Base de Dictámenes
Gendarmería, declaración de salud incompatible, facultad autoridad,
informe previo Compin, evaluación Comisión Médica Central de
Carabineros
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO
E318983N23 08-03-2023
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA _
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes E119861/2021, E54202/2020, 17351/2018
Acción Dictamen Año
Aplica E119861 2021
Aplica E54202N 2020
Aplica 017351N 2018
FUENTES LEGALES
DFL 2/68 inter art/73 ley 19195 art/1 DFL 1791/89 justi art/1 ley 18834 art/151
inc/3 ley 21050 art/63 ley 18834 art/151 inc/1 ley 18883 art/148 inc/3
inc/3 ley 21050 art/63 ley 18834 art/151 inc/1 ley 18883 art/148 inc/3
MATERIA
Procede que el Director Nacional de Gendarmería declare la salud incompatible de
un funcionario perteneciente a las plantas I y II de esa institución, produciéndose la
vacancia de su cargo por esta causal, siempre y cuando se cumplan los demás
requisitos legales, si la COMPIN ha declarado como irrecuperable su salud y,
posteriormente la Comisión Médica Central de Carabineros estima que tiene una
salud apta para continuar en servicio.
DOCUMENTO COMPLETO
Nº E318983 Fecha: 07-III-2023
I. Antecedentes
Gendarmería de Chile solicita un pronunciamiento que determine si procede que
su Director Nacional declare como incompatible la salud de los empleados
pertenecientes a las Plantas I y II de dicha institución cuando la Comisión de
Medicina Preventiva e Invalidez -COMPIN- ha declarado que la salud de dichos
funcionarios es irrecuperable y, posteriormente, la Comisión Médica Central de
Carabineros ha indicado que es apta para continuar en el ejercicio de sus
funciones.
II. Fundamento jurídico
Sobre el particular, cabe expresar que el artículo 73 del decreto con fuerza de ley
N° 2, de 1968, del entonces Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile -aplicable en la situación de que se trata, según lo dispuesto
en el artículo 1° de la ley N° 19.195-, prescribe que a la Comisión Médica Central
de Carabineros le compete efectuar el examen de los empleados a fin de
establecer su capacidad física para permanecer en la institución o especificar la
dolencia que los imposibilita para continuar en ella.
Luego, debe recordarse que el dictamen N° E119861, de 2021, señaló que la
norma invocada dice relación con el examen médico necesario para determinar la
recuperabilidad del funcionario para continuar en el servicio o la existencia de una
invalidez que lo imposibilite para ello, en el contexto de lo previsto en el Capítulo
1°, Disposiciones Generales, del Título IV, De los retiros y montepíos, del aludido
decreto con fuerza de ley, en el que esa disposición se inserta.
Por su parte, es necesario tener presente que, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 1.791, de 1979, del entonces Ministerio
de Justicia, Estatuto del Personal de las plantas I y II de Gendarmería de Chile, la
ley N° 18.834 se aplica supletoriamente a los funcionarios de esa entidad en todo
lo que no se haya previsto en su estatuto ni se contraponga a él, razón por la cual
rige respecto de los aludidos servidores la institución de la salud incompatible,
regulada en el artículo 151 de la citada ley N° 18.834.
Ahora bien, ese mismo artículo señala, en su inciso tercero -introducido a través
Ahora bien, ese mismo artículo señala, en su inciso tercero -introducido a través
del artículo 63 de la ley N° 21.050-, que para ejercer la facultad de declarar la
salud incompatible, el jefe de servicio deberá requerir previamente a la COMPIN la
evaluación del funcionario en relación a la condición de irrecuperabilidad de su
salud y que no le permite desempeñar el cargo.
De esta manera, el aludido inciso tercero del artículo 151 de la ley N° 18.834 crea
una instancia previa y necesaria que no existía con anterioridad dentro de la
regulación de la salud incompatible, la que debe entenderse acotada a la situación
que esa disposición especifica, esto es, como antecedente al ejercicio de la
facultad del jefe de servicio de declarar la salud incompatible de un funcionario,
sin que con ello se afecten las atribuciones que la Comisión Médica Central de
Carabineros tiene respecto del personal de Gendarmería de Chile (aplica
dictámenes N°s E54202, de 2020 y E119861, de 2021).
Lo anterior, por cuanto dicha figura estatutaria consiste en la facultad de que el
jefe de servicio declare como salud incompatible con el desempeño del cargo
haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a
seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable,
según lo dispuesto en el inciso primero del referido artículo 151 de la ley N°
18.834.
Por otro lado, conviene tener en cuenta que el dictamen N° 17.351, de 2018,
indicó que la resolución de la evaluación que realice la COMPIN constituye para la
autoridad que lo solicita un antecedente sobre la irrecuperabilidad de la salud del
servidor, ya que se trata de la valoración que un organismo técnico especializado
realiza acerca de la condición de salud de ese empleado.
Añade que en el evento que la COMPIN estime que la salud del funcionario es
recuperable, pero las licencias médicas de las que ha gozado superan los seis
meses en dos años, la autoridad se encuentra facultada para declarar su
incompatibilidad con el desempeño del cargo, y resolver la vacancia de este por
esa causal. En la situación opuesta, esto es, si la COMPIN informa que la salud es
irrecuperable, no resulta procedente declarar la referida incompatibilidad,
correspondiendo que conozca del asunto la comisión médica pertinente, a fin de
que esta entidad pondere declarar la salud irrecuperable de dicho empleado y así
este pueda acceder a los beneficios de seguridad social que tiene aparejada dicha
declaración.
Así, si la COMPIN declara que la salud es irrecuperable respecto de los funcionarios
afiliados al sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, corresponde a
las comisiones médicas de la Superintendencia de Pensiones la atribución de
declarar la irrecuperabilidad de su estado de salud, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 112 de la ley N° 18.834, la que dice relación directa con la obtención de
una pensión para aquellas personas que se encuentran afectadas por una invalidez
total o parcial que les impide seguir desempeñando sus labores.
En este último supuesto, el citado dictamen N° 17.351 de 2018, expresó que si la
respectiva comisión médica concluye que la salud del funcionario que ha estado
por más de seis meses con licencia médica en dos años es recuperable, la jefatura
del servicio respectivo podrá declarar la salud incompatible de ese servidor, no
del servicio respectivo podrá declarar la salud incompatible de ese servidor, no
obstante que la COMPIN haya antes opinado que su salud es irrecuperable. Lo
anterior, por cuanto prima la evaluación que efectúe la referida comisión médica,
dado que, como se dijo, es la competente por ley para resolver acerca de la
irrecuperabilidad de la salud de los empleados afiliados a una administradora de
fondos de pensiones.
III. Análisis y conclusión
Ahora bien, respecto de los funcionarios de Gendarmería de Chile por los que se
consulta, es necesario considerar que corresponde exclusivamente a la Comisión
Médica Central de Carabineros el examen de este personal, a fin de establecer su
capacidad física para permanecer en el servicio o determinar la afección que lo
imposibilita para continuar en él, es decir, cumple una labor similar a la que
efectúan las comisiones médicas de la Superintendencia de Pensiones.
De esta manera, en el presente caso corresponde utilizar el mismo criterio que se
usó para los funcionarios adscritos al sistema de pensiones del decreto ley N°
3.500, de 1980, según el cual los nuevos incisos tercero de los artículos 151 de la
ley N° 18.834 y 148 de la ley N° 18.883, que exigen para declarar la salud
incompatible una evaluación previa de la COMPIN, no obstan a la atribución de las
comisiones médicas de la Superintendencia de Pensiones para declarar la
irrecuperabilidad de los servidores que se indican.
En atención a lo expuesto, es preciso concluir que en el caso que la COMPIN haya
declarado como irrecuperable la salud de un funcionario de la especie, y luego la
Comisión Médica Central de Carabineros considere que tiene una salud apta para
continuar en servicio, resulta procedente que el Director Nacional de Gendarmería
de Chile, si así lo estima, declare la salud incompatible de ese servidor, por haber
estado más de seis meses con licencia médica en dos años, produciéndose la
vacancia de su cargo por esta causal, siempre y cuando se cumplan los demás
requisitos legales.
Saluda atentamente a Ud.
JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República
