PANAMA

PERFIL AVANZADO

PROYECTO DE FOMENTO Y COMPETITIVIDAD DEL SUBSECTOR

FRUTICOLA

Versión al 8 de junio 2012

 
 
 PRESENTACION
El MIDA, IDIAP y MICI están impulsando la fruticultura. Existe gran interés y coincidencia de
objetivos entre el sector público, privado y academia, sobre la necesidad de promover el
subsector frutícola que tiene gran potencial de exportación y de consumo interno, pero que se ha
mantenido con un bajo crecimiento en los últimos años.

En un esfuerzo conjunto del MIDA, IDIAP, MICI y una misión de identificación del IICA,
trabajaron en la semana del 28 de mayo al 1 de junio, en la conceptualización de un proyecto de
fomento y competitividad del sub sector frutícola. Durante la misión se realizaron reuniones con
actores claves públicos, privados y academia.

Como producto del trabajo participativo, se ha formulado el presente perfil avanzado que servirá
de base para que las autoridades tengan un panorama más completo del concepto, alcance,
componentes y dimensionamiento del proyecto, y se tomen decisiones informadas y
fundamentadas para solicitar los recursos de preinversión para formular el estudio de factibilidad
del proyecto.

Los beneficiarios directos de las acciones a ser realizadas por el proyecto serán
aproximadamente 1150 productores para una superficie incremental de 3500 hectáreas de nuevas
plantaciones en los primeros 5 años de ejecución (un promedio de 3 hectáreas por productor)
priorizando ocho frutas: aguacate, maracuyá, papaya, plátano, mango, marañón, guayaba,
cítricos (naranja de jugo). Los cultivos frutales de producción de mediano plazo, serán
combinados con cultivos de producción en el corto plazo, como el caso de cucurbitáceas y otros
de interés comercial o alimenticio de los productores participantes.

El proyecto propone un escenario optimista, que en cinco años se plantarán 3.500 hectáreas
nuevas de frutales, a un costo de US$ 2.190.000 por año que incluye cuatro componentes
(excluye el componente de financiamiento privado de las plantaciones), para un costo total en los
cinco años de US$ 10.950.000; y un escenario probable, que propone que en cinco años se
plantarán 1.800 hectáreas de nuevas plantaciones frutales, a un costo de US$ 1.665.000 por año
que incluye cuatro componentes (excluye el componente de financiamiento privado de las
plantaciones), para un costo total en los cinco años de US$ 8.325.000.

Si se incluye el financiamiento de las plantaciones, en el escenario optimista se estima un costo

de US$ 17.7 millones en los cinco años. En el escenario probable se estima un costo de US$ 9.9
millones en los cinco años. Si estimamos el costo global, incluyendo a los cinco componentes,
más el componente de financiamiento privado de las plantaciones, en el escenario optimista de
3.500 hectáreas, se tiene un costo total de US$ 28. 7 millones. En el escenario probable se tiene
un costo total de US$ 18.2 millones.

 
 
 INDICE DE CONTENIDO

I. RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………….. 1
II. MARCO DE REFERENCIA …………………………………………............ 3
A. ANTECENDENTES…............................................................................. 3
B. CARACTERIZACION, EVOLUCION Y SITUACION ACTUAL DE 4
LA FRUTICULTURA PANAMEÑA………………………………….
C. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE 6
FRUTICULTURA……………………………………………………….
D. LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA, PRIVADA Y ACADEMICA 8
RELACIONADA CON LA FRUTICULTURA……………………….
1. Sector público…………………………………………………………. 8
2. Universidades…………………………................................................. 10
3. Sector privado ………………………………………………………… 11
E. LA CADENA FRUTICOLA…………………………………………… 11
F. ANALISIS FODA DE LA FRUTICULTURA………………………... 12
G. PROGRAMAS Y PROYECTOS FRUTICOLAS EN EJECUCION Y 14
NEGOCIACION…………………………………....................................
III. EL PROYECTO ………………………………………………………………. 15
A. CONCEPTUALIZACION Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO 15
B. OBJETIVOS……………………………………………………………. 18
C. BENEFICIARIOS……………………………………………………… 18
D. COBERTURA GEOGRAFICA………………………………………. 19
E. COMPONENTES……………………………………………………….. 19
1. Componente 1: Fortalecimientos institucional…………………… 19
2. Componente 2: Promoción y fortalecimiento de la asociatividad .. 20
3. Componente 3: Productividad y calidad de la fruticultura…….... 21
4. Componente 4: Comercialización…………………………………. 23
5. Componente 5: Gestión financiera………………………………… 24
F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION Y ESTRATEGIA DE 25
INTERVENCION ……………………………………………………….
G. COSTO Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO………………... 26
H. PLAN DE ACCION…………………………………………………….. 30
I. VIABILIDAD Y RIESGOS……………………………………………. 36
J. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y AUDITORIA…………………. 37

 
 SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BDA Banco de Desarrollo Agrícola
BNP Banco Nacional de Panamá
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
GANTRAP Gremial de Agroexportadores No Tradicionales de Panamá
ECAS Escuelas de Campo para Agricultores
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censo
IMA Instituto de Mercadeo Agrícola
IBPR Iniciativa de Bienes Públicos Regionales
ISA Instituto de Seguro Agropecuario
MAC Mercado Agrícola Central
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industria
PROMEFRUT Proyecto Marco de Cooperación Regional para Fomentar la
Competitividad de la Fruticultura
SIPAN Sistema de Información para Agronegocios
UTP Universidad Tecnológica de Panamá
UP Universidad de Panamá

 
 I. RESUMEN EJECUTIVO
1. Este proyecto responde a las directrices del Gobierno contenidas en su Plan Estratégico
2009-2014. Asimismo, es coherente y contribuye a materializar las iniciativas que ha venido
impulsado el MIDA e IDIAP con el apoyo del IICA, contenidas en el Plan de Acción para la
Competitividad de la Cadena de Frutas de Panamá (2008) y en La Fruticultura en Panamá:
Potencial Socioeconómico e Iniciativas para Impulsar su Desarrollo (2009); así como, las
iniciativas impulsadas por el MICI de promoción de exportaciones agroindustriales y vinculación
de agro empresarios a los mercados de exportación.

2. El objetivo general del proyecto es contribuir al fomento agroalimentario y competitividad

del subsector frutícola de Panamá, generando beneficios socioeconómicos importantes para la
población rural y urbana, en el marco de la implementación de estrategias nacionales de
desarrollo sostenible de la agricultura, seguridad alimentaria y exportaciones.

3. Los objetivos Específicos son: (i) Incrementar producción y calidad de productos frutícolas
conforme exigencias de los mercados, incentivando la adopción de innovaciones tecnológicas, y
de servicio y productos financieros en las fases de producción, pos-cosecha y transformación
agroindustrial; (ii) Ampliar el mercado interno y diversificar agro exportaciones de frutas frescas
y procesadas, mejorando canales y sistemas de comercialización interna y externa; (iii)
Fortalecer las capacidades locales e institucionales de entidades vinculadas al desarrollo y
gestión competitiva de las cadenas del subsector frutícola.

4. Los beneficiarios directos de las acciones a ser realizadas por el proyecto serán
aproximadamente 1150 productores para una superficie incremental de 3500 hectáreas de nuevas
plantaciones en los primeros 5 años de ejecución (un promedio de 3 hectáreas por productor)
priorizando ocho frutas: aguacate, maracuyá, papaya, plátano, mango, marañón, guayaba,
cítricos (naranja de jugo). Los cultivos de mediano plazo serán combinados con otros cultivos de
corto plazo de producción para generar ingresos en el corto plazo. Se incluyen a los pequeños
productores organizados (asociaciones, cooperativas, empresas asociativas) y productores
medianos. El proyecto incluye otros beneficiarios tales como las instituciones públicas como el
MIDA, IDIAP, MICI, agroexportadores de productos frutícolas, entidades gremiales y
académicas vinculadas al desarrollo de la fruticultura del país.

5. La cobertura geográfica del proyecto esta basada en seis grandes zonas potenciales para la
explotación comercial de especies frutales tomando como referencia la altitud de las tierras; estas
son: (i) Tierras bajas de la vertiente pacífica central que comprende el área del oeste de la
Provincia de Panamá hasta la península de Azuero y tierras bajas de la vertiente pacífica
occidental, que se ubican en la provincia de Chiriquí; (ii) Tierras de altura media, ubicadas al
borde de la cordillera central de las provincias de Coclé, Veraguas, Chiriquí y el oeste de
Panamá; (iii) Tierras montañosas de la cordillera central y comarca de Gnöbe Buglé; (iv) Tierras
altas de la provincia de Chiriquí; Tierras bajas de la vertiente atlántica; y (vi) Zonas especiales en
área de conservación.

6. El período de ejecución del proyecto será de cinco años y se ejecutará mediante cinco
componentes:

1
 
 i. Fortalecimiento Institucional, de las capacidades institucionales de entidades
vinculadas al sub- sector frutícola para el desarrollo competitivo de las cadenas frutícola,
a través de: el fortalecimiento de la cadena agroproductiva de frutas; el desarrollo de
capacidades institucionales para la fruticultura; y la normativa institucional y diseño e
instrumentación de políticas del subsector frutícola.
ii. Promoción y Fortalecimiento de la Asociatividad, de las organizaciones de productores
de frutas de pequeña y mediana escala con énfasis en el mejoramiento de servicios
técnicos de comercialización a sus asociados y formación de liderazgo, mediante: la
promoción de modelos asociativos en la fruticultura; y liderazgo asociativo y gestión
organizacional.
iii. Productividad y Calidad, incrementando los volúmenes de producción y la calidad
de productos frutícolas para cumplir con los requerimientos de los mercados locales e
internacionales mediante la difusión y adopción de innovaciones tecnologías, a través de:
aumento de la producción en la fruticultura; y mejoramiento de pos cosecha y
transformación.
iv. Comercialización, para promover, ampliar el mercado interno y diversificar las agro
exportaciones de frutas frescas y procesadas, mediante el acceso a mercados de
agroexportación y a mercados locales.
v. Gestión Financiera, para apoyar y facilitar el acceso y oportunidad de los productores
al crédito, mejorando instrumentos y mecanismos financieros, para producción,
transformación, y agroindustrias frutícolas, mediante el aprovechamiento y desarrollo de
productos de servicios ofrecidos por las entidades financieras, generando espacios a la
participación de nuevos actores en la intermediación financiera en el medio rural para la
fruticultura

7. Para el cálculo de costos se trabajó con dos escenarios: (i) Un escenario optimista, que
propone que en cinco años se plantarán 3.500 hectáreas nuevas de frutales, a un costo de US$
2.190.000 por año que incluye cuatro componentes (excluye el componente de financiamiento
privado de las plantaciones), para un costo total en los cinco años de US$ 10.950.000; (ii) Un
escenario probable, que propone que en cinco años se plantarán 1.800 hectáreas de nuevas
plantaciones frutales, a un costo de US$ 1.665.000 por año que incluye cuatro componentes
(excluye el componente de financiamiento privado de las plantaciones), para un costo total en los
cinco años de US$ 8.325.000.

8. En relación al componente de financiamiento de las plantaciones, en el escenario optimista,

que propone plantaciones de 3.500 hectáreas, se estima un costo de US$ 17.7 millones en los
cinco años. En el escenario probable que propone plantaciones de US$ 1.800 hectáreas, se estima
un costo de US$ 9.9 millones en los cinco años.

9. Si estimamos el costo global, incluyendo a los cinco componentes, más el componente de

financiamiento privado de las plantaciones, en el escenario optimista de 3.500 hectáreas, se tiene
un costo total de US$ 28. 7 millones. En el escenario probable se tiene un costo total de US$
18.2 millones.

2
 
 II. MARCO DE REFERENCIA
A. ANTECEDENTES

10. En el año 2008, el MIDA, IDIAP con apoyo del IICA realizaron el estudio: “La Fruticultura
en Panamá: Potencial Socioeconómico e Iniciativas para Impulsar su Desarrollo”, que incluye
un análisis de la situación de la fruticultura, una investigación de las potencialidades de la
fruticultura, y una priorización de las frutas de mayor consumo y potencial de comercialización
como: aguacate, limón persa, maracuyá, nance, naranja injertada, papaya, plátano, guanábana,
coco, limó criollo, mango, marañón, naranja de jugo, naranjilla, pixbae, rambután, guayaba.

11. En el año 2009, se propone el “Plan de acción para la competitividad de la cadena de frutas
de Panamá” que constituye una herramienta donde se asocian las perspectivas de los diferentes
eslabones de la cadena con una visión de corto, mediano y largo plazo. Se proponen acciones en
las áreas de investigación, tecnología, innovación, sanidad, inocuidad, bioseguridad,
capacitación, asistencia técnica, mercados, financiamiento, otras. Además, se priorizan ocho
frutas: aguacate, maracuyá, papaya, plátano, mango, marañón, guayaba, cítricos (limón persa y
naranja de jugo).

12. En relación a la exportación, de acuerdo a un estudio del MICI sobre oferta exportable
(2005), el 90% de los productores no conocen y no usan las herramientas que existen para
promover las exportaciones. Las fuentes de información están en las diferentes instituciones del
gobierno (MIDA; IDIAP; IMA; INEC) y esto dificulta el acceso a la misma por parte de
pequeños y medianos productores que tienen un bajo nivel académico. El MICI con el apoyo del
IICA ha capacitado a sus funcionarios en temas relacionados a la agro exportación.
Adicionalmente, se capacitó a pequeñas empresas productoras de alimentos frescos y procesados
que tuvieran capacidad o potencial de exportación. En marzo 2012 se firmó el proyecto: “Apoyo
al MICI en materia de vinculación de agro empresarios a los mercados de exportación mediante
el desarrollo de la primera Plataforma para la exportación de Panamá”, que iniciará su primer
módulo el 14 de junio de 2012. Teniendo presente la necesidad de impulsar la producción de
productos procesados y contar con una estrategia para promover las exportaciones de productos
agroindustriales se esta ejecutando el proyecto: “Diseño de una estrategia de promoción de las
exportaciones Agroindustriales de Panamá”.

13. A nivel regional, Panamá ha participado de forma activa en el periodo 2009-2011 de las
actividades del Proyecto Marco de Cooperación Regional para Fomentar la Competitividad de la
Fruticultura (PROMEFRUT) financiado por el Programa de Bienes Públicos Regionales del BID
(IPBR-BID). Este proyecto contó con apoyo técnico del IICA y otros organismos internacionales
y fue ejecutado por el Proyecto Mesoamérica con sede en El Salvador. La siguiente propuesta
está basada en el análisis y el Plan de Acción de la Fruticultura, la experiencia de PROMEFRUT
en Centroamérica, y las oportunidades para el desarrollo de este subsector en Panamá.

3
 
 B. CARACTERIZACION, EVOLUCION Y SITUACION ACTUAL DE LA
FRUTICULTURA PANAMEÑA1.

14. Panamá es un país tropical con una biodiversidad amplia, la cual incluye una rica variedad
de frutas de distintos sabores y colores. Y, en efecto, las frutas forman parte de la dieta diaria del
panameño, especialmente en las áreas rurales. Como lo demuestran las estadísticas, la mayoría
de los hogares tiene un huerto con distintos tipos de frutales, pero esa producción es para el
hogar mismo. Hay pocas plantaciones comerciales de frutas, salvo las que son para exportación
(banano, melón, sandía, piña), y los cítricos y el plátano, pues hay productores que los cultivan
para comercializarlos, pero en el mercado nacional.

15. El consumo per cápita de frutas de los panameños fue de 64,2 kilos (2004). Sobresale el
consumo de plátano, piña, banano y naranja, que aporta 50 kilos per cápita al año y representa el
78% del consumo total de frutas. Cabe destacar el bajo consumo de frutas como el aguacate, el
melón y la sandía, y el alto consumo de frutas de clima templado, como las manzanas, las uvas y
las peras. El menor consumo de ciertas frutas puede estar asociado a la estacionalidad de su
producción más que a las preferencias de consumo o a la disponibilidad del producto en los
puntos de venta.

16. En la mayoría de los hogares panameños, las frutas se consumen frescas, como postre o
como merienda para los niños y para las personas con dietas especiales; también se emplean en
la preparación de bebidas y licuados para acompañar las comidas. El mayor consumo se da en
restaurantes y hoteles, donde se ofrecen frutas frescas. El reducido mercado local y la tendencia a
un lento crecimiento en el consumo de frutas en Panamá deben llevar al sector productivo a
enfocarse en el mercado internacional.

17. La producción de frutas en Panamá está poco desarrollada, salvo los rubros de exportación.
El censo agropecuario registra un gran número de árboles frutales en las fincas de los
agricultores; algunos son improductivos, otros producen pero para consumo familiar, y hay unas
pocas plantaciones destinadas al mercado nacional, como es el caso del plátano, la piña y los
cítricos.

18. La comercialización de frutas, en su mayor parte, se transporta a granel a los mercados

Central y Regional, sin ninguna transformación o agregación de valor. Las pérdidas poscosecha
son significativas debido al manejo deficiente del producto. Por otra parte, el precio varía
considerablemente dependiendo del volumen de producción que llega a los mercados, en
particular al Mercado Agrícola Central (MAC) de la ciudad de Panamá. Ese centro de
distribución juega un papel relevante en el establecimiento de los precios a nivel del consumidor
y del productor. Las cadenas de supermercados han organizado su propia cadena de suplidores.
También cabe agregar que una parte de la producción se consume en los hogares de los
productores y otra se pierde, por el bajo precio del producto en finca.

19. En exportaciones de frutas, el banano ha sido el principal rubro de exportación; sin embargo,
en fechas más recientes se han promovido las cucurbitáceas y la piña, en respuesta a las políticas
de estímulo para diversificar la agroexportación. Solo en el último quinquenio (2002- 2006), el
                                                            
1
Fuente: MIDA, IDIAP, IICA. La fruticultura de Panamá: Potencial socioeconómico e iniciativas para impulsar su desarrollo. 2009.

4
 
valor de las exportaciones de frutas se duplicó, al pasar de 154,2 millones en el 2002 a 312,8
millones en el 2006, lo que representó el 30,6% de las exportaciones de mercaderías del país.

20. En organización, existen pocas agrupaciones dedicadas a la fruticultura. Es común que los
pequeños productores organizados no se dediquen exclusivamente a la producción de una fruta
en particular, sino a varios rubros combinados. Como resultado de este estudio se identificaron
las debilidades y el potencial de estas organizaciones. En términos generales, las organizaciones
estudiadas carecen de experiencia organizacional, debido, probablemente, a que los asociados no
tienen una visión empresarial clara. Por esta razón, no cuentan con un plan de trabajo que les
permita cumplir con sus propósitos. Este hecho se hizo evidente en las discusiones que tuvieron
lugar durante los talleres de consulta para la formulación de un “Plan de acción de frutales”.

21. En relación a zonificación de la producción, en Panamá existen 6 zonas potenciales para la

explotación comercial de especies frutales: i) Tierras bajas de la Vertiente Pacífica Central y
Occidental; ii) Tierras de altitud media; iii) Tierras montañosas, Cordillera Central y Comarca
Gnobe Buglé; iv) Tierras altas (Chiriquí); v) Tierras bajas de la Vertiente Caribeña; y vi) Zonas
especiales en áreas de conservación. Esta zonificación se basa en la altitud de las tierras:

i. Tierras bajas de la vertiente pacífica central: Esta zona se ubica desde el oeste de la
provincia de Panamá hasta la península de Azuero. Aquí se observan especies cuya fase
de floración y fructificación coincide con la época seca, y este clima resulta óptimo para
su desarrollo vegetativo productivo. Entre ellas están marañón, ciruela, papaya, lima
ácida, guanábana, anona blanca y otras. Tierras bajas de la vertiente pacífica occidental:
Provincia de Chiriquí, en esta región crecen especies como: Rambután, aguacate
antillano, papaya, pejibaye, fruta de pan, jaca, mangostán, granadilla.

ii. Tierras de altitud media: Se encuentra en el borde de la cordillera central de las

provincias de Coclé, Veraguas, Chiriquí y el oeste de Panamá altura a superior a los 400
msm, suelo medianamente profundo. Favorece el cultivo de especies cítricas dulces
(naranja, mandarina, lima ácida, toronja y pomelo), también maracuyá, granadilla,
banano criollo, plátano, piña, aguacate antillano, mangostán y guaba.

iii. Tierras montañosas, cordillera central y comarca Gnobe Buglé: Suelo de vocación
forestal o de reserva hídrica. Predomina la población indígena. Puede ser apto para
marañón y el nance.

iv. Tierras altas (Chiriquí): Clima templado húmedo de altura, suelos profundos y fértiles de
cenizas volcánicas. Predomina el cultivo de hortalizas, flores, café y actividad lechera.
Las especies frutales que se presenta esta zona son muy diferentes a la zona baja: Es apto
para la producción citrícola, aunque se pueden presentar problemas de calidad en cítricos
dulces debido a la baja fijación de sólidos solubles, por la poca diferencia de temperatura
entre el día y la noche, así como la alta incidencia de nubosidad. Maracuyá, aguacate de
altura, níspero japonés, fresa y zarzamora, presentan buen desarrollo, además de que hay
que tener en cuenta especies menos conocidas en el mercado nacional como: Curubá,
granadina, litchi, macadamia, babaco, naranjilla, tomate de árbol.

5
 
 v. Tierras bajas de la vertiente caribeña y zonas especiales en áreas de conservación.

C. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE FRUTICULTURA.

22. Política ministerial: El Estado panameño, por medio del MIDA, ha establecido las siguientes
orientaciones, acciones y políticas con miras a sentar las bases para impulsar el desarrollo del
sector frutícola del país:
i. Introducción y promoción de cultivares mejorados y tecnología de punta en la
producción de frutales, orientados a los mercados de exportación.
ii. Incorporación de nuevas áreas de producción, sujetas a ser certificadas libres de
problemas sanitarios, problemas que son considerados como limitantes para el
comercio local e internacional.
iii. Desarrollo de las cadenas de frío y de los centros de acopio para la captación de las
frutas y su posterior distribución a los diversos mercados, al consumo directo y a
las plantas procesadoras.
iv. Diversificación de la canasta de productos de mayor valor agregado.
v. Promoción e introducción del producto panameño a los mercados potenciales.
Promoción del consumo de frutas a nivel local.
vi. Desarrollo de la investigación tecnológica y difusión de sus resultados.
vii. Ampliación y mejoramiento de las infraestructuras nacionales.
viii. Fortalecimiento de las organizaciones de productores.
ix. Fortalecimiento de las instituciones relacionadas con las negociaciones comerciales
internacionales.
x. Promoción e incorporación gradual pero creciente de los productos cítricos y sus
derivados en el mercado internacional.
xi. Estas medidas están encaminadas a crear las bases necesarias para el
establecimiento de una fruticultura sostenible, socialmente aceptable y
económicamente viable.

23. Política sanitaria de apoyo a la cadena agroalimentaria de frutales. Monitoreo de áreas para
el establecimiento de áreas libre de plagas: El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a través de
la Dirección de Sanidad Vegetal y las Direcciones Ejecutivas Regionales, ha llevado a cabo un
trabajo de diagnóstico y seguimiento del comportamiento de plagas. Por ejemplo, se ha
monitoreado, mediante trampeo, el comportamiento de la Mosca del Mediterráneo (Ceratitis
capitata) y se han establecido claramente las áreas de baja prevalencia y las áreas libres de
mosca. Este trabajo le permitió al país iniciar el proceso que concluiría con la declaración de las
zonas de Azuero y Sur de Veraguas como zonas libres de esta plaga. Se espera conseguir a corto
plazo el reconocimiento internacional de esta condición.

24. El trabajo de diagnóstico y monitoreo, por medio de “fincas centinela” y haciendo uso del
sistema de posicionamiento global ha sido intenso. El estudio cubre 1033 fincas en tres
provincias, 17 distritos, 125 corregimientos y 704 comunidades. En este momento hay 1653
trampas que se revisan periódicamente a fin de identificar, con el apoyo de los laboratorios, los
especímenes que se encuentren.

6
 
25. Al lograr la condición de área libre de plagas, al país se le abre la oportunidad de iniciar un
plan agresivo de cultivo de frutas para colocar sus productos hortofrutícolas en los mercados
internacionales. Anteriormente, las restricciones fitosanitarias impedían la exportación de estos
productos, pero con la declaración del Gobierno Nacional de las zonas de Azuero y el sur de
Veraguas como libres de la Mosca del Mediterráneo, el país dispondrá de 800 000 hectáreas para
cultivos destinados al comercio externo. Resta señalar que es de interés nacional definir los
nuevos cultivos que se puedan desarrollar en el área. Igualmente prioritaria resulta la preparación
de un proyecto de fomento de la fruticultura para la región de Azuero.

26. Políticas de apoyo a la competitividad, aplicables a la producción de frutas: Panamá ha

venido elaborando una estrategia para incentivar la producción agropecuaria por medio de
instrumentos legales, buscando que el proceso sea integral y se aprovechen las ventajas
comparativas del país en los mercados internacionales.

27. El subsector de frutas está conformado por 2230 productores y 11150 beneficiarios
indirectos. Se ubican principalmente en las áreas rurales del país, donde enfrentan limitaciones
productivas, debido la escasez de asistencia técnica y a la falta de vías adecuadas de
comunicación. No obstante, tienen un gran potencial de producción gracias a su ubicación
geográfica. En su mayoría están agrupados en asociaciones de productores con personerías
jurídicas emitidas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Estas agrupaciones han
manifestado la necesidad de recibir apoyo para fortalecer el gremio y dotarlo de capacidad de
autogestión.

28. Principales leyes que tienen incidencia en el fomento de la competitividad de la cadena

agroproductiva de frutales: A partir de 2001, el Estado inicia un proceso de adecuación de las
normas relacionadas con el desarrollo del sector agropecuario. Para ello, emite una serie de
instrumentos legales que fortalecen y promueven la productividad y la competitividad; a saber:
i. Mediante la ley No.25 del 6 de junio de 2001, que dicta disposiciones sobre la
política nacional para la transformación agropecuaria, se establecen los mecanismos
legales para que las empresas y los productores panameños formulen proyectos de
inversión. Una comisión técnica especializada se encarga de aprobar los proyectos, a
los que se les reconoce hasta el 50% de la inversión en infraestructura y tecnología
para mejorar la productividad.
ii. Mediante el Decreto de Gabinete N0.37 del 6 septiembre de 2006, se aprueba la
creación del Consejo de Ministros para la Agenda Complementaria y la
Competitividad como un organismo asesor del Órgano Ejecutivo y del Consejo de
Gabinete en materia de formulación de políticas y programas para el mejoramiento de
la competitividad nacional.
iii. Mediante la Resolución de Gabinete N0.117 del 11 de septiembre de 2006, el
Consejo de Gabinete aprobó la creación del “Programa para la competitividad
agropecuaria”. Su propósito es brindar asistencia financiera y no financiera a los
productores agropecuarios, en los rubros que requieran elevar la competitividad. Para
ello se creó un fideicomiso, a través de un contrato con el Banco Nacional de
Panamá; estos fondos están disponibles para fortalecer la producción agropecuaria.
iv. De igual forma, el Estado como responsable del desarrollo nacional, creó mediante el
Decreto Ejecutivo N0.419, del 2 de febrero del 2005 el programa de garantías para la

7
 
 actividad agropecuaria” (Fondo de Garantías), para que los productores agropecuarios
que no sean sujetos de crédito puedan tramitar préstamos en la Banca Nacional con el
aval de este fondo.
v. Ley número 82 del 31 diciembre 2009 decretada por la Asamblea Nacional, que crea
el programa de fomento a la competitividad de las exportaciones agropecuarias
mediante el otorgamiento de incentivos en la actividad exportación agropecuaria,
para: i) Garantizar la estabilidad y promover la competitividad del agro exportación;
ii) Proveer oportunidades adecuadas al crecimiento del sector agropecuario nacional y
el desarrollo de actividades con alto valor añadido; iii) Alentar la posición
competitiva de Panamá ante el mundo con políticas efectivas de apoyo directo sector
agropecuario para el mejoramiento de la calidad de los productos terminados y de sus
respectivos canales de comercialización e internacionalización
vi. Ley número 76 del 23 noviembre 2009 decretada por la Asamblea Nacional, que dicta
medidas para el fomento y desarrollo de la industria. Tiene por objetivo incentivar el
desarrollo de la industria de panamá, mediante la promoción y ejecución de acciones
contributivas efectivas fundamentadas en criterios y condiciones objetivas que
tiendan a: i) Proveer el ambiente y las oportunidades adecuadas para el crecimiento
de la industria panameña con base, fundamentalmente, en la incorporación efectiva de
tecnología de alto valor añadido; ii) Atraer inversión extranjera directa y novedosa,
fomentar la inversión local con miras a incentivar la eficiencia en los canales de
producción nacional y su subsiguiente incorporación dentro de la cadena de valor
agregado; iii) Contribuir al desarrollo económico de Panamá, a través de la
innovación, la investigación y el desarrollo, así como de la inversión en
infraestructura necesaria, para una mejor calidad de vida y eficiencia en las
operaciones industriales; iv) Garantizar la estabilidad y certeza entre todos los actores
productivos del país que tiendan a promover y apoyar las iniciativas del sector
privado, así como la ejecución consecuente de las acciones de adecuación que deban
realizarse institucionalmente desde las plataformas productivas; v) Alentar la posición
competitiva de Panamá ante el mundo con políticas de reducción de costos
operacionales, fortalecimiento de los canales de comercialización e iniciativas de
mejoramiento de la calidad de los productos terminados.

D. LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA, PRIVADA Y ACADEMIA

RELACIONADA CON LA FRUTICULTURA

1. Sector Público

29. El MIDA a través de la Dirección Nacional de Agricultura cuenta con una oficina que
atiende lo relacionado al cultivo de frutales en el país. El desempeño de esta unidad ha sido muy
limitado debido a la falta de recursos, políticas y apoyo a este sector, sin embargo, Panamá ha
participado con programas y estudios realizados por el IICA y la FAO y actualmente se
encuentra participando activamente en el desarrollo del programa PROMEFUT a nivel Centro
Americano. Igualmente pero con menor participación, existe la Dirección Nacional de
Agroindustrias unidad que apoya el desarrollo de la agroindustria nacional. A través de la
“Montuna” el cual es un centro de investigaciones localizado en la comunidad de Divisa, se han
realizado pruebas y ensayos de la potencialidad de algunas frutas como la naranja, papaya,

8
 
mango, cucurbitáceas entre otras. Se han hecho productos como concentrados, jugos,
mermeladas, deshidratados, caramelizados.

30. El IDIAP tiene como función principal la de investigar para generar, adaptar, validar y
difundir conocimientos y tecnologías agropecuarias, enmarcados dentro de las políticas,
estrategias y lineamientos del sector agropecuario. Para cumplir con este compromiso, el IDIAP
enfoca sus acciones a dar respuesta a los problemas que enfrenta el agronegocio panameño,
para lo que crea los mecanismos de participación de los clientes, usuarios y colaboradores en los
procesos de identificación de demandas, problemas y desafíos ambientales, sociales,
económicos y tecnológicos asociados al agronegocio en el país. Cuenta con un especialista en
frutales y en cuya responsabilidad se han dado investigaciones sobre el cultivo de algunas
especies potenciales de frutales para su exportación a nivel fresco o procesado. Se han realizado
investigaciones en cultivos frutícolas como cucurbitáceos, piña, mango, aguacate, banano,

31. El IMA es la entidad gubernamental relacionada con la implementación de acciones

destinadas al adecuado mercadeo de los productos agrícolas del país. Al igual que los rubros
tradicionales, el IMA apoya a los productores de frutales a la adecuada canalización del
mercadeo en los centro urbanos, mercados, cadenas de abastecedores, supermercados y ferias
libres. Igualmente apoya el mercadeo de productos a mercados internacionales y brinda otros
servicios de importancia como el SIPAN (Sistema de Información para Agronegocios el cual es
una ventana de apoyo al productor nacional sobre precios de mercados nacional e internacional.
El propósito fundamental es facilitar a los protagonistas de la cadena de comercialización
elementos fundamentales que les permitan establecer estrategias y planes de trabajo con los que
se debe elevar el rendimiento económico de sus cultivos, basándose en puntos esenciales, como
lo son la estacionalidad, la oferta y la demanda y otros requerimientos propicios para el
desarrollo de la actividad agropecuaria nacional, que oriente a los agentes económicos con
información que les permita participar de forma competitiva en los mercados nacionales e
internacionales.

32. El ISA es la entidad que complementa las acciones de producción a través del
aseguramiento de los cultivos agrícolas. El seguro agropecuario cubre, entre otros, siniestros
sequia, inundación, incendios, enfermedades plagas, exceso de lluvias, vientos. Entre los rubros
frutícolas que cubre están: piña, sandía, melón, banano, cítricos (naranja, limón), papaya.

33. El BDA es el banco de desarrollo agropecuario brazo financiero del sector agropecuario
cuya función es la de brindar productos y servicios financieros a los pequeños y medianos
productores del sector agrícola. Sus tasas de interés y plazos financieros son de los mejores de la
región (2%) y productos financieros para infraestructura, mano de obra, insumos y maquinaria
agrícola. Para el sector frutícola su experiencia de apoyo ha estado en los siguientes cultivos
piña, sandía, melón, banano, cítricos (naranja, limón), papaya.

34. El MICI: Su función es planificar, organizar, coordinar, dirección y control de las

actividades tendientes a hacer posible la creación, desarrollo y expansión del comercio, la
industria, las actividades financieras y de seguros, la investigación y aprovechamiento de los
recursos minerales en el país, y el cumplimiento de la política de comercio exterior. Tiene dos
viceministerios: Viceministerio de Industrias y Comercio y Viceministerio de Comercio

9
 
Exterior; una Oficina del Jefe de Negociaciones Comerciales Internacionales; y además, las
estructuras administrativas, asesoras, de ejecución, coordinación y apoyo, necesarias para su
funcionamiento.

35. Actualmente se están llevando a cabo los siguientes proyectos: (i) Nombre del proyecto:
“Apoyo al MICI en materia de vinculación de agro empresarios a los mercados de exportación
mediante el desarrollo de la primera plataforma para la exportación de Panamá”; objetivo:
promover, mediante la capacitación, asesoría y asistencia técnica, el incremento y la
diversificación de las exportaciones agroalimentarias de Panamá hacia el mercado de los Estados
Unidos de América. Monto total del proyecto: B/.159,610.00. Se trabajará con 25 empresas: 10
empresas producen productos procesados y 15 productos frescos. (ii) Nombre del proyecto:
“Estrategia para la promoción de las exportaciones agroindustriales de Panamá”. Objetivo:
Formular una estrategia para la promoción de las agroexportaciones de Panamá con miras a
fortalecer los actuales agroexportadores, aumentar el volumen de las exportaciones de los
sectores agrícola y agroindustrial; así como también, incrementar el número de exportadores y
diversificar los mercados de destino. Monto total del proyecto: B/.25,639.00.

2. Universidades

36. Universidad de Panamá, Facultad de Ciencias Agropecuarias: Es la unidad académica del

sector público que atiende los aspectos de formación profesional en el sector agropecuario. A
parte de su vocación de centro de formación, la Facultad de Ciencias Agropecuarias realiza
trabajos de investigación en diversos rubros de importancia nacional. A través de su campo
experimental de Rio Hato en la provincia de Coclé y en la provincia de Los Santos ha realizado
investigaciones con algunos cultivos frutales como mango, cucurbitáceas, piña y otros.

37. Universidad Tecnológica de Panamá: Es la institución estatal de mayor jerarquía en lo que a

educación superior científica tecnológica se refiere en Panamá. Fuera de su oferta académica la
Universidad Tecnológica de Panamá, orienta gran parte de sus esfuerzos al desarrollo de
investigaciones científicas, las cuales representan un potencial de dar respuestas a necesidades de
la sociedad panameña. Durante el año 2009, la Institución desarrolló un total de 24 proyectos de
investigación, correspondiendo 13 al Sector de Investigación y 11 al Sector Académico. La
Vicerrectoría de Investigación, Postgrado y Extensión tiene la importante tarea de impulsar la
investigación apoyándose en todo momento en las Facultades y los Centros de Investigación, que
fueron surgiendo en el tiempo y que hoy se constituyen en pilares de la investigación en nuestro
país.

38. Centro de Producción e Investigaciones Agroindustriales: Constituye un centro nacional de

generación, validación y transferencia de tecnología agroindustrial, desde su creación no ha
cesado en el apoyo, a través de la investigación y la transferencia de tecnología, a los micro,
pequeños y medianos productores y empresarios. Dentro de las investigaciones realizadas en el
sector frutícola podemos mencionar las siguientes: (i) Desarrollo de tecnología para la
elaboración de productos alimenticios derivados de diferentes variedades de Guayaba. (ii)
Transferencia de tecnología para la producción de semilla de piña libre de virus. (iii) Plan de
negocios de proyectos a implementar.

10
 
 3. Sector Privado

39. A pesar de la poca atención al sector frutícola en el país, el sector privado se ha desarrollado
al calor de las experiencias de agro exportación que se ha tenido en los últimos años. Es así que
bajo el paraguas de la producción de cultivos no tradicionales para la exportación (melón, sandia,
piña) se han conformado a lo largo del país empresas asociativas entre las que se pueden
mencionar cooperativas de producción y servicios múltiples, asociaciones de productores y
gremiales de agroexportadores que han llevado adelante la producción de estos rubros

40. Igualmente en este sentido cabe mencionar la participación en el pasado de otras frutas de
interés comercial hacia el exterior como es el caso de los cítricos a través de la empresa cítricos
de Chiriquí que operó con capital publico por la década de los ochenta y noventa y luego de la
restructuración gubernamental paso a manos privadas. También es importante mencionar que
para estas mismas décadas también se dieron intentos de creación de empresas para la
comercialización de frutas como la de maracuyá en la comunidades de San Andrés, San
Francisco, Baitún en el distrito de Bugaba provincia de Chiriquí; guayaba criolla en las zonas de
Volcán y Caizán; papaya, guanábana, aguacate en la comunidad de San Andrés; cítricos en las
provincias de Veraguas, Coclé, Panamá; borojó en la provincia del Darién. Lamentablemente
estas iniciativas no pudieron ser sostenibles en el tiempo por problemas de plagas, enfermedades,
mala planificación de siembras, falta de financiamiento, mercado estable, entre otras razones.

E. LA CADENA FRUTICOLA

41. El 6 de noviembre de 1989 se creó la Comisión Consultiva de Frutales donde participaban

actores de los distintos eslabones promoviendo la eficiencia de la cadena. El IICA ha retomado el
tema de la comisión a través de la promoción del enfoque de cadena agro alimentaria. El sector
productivo de frutas está bajo la supervisión de Secretaría Técnica del MIDA específicamente en
la Dirección Nacional de Desarrollo rural del MIDA. A la fecha, la cadena agro alimentaria de
Panamá no se ha coordinado, sin embargo, el MIDA ya ha nombrado al secretario técnico
encargado de liderar la coordinación de los diferentes actores de la cadena (el ingeniero Gaspar
Reigosa). Las asociaciones productoras de frutas que formarán parte de la cadena son:

i. Asociación de Productores de Plátanos y Agrícola de Barú.

ii. Asociación de Productores de Granos y Frutales de Bugaba.
iii. Asociación de Productores Calobreños Exportadores y Comercializadores de Sandía
y otros.
iv. Asociación de Cítricos de Toabré (Penonomé).
v. Asociación de Productores de Cítricos de la Comunidad de Barrigón.
vi. Asociación de Productores de Legumbres y Frutas de Panamá Oeste.
vii. Asociación de Productores de Papaya Sector Oeste.
viii. Asociación de Frutas Exóticas y Tropicales.
ix. Asociación de Citricultores de Coclx. Gremio de Agroexportadores de Panamá.

42. Algunas de las acciones que se espera realice la cadena son:

11
 
 i. Promover una Política de Estado, teniendo a las exportaciones como actividad prioritaria
en la Política Nacional de Desarrollo.
ii. Crear centros de capacitación para el sector agroindustrial y productivo.
iii. Promover el desarrollo de una red de frío y centros de acopio en puntos estratégicos para
los pequeños productores.
iv. Crear fuentes de financiamiento ágiles y efectivas, accesible a pequeños productores.
v. Crear un paquete financiera de apoyo total a las exportaciones.
vi. Eliminar las distorsiones
vii. Ayudar a la empresa privada a establecer programas de investigación de nuevos cultivos
de exportación y los métodos de producción de los mismos.

43. El IICA ha estado proporcionando apoyo técnico al MIDA, a través de las comisiones
nacionales consultivas de lácteos, maíz-sorgo y arroz, y se avanza en la de frutales. Por ello se
estimó oportuna la utilización de la metodología desarrollada por el Instituto “enfoque de
cadenas y diálogo para la acción” a fin de acelerar el tránsito hacia cadenas organizadas, muy
representativas de los sectores productivos, en el marco de lo que se conoce como acuerdo de
competitividad. El objetivo de este enfoque es lograr que se integren como cadena los actores
que participan en un determinado negocio agroalimentario. Es decir, se espera que dichos actores
puedan disponer de una estructura permanente, el comité de cadena, integrado por representantes
de los actores de los distintos eslabones.

44. El comité es el responsable de orientar, junto con el Gobierno, el rumbo de la cadena. Por
ello se prepara un plan de acción como agenda de trabajo para orientar sus acciones y se designa
una secretaria técnica como brazo técnico para la ejecución del plan. Por su parte, en su
momento, el comité, de cadena se constituirá en un ente de trabajo permanente de apoyo técnico
a la Comisión Consultiva y orientado al fortalecimiento integral de la competitividad de la
cadena.

F. ANALISIS FODA DE LA FRUTICULTURA

45. Fortalezas: La fruticultura tiene un gran potencial de desarrollo en Panamá principalmente

en función de la perspectiva de exportación y de las ventajas competitivas del país; además,
existen atributos de los frutales: valor nutricional de bajo costo, de fácil preparación, gran
variedad, y condiciones climáticas favorables que permiten su producción todo el
año.Anteriormente, las restricciones fitosanitarias impedían la exportación de estos productos,
pero con la declaración del Gobierno Nacional de las zonas de Azuero y el sur de Veraguas
como libres de la Mosca del Mediterráneo, el país dispondrá de 800. 000 hectáreas para cultivos
destinados al comercio externo.

46. Debilidades: En general, en Panamá existe limitada articulación de la cadena de frutas,

pocas agrupaciones dedicadas a la fruticultura, y los pequeños productores organizados no se
dedican exclusivamente a la producción de una fruta en particular, que presentan poco
desarrollo organizativo debido a la falta de gestión y liderazgo, poca visión y capacidad
empresarial¸ escasez de asistencia técnica y crediticia, e insuficiente infraestructura y vías
adecuadas de comunicación, entre otras necesidades. El desarrollo de la fruticultura se ve
seriamente limitado por la escasez de profesionales especializados en el área. Las instituciones

12
 
del sector realizan un esfuerzo encaminado a resolver esta situación en el corto, mediano y largo
plazo.

47. También, existe un tamaño reducido del mercado nacional con bajo consumo de frutas y
patrón de consumo de frutas importadas de clima templado. Falta de una política de Estado para
la promoción de las exportaciones de frutales. Ausencia de una red de frío y centros de acopio,
Parque de maquinaria agrícola obsoleta y poco eficiente. Factores tecnológicos limitantes en
cuanto a cultivares que reúnan los requerimientos establecidos: Manejo sanitarios en pre cosecha
y pos cosecha; prácticas de manejo agronómico económicamente viable, socialmente deseables y
ambientalmente sostenible. Agricultores y trabajadores agrícolas poco preparados para el manejo
de cultivos y plantaciones frutales, Poco acceso a financiamientos ágiles y efectivos.

48. Oportunidades: La fruticultura en Panamá presenta oportunidades que pueden ser

aprovechadas para mejorar su competitividad y constituirse en una opción importante para la
generación de ingreso y empleo en las áreas rurales:
i. Los acuerdos de intercambio comercial abren nuevas oportunidades de mercados.
Los tratados de libre comercio con China (Taiwán), Singapur, Chile y los Estados
Unidos, favorecen la exportación libre de arancel, desde Panamá, de frutas
tropicales como sandía, melón, papaya, piña y sus derivados.
ii. La rentabilidad del sector frutícola brinda una buena oportunidad para el aumento
de los ingresos de los productores de pequeña escala. Algunos cultivos de frutas
tropicales y exóticas dirigidos a mercados de exportación o nichos de mercados
locales presentan niveles de rentabilidad y se constituyen en una opción real para
el aumento de los ingresos de los productores de pequeña escala. Esta mejora de
los ingresos es consecuencia de los mejores precios que el productor puede recibir
por la comercialización de estas frutas, aprovechando la estacionalidad del cultivo
y los elementos de diferenciación que estos productos presentan en los distintos
mercados.
iii. El país presenta ventajas comparativas relacionadas al clima y condiciones
agroecológicas para la producción de frutas tropicales exóticas de alto valor
comercial. Estas están dirigidas principalmente a los mercados de los EE UU y la
Unión Europea. Son frutas no producidas en estos países y con una demanda
creciente. Estas oportunidades generarán o tendrán incidencia en otras
oportunidades específicas, que permitirán, entre ellas: (i) Sustituir las
importaciones de frutas; (ii) Tener incidencia positiva del turismo en el mercado
local de frutas; (iii) Aumento del consumo de frutas por medio de campañas
educativas y de promoción; y (iv) Tener nicho de mercado (producción fuera de
estación)

49. Amenazas: Los gobiernos de los países exportadores deben cumplir con una serie de
normas fitosanitarias que emanan de los gobiernos importadores (barreras fitosanitarias). Si
desea exportar, el país debe contar con normas de vigilancia y control sanitario equivalentes a las
de los países importadores. Al respecto, la Dirección de Sanidad Vegetal del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario trabaja, en coordinación con el sector privado, en el diseño de un
sistema de vigilancia y control sanitario que permita “abrir” los mercados internacionales a los
productos agrícolas de Panamá, entre ellos, a los frutales.

13
 
 50. Los precios de los productos agrícolas tienen una tendencia cíclica a alzas seguidas de
bajadas, y son muy sensibles a los cambios que experimentan la oferta y la demanda por
desastres naturales, plagas y enfermedades, a cambios en el clima y a factores políticos. Por otra
parte, los mercados agrícolas tienen características muy particulares, como la participación de un
gran número de oferentes, la relativa homogeneidad de los productos y la estacionalidad de la
producción, lo que hace que sean bastante competitivos en cuanto a precios. Panamá tiene la
ventaja de ser un país pequeño, cuyos volúmenes de exportación tienen una incidencia marginal
en el mercado mundial.

51. Esto quiere decir que se pueden exportar muchos productos, siempre y cuando los
productores sean competitivos en relación con los precios internacionales. Sin embargo, se deben
tener en cuenta, otras amenazas: alto costo de la energía; transporte, y logísticas inadecuadas
para la exportación

52. El cambio climático es un factor de riesgo que afecta la agricultura, particularmente en los
trópicos, porque incide en las enfermedades y plagas que atacan los cultivos. Según el IICA2, la
disponibilidad de alimento está amenazada por la variabilidad climática en el corto plazo y el
cambio climático el mediano y largo plazo. Los cambios de temperatura los patrones de lluvia
van a afectar en diversa medida a las diferentes regiones países, y se prevé que serán en la
disminución de los rendimientos y en el empleo empeoramiento de las condiciones la calidad de
la producción en la distribución de placas y la virulencia enfermedades que afectan cultivos y
crianzas, en el almacenamiento y distribución de alimentos, en el control de plagas postcosecha y
en consecuencia afectar los niveles de ingreso y las condiciones de vida de los grupos
vulnerables de la población principalmente las regiones rurales.

G. PROGRAMAS Y PROYECTOS FRUTICOLAS EN EJECUCION Y

NEGOCIACION

Proyecto o programa Institución Cultivo Monto aproximado Área de

responsable B/. ejecución
1. Proyecto de construcción de MIDA Cítricos I Fase: B/.130,000.00 Chiriquí
casas de reproducción vegetativa II Fase: B/.250,000.00
de cítricos
2. Proyecto de fomento de MIDA Naranja (juego) N/E Chiriquí
parcelas con innovación Plátano Veraguas
tecnológica Limón (persa) Coclé
3. Repoblación de plantaciones MIDA Coco 2-3 MM Bocas del Toro
cocoteras Norte de
Veraguas
Coclé
Colón
Zonas costeras
de Chiriquí y
Veraguas
                                                            
2
Resumen ejecutivo del documento situación de la seguridad alimentaria las Américas. El documento completo se
encuentra en el sitio web www.iica.int

14
 
4. Fomento de cultivo de mango MIDA Mango N/E Azuero
y papaya Papaya
5. Cadena de frutas MIDA Varios cultivos N/E Todo el país
6. PROMEFRUT MIDA Varios N/E Regional
7. Banco genético de IDIAP Varios cultivos N/E Todo el país
germoplasma de frutales
8. Proyecto de plataformas de MICI Varios cultivos N/E Todo el país
exportación
9. Estrategia nacional de MICI Varios cultivos N/E Todo el país
promoción de exportaciones
agroindustriales
10. Proyecto de 295 ha. de cítricos Compañía Cítricos N/E Veraguas
Nacional de Miel
y Cítricos
11. Proyecto de 13 ha. De Empresario Aguacate N/E Chiriquí
aguacate has (*) Centroamericano
12. Cultivo de frutales para Cerro Punta S.A. N/E N/E Chiriquí
comercialización (*)
13. Industrialización y Conservas Varios cultivos N/E Chiriquí
comercialización de frutas (*) Antaño S.A.
(*) La unidad de frutales del MIDA se encuentra en conversaciones con estas empresas para el
fomento y participación en programas de frutales.
N/E: No especificado

III. EL PROYECTO

A. CONCEPTUALIZACION Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO

53. De los antecedentes y perspectivas presentados en el marco de referencia, se infiere que la

fruticultura en Panamá tiene un gran potencial de desarrollo, de exportación y de las ventajas
competitivas del país, que además, revelan oportunidades para promover la ampliación y
diversificación de la exportación de frutas tropicales, siendo necesario superar algunos
obstáculos, reducir riesgos, y responder exigencias que impiden el acceso a principales
mercados, especialmente a los pequeños productores; por ejemplo, lograr la condición de área
libre de plagas, lo que permitiría iniciar un plan agresivo de cultivo de frutas para colocar sus
productos en mercados internacionales.

54. En ese marco se ha concebido el fomento de la fruticultura en Panamá, como parte de las
directrices del Gobierno incluida en la “Plataforma de desarrollo nacional de crecimiento
económico y competitividad” y en el “Eje estratégico de apoyo a la competitividad”, para el
incremento y diversificación productiva de especies frutales y fortalecimiento de cadenas
agroproductivas de frutas; entre sus prioridades destacan: (i) Diseñar y ejecutar una estrategia
para la cadena agroproductiva de frutas para mejorar su competitividad; (ii) Ampliar, diversificar
y renovar áreas de producción de frutas con especies y variedades que contribuyan a la
sostenibilidad de la fruticultura; (iii) Fortalecer fuentes de germoplasma mejorando la calidad de
la producción de viveros; y (iv) Fortalecer organizaciones de productores, agroempresas,
plataformas de exportación, dotando al pequeño productor de financiamiento adecuado a sus
necesidades de desarrollo productivo.
15
 
55. Se han venido realizando esfuerzos dirigidos a impulsar el desarrollo sostenible del sector
frutícola del país, para lo cual el MIDA ha establecido las siguientes orientaciones, acciones y
políticas: (i) Introducción y promoción de cultivares mejorados y tecnología de punta en la
producción de frutales, orientados a los mercados de exportación; (ii) Incorporación de nuevas
áreas de producción, sujetas a ser certificadas libres de problemas sanitarios; (iii) Ampliación y
mejoramiento de infraestructura, desarrollo de cadenas de frío y de centros de acopio, y su
distribución a mercados, al consumo directo y a las plantas procesadoras; (iv) Diversificación de
la canasta de productos de mayor valor agregado para los mercados actuales y potenciales; (v)
Desarrollo de la investigación tecnológica y difusión de sus resultados; y (vi) Fortalecimiento de
organizaciones de productores, y de instituciones relacionadas con negociaciones comerciales.

56. El desarrollo frutícola del país requiere un proceso de zonificación de los cultivos, que
permita organizar y aprovechar la base productiva en función a los requerimientos edáfico-
climático de cada especie¸ considerando los factores que limitan la producción y actores que
conforman la cadena agroalimentaria. Se han identificado 17 rubros en zonas potenciales para la
explotación comercial de especies frutales por región o por provincia. Además, considerando
criterios como superficie sembrada, potencialidad relacionada con la producción, mercado de
exportación, y en agroindustria, se han priorizado 8 rubros: aguacate, maracuyá, papaya, plátano,
mango, marañón, guayaba y cítricos (limón persa y naranja de jugo). Ver el Anexo 1 en que se
presentan las matrices con las variables priorizadas para cada rubro.

57. Se están tomando las medidas necesarias por parte del MIDA para la adopción del enfoque
de la cadena agroalimentaria de frutales a fin de consolidar y fortalecer las comisiones nacionales
consultivas por rubro para que operen eficientemente y con participación activa de actores
institucionales y locales. Esto permitirá promover y acelerar el tránsito hacia cadenas
organizadas representativas de los sectores productivos, como parte del Acuerdo de
Competitividad, en el cual el Comité de cadena, se constituirá en el núcleo de trabajo permanente
de apoyo técnico a la Comisión consultiva, orientado al fortalecimiento integral de la
competitividad de la cadena y puesta en marcha de las políticas agroalimentarias vinculadas al
subsector frutícola.

58. Una de las principales demandas de las organizaciones de productores, es apoyo para
fortalecer el gremio y dotarlo de capacidad de autogestión, esta necesidad esta asociada a que en
Panamá existen pocas agrupaciones dedicadas a la fruticultura, que los pequeños productores
organizados no se dedican exclusivamente a la producción de una fruta en particular, que en
general, carecen de una adecuada gestión organizacional, poca visión empresarial¸ escasez de
asistencia técnica y financiera, falta de infraestructura y vías adecuadas de comunicación.

59. El Gremio de agroexportadores de Panamá (GANTRAP), que agrupa a productores y

agroexportadores de productos no tradicionales, principalmente frutales (cucurbitáceas, piña),
que ha tenido liderazgo en el desarrollo frutícola, y cuenta con grandes productores de mayor
capacidad empresarial, considera que es imprescindible contar con la participación de todos los
sectores: productores, empresa privada y en especial el Gobierno, para implementar políticas de
apoyo a la producción y comercialización frutícola, enfocándose en el crédito y subsidios a la
inversión e insumos para producir y comercializar en condiciones seguras.

16
 
60. El Estado puede incrementar el consumo de frutas por medio de campañas educativas y de
promoción. En particular, podría inculcar el hábito de consumo de frutas en los niños por medio
de programas de nutrición en las escuelas. También se puede estimular el consumo de frutas en
la población en general, si se destacan sus beneficios: su alto valor nutricional (vitaminas y
minerales); su bajo costo; su fácil y rápida preparación; su variedad, tanto de frutas como de
formas de prepararlas.

61. El desarrollo de la fruticultura se ve seriamente limitado por la escasez de profesionales

especializados en el área. Las instituciones del sector realizan esfuerzos para diseñar y ejecutar
programas de capacitación de técnicos en los sectores público y privado, mediante pasantías
especializadas por cultivo. En cuanto al sector público, se contempla la capacitación de técnicos
del MIDA, responsables de brindar la asistencia técnica a los pequeños productores. En el
mediano plazo, se estructura una carrera de Técnico en Fruticultura, con el apoyo de la Facultad
de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Panamá. En el largo plazo, se plantea formar un
equipo técnico especializado con nivel de posgrado, a fin de garantizar la sostenibilidad de la
actividad.

62. En respuesta a los desafíos y oportunidades planteadas, el presente proyecto “Fomento de la

Competitividad de la Fruticultura de Panamá”, contribuye con las estrategias nacionales de
seguridad alimentaria, cambio climático y desarrollo sostenible de la agricultura generando
impactos socioeconómicos importantes mediante el fomento agroalimentario y competitividad
del subsector frutícola de Panamá. El proyecto esta integrado por cinco componentes:

i. Fortalecimiento Institucional, de las capacidades institucionales de entidades

vinculadas al sub- sector frutícola para el desarrollo competitivo de las cadenas frutícola, a través
de: el fortalecimiento de la cadena agroproductiva de frutas; el desarrollo de capacidades
institucionales para la fruticultura; y la normativa institucional y diseño e instrumentación de
políticas del subsector frutícola.
ii. Promoción y Fortalecimiento de la Asociatividad, de las organizaciones de productores
de frutas de pequeña y mediana escala con énfasis en el mejoramiento de servicios técnicos de
comercialización a sus asociados y formación de liderazgo, mediante: la promoción de modelos
asociativos en la fruticultura; y liderazgo asociativo y gestión organizacional.
iii. Productividad y Calidad, incrementando los volúmenes de producción y la calidad
de productos frutícolas para cumplir con los requerimientos de los mercados locales e
internacionales mediante la difusión y adopción de innovaciones tecnologías, a través de:
aumento de la producción en la fruticultura; y mejoramiento de pos cosecha y transformación.
iv. Comercialización, para promover, ampliar el mercado interno y diversificar las agro
exportaciones de frutas frescas y procesadas, mediante el acceso a mercados de agroexportación
y a mercados locales.
v. Gestión Financiera, para apoyar y facilitar el acceso y oportunidad de los productores
al crédito, mejorando instrumentos y mecanismos financieros, para producción, transformación,
y agroindustrias frutícolas, mediante el aprovechamiento y desarrollo de productos de servicios
ofrecidos por las entidades financieras, generando espacios a la participación de nuevos actores
en la intermediación financiera en el medio rural para la fruticultura.

17
 
 B. OBJETIVOS

63. Objetivo General: Contribuir al fomento agroalimentario y competitividad del subsector

frutícola de Panamá, generando beneficios socioeconómicos importantes para la población rural
y urbana, en el marco de la implementación de estrategias nacionales de desarrollo sostenible de
la agricultura y seguridad alimentaria del país.

64. Objetivos Específicos:

i. Incrementar producción y calidad de productos frutícolas conforme exigencias de los
mercados, incentivando la adopción de innovaciones tecnológicas, y de servicio y
productos financieros en las fases de producción, pos-cosecha y transformación
agroindustrial.
ii. Ampliar el mercado interno y diversificar agro exportaciones de frutas frescas y
procesadas, mejorando canales y sistemas de comercialización interna y externa.
iii. Fortalecer las capacidades locales e institucionales de entidades vinculadas al
desarrollo y gestión competitiva de las cadenas del subsector frutícola.

C. BENEFICIARIOS

65. Los beneficiarios directos de las acciones a ser realizadas por el proyecto serán
aproximadamente 1150 productores de frutas para una superficie incremental de 3500 hectáreas
de nuevas plantaciones en los primeros 5 años de ejecución (un promedio de 3 hectáreas por
productor), priorizando ocho frutas: aguacate, maracuyá, papaya, plátano, mango, marañón,
guayaba, cítricos (limón persa y naranja de jugo). Se incluyen a los pequeños productores
organizados (asociaciones, cooperativas, empresas asociativas) y productores medianos. El
proyecto incluye otros beneficiarios tales como las instituciones públicas como el MIDA, IDIAP,
MICI, agroexportadores de productos frutícolas, entidades gremiales y académicas vinculadas al
desarrollo de la fruticultura del país3.

D. COBERTURA GEOGRAFICA

                                                            
3
En la fruticultura regional intervienen diferentes tipos de productores que se pueden caracterizar de la siguiente forma: (i) Productores
agroexportadores de grande y mediana escala: Producen frutas tradicionales de exportación, como son el banano, la naranja y la pina; sin
embargo, en los últimos anos han impulsado un proceso de diversificación al producir y comercializar otras frutas. Adoptan tecnología de punta
que les permite obtener buenos rendimientos y una calidad alta, de acuerdo con las exigencias de los mercados. Estos productores se relacionan
con compañías multinacionales y sociedades agroempresariales que están vinculadas a los mercados de exportación; (ii) Productores
organizados de pequeña escala: En algunos casos producen frutas tradicionales de exportación, como son el banano, la naranja y la pina.
Muchos de estos productores, organizados en cooperativas y asociaciones, han logrado entrar en un proceso de diversificación al producir otras
frutas tropicales y subtropicales. El tipo de tecnología que utilizan les permite obtener buenos rendimientos, volúmenes significativos y una
calidad que responde a las exigencias de los mercados. Estos productores han logrado penetrar, y posicionarse, en nichos de mercado en
Centroamérica, Estados Unidos y Europa; (iii) Productores tradicionales de pequeña escala: Representan la mayoría de los productores de
frutas de la región. Trabajan de forma individual, aunque muchos se encuentran vinculados a organizaciones más bien débiles, con baja capacidad
de gestión. No tienen acceso a tecnología adecuada y trabajan en áreas pequeñas donde producen varios rubros de frutas y cultivos asociados. En
general, enfrentan problemas de productividad y calidad, lo que dificulta su inserción en los mercados más dinámicos, que exigen volúmenes
mayores y una mejor calidad. Su única alternativa son los mercados internos, a los que acceden a través de intermediarios y mayoristas que
tienden a pagar precios relativamente bajos. FUENTE: POR-FRUTAS. 2012.
 

18
 
66. La cobertura geográfica del proyecto esta basada en seis grandes zonas potenciales para la
explotación comercial de especies frutales tomando como referencia la altitud de las tierras; estas
son: (i) Tierras bajas de la vertiente pacífica central que comprende el área del oeste de la
Provincia de Panamá hasta la Península de Azuero y tierras bajas de la vertiente pacífica
occidental, que se ubican en la provincia de Chiriquí; (ii) Tierras de altura media, ubicadas al
borde de la cordillera central de las provincias de Coclé, Veraguas, Chiriquí y el oeste de
Panamá; (iii) Tierras montañosas de la cordillera central y comarca de Gnöbe Buglé; (iv) Tierras
altas de la provincia de Chiriquí; Tierras bajas de la vertinete atlántica; y (vi) Zonas especiales en
área de conservación.

E. COMPONENTES

1. Componente 1: Fortalecimiento Institucional

67. Objetivo del Componente: Fortalecer las capacidades institucionales de entidades vinculadas
al sub- sector frutícola para el desarrollo competitivo de las cadenas frutícolas. Este componente
esta dirigido a generar la capacidad técnica, administrativa y de gestión necesaria para el
desarrollo de la fruticultura en Panamá, fortaleciendo las estructuras institucionales públicas y
privadas, así como, mejorar los mecanismos de articulación entre las instituciones públicas, las
instituciones privadas, instituciones académicas y las organizaciones de productores para el
desarrollo de la fruticultura, promoviendo el dialogo y la concertación entre los diferentes
actores.

68. Subcomponente 1.1: Fortalecimiento de la Cadena Agroproductiva de Frutas: Este

subcomponente fortalecerá a la institucionalidad de la cadena agroproductiva de frutas. Para tal
efecto se promoverán los mecanismos de articulación entre las instituciones públicas, las
instituciones privadas, académicas y las organizaciones de productores vinculadas al desarrollo
de la fruticultura. Uno de estos mecanismos de articulación es el comité de cadena como una
instancia que promueve el diálogo organizado y transparente de los actores públicos y privados
relacionados a todos los eslabones de la cadena.

69. El comité de cadena se constituye en un foro de concertación permanente de todos sus

eslabones, busca soluciones comunes y ofrece la posibilidad de convertir a los actores privados
de las cadenas en protagonistas directos de las transformaciones productivas. La Secretaría
Técnica es el elemento central operativo de la cadena. La cadena debe ser un instrumento de
gestión que facilite el análisis y la toma de decisiones, el dialogo, la generación y cumplimiento
de los compromisos, además de la definición de acciones y análisis de políticas públicas e
instrumentos de políticas institucionales que promuevan la competitividad de la fruticultura.

70. El proyecto se enmarca en las acciones y decisiones de la cadena agroproductiva y apoyará

temas clave como: el análisis de competitividad de la cadena y la implementación de un plan
estratégico consensuado entre los mismos actores. Se propone que el proyecto sea difundido y
validado por los diferentes eslabones de la cadena agroproductiva de frutas con la finalidad de
generar un sentido de pertenencia y el empoderamiento del mismo.

19
 
71. Subcomponente 1.2: Desarrollo de Capacidades Institucionales para la Fruticultura: Este
subcomponente focalizará su acción en procesos de desarrollo de capacidades técnicas y de
gestión de las instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo de la fruticultura. Se
necesitan cuadros técnicos que promuevan la fruticultura en el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), como entidad rectora del sector agropecuario además de sus instituciones
dependientes: IDIAP, BDA, IMA, ISA y otras.

72. En materia de agroexportación es importante apoyar las acciones del Ministerio de Industria
y Comercio (MICI) como entidad cabeza de sector y promotor de las exportaciones. Para tal
efecto se necesitan desarrollar procesos de desarrollo de capacidades de las instituciones
mediante el uso de instrumentos y metodologías (Bienes Públicos) con el apoyo de las
universidades, organismos de cooperación técnica. Se deben abordar temas relacionados a los
eslabones de la cadena: investigación, producción, procesamiento y valor agregado y
comercialización.

73. Subcomponente 1.3: Normativa Institucional y diseño e instrumentación de políticas del

subsector frutícola:

2. Componente 2: Promoción y Fortalecimiento de la Asociatividad

74. Objetivo del Componente: Promover y fortalecer las organizaciones de productores de

frutas con énfasis en el mejoramiento de servicios técnicos de comercialización a sus asociados y
formación de liderazgo. Este componente esta dirigido a desarrollar las capacidades para mejorar
la gestión administrativa de las organizaciones de los productores frutícolas, apoyándolas para
acceder y participar de forma más efectiva y equitativa en las cadenas agroproductivas de frutas
a través de mejoras en los procesos de planificación estratégica e integral de la organización
tomando en cuenta la promoción de liderazgos, los aspectos productivos, los temas de calidad y
comercialización, entre otros.

75. El fortalecimiento organizacional debe focalizarse en brindar a los productores socios de las
organizaciones servicios de asistencia técnica y comercialización para contar con volúmenes de
oferta estables y calidades estándares en los procesos de comercialización en mercados locales e
internacionales. Se propone intercambiar experiencias locales y de otros países sobre modelos
asociativos u organizacionales de productores frutícolas que han logrado aumentos de la
producción, calidad y una mejor inserción en los mercados.

76. Subcomponente 2.1: Promoción de Modelos Asociativos en la Fruticultura: Este

subcomponente promoverá modelos asociativos adecuados al desarrollo de la fruticultura. Al
mismo tiempo el proyecto identificará a las organizaciones con potencial productivo y de
comercialización. La promoción de la asociatividad deberá vincularse a los eslabones de la
cadena agroproductiva de frutas, y debe propender a la inclusión de los productores de pequeña
escala en la búsqueda de mayores niveles de competitividad. Por otro lado, se proponen acciones
de gestión del conocimiento en asociatividad para conocer y analizar e intercambiar experiencias
sobre modelos organizativos vinculados al desarrollo de la fruticultura.

20
 
77. Subcomponente 2.2: Liderazgo Asociativo y Gestión Organizacional: Este subcomponente
propone la formación y promoción de líderes para la administración de las organizaciones de
productores, con visión de largo plazo, un sentido de transparencia y rendición de cuentas a los
productores, además de promover la participación de los mismos en las acciones y decisiones de
las organizaciones. También, desarrollar capacidades para mejorar la gestión organizacional de
los productores de frutas de pequeña escala. El desarrollo de capacidades estará focalizado en
temas de mejora continua de la gestión gerencial y agroempresarial de las organizaciones con la
finalidad de que estas participen de forma efectiva y equitativa en la cadena agroproductiva de
fruta y se vinculen de mejor forma a los mercados.

78. El fortalecimiento de las capacidades organizacionales debe relacionarse a la generación de

ingresos, a través de la provisión de servicios a sus asociados y la formulación de proyectos que
pueden tener financiamiento publico, privado o de la cooperación financiera internacional. En
cuanto a la provisión de servicios, se promoverá el establecimiento de programas de
proveedores a cargo de las organizaciones con el apoyo de las entidades del gobierno, para que
provean asistencia técnica e insumos a los asociados y éstos entreguen la producción a los
centros de acopio de la organización para su respectiva comercialización.

79. Los líderes y técnicos de las organizaciones serán capacitados en la mejora de la gestión
agroempresarial de acuerdo a las exigencias de los mercados internacionales y locales. La
fruticultura debe ser vista por los responsables de las organizaciones como una actividad
agroempresarial que permita generar mejores ingresos para las organizaciones y sus miembros.
Las organizaciones deben convertirse en entidades sostenibles desde la óptica financiera, técnica
y de provisión de servicios. Se espera que la dotación de servicios en las organizaciones tenga
incidencia en el aumento de la producción para contar con volúmenes de oferta estable y
calidades estándares para cumplir con las exigencias de los mercados

80. El desarrollo de capacidades se focalizará en las mejoras en los procesos de planificación

estratégica e integral de la organización tomando en cuenta la promoción de liderazgos, la activa
participación de sus miembros además de los aspectos productivos, de calidad y
comercialización, entre otros. Asimismo, se espera que los conocimientos adquiridos por las
organizaciones como resultado del proceso de capacitación, sean aplicados mediante planes de
acción que establezcan una mejor vinculación de los productores a otros eslabones de las cadena
tales como: la agroindustria pública y privada, y otros mecanismos de comercialización públicos
y privados que permitan un mayor acercamiento del productor con el consumidor.

3. Componente 3: Productividad y Calidad de la Fruticultura

81. Objetivo del Componente: Incrementar los volúmenes de producción y la calidad de

productos frutícolas para cumplir con los requerimientos de los mercados locales e
internacionales mediante la difusión y adopción de innovaciones tecnologías. Este componente
esta dirigido al desarrollo de capacidades de los productores de pequeña y mediana escala de
frutas en el manejo integrado del cultivo, la adopción de buenas practicas agrícolas, la
propagación de material vegetal y otras acciones que tengan como resultado el aumento de la
producción y productividad.

21
 
82. Se debe visualizar la calidad en las cadenas de frutas como un tema integral. Es necesario
tener un buen material vegetal, manejar el cultivo de forma adecuada, y principalmente, aplicar
técnicas pos cosecha que garanticen la calidad del producto. También se propone promover
sistemas de producción que incluyan a las frutas de carácter permanente de ciclo largo con otros
cultivos asociados de ciclo corto. Las plantaciones de frutas podrán ser cultivadas en
combinación con otros cultivos comerciales que generen rápidamente ingresos que permitan al
productor recuperar costos de inversión, pago de intereses y de manejo de la plantación durante
los tres primeros años, además se podrá cultivar especies forestales contribuyendo a la
preservación del medio ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales en general. En este
componente será importante la participación de la entidad oficial relacionada con la certificación
de los viveros, certificación de fincas libres de mosca del mediterráneo, certificación de
aplicación de Buenas Practicas Agrícolas (BPA).

83. Subcomponente 3.1: Aumento de la producción en la fruticultura: Este subcomponente

realizará acciones para aumentar la oferta de productos de frutas en función a un incremento de
la productividad de los cultivos tomando en cuenta la demanda y exigencias de calidad de los
mercados. La fruticultura debe constituirse en una alternativa económica, social y medio
ambiental para los productores de pequeña escala mediante la promoción de sistemas de
producción con énfasis en cultivos de frutas y algunos cultivos asociados tomando en cuenta las
potencialidades productivas (clima, suelos. etc.). Además, se propone la identificación e
introducción de cultivos y variedades que cuenten con demanda y valor económico en mercados
locales e internacionales para generar mayores niveles de rentabilidad.

84. Es importante llevar adelante acciones que garanticen la oferta del material vegetal (plantas
y semillas) a través de actividades de propagación e instalación de viveros certificados. La
producción de material en los viveros debe acompañar las metas de expansión del cultivo y
garantizar la provisión de material de calidad de forma oportuna. Es necesario desarrollar
capacidades de los productores de pequeña escala para un adecuado manejo de los cultivos
frutícolas a través de la innovación de nuevas tecnologías y la adopción de Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA).

85. Una de las metodologías de capacitación serán las Escuelas de Campo para Agricultores
(ECAS), la misma que ha sido validada y probada en varios países de América Latina. Las
ECAS tienen la virtud de ser ampliamente participativas y de aplicación práctica otorgando al
productor un amplio rol en las decisiones de capacitación y sienta las bases para un mayor
empoderamiento de las asociaciones de productores. Se propone que los cuadros técnicos
vinculados a la fruticultura se capaciten en las metodologías ECAS y que estén articulados a las
modalidades o sistema de extensión agropecuaria. En síntesis la propagación de material vegetal
de calidad, la adopción de buenas prácticas agrícolas, además de la asistencia técnica que tiene a
las ECAS como elemento central, aportaran al incremento de la productividad y el aumento de la
calidad en el eslabón primario de la cadena. Adicionalmente, deberá brindarse servicios de
asistencia técnica con técnicos debidamente capacitados para verificar que en la unidad
productiva se esté aplicando la tecnología aprendida en la ECA. De esta manera, las entidades
crediticias que financian el establecimiento y manejo de cultivos, podrán tener garantía de la
aplicación oportuna de los insumos y manejo requerido en los cultivos de acuerdo con un plan de
trabajo aprobado entre el productor y el técnico asesor.

22
 
86. Subcomponente 3.2: Mejoramiento de pos cosecha y transformación: Este subcomponente
apoya el desarrollo de capacidades de los productores para el manejo de técnicas pos cosecha
con la finalidad de asegurar la calidad de la producción, así como, reducir las perdidas en el
manejo pos cosecha a través de la introducción de técnicas innovadoras y la dotación de
infraestructura y equipos para minimizar el riesgo y los efectos de esta perdidas.

87. Se fomentará la transformación de la producción para generar valor agregado a la misma

tomando en cuenta elementos de diferenciación para los mercados locales potenciales y
estableciendo incentivos e instrumentos. Esto implica la adopción de innovaciones tecnológicas
para la transformación adecuada del producto mediante buenas prácticas de manufactura, la
introducción de nuevos equipos e infraestructura a fin de aumentar la productividad. Esta
tecnología permite manejar la estacionalidad de la producción, ya que en épocas de abundante
cosecha se acopia y procesa y posteriormente se comercializa a otras industrias que requieren la
materia prima, como es el caso de las pulpas para la industria de bebidas.

88. Las acciones de post-cosecha y transformación apuntan a la agregación de valor e

implementación de agroindustrias rurales de frutas tropicales localizadas en los territorios y los
centros de producción. Estas agroindustrias de pequeña y mediana escala deben retener el valor
en los territorios con la finalidad de que se constituyan en uno de los motores de su desarrollo, y
generen oportunidades de ingresos y empleos para la población rural.

Se contará con el acompañamiento de entidades académicas que dentro de sus objetivos

contemplen el desarrollo de innovaciones tecnológicas para darle valor agregado a los productos
frutícolas.

4. Componente 4: Comercialización
 
89. Objetivo del Componente: Promover y ampliar el mercado interno de frutas y diversificar
las agro exportaciones de frutas frescas y procesadas. Este objetivo se enmarca en los programas
de seguridad alimentaria y el desarrollo de las agro exportaciones mediante el aprovechamiento
de las oportunidades en el marco de la los acuerdos de Intercambio Comercial.

90. Subcomponente 4.1: Acceso a Mercados Locales: Este subcomponente promoverá el

desarrollo de los mercados locales y el consumo de frutas tropicales en Panamá. Los mercados
locales cobran cada vez una mayor importancia, y este potencial del mercado interno debe ser
aprovechado mediante la utilización de sistemas de comercialización existentes como las redes
de supermercados, los mercados de abasto, las ferias agrícolas (JUMBOFERIAS), los
restaurantes y hoteles que tienen un alto flujo de turistas. Es necesaria la promoción del consumo
de frutas en los mercados locales mediante una estrategia que apunte al cambio en los hábitos
alimenticios de los segmentos populares enfatizando los beneficios de las frutas para la salud del
consumidor.

91. Subcomponente 4.2: Acceso a Mercados de Agroexportación: Este subcomponente

promoverá el aumento y la diversificación de las agroexportaciones mediante la producción,
transformación y comercialización de frutas tropicales de alta aceptación de acuerdo a los

23
 
requisitos de los mercados internacionales. Panamá ha establecido tratados de libre comercio
con China (Taiwán), Singapur, Chile y los Estados Unidos, que favorecen la exportación de
frutas tropicales como sandía, melón, papaya, piña entre otros.

92. Uno de los instrumentos de promoción y apoyo a las agroexportaciones serán las
Plataformas de Exportación, que tienen como objetivo el desarrollo de las capacidades de las
empresas para vincularse a los mercados de exportación. Esto implica que las organizaciones de
productores con potencial de exportación serán capacitadas en temas relevantes al proceso de
comercialización y promoverán y validaran sus productos para acceder a los diferentes mercados
de destino.

93. Se promoverá la estructuración de una plataforma de inteligencia de mercados que permita a

la cadena agroproductiva de frutas acceder y analizar información de precios, tendencias de los
mercados, exigencias de calidad, innovaciones tecnológicas, aspectos relevantes a la
competitividad y normativas y exigencias de los mercados internacionales. Para tal efecto el
Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), apoyará a la cadena frutícola en la estructuración de
dicha plataforma con la asistencia técnica de la OIMA y del IICA.

94. Otro tema que reviste atención es el relacionado de la logística de exportación para las frutas
frescas y procesadas, tomado en cuenta las cadenas de fríos, y el apoyo a las operaciones de
exportación mediante la contratación de un transporte adecuado para productos frescos y la
preparación de personal que haga seguimiento a los procesos de comercialización en los
mercados de destino.

5. Componente 5: Gestión Financiera

95. Objetivo del Componente: Apoyar y facilitar el acceso y oportunidad de los productores al
financiamiento mejorando los instrumentos y mecanismos financieros mediante el
aprovechamiento y desarrollo de productos de servicios ofrecidos por las entidades financieras,
generando espacios a la participación de nuevos actores en la intermediación financiera en el
medio rural para la fruticultura. Este componente facilitará y apoyará a los productores y
empresas participantes para que tengan acceso y mecanismos de apoyo financiero para el
establecimiento y manejo de plantaciones, con periodos de gracia, tasas de interés y plazos de
pago adecuados al período de maduración de los proyectos específicos. Lo que garantiza el buen
uso del crédito es el acompañamiento técnico del proyecto, mediante planes de manejo
tecnificado para velar que se siembre el material vegetativo adecuado, en las zonas adecuadas,
distancias adecuadas, el manejo de formación de las plantas, etc.

96. Subcomponente 5.1: Crédito para los productores de frutas de pequeña escala: Este
componente promoverá la elevación de los niveles de inversión en la fruticultura de Panamá. Se
prevé que las entidades financieras del sector agropecuario (Banco Nacional y el Banco de
Desarrollo Agropecuario-BDA) promuevan el crédito para capital de inversión y capital
operativo para el incentivo de la fruticultura. Esto significa que los componentes anteriormente
mencionados deben estar ligados a productos y servicios financieros ofertados por estas
entidades financieras. Estos créditos deben tener elementos de diferenciación vinculados a la
tipología del productor y las características de la fruticultura.

24
 
97. Los créditos deben estar focalizados al aumento del capital de inversión en infraestructura de
apoyo a la producción, implementación de los viveros, equipos pos cosecha, además de la
dotación de capital operativo para mano de obra e insumos. Con la finalidad de minimizar el
riesgo financiero en la otorgación del crédito el proyecto trabajará en alianza estratégica con el
Instituto de Seguros Agropecuarios (ISA) para la implementación de un programa de riesgo
frutícola que permita la emisión de pólizas de seguros de cosecha, multiriesgo y catastróficos
para gestionar los riesgos de clima que pueden afectar la producción y productividad y
comprometer el repago del financiamiento y los ingresos de los productores.

98. Subcomponente 5.2: Financiamiento para la transformación y las agroindustrias frutícolas

rurales: Este subcomponente promoverá la provisión de financiamiento para la innovación
tecnológica y el establecimiento de agroindustrias de transformación de frutas tropicales en los
territorios. Se propone la implementación de fondos concursables para nuevos emprendimientos
agroindustriales que tengan como objetivos nichos de mercados locales e internacionales. Estos
fondos pueden tener como fuente de financiamiento el Banco Nacional, el BDA y otras entidades
financieras y de cooperación internacional. Se establecerán criterios de elegibilidad de las
organizaciones y personas naturales beneficiarias de estos fondos para promover el
emprendedorismo y la adopción de tecnologías y mecanismos de comercialización innovadores.

F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION Y ESTRATEGIA DE

INTERVENCION

99. La institucionalidad vinculada al subsector frutícola está constituida por entidades

públicas y privadas, entre ellas: el MIDA, IDIAP¸ ISA, BDA, BNP, MICI, Universidad
Tecnológica de Panamá, Universidad de Panamá, Sector Privado, GANTRAP, asociaciones y
cooperativas.

100. En ese marco, el MIDA como entidad líder del sector a través de la Dirección Nacional de
Agricultura, cuenta con una Unidad que atiende lo relacionado al cultivo de frutales en el país, y
con la Dirección Nacional de Agroindustrias que apoya el desarrollo de la agroindustria nacional,
a través del Centro de investigaciones “Montuna” localizado en la comunidad de Divisa.

101. También, corresponde al MIDA articular y armonizar normativa de políticas y de

desarrollo institucional de entidades y actores claves, en el marco de las principales leyes
relacionadas con el desarrollo competitivo de la fruticultura. Así mismo, desarrolla un proceso de
operacionalización de las normas relacionadas con el desarrollo del sector agropecuario,
incluyendo la promulgación e implementación de instrumentos y disposiciones legales
tendientes a la promoción y fortalecimiento de la productividad y la competitividad del subsector
frutícola.

102. La estrategia operativa o de intervención del proyecto. Para la implementación del

proyecto se establecerá una estructura conjuntamente con el MIDA-IDIAP-MICI, capaz de generar
una plataforma institucional que coordine y apoye la ejecución del Plan de Acción, mediante el cual
se obtendrán los productos/resultados esperados y alcanzarían los objetivos específicos y general
del proyecto. Por eso, la gestión institucional para materializar la estrategia del proyecto,

25
 
requiere organizar esa estructura de ejecución y definir los mecanismos de articulación entre los
diferentes actores institucionales y locales con enfoque de cadenas.

103. En ese sentido, es importante tener en cuenta que desde 1989 funciona la Comisión
Consultiva de Frutales, con la cual se ha venido promocionando la participación de actores de los
distintos eslabones de la cadena agroalimentaria. Además, el sector productivo de frutas está bajo
la supervisión de Secretaría Técnica del MIDA, específicamente en la Dirección Nacional de
Desarrollo rural del MIDA, y se ha nombrado al secretario técnico encargado de liderar la
coordinación de los diferentes aspectos y actores de la cadena.

104. Con estas medidas se están generando las bases organizativas de ejecución del proyecto,
específicamente, impulsando el proceso de gestión de la cadena de frutales, mediante el
establecimiento del Acuerdo de Competitividad y la estructuración del comité de cadena
representativo de los actores de todos los eslabones. Este comité como unidad de apoyo
permanente a la Comisión Consultiva, tiene como principal función, la de orientar junto con el
Gobierno, la estrategia de desarrollo competitivo de la cadena, contando para esa finalidad con el
apoyo de la secretaria técnica en la ejecución del proyecto.

G. COSTO Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

105. Para el cálculo de costos se trabajó con dos escenarios: (i) Un escenario optimista, que
propone que en cinco años se plantarán 3.500 hectáreas nuevas de frutales, a un costo de US$
2.190.000 por año que incluye cuatro componentes (excluye el financiamiento privado de las
plantaciones), para un costo total en los cinco años de US$ 10.950.000 (cuadro 1); (ii) Un
escenario probable, que propone que en cinco años se plantarán 1.800 hectáreas de nuevas
plantaciones frutales, a un costo de US$ 1.665.000 por año que incluye cuatro componentes
(excluye el financiamiento privado de las plantaciones), para un costo total en los cinco años de
US$ 8.325.000 (cuadro 2).

106. En relación al componente de financiamiento de las plantaciones, en el escenario optimista,

que propone plantaciones de 3.500 hectáreas, se estima un costo de US$ 17.7 millones en los
cinco años (cuadro 3). En el escenario probable que propone plantaciones de US$ 1.800
hectáreas, se estima un costo de US$ 9.9 millones en los cinco años (cuadro 4). Para la
estimación de los cálculos se establecieron las (siguientes) superficies y costos de plantación por
rubro (cuadro 5).

107. Si estimamos el costo global, incluyendo a los cinco componentes, más el componente de
financiamiento privado de las plantaciones, en el escenario optimista de 3.500 hectáreas, se tiene
un costo total de US$ 28. 7 millones. En el escenario probable se tiene un costo total de US$
18.2 millones.

26
 
 Cuadro 1: Costos anuales por componentes. Escenario optimista: 3.500 hectáreas de
nuevas plantaciones frutales en 5 años

Costos Anuales por Componente

Componente Fortalecimiento Institucional
40.000,00
Coordinador de la Cadena de Frutas
30.000,00
Personal de Apoyo Técnico /Gerencial
30.000,00
Intercambio de Experiencias
70.000,00
Comunicación y Divulgación
170.000,00
Total Componente
Componente Promoción y Fortalecimiento de la Asociatividad
60.000,00
Personal Técnico - Técnicos en Fortalecimiento Organizacional
70.000,00
Intercambio de Experiencias
200.000,00
Incentivos a las Organizaciones
Total Componente 330.000,00
Componente Productividad y Calidad
450.000,00
Personal Técnico - Facilitadores/Extensionistas
100.000,00
Escuelas de Campo para Agricultores
550.000,00
Incentivos (equipos)
150.000,00
Calidad y Certificación
70.000,00
Intercambio de Experiencias
Total Componente 1.320.000,00

Componente Comercialización
100.000,00
Personal Técnico/Técnicos en Agronegocios
50.000,00
Intercambio de Experiencias
Total Componente 150.000,00
       20.000,00 
Evaluación, Auditoría y Sistematización 
    200.000,00 
Gastos de Operación del Proyecto 
    220.000,00 
Total Operativo 
 2.190.000,00  
Costo del Proyecto/Año 

27
 
 Cuadro 2: Costos anuales por componentes. Escenario probable: 3.500 hectáreas de nuevas
plantaciones frutales en 5 años

Costos Anuales por Componente 
Componente Fortalecimiento Institucional    
Coordinador de la Cadena de Frutas                                                 40.000,00  
Personal de Apoyo Técnico /Gerencial                                                 30.000,00  
Intercambio de Experiencias                                                 22.500,00  
Comunicación y Divulgación                                                 52.500,00  
Total Componente                                              145.000,00  
Componente Promoción y Fortalecimiento de la Asociatividad    
Personal Técnico ‐ Técnicos en Fortalecimiento Organizacional                                                 45.000,00  
Intercambio de Experiencias                                                 52.500,00  
Incentivos a las Organizaciones                                              150.000,00  
Total Componente                                              247.500,00  
Componente Productividad y Calidad    
Personal Técnico ‐ Facilitadores/Extensionistas                                              337.500,00  
Escuelas de Campo para Agricultores                                                 75.000,00  
Incentivos (equipos)                                              412.500,00  
Calidad y Certificación                                              112.500,00  
Intercambio de Experiencias                                                 52.500,00  
Total Componente                                              990.000,00  
Componente Comercialización    
Personal Técnico/Técnicos en Agronegocios                                                 75.000,00  
Intercambio de Experiencias                                                 37.500,00  
Total Componente                                              112.500,00  
Evaluación, Auditoría y Sistematización                                                 20.000,00  
Gastos de Operación del Proyecto                                              150.000,00  
Total Operativo                                              170.000,00  
Costo del Proyecto/Año                                           1.665.000,00  

28
 
 CUADRO 3 : Costo de Establecimiento de Cultivos de Frutas  en Panamá (Aproximado) 
Tiempo de Establecimiento: 4 años 
Escenario: Optimo 
Costo de 
mantenimiento 
Superficie   Superficie a  Costo de  de las 
Comercial Actual  Establecer con el  Establecimiento  Costo Total de  plantaciones 
Rubro  (Has)  Proyecto (Has)  por US$/ Ha.  Establecimiento  actuales (4 años)
Aguacate  80  480 4600 2208000  448000
Maracuyá  113  339 4500 1525500  361600
Papaya  154  616 3711 2285976  1108800
Mango  200  1000 4069 4069000  800000
Guayaba  41  250 14600 3650000  328000
Naranja para Jugo  3345  836 4700 3930375  24084000
Totales  3933  3521,25    17668851  27130400

CUADRO 4: Costo de Establecimiento de Cultivos de Frutas  en Panamá (Aproximado) 
Tiempo de Establecimiento: 4 años 
Escenario: Medio 
Costo de 
mantenimiento 
de las 
Superficie a  Costo de  plantaciones 
Superficie  Comercial  Establecer con el  Establecimiento  Costo  actuales (4 
Rubro  Actual (Has)  Proyecto (Has)  por US$/ Ha.  Total  años) 
Aguacate  80 160 4600  736000 448000
Maracuyá  113 226 4500  1017000 361600
Papaya  154 308 3711  1142988 1108800
Mango  200 400 4069  1627600 800000
Guayaba  41 205 14600  2993000 328000
Naranja para Jugo  3345 502 4700  2358225 24084000
Totales  3933 1800,75    9874813 27130400

29
 
 CUADRO 5: RUBRO, SUPERFICIE A PLANTAR Y COSTO DE PLANTACIÓN POR HECTAREA

RUBRO SUPERFICIE COSTO DE

(HAS) PLANTACION POR
HECTAREA
Aguacate 480 4600
Maracuyá 339 4500
Papaya 616 3711
Mango 1000 4069
Guayaba 250 14600
Naranja para
Jugo 836 4700
TOTAL 3521,25

H. PLAN DE ACCIÓN4

Componente 1: Fortalecimiento Problemática Acciones

Institucional

Subcomponente 1.1: Fortalecimiento  Cadena desarticulada  Establecimiento y

de la Cadena Agroproductiva de con baja participación fortalecimiento del
Frutas del pequeño productor Comité de Cadena.
frutícola.  Apoyo técnico y
logístico a la Secretaría
Técnica de la Cadena.
 Desarrollo del Análisis
de Competitividad de la
Cadena.
 Preparación y validación
del Plan Estratégico de la
Cadena.
Subcomponente 1.2: Desarrollo de  Insuficiente desarrollo  Programa de Desarrollo
Capacidades Institucionales para la de capacidades de Capacidades del
Fruticultura técnicas institucionales MIDA5 e instituciones
para la promoción de dependientes: IDIAP,
la fruticultura. BDA, IMA, ISA dirigido
a sus técnicos o
profesionales.
(Capacitación para
Capacitadores)
 Elaboración e
Implementación de los
Planes de Mejoramiento
Institucional de ajuste de
las estructuras e
instrumentos para el
desarrollo de la
fruticultura
                                                            
4
Basado en el Plan de Acción para la Competitividad de la Cadena de Frutas en Panamá. IICA-MIDA.2009, en las entrevistas de
la Misión para la formulación del perfil avanzado (28 de Mayo al 01 de Junio) y bibliografía consultada.
5
  El Programa de Desarrollo de Capacidades abordaría temas como: Instalación y certificación de viveros, metodología para la
implementación de las ECAS, Buenas Practicas Agrícolas, Buenas Prácticas de Manufactura, manejo pos cosecha, asociatividad
entre otros. Por otro lado identificará y utilizará bienes públicos (Instrumentos, Metodologías) debidamente probados y adaptados
a la realidad de Panamá.

30
 
 (Coordinación Nacional
de Fruticultura - MIDA).
 Programa de Desarrollo
de Capacidades del MICI
relacionado a la
promoción de las
exportaciones frutícolas
y los procesos y
logística de exportación

Subcomponente 1.3: Normativa  Ausencia de una  Revisión de la normativa

Institucional y diseño e política pública de vigente por parte del
instrumentación de políticas del desarrollo de la Comité de Cadenas, el
subsector frutícola fruticultura. MIDA y el MICI.
 Poco conocimiento de  Desarrollar capacidades
la normativa vigente: del sector público y
técnica y comercial sector privados para el
relacionada con la conocimiento y manejo
actividad frutícola. de la normativa vigente.
 Formulación de la
Política Subsectorial de
Desarrollo de la
Fruticultura en Panamá
(incluye medidas e
instrumentos de política)
Componente 2: Promoción y Problemática Acciones
Fortalecimiento de la
Asociatividad

Subcomponente 2.1: Promoción de  Inadecuada e  Identificación de

Modelos Asociativos en la incipiente modelos
Fruticultura asociatividad para organizacionales exitosos
enfrentar los retos que en la región y el
exigen los mercados hemisferio relacionados
dinámicos. con la fruticultura.
 Plan de promoción de la
asociatividad que
explique las ventajas de
trabajar asociados.
 Diseño participativo de
los Planes Estratégicos
de las organizaciones
para la readecuación de
su modelo asociativo
relacionado a la actividad
frutícola.

Subcomponente 2.2: Liderazgo  Falta de productores  Desarrollar un Plan de

Asociativo y Gestión Organizacional lideres y relevos Capacitación de
generacionales en las Formación de Líderes y
organizaciones de Desarrollo
pequeños productores Organizacional para la
de frutas. Fruticultura.
 Débil gestión  Intercambio de

31
 
 organizacional y experiencias exitosas de
agroempresarial en las modelos asociativos en
organizaciones de países del hemisferio con
pequeños productores. experiencia en
asociatividad de
pequeños productores de
frutas.
 Identificación de
metodologías e
instrumentos de
capacitación para
mejorar la gestión
agroempresarial y la
gerencia de las
organizaciones.
 Identificación de alianzas
con las organizaciones de
productores participantes
y las instituciones socias
en el proceso de
capacitación (ONGs,
Universidades, etc, etc)
 Puesta en marcha del
Plan de Desarrollo de
Capacidades
Agroempresariales
utilizando las
metodologías e
instrumentos
identificados
previamente.
 Implementación de los
Diagnósticos y Planes de
Acción
Agroempresariales
 Promoción de
mecanismos e
instrumentos de
comercialización
innovadores6 en el marco
de los Planes de Acción
Agroempresariales.
 Desarrollo de programas
de proveedores para
nichos de mercados
siendo el productor un
proveedor estable a
cambio de mejores
precios.
Componente 3: Productividad y Problemática Acciones
Calidad de la Fruticultura

                                                            
6
 Mecanismo e instrumento de comercialización es todo lo que esta fuera de los canales tradicionales utilizados, y que acercan al
productor a segmentos y nichos de mercado diferentes promoviendo una integración vertical con los mismos. Ej. Supermercados,
fruterías urbanas, tiendas de conveniencia, compras institucionales entre otros.

32
 
 Subcomponente 3.1: Aumento de la  No se planifica la  Zonificación, época de
producción en la fruticultura producción en relación siembra y muestreo de
a las oportunidades del suelo. (Estacionalidad)
mercado.  Introducir materiales
 No se cuenta con vegetativos, certificados,
variedades adecuadas y de cultivos selectos, con
cultivares selectos. potencial productivo y
 Hay insuficiencia de con resistencia a plagas y
viveros y por enfermedades tomando
consiguiente limitada en cuenta los efectos del
oferta de plantones. cambio climático.
 No se cuenta con  Fortalecimiento de
suficiente viveros, para la puesta en
infraestructura y marcha de un plan de
tecnología de riego en producción de plantones
las áreas potenciales. certificados.
 Inadecuado manejo del  Determinar la tecnología
cultivo y limitada de riego según la fuente
adopción de de agua.
tecnología.  Establecimiento de banco
 Problemas en la de germoplasma para
identificación de suplir a viveros
plagas y enfermedades. certificados.
 Talleres de Capacitación
de Facilitadores de
ECAS.
 Implementación de
ECAS frutícolas para
capacitación en Manejo
del Cultivo y Buenas
Prácticas Agrícolas
(BPA)
 Actualización y
distribución de manuales
y guías técnicas para el
pequeño productor.
 Intercambio de
conocimientos y
experiencias de
productores y técnicos en
países del hemisferio con
vocación frutícola.
 Plan para certificar áreas
libres de mosca del
Mediterráneo.
 Adoptar medidas de
restricción sanitaria en
las regiones productoras
de frutas.
 Capacitar a productores y
técnicos en temas
relacionados con la
calidad, la inocuidad, y la
trazabilidad
Subcomponente 3.2: Mejoramiento  Inadecuado manejo  Capacitación a los

33
 
 de pos cosecha y transformación pos cosecha genera técnicos y productores en
perdidas de producto y técnicas de manejo pos-
rechazos en los centros cosecha. (Tratamiento de
de comercialización. la fruta, selección de la
 No se cuentan con fruta, empaque de la
suficientes fruta – Buenas Prácticas
agroindustrias para el de Manufactura-BPM)
procesamiento de la  Redacción y promoción
fruta y como de normas prácticas
alternativa para los sobre manejo pos
productores en la cosecha.
comercialización de  Plan de trabajo con los
los productos. transportistas o
compradores para contar
con una adecuada
logística de transporte.
 Agregar valor al
producto mediante su
procesamiento en las
áreas de producción,
incentivar técnicas
artesanales e inocuas.

Componente 4: Problemática Acciones

Comercialización
Subcomponente 4.1: Acceso a  Bajo consumo de  Implementar una
Mercados Locales frutas y estrategia de promoción
aprovechamiento de del consumo nacional de
los mercados locales. frutas indicando los
beneficios nutritivos de
las frutas.
 Diseño de una estrategia
de ventas a diversos
mercados objetivos a
nivel nacional.
 Promover alianzas y
acuerdos entre las
organizaciones de
productores y los
supermercados,
agroindustrias o el
Gobierno (Compras
Institucionales)
Subcomponente 4.2: Acceso a  Bajo crecimiento de  Implementar las
Mercados de Agroexportación las agroexportaciones. Plataformas de
 Agroexportaciones Exportación para
concentradas en cuatro desarrollar capacidades
productos: en los procesos de
cucurbitáceas y piña exportación, desarrollo o
(baja diversificación). adecuación del producto,
 Bajo nivel de exigencias de calidad y
aprovechamiento de fitosanitarias y
los Tratados de Libre validación de los
Comercio. productos en los
mercados de destino.

34
 
  Limitadas capacidades  Estructura una
de las organizaciones Plataforma de
de pequeños Inteligencia de Mercados
productores para que permita a la cadena
exportar. agroproductiva de frutas
 Problemas en la acceder y analizar
logística de información de precios,
exportación. (manejo tendencias de los
de las cadenas de mercados, exigencias de
fríos, rechazos en los calidad, innovaciones
mercados de destino, tecnológicas, aspectos
transporte inadecuado, relevantes a la
no hay apoyo técnico y competitividad y
operativo en los normativas y exigencias
mercados de destino. de los mercados
internacionales.
 Apoyar la logística de
exportación para las
frutas frescas y
procesadas, tomado en
cuenta las cadenas de
fríos, y el apoyo a las
operaciones de
exportación.
Componente 5: Gestión Problemática Acciones
Financiera

Subcomponente 5.1: Crédito para los  Escaso e inadecuado  Readecuar las líneas de
productores de frutas de pequeña financiamiento para las crédito existentes (BN,
escala: condiciones de la BDA) para relacionarlas
estructura productiva con las necesidades, la
frutícola. tipología del productor y
las características de la
fruticultura. (Plazos y
exigencias de Garantías)

 Establecimiento de un
Fondo de Garantía para
la Fruticultura.

 Promover la otorgación
del crédito a través de la
Banca Estatal (BN-BDA)
u otras entidades
financieras
(microfinancieras,
cooperativas de ahorro y
crédito, cajas rurales)
dirigido a inversión en el
establecimiento de las
plantaciones,
infraestructura de riego y
pos cosecha, capital

35
 
 operativo para
mantenimiento de las
plantaciones, compra de
insumos, mano de obra.
 Establecimiento de
seguros para la
fruticultura vinculado al
financiamiento.
Subcomponente 5.2: Financiamiento  Incipiente desarrollo  Fondo concursable para
para la transformación y las agroindustrial de nuevos emprendimientos
agroindustrias frutícolas rurales: procesamiento de innovadores.
frutas.  Readecuación de las
líneas de crédito del BN
y BDA para la
implementación de
agroindustrias frutícolas
rurales.

I. VIABILIDAD Y RIESGOS

108.En Panamá, al igual que otros países de la región, se reconoce que la agricultura tropical
enfrenta riesgos en los productos de exportación, principalmente la progresividad arancelaria
que desestimula el valor agregado, o la discriminación o preferencias que muestran algunos
países importadores hacia productos de algunas regiones. También surgen nuevos retos para la
exportación de frutas frescas, y especialmente en generación de valor agregado de productos
frutícolas exportables, donde las innovaciones tecnológicas y el acceso y manejo de la
información tienen un importante papel en la toma de decisiones para reducir riesgos inherentes
a los canales y sistemas de comercialización externa.

109.En ese contexto, existen restricciones al comercio de productos frutícolas, encontrándose

mucha exigencias y control en los canales de comercialización por parte de los grandes
supermercados y transnacionales, que exigen el cumplimiento de normativas de calidad e
inocuidad y las certificaciones que sirven para diferenciar productos.

110. En Panamá, como respuestas a esos desafíos se están adoptando medidas para mitigar esas
dificultades que enfrenta los agronegocios, diseñando e implementando políticas e instrumentos
para el fomento y desarrollo del subsector frutícola, capaz de integrar a los actores involucrados
en la cadena de agroproductiva y de agregación de valor mediante estrategias de fortalecimiento
institucional, asociativismo, innovaciones tecnológicas, llevando productos y servicios técnicos y
financieros a pequeños productores y sus organizaciones.

111. Panamá es un país con vocación agroexportadora y potencial productivo en diversos rubros
y zonas frutícolas, y a fin de aprovechar las oportunidades de contexto para competir mejor en
los mercados internacionales, ha incorporado el enfoque de cadenas agroproductivas como
medio para dinamizar y consolidar plataformas y alianzas estratégicas con empresas privadas,
empresas de comercialización y transformación, y con universidades y centros de investigación
que permita superar obstáculos y reducir los riesgos, mediante respuesta conjuntas e integradas

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con todos los actores de la cadena, buscando el desarrollo competitivo y sostenible del subsector
frutícola a través del logro de metas de producción y comercialización estable e incluyente.

112. Desde esa perspectiva en el país en los últimos anos, se han promocionado y establecido
incentivos para impulsar la diversificación productiva y comercialización de frutas, considerando
que medianos y grandes productores adoptan tecnología de punta con buenos rendimientos y alta
calidad que atiende exigencias del mercado. Estos productores se relacionan con compañías
multinacionales y sociedades agroempresariales que están vinculadas a los mercados de
exportación. También, están los productores organizados de pequeña escala, que en algunos
casos producen frutas de exportación, estos productores usan tecnología intermedia y obtienen
buenos rendimientos, volúmenes significativos y una calidad que responde a las exigencias del
mercado externo. Los productores de frutas tradicionales y de pequeña escala, son la mayoría,
cuentan, con el apoyo institucional del estado orientado a facilitarles el acceso principalmente al
crédito, asistencia técnica y de gestión empresarial, y orientados al mercado interno.

J. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y AUDITORIA

113. El uso de recursos del Gobierno, academia, sector privado, cofinanciadores y donantes para
la ejecución del proyecto y el cumplimiento de sus objetivos y resultados, condiciona la
obligatoriedad de diseñar y poner en funcionamiento una metodología de seguimiento de
actividades y recursos, sobre cuya base se rinden cuentas. Además, se deben especificar las
modalidades de evaluación del proyecto, programado como mínimo una evaluación de avance y una
final. Los costos de la evaluación deben incluirse en el presupuesto, lo mismo si se requieren
auditorías anuales y final.

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