ANOTACIONES EN TORNO AL ESTUDIO DISCIPLINAR DE LA ADMINISTRACION

PÚBLICA

Polémica
No. 3 Año 2005
Revista dela facultad de Pregrado
Autor: William Jiménez Benítez

I. Síntesis
I.1. Nacimiento y Expansión de una disciplina
 La administración publica nace y crece, pero aún carece de una
teoría nuclear que la consolide como disciplina científico social.
Es de las disciplinas que originaron sus estudios en la modernidad,
teniendo como territorios pilotos, países como Prusia y Francia.
Inicialmente en estos territorios era requisito para ingresar a la función
pública, tener formación en policía, economía y cameralistica.
Dato curioso es que hacia la segunda mitad del siglo XVIII empezó a
hablarse en Prusia de Ciencia de la policía.
 En Francia aparece la ciencia de la administración pública hacia
el año 1808, con J.C. Bonnin. Quien mostró una visión más
filosófica, teórica del estado y moral de la época. Con esta
perspectiva en Francia lo que se buscaba era integrar el estudio
del estado, los administrados y los medios de conservación de
esas relaciones.
 Hacia mediados del siglo XIX tuvo su periodo de esplendor y
florecimiento que la llevo a la expansión y contribuyó como
inspiración para otros pensadores.
 En Latinoamérica fue Florentino González quien por primera vez
escribió sobre la ciencia administrativa en 1840, en su obra
“Elementos de la ciencia administrativa” y la describió como “la
acción de las autoridades sobre los intereses y negocios
sociales, que tengan el carácter público ejercidas conforme a las
reglas que se hayan establecido en una nación para manejarlos”
posteriormente se expresó México y Guatemala.
 En Alemania entre 1864 y 1884 aparecen 10 tomos de la obra
influyente “La Teoría de la Administración” de Lorenz Von Stein.
Este fue el punto de quiebre para pasar de la teoría prusiana a
la francesa.
 En EEUU. Los estudios son más tardíos, llegaron en 1887, con
Gaspar Bluntschli, discípulo de Von Stein. Fue la inspiración
directa de Woodrow Wilson, quien en 1887 con su escrito el
Estudio de La Administración”, y posteriormente Frank Goodnow
en 1900, son quienes introducen los estudios de ciencia
administrativa dando origen a la públic administration
anglosajona. Estos concentraron el objeto de estudio de la
 ciencia administrativa en dos pilares:1. El objeto de estudio de la
administración pública es descubrir primeramente en primer
lugar, lo que puede hacer el gobierno debida y acertadamente y
en segundo, como ha de ser lo debido con la mayor eficacia
posible y con el menor gasto posible tanto en dinero como en
energía.

I.2. Nuevas Realidades, Nuevas Disciplinas.

 El derecho administrativo concentra en si diferentes aspectos
importantes entre ellos hallamos los siguientes:
a) La codificación del derecho napoleónico introduce la tendencia
de estudiar las leyes, no el derecho; con la creación del concejo
de estado se va originar el derecho administrativo como tal.
b) La consolidación del estado liberal de derecho.
c) La independencia de las colonias americanas, que emergen
como republicas sometidas al imperio de la ley en américa
latina.
d) El conocimiento del derecho aparece como un requisito casi que
indispensable para el acceso a servicio público
Por otra parte, tenemos que el estudio de las ciencias políticas y
la ciencia política, comprende el estudio sistemático sobre
diversos aspectos del poder político y el estado, siendo la
administración pública uno de ellos.
En el segundo caso el estudio está centrado en la lógica de la
formación del poder político. Los primeros centros estables de
investigación politológica se dieron en parís en 1857 y en New
York en 1880.
En américa latina, gran parte del siglo XX ha estado dominada
por el derecho administrativo, el cual ha compatibilizado
ampliamente con el modelo burocrático.
 El aporte de las ciencias políticas al derecho
administrativo ha sido marginal. Aunque se ha visto la
prevalencia de un enfoque ecléctico que trata de integrar
conocimientos de diversas disciplinas (economía,
administración, filosofía, etc.) que se han considerado
como relevantes para la formación y buen desempeño
de un administrador público.
 Congruente con la concepción de estado liberal de
derecho típico del siglo XIX, la tradición político liberal se
basó en la dicotomía entre la sociedad civil y a sociedad
política. Al estado imparcial le corresponde una
administración publica neutral y objetiva, al servicio de
todos, que escapa a las divergencias de la sociedad civil;
la administración pública se concibe como un aparato de
ejecución especializado encargado de aplicar decisiones
tomadas por el poder político: separación entre
administración y política.
  Para tratadistas como CHevalier y Loschak, la dicotomía
entre política y administración implica una doble ruptura:
a) entre la administración y el sistema social. Y b) la
administración y el poder político.
 Pensar en una administración pública, neutra y
despolitizada no permite construir una base sólida de
estudio, porque está impregnada de representaciones
ideológicas que ocultan la realidad y no permiten la
necesaria ruptura epistemológica.

I.3. Enfoques Recientes aplicables a Administración Pública

a) Aquellas que siguen la tradición de considerar a la A.P. políticamente
neutra y como una organización más.
b) Aquellas que se aproximan al estudio desde un puesto de vista más
favorable al desarrollo disciplinar de la A.P.
 El paradigma de la nueva gestión pública: Postburocracia,
neoweberianismo y Neotaylorismo. Son un paquete de medidas
Reformistas que se derivan de la business administration. Tuvo su
origen en los años 80 y se ha difundido desde entonces con el auge
de las políticas neoliberales y el final del estado de bienestar y la
vigencia de los procesos de globalización e internacionalización.
 La eficiencia de la administración Pública no se consigue
únicamente a través de reglas y procedimientos, sino con más
atención a los recursos humanos, la flexibilización organización y la
capacidad de innovación.
 Atacar la corrupción implica desacralizar el sector publico
acercándolo a las prácticas del sector privado.
 Para Olsen (2004) puede ser tiempo para redescubrir la burocracia.
La idea generalizada de concebir la burocracia como un dinosaurio,
propio de una sociedad legalista autoritaria. Este redescubrimiento
a través de dos argumentos:
a) La burocracia tiene el rol institucional de custodiar los principios
y la racionalidad procedimental de la constitución democrática.
b) La burocracia tiene un rol como instrumento para los
legisladores y representantes y esta positivamente relacionada
con resultados significativos que se valoran en las democracias
contemporáneas.
 La burocracia no debe ser entendida como la única
forma de organizarla administración publica, sino que
esta hace parte de un repertorio yuxtapuesto,
complementario y competitivo de formas organizativas
que coexisten junto a otras como las organizaciones
orientadas al mercado y la organización- Red.
 Principales críticas a la N.G.P.:
a) No existe unidad en una misma teoría.
b) No hace especificidades sobre el traslado de la
gestión privada a la gestión pública.
c) La mayoría de las reformas son vino añejo en nuevas
botellas.
d) Son propuestas casi que encaminadas a favorecer la
industria de la consultoría.
e) Compromiso directo con la economía y la eficiencia y
de todas formas deja de lado alores importantes
como la equidad, la justicia, la representación y
participación en la A.P. que es un reclamo que s ele
hace también al modelo burocrático
f) Sus formulaciones son de carácter universal.
 Enfoques y teorías alternativas recientes.
Estas son importantes pero un tanto aisladas
e incoherentes.
 Enfoque neo institucional: aparece en la
llamada matriz de concertación y surge de los
planteamientos neo estructuralistas. En ella el
estado pasa a cumplir un papel importante en
el modelo de desarrollo ya que es el
responsable de la elaboración de una visión
estratégica del desarrollo, en torno a la cual
debe lograr mediante el diálogo y la
concertación, el compromiso de todos los
sectores.
 Las organizaciones conforman el sistema de
incentivos y restricciones de una sociedad y
de ello depende el nivel de desarrollo
económico y social.
 La reforma del estado en este enfoque debe
involucrar a las instituciones más
representativas del sistema político: tocar el
funcionamiento de la presidencia, el sistema
electoral, el sistema de partidos políticos, a la
función publica y por su puesto al A.P.

 En muchos países latinoamericanos, hasta

ahora se están implantando la
profesionalización de la función pública y ha
sido muy difícil superar las practicas
clientelistas de la A.P. en fin la aplicación del
modelo neo institucional está en curso y sus
desarrollos más directos frente a la A.P.
Parece que están por venir.

 Un Enfoque Cívico de la A.P

Lo que se busca es una refundación o

restructuración de las responsabilidades y de
 las solidaridades entre los ciudadanos y no
solamente una reforma de los principios
generales de la organización (centralización,
jerarquía y especialización). De este modo,
no es suficiente contar con instituciones
eficientes, justas o buenas, sino lo que se
necesita es una vitalidad democrática que
garantice el civismo, la conciencia de
responsabilidad y solidaridad.
 La Administración publica deliberativa:
La administración debe ser eficiente, pero
este no debe ser su objetivo final; la finalidad
de la A.P. sería su capacidad para resolver
conflictos y problemáticas y responder a las
demandas sociales. El dialogo, la confianza,
la mediación como nueva forma de estilo y
liderazgo, serían sus principales
instrumentos.
 La A.P. como un tipo de acción Social
Los problemas públicos apelan a respuestas
de la administración pública (inclusión en
agenda), la cual mediante filtros y jerarquías
selecciona solo un determinado grupo de
problemas, los más funcionales al sistema. La
A.P. debe dar respuesta en la medida en la
que la población aspira a acceder a los
bienes y servicios públicos.
 La A.P. dentro de sistemas organizacionales
complejos: las organizaciones públicas
asimiladas al aparato organizacional del
estado es la más frecuente interpretación del
estado. Otros opinan que la A.P. se asimila
más a la rama ejecutiva y otros la relacionan
con las tres.
 Sistemas de administración pública
Internacional: estos sistemas han venido
surgiendo con la conformación de los grupos
de países que están exigiendo una
administración y gestión pública supraestatal,
que es necesario entrar a estudiar.
 Debates Actuales Sobre la Esfera de lo
Público: Una definición de la esfera pública
consiste en delimitarla como el espacio de
convergencia entre el estado y la sociedad
civil. La manera como se concibe y configura
la esfera pública determina en gran medida la
A.P. y su ámbito de aplicación, lo que permite
 hablar entonces de una administración de lo
público

II. ANOTACIONES EN TORNO AL ESTUDIO DISCIPLINAR DE LA

ADMINISTRACION PÚBLICA: Valoración y Crítica.

El texto en comento y que arroja una amplia perspectiva en torno a la disciplina

de la Administración pública, tiene como característica la objetividad del autor,
no se explaya en parcialidades u opiniones sesgadas, por el contrario, es un
texto directo, concreto, además de profundo y completo que arroja una amplia
radiografía de lo que fue, lo que es y lo que está por venir en materia de la
Administración pública.
El autor observa la administración pública como la ciencia que de alcanzar una
gran consolidación contribuiría significativamente a fortalecer las relaciones
entre la sociedad civil y la sociedad política y llegaría a la finalidad ideal de ser
el instrumento que satisfaga las necesidades y los conflictos de los
ciudadanos.

III. CONCLUSIONES
III.1. L a disciplina de la Administración publica como instrumento de la
ciencia, se quedó en rezago en comparación con las demás ciencias.
III.2. A pesar de que los estudios de esta disciplina están en rezago en
comparación con otras disciplinas, esta va alcanzando niveles
importantes en abstraer aspectos fundamentales de los derechos
civiles.
III.3. Para tener acceso a la función pública es muy importante el estudio en
leyes y en derecho, aunque en la práctica no sea un requisito, es
IMPORTANTE y UTIL.
III.4. Hay muchos sistemas de A.P. pero todos concluyen en la misma
finalidad, que es aquella de contribuir de la forma más eficiente en la
administración de los recursos y la relación con la sociedad civil.
III.5. La evolución de los sistemas de A.P. se puede decir que evoluciona a
la par de los derechos humanos y el progreso de la sociedad.
III.6. Existe una relación directamente proporcional entre el progresista
sistema de A.P. y el grado de satisfacción de la sociedad civil.
III.7. Es importante el aspecto de la profesionalización en la administración
publica, dado que en este hay muchas expectativas para acabar con el
clientelismo, sobre todo en América latina.
III.8. La administración publica es una amalgama de conocimiento científico,
estrategia, empatía y resolución de conflictos en la sociedad civil.