Unidad VIII del Manual de SOC

PRIMER MÓDULO:

Uno de los clásicos de la sociología, Durkheim, define a las instituciones como:

Los conglomerados de creencias y las maneras

de obrar instituidas por la sociedad. Las

instituciones existen previamente a las personas

y forman parte de una supremacía de la propia

sociedad. Las instituciones cumplen ciertas

funciones necesarias al interior de la sociedad

247

En el caso de las organizaciones, como asociación permanente de personas, existen a lo

largo de toda la historia de la humanidad, por lo cual en las llamadas sociedades modernas

adquieren un vital relevancia para la sociología.

De esta manera instituciones y organizaciones son parte de las realidades inmediatas que la

sociología estudia para explicar y comprender la multiplicidad de fenómenos sociales que

ocurren en la sociedad.

1.- Qué son las instituciones?:

Las instituciones son un conjunto de valores, normas, costumbres que con diversa eficacia

definen y regulan en forma duradera, independientemente de la identidad de las personas

individuales y más allá de las vidas de estas, las:

Relaciones sociales y los comportamientos recíprocos de un determinado grupo de sujetos

cuya actividad se dirige a conseguir un fin socialmente relevante o bien a la que se atribuye

de alguna manera una función estratégica para la estructura de una sociedad o de sectores

importantes de ella.

Las instituciones regulan las relaciones que en un conjunto no determinable de otros

sujetos tienen y tendrán a diverso título con ese grupo sin formar parte de él, y su

comportamientos respecto a él.

En términos generales, las instituciones se caracterizan por cumplir funciones necesarias

para la existencia de la sociedad. Algunos sociólogos han señalado por instituciones como

un conjunto de pre-requisitos funcionales universales, que resultan imprescindibles para

que todo sistema social tenga "un orden persistente" o "desarrolle un proceso ordenado". Es

decir todo aquello que una sociedad debe tener para poder continuar funcionando

normalmente.

Para Parsons los elementos fundamentales de la sociedad se pueden sintetizar en cuatro

componente:

1) Unos sistemas de reproducción y socialización básica de

los individuos

2) Estructuras económicas, adquisitivas, instrumentales y

de división del trabajo

248

3) Un sistema de poder, de articulación territorial y de

utilización legitima de la fuerza

4) Un sistema de creencias, de religión o de integración de

valores

De esta manera la sociedad para realizar estas funciones básicas se ha dotado de

instituciones sociales específicas por las cuales se regulan los comportamientos de las

personas y los orientan al cumplimiento de fines determinados.

No obstante, con respecto al termino de institución existe una variedad de significados y a

la vez diversas clasificaciones de tipos de instituciones, que han sido utilizadas tanto por

sociólogos como por antropólogos según el caso y que a continuación se exponen.

1.1.- Tipos de instituciones:

Algunas definiciones de instituciones expresan que puede ser un grupo organizado -

organización, asociación o una colectividad - que persigue un objetivo en forma

sistemática, siguiendo procedimientos establecidos, dividiendo el trabajo entre sus

miembros que deben respetar ciertas normas de comportamiento según las situaciones. Sin

embargo, esta definición de institución, de autores como Sorokín y Wright Mills, se reduce

en realidad a un sinónimo de "organización".

Otra aproximación al concepto de institución es:

Aquella que es un grupo organizado que

desarrolla funciones socialmente relevantes y

que es valorada positivamente por varios

sectores de la sociedad que le otorgan

legitimación ideológica, apoyo político y recursos

económicos

249

Esta visión se encuentra vinculada a la ciencia de la administración anglosajona y en ciertos

aspectos a la sociología de la organización. Es necesario señalar que la diferencia con la

definición anterior es que no todas las organizaciones son instituciones, ya que requieren de

la función social y de una valorización positiva por gran parte de la sociedad. El tipo de

organizaciones que se encuentra en esta visión son las escuelas, los hospitales, los bancos,

los sindicatos, los colegios profesionales.

Una tercera definición a examinar es aquella que expresa que:

Una institución es un conjunto de valores, de usos y

costumbre, de normas que regulan el

comportamiento y la acción en una esfera importante

de la vida social y personal

La institución con su actividad sostiene ese conjuntos de valores y normas, les da cuerpo,

las reproduce y las impone a los nuevos miembros de la sociedad y a la vez los recursos

materiales necesarios para desarrollar la actividad requerida.

En relación a esta definición de institución, una de la primeras aproximaciones corresponde

al sociólogo Sumner en institución "consiste en un concepto - idea, noción, doctrina o un

interés - y una estructura. La estructura esta formada por un aparato o cierto número de

funcionarios que tiene la tarea de cooperar en las formas prescritas en una determinada

coyuntura. La estructura proporciona elementos para realizar los conceptos en el mundo de

los hechos y de la acción para satisfacer los interés de los hombres de la sociedad.

Otro autor es Malinowski quien sostiene que las instituciones son respuestas culturales

propias de una sociedad y de una época de particular a necesidades universales. Por lo cual

al sostener que las instituciones es una idea o una propósito con un aparato humano y

material se debe incluir en primer lugar la familia, el estado, las empresas económicas, las

fuerzas armadas u órganos de gobierno entre otras.

Una definición diferente manifiesta que una institución es cualquier forma de creencia, de

acción y de conducta reconocida, sancionada y practicada en forma estable por una

colectividad. Spencer, relacionado con esta aproximación de institución, y que lo recoge del

lenguaje antropológico, expresa que las instituciones, deben ser consideradas como

"órganos" de la sociedad. Entre las cuales se encuentran las ceremonias civiles y la moda, el

250

estado y la legislación, la propiedad, las fuerzas armadas, la religión y los sacerdotes, las

profesiones, el trabajo entre muchos fenómenos sociales.

En definitiva Spencer clasifica a las instituciones en cinco categorías: Las instituciones

ceremoniales, las instituciones políticas, las instituciones eclesiásticas, las instituciones

profesionales y las instituciones industriales. Sin embargo, este concepto de institución es

sinónimo de modelo cultural o de rasgos culturales y por lo tanto no se hace una

diferenciación específica entre los elementos de la cultura.

Por otra parte R. M. Mac Iver reconoce como concepto de institución a las practicas

consolidadas, modos de proceder establecidos, característicos de una actividad de un grupo.

Además son las normas de validez general que se establecen en las más diversas

circunstancias de categorías de comportamientos, de acciones o conductas prescritas,

permitidas o prohibidas. De esta manera una gran variedad de actos de la vida cotidiana se

encuentran en esta definición de institución. De esta manera, una institución puede ser:

preparación de una comida, encuentro de dos personas en la calle, un rito religioso, una

fiesta campesina, las negociaciones colectivas, la monogamia, el crédito, el matrimonio, la

practica medica, etc.

Otra definición plantea que:

Las instituciones son sistemas de símbolos

compartidos por la generalidad de los miembros

de una sociedad

Símbolos que son valores y normas que se reconocen y practican universalmente. Mundos

de discursos que constituyen la base de los procesos comunicativos. Para autores como

Cooley, consideran como instituciones, bajo esta definición, el arte, la ética, la ciencia, el

derecho y principalmente el lenguaje - conjunto de signos utilizados por los miembros de

una nación - para otorgar sentido a su interacción.

A partir de estudios realizado por Abram Kardiner, en que relaciona cultura y personalidad,

surge un nuevo concepto sobre las instituciones. Las instituciones son elementos de la
estructura social - la organización familiar, las disciplinas corporales a que están sujetos los

niños, la división del trabajo, la distribución de la propiedad - capaces de ejercer una

presión permanente sobre las personas durante la socialización primaria. También se refiere

a las costumbres, las creencias, los mitos, las representaciones colectivas, las prácticas

mágicas, que, en las personas socializadas, dentro de una estructura determinada,

representan un instrumento para controlar los niveles de angustia y de frustración.

251

Otra visión sobre las instituciones es aquella referida a las concreciones culturales, núcleos

estabilizados de valores, creencias, modelos de comportamientos, procedimientos

organizativos, surgidos lentamente a través de la interacción social y de la elaboración

cultural, por medio de vías naturales o por medio de una codificación implícita o explícita

de tipo normativo para hacer frente a necesidades permanentes de la vida asociada.

Estas necesidades se relacionan a como prever el comportamiento de otros según las

situaciones, minimizar el esfuerzo, ahorrar recursos, obtener ventajas del conocimiento,

transformar decisiones contingentes en costumbres, aumentar la productividad en el trabajo,

alcanzar, a través de la organización, resultados inaccesibles para las personas aisladas. A

partir de este concepto se puede mencionar, como institución, a la familia, la escuela, la

prensa, las administraciones, las empresas, los órganos locales de gobierno, los institutos

científicos y los partidos políticos.

Finalmente una concepción sobre las instituciones, vinculadas al marxismo clásico, expresa

que una institución es una formación superestructural que refleja como apariencia y

racionalización el orden real de las relaciones sociales que definen la estructura de base de

un modo de producción dentro de una formación socioeconómica, de acuerdo a

determinado nivel de desarrollo. Por lo tanto las instituciones, como elementos

superestructurales, no son un elemento constitutivo de la realidad social, sino un

revestimiento exterior de ésta.

En resumen, se puede decir, con respecto a la serie concepciones y tipos de instituciones, y

a pesar de las diferencias enunciadas, existe cierta convergencia, en cuanto a que:

Las Instituciones son conjuntos normativos que

regulan y prescriben los modos de

comportamiento y de conducta
Los comportamientos y las conductas, regulados, se vinculan a problemas relevantes de la

existencia social. Toda sociedad tiene interés en todas las instituciones. Porque toda

persona se encuentra, desde su nacimiento, frente a las instituciones de su sociedad como

una realidad construida previamente. La realidad que es independiente a su presencia y

voluntad y que tiene la fuerza de una realidad material.

Por otra parte las instituciones tienen una duración permanente, aunque sea experimentada

por diferentes generaciones y son objeto de valorizaciones positivas y de fuertes inversiones

afectivas y por lo cual, al momento de fallar, se habla de crisis de la institución.

252

2.- Burocracia y organización científica del trabajo:

La conceptualización weberiana de la burocracia es una vertiente moderna y específica de

las soluciones dadas al problema de la administración y el trabajo. Para este autor todas las

organizaciones de gran tamaño tienden a ser burocráticas. La palabra burocracia proviene

del término bureau, y que significa tanto oficina como mesa para escribir, que proviene del

sufijo griego "gobernar". Por lo tanto una traducción literal de burocracia sería gobierno de

los funcionarios: inicialmente se aplicó a los trabajadores del gobierno, pero luego se

amplió para referirse a las grandes organizaciones.

Weber señala que en las sociedades tradicionales existía un número limitado de

organizaciones burocráticas, del acuerdo al actual sentido del concepto. Las burocracias se

han desarrollado plenamente sólo a partir de la constitución de un capitalismo moderno.

Para este autor la expansión de la burocracia es inevitable en las sociedades modernas, ya

que la autoridad burocrática es la única forma de enfrentarse a las necesidades

administrativas de los grandes sistemas sociales. No obstante, este modelo de organización

presenta algunas consecuencias relevantes para la vida social moderna.

En la unidad correspondiente a los orígenes del pensamiento sociológico. Se señaló que

Weber construye un tipo ideal de burocracia, que no esta asociado como lo más deseable,

sino que corresponde a una descripción abstracta que construye a través de la acentuación

de algunas características de los casos reales con el propósito de destacar con precisión sus

peculiaridades más esenciales. El punto sobre las características del tipo ideal de burocracia

se encuentra en párrafos posteriores cuando se describe un recorrido histórico sobre los

periodos de la organización moderna, y específicamente el periodo clásico.

A su juicio ¿cuáles son las principales

Instituciones chilenas?

SEGUNDO MÓDULO:

Después de estudiar este módulo usted debería

haber logrado los siguientes objetivos:

253

1) Identificar los principales tipos y

características de las Organizaciones

2) Conocer los tipos de empresas existentes

3.- Qué son las organizaciones?:

En las ciencias sociales existen distintas definiciones sobre el término organización.

Una de ellas designa o define a una organización como:

(0.1)

Las actividades dirigidas, intencionalmente, a establecer, por

medio de normas explícitas, relaciones duraderas entre un

conjunto de personas y de cosas, para conseguir racionalmente un

objetivo determinado

Otra definición expresa que una organización es:

(0.2)

Una entidad concreta anterior surge un sistema social, que

desarrolla actividades, reguladas por normas y de manera

racional, que puede ser entre muchos ejemplos un partido político,

una empresa, un hospital, una iglesia o un sindicato

Una tercera definición es para designar como organización a:

(0.3)

La estructura de las principales relaciones, de carácter formal,

previstas y codificas en una empresa, un partido, etc., las cuales

son sólo una parte de las relaciones que la constituyen

De esta manera se puede hablar de organización de un determinado partido, organización de

la Iglesia Católica
Las actividades organizativas elaboradas se encuentran presente en toda la historia de la

humanidad.

254

Es el caso de las ciudades - estados y los imperios de la Antigüedad. Además nos

encontramos con la constitución elaborada por Clístenes, en el siglo VI a.C., que otorga al

pueblo ateniense una eficiente organización (O2) política. En el caso particular de los

ejércitos del imperio romano constituyen una de las mejores expresiones de organización

militar. En el antiguo Egipto son los faraones que promueven la O1 de un servicio de

registro censal y de imposición fiscal para recoger, de manera eficaz, el excedente

producido por los campesinos del río Nilo, y que aumentaba las arcas estatales.

La Edad Media, el Renacimiento y la Época Moderna se caracterizan por el desarrollo y la

expansión de la O.2 que se constituyen para alcanzar nuevos objetivos productivos y

fiscales, administrativos, militares, religiosos y políticos. Se destaca entre otras la llamada

Liga Hanseática - siglos XIII y XIV - que elabora un método de financiamiento y

subdivisión de los riesgos de manera similar a una moderna compañía de seguros. Se

destacan el Arsenal de Venecia - siglos XV y XVII - organización que se dedica a la

elaboración de productos en serie, la Compañía de Jesús, los bancos italianos y los

holandeses del siglo XVI, la Compañía de las Indias Orientales que durante dos siglos fue el

verdadero gobierno de la India.

La historia de estas organizaciones nombrada indican que se proponían, de manera

consciente resolver grandes problemas de funcionamiento que son propios del análisis

sociológico. Problemas vinculados al reclutamiento de personas como en las ciudades

hanseáticas que constituían el sistema; los problemas de socialización, de comunicación, de

relaciones internas, de equilibrios entre los recursos invertidos y obtenidos en las

actividades, problemas de legitimación.

No obstante, a pesar de estas preocupaciones no se generaron reflexiones sistemáticas sobre

los principios de una buena organización O.1, sobre como operan las O.2 en su interior y en

el exterior. No hay una sistematización sobre los factores sociales del crecimiento o

declinación de estos tipos de organización o sus consecuencias de su presencia en una

sociedad.
Sin embargo, el elemento que estimulo el pensamiento social para que preocupara de los

fenómenos organizativos es el surgimiento del Estado Moderno. Existiendo una doble

razón, ya que por una parte se va conformando el tipo de organización más compleja de O.2

que hubiera existido. El motivo es que el Estado Moderno se propone una multiplicidad de

objetivos y medios que dispone. Además expresa la voluntad y la capacidad de imponer sus

propias normas a otros tipos de organización.

Una segunda razón es que el Estado Moderno, como ordenamiento jurídico, expresa las

fundamentales relaciones de fuerza política en una sociedad, su voluntad y capacidad de

dominio sobre cualquier tipo de organización, como las O.3. es así que cualquier proceso de

organizativo - en actividades de O.2 y O.3 - implican procesos políticos.

También otro elemento que posibilita los estudios organizativos fue el desarrollo de las

organizaciones económicas cada vez más grandes y más poderosas - empresas industriales y

255

comerciales, compañías de seguros, astilleros, bancos, compañías mineras, etc. - durante el

siglo XIX. El éxito de este tipo de organizaciones indicaba una capacidad organizativa tanto

de sus fundadores como de sus dirigentes.

Es necesario señalar que a fines del siglo XIX las dimensiones alcanzadas por las

inversiones, la competencia internacional, la oportunidad de abrir nuevos mercados, etc. Se

requiere de nuevas técnicas para explotar de manera racional los factores de producción, los

hombres, las máquinas, para tener un control de las actividades y mejorar su coordinación.

3.1.- Definición y estructura de la organización:

Debido a la gran cantidad de organizaciones que se encuentran en una sociedad una

definición breve se acercaría a que:

"Es una asociación permanente de individuos

que, con la intensión de conseguir fines

específicos, coordinan sus actividades mediante

la formalización y reglamentación de las mismas

y mediante el desempeño de roles diversificados

que se articulan en estructuras diferenciadas y

jerarquizadas"

Un elemento señalado en la definición anterior precisa que una organización es la

asociación o formación social, necesariamente con carácter permanente, allí las personas

coordinan sus esfuerzos con frecuencia y con objetivos diferentes, no obstante, la

cooperación transitoria y pasajera no constitu ye a un grupo en una organización. También

es el caso de un publico, un auditórium, una masa, etc.

De esta manera la pregunta sociológica, se relaciona a qué es una organización. Por cierto

que una gran aproximación se vincula al diseño total de interacciones y actividades. Vale

decir de roles en correspondencia a objetivos específicos que desea alcanzar una

organización. Más allá que sus miembros desaparezcan o abandonen la organización, ya

que ésta permanece en el tiempo.

Un segundo elemento constitutivo de una organización es aquel que comprende una

cantidad determinada y precisa de personas que componen y se consideran integrantes de la

organización. No obstante, no existe una delimitación especifica sobre el círculo o cantidad

de integrantes.

256

En el caso particular de una organización con escasos miembros es difícil asignar tareas y

actividades diferenciadas, además de la asignación de roles distintos y competencias

diversas. Por lo tanto no tiene sentido, por una parte en una organización con pocos

miembros, la presencia de un reglamento y por otra la delegación de autoridad.

En cuanto a que las organizaciones persiguen fines específicos, sean estos de tipo

económico, político, sociales, religiosos o de diversa índole. De esta manera una

organización, de acuerdo a sus propósitos particulares, se diferencia de del concepto de

comunidad, ya que estas ultimas se encuentran orientadas por objetivos y propósitos de

carácter general y global. Es el caso de la idea de pueblo, tribu o nación.

De esta manera una organización, en función de sus objetivos y fines, otorga un carácter

formal a sus actividades e iniciativas, a través de un reglamento y reglas, que son acatadas

y aceptadas por sus integrantes. El aceptar estas reglas se debe que al interior de la

organización sus miembros tienen intereses en común o bien por que son parte de una

organización, como el caso de una empresa industrial, que oferta incentivos para que actúen

de acuerdo a los intereses del subgrupo que dirige esta organización.

Por otra parte, una organización tiene a su interior partes o subgrupos que se caracterizan

por coordinar sus actividades de acuerdo con las diferentes funciones y tareas que son
asignadas en el diseño global de la organización. Algunos autores señalan que se puede

hablar de sistema abierto al entorno, con interdependencia de sus partes y vinculada con las

condiciones y demandas de ese entorno. Por lo cual una organización establece relaciones

de intercambio con el medio o entorno y fundamentalmente para reclutar a sus integrantes y

para la financiación de sus actividades. Los intercambios nombrados se encuentran

influidos por la imagen de la organización ante el público y en el contexto institucional.

Otro elemento relevante de una organización es la presencia de una estructura jerárquica.

Esta estructura jerárquica se vincula con la división del trabajo que se expresa en la

estipulación o establecimiento de roles distintos al interior de la organización.

Es de vital importancia mencionar que la persona al incorporarse a una organización, lleva

detrás de si, sus expectativas y sus propios propósitos y metas por lo cual no desecha o se

desliga de sus otras afiliaciones, pertenecías y lealtades. Por tanto la organización no puede,

por medio de sus marcos regulatorios, cubrir todas las dimensiones de la persona integrante,

ni satisfacer todas sus necesidades. Ante esta realidad emergen situaciones impersonales y

no predecibles del comportamiento humano. Estos problemas son enfrentados por la

organización con las siguientes incitativas:

• Crear entre los integrantes de la organización un nivel

adecuado de motivación

257

• Controlar la eficiencia del desempeño entre los miembros

asociados

• Promover y mantener actitudes positivas entre los

miembros de la organización

Finalmente aquellos grupos conformados por un número limitado de individuos en

interacción común constituyen el elemento clave de toda organización. De alguna manera el

conjunto de los miembros de un grupo comparten los mismos valores. En cambio en una

organización sus integrantes tienen intereses y prioridades que no necesariamente son

coincidentes. Aquí se encuentra uno de los elementos que explica la existencia al interior de

las organizaciones de grupos formales que son establecidos por la propia organización para

obtener sus fines y propósitos.

Además se encuentran los grupos informales o espontáneos que no están previstos en la

estructura de la organización, ya que se constituyen para satisfacer las necesidades de sus

integrantes que la organización no es capaz de cubrir. Estos grupos en muchas ocasiones se

transforman en una red de informaciones y de toma de decisiones con su propia jerarquía.

3.2.- Objetivos y fines de las organizaciones:

Para examinar una organización se requiere realizar una diferenciación entre objetivos y

fines, motivos individuales y las funciones al interior de ella.

En este punto se abordará el tema de los objetivos y fines de la organización. Es así, que

una de las características de las organizaciones se vincula a que sus fines son particulares y

específicos, a diferencia de una comunidad, que se orienta a fines generales y en una

perspectiva dirigida a todos sus miembros.

Para la sociología los fines corresponden a elementos esenciales de una organización. Los

fines cumplen ciertas funciones en una organización como: orientar la participación, las

actividades y esfuerzos de sus integrantes; otorgar a la organización legitimidad social a las

actividades que desarrolla; establecer niveles mínimos de eficiencia; definir las líneas

generales de la estructura pertinente para alcanzar los fines propuestos, determinar la

división del trabajo, los roles a desempeñar entre otros.

A continuación se presenta una clasificación que delimita una serie de fines

organizacionales:

La presencia de fines expresivos que se limitan en la convivencia de los miembros de la

organización y en la interacción entre ellos. Aquí se encuentran los fines vinculados a

actividades de asociaciones deportivas, recreativas, etc.

258

Por otra parte se encuentran aquellos orientados actividades dirigidas a sus integrantes y

que pretenden su socialización. En las organizaciones con los llamados fines instrumentales

internos se encuentran las escuelas, los hospitales, las iglesias, cárceles, etc.

Existe una variado conjunto de organizaciones como la administración pública, empresas de

intercambio y producción de bienes y servicios, asociaciones políticas, sindicales o

científicas que tienen fines instrumentales externos que se relacionan con el logro de

prestaciones y servicios y en la realización de actividades que demandan personas, clientes

o el público en general.

No obstante los fines y objetivos organizacionales pueden expresar conflictos. Por una parte
emergen a partir de una incompatibilidad entre dos o más objetivos o bien por la presencia

de una falta de consenso entre grupos relevantes al interior de la organización que persiguen

objetivos distintos.

Por lo cual algunos de los conflictos con mayor presencia en las organizaciones se

encuentran en:

Los conflictos relacionados con la presencia de

una multiplicidad de objetivos que se disputan

los recursos y energías de los integrantes de la

organización. Un segundo tipo de conflictos son

aquellos que se manifiestan en la relación entre

objetivos - lucro y la relación objetivo y

prestación de servicios

Otro tipo de conflictos, mencionados

anteriormente, es aquel que se relaciona a las

presiones sobre los objetivos que son provocadas

por grupos distintos al interior de la organización,

ya que no tienen una capacidad para lograr o

arribar a acuerdo

259

Se puede decir que el conflicto de objetivos y el desarrollo de la organización desencadena

en ocasiones un desplazamiento de objetivos que se expresa en una sucesión de objetivos,

ya que los iniciales se han alcanzados o bien el entorno de la organización sugieren dejar

de lado algunos objetivos o proponerse nuevos objetivos.

Finalmente presentamos una clasificación de los fines y objetivos organizacionales, desde

una óptica sistémica, propuesta por Charles Perrow, de acuerdo a coordenadas externas e

internas de una organización:

3.2.1.- Coordenadas externas:

Los objetivos orientados a la sociedad y donde las organizaciones pretenden objetivos de

carácter económico - producción de bienes y servicios -, objetivos culturales y/o morales -

realización de valores - y objetivos de orden - arresto de delincuentes, cuidado de enfermos

mentales -.
Además se encuentran los objetivos dirigidos a los receptores de servicios y prestaciones y

los objetivos conducentes al logro de rentabilidad de la inversión tanto capital como trabajo.

3.2.2.- Coordenadas internas:

En primer lugar se presentan los objetivos del propio sistema organizacional y que se ligan

a su crecimiento y sobrevivencia. Por otro lado los objetivos del servicio ofertado de

acuerdo a distintos criterios como la calidad, costo, disponibilidad del producto, etc.

En las coordenadas internas se advierten los objetivos derivados y que consisten en la

aplicación del poder generado por la organización a otros ámbitos. Ejemplos tales como la

creación de nuevos empleos, despidos de trabajadores, etc.

(¿)

Considerando los elementos conceptuales

desarrollados hasta ahora, realice una

descripción de las organizaciones existentes

en su barrio o población

260

3.3.- Tipos de organizaciones:

Al interior de la sociología de las organizaciones existe un recorrido que permite hablar de

tres periodos: el clásico que llega hasta 1920; el humanista que comprende entre los años

1930 y 1950 y el neorracionalista hasta nuestros días.

3.3.1.- El periodo clásico: Burocracia y organización científica del trabajo:

En términos generales este periodo coloca su énfasis en la racionalidad que se caracteriza en

las organizaciones mecanicistas, la organización científica del trabajo o taylorismo y las

cadenas de montaje.

Es sin duda Max Weber que construye un aparato conceptual para desarrollar las

posteriores teorías de la organización. Este autor clásico de la sociología desarrolla la teoría

de la burocracia como un estadio superior de racionalidad en las actividades humanas

orientadas a la obtención de determinadas metas.

Aquí la burocracia se presenta como la meta lógica y deseable en la trayectoria de la

sociedad y la humanidad hacia la racionalidad. En definitiva, es la mejor forma de

organización entre muchas.

Para Weber las ventajas técnicas de la burocracia provienen de una actividad sometida a las
llamadas reglas del calculo, la emergencia de un tipo de personalidad, que es la burocrática,

en la cual se encuentra una separación entre la vida publica y la vida privada. Además se

presenta un tipo de autoridad, que el autor denomina autoridad racional - legal. Esta

autoridad se fundamenta y apoya en la legalidad del orden establecido y en el derecho al

mando de los que so investidos como autoridad y que se incorporan a ese poder legal.

No obstante, a pesar de esta eficacia, este modelo burocrático de la organización presenta

ciertos inconvenientes:

Por una parte la rigidez, las actitudes ritualistas y mecánicas, la excesiva valoración de la

dependencia y la sumisión. Además expresa una resistencia a la colaboración y se genera

un espíritu de casta entre sus miembros.

Un autor alemán, Michels, propone que la burocracia de los partidos políticos y de los

sindicatos expresa una contradicción con los principios democráticos, ya que estos a pesar

de su ideología que promueve la igualdad, requieren de para triunfar en las elecciones de un

poder y control centralizado que es ejercido por un personal administrativo.

Ante esta situación de los inconvenientes del modelo burocrático algunos sociólogos, como

Crozier, Gouldner y Merton, se dedican al estudio de las disfunciones del modelo

burocrático.

261

En el caso de Crozier propone que el modelo burocrático expresa cuatro características que

explican el bloque que experimentan estos sistemas:

Por una parte el desarrollo de un reglamento impersonal, una excesiva centralización de las

decisiones, el aislamiento de cada estrato o categoría jerárquica y, por último, el desarrollo

de relaciones de poder paralelas al poder central.

Además las propuestas de dos sociólogos norteamericanos, Talcott Parsons y Amitai

Etzioni, permiten examinara con mayor profundidad el modelo burocrático:

Parsons considera a la organización como un sistema social en que su base fundamental es

el esquema de valores, de normas institucionalizadas y roles. De esta manera en una

organización existen distintas funciones por lo cual se pueden clasificar en: económicas que

cumple con la función de adaptación al medio, políticas con una función de establecer los

objetivos o fines y de asignación de recursos, culturales cuya función es de estabilidad

normativa y por último las funciones legales con una tarea de integración.
En cambio Amitai Etzioni clasifica las organizaciones a partir del criterio de la

conformidad que se encuentra en las relaciones entre los integrantes y las autoridades del

sistema. Este autor distingue organizaciones coercitivas, utilitarias y normativas.

Las organizaciones coercitivas pretenden fines de

orden y se orientan a la reclusión de sus miembros.

Utilizan la coacción externa y provocan

resistencias y tensiones

Las organizaciones utilitarias están vinculadas a los objetivos de producción. Este tipo de

organizaciones utiliza recompensas materiales para sus integrantes y que son establecidas

por sus dirigentes que se aprovechan de la actitud calculadora de los miembros de estas

organizaciones.

Las organizaciones normativas se basan en que sus miembros ingresan voluntariamente y

en la aplicación de sanciones de carácter normativo, y tienen por objetivo influir en la

sociedad.

En el campo denote se aplico con mayor amplitud la racionalización como de organización

fue en la empresa moderna. Particularmente es el ingeniero Fredereic W. Taylor quien

desarrolla la idea de la Organización científica del trabajo. Este modelo de organización se

fundamenta en la racionalización de la actividad laboral, es decir de la mano de obra.

262

La organización científica del trabajo se basa en el modelo burocrático. El éxito de este

modelo de organización se encuentra una la capacidad de precisar las mediciones y

controles de las actividades de producción de los trabajadores. Además promueve en las

empresas la economía de las acciones, de los movimientos y de la energía.

En términos generales la propuesta de Taylor, en su manual de Dirección del Taller, expresa

que se debe otorgar una forma científica al principio de separación total entre las

actividades de separación y programación del trabajo y las actividades de ejecución

No obstante, esta propuesta de organización científica del trabajo manifiesta una

complejidad creciente y una diversificación de las actividades de la organización del trabajo

por lo cual emerge la teoría de departamentación de L. Gulick y L. Urwick. Esta teoría

pretende una reorganización del trabajo de conducción y dirección al interior de la empresa,

pero a la vez en precisar los propósitos y objetivos de cada uno de los departamentos que
constituyen una empresa determinada..

Se puede decir que durante la última etapa de este proceso de burocratización el énfasis se

traslada desde la organización del trabajo a los problemas que presenta la conducción y

dirección de la empresa. Así, se manifiesta una especial preocupación e interés por aquellos

problemas relacionados con las necesidades de formación y de motivación de los directivos

de una empresa. Pero hubo una especial atención a la importancia de la red de

comunicaciones al interior de la actividad laboral.

Para algunos autores la aplicación del modelo de la burocracia y organización científica del

trabajo tiene resultados tanto negativos como positivos:

• Se implementan y desarrollan sistemas y procedimientos para

aumentar la eficacia y eficiencia del trabajo

• Existe un amplio avance en el plano del control científico del

desempeño de las tareas en las actividades laborales

Sin embargo, se expresa una polarizada separación entre las personas que ocupan cargos

directivos y los trabajadores. En el caso de los directivos tienen por función pensar y dirigir.

En cambio los trabajadores tienen la función de ejecutar y obedecer las ordenes de los

directivos.

A continuación se presenta una clasificación de organizaciones según el tipo de autoridad

predominante.

• Autoridad de carácter coercitiva:

Campos de concentración

263

Cárceles y prisiones

Campos de prisioneros de guerra

Asilos de enfermos mentales

Grupos coercitivos

• Autoridad de carácter utilitaria de tipo legal - racional y empleo de

recompensas económicas:

Establecimientos comerciales e industriales

Sindicatos

Cooperativas agrícolas
Ejércitos en tiempos de paz

• Autoridad de carácter normativa de adhesión voluntaria:

Hospitales

Escuelas y universidades

Asociaciones voluntarias

Grupos de carácter social

Asociaciones profesionales

• Estructuras mixtas:

Normativas - coercitivas: Unidad de combate

Utilitaria - normativa: Sindicatos obreros

Utilitaria -coercitiva: Tipos de establecimientos

agrícolas

3.3.2.- El período humanista o de las "relaciones humanas":

Este período se caracteriza por un énfasis ene el factor humano, es decir existe un rescate

del hombre con sus necesidades y sus impulsos, sus motivaciones. Es un intento de dar

cuenta de las resistencias a las reglas y la necesidad de conformar grupos emocionales entre

otras necesidades.

Una de las respuestas las consecuencias nefastas de la burocratización de las organizaciones

y la aplicación científica a la organización del trabajo provoco e impulso una fuerte

reacción de movimientos y asociaciones de trabajadores, pero también de los psicólogos y

sociólogos del trabajo y de las relaciones industriales. Estos organismos y asociaciones

264

denunciaron la alienación que experimentan los trabajadores que se encuentra bajo estos

modelos que expresan en mecanicismo y maquinismo industrial para elevar los niveles de

productividad y eficiencia del aparato industrial.

De esta manera emerge un movimiento de relaciones humanas que tiene su desarrollo entre

los años 1930 y 1959. Este movimiento se caracteriza por los siguientes aportes, de acuerdo

a determinados autores:

a) Elton Mayo:

La importancia del "factor humano".

Descubrimiento del complejo mundo de sentimientos que orientan la resistencia o

aceptación de los individuos en relación a las exigencias de producción.

Existencia de grupos informales al interior de toda organización formal

b) J. Moreno:

Diferencia existente en la organización entre los sistemas de relaciones formalizadas y

oficializadas por la institución y los sistemas de relaciones informales y clandestinos.

c) Kurt Lewin:

Ventajas de una concepción democrática y participativa en relación a la eficiencia de las

organizaciones y con la mayor capacidad de cambio de éstas.

d) R. Likert:

Importancia para la cohesión de las organizaciones de: el estilo de mando "permisivo";

participación de los trabajadores en la toma de decisiones; funcionamiento armónico y

coordinado de los grupos con ausencia de manipulaciones y limitaciones.

e) A. H. Maslow:

Este autor otorga un papel fundamental a las motivaciones para obtener la cooperación a

partir de las necesidades de las personas.

Importancia de las necesidades superiores de las personas como la "autorrealización" y

"logro".

f) D. Mc Gregor:

Este autor expresa que la eficiencia de una organización se puede multiplicar en la medida

en se utilice y aproveche todo el potencial de su principal recurso: la persona

265

Los miembros de la organización tienen la capacidad de autocontrol y de autodisciplina. De

esta manera el papel de los directivos de la organización no es controlar, dirigir o manipular

al trabajador, sino de motivarlos para que actúen como personas con la capacidad de

dirigirse a sí mismos.

Las propuestas de los autores señalados durante este período y de otros es un gran aporte a

la sociología de las organizaciones. Sin embargo, en su excesivo rechazo al racionalismo

clásico descuidan en su análisis y en sus propuestas prácticas ciertos aspectos de orden

sociológico que poseen una relevancia central en el funcionamiento real de las

organizaciones.

Es el caso de las estructuras organizativas de las formaciones complejas, la racionalidad y

sus exigencias y el problema del poder al interior de las organizaciones.

Autores como Crozier señalan que los racionalistas de la organización científica del trabajo

en su propuesta no consideran a los seres humanos de una organización como seres

humanos, sino que más bien se les otorga un papel como simples engranajes de una

máquina. En el caso de la concepción humanista hay un énfasis en los aspectos

motivacionales y relacionales. En una palabra el trabajador tiene también un corazón. Pero

Crozier expresa que esto no es todo en el trabajador, ya que el hombre es asimismo una

cabeza, una proyección, una libertad.

3.3.3.- El periodo "neoclásico" o de la racionalidad limitada:

Este período se caracteriza que ante las dimensiones y complejidades crecientes de las

organizaciones empresariales hay un intento de volver a la racionalidad. Pero es una

racionalidad distinta, de carácter limitada y más flexible que la racionalidad de tipo

burocrática y científica.

Por lo cual se inicia con nuevas teorías sobre la innovación y la toma de decisiones, en

autores como March y Simon. Teorías sobre los fenómenos que se originan al interior de las

organizaciones y sobre los factores que limitan el ejercicio de la racionalidad.

Estas nuevas teorías sobre la organización es un esfuerzo que se orienta a la superación de

aquellas posturas y visiones radicalizadas que relacionan tanto a un racionalismo limitado o

estrecho como a un humanismo excluyente. Este periodo es un intento de constituir un

puente teórico entre ambas posiciones que se presentan como contradictorias e

irreconciliables.

Por otra parte el aparato conceptual con mayores alcances para la sociología de las

organizaciones corresponde a la llamada Teoría de Sistemas vinculada a los trabajos

iniciales de Van Bertalanffy. Luego son diversos sociólogos teóricos que utilizan el aporte

de Van Bertalanffy para desarrollar aplicaciones sociológicas de la teoría de sistema. Esta

aplicación se realiza desde diversas especialidades. Es el caso del sociólogo político Easton

y los sociólogos industriales Burns y Stalker.

266

Particularmente la teoría de sistemas de las organizaciones ofrece la ventaja de orientar el

análisis hacia puntos de referencia precisos y constante. Esta concepción sistémica concibe

a las organizaciones como organismos complejos que se encuentran en un estado

permanente de interacción consigo mismo y con el ambiente del sistema, de éste dependen

para satisfacer sus necesidades.

Se despliega la idea de la organización como sistema abierto. En otras palabras estos

organismos se caracterizan por un ciclo permanente y continuo de:

Imput, Transformación Interna, Output, Feedback

La organización como sistema abierto importa diversos tipos de energía, como recursos

económicos, ideas, hombres, recursos materiales entre muchos. Esta energía es sometida a

un proceso de transformación de acuerdo a los propósitos y fines particulares y luego los

devuelve a la sociedad en forma de producto o resultado, pero manteniendo su equilibrio a

través de un permanente proceso de retroalimentación o de "feedback".

En la actualidad la teoría de sistemas ha experimentado un profundo y productivo desarrollo

a través de las llamadas Teoría de la Contingencia, Teoría de la variedad de los tipos de

organizaciones y la Teoría de la ecología de las organizaciones.

En este párrafo se examinara brevemente la teoría de la variedad de las organizaciones que

se desarrolla a partir de una serie de investigaciones de carácter empírica entre los años

1960 y 1980. Esta teoría expresa que frente a las necesidades de adaptarse al entorno, que es

considerado como muy amplio, las organizaciones buscan aquel modo más adecuado. En el

entorno se considera amplio, ya que lo constituyen los clientes, la competencia, los

proveedores, sistema legal, instituciones, sindicatos, sistema político, cultura local, familia,

etc. Esta adaptación al entorno, por medio de la forma más adecuada, se debe a la ausencia

de un modelo organizativo óptimo y valido para todo tipo de organización. En esta teoría se

considera, como organizaciones, las empresas, hospitales, asociaciones voluntarias,

escuelas, universidades, etc.

Un autor llamado Mintzberg quien propone una tipología en se distingue algunas

características. Para realizar esta tipología este autor tiene su arranque teórico en que éxito

de una organización se vincula y depende de un conjunto coherente de relaciones que se

encuentran en el diseño estructural., es decir, de acuerdo al tamaño, el tiempo de la

tecnología utilizada y, además, las condiciones de trabajo. A continuación se presenta la

tipología de las organizaciones realizada por Mintzberg:

267

- Las organizaciones de estructura simple, como las pequeñas empresas, cuentan con
entorno cambiante y se caracterizan por:

• Escasa división del trabajo y pocos niveles jerárquicos

• Comunicación informal

• Supervisión directa

• Flexibilidad

• Centralización

- La llamada máquina burocrática, siendo una expresión la Administración Pública, que se

destaca por un entorno estable y por:

• Una amplia división del trabajo y la proliferación de

reglas

• Poder centralizado

• Las comunicaciones y comportamientos se

encuentran formalizados

• Se expresa una distinción visible ente el personal y los

puestos de dirección o mando

- La burocracia profesionalizada, que se puede encontrar en las universidades, con entorno

complejo y estable, expresa:

• Autonomía de los profesionales

• Descentralización

• Integración y estandarización de servicios a través de la

preparación de los integrantes y la aceptación de las normas

operativas

- Las organizaciones de estructura divisionalizada que se caracterizan por un entorno

simple, estable y diversificado. En este tipo de organizaciones se encuentran las empresas

transnacionales y que se reconocen por:

• Por un número de entidades que funcionan casi

autónomamente y con un control descentralizado

• Estructura central directiva

• Un papel básico de los directivos de cada división

• Comunicación formal

• Diferenciación de las divisiones de la empresa de acuerdo al

funcionamiento y a las características del mercado

268

- Las organizaciones "adhocráticas", siendo un paradigma de éstas las consultoras, con un

entorno dinámico y cambiante, y que tienen:

• Una gran especialización de la actividad de los miembros

• Descentralización del poder

• Escasa formalización de los comportamientos

• Actividades que se realizan a través de equipos de proyectos

• Coordinación por adaptación mutua

• Tienen un carácter temporal

4.- Empresa, organización y trabajo:

4.1.- Desarrollo histórico:

Una mirada a la historia de la empresa, en la sociedad occidental, se puede abordar desde

dos etapas relevantes. Por una parte la etapa precapitalista, que representa un modelo de

empresa medieval o tradicional. Por otra en la actual etapa llamada capitalista.

No obstante, para examinar ambas etapas no es posible realizar una demarcación entre ellas,

ya que incide una serie de factores, de carácter políticos, culturales y jurídicos. Durante la

Edad media se puede hablar de experiencias capitalistas y durante el siglo XX aún persisten

empresas de tipo artesanal. Por lo cual es necesario señalar que ambas etapas se expresan en

tiempos históricos distintos.

En el caso de la sociedad feudal, con vínculos y relaciones personales que permiten

organizar la sociedad, se encuentra la empresa tradicional con limites de tipo jurídico y

organizativos.

A finales de la Edad Media e inicios de la Edad moderna, desaparecen los vínculos de tipo

personal y emerge la organización estatal, a partir de la idea de libertad. Este tipo de

organización se caracteriza por un autoritarismo para mantener ciertos privilegios. Durante

este período surge la empresa capitalista dando paso a la organización grupal o estamental.

En cambio con el surgimiento de una sociedad capitalista, y con una ruptura de la

organización estamental, se expresa la concepción de igualdad de todos los ciudadanos. A

partir de la constitución de la sociedad capitalista emergen conceptos de nación, soberanía

e individuo.

En las etapas nombradas las empresas manifiestan distintas características de acuerdo a los

sectores a que pertenecen.

269

a. En cuanto a la actividad agrícola, la sociedad feudal se caracteriza

y aparece fuertemente jerarquizada, cuya base de sustentación es el

vasallaje personal. Existe un feudo en propiedad, invisible y no

enajenable que se encuentra en manos del la nobleza o el clero. En

este tipo de actividades la mano de obra se encuentra subordinada al

feudo y sin posibilidad de trasladarse

No obstante, este sistema de servicios o prestaciones personales se destruye con la crisis

demográfica a mediados del siglo XIV y a partir del siglo XV. Con este fenómeno

comienza a configurarse una nueva sociedad, ya que emerge el Estado Moderno. Además

comienza a desaparecer la servidumbre y el vasallaje.

En correspondencia al Estado Moderno se desarrolla notablemente el comercio, con un

constante y creciente proceso de urbanización y auge demográfico. El capital se traslada a la

agricultura originando un proceso de renovación o modernización de las estructuras

agrarias.

b. En la actividad industrial, aparece otro tipo de problemas, ya que

se desarrolla esencialmente en las ciudades, es decir en un espacio y

dimensión radicalmente diferente al sistema feudal que se ubica en el

espacio rural. Este tipo de actividad aparece en una dimensión más

libre al tener sus propios reglamentos y estatutos. En la actualidad

existe una relación estrecha entre industria y abastecimiento de la

ciudad, con un sector dinámico que corresponde a los comerciantes

La industria se encuentra controlada por los gremios - asociaciones de pequeños

empresarios, con oficiales y aprendices - que se caracterizan por:

Los gremios tienen el monopolio de la fabricación y venta de productos específicos en su

ciudad, pero no existe libertad de trabajo ni de producción. En cuanto a los precios están

fijados de antemano, ya que la competencia casi no existe y la calidad del producto era fija.