DIRECCIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra
DIRECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Concepto de Director o Instructor del Procedimiento administrativo
• Asume el rol de Director o instructor del procedimiento, el jefe o funcionario
que tenga a su cargo el despacho de los asuntos en su unidad orgánica,
independientemente de su ubicación jerárquica y por tanto dispone la
tramitación y cautela el curso del procedimiento administrativo.
• Es el funcionario con potestad de decisión, es decir, aquél que tenga facultades
resolutivas para expresar la voluntad de la Administración.
Custodio del expediente
• Es la persona encargada de organizar y cuidar el expediente administrativo. No
tiene facultad resolutiva, por lo tanto no expresa la voluntad de la
Administración. Generalmente se trata de un servidor adscrito a la oficina de
trámite documentario.
LOS DOCUMENTOS
En sentido amplio
• Todo aquel medio que me otorga información sobre algo. Ej. un casette,
una escritura pública, un contrato, vídeo. (No interesa la base material). Por
ello también se le conoce con el nombre de documento objeto pues
prescinde de la base física en papel.
En sentido estricto
• Los documentos como tal deben encontrarse materializados en papel.
Concepto conocido como documento imagen pues éstos deben ser
susceptibles de comprensión a simple vista o lectura del expediente. Ej.
Informes, actas, recibos, etc.
OTROS DATOS IMPORTANTES
Actuación
• En el procedimiento administrativo, por aplicación del principio
de informalismo y presunción de veracidad, basta la presentación
de copias simples, salvo que en la institución exista un fedatario
quién tendrá que certificar el contenido de los documentos a
presentarse. Debemos tener presente que el efecto legal de ese
documento certificado por fedatario, surtirá única y
exclusivamente para la institución a la cual pertenece.
TIPOS DE ACTOS
• Actos de Comunicación: Son aquellos que transmiten noticias relativas a la vida del
procedimiento y pueden ser:
- Al interior de la Administración : comunicaciones propiamente dichas.
-Al exterior de la Administración y se dirigen al Administrado : llamadas notificaciones
• Actos resolutorios: Son decisiones de impulso procedimental, pueden ser de mero
trámite o pueden resolver incidencias planteadas en el procedimiento.
Permite que el procedimiento administrativo no se dilate y siga su curso. Ej. proveídos
Se diferencian de la resolución final porque los actos resolutorios, no deciden sobre la
pretensión fundamental planteada por el administrado.
• Actos intimidatorios: Contienen una exigencia con advertencia de sanción. Son una
variante de los actos resolutorios. Ejm: La resolución de ejecución coactiva mediante la
cual se ordena cumplir con la prestación en el plazo de 07 días hábiles, bajo
apercibimiento de iniciarse la ejecución forzada de las mismas.
LAS COMUNICACIONES
• Las comunicaciones en sentido estricto son las acciones específicas
dirigido a personas no involucradas directamente en el desarrollo del
procedimiento pero que pueden ayudar con alguna acción.
• Es decir, las comunicaciones se dan entre sujetos portadores de
Administración Pública, y pueden ser de 3 clases:
• ASCENDENTES: dirigidas del subordinado al superior jerárquico.
(INFORMES)
• DESCENDENTES: dirigidas del superior al subordinado.
(MEMORANDO)
• TRANSVERSALES: entre órganos de distinta jerarquía o
instituciones. (OFICIO)
LAS NOTIFICACIONES
Concepto
• Es el acto de imperio mediante el cual la Administración hace de
conocimiento del Administrado una decisión adoptada por el Director
o instructor del procedimiento, con la finalidad de que éste (el
Administrado) ejercite su derecho de defensa.
• El tema sobre notificaciones es tratado por la Ley 27444 como Eficacia
del Acto Administrativo en los Art. 16 al 28
Naturaleza jurídica
• Es un acto administrativo trámite no autónomo porque depende de la
existencia de un acto anterior, por ejm: una resolución, es decir la
notificación se realiza en la medida que exista dicha decisión
administrativa.
Efectos
• Permite el ejercicio del derecho de defensa del Administrado.
• Determina el cómputo de los plazos.
• Garantiza el necesario conocimiento de la obligación.
• Asegura la acción sancionadora de la Administración.
Competencia y trámite
• Es competente para ordenar la notificación el mismo funcionario que
expidió la resolución. Con respecto al plazo, la notificación se produce
dentro del plazo máximo de 5 días hábiles contados a partir del día
hábil siguiente de la emisión del Acto que se notifique.
Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en
el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición
diferente del mismo acto.
¿CÓMO SE DEBEN EFECTUAR LAS NOTIFICACIONES?
ORDEN DE PRELACIÓN SEGÚN LA LEY
• Domicilio señalado en su instancia/solicitud
• Domicilio señalado en otro procedimiento con la
EN EL DOMICILIO DEL entidad en el último año.
1
ADMINISTRADO • Domicilio del DNI
• Si no se puede notificar al domicilio del DNI se
procederá a notificar por PUBLICACIÓN.
FAX, TELEGRAMA, • Medios que permitan comprobar
2 fehacientemente el acuse de recibo
CORREO CERTIFICADO
• Siempre que cualquiera de estos medios
O CUALQUIER OTRO
hubiese sido solicitado expresamente por el
MEDIO administrado.
DIARIO OFICIAL O EN
3
EL DIARIO DE MAYOR • Adicionalmente se dispone la publicación
CIRCULACIÓN EN EL en el portal institucional
TERRITORIO
El administrado que haya • Este tipo de notificación se entenderá
consignado una dirección válidamente efectuada cuando se reciba
electrónica puede ser respuesta de recepción. Esta surte efectos
notificado a la misma el día que conste haber sido recibida.
siempre que haya dado • En caso de no recibirse respuesta en un
plazo máximo de 2 días hábiles de
autorización expresa
efectuada, se procederá a notificar por
[Para este caso no es de aplicación el orden de cédula.
prelación]
TOMAR EN CUENTA
En el acto de notificación se entrega copia del acto notificado, y señalar fecha y
hora en que es efectuada. Consignar el nombre y firma de la persona que
recepciona.
Si la persona que recepciona se niega a firmar, se dejará constancia en el acta,
teniéndose por bien notificado. Además se detallarán las características del
lugar donde se notificó.
La notificación se debe entregar al administrado o su representante. En caso no
se le encuentre, se entenderá con la persona que se encuentre en el domicilio,
dejándose constancia de su nombre, dni y relación con el administrado.
En caso no encontrar a nadie en el domicilio, se dejará constancia en el acta, y
se dejará un aviso en el domicilio indicando la nueva fecha de notificación. Si en
la nueva fecha no se encuentra a alguna persona en el domicilio, se dejará bajo
puerta.
LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN
Concepto
• Llamada reclamación en queja, es un escrito que presenta el
Administrado, con la finalidad de que el Superior Jerárquico pueda
remover los obstáculos producidos por el director del procedimiento en el
desarrollo de éste.
Naturaleza Jurídica
• La queja no impugna resoluciones por tanto no es un recurso sino un
escrito de impulso procedimental.
• Algunos autores la denominan denuncia por los defectos de trámite.
¿Cuál es la finalidad de la queja por defecto de
tramitación?
Opera como garantía a favor del
administrado que tiene por finalidad
obtener la corrección de los defectos
que pueda tener la tramitación de los
procedimientos, defectos que pueden
tener variada naturaleza y que pueden
deberse a diversas causas.
¿Cómo se tramita?
SUPERIOR
QUEJA JERÁRQUICO
Resuelve
SUPERIOR Corre traslado a la queja a
Citará el deber JERÁRQUICO de la la autoridad los tres
infringido y la autoridad que tramita quejada; a días
norma que lo el procedimiento efectos del que al siguientes
exige día siguiente
presente su
En ningún caso se suspenderá la tramitación del informe que
procedimiento en que se haya presentado estime
queja a fin de no perjudicar al mismo. conveniente
EFECTOS DE LA QUEJA
La
Si la queja es declarada resolución
FUNDADA se dictarán las que se La autoridad que conoce de
medidas correctivas emita en la la misma puede disponer
pertinentes, respecto del queja será motivadamente que otro
procedimiento y en la irrecurrible. funcionario de similar
misma resolución se jerarquía al quejado, asuma
dispondrá el inicio de las el conocimiento del asunto; a
actuaciones necesarias para fin de no perjudicar al
sancionar al responsable de administrado y el interés
los defectos en el general involucrado.
procedimiento.
