LA REFORMA AGRARIA DE CHILE

Realizado por:
Oscar Torres Rivera
GEA (Grupo de Estudios Agro-Regionales)
PLATAFORMA RURAL POR LA TIERRA
Chile Treinta Años
 LA REFORMA AGRARIA DE CHILE

I. INTRODUCCION

Chile1 se localiza en la costa oeste de la América del Sur, entre los paralelos 18 y 56 de
Latitud Sur. Es un país andino del Pacífico Sur. Tiene una longitud de unos 4.000
kilómetros en el sentido N- S, con un ancho variable en el sentido E- W, que va desde casi
400 km. A 90 km. Su superficie es de 75,6 millones de hectáreas. La superficie productiva
alcanza a 22,5 millones de hás.

El país ofrece una diversidad de condiciones naturales, lo que permite que

longitudinalmente se vayan sucediendo regiones con rasgos climáticos y vegetaciones
cambiantes, que colabora con la diversificación productiva. Se han reconocido 14
agrupaciones climáticas, con múltiples microclimas.

Grupos Climáticos y Agroecológicos

A grandes rasgos pueden diferenciarse cuatro grupos:

El Desierto (desde la frontera norte con el Perú hasta el Valle del Elqui (IV Región): clima
árido con características tropicales y subtropicales. Agricultura limitada a limitados valles
de riego. Destacan el Valle de Azapa (I Región de Tarapacá) que abastece de hortalizas
primores y olivos al mercado de la zona central, y Copiapó (III Región de Atacama), con la
producción de uva de mesa de exportación.

El segundo, es el clima Mediterráneo que cubre Chile central, desde el Valle del Elqui hasta
poco mas al sur del río Bío- Bío, con características de templado semiárido hasta
subhúmedo (es la zona de mayor gravitación productiva agropecuaria nacional: fruticultura,
horticultura, viticultura; maíz, arroz, maravilla y tabaco; remolacha azucarera, carne de
aves y cerdos, huevos; la mitad del trigo y de las papas. En esta área y en la transición
siguiente, se han plantado las extensiones mas significativas de pino radiata y eucalipto en
los últimos treinta años);

El tercero, es la zona con clima Marítimo: se inicia al sur de Temuco (IX Región de la
Araucanía) y alcanza aproximadamente hasta el río Baker en la Patagonia Septentrional,
predominando el clima templado húmedo y frío húmedo (producción menos diversificada
con preeminencia de la ganadería bovina de doble propósito (leche y carne), producción de
cereales: trigo, avena, cebada y centeno, de oleaginosas como raps y lupino, de papas y en
menor rango de remolacha azucarera; se intenta acrecentar los cultivos de espárragos y
berries para el mercado externo). En este territorio se encuentra gran parte de las especies
forestales nativas. Los cultivos mas meridionales del mundo se ubican en Chiloë (X

1
Basado en el texto “GEOGRAFIA DE CHILE”- Facultad de Agronomía y Ciencias Forestales de la
Universidad de Chile.
2
Región) y Aysén (XI Región), (junto con Nueva Zelandia, frontera agrícola del Hemisferio
sur).

La cuarta agrupación, está representada por el denominado clima Patagónico semiárido y

corresponde a las estepas de Magallanes. Sus fríos extremos limitan las producciones
agrícolas, siendo su vocación eminentemente ganaderas, con predominio de ovinos
productores de lana y carne.

Chile Actual

La población actual alcanza a poco mas de 15 millones de habitantes, según el Censo de

20022. Su población rural asciende a poco mas de 2 millones (13.41 %). La pobreza rural
asciende a 20.1 %, siendo la indigencia de 6.2 % según cifras oficiales, que han sido
controvertidas por los dirigentes de la agricultura familiar campesina.3

El país ha vivido profundas transformaciones políticas, económicas, sociales, culturales

durante los siglos XIX y XX, siendo afectado entre 1973 y 1989 (17 años) por la
interrupción mas grave de su vida democrática, que vivió períodos relativamente estables
desde la Constitución Política de 1925 en adelante.

Los Gobiernos anteriores al Golpe de Estado de 1973, de Eduardo Frei Montalva (1964-
1970) y Salvador Allende Gossens (1970- 19973), impulsaron reformas económico -
sociales importantes, como la nacionalización del Cobre, el área social de la economía y la
Reforma Agraria. Estas reformas y otras complementarias fueron profundizadas en el
Gobierno Popular de Salvador Allende, hasta su martirio en 1973.

Actualmente Chile vive un proceso de democratización que ha resultado lento por la

resistencia de las fuerzas autoritarias y de derecha que se han parapetado tras la
Constitución Política de Pinochet de 1980 (sistema electoral y otros amarres o enclaves
autoritarios que impiden la libre expresión del pueblo y que mantienen tutelajes atávicos
para la democracia chilena) y por la hegemonía de los grupos económicos internos y las
multinacionales (globalización) que han hecho del país un campo de experimentación
anticipada de la aplicación del modelo económico neoliberal en América Latina.

En general, la política macroecómica ha tenido éxitos en sus resultados para los grupos
monopólicos y transnacionales, superando las vicisitudes generadas por la crisis de la deuda
(80), la crisis Asiática (90) y sus versiones en América Latina, y la reciente crisis del
petróleo (2000). El alza de los precios de los “commodities” (cobre) ha traído un
mejoramiento de los índices macroeconómicos y se ha anunciado un crecimiento del PIB
de 6 % para el 20044. La reciente realización de la Cumbre de la APEC en Chile,
2
Censo de población último del año 2002.
3
Encuesta de Caracterización Socio- Económica (CASEN) 2003, en reportaje del Diario El Mercurio de
Santiago- Chile, Juves 11 de Noviembre 2004.
4
Diario El Mercurio de Santiago Chile, Economía y Finanzas, “Economía chilena treparía al 6 % en 2004”,
del Miércoles 24 de Noviembre 2004.
3
acompañado de los anuncios positivos para economía (buenos precios para las materias
primas - fuerte demanda de estos productos de la economía China- eventuales inserciones
en el mercado asiático occidental), adelantan un panorama estable para la economía chilena
el 2005.

Los exitosos resultados económicos se encuentra en situación inversa con las desigualdades
existentes en la sociedad chilena y con la muy desigual distribución de los ingresos. “Aun
cuando se han verificado evidentes avances en la superación de la pobreza y la indigencia,
luego de quince años de gobiernos de la Concertación y de cinco años de gobierno del
Presidente Ricardo Lagos, la distribución del ingreso en Chile sigue siendo la misma del
año 1989 y, como ya se ha señalado, una de las diez peores del mundo. No existen señales
de ese “Crecimiento con igualdad” que se le ofreció al país”5. Los autores de este
documento citan el Cuadro del Informe de Desarrollo Humano- PNUD, 2003 que ubica a
Namibia, con un coeficiente de Gini de 70.7, a Brasil con 60.7, Nicaragua con 60.3,
Sudáfrica con 59.3, Honduras con 59.9, Paraguay con 57.7, Chile con 57.5 y Etiopía con
57.2 entre otros países.

En Octubre 2004, se acaban de realizar las elecciones Municipales6 con buen resultado para
el Gobierno/ Concertación (47.95) y un avance significativo de la izquierda
extraparlamentaria (PC, PH y otros). Bajo la consigna “Juntos Podemos” este pacto
electoral obtuvo el 9.14 %, 4 alcaldías y 90 concejales. (En el 2.000, habían obtenido 5.13
%, 1 alcaldía y 25 concejales). Existe acuerdo general para evaluar este avance y su
impacto en las elecciones del próximo año. La Derecha bajó al 37.69 y perdió 63
Municipios (Alcaldes). Sus propios parlamentarios han declarado a la prensa que perdieron
el “voto rural”, siendo las mas significativas comunas de la Sexta (O’Higgins), Séptima
(Maule) y Novena Región (Araucanía).7 (El número total de Municipios es de 346). El
2005 deben hacerse las elecciones parlamentarias y presidencial.

II. HISTORIA DE LA LUCHA POR LA TIERRA Y LA ORGANIZACIÓN

CAMPESINA E INDIGENA.

Como en todos los países, el origen de los conflictos actuales y su impacto en las comunidades urbano /
rurales se encuentra en “la historia del poder y la subordinación”.8

En la historia rural de Chile, la Hacienda ha sido la institución de permanencia mas prolongada, a lo largo de
varios siglos (Siglos XV al XX). Se formó tempranamente con la colonización española, a través de las
mercedes de tierra y las encomiendas entregadas a los conquistadores; se organizó con el primer auge triguero

5
Documento “ENFRENTAR LAS DESIGUALDADES”, firmado por 21 dirigentes sociales, parlamentarios
y profesionales, que hacen un diagnóstico de la situación nacional actual y proponen medidas concretas
evaluando su financiamiento (Octubre 2004) (23 pags. Incluídos los anexos).
6
Diario El Mercurio de Santiago Chile, Lunes 1° de Noviembre 2004.
7
Diario La Segunda- Política y Sociedad- “Senadores de la Alianza explican como la derecha perdió el “voto
rural”- Viernes 5 de Noviembre- Pag. 50
8
“EL PODER Y LA SUBORDINACION”- Historia Social de la Agricultura Chilena- Tomo I- José Bengoa-
Ediciones Sur- Colección Estudios Históricos- Santiago de Chile- 1988.
4
del Siglo XVIII y se estructuró con el ciclo de ese producto del Siglo XIX. Su presencia llegó hasta la década
del 60 del Siglo XX, cuando la Reforma Agraria le puso término.

El sistema y la empresa hacendal fue un factor de acumulación y concentración de la propiedad agraria,

generándose los latifundios y el complejo latifundio/ minifundio que caracterizó la producción agrícola de
casi tres siglos.9

En la historia social de Chile fue una constante la resistencia a la organización del campesinado, como
expresión autónoma de sus intereses.10

La década de 1960 fue de una emergencia campesina indudable, que tenía precedentes “fundacionales” o
“gestores” en las luchas campesinas, muchas veces ahogadas, de los años 20 del Siglo pasado en adelante.11

A diferencias de otros países, como señalan varios autores, las luchas campesinas no tuvieron la masividad y
el alcance de otros países de la Región como México, Bolivia, Colombia o el Perú. Además del sistema de
dominación hacendal y del complejo minero- industrial y comercial, porque las luchas campesinas están
separadas de las luchas indígenas por la composición de su población (fuertemente mestiza) y su distribución
regional a lo largo del territorio.

Siglo XX: Década de los Años 20.

Debemos destacar el esfuerzo organizacional de la FOCH - Federación Obrera de Chile, después de la

primera postguerra (1919). De esta época son los primeros conflictos laborales en el campo, las primera
huelgas y el manifiesto interés de crear asociaciones representativas.(Catemu, Valle del Aconcagua, 1919), lo
que alarma a la Sociedad Nacional de Agricultura- SNA- de la época.

La labor promocional de la FOCH siguió en los campos. En Octubre de 1921 se realizó la Primera
Convención de los Campesinos de la Provincia de Coquimbo, (hoy IV Región). En el Valle del Choapa
había 10 sindicatos agrícolas con 5.000 afiliados (Moisés Poblete, 1925). En 1923, Luis Emilio Recabarren,
líder social y político de Chile, señala la existencia de 20 sindicatos.

En 1927, en el extremo sur del país, se constituía el “Sindicato Profesional de la Industria Ganadera y
Frigorífica de Magallanes”.

Década de los Años 30

En 1932, una nueva oleada sindicalista manifiesta la inconformidad campesina, con la organización de los
trabajadores viñateros (Molina, Lontué en actual VII Región del Maule y en la Región Metropolitana).

9
Sobre este tema y otros asociados ver “HACIA UNA TEORIA DEL CAMBIO AGRARIO EN CHILE”
(Título original “Comparative development of the european memorial system and the Latin American
hacienda system: an approach to a theory of agrarian change for Chile. 1971”.- Cristóbal Kay- Serie
“Abriendo Caminos”- GEA- Grupo de Estudios Agro- Regionales- AHC- Academia de Humanismo
Cristiano- Santiago de Chile- 1986.
10
“MOVIMIENTO CAMPESINO CHILENO”- Almino affonso, Sergio Gómez, Emilio Klein y Pablo
Ramírez- ICIRA- Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agraria- Proyecto del Gobierno de
Chile/ FAO- Tomo I y II- Santiago de Chile- 1970. De esta importante obra hemos extractado el grueso de la
información sobre la organización y movilización campesina en el Siglo XX hasta la década de los 60.
11
Ver “TRAYECTORIIA DEL CAMPESINADO CHILENO”- José Bengoa- GIA- Grupo de Investigaciones
Agrarias- Documento de Trabajo N° 8- Santiago de Chile- 1982.
5
Alzamiento de Ranquil en el Alto Bío - Bío

En 1934, se produce lo que se registra como primera insurrección campesina, con el alzamiento de cientos de
campesinos sin tierras y con hambre, en el Alto Bío- Bío, comuna Lonquimay, Departamento de Victoria,
ubicada en la actual IX Región de la Araucanía. La insurrección fue aplastada por cerca de un centenar de
polícías armados. Hay fuentes dispares sobre las bajas campesinas, calculándose 60 muertos combatiendo, 25
detenidos. El conflicto se habría suscitado por la asignación de tierras fiscales a campesinos colonos del sur,
en aplicación de la Ley de Propiedad Austral de 1928. Entre los líderes destacados que cayeron en Ranquil se
encuentran Juan Leiva Tapia, José Bascuñán Zurita y los hermanos Sagredo.

En 1935, se funda en Santiago, la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres, que reunía a obreros
agrícolas y pequeños propietarios, que fue de las primeras en plantear las reivindicaciones del campesinado12

Dos años después, en 193713 se constituyó la Federación Nacional Agraria (José Miguel Varas en la
biografía de Juan Chacón Corona, encargado del Departamento Agrario y Secretario General, posteriormente,
del Partido Comunista de Chile). En 1938, propugnando por la formación de la Federación de Sindicatos
Agrícolas, se constituyó la Unión Provincial de Sindicatos Agrícolas de Santiago, en la Asamblea Nacional
de Asalariados Agrícolas, como fruto del trabajo del PC en la campaña de Frente Popular, encabezada por
Pedro Aguirre Cerda.

En 1939, se realizó el Primer Congreso Campesino de la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos
Pobres, en la ciudad de Santiago de Chile, al que habrían asistido cerca de 300 delegados de todo el país y
cuyo debate central estaba en la normativa de impedimento que el gobierno del Frente Popular mantenía
respecto del sindicalismo campesino. (Pedro Aguirre Cerda, sometido a la fuerte presión latifundista). De esta
importante Convención, se estructuró la Federación Nacional Campesina, cuyo líder Emilio Zapata14, fue
diputado e intervino continuamente en la Cámara, defendiendo las reivindicaciones de los campesinos. Era el
ingreso de la defensa de los intereses campesinos en el parlamento.

En el mismo 1939, Chacón Corona informaba al PC del apoyo a mas de 200 pliegos de peticiones, la
formación de cerca de 400 sindicatos, con 60.00 socios mas o menos, en su XI Congreso.

Por su parte, la Iglesia Católica15 recogiendo la sugerencia del presbítero Oscar Larson, había creado en 1938
el Secretariado Nacional Económico Social, en el que se incluía al “obrero campesino”. Se organizó la Unión
de Campesinos. Al cabo de dos años, contaba con 300 afiliados y estaba presente en 12 fundos
Posteriormente, la acción de la unión entró en conflicto con terratenientes católicos, por la asesoría en la
presentación de pliegos de peticiones (negociación colectiva), con lo cual éstos obtuvieron de la Jerarquía de
la Iglesia su disolución en 1941. El presbítero Larson fue enviado fuera del país por varios años.

12
“BOSQUEJO HISTORICO DEL MOVIMIENTO OBRERO EN CHILE”- Tulio Lagos Valenzuela-
Imprenta El Esfuerzo- Santiago de Chile- 1941.
13
En 1936 ha triunfado el Frente Popular, con el candidato radical Pedro Aguirre Cerda, en una alianza que
integraban también comunistas y socialistas.
14
Diputado del Partido Socialista de los Trabajadores (anarquista), crítico a la CTCH- Confederación de
Trabajadores de Chile y del Gobierno del Frente Popular de la época y al proyecto de ley de sindicación
campesina presentado por ese Gobierno al Congreso (7/11/ 1939).
15
La Iglesia Católica se inquietaba por la influencia laica y atea del Frente Popular y también era influida por
sus sectores más progresistas (en el momento muy minoritarios), que querían seguir la Doctrina Social de la
Iglesia (Rerum Novarum – 1891 - Cuadragessimo Agno - 1931), como Larson, Guillermo Viviani, Fernando
Vives, Alberto Hurtado y el Obispo Manuel Larraín de Talca).
6
Década de los Años 40

En el Gobierno de Juan Antonio Ríos, que sucedió a Pedro Aguirre Cerda, formado por radicales, liberales y
socialistas, se realizó el Primer Congreso Nacional de Agricultores, realizado en Santiago de Chile en 1944,
donde se constituyó la Asociación Nacional de Agricultores de Chile, que agrupaba a pequeños propietarios,
arrendatarios, medieros, comuneros y ocupantes de tierras. Entre sus objetivos principales estaba que los
agricultores tuvieran acceso a la propiedad de la tierra, además de cooperativas, precios, arriendos,
designación de representantes en las reparticiones administrativas gubernamentales, etc. Asistieron 123
delegados desde Coquimbo (IV Región actual) hasta Chiloé (X Región). Esta habría sido una segunda
organización de los pequeños productores en nuestra historia.

En Enero de 1946, pocos meses después de la segunda guerra mundial, se realizó el Segundo Congreso
Nacional de la Federación Industrial de Trabajadores Agrícolas, que se había formado en 1939. La
convocatoria tenía presente a Polonia, Hungría, Bulgaria, Rumania, Yugoeslavia y Checoeslovaquia, que en
ese entonces realizaban reformas agrarias en las que se entregaba “a los obreros agrícolas y campesinos la
tierra expropiada a los terratenientes feudales”. Se planteaba la elaboración de un Programa de Reforma
Agraria que pusiera “la tierra en manos de quienes la trabajan” basándose para ello en la lucha por la
realización y ampliación del plan Agrario del Gobierno”. Se proponen además “dar un impulso gigantesco” a
la sindicalización campesina. (derogación de la Orden ministerial N° 34, que suspendía la tramitación de los
sindicatos agrícolas)

En junio de 1947, se realizó el Segundo Congreso Nacional de la Asociación Nacional de Agricultores de

Chile, para “ estudiar e impulsar el desarrollo de la producción agropecuaria”. Manifestaban su confianza en
el gobierno de González Videla y a través del Programa elaborado por la Convención Democrática Popular,
derrotar a la “oligarquía terrateniente”.

En Noviembre del mismo año, la Federación Industrial Nacional de trabajadores Agrícolas, realizó su
Tercer Congreso Nacional. Ya estaba en vigencia la Ley N° 8.811, primera de sindicalización campesina que
más bien colocaba trabas a la sindicalización. La convocatoria aludía a la "“grandiosa marcha del
campesinado” realizada en Santiago el 9 de Marzo de 1947, a la huelga en el Fundo Cerrillo de Molina y a la
labor organizacional: mas de 300 sindicatos agrícolas y una mayor cantidad de pliegos de peticiones. Se
aludía también al problema de los ocupantes de tierras. La Convocatoria convocaba a luchar por la derogación
de la ley sindical, “la ley reaccionaria”. También se llama a acelerar “la lucha por la Reforma Agraria para
conquistar nuestro bienestar, porque las tierras incultivadas sean entregadas a los trabajadores del
campo”.

En 1948, el Gobierno de González Videla rompió con el PC, dictando la Ley de Defensa de la Democracia y
reprimiendo al conjunto del movimiento popular, tanto en el ámbito político como sindical (Circular Holger-
Letelier y Decreto de Insistencia Koch- Yáñez). Prácticamente desaparecieron las posibilidades de desarrollo
del sindicalismo en el campo.

7
Década de los Años 5016

Debilitada la izquierda en el campo y en el conjunto del movimiento popular, bajo el liderazgo de Emilio
Lorenzini, se retomaron los esfuerzos de la organización laboral en la zona de Molina, de los cuales resultó la
constitución en 1952 de la Federación Sindical Cristiana de la Tierra, con sede en la Viña San Pedro17. La
concentración de trabajadores agrícolas, la relegación de algunos dirigentes sindicales a la zona y el fuerte y
carismático liderazgo de Lorenzini, permitieron la eclosión del movimiento. En Octubre de 1953, se realizó el
Primer Congreso Sindical de Obreros Campesinos de Molina, con delegados de 20 fundos, representando a
1.800 trabajadores.

Las decisiones del Congreso apuntaban a constituir sindicatos; a formar uniones libres de campesinos, donde
no se pudiera; fomentar las cooperativas de consumo; presentar pliegos de peticiones. Cuando se presentaron
los pliegos, al recibir una respuesta patronal negativa, se acordó un paro de advertencia de 24 horas (1° de
Diciembre de 1953).

Ante la intransigencia patronal (término de los contratos), se decretó una huelga por tiempo indeterminado,
involucrando a 30 fundos de la región, con 2.000 trabajadores. El Gobierno aplicó la Ley de Defensa
Permanente de la Democracia, con la que fueron arrestados varios dirigentes, entre ellos Lorenzini, regidor
(concejal) falangista (social cristiano), inspirador de la Federación Sindical Cristiana de la Tierra. Se creó un
clima de revuelta. Los trabajadores amenazaron atacar la Comisaría y libertar a los detenidos. La repercusión
en Santiago fue enorme. Los líderes de la ASICH- Asociación Sindical Chilena,18 creada por el Padre Alberto
Hurtado, próximo a ser canonizado, pidieron la intervención del Cardenal José María Caro ante el Presidente
de la República, Carlos Ibáñez del Campo (hubo gestiones del abogado William Thayer en representación del
Cardenal ante el Ministro de Agricultura de la época, Alejandro Hales.).

La solución final: los campesinos volvían al trabajo, los pliegos de peticiones seguían su tramitación normal,
los presos eran puestos en libertad y no se tomaban represalias contra los huelguistas. La huelga de Molina,
que duró cinco días, ha sido reconocida como de gran importancia en el movimiento campesino chileno. Esto
marcó además el surgimiento de la influencia cristiana en el movimiento campesino, al lado de la acción de
socialistas y comunistas.

En el mismo año 1952, la Conferencia del Episcopado Nacional tomó la decisión de crear la Acción Católica
Rural, como un movimiento apostólico. Posteriormente, en 1955, se organizó el Instituto de Educación Rural
(IER), bajo la dirección del sacerdote Rafael Larraín, que ha desplegado una amplia labor de formación de
cuadros campesinos, algunos de los cuales derivaron a la acción sindical y gremial, dentro (UCC) y fuera
(ANOC- MCI) de la ASICH. El IER cuenta con sedes en todas las regiones del país con programas de
formación y capacitación permanentes.

En ese año también, el Consejo Provincial de la Confederación de Trabajadores de Chile - CTCH19, realizó
en Talca, la Conferencia Provincial de Asalariados Agrícolas. Sus acuerdos fueron la derogación de la Ley

16
En 1952 se pone término al difícil período de González Videla y gana las elecciones Carlos Ibáñez del
Campo, ex militar que había dirigido con una dictadura al país en los años 30; se había dividido el Partido
Socialista; el PS Popular apoyó a Ibáñez; el PS de Chile a Salvador Allende, que se presentó por primera vez
obteniendo 50.000 votos (con apoyo del PC en el Frente del Pueblo). Allende planteó un programa
simple:hacer la Reforma Agraria, nacionalizar el cobre y terminar con los monopolios; banderas que agitaría
durante los veinte años siguientes. (ver EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SALVADOR ALLENDE-
1970- 1973- Una evaluación- Gonzalo Martner- LAR 1988- Santiago de Chile (pag. 21)
17
“IGLESIA, INTELECTUALES Y CAMPESINOS”- Landsberger, Henry y Canitrot, Fernando- INSORA-
Editorial del Pacífico- Santiago de Chile- 1967.
18
Desde 1948 la ASICH mantenía contacto con las organizaciones campesinas. En 1954, la afiliación de la
Federación Sindical Cristiana de la Tierra, permitió la formación del Departamento Campesino de la ASICH
19
La CTCH se había constituido en 1936 en reemplazo de la FOCH de los años 20. Se mantuvo unida hasta
1946 mientras hubo unidad entre comunistas y socialistas.
8
N° 8.811 de 1947 y la de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia de 1948, la expropiación de los
grandes latifundios y la entrega de las tierras a los campesinos.

En Octubre de 1952, se realizó la Reunión Nacional de Asalariados Agrícolas, convocada por la Unión
Provincial de Trabajadores Agrícolas de Santiago.

En 1953, la Asociación Nacional de Agricultores, realizó una Asamblea de los Campesinos de la Zona
Central, que además de las reivindicaciones de asistencia técnica y créditos pidió “Requisar las tierras sin
cultivar y su correspondiente entrega a los campesinos”.

En la misma época (Octubre 1953)20, la Federación Industrial Nacional de Trabajadores Agrícolas junto
con el Consejo Provincial de la Central Unica de Trabajadores de Chile (CUTCH),21 realizaron en San
Fernando (actual VI Región), una Reunión de Asalariados Agrícolas y promovieron una concentración
pública. El objetivo era denunciar los abusos patronales, llamar a la lucha por la derogación de la Ley N°
8.811, empezando la constitución de comités sindicales en cada fundo.

Primer Congreso Nacional Mapuche (Diciembre de 1953): Re realizó en Temuco, donde se formó la
“Asociación Nacional Indígena de Chile”, con la participación de 63 delegados de organizaciones Mapuches
desde Concepción – Arauco (actual VIII Región) hasta Chiloé (actual X Región). El Congreso enfatizó la
lucha por la recuperación de las tierras usurpadas o robadas a las comunidades indígenas y un conjunto
de medidas tendientes a regularizar el problema de las tierras indígenas; así como por la Reforma Agraria,
que solucionara integralmente el problema de la tierra. Hubo pronunciamientos además sobre la política
exterior de Chile (pacto militar con los EEUU). Se aprobó una declaración de principios: organizar en una
sola Central a todos los mapuches del país; lograr una completa emancipación en su calidad de Minoría
Nacional; luchar por abolir la discriminación racial; conservación de la cultura, lengua y arte; la reconquista
de las tierras; luchar por elevar el nivel económico, político, social y cultural; se agregaban varias
reivindicaciones de carácter político general (libertades públicas); luchar contra la “oligarquía terrateniente y
sus sirvientes”. Firmaban el documento, Martín Segundo Painemal Huenchual, Presidente y Juan Llanquinao
Antón, Secretario General.

Conferencia Nacional de Trabajadores Agrícolas (Diciembre de 1954): Convocada por la Federación

Nacional de Trabajadores Agrícolas, se realizó en Santiago. Sus reivindicaciones: cumplimiento de la
asignación familiar; semana corrida; jornada de 8 horas; igual salario, igual trabajo; cumplimiento feriado
legal (vacaciones); indemnización de un mes por año de servicio. La Conferencia “aprobó por unanimidad
el proyecto de Reforma Agraria presentado por la Federación” (33 Artículos) en el que se establecían los
objetivos de la reforma y la estructura administrativa para llevarla a cabo. Según el proyecto, se expropiarían
“sin indemnización las tierras pertenecientes a los grandes terratenientes, dejándoles a los antiguos
propietarios la cantidad que necesitan para vivir”. Los indígenas recibirían las tierras y bienes que les
hubiesen sido quitados y las tierras se entregarían a título gratuito, de preferencia los inquilinos, medieros,
empleados de fundo, asalariados agrícolas, arrendatarios de tierras expropiadas, pequeños campesinos con
cantidad insuficiente de tierras, a ocupantes de tierras fiscales y a indígenas cuyas tierras hayan sido
usurpadas. En cuanto a los sindicatos, la Conferencia acordó “iniciar una gran campaña en conjunto con la
CUT por la derogación de la Ley N°8.811 de sindicalización campesina”. Se debe continuar formando
sindicatos agrícolas o comités al márgen de ella. Donde puede aplicarse la ley debe hacerse.

Congreso Provincial de Coquimbo de la Asociación Nacional de Pequeños Agricultores de Chile, realizado

en la ciudad de Ovalle (IV Región actual), en Septiembre de 1956. Participaron colonos, miembros de las

20
La reactivación de 1952 se explica por el término del Gobierno de González Videla y su reemplazo por
Carlos Ibáñez del Campo (1952- 1958), aunque la Ley de Defensa de la Democracia, tardaría mas tiempo en
ser derogada.
21
En Febrero de 1953, se había constituido la CUTCH- Central Unica de Trabajadores de Chile, que vino a
reemplazar a la CTCH.
9
comunidades indígenas, inquilinos, obreros agrícolas, etc. El temario trataba entrega de las tierras al
agricultor que las trabaja y expropiación de las estancias con las respectivas entregas a los crianceros y
agricultores pobres.

Conferencia Provincial de Campesinos del Bío-Bío, realizada en Mulchén en Junio de 1956, convocada por
el Frente de Acción Popular (FRAP), como parte de la campaña electoral del Senador Salvador Allende a la
Presidencia de la República .22

Marcha del Hambre de los Campesinos de Molina (6 de Junio de 1958): participaron 52 hombres y 5
mujeres. Caminaron 5 días hasta Buín (40 Kg.). El objetivo era entrevistarse con el Presidente Carlos Ibañez
del Campo, para que resolviera un conflicto laboral por el no pago del trabajo de las viñas en Molina (2 meses
de salarios y asignaciones). La marcha fue suspendida cuando Emilio Lorenzini les comunicó que se había
obtenido un arreglo. En el trayecto suscitaron la solidaridad de los pueblos y tuvieron amplia cobertura de
prensa. Como precedente de movilización estaba la huelga de Molina de 1953 y que el país vivía un clima
electoral.

Segundo Congreso Indígena (Octubre de 1959): Organizado por la Asociación General Mapuche, se hizo
en Temuco, en el cual se enfatizó nuevamente la reivindicación básica: la restitución de las tierras usurpadas
por los fundos.

Todo este período da cuenta de la extraordinaria tenacidad y poder con que las clases dominantes buscaron
impedir o frenar el desenvolvimiento de la organización del campesinado y de los pueblos indígenas.

En 1958 con la Reforma Electoral que estableció la “Cédula Unica”, que impidió el cohecho patronal, empezó
el proceso el proceso de democratización en el campo.

La Década de los Años 60:

El movimiento campesino que se constituye en la década del 60 tiene sus orígenes en los
años 2023. El movimiento campesino se constituye como un actor significativo. Adquiere la
extensión, permanencia y significado político, que no había podido tener antes por la
contención que logró el latifundio y su peso en la sociedad chilena24

Hay que considerar que fue influído notoriamente desde los sectores urbano- mineros,
políticos y sindicales. Existieron “oleadas” sindicales que coincidieron con espacios de
apertura política en los años 20, 1938- 39, 1945- 46 y 1952- 53. Sus momentos mas altos
estaban dados por el levantamiento por las tierras de Ranquil en el Alto Bío- Bío (en los 30)
y por la Huelga de Molina (en los 50)

El aumento organizacional se debe según Sergio Gómez, a la concurrencia de tres factores:

a) cambios en la estructura agraria; b) crecimiento en el apoyo externo (partidos, sindicatos,
Iglesias, cooperación internacional); c) importantes modificaciones en el clima político
(reformas en América Latina al calor de la Revolución Cubana).

22
En 1957, Allende es proclamado por segunda vez candidato a la presidencia con el respaldo del FRAP.
Nuevamente el Programa incluye la Reforma Agraria.( ver Gonzalo Martner, obra citada, pag.22).
23
“EL MOVIMIENTO CAMPESINO EN CHILE”- Sergio Gómez- Documento de Trabajo N° 246-
Programa FLACSO- Santiago de Chile- Mayo 1985
24
“STRUGGLE IN THE COUNTRYSIDE”- Politics and Rural Labor in Chile, 1919- 1973 by Brian
Loveman. Indiana University Press- 1976- USA.
10
La organización campesina y la Reforma Agraria, además de temas políticos, pasaron a ser
exigencias del desarrollo de nuestros países, apoyados incluso por el Gobierno de los
Estados Unidos, encabezado por Kennedy (Alianza para el Progreso), para evitar mayores
influencias de la revolución Cubana.

El período germinal de los 20 a los 50, se empezó a consolidar en los años 60. Así se
formaron:

• La Unión de Campesinos Cristianos (UCC), que recogió el trabajo de la ASICH en

el campo (1960).

• La Federación Campesina e Indígena (FCI), que aglutina el trabajo histórico de los

partidos de izquierda en el campo (PC y PS) (1961).

• La Asociación Nacional de Organizaciones Campesinas (ANOC), formada por

cuadros capacitados en el IER (1962).

• El Movimiento Campesino Independiente (MCI), formado por otros líderes

capacitados en el IER, que se incorporan a la campaña de Frei Montalva en 1964.

Durante la misma campaña, en el seno del Partido Demócrata Cristiano se estructura un

organismo promocional el MONALICA- Movimiento Nacional de Liberación Campesina,
que sirvió para proveer de cuadros al Gobierno de Frei (1964- 1970) en la promoción
campesina que desarrollara desde el INDAP de los 60.25

En este período tenemos tres actores claves en el campo: la Iglesia Católica y su influencia
sobre UCC, ANOC y MCI; El PDC en el Gobierno con un fuerte trabajo promocional de
sindicatos y cooperativas; y la izquierda (PC- PS) que había sido derrotada electoralmente
con Salvador Allende, por tercera vez, pero que tenía una histórica y arraigada presencia
popular y electoral, con una buena cuota de representación parlamentaria y encabezaba
algunos organismos sociales de importancia, como la CUT.

El período de Gobierno de la Democracia Cristiana se caracteriza por la apertura,

legalización, crecimiento y fortalecimiento de la organización campesina (sindicatos y
cooperativas) y por el inicio del proceso de Reforma Agraria. En una frondosa legislación
social, se dictan las leyes 16.625 de Sindicación Campesina y 16.640 de Reforma Agraria
en el año 1967.

25
En la elección presidencial de 1964 Allende es proclamado por el FRAP ,por tercera vez. Su programa
incluye nuevamente la Reforma Agraria. El Programa de Eduardo Frei Montalva, candidato triunfante,
también incluía la Reforma Agraria, la Sindicalización Campesina, la Promoción Popular y otros
programas sociales.
11
La legalización del movimiento sindical da curso a las energías promocionales históricas y
contemporáneas. La ley tiene una concepción de sindicato territorial, siguiendo las
orientaciones de la OIT. Los sindicatos asumen una dimensión territorial comunal y deben
contar con un mínimo de 100 afiliados. Pueden articularse en Federaciones provinciales y
Confederaciones Nacionales.

El crecimiento fue expresivo, de poco mas de 1.000 a comienzos del 60, pasaron a
140.000, lo que representa casi el 50% de los trabajadores que tenían condiciones de
afiliarse a los sindicatos.

Los movimientos campesinos de los inicios de los 60 se legalizan en la nueva estructura

sindical. De la UCC y la ANOC, vinculadas a la Iglesia católica se forma la Confederación
“Libertad “. De la Federación campesina e Indígena (FCI), se forma la “Ranquil” que se
afilia a la CUT. Las bases promocionales desarrolladas por el Monalica del PDC y el
INDAP después dan paso a la constitución de la Confederación “El Triunfo Campesino de
Chile”. Durante este período la C. Triunfo Campesino (apoyo estado) alcanzó a 64.000
afiliados; la C. Ranquil (apoyo de la izquierda PC-PS) 44.000; y la C. Libertad (apoyo
Iglesia) 29.000.

La Ley de 1967 les otorgó financiamiento a los sindicatos a través del descuento obligatorio
de una cotización de los salarios que pagaban los empleadores y los trabajadores. Los
aportes de los trabajadores iban al sindicato; los de sus patrones a un fondo esprecial para
financiar las Federaciones y Confederaciones y el Fondo de Educación y Extensión
Sindical (FEES)26

La promoción y organización sindical siguió su curso durante el Gobierno de Frei, la

campaña de 1970 y el Gobierno popular de Salvador Allende hasta 1973, llegándose a
duplicar la afiliación inicial. (ver Anexos). El avance de la sindicalización significó también
el de la movilización rural por el mejoramiento de las condiciones laborales y por la
profundización de la Reforma Agraria intensificada a partir de la Ley de 1967. A fines de
los 60, las huelgas, las tomas u ocupaciones de predios en el norte y centro del país, las
“corridas de cercos” o intentos de recuperación de las tierras de parte de las comunidades
mapuches, generaron un panorama de activación de la lucha social y política en el campo,
como nunca se había vivido en el país. A esto se agregaron nuevos actores políticos en el
medio rural, como el MAPU- Movimiento de Acción Popular Unitaria (integrante de la UP-
Unidad Popular) y del MIR- Movimiento de Izquierda Revolucionaria, a los que se agregó
mas tarde la IC- Izquierda Cristiana, que también se incorporó a la UP. De estos
movimientos solo el MIR hizo opción de luchar también por la vía armada o insurreccional,
minisvalorando la lucha electoral y de masas que propiciaba Allende y la UP. En los años
del Gobierno Popular 70- 73 todas estas fuerzas serían altamente protagonistas de las
acciones en el medio rural con los sindicatos, las cooperativas, los comités o consejos
comunales y otras organizaciones afines. En la zona sur y entre los mapuches, a la acción
de mas tradición del PC (Ranquil- 1934) se agregaría el MIR con el MCR- Movimiento

26
Cálculos efectuados con posterioridad arrojaban que se habrían recaudado y administrado para estos fines
alrededor de 7 millones de dólares, lo que le dio gran fuerza movilizadora a las organizaciones campesinas.
12
Campesino Revolucionario que tuvo fuerte influencia en los Consejos Comunales por la
base y las corridas de cerco de los mapuches.. En la zona central donde se aplicó mas
masivamente la Reforma Agraria, la acción fue del PC, PS y del MAPU.

III. LA CONFERENCIA DE PUNTA DEL ESTE- URUGUAY Y LA REFORMA

AGRARIA EN CHILE. (Leyes 15.020 y 16.640 y Reforma Agraria de la Iglesia
Católica)27

La elección de Kennedy marca un nuevo enfoque de política exterior de los Estados

Unidos para Latinoamérica, con el lanzamiento de la “Alianza para el Progreso”, que
recoge una concepción amplia del desarrollo económico y social de América Latina. . En la
Conferencia de Punta del Este, Kennedy expresa la necesidad de cambios, pese a las
dificultades que éstos puedan plantear. Se formula en el art. Sexto de la Carta “ “Promover
en consonancia con cada país y sus particularidades, programas de Reforma Agraria
Integral, encaminada a la efectiva transformación, cuando sea necesario, de las estructuras
y de los injustos sistemas de posesión y uso de la tierra, con vista a la sustitución del
régimen de latifundios y minifundios por un sistema de propiedad de manera que,
complementada por crédito, oportuno y adecuado, asistencia técnica, comercialización y
distribución de los productos, la tierra se constituirá para el hombre que la trabaja, en base
de su estabilidad económica, fundamento de su creciente bienestar y garantía de su libertad
y de su dignidad”

Paradojal o consecuencialmente, este es el período en que se acentúa la presencia de las

multinacionales en América Latina, incluído el agro.

En este momento, se ha formado un consenso sobre las reformas estructurales en América

Latina, incluída con preferencia la Reforma Agraria, en organismos internacionales como la
ONU, la CEPAL, la OEA, la Iglesia Católica a través del CELAM, el sindicalismo, etc.

Los acuerdos de Punta del Este se transforman en una presión para el Gobierno de Derecha
de Jorge Alessandri, quien debe presentar un proyecto de ley sobre Reforma Agraria que se
aprueba con el N° de 15.020 en Noviembre de 1962 (popularmente fue conocida como la
“Ley del Macetero”, por su escasa dimensión).

Poco antes de la dictación de la Ley, la Iglesia da a conocer una Pastoral sobre este proceso
y plantea la entrega de sus tierras para realizar en ellas una reforma Agraria.. Tuvo bastante
impacto en el debate sobre el tema, asentando los principios cristianos, y al impulsar a sus
feligreses a asumir estos cambios en el agro (probablemente la mayoría de los
terratenientes) 28

27
“OTRO AGRO PARA CHILE”- La Historia de la Reforma Agraria en el Proceso Social y Político- Ana
María Huerta M- CISEC- CESOC- Ediciones Chile América- Santiago de Chile- 1989.
28
Carta de sacerdotes sobre el problema agrario al Presidente J. Alessandri- 14 de Junio de 1961- El
Campesino N° 7- Santiago de Chile- 1961.
13
El 5 de Mayo de 1962, el Cardenal Silva Henríquez anuncia que la Iglesia chilena entregará
tierras en proceso de Reforma Agraria.29 En ese tiempo también el Episcopado da a conocer
también la Pastoral Colectiva ”La Iglesia y el Problema Campesino”. Los fundos serán
también del Obispado de Talca en Linares.
La Ley 15.020 de Alessandri tenía por objeto: dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan;
mejorar los niveles de vida de la población campesina; aumentar la producción agropecuaria y productividad
del suelo. Se propone sobre la base del concepto de “unidad económica” fomentar la propiedad familiar
(huertos familiares y villorrios agrícolas).
Se hacen varias modificaciones a los organismos existentes: : se crea el Consejo Superior de Fomento
Agropecuario; la Caja de Colonización Agrícola se transforma en Corporación de la Reforma Agraria
(CORA); el Consejo de Fomento e Investigación Agrícola se transforma en Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP). Se crea además el Trbunal de Expropiaciones Agrarias.

La ley no será aplicada en sus posibilidades y responderá mas a la presión externa que a las
demandas de los campesinos y los partidos.

IV. EL PROCESO DE REFORMA AGRARIA: 1962- 1973- PERIODOS DE FREI

(1964- 1970)- ALLENDE (1970- 73).

Con la elección de Eduardo Frei en 1964, se preparan las leyes para modificar la legislación
existente en lo laboral y agrario y en otros campos de lo económico y lo social. Así en
1967 se dicta una ley especial sobre sindicación campesina N° 16.625 y de Reforma
Agraria N° 16.640, ambas en 1967.
Estas modificaciones legales deben acompañarse de una Reforma Constitucional (derecho de propiedad) y de
otras medidas legales, como la prohibiciòn de la subdivisiòn de los predios inferiores a 80 hás, para frenar la
burla de la aplicación de la ley.

El marco legal que se va avanzando mas el clima polìtico de reformas “en libertad” que se propicia,
acompañado de la lucha de las fuerzas de izquierda por acelerar el proceso, van a ir generando un alzamiento
paulatino al principio y muy fuerte despuès en la presiòn social por el mejoramiento de las condiciones
laborales y la lucha por la tierra.

Las primeras expropiaciones son hechas en la zona norte del país, Coquimbo- La Serena y son fuertemente
resistidas por los empresarios agrícolas, algunos con figuración política en el pasado.

La ley considera un sistema de tenencia y gestiòn de las tierras en un perìodo de “transiciòn” entre la toma de
posesión de los predios y su entrega a los campesinos y la asignación de las tierras. Este règimen era llamado
de los “asentamientos” Posteriormente en el perìodo de Allende, se buscaron otras formas mas colectivas, los
CERAS- Centros de Reforma Agraria” y los CEPROS- Centros de Producción Social.

29
“Reforma Agraria del Arzobispado de Santiago”- Gonzalo Arroyo- Revista mensaje N° 112- Septiembre
1962..
“INPROA: Modelo para una Reforma Agraria”- Alejandro Magnet- Revista Mensaje N° 131- Agosto 1964.
“Reforma Agraria en Chile- Experimento en cuatro fundos de la Iglesia”- William Thiesenhusen- Instituto de
Economía y Planificación- Universidad de Chile- Santiago- 1968.
14
Las expropiaciones en el Gobierno de Frei tienen un alcance relativo alcanzando a 1.408 predios con
3.564580 hás (un tercio de la expropiaciòn total)30. En este perìodo se habrìan constituido 826 asentamientos,
con 6.019 socios con 20.811 familias asentadas. 31

A medida que avanza el Gobierno de Frei, la sindicalizaciòn campesina y la aplicación de la reforma agraria
se produce un fuerte ascenso de la lucha social en el campo, proceso que se vive desde 197-68 hasta el 70 y el
73. Las huelgas han pasado de 3 en 1960 a 142 en 1965 y a 1.580 en 1970: las tomas u ocupaciones de
predios de 0 en 1960 a 13 en 1965 y a 456 en 197032

La presión campesina se concentra en la zona central de Chile: región Metropolitana, O¨Higgins y Colchagua,
Curicó y Talca, y Ñuble. Por el Norte, mas esporádicamente en Aconcagua y La Serena. La presión indìgena
se concentra en la zona mapuche, en Malleco y Cautín (actual IX Región de la Araucanía).

El Gobierno de Allende se inicia con esta fuerte presión y le da un giro intenso a su aplicación duplicando la
extensión expropiada anteriormente, aproximándose a los 10 millones de hás, algo mas de la mitad de la
superficie cultivable de Chile.

Se da así un proceso de radicalización de la Reforma Agraria con la intensidad de las

medidas gubernamentales, acompañado de un fuerte proceso de movilizaciòn rural. De las
expropiaciones por fundo se pasa a las expropiaciones por zonas.

El programa de la Unidad Popular contemplaba 20 puntos bàsicos, que se consideraban

parte de los cambios globales, junto con el desarrollo agropecuario. Todo el programa
perseguìa un camino de “transición al socialismo”

La Reforma Agraria asume el impulso a las polìticas de protección de los recursos

naturales, reforestaciòn y mejor aprovechamientode las áreas de riego.

Toda la polìtica de la Unidad Popular puede sintetizarse en cinco puntos:

Modificación del sistema de tenencia de la tierra.

Modificación del sistema de interrelaciones económicas entre la agricultura y el resto
de la economía.
Participación campesina en el proceso de cambios.
Reorientaciòn de la estructura productiva.
Superaciòn de la postergación y segregación de grupos significativos como la
población indígena y los comuneros del Norte chico (IV Región actual).

Entre 1971 y 1973, se expropian 4.401 predios con 6,6 millones de hectàreas.33

30
“DIAGNOSTICO DE LA REFORMA AGRARIA CHILENA”- Barraclough/ Fernández- Siglo XXI-1974.
31
Datos de CORA- Dirección de Planificación y Contaduría.
32
“MOVIMIENTO CAMPESINO CHILENO”- Affonso y otros- ICIRA- 1971.
“FACTORES CONDICIONADOS DE LA PRESION CAMPESINA”- Emilio Klein- ICIRA- 1970.
33
“LA REFORMA AGRARIA EN CHILE 1964- 73”- Jacques Chonchol- Trimestre Econòmico- vol. 43-
Julio- Septiembre- Nª 171- 1976.
“LOS CAMPESINOS “BENEFICIARIOS” DE LA REFORMA AGRARIA CHILENA: ANTECEDENTES,
DIFERENCIACION Y PERCEPCION CAMPESINA”- Sergio Gómez- Estudios Rurales Nª 1- Enero- Abril-
1981.
15
V. EL GOLPE DE ESTADO Y LA CONTRAREFORMA AGRARIA- LA
REPRESION A LOS CAMPESINOS E INDIGENAS Y LA DEVOLUCION Y
LA RE- PRIVATIZACION DE LAS TIERRAS.

El golpe de Estado de 1973 puso término al avance del proceso de Reforma Agraria y desde
ese momento se inició la Contrareforma Agraria con un proceso de devoluciòn de las tierras
a sus antiguos propietarios o su venta a terceros, el remate a precio vil de los inventarios de
los predios reformados, acompañados de la represión a los campesinos e indígenas y sus
dirigentes.

Es conocido internacionalmente la brutalidad de la dictadura, cuyas huellas todavìa estamos

conociendo (reciente informe sobre la prisión política y la aplicación de torturas- 35.000
casos empadronados).

Sin embargo, era tal la profundidad de los cambios efectuados en el agro chileno, que ni 17
años de dictadura, fueron suficientes para deshacer el camino andado. El organismo
conductor de la Reforma, la CORA, fue reemplazado por la ODENA- Oficina de
Normalizaciòn Agrìcola, para que se encargara de la devoluciòn de los predios y la
asignación a los campesinos en su caso. Mas tarde esta tarea y la mantención del catastro de
las tierras y de las aguas, se le entregó al organismo general de regulación de la actividad
agrícola, el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). Al término de la dictadura, en 1989, ésta
dejò derogada la Ley Nª 16.640 de Reforma Agraria, dejando los asuntos pendientes a
cargo del SAG. Puede afirmarse que la Reforma Agraria chilena no ha terminado, pues hay
tierras expropiadas en poder del Estado, que no fueron asignadas a los campesinos como lo
indica la ley. Mas aun, como lo declararon las organizaciones campesinas a mediados de
los años 80, la Comisiòn Nacional Campesina- CNC- “la Reforma Agraria es un proceso
inconcluso que debe terminar”

VI. EL MODELO DE MERCADO DE LAS TIERRAS Y LA ECONOMIA EN

GENERAL.

Siguiendo el modelo de mercado de la política general de la economìa que se implantò en

Chile, la “normalización de las tierras” de la dictadura consistió en dejar el mínimo de ellas
a los campesinos a quienes estaba destinada y lo que se intentó fue privatizar el màximo de
ellas, devolviéndola a sus antiguos propietarios o enajenándoselas a terceros partidarios del
régimen militar o de alguna manera ligados a los terratenientes.

Desgraciadamente, el Golpe de Estado sorprendió al Gobierno Popular sin que se hubieran

hecho las asignaciones de las tierras a los campesinos. Durante el anterior Gobierno de Frei,
se habìan hecho pocas asignaciones individuales y otras mas a Cooperativas de Reforma
Agraria, contempladas por la Ley. Mas las asignaciones generales estaban pendientes por la
falta de acuerdo político acerca del sistema de asignaciòn, oscilando las posiciones entre la
propiedad familiar y/o en algunos casos en cooperativas (DC) o en formas mas colectivas
de propiedad (izquierda).

16
La ley exigìa que las tierras expropiadas asignadas no podìan ser enajenadas a terceros y
que debìan ser pagadas por los asignatarios (deudas de la tierra) a largo plazo.

Paulatinamente, la dictadura fue modificando parcialmente la legislación, y con el pretexto

o el “encubrimiento” de otorgarle mayores facilidades de pago a los deudores morosos o de
condonarles el capital y/ o los intereses, fue conjuntamente con èstas autorizando
enajenaciones de las tierras reformadas, con ciertas limitaciones o regulaciones al principio
para dejar su enajenaciòn enteramente libres antes de dejar el poder.

Asì buena parte de la tierra expropiada, asignada a los campesinos, ha sido enajenada por
éstos a sus antiguos patrones u a otros.

En consonancia con esto, el retiro del Estado dejó a los campesinos asignados entregados a
su suerte, sin crèditos y sin asistencia tècnica, afectando gravemente las posibilidades de
gestión adecuada de sus predios, lo que los llevó a acelerar su enajenación.

VI. LA RECOMPOSICION DE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS E

INDIGENAS, SU DEMANDA Y PROPUESTA PARA LA DEMOCRACIA- SU
ACTUAL DEBILITAMIENTO.

En los primeros años despuès del Golpe, el trabajo estuvo centrado en la defensa de los
derechos humanos en el paìs y en el campo. La vida, la libertad, la salud y la integridad
personal fueron los temas cotidianos, a los que se agregarìa mas tarde, la sobrevivencia
econòmica de las familias, incluidas las de los dirigentes. Con el exilio de muchos y el
desaparecimiento de otros, el trabajo de derechos humanos tuvo un escenario dentro y fuera
del país, contando con una generosa solidaridad desde el exterior.

Para este trabajo se formó por las Iglesias, el Comité Pro Paz, primero, y la Vicaría de la
Solidaridad, después.

Desde los primeros momentos fue ilegalizada la CUT y, posteriormente, en 1978, lo serían
las Confederaciones “Ranquil” y “Unidad Obrero Campesina”, a las que se les requisaron
todos sus bienes.34

Para apoyar el trabajo rural y la recomposición de las organizaciones, se organizó en la

Vicaría de la Solidaridad el Departamento Campesino, que culminó su labor en 1981, con
la realización del Simposium Campesino, en Punta de Tralca, en que se debatieron los
temas para perfilar de nuevo a las organizaciones del campo, al inicio de los años 80. La
dictadura se formalizaba a través de la dictaciòn de una nueva Constituciòn y el cambio de
la legislación laboral (“Plan Laboral”) y gremial, que establecían una nueva regulación
social y de seguridad social. El sindicalismo fue reducido a la empresa y prácticamente

34
La Confederación UOC se había creado como producto de una división experimentada en 1969, durante el
Gobierno de la Democracia Cristiana, al crearse el MAPU, desprendiéndose de la C. “Triunfo Campesino” y
pasando a apoyar la candidatura de Salvador Allende, como integrantes de la Unidad Popular.
17
perdiò su caràcter negociador y la seguridad social fue privatizada, creàndose las AFP-
Administradora de Fondos Previsionales, en reemplazo del organismo semiestatal que lo
administraba.

Despuès de pocos años, los campesinos crearìan en 1983, la CNC- Comisión Nacional
Campesina,35 como ente articulador en la acción, del trabajo de cada Confederación
Sindical que se habìa legalizado con la nueva normatividad. La CNC, creò un organismo de
apoyo tècnico AGRA, para reforzar su trabajo promocional, que le permitió, además, con el
apoyo de otras Ongs (GEA), desarrollar ciertas actividades de reflexiòn sobre el estado y
desafìos para las organizaciones, la Reforma Agraria inclusa y la demanda para el período
democrático. En Agosto de 1989, se entregó el “Proyecto Democrático para el Desarrollo
Rural del Movimiento Campesino Chileno”, que entre muchas otras medidas se propuso, un
programa de desarrollo alimentario nacional; el que las aguas de riego y los ríos vuelvan
aser considerados un bien nacional de uso público, respeto a la propiedad agrícola de los
pequeños y medianos productores; creación de una Oficina de Regularización de Tierras
que enfrente “los casos de apropiación indebida de las tierras y de los inventarios de los
predios, la licitación irregular de activos fiscales y las exclusiones en la asignación de
parcelas”36
En 1987, intentando un paso mayor, la CNC, integrada solo por organizaciones sindicales,
pasò a integrase con organizaciones cooperativas, gremiales e indìgenas, y se formaría el
MUCECH- Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile, organización existente
hasta hoy.

VII. LA ASIGNACION DE LAS TIERRAS DEL GOBIERNO DE PINOCHET-

RESULTADO ACTUAL.37

De acuerdo con los antecedentes del informe citado, en los años 1975 y 76, se revocaron
expropiaciones con una superficie de más de dos millones y medio de hás.

A esa superficie es preciso añadir las “reservas” y exclusiones concedidas (a sus ex-
dueños), cercanas a 700.000 hás.

Estos dos grandes rubros, hacen un total de más de tres millones de hás marginadas del
proceso. (30 % de la superficie total expropiada).

Existen además, otras transferencias a privados, remates de predios y de “Reservas CORA”

y retazos, donde se transfirieron tierras por un millón y medio de hás, lo cual eleva el

35
La CNC estaba formada por la Confederación Nacional Campesina (antes Triunfo CampesinO y Libertad),
El Surco, UOC, Nehuen y Fed. Sargento Candelaria.
36
DL Nª 208 dictado por la dictadura en 1974, que excluyò a los dirigentes y campesinos que habìan activado
la Reforma Agraria en sus predios, de la asignaciòn de las tierras. En el Gobierno de Frei Ruiz- Tagle, se
establecieron pequeñas pensiones de gracia para algunos de ellos.
37
Los datos de este capítulo están tomados del artìculo “ACTOS DEL ESTADO Y LA REFORMA
AGRARIA CHILENA”- Notas para un estudio histórico- jurídico- Sergio Fuenzalida- Víctor Toledo-
publicado en América Latina: Revista del Doctorado en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas-
Universidad ARCIS- Nª 4- Santiago de Chile- 2004.
18
número de hás, a mas de cuatro millones y medio, vale decir, casi el 50 % de las tierras de
la reforma.

Entonces una proporción de este volumen de las tierras expropoiadas no llegaron a manos
de los campesinos.(60 %).

El estudio referido en el artículo citado38 ha ordenado el “Destino de las Tierras” de la

Reforma Agraria Chilena en 11 partidas:

ENAJENADA A PRIVADOS:

1. Revocaciones.
2. Reservas y exclusiones.
3. Transferencias a privados.
4. Remates de predios.
5. Remates de reservas

EN PODER DEL ESTADO:

6. Destinado a organismos públicos

7. Transferido a organismos públicos
8. SAG

ENTREGADA A CAMPESINOS:

9. Ventas directas
10. Asignado en Cooperativas
11. Proyectos de Parcelación

El estudio ha señalado que antes de dejar a las tierras en el libre mercado, se siguieron tres
cursos:

a) la “normalización” del proceso de reforma, comprendiendo en ella “revocaciones”

masivas de expropiaciones y el reconocimiento o ampliaciòn de “reservas” o “exlusiones”
de los predios expropiados, clarificando asì la situaciòn jurìdica de esas tierras.
b) la “asignación” individual de otra parte de las tierras y su posterior liberalización en el
mercado; y
c) la conservación de un importante porcentaje de las tierras en manos del Estado o que sus
organismos retuvieron en su poder.

38
“LOS CAMPESINOS Y LAS TIERRAS DE LA REFORMA AGRARIA CHILENA”- Proyecto de
Investigación realizado por Víctor Toledo, Sergio Fuenzalida y José María Bulnes- Centro de Políticas
Públicas y Derechos Indígenas- Universidad ARCIS- Santiago de Chile- 2001- 2003.
19
Mediante las revocaciones de los acuerdos expropiatorios, cunado se trataba de
“asentamientos” constituidos mas de 20.000 asentados perdieron el derecho a postular a la
tierra en el predio que trabajaban o en otras tierras reformadas.

b) Modificación en el destinatario de las tierras expropiadas que la ley contempaba, a travès

del Decreto Ley 208 de 19/ 12/ 1973, que excluyó a los campesinos que “hubieren ocupado
con violencia el predio objeto de la destinación”.

Entre 1973 y 1981, se asignaron tierras reformadas a través de 1.504 Proyectos de

Parcelación, con una superficie aproximada de 2 millones de hás, beneficiando a cerca de
40.000 personas (algunos no campesinos), EXCLUYENDO aproximadamente a 5.000
campesinos a quienes se les aplicó el DL Nª 208.

c) Creaciòn de las “Reservas CORA” y remates ulteriores: el Consejo de la CORA terminó

calificando cerca de un 10 % de las tierras expropiadas como “inaptas para la Reforma
Agraria”, para rematarlas a favor de terceros ajenos al proceso

d) Calificación de tierras como “Predios de secano” y posteriores ventas directas y remates.

Los campesinos que no pudieron formar las sociedades agrìcolas que exigìa la ley quedaron
excluidos y las tierras pasaron a ser transferidas a terceros que las compraron en remates o
licitaciones.

e) Calificación de tierras reformadas como “terrenos forestales o de aptitud preferentemente

forestal” y su transferencia a particulares o a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y
remates ulteriores.39

f) Destinaciones irregulares a organismos del Estado y retención indebida de tierras

reformadas. Se trata de tierras que fueron destinadas al Ministerio de Defensa para las
ramas de las Fuerzas Armadas; otro caso es el de las tierras que están en manos del SAG,
como sucesor legal de la CORA, el que incluso ha enajenado alguna de ellas a particulares,
desentendiéndose de su destinación legal.

VIII. PROBLEMAS DE DERECHOS HUMANOS EN EL CAMPO Y SOLUCI0NES

ACTUALES (Reivindicación de los Pueblos Indígenas por las Tierras/ Aguas
Ancestrales- Judicialización de los conflictos de Tierras (Mapuches) y asignación
y reparación por tierras expropiadas a los campesinos que tienen derecho a ellas).

Derecho a las tierras y el acceso a los recursos naturales. Durante los años 1962 y 1973, a
través de dos leyes de Reforma Agraria (15.020 y 16.640), se expropiaron con el objeto de
dar propiedad de ellas a los campesinos e indígenas, alrededor de 10 millones de hectáreas,
que contemplaban mas de la mitad del suelo agrícola del país. Después de Septiembre de
1973, gran parte de ella fue devuelta irregularmente a sus antiguos dueños o enajenada a

39
Decreto Ley Nª 2.247 de 19/ Junio/ 1978.
20
partidarios del nuevo régimen. Esta situación no pudo ser denunciada debidamente,
nacional e internacionalmente, en su momento. Recientes estudios dan cuenta de esta
situación y de la cantidad de tierra expropiada, todavía en poder del Estado (servicios
agrícola y forestal del Estado- SAG y CONAF, el Ejército y otros). Serían alrededor de 2
millones de hectáreas.40 A esto se suma la demanda de los campesinos sin tierra, que
trabajan vía arriendos, medierías u otros contratos precarios y la reivindicación de las
organizaciones campesinas para el período democrático, a partir de 1990, sobre la creación
de un Fondo de Tierras.41 Los campesinos expulsados de las tierras de la reforma agraria
por el DL 208 de 1973, también esperan una justa reparación.42

Las aguas de las comunidades originarias y la privatización generalizada de los derechos

de aguas. Ha privado a las comunidades campesinas e indígenas de sus derechos o de su
uso, por la inscripción masiva de ellos por intereses privados de gran poder económico.
Solo hay un caso judicial emblemático, de la comunidad de Toconce (II región), en el Norte
de Chile, donde la Corte Suprema ha reconocido los derechos ancestrales.

Amenazas a la preservación de la Biodiversidad y el Medio Ambiente. El desarrollo de la

economía de Chile, basada en la explotación de los recursos naturales, con fuerte incidencia
en el comercio exterior (alimentos, productos forestales y pesqueros), está sometiendo a
fuerte presión y/o depredación los recursos del país. Existen innumerables denuncias de las
organizaciones ambientalistas sobre la contaminación y las amenazas a la biodiversidad. A
esto se agrega la transgenia y la orientación de la biotecnología condicionada por el
mercado, todo lo cual asedia a la naturaleza y a los ecosistemas del continente.

Derecho a la Alimentación, la seguridad y soberanía alimentaria. La producción

alimentaria básica está en manos de la agricultura familiar y las comunidades campesinas.
Su procesamiento e industrialización es realizado por las grandes empresas industriales
multinacionales, lo que crea relaciones de dependencia negativas para las pequeñas y micro
empresas. A esto se agrega el desigual acceso a los alimentos por la población. Todo lo cual
desafía la seguridad y soberanía alimentaria de los chilenos, mas allá de los éxitos macro-
económicos de su economía.

Condiciones y gestión productiva de la agricultura familiar campesina y las micro

explotaciones y emprendimientos rurales, incluídas las artesanías. La actual
globalización económica, genera enormes brechas tecnológicas, de gestión y financieras
entre las pequeñas economías y las grandes. La implantación, a través de diversos
instrumentos, de los derechos de propiedad intelectual y su patentización, agrava esta
brecha.

40
“Documento de la Comisión Nacional Campesina (CNC): “EL FUTURO DEL AGRO: LA REFORMA
AGRARIA DEBE CONTINUAR”- 1985.
41
“PROYECTO DEMOCRATICO PARA EL DESARROLLO RURAL DEL MOVIMIENTO CAMPESINO
CHILENO”- Comisión Nacional Campesina (CNC)- Agosto de 1989.
42
“ESTUDIO DEL PROGRAMA DE REPARACION PARA LOS CAMPESINOS EXONERADOS DE LA
TIERRA”- Oscar Torres- Grupo de Estudios Agro- Regionales (GEA)- 2003.
21
El endeudamiento que agobia a los productores, sus empresas y organizaciones. Vienen
reclamando por su regularización y reprogramación desde el 2000, sin resultados
significativos (se han conseguido logros parciales, como el levantamiento de los dirigentes
avales). La deuda estaba estimada en 30.000 millones de pesos- alrededor de US $ 50
millones.

Falta de seguridad social y de salud de los productores independientes. Su situación en

mas grave aún que las de los asalariados, pues su incorporación a los sistemas
previsionales, dada la voluntariedad y los precarios ingresos, es muy baja. La situación
demanda soluciones urgentes.

Las amenazas de la desgravación arancelaria unilateral y los tratados de libre comercio

para la competitividad real de la agricultura campesina y su propia supervivencia.
Tenderá a acentuar la brecha entre la gran agricultura y la pequeña, entre la nacional y la
transnacional.

Acuerdos incumplidos o cumplidos parcialmente, de gran parte de los compromisos

gubernamentales de Chimbarongo (2000) y suscritos en el Palacio de La Moneda (Octubre
2001).43 Estos últimos han sido motivo de innumerables sesiones de trabajo entre
Ministerio de Agricultura y sus organismos dependientes, especialmente INDAP, sin que se
hayan logrado resultados suficientes. (El Acuerdo con la Agricultura Familiar Campesina
tiene una extensión de 67 temas).

La desprotección y falta de fomento y apoyo de las organizaciones rurales de todo tipo.

Después de 1973, fueron ilegalizadas algunas y reprimidas en su mayoría. La organización
fue desarticulada- como consta en diversos informes de Derechos Humanos y de la OIT- y
sus dirigentes asesinados, desaparecidos o exiliados. La recuperación de las organizaciones
ha sido un difícil proceso de los años 90, sin que se haya obtenido logros sustanciales. La
Democracia y el Estado chileno mantienen esta deuda de reparación.

La falta de un programa nacional de capacitación campesina y rural. Existen iniciativas

dispersas y autoreferentes en el aparato estatal. La labor de las Ongs ha quedado reducida al
mínimo después del retiro de la cooperación internacional de los años 70- 80. El sistema de
capacitación ocupacional del Estado (SENCE- Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo) está en manos del gran empresariado (OTIC) y cada día se dificulta la acción de
las pequeñas empresas de capacitación(OTEC) y las propias organizaciones laborales y
rurales. Las organizaciones abogan por el establecimiento de un sistema nacional de
capacitación rural, con fuerte incidencia de las organizaciones y de las organizaciones
profesionales que las apoyan, en su gestión.

43
MESA PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA- Publicado por
INDAP- Cartilla de 48 páginas- Santiago de Chile- Enero 2002.
22
PUEBLOS INDIGENAS
El Acuerdo de Nueva Imperial (1989), posibilitó ciertos avances en la apertura
democrática, que mas tarde se tradujo, en parte, en la Ley N° 19.253 de 1993, que es la
actual Ley Indígena..

En el plano de los derechos humanos de los Pueblos Indígenas se reclama:

La población indígena está marginada del reconocimiento y la participación en el país

(negación, exclusión socio- económica y discriminación). Para superar en parte esta
situación, el gobierno ha presentado un proyecto de reconocimiento constitucional y la
ratificación del Convenio 169 de la OIT, los que están pendientes en el Congreso, hace ya
mas de cinco años, sin que haya un reimpulso de ellos..

Fuertes índices de pobreza y bajo nivel de bienestar. Según el último Censo de Chile, la
población indígena es de casi 700.000 personas (4,6 %) de los 15 millones de habitantes. El
índice de pobreza es mas alto en la población indígena (35, 6 %) que en la no indígena
(22,7 %) y lo mismo ocurre en los demás índices de calidad de vida. La situación es
expresiva de la discriminación histórica.

Los derechos sobre la propiedad de las tierras y sobre el territorio ancestral- problemas
en el subsuelo, con las aguas y los recursos del mar. Es una de las reivindicaciones mas
sentidas. La pérdida del territorio ancestral por sucesivas ocupaciones de su suelo. La
pérdida de las tierras obtenidas por la reforma agraria de loa años 70, alrededor de 700.000
hectáreas. Han sufrido un largo perenigraje de juicios desde los Juzgados de Indios hasta
ahora sin resultados.

Fuerte conflictividad en la “zona mapuche” por la penetración de las empresas forestales

en las tierras indígenas, la construcción de represas hidroeéctricas y la pérdida de las aguas
en la región norte por las empresas mineras y las sanitarias que abastecen de agua potable.
Los años mas duros han sido 1998- 99.

La demanda acumulada y no satisfecha de servicios sociales de parte de las comunidades

originarias. Existen programas de Educación (becas e internadosde estudio) y Salud
Intercultural, como planes de viviendas, de cobertura muy limitada. Manteniéndose las
condiciones de vida precaria en que viven las comunidades indígenas.

Preservación y fomento de la cultura indígena y tradicional- el patrimonio histórico. Lo

avanzado hasta ahora por la CONADI y del Ministerio de la Cultura, recientemente creado,
es inicial y claramente insuficiente.

23
La criminalización de las protestas, demandas y movilizaciones sociales, el derecho a
juicios justos y al debido proceso, por la forma de aplicación de la reforma procesal penal y
leyes especiales de represión sobre control de armas y terrorismo, particularmente en la
zona mapuche (VIII y IX regiones), donde se concentran los conflictos de tierras. Esta
situación se ha dado desde el 2000 en adelante, manteniéndose en las noticias destacadas
los juicios a los “lonkos” y todas sus alternativas, confundida con la campaña electoral
municipal que desarrolla en estos días.

La ratificación pendiente del Convenio 169 de la OIT sobre reconocimiento de los

pueblos indígenas que se encuentra pendiente en el Congreso, ya señalada.

El Proyecto ORIGENES- Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indígenas,

se realiza en las regiones con población indígena. Cuenta con financiamiento del Estado
chileno- Mideplan y el BID, con un préstamo de US $ 80 millones, con un presupuesto total
US $ 133 millones. Este proyecto tiene por objetivo beneficiar productiva, social y
culturalmente a pequeños productores y productoras agrícolas e indígenas. En su ejecución
participan la CONADI, INDAP, CONAF y el FOSIS. A pesar de todo, el tipo de
intervención, sin participación de la sociedad civil en su diseño y ejecución, y su cobertura
son limitados. Hasta ahora se ha podido llegar con algunos servicios a cerca de 400
comunidades de las 2.300 existentes.

La Comisión de la Verdad Histórica y Nuevo Trato, creada para hacer estudios del
relacionamiento de los pueblos indígenas con la sociedad chilena y efectuar
recomendaciones para una nueva política de Estado. (Octubre 2003). Ha elaborado con mas
o menos profundidad y aceptación, una buena cantidad de materiales de trabajo y de
propuestas, las que fueron recogidas en mínima parte por el Gobierno actual. El grueso ha
quedado pendiente para un posible futuro. Las organizaciones indígenas en general se
negaron a participar. Sin embargo, se formó la COTAM- Comisión de Trabajo Autónomo
Mapuche- formada por intelectuales, líderes tradicionales y de las identidades territoriales,
quienes elaboraron un informe que contiene gran parte de la “demanda mapuche”.

Esta situación ha sido recogida por el Informe del Relator Especial sobre la situación de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, señor Rodolfo
Stavenhagen, de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Noviembre
2003).

24
ANEXOS

25
 ANEXO 1

RESUMEN DE LA LEGISLACIÓN DICTADA DESPUÉS DE 1973.

Para detener el proceso de Reforma Agraria, se dictaron:

-
Decreto Ley N° 208 (19 de Diciembre de 1973): declara inexpropiables para los fines
de la reforma agraria, los predios iguales e inferiores a 40 has. de riego básico- excluye
a ciertos campesinos de la asignación.

-
Decreto Ley N° 701 (28 de octubre de 1974): dispone la inexpropiabilidad de los
predios forestales, salvo por causas de utilidad pública.

-
Decreto Ley N° 724 (6 de Noviembre de 1974): amplía la garantia del DL N° 208 de
1973 (inexpropiabilidad), a 80 HRB, a nivel nacional, siempre que no estén
abandonados.

-
Decreto Ley N° 993 (24 de Abril de 1975): derogó como causal de expropiación, el
hecho que los predios fueran arrendados o entregados a explotación de terceros.

-
Decreto Ley N° 1.600 (25 de Noviembre de 1976): introdujo varias modificaciones a la
Ley N° 16.640 de 1967, de Reforma Agraria y creó condiciones agravadas para la
expulsión de los campesinos de la tierra. .

-
Decreto ley N° 2.247 (19 de junio de 1978): reguló la asignación de las tierras de
secano- derogó las causales de expropiación que aún susbsistían.

26
Para incorporar las tierras reformadas al Mercado de Tierras:

-
Decreto Ley N° 752 (16 de Noviembre de 1974): restableció la libertad de división de
los predios rústicos, prohibida desde 1966, por la Ley N° 16.465- se exigió
autorización del SAG, para predios inferiores a 20 HRB.

-
Decreto Ley N° 1.125 (6 de Agosto de 1975): estableció normas para regular el pago de
las tierras expropiadas.

-
Decreto Ley N° 1.272 (1° de Diciembre de 1975): autorizó la división entre los
asignatarios de las tierras de las Cooperativas de la Reforma Agraria.

-
Decreto Ley N° 2.221 (20 de Mayo de 1978): garantizó a los parceleros la legitimidad
de la asignación que se les hacía, agregando que el plazo de la ley, no tenía el carácter
de fatal.

-
Decreto Ley N° 2.405 (12 de Diciembre de 1978): introdujo varias modificaciones,
alzando las hipotecas de los predios asignados y permitiendo constituirlos en garantía
ante otras instituciones- puso término a las funciones de la Corporación de Reforma
Agraria- CORA.

-
DFL N° 1-2.345 (9 de Febrero de 1979): en el caso de las subdivisiones, limitó la
autorización del SAG, solo a los predios inferiores a 8 HRB.
-
Decreto Ley N° 2.568 (28 de Marzo de 1979): autorizó la “individualización” de las
tierras indígenas, dividiendo a las comunidades.

-
Decreto Ley N° 2.567 (5 de Abril de 1979): modificó la legislación sobre
arrendamiento de predios agrícolas.

-
Decreto Ley N° 2.603 (23 de Abril de 1979): modificó y complementó el Acta
Constitucional N° 3, estableciendo que los derechos de particulares sobre las aguas,
reconocidas y constituidas en conformidad a la ley, otorgan a sus titulares la propiedad
sobre ellos.

27
 -
Decreto Ley N° 2.695 (21 de Julio de 1979): dictó normas para la regularización de la
pequeña propiedad raíz.

-
Decreto Ley N° 2.974 (19 de Diciembre de 1979): dispone que ciertas instituciones,
como INDAP, Banco del Estado y otras, pueden prestar dinero y constituir hipotecas,
sin escritura pública.

-
Decreto Ley N° 3.165 (1° de Febrero de 1980): otorgó la consolidación de las deudas
de los campesinos con la CORA y Banco del Estado, por adquisición de inventario de
bienes para trabajar sus tierras.

-
Decreto Ley N° 3.250 (27 de Febrero de 1980): decretó exención del pago de
Contribuciones de Bienes Raíces a los predios agrícolas hasta cierto monto de avalúo.

-
Decreto ley N° 3.262 (24 de Abril de 1980): autoriza la venta de tierras de la Reforma
Agraria e introduce otras modificaciones.

-
Decreto Ley N° 3.277 (30 de Abril de 1980): transformó al Instituto de Investigación
Agropecuaria (INIA), en una corporación privada.

-
Decreto Ley N° 3.351 (12 de Mayo de 1980): creó las llamadas “Cooperativas
Especiales Agrícolas”.

28
 -Decreto Ley N° 3.557 (29 de Diciembre de 1.980): Otorgó facultades al Director
Ejecutivo del SAG, para dictar normas respecto a actividades de protección agrícola.

Posteriormente, en la misma línea de mantener las tierras reformadas en el mercado, se ha

seguido legislando, tanto antes de 1990, como después de la elección de los Gobiernos
Democráticos.

Antes de irse la Dictadura (después de ser derrotada por el Plebiscito de octubre de 1988),
dictó la Ley N° 18.755 de 7 de Enero de 1989, que derogó la Ley de Reforma Agraria N°
16.640 de 1967 y “cualquiera otra norma que permita expropiar predios con fines de
reforma agraria”

Pero la ley “sigue subsistiendo” pues la propia ley derogatoria señala: “Sin perjuicio de lo
dispuesto en el TítuliI, corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero ejecutar y celebrar
todos los actos, contratos y actividades que sean necesarios para concluir los procesos de
Reforma Agraria llevados a efecto en virtud de las leyes N°s 15.020 y 16.640”

Entre las acciones que el SAG puede realizar se mencionan: Otorgar títulos de dominio,
derivados de otros propios del proceso de reforma, y, Enajenar bienes muebles, inmuebles o
derechos provenientes de las Instituciones de la reforma de las tierras, pudiendo dividir y
subdividir.

29
ANEXO 2

30
ANEXO 3

ANEXO 4

31
ANEXO 5

ANEXO 6

32
 ANEXO 7

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA

POR LA REFORMA AGRARIA EN LA ARAUCANIA
1962-1973
PROVINCIA DE MALLECO

COMUNA PREDIOS HAS HRB

EXPROPIADOS
ANGOL 28 22.782,56 3.680,58
COLLIPULLI 39 51.330,80 4819.18
CURACAUTIN 29 36.002,90 1803.95
ERCILLA 21 18.981.98 1923.51
LONQUIMAY 11 137.682,00 2732.87
LOS SAUCES 19 17.120,50 1191.35
LUMACO 19 15.502,10 745.11
PUREN 12 7.782,80 462.89
RENAICO 14 8.516,50 1329.53
TRAIGUEN 42 41.419,50 5225.52
VICTORIA 44 38.847,30 4.307,02

TOTAL 278 395.968,90

33
 ANEXO 8

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA

POR LA REFORMA AGRARIA EN LA ARAUCANIA
1962-1973
PROVINCIA DE CAUTIN
COMUNA PREDIOS HAS HRB
EXPROPIADOS

CARAHUE 19 15.149, 00 538.43

CUNCO 47 36.780,60 3552.9
FREIRE 68 63.751.90 12761.68
GALVARINO 16 12.777.60 1041.91

GORBEA 1 11.136,20 484.67

LAUTARO 80 44.420,70 3645.19
LONCOCHE 17 19.126,00 1273
NVA. IMPERIAL 23 17.443,80 1107.7

PERQUENCO 26 12.429,10 1702.18

PITRUFQUÉN 3 283,7 40.59

PUCÓN 6 8.547,40 472.85

PTO. SAAVEDRA 4 2.126,40 174.29

TEMUCO 19 14.457,10 1.538.573

TEMUCO 7 4.257,40 482.87
(P. LAS CASAS)
TOLTEN 9 19.553,60 1166.38
VILCUN 39 41748 3524.17
VILLARRICA 26 19.328,30 1.806.765

TOTAL 410 343.277,00

34
 ANEXO 9

TOTAL DE PREDIOS Y SUPERFICIE EXPROPIADA

POR LA REFORMA AGRARIA EN LA ARAUCANIA
1962-1973

ANEXO 10

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA POR LA

REFORMA AGRARIA A FAVOR DE MAPUCHES
DURANTE LOS DISTINTOS GOBIERNOS
ENTRE 1962-1973

Alessandri Frei (DC) Allende (UP) Total

1958-1964 1964-1970 1970-1973 Expropiado
Predios Sup/ Has Predios Sup/Hás Predios Sup/ Hás Sup/ Hás

1 2.399,80 25 20.595,80 137 129.420,88 152.416,88

35
 ANEXO 11

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA POR LA

REFORMA AGRARIA A FAVOR DE MAPUCHES
POR COMUNAS ENTRE 1962-1973
PROVINCIA DE MALLECO
Comuna Predios Hás. HRB
Expropiados

Angol 2 914,7 153,1

Collipulli 4 2.895,10 194,1
Curacautin 0 0 0
Ercilla 9 9.206,28 924,1
Lonquimay(*) 5 53.652,00 790,6

Los Sauces 2 2.292,10 156,2

Lumaco 19 15.502,10 832,74
Puren 4 2.384,00 152,7
Renaico 0 0 0
Traiguen 0 0 0
Victoria 9 4013,5 357,3
TOTAL 54 90.859,78 3.560,84

36
 ANEXO 12

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA POR LA

REFORMA AGRARIA A FAVOR DE MAPUCHES
POR COMUNAS ENTRE 1962-1973
PROVINCIA DE CAUTIN
Comuna Predios Expropiados Hás. HRB
Carahue 10 6.431,70 279,4
Cunco 9 4.352,10 312,7
Freire 9 8.889,70 447,2
Galvarino 11 7.991,00 631,1
Gorbea 0 0 0
Lautaro 33 13.327,20 1.718,00
Loncoche 4 2.610,60 229
Nueva Imperial 11 5.083,60 475,5
Perquenco 8 1.455,50 194,9
Pitrufquén 2 272,2 40,08
Pucón 2 1.375,50 96,27
Temuco 2 1.134,20 82,08
Temuco (Padre Las 3 1.312,00 159,7
Casas)
Tolten 2 3.651,10 178,6
Vilcun 0 0 0
Villarrica 3 3.670,30 329,2
TOTAL 109 61.556,70 3.457,45

37
 ANEXO 13

PREDIOS Y SUPERFICIE TOTAL EXPROPIADA

POR LA REFORMA AGRARIA
EN LA ARAUCANIA POR PROVINCIAS
1962-1973

Provincia Predios Hás. HRB

Expropiados
Total Malleco 54 90.859,78 3.560,84
Total Cautin 109 61.556,70 3.457,45
Total Región 163 152.416,48 7.018,29

38
 ANEXO 14

EXPROPIACIONES Y REVOCACIONES TIERRAS MAPUCHES

Predios Nº Predios % Predios Año de la Superficie

Comuna expropiados revocados revocados Expropiación exprop./Has.
Angol 2 2 100% 71 al 73 914,7
Carahue 10 7 70% 71 al 73 6431,7
Collipulli 4 3 75% 1972 2895,1
Cunco 9 3 33% 1972 4352,1
Ercilla 9 2 22% 1972 9206,28
Freire 9 1 11% 1972 8889,7
Galvarino 11 6 55% 1972 7991
Lautaro 33 20 61% 71 al 73 13327,2
Loncoche 4 3 75% 1971-1972 2610,6
Lonquimay 5 5 100% 1971-1972 53652
Los Sauces 2 1 50% 1972 2292,1
Lumaco 19 16 84% 71 al 73 15502,1
[Link] 11 1 9% 1972 5083,6
Temuco 5 4 80% 1971-1972 2246
Perquenco 8 6 75% XXX 1455,5
Pitrufquén 2 2 100% 1972 272,2
Pucón 2 2 100% 1972 1375,5
Puren 4 3 75% 1971-1972 2.384
Tolten 2 2 100% 1971-1972 3651,1
Traiguen 0 0 0 0 0
Victoria 9 9 100% 1972-1973 4013,5
Villarrica 3 1 33% 1972 3670,3
TOTAL 163 98 58% 152.416,48

NOTA 1: los gráficos en anexo han sido tomados del ESTUDIO “LOS CAMPESINOS Y
LAS TIERRAS DE LA REFORMA AGRARIA CHILENA” realizado por Victor Toledo,
Sergio Fuenzalida y José Maria Bulnes – Universidad ARCIS, Santiago de Chile, 2001-
2003.
NOTA 2: Los cuadros corresponden al estudio “LOS MAPUCHES Y LA REFORMA
AGRARIA” – Martín Correa, Raúl Molina y Nancy Yañez, Santiago de Chile 2003.

39