FACULTAD DE DERECHO

Derecho Constitucional
Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

DEPARTAMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Y DERECHO ADMINISTRATIVO

GUÍA PARA EL EXAMEN PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO

El presente documento constituye una guía de estudio para el examen preparatorio en

derecho público. El examen parte de una visión sistémica del derecho público, luego
involucra conceptos y nociones básicas examinadas en materias como constitucional
general, internacional público, filosofía del derecho, historia constitucional, introducción
al derecho, hermenéutica constitucional, responsabilidad civil extracontractual del
Estado, contratación estatal, función pública, procesal administrativo, teoría del acto
administrativo y derecho administrativo general.
Como quiera que la finalidad de los exámenes preparatorios se dirige a propiciar que la
formación de los estudiantes concluya con el estudio integral del derecho público, la
evaluación indaga por la comprensión general de las principales figuras jurídicas que
componen el área de conocimiento, así como las capacidades de análisis y asociación
por parte de los estudiantes. Se evalúa también la adecuada utilización del lenguaje
jurídico, así como la precisión en conceptos básicos, la nitidez en el entendimiento y la
capacidad de argumentación.
Los evaluadores buscarán indagar por la capacidad de asociación del examinado, a
partir de una pregunta que involucre temas transversales o de un caso práctico para
cuya solución sea necesario el análisis integral del derecho público y no una visión
fragmentada del mismo.
El examen se realiza por al menos dos profesores de los departamentos de derecho
constitucional y/o administrativo, y se califica, de acuerdo con los criterios señalados y
de conformidad con el reglamento de la Universidad, con las notas de “APROBADO”, o
“NO APROBADO”, en el entendimiento de que el examen está aprobado si su
calificación numérica, en caso de utilizarse la escala usual de 0.0 a 5.0, fuese de 3.5 o
superior.

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PARTE PRIMERA

DERECHO CONSTITUCIONAL

I. ESTADO Y CONSTITUCION

1. EL ESTADO

Concepto de Estado y teorías sobre su origen. Evolución del concepto: Estado antiguo
Oriental, Grecia, Roma, Edad Media, Absolutismo y Revolución francesa. Los nuevos
derroteros epistemológicos trazados por la globalización, el neo constitucionalismo en el
concepto de Estado. Distinción entre Estado y Gobierno.

Surgimiento del Estado moderno. Del feudalismo a los estados nacionales. Primer uso
del término por parte del Maquiavelo en el Príncipe. De los estados absolutistas a los
estados republicanos. El Estado posmoderno.

1.1. Elementos constitutivos del Estado

El territorio: Concepto. Componentes: Dominio terrestre: suelo y subsuelo. Dominio

marítimo: mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma
continental e islas. Dominio aéreo: órbita sincrónica geoestacionaria y espectro
electromagnético. Los bienes comunes de la humanidad.

El poder político: poder y derecho, coacción, consenso y legitimidad.

Gobierno. Sentido estricto y abstracto.

Población: pueblo y nación. La nacionalidad: criterios para definirla. Los extranjeros.

Régimen constitucional de la nacionalidad en Colombia.

El reconocimiento de soberanía por parte de otros Estados.

1.2. Problemática y “crisis” del Estado moderno: la irrupción de la globalización. La

crisis de los elementos tradicionales del Estado, Estados supranacionales, los
nacionalismos.

2. LA CONSTITUCIÓN

2.1. Concepto de Constitución

Origen del término: diversas formas de comprensión. Importancia de la Constitución.

Evolución histórica del concepto “Constitución”.

2.2. Clasificación de las constituciones

Constituciones escritas y consuetudinarias. Constituciones normativas, nominales y

semánticas.

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Clasificación de las constituciones a partir de sus formas, orígenes, estabilidad del texto
y contenidos; Constitución material y Constitución formal o racional-normativa.
Constitución y realidad social: la clasificación de Karl Loewenstein.

2.3. Contenidos de las constituciones

Constitucionalismo clásico y neo constitucionalismo. Evolución de los contenidos de las

constituciones: Constituciones liberales, sociales y democráticas. Nuevos contenidos de
las constituciones. Parte dogmática, parte orgánica. Distribución de temas en el texto
constitucional. Presentación de la Constitución colombiana vigente: estructura y
contenido general.

2.4. Constitución y sistema de fuentes

Las fuentes del derecho como materia propia del derecho constitucional; el sistema de
fuentes: regulación constitucional y legal. Concepto sociológico y jurídico de fuentes del
derecho; características del sistema de fuentes en el derecho constitucional
colombiano: la Constitución, las leyes, los actos administrativos, la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, los tratados internacionales, el diálogo judicial, constitucionalismo
multinivel, ius constitutionale commune y otras fuentes del derecho.

El carácter normativo de la Constitución colombiana: prevalencia sobre las demás

fuentes, norma que establece las formas y condiciones de producción de la totalidad de
las fuentes, aplicabilidad directa de la Constitución. La interpositio legislatoris. Nuevos
retos del sistema de fuentes constitucional.

3. EL ESTADO CONSTITUCIONAL

Origen histórico del constitucionalismo: las revoluciones norteamericana, inglesa y

francesa. El constitucionalismo europeo en el siglo XIX. Los principales ciclos
constitucionales. El Estado liberal de Derecho: concepto, contexto histórico,
configuración formal como Estado de Derecho. El estado social de Derecho: origen y
significado general.

Las críticas al Estado constitucional: la crítica marxista y la crítica totalitaria. Los Estados
autocráticos: características comunes.

3.1. El Estado constitucional colombiano

Ubicación en el contexto histórico, características generales. Semejanzas y diferencias

con otros ordenamientos constitucionales.

Factores que determinaron la emancipación y la fundación del Estado colombiano. La

primera República: acta de federación, Constituciones provinciales. La Gran Colombia.
Constitución de Cúcuta de 1821. La Nueva Granada. Constitución de Colombia de
1830. Constitución de la Nueva Granada de 1832. Constitución de 1843.

La Primera República Liberal (Colombia). Reformas económicas, políticas y sociales de

mitad del siglo. Las Constituciones federales de 1853, 1858 y 1863.

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La regeneración: Constitución de 1886. Acto legislativo No. 3 de 1910. Acto legislativo

No. 1 de 1936: Estado Social de Derecho, tierras. Acto legislativo No. 1 de 1945.
Plebiscito de 1957. Frente nacional 1958-1974. Acto legislativo de 1968. Actos
legislativos fallidos 1977 y 1979. Asamblea Nacional constituyente 1991.

3.2. La construcción del Estado Social y Democrático de Derecho

La revolución mexicana y la Constitución de 1917. El constitucionalismo soviético. La

Constitución de Weimar. Keynes y el constitucionalismo. El solidarismo. León Duguit. El
sufragio femenino. Hans Kelsen y el derecho constitucional.

La evolución colombiana: guerra de los mil días, pérdida de panamá, reforma

constitucional de 1910, la revolución en marcha de los años 30, la reforma constitucional
de 1936.

Ruptura del Estado constitucional: la segunda guerra mundial. Los factores que
permitieron la aparición del fascismo: destrucción y restauración del constitucionalismo.
Las constituciones de la posguerra: ley fundamental de Bonn. Constituciones francesa e
italiana. Constitución española de 1978. Intermedio en Colombia: del 9 de abril de 1948
al plebiscito de 1957. La dictadura, las asambleas constituyentes, la restauración con el
“frente nacional”. La coalición perpetua.

Principales características del constitucionalismo de la “posguerra”. Segunda oleada del

constitucionalismo. Las reformas constitucionales en Colombia entre 1974 y 1990 y la
génesis de la Constitución de 1991.

Significado del principio fundamental del Estado social y democrático de derecho

contenido artículo 1° de la Constitución.

4. LA EFICACIA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN

Clasificación de los enunciados constitucionales según su estructura: valores, principios

y reglas. La diversa eficacia de las disposiciones constitucionales: el contenido político y
el valor jurídico de los principios fundamentales de la constitución colombiana. Las
reglas: eficacia interpretativa y eficacia directa. El papel de la ley en la realización de los
objetivos y mandatos constitucionales. El preámbulo de la Constitución.

5. PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Concepto y tipos de poder constituyente. Poder constituyente originario y poder

constituyente derivado. Constituciones rígidas y flexibles. Cláusula de reforma. La
Rigidez en el ordenamiento constitucional colombiano. Límites a la reforma de la
Constitución. Mutación constitucional.

Procedimientos de reforma en la Constitución colombiana: Reforma por el Congreso de

la República, por una Asamblea constituyente o por medio de refrendo constitucional.
Iniciativa, procedimiento, sistema de controles de cada uno de estos medios de reforma.

Teoría de la sustitución de la Constitución o de los vicios competenciales del poder de

reforma.

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6. LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL

Nociones de interpretación. Definición de interpretación constitucional. Disposición y

norma jurídica. Reglas y principios.

6.1. Métodos de interpretación constitucional

6.1.1. Métodos clásicos de interpretación constitucional y nuevos paradigmas:

Surgimiento histórico de la interpretación constitucional. Introducción a los métodos
tradicionales de interpretación constitucional: textualismo, historicismo, e interpretación
sistemática y finalista (Savigny). Derecho, interpretación y lenguaje.

6.1.2. Métodos de interpretación contemporáneos: Surgimiento de los métodos de

interpretación constitucional contemporáneos: superación del formalismo jurídico,
supremacía constitucional, eficacia directa de las normas constitucionales y centralidad
de la Constitución.

6.1.3. Métodos de interpretación constitucional en el neo constitucionalismo:

Jurisprudencia de intereses y “conflictivismo”; Suprema Corte de los Estados Unidos y
metodologías conflictivistas de interpretación. Discrecionalidad del juez y limitaciones a
este.

6.2. Teorías de la interpretación

Tipos de interpretación. Intención de un concepto (es decir, su connotación). Extensión

de un concepto (es decir, su denotación). Enunciado interpretativo. Valores de verdad o
falsedad. Construcción jurídica. Interpretación cognitiva, decisoria, constructiva. Texto
normativo como un “enunciado condicional”. Interpretación en abstracto e interpretación
en concreto. Relación entre derecho fundamental e interpretación. Técnica o argumento
de la “disociación”. Interpretación prima facie. Interpretación todo considerado.
Indeterminación racional del derecho. Distinción entre reglas y principios cuantitativa.
Interpretación cuantitativa de la constitución y de la ley. Teorías de la interpretación
según Hart. La reinterpretación. Teorías de la interpretación según Guastini.

La interpretación desde el sistema superior trascendente, la interpretación lingüística, la

interpretación por principios, la interpretación sociológica.

6.3. Principios. Concepto. Producción del bajo de los principios implícitos. Producción
del alto de los principios implícitos. Lagunas axiológicas. Principios que se aplican
directa o indirectamente. Concretizar un principio. Jerarquía normativa, lógica y
axiológica entre normas jurídicas.

6.4. Norma jurídica. Concepto. Características, estructura, clases, la norma en el

tiempo y en el espacio. Texto normativo/ norma jurídica: razones de utilidad. Texto,
norma jurídica e intérprete. Norma derivada lógicamente de otra. Norma derivada
pseudológicamente del derecho. Lagunas normativas. Normas no-expresas. Normas
expresas. Norma jurídica respecto al texto normativo.

6.5. Antinomias. Concepto. Distinción entre antinomia en abstracto y antinomia en

concreto. Antinomia parcial-parcial. Antinomia total-total. Antinomia total-parcial.

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Criterios normativos para la solución de antinomias. Solución de antinomias entre

derechos fundamentales. Antinomias sin interpretación.

6.6. Doctrinas de la interpretación. Originalismo, intencionalismo, evolucionismo,

literalismo.

6.7. Derrotabilidad. Derrotabilidad de una norma jurídica. (in)derrotabilidad de los

principios y de las reglas.

6.9. Ponderación o balanceo: Concepto. Como técnica argumentativa. Balancear,

contemperar y “sacrificar”. Relación entre casos fáciles, difíciles e interpretación. En el
balanceo judicial: regla del conflicto. Conflicto directo e indirecto entre derechos.

6.10. Test de proporcionalidad. Test de razonabilidad.

7. LA ARGUMENTACIÓN

Argumentación. Técnicas y argumentos interpretativos. Técnica o argumento

“adecuadora”. Técnica o argumento “a fortiori”. Técnica o argumento “a contrario”.
Técnica o argumento “analogía” y “extensiva”. Técnica o argumento “ad absurdum”.

El enfoque lógico, el enfoque retórico, el enfoque dialógico.

Razonamiento deductivo, inductivo y abductivo.

8. LA DECISIÓN JUDICIAL

Deberes normativos del juez y qué problema se presenta con la incompletitud del
derecho. Justificación interna de las decisiones judiciales. Justificación externa de las
decisiones judiciales. Decisión judicial interpretativa: justificaciones. Técnicas o
argumentos interpretativos respecto a la decisión judicial. Doctrina del “judicial activism”.
Doctrina del “judicial passivism”. Partícipe y del (meta-) observador en el juego del
derecho, respecto a la práctica de tomar decisiones con base en reglas. Concepto
(clase de individuos) objeto de la decisión del juez.

9. FILOSOFÍA DEL DERECHO

9.1. Derecho

Diferentes conceptos sobre el significado del derecho. Las funciones del Derecho. Los
fines del Derecho. La relación entre la moral y el Derecho. Los modelos teóricos del
derecho: el iusnaturalismo (clásico, teológico y racionalista), el positivismo (formalista y
normativista), el modelo axiológico, y el modelo realista (realismo jurídico
norteamericano, realismo jurídico escandinavo, análisis económico del derecho, los
estudios críticos del derecho, la teoría feminista). La tradición jurídica continental
romanista y la tradición jurídica anglosajona del common law.

9.2. El sistema jurídico

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Concepto, características, sistema escalonado. Las fuentes del derecho (formales y

materiales). El ordenamiento jurídico y otros ordenamientos no jurídicos (morales,
religiosos, de trato social, de disciplinas deportivas, etc.). La constitucionalización de las
ramas del derecho.

9.3. Elementos básicos del derecho. Validez, eficacia, vigencia y justicia.

9.4. Internacionalización y globalización del derecho.

II. EL RÉGIMEN DE LA LIBERTAD

1. LA GÉNESIS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Ubicación histórica del proceso de surgimiento y proclamación de las primeras cartas de

derechos. Fundamentos teóricos mediatos: iusnaturalismo racionalista, humanismo
laico. La declaración francesa de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789:
características generales, importancia histórica. El concepto liberal de libertad. Los
modelos: francés, inglés y estadounidense de proclamación y protección de los
derechos y libertades.

2. EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS

Proceso histórico de ampliación de las declaraciones de derechos y de su ámbito de

validez. Las “generaciones” de derechos humanos. Relación entre la evolución del
Estado constitucional y la de los derechos. Los derechos sociales fundamentales.
Evolución de la fundamentación de los derechos humanos: del iusnaturalismo al
positivismo; fundamentaciones liberal, democrática y social.

Las declaraciones de derechos humanos en el siglo XX: la declaración universal de

1948, las declaraciones americanas, europeas, el Estatuto de Roma y la Corte Penal
Internacional.

El Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos. La Comisión

Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

La ética de la libertad y los derechos humanos. Los derechos humanos como factor de
legitimación del poder político. La relación derechos humanos - democracia - paz.

La “universalidad” de los derechos humanos y su tendencia expansiva.

3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Precisiones terminológicas: derechos humanos, derechos fundamentales, libertades

públicas, derechos del individuo, derechos sociales, derechos morales. La consagración
de los derechos en la Constitución colombiana. Los deberes constitucionales:
naturaleza jurídica. Características de los derechos fundamentales. Criterios de
determinación.

El régimen jurídico de los derechos fundamentales: especial rigidez, indisponibilidad por

el legislador, protección reforzada, “límites limitados”.

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La doble dimensión de los derechos fundamentales: subjetiva y objetiva. Los derechos

fundamentales como límites constitucionales y como mandatos de actuación. La teoría
del núcleo esencial de los derechos fundamentales. La ponderación. La titularidad de
los derechos fundamentales. Derechos fundamentales y garantías institucionales:
similitudes y diferencias entre estas figuras.

La protección de los derechos: garantías frente a la abolición, el quebrantamiento y la

substracción de contenido de los derechos fundamentales. Protección por el poder
judicial: las acciones de tutela, cumplimiento y populares: régimen constitucional,
desarrollo legal, relieve institucional y principales líneas jurisprudencias.

4. ALGUNOS DERECHOS EN PARTICULAR

4.1. Derechos, libertades clásicas y participación política

4.1.2. Concepto, origen histórico y regulación

4.1.3. El derecho a la vida. Derecho general de libertad (libre desarrollo de la

personalidad). Las libertades religiosas y de conciencia. La libertad de expresión y el
derecho a la información (Protección de la prensa). Los derechos a la intimidad, al buen
nombre y a la honra. La libertad de conciencia y de pensamiento. La igualdad (formal y
material). La personalidad jurídica. La prohibición de tratos crueles, inhumanos y
degradantes. La prohibición de esclavitud, servidumbre y trata de seres humanos. El
derecho a la paz. El derecho de petición. El derecho de circulación o libertad de
locomoción. La integridad física y moral. Libertad de enseñanza y de cátedra. Principio
de legalidad. El debido proceso. Prohibición de “reformatio in pejus”. El hábeas corpus.
Principio de la doble instancia. La aprehensión en flagrancia. La declaración contra sí o
los suyos. Libertad para escoger profesión u oficio. Prohibición de penas de destierro,
prisión perpetua y confiscación. La extradición. El asilo. Detención preventiva.
Inviolabilidad del domicilio. Inviolabilidad parlamentaria. Derecho a la participación
política. Muerte digna (eutanasia). Libertad procreativa (aborto). Adopción por parte de
parejas del mismo sexo. Matrimonio igualitario. Libertades de enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra. Derecho a la reunión. Derecho a la asociación o libertad de
asociación. Derecho de asociación sindical. Derecho a participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político.

4.2. Los derechos económicos, sociales y culturales

4.2.1. Concepto, origen histórico y regulación

4.2.2. El derecho a la familia. Protección especial para la mujer. Derechos de los niños.
Derechos de los adolescentes. Protección especial para la tercera edad. Personas de
especial protección constitucional. El derecho al trabajo. El derecho a la seguridad
social: derecho a la salud y saneamiento ambiental, pensión y riesgos profesionales.
Derecho a la educación. Vivienda digna. Propiedad privada - Función social de la
propiedad privada. Expropiación. Acceso a la propiedad. Acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios. Derecho al deporte y a la recreación.
Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación

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profesional y técnica a quienes lo requieran. Derecho de negociación colectiva. Derecho

a la huelga. Participación de los trabajadores en la gestión de las empresas. Autonomía
universitaria. Libertad de competencia, libertad de empresa, libre ejercicio y explotación
de la profesión u oficio. El derecho al trabajo y los derechos de los trabajadores.
Función social de la empresa: papel de la empresa en el estado social de derecho.

4.3. Derechos e intereses colectivos

4.3.1. Concepto, origen y regulación

4.3.2. El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la

Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias. La moralidad administrativa. La
existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la
protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con
la preservación y restauración del medio ambiente. El goce del espacio público y la
utilización y defensa de los bienes de uso público. La defensa del patrimonio público.
La defensa del patrimonio cultural de la Nación. La seguridad y salubridad públicas. El
acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública. La libre
competencia económica. El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea
eficiente y oportuna. La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de
armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de
residuos nucleares o tóxicos. El derecho a la seguridad y prevención de desastres
previsibles técnicamente. La realización de las construcciones, edificaciones y
desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y
dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. Los derechos de
los consumidores y usuarios.

5. LOS DEBERES Y OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES

Obligación de cumplir la Constitución y las leyes. Respetar los derechos ajenos y no

abusar de los propios. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de
las personas. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente
constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. Defender y
difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica. Participar
en la vida política, cívica y comunitaria del país. Propender al logro y mantenimiento de
la paz. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia.
Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un
ambiente sano. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad.

6. ACCIONES CONSTITUCIONALES PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

6.1. Acción de tutela

Concepto. Regulación. Principios que la rigen (inmediatez, subsidiariedad, informalidad)

Clases de derechos que protege – protección inmediata. Trámite. Acción de tutela

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contra providencias judiciales (defectos orgánico, sustantivo o material, fáctico,

procedimental y desconocimiento del precedente judicial).

6.2. Acción popular

Concepto. Regulación. Principios que la rigen. Fines. Clases de derechos que protege.
Derechos colectivos.

6.3. Hábeas corpus

Concepto. Regulación

6.4. Acción de cumplimiento

Concepto y regulación

III. LA DEMOCRACIA

1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE DEMOCRACIA

El principio democrático. La génesis de la democracia. Democracia antigua.

Democracia liberal. La crítica del marxismo. Democracia formal y democracia real.
Tipos históricos de democracia: directa, representativa y semidirecta.

El pluralismo y el principio democrático. Relación entre derechos fundamentales y

democracia. La regla de la mayoría y la protección de los derechos de las minorías.

2. DEMOCRACIA Y CONSTITUCIÓN

El principio de la soberanía popular. La representación política. La democracia

participativa.

Relaciones entre constitucionalismo y democracia. Tesis del antagonismo. Tesis de la

complementariedad. Tesis de Jon Elster. Tesis de Oliver Wendell Holmes. Tesis de Jon
Ely Hart. Tesis de Luigi Ferrajoli. Constitucionalismo popular (Popular Constitutionalism)
Mark Tushnet.

El contenido de la Constitución: preámbulo; parte dogmática, parte orgánica.

Distribución de temas en el texto constitucional.

3. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN

Los derechos políticos. Nacionalidad y ciudadanía.

La democracia participativa: complemento de la democracia representativa,

participación política y participación social. Mecanismos de participación: voto,
plebiscito, referendo (constitucional, legal, aprobatorio o derogatorio) consulta popular,
cabildo abierto, iniciativa popular, revocatoria del mandato.

Principio democrático y derecho al sufragio activo y pasivo

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4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Régimen constitucional y legal. Personería jurídica y prerrogativas que se derivan de su

reconocimiento.

Concepto, función, naturaleza y tipología de los partidos políticos. Origen de los

partidos modernos y de los partidos históricos en Colombia. Funciones, naturaleza y
tipología de los partidos políticos. Sistemas de partidos. Bipartidismo y multipartidismo.
Partido único y dominante. Partidos políticos y grupos de presión. Regulación jurídica
de la actividad política. Financiación de los partidos y campañas. Participación y apatía
política. La abstención electoral. La oposición política.

5. DERECHOS POLITICOS Y CIUDADANÍA

Régimen constitucional de la nacionalidad y de la ciudadanía. Derechos políticos de los

extranjeros. Derechos y deberes políticos de los ciudadanos. Artículos 40, 95, 98 y 99
de la Constitución.

6. ELECCIONES Y SISTEMAS ELECTORALES

Concepto y elementos conformadores. La circunscripción electoral, la forma de la

candidatura y emisión del voto, la barrera legal o umbrales de votación, las fórmulas
electorales.

Evolución histórica del derecho de sufragio. Del sufragio restringido al sufragio

universal. Características del voto democrático. Capacidad electoral del elector y del
candidato.

Sistema electoral mayoritario a una vuelta y a dos vueltas. Sistemas proporcionales. El

cuociente electoral. Sistemas mixtos. La forma del voto: igual y desigual, directo e
indirecto, facultativo y obligatorio. Autoridades electorales.

El proceso electoral: preparación partidista, candidaturas, campaña, escrutinio y

proclamación. Autoridades electorales.

7. ALGUNOS REGÍMENES POLÍTICOS DEMOCRÁTICOS

Democracia parlamentaria y democracia presidencial. Características principales.

Monarquía parlamentaria de Gran Bretaña. Antecedentes históricos, parlamento,
gabinete, corona, las crisis políticas. Repúblicas parlamentarias de Alemania e Italia. El
régimen mixto francés. Régimen presidencial de los Estados Unidos: antecedentes
históricos, la Constitución, integración y organización de las ramas del poder publico,
irradiación hacia América Latina.

IV. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO Y LAS RAMAS DEL PODER

PÚBLICO

1. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTADO

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Doctrina de la división del poder: origen, noción, valor y justificación actual. La

organización del Estado como sistema de controles intra e interorgánicos. La
organización territorial del Estado. Las ramas del poder y los órganos autónomos e
independientes del orden nacional. La separación de poderes y la colaboración
armónica: artículo 113 de la Constitución. La función pública en Colombia.

2. El PODER LEGISLATIVO

2.1 Estructura y composición del Congreso de la República

Estructura bicameral. Razón de ser del bicameralismo: origen histórico, representación

de intereses de clase, nacionales y regionales. El debate unicameralismo –
bicameralismo.

Órganos de funcionamiento del Congreso. Plenaria: importancia, integrantes, y

participación del Gobierno. Comisiones: razón de ser, composición, funcionamiento,
actividades de control. Clases de comisiones: constitucionales permanentes, legales,
especiales, accidentales. La mesa directiva. Las bancadas parlamentarias.

La estructuración temporal del trabajo parlamentario: cuatrienio o periodo constitucional

de ejercicio del cargo, legislatura, periodos de sesiones, sesiones ordinarias y
extraordinarias. Condiciones para la celebración de las sesiones: convocatoria, orden
del día, quórum, intervenciones, votaciones y mayorías. Quórum deliberatorio y
decisorio, mayorías (simple, absoluta, calificada y especial). Régimen de las votaciones.

El estatuto de los congresistas y las prerrogativas parlamentarias. Adquisición y pérdida

de la condición de parlamentario. La inelegibilidad o inhabilidad. La inviolabilidad:
objetivos, límites, efectos. El fuero especial. La asignación económica. Las
incompatibilidades. Los conflictos de interés. El régimen de reemplazo de los miembros
del Congreso.

2.2. La función legislativa y el relieve de la ley

El concepto de ley en la Constitución colombiana. Concepto material y formal.

Referencia histórica. Ley y normas con fuerza de ley. La ley como fundamento del
principio de legalidad. Distinción de los principios de legalidad, juridicidad y reserva de
ley. Características o notas distintivas de la ley como categoría normativa.

Rango de ley: La posición de la ley en el ordenamiento jurídico. Valor de ley y fuerza de

ley; fuerza activa y pasiva de ley. Los tipos de ley. Criterios de clasificación. Las leyes
orgánicas: en el derecho comparado y en Colombia; las leyes estatutarias: en el
derecho comparado y en Colombia. La relación de las leyes con las demás categorías
normativas y de estas entre sí.

La formación de las leyes. La fase de la iniciativa: iniciativa gubernamental, iniciativa

genérica e iniciativa exclusiva; iniciativa de los congresistas; iniciativa de otras
entidades u órganos estatales; iniciativa popular. Fase de discusión y aprobación de la
ley: requisitos generales, mecánica interna de los debates (elaboración de ponencias,
deliberaciones, votaciones); el mensaje de urgencia; la reunión conjunta de comisiones.

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Fase integradora de la eficacia: la sanción presidencial, las objeciones y la

promulgación. Los vicios de procedimiento en la formación de la ley.

2.3. La función de control político

La función de control político: concepto y justificación. Distinción con el control de tipo

jurídico, características generales. Importancia del control político parlamentario en el
estado democrático. Mecanismos de control político previstos en nuestro ordenamiento:
la moción de censura, informes, citaciones y juicio político.

2.4. Otras funciones del Congreso: electorales y judiciales.

3. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER

3.1. Los sistemas presidenciales

Los sistemas presidenciales en el derecho comparado: características principales,

justificación, estructura. El relieve del poder ejecutivo en los Estados sociales de
derecho.

3.2. Estructura de la rama ejecutiva en Colombia

Presidente, vicepresidente, ministros, directores de departamentos

administrativos: estatuto personal de cada uno de estos funcionarios. Componentes de
la rama ejecutiva y del gobierno. El sector descentralizado por funciones. La función
administrativa. La fuerza pública.

La elección presidencial. Las ausencias temporales, absolutas y reemplazos del

presidente. La responsabilidad presidencial.

3.3. Atribuciones del Presidente de la República

Atribuciones del presidente de la República como jefe de Estado, Jefe de Gobierno y

Suprema Autoridad Administrativa.

La jefatura del Estado: función simbólica, función de representación internacional,

función de orientación de la vida política. La jefatura del gobierno: funciones. La jefatura
de la administración publica.

Funciones del gobierno en relación con otras ramas del poder y organismos de control.
Controles políticos y jurídicos sobre el ejercicio de las atribuciones gubernamentales.

La potestad normativa del Presidente de la República, la potestad reglamentaria.

3.4. Reformas constitucionales y Presidente de la República. Elección, reelección y

proceso de paz.

3.5. Los Estados de excepción

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Origen, justificación, evolución en el derecho constitucional colombiano. Los estados de

guerra exterior, conmoción interior y emergencia económica, ecológica y social.
Perversión del régimen constitucional a consecuencia del abuso de los estados de
excepción: trayectoria histórica y régimen vigente. Los controles sobre los decretos de
excepción.

4. LA RAMA JUDICIAL

4.1. La función judicial

Estructura de la rama judicial en la Constitución colombiana. Las jurisdicciones

ordinaria, contencioso administrativa y otras. Los jueces de paz y la jurisdicción
indígena. La jurisdicción penal militar. La fiscalía general de la Nación y el Consejo
Superior de la Judicatura.

Principios rectores de la función judicial: autonomía, independencia, publicidad,

continuidad, prevalencia del derecho sustancial. La ley, la jurisprudencia, los principios
generales y la equidad en la decisión judicial.

4.2. La justicia constitucional

Origen, justificación y evolución de la justicia constitucional. Los modelos concentrado y

difuso de control de constitucionalidad de las leyes. El modelo kelseniano y el modelo
de los Estados Unidos de Norteamérica. La creación de Tribunales constitucionales en
el constitucionalismo europeo del siglo XX. El surgimiento de la jurisdicción
constitucional de la libertad. Historia de la justicia constitucional en Colombia. La acción
pública de inconstitucionalidad (claridad, certeza, especificidad, pertinencia y suficiencia
de los cargos planteados). El control automático de constitucionalidad.

La Corte Constitucional: estructura, integración, reglas de funcionamiento, atribuciones.

Control de constitucionalidad de las leyes, de los tratados internacionales, de las
reformas constitucionales y de los decretos con fuerza de ley. Atribuciones de la Corte
Constitucional en relación con la defensa de los derechos fundamentales. Las
sentencias de la Corte constitucional: efectos, lugar en el sistema de fuentes del
derecho, tipología.

El control de constitucionalidad por otros jueces en Colombia. El Consejo de Estado. El

medio de control de nulidad por inconstitucionalidad ejercido por el Consejo de Estado.
La “excepción” de inconstitucionalidad y las características del sistema difuso de control
de constitucionalidad en Colombia.

5. LOS ORGANISMOS DE CONTROL

El control del poder: su evolución histórica. Tipos de control: control social, control
jurídico y control político.

El control social a lo público: concepto, funciones y objetivos. Sujetos que participan en

el control social a lo público: veedurías, ONGs, universidades, organizaciones Sociales.

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Derecho Administrativo

5.1. La Procuraduría General de la Nación.

Antecedentes. De la Constitución de 1830 a la Constitución de 1991. Estructura, reglas

de funcionamiento, atribuciones, relieve institucional, utilidad.

Naturaleza jurídica del derecho disciplinario. Principios del Derecho Disciplinario:

tipicidad, ilicitud sustancial y culpabilidad. La falta disciplinaria. La acción disciplinaria y
su titularidad. Los sujetos disciplinables. La sanción disciplinaria. Generalidades del
procedimiento disciplinario. El Control disciplinario en el Sistema Interamericano.
Sentencias: Caso Piedad Córdoba y Gustavo Petro.

Estructura y funciones de la Defensoría del Pueblo. Estructura y funciones de las

Personerías Municipales.

Armonización de los diferentes sistemas de control. El Control fiscal Participativo. La

denuncia en el control fiscal. La Deliberación Pública con los órganos de control.

5.2. La Contraloría general de la República

Antecedentes. De la misión Kemmerer a la Constitución de 1991. Funciones. Las

Contralorías Departamentales y municipales.

Nociones generales sobre el control fiscal: finalidad, principios, tipos de control Sujetos
del control fiscal. Fundamentos de la Responsabilidad fiscal. Retos del Control Fiscal en
el marco del bloque de constitucionalidad.

5.3. La Auditoría General de la República. Estructura y funciones.

V. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. TEORÍAS Y MODELOS SOBRE LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER

El federalismo: noción, evolución, características principales. La descentralización como

tendencia constitucional contemporánea. Los estados autonómicos y regionales.

El Estado Unitario: noción, características.

2. BASES CONSTITUCIONALES DEL REGIMEN TERRITORIAL VIGENTE EN

COLOMBIA.

Antecedentes históricos del ordenamiento territorial colombiano. El principio de

autonomía: noción, consecuencias, relieve institucional, desarrollo actual. El modelo
territorial de Estado en la Constitución de 1991. Estado unitario, los principios
fundamentales: Estado unitario, descentralización territorial, autonomía de las entidades
territoriales: autonomía política, administrativa y financiera.

Descentralización territorial, primacía de los municipios, fortalecimiento departamental,

reconocimiento de las minorías indígenas. Sujetos del ordenamiento territorial.
Desarrollo legislativo de la Constitución en materia territorial.

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Derecho Administrativo

3. ENTIDADES TERRITORIALES

Noción de entidad territorial. Las divisiones políticas y las meramente administrativas.

Proliferación constitucional de administraciones territoriales. Desarrollo legislativo de la
Constitución: legislación ordinaria y Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT.
Materias aún no desarrolladas. El llamado “proceso de descentralización” y las políticas
públicas.

3.1. Los municipios

Principios generales del régimen municipal. Antecedentes históricos. Formación de

municipios en Colombia. Autoridades y competencias municipales. Categorías de
municipios. Las juntas administradoras locales. Los distritos.

Distritos (Barranquilla, Cartagena y Santa Marta). Buenaventura (Acto Legislativo N° 2

de 2007, sentencia C-033 de 2009 de la Corte Constitucional. (Ley 1617 de 2013)

Distrito Capital. Antecedentes, normas constitucionales y estatuto especial (decreto

1421 de 1993). Autoridades y competencias. Localidades. El Distrito Capital, la Sabana
de Bogotá y el Departamento de Cundinamarca. De la región Bogotá-Cundinamarca a
la ciudad-región.

Formas de integración intermunicipal: las asociaciones de municipios. Las áreas

metropolitanas. Los concejos municipales: integración y atribuciones. Los alcaldes:
elección, estatuto personal, atribuciones.

3.2. Los departamentos

Principios generales. Antecedentes históricos en Francia y en Colombia. Creación de

Departamentos LOOT. Autoridades y competencias: las asambleas departamentales:
integración, funciones. Los gobernadores: elección, estatuto personal, atribuciones.
Juntas administradoras departamentales. El régimen especial de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.

3.3. Otras entidades territoriales

Las provincias, propuesta constitucional sin desarrollo legal.

La Región. La ley 1454 de 2011. Consideraciones generales. Técnicas de construcción

regional. Necesidad de enriquecer los elementos de la discusión. La región en la
Constitución y alternativas a la cuestión regional.

Entidades Territoriales Indígenas. Marco constitucional de la territorialidad indígena.

Resguardos indígenas. Convención 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales
(1989, ratificado por la ley 21 de l99l).

Otras modalidades de administración regional: los CORPES, las Corporaciones

Autónomas Regionales.

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Derecho Administrativo

Los desafíos de los acuerdos de paz en el ordenamiento territorial. Hacia un nuevo

campo colombiano: La reforma rural integral.

VI. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

1. TRANSFORMACIONES DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL CONTEXTO DE LA

GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

Una nueva lectura del concepto de soberanía bajo la globalización económica. Historia
de la soberanía económica del Estado colombiano y su relación con los cambios
constitucionales (Siglo XIX al XXI). Implicaciones económicas del paso del Estado de
Derecho al Estado Social de Derecho en Colombia. Efectos del Consenso de
Washington en la Constitución de 1991.

2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE

ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

Características del sistema de economía de mercado vs. el sistema de economía

planificada. ¿Qué significa la vía intermedia o el sistema de economía social de
mercado? Papel de los principales agentes económicos en el sistema de economía de
mercado.

3. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ECONOMÍA SOCIAL DE

MERCADO.

Noción de Constitución económica colombiana. Características esenciales de la

Constitución económica colombiana. Los principios del sistema de economía de
mercado a la luz de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana.

4. ECONOMÍA Y CONSTITUCIÓN

La economía en el constitucionalismo colombiano: antecedentes. La cláusula “Estado

social de derecho”: significado para la configuración del Estado. Los derechos
fundamentales de contenido económico y los límites a los derechos por razones
económicas.

5. LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA COLOMBIANA

Contenido económico de la declaración de derechos. Derechos de contenido

esencialmente económico: libertad de competencia, libertad de empresa, libre ejercicio
y explotación de la profesión u oficio. El derecho al trabajo y los derechos de los
trabajadores. Función social de la empresa: papel de la empresa en el estado social de
derecho.

6. PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

La intervención del Estado en la economía. Estado Social de Derecho y dirección

general de la economía: alcances del intervencionismo en el estado colombiano.
Dirección general de la economía: funciones del Congreso de la República, del
Presidente de la República y de la banca central.

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Derecho Administrativo

La planeación económica: alcances. Plan Nacional de Desarrollo económico y social:

componentes y principios. Proceso de formulación, definición e implementación. Valor
jurídico y carácter vinculante. La planeación de las entidades territoriales: la
centralización en el modelo de organización previsto por la constitución económica
colombiana. El presupuesto general de la Nación: concepto, componentes y principios.
Proceso de formación, definición e implementación. El presupuesto de las entidades
territoriales.

Ingresos públicos: origen y destinación, Principios del sistema tributario. Gasto público,
inversión, y gasto público social. Presupuesto y deuda pública. Plan de desarrollo-
presupuesto-deuda pública: articulación esencial.

El régimen de participación de las entidades territoriales. Definición, destinación.

Centralismo y distribución de recursos y competencias. Sistema general de regalías.
Control constitucional de legislación económica.

VII. CONSTITUCIÓN PARA LA PAZ

Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera suscrito entre el Gobierno de Colombia y las Farc-EP el 24 de noviembre de
2016.

1. REFORMA RURAL INTEGRAL. Objetivo. Fondo de tierras. La jurisdicción especial

agraria. La implementación del catastro rural. Zonas de Reserva Campesina.
Restitución y formalización de tierras como formas de acceso a la propiedad de la tierra.
Frontera Agraria y protección ambiental.

1.1. Normas y jurisprudencia sobre su implementación

Ley 1876 de 2017: “por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria y se dictan otras disposiciones”. Asistencia técnica integral a los
cultivadores desde la siembra hasta las cosechas.

Decreto Ley 2204 de 2016, “por medio del cual se cambió la adscripción de la Agencia
de renovación del territorio”. Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional
en la sentencia C-160 de 2017, en la cual se definieron los requisitos para la expedición
de decretos con el fin de implementar el Acuerdo Final.

Decreto Ley 882 de 2017, “por el cual se adoptan normas sobre la organización y
prestación del servicio educativo estatal y el ejercicio de la profesión docente en zonas
afectadas por el conflicto armado”.

Decreto Ley 890 de 2017, “por el cual se dictan disposiciones para la formulación del
Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural”. Declarado
parcialmente exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-570 de 2017.

Decreto Ley 884 de 2017, "por el cual se expiden normas tendientes a la

implementación del Plan Nacional de Electrificación Rural en el marco del Acuerdo Final

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para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera".

Declarado exequible en la sentencia C-565 de 2017.

Decreto Ley 892 de 2017, “por el cual se crea un régimen transitorio para la
acreditación en alta calidad de los programas académicos de licenciaturas a nivel de
pregrado que son ofrecidos en departamentos donde se localizan municipios
priorizados para la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET)”. Declarado exequible en la sentencia C-535 de 2017.

2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA: APERTURA DEMOCRÁTICA PARA CONSTRUIR LA

PAZ. Ingreso de las FARC al escenario político. Garantías para la oposición. Uso
equitativo de los medios de comunicación para garantizar el acceso al sistema político.
Estatuto de la oposición. Participación política de las FARC. Reforma electoral que dote
de transparencia el ejercicio de la política. Circunscripciones transitorias especiales de
paz. Rol de la mujer en la política.

2.1. Normas y jurisprudencia sobre su implementación

Acto legislativo 03 de 2017 sobre “Reincorporación política FARC”. Otorgamiento de

personería jurídica, 5 curules en cada una de las cámaras del Congreso, financiación
estatal. La Corte declaró exequible esta norma en sentencia C- 027 de 2018.

Proyecto de ley estatutaria No. 03/17 senado 06/17 cámara, “por medio del cual se
adopta el Estatuto de la Oposición Política y algunos derechos a las organizaciones
políticas independientes.” Sentencia C-018 de 2018.

Decreto 895 de 2017, “por el cual se crea el sistema integral de seguridad para el
ejercicio de la política”. En sentencia C-555 de 2017 se estudió su constitucionalidad.

Ley orgánica 1830 de 2017 sobre “Participación política Voces de Paz”. Desarrolla el
punto [Link] del Acuerdo que consagra la participación transitoria de 3 voceros
designados por las FARC en cada una de las cámaras del Congreso. Fue declarada
exequible en sentencia C-408 de 201838.

3. CESE AL FUEGO Y DE HOSTILIDADES BILATERAL Y DEFINITIVO Y LA

DEJACIÓN DE LAS ARMAS. Medidas que se deben tomar para la terminación de
acciones militares entre las fuerzas del Estado y las FARC-EP. Dejación total y
definitiva de armas. Reincorporación de los alzados en armas a la vida civil. Garantías
de seguridad que deben tener los líderes y las lideresas sociales. Zonas Veredales
Transitorias de Normalización.

3.1. Normas y jurisprudencia sobre su implementación

Acto legislativo 05 de 2017 sobre el aseguramiento del monopolio legítimo de la fuerza

y del uso de las armas por parte del Estado. Proscripción de cualquier forma de
colaboración entre grupos al margen de la ley y la fuerza pública.

Ley 1865 de 2017 que “Exceptúa a la UNP del artículo 92 de la ley 617 de 2000, para
permitir la ampliación de su planta de personal”. Ampliación de la planta de personal de

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la Unidad Nacional de Protección para garantizar seguridad a los miembros de las

FARC EP que ingresan a la vida civil. Sentencia C-026 de 2018.

Decreto Ley 154 de 2017, por el cual se crea la Comisión Nacional de Garantías de
Seguridad en el marco del Acuerdo Final. Creación de políticas para el
desmantelamiento de las organizaciones criminales. Declarado exequible en sentencia
C-224 de 2017.

Decreto Ley 831 de 2017, "por medio del cual se crea la visa de Residente Especial de
Paz". Declarado exequible mediante la sentencia C-469 de 2017.

Decreto Ley 885 de 2017, “por medio del cual se modifica la Ley 434 de 1998 y se crea
el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia”. Declarado constitucional en
la sentencia C-608 de 2017.

Decreto Ley 889 de 2017, por el cual se adiciona un artículo transitorio al Decreto 2067
de 1991, se suspenden los términos de los demás juicios de constitucionalidad mientras
se analizan las leyes y reformas para la implementación del acuerdo. Declarado
exequible en la sentencia C-492 de 2017.

Decreto Ley 899 de 2017, “por el cual se establecen medidas e instrumentos para la
reincorporación económica y social colectiva e individual de los integrantes de las
FARC-EP conforme al Acuerdo Final, suscrito entre el Gobierno Nacional y las FARC-
EP”. Sentencia C- 569 de 2017.

Decreto Ley 897 de 2017, "por el cual se modifica la estructura de la Agencia

Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas y se dictan
otras disposiciones". Incorporación económica y social de los miembros de las FARC.
Declarado constitucional en sentencia C-554 de 2017.

Decreto Ley 891 de 2017, “proceso de restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes desvinculados de las FARC-EP. Declarado exequible en sentencia C-541
de 2017.

Decreto Ley 671 de 2017, “por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo
relacionado con la certificación de desvinculación de menores en caso de acuerdos de
paz, y se dictan otras disposiciones”. Protección de menores víctimas del delito de
reclutamiento ilícito. Declarado exequible en la sentencia C-433 de 2017.

Decreto Ley 900 de 2017, suspensión de órdenes de captura al finalizar las

denominadas Zonas Verdales Transitorias de Normalización. Declarado constitucional
en la sentencia C-518 de 2017.

4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILÍCITAS. Solución a la siembra y

comercialización. Enfoque diferencial a los fenómenos de consumo y criminalidad
asociada al narcotráfico. Política pública de prevención al consumo y atención al
consumidor. Solución a los cultivos ilícitos desde un enfoque de desarrollo rural.
Programa Nacional de sustitución de cultivos de uso ilícito. Acuerdo de sustitución y no
resiembra. Presencia del Estado. Planeación participativa. Prevención. Atención al
consumidor.

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Decreto Ley 896 de 2017, “Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de
Sustitución de cultivos de uso ilícito -PNIS”, declarado constitucional en sentencia C-
493 de 2017.

5. ACUERDO SOBRE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO. “Sistema Integral de Verdad,

Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición”. Compromiso sobre Derechos
Humanos. La Jurisdicción Especial para la Paz. La Comisión para el esclarecimiento de
la Verdad, la Convivencia y la No repetición. La Unidad Especial Búsqueda de
Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado.
Medidas de reparación. ¿Quiénes participan en el sistema?

5.1. Normas y jurisprudencia sobre su implementación

Acto legislativo 01 de 2017 sobre “Sistema Integral Verdad Justicia, Reparación y

Garantías de No Repetición y normas aplicables a Fuerzas Militares en la JEP”.
Designación de las salas, calidades para ser magistrado, providencias que se emiten,
penas a imponer. Sentencia C-674 de 2017.

Ley 1820 de 2016 sobre “amnistía, indulto y tratamientos penales especiales y otras
disposiciones”. Refrendación del Proceso de Paz por parte del Congreso de la
República. Sentencia C-007 de 2018.

Proyecto de Ley estatutaria por medio de la cual se reglamenta la Jurisdicción Especial

para la Paz. Derechos de las víctimas, las garantías procesales, el establecimiento de
penas alternativas.

Decreto Ley 277 de 2017, por el cual se establece el procedimiento para la efectiva
implementación de la Ley 1820 del 30 de diciembre de 2016 "por medio de la cual se
dictan disposiciones sobre amnistía, indulto y tratamientos penales especiales y otras
disposiciones. Sentencia C- 026 de 2018.

Decreto Ley 588 de 2017, “por medio del cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición”. La Corte decidió la
constitucionalidad del decreto en sentencia C- 017 de 2018.

Decreto Ley 700 de 2017, “Por el cual se precisa la posibilidad de interponer la acción
de habeas corpus en casos de prolongación indebida de la privación de la libertad
derivados de la no aplicación oportuna de la Ley 1820 de 2016 y el Decreto Ley 277 de
2017”. Sentencia C- 038 de 2018,

Decreto Ley 706 de 2017, "Por el cual se aplica un tratamiento especial a los miembros
de la Fuerza Pública en desarrollo de los principios de prevalencia e inescindibilidad del
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y se dictan otras disposiciones".

Decreto ley 775 de 2017, “por el cual se dictan normas para que el Sistema de Defensa
Técnica y Especializada de los Miembros de la Fuerza Pública, financiado por Fondetec
preste servicios de defensa técnica a los miembros activos y retirados de la Fuerza
Pública en el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición".
Sentencia C- 019 de 2018.

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Decreto Ley 898 de 2017, por el cual se crea al interior de la Fiscalía General de la
Nación la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las
organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que
atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o
movimientos políticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en
la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las
organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del
paramilitarismo y sus redes de apoyo. Sentencia C-013 de 2018.

6. IMPLEMENTACIÓN Y VERIFICACIÓN. Comisión de seguimiento y verificación del

acuerdo final de paz (CESIVI). Conformación. Acompañamiento internacional.

Acto legislativo 04 de 2017 sobre “Reforma a regalías para la financiación de la

implementación del Acuerdo Final”. Sentencia C-020 del 4 de abril de 2018. Decreto
Ley 121 de 2017, desarrolla el procedimiento de la Corte Constitucional para el estudio
de las leyes, actos legislativos y decretos leyes expedidas en virtud del procedimiento
legislativo especial. Sentencia C-174 de 2017.

Decreto Ley 248 de 2017, “por el cual se dictan disposiciones sobre el Fondo Nacional
de Regalías en Liquidación y se dispone de los saldos del mismo para financiar
proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final para la Terminación
del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”. Sentencia C-
253 de 2017.

Decreto Ley 691 de 2017, por el cual se sustituye el Fondo para la Sostenibilidad
Ambiental y Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Afectadas por el Conflicto por el
"Fondo Colombia en Paz (FCP)" y se reglamenta su funcionamiento. Sentencia C-438
de 2017.

Decreto Ley 883 de 2017, “por el cual se modifica la Ley 1819 de 2016 para incluir a las
empresas dedicadas a la minería ya la explotación de hidrocarburos en la forma de
pago de obras por impuestos”. Sentencia C-516 de 2017.

Decreto Ley 889 de 2017, facultad de la Corte Constitucional para suspender los
términos de cualquier proceso que esté en curso.

6.1 Procedimiento Legislativo Especial para la implementación del Acuerdo Final.

Acto Legislativo 01 de 2016 “fast track”. Implementación del Acuerdo de Paz, iniciativa
exclusiva del Gobierno Nacional, trámite preferencial, número de debates para
aprobación de leyes y actos legislativos, modificaciones a los proyectos y votación en
bloque (sentencia C-332 de 2017), control automático y posterior de la Corte
Constitucional.

6.1. Estabilidad del Acuerdo Final. Acto legislativo 02 de 2017 sobre “estabilidad y
seguridad jurídica del Acuerdo Final”. Normas referentes a derechos fundamentales y
derecho internacional humanitario deben ser interpretadas conforme al Acuerdo Final.
Cláusula pétrea que obliga a los próximos tres Gobiernos a cumplir con el Acuerdo.
Sentencia C-630 de 2017.

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Derecho Administrativo

SEGUNDA PARTE. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

I. DEL DERECHO INTERNACIONAL CLÁSICO AL DERECHO INTERNACIONAL

CONTEMPORÁNEO

Del ius ad bellum al ius in bello. Kant y La paz perpetua. El origen del Sistema
Internacional de Seguridad Colectiva. El Consejo de Seguridad. El establecimiento de la
cooperación económica internacional. Keynes y las consecuencias económicas de la
paz. El Derecho Internacional Económico. La Humanización del Derecho Internacional.
La protección internacional de los derechos humanos. Los conflictos armados y el
Derecho Internacional Humanitario.

II. SUJETOS Y ACTORES DEL DERECHO INTERNACIONAL

1. EL ESTADO. Reconocimiento de Estado. Formas de adquisición de la soberanía.

2. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL. Definición. Personalidad jurídica.

Capacidad y competencia.

2.1. La Organización de las Naciones Unidas Evolución del sistema de seguridad

colectiva. De la Sociedad de las Naciones a la Organización de las Naciones Unidas.
Principios y objetivos de la ONU. Estructura interna. Órganos principales. Consejo de
Seguridad. Asamblea General. Consejo Económico y Social. Consejo de Administración
Fiduciaria. Corte Internacional de Justicia. Secretaría General. Operaciones de
mantenimiento de paz

3. EL PUEBLO. Evolución del concepto al interior de la ONU. El derecho de libre

determinación de los pueblos.

4. LOS BELIGERANTES Y LOS ALZADOS EN ARMAS

5. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

6. LAS SOCIEDADES TRANSNACIONALES

III. FORMAS DE CREACIÓN DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES

1. LA COSTUMBRE

Definición. Características y efectos. Elemento objetivo. Elemento subjetivo. Normas de

“ius cogens”. Codificación y desarrollo progresivo.

2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Noción y características. Procedimiento de creación de los tratados internacionales.

(Negociación, firma, ratificación, registro y entrada en vigor). Validez y nulidad.
Interpretación. Modificación, suspensión y terminación. Incorporación en el
ordenamiento jurídico interno colombiano. Reservas. Salvaguardias

3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL

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Derecho Administrativo

4. ACTOS UNILATERALES Noción y características. Clasificación. (Declaraciones

unilaterales – Estopel – Aquiescencia)

5. JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA

6. EL DERECHO BLANDO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNACIONAL

(SOFT LAW) Noción y características. Resoluciones, declaraciones y estándares en el
ordenamiento jurídico internacional. Efectos.

7. LAS POTENCIALES AFECTACIONES DE LA SENTENCIA DE LA CORTE

INTERNACIONAL DE JUSTICIA DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2012

Diferendo territorial y marítimo entre Nicaragua y Colombia. Delimitación de las reglas

planteadas por la Corte Internacional de Justicia en la sentencia. Implicaciones de la
sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el ordenamiento interno colombiano.

IV. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

1. REFERENCIA HISTÓRICA Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La internacionalización de los derechos humanos: un proceso. La soberanía como

principio del derecho internacional de los derechos humanos. El principio de dignidad
humana en el derecho internacional de los derechos humanos y la persona como objeto
de protección internacional. La protección internacional de los derechos humanos:
prohibiciones y límites al ejercicio del poder político. Consecuencias de la existencia de
obligaciones internacionales de protección de derechos humanos: los órganos
internacionales de supervisión de derechos humanos y la adjudicación de
responsabilidad internacional a los Estados. Diferencias entre el derecho internacional
general y el derecho internacional de los derechos humanos: el principio de no
reciprocidad.

2. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

ÁMBITO INTERNACIONAL

Concepción de los derechos humanos en la Declaración Universal de Derechos

Humanos (1948). Concepción de los derechos humano a partir de la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos de Viena y su Declaración y Programa de Acción
(1993). La protección internacional de los derechos humanos y los objetivos de las
Naciones Unidas, en particular, la cooperación internacional. Grupos minoritarios y
vulnerables y enfoque diferencial (perspectivas diferenciadas) en la protección
internacional de los derechos humanos (Conferencia Mundial de Derechos Humanos de
Viena y Declaración y Programa de Acción)

3. SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

HUMANOS

3.1. Sistema Universal de protección de los derechos humanos.

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Derecho Administrativo

La protección convencional (el sistema de protección de órganos de tratados)

Protección extra convencional (el sistema de protección basado en los órganos de la
Carta de la ONU). De la Comisión de Derechos Humanos al Consejo, evolución del
sistema no convencional de protección de derechos humanos. Consejo de derechos
humanos, composición, funciones. Sistema convencional de protección de derechos
humanos. Principales tratados de derechos humanos, Comités convencionales: roles y
alcances. Alto comisionado de las naciones Unidas para los derechos humanos.

3.2. Sistemas regionales de protección de derechos humanos

Surgimiento y diferencias con el sistema Universal. Principales sistemas existentes

3.2.1 El sistema europeo de derechos humanos

Estructura y evolución: La eliminación de la Comisión, las principales reformas.

Elementos principales: trámite de peticiones, posibilidad de presentarlas.

3.2.2. Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Origen y evolución del sistema. Los órganos de protección. Estructura de la Comisión,

trámites y relatorías especiales. Líneas generales del trámite ante la Comisión y la
Corte. Corte Interamericana de derechos Humanos: Composición, rol, competencia.
Proceso de reforma del Sistema, perspectivas de cambio y puntos de análisis. Los
mecanismos de protección.

3.2.3. Otros sistemas regionales de protección de derechos humanos. El Sistema

Africano de protección de derechos humanos: líneas generales. Los derechos humanos
en los países árabes. La declaración de los países del sureste asiático.

4. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Orígenes del Derecho internacional Humanitario. Las primeras reglamentaciones de

la guerra. Los primeros tratados de paz. Conjunto de normas que integran el DIH

Conflicto Armado Interno y Conflicto Armado Internacional. Las diferencias

tradicionales y su evolución. La aplicación de las normas del DIH. La costumbre y el
DIH

Principios básicos del Derecho internacional humanitario. Los principios de

distinción, necesidad y proporcionalidad

Las principales reglas del DIH. Personas protegidas por el DIH. Principales métodos
de guerra prohibidos

V. DERECHO INTERNACIONAL ECONÓMICO

1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL ECONÓMICO

Interacción entre el Estado y el mercado. Soberanía del Estado y relaciones

económicas. Interdependencia de las economías estatales. Sujetos del Derecho
internacional económico.

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Derecho Administrativo

2. DERECHO ECONÓMICO INTERNACIONAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL

INSTITUCIONALIZADA

La creación instituciones económicas internacionales: Fondo Monetario Internacional,

Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo. Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico. Organización Mundial del Comercio.

3. CAMBIOS ESTRUCTURALES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL.

Interdependencia de las economías estatales. Tránsito de una economía internacional a

un mercado global. Globalización como factor de progreso y de desigualdad.

4. ORDENACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL MULTILATERAL

Antecedentes: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y su

entorno. La frustrada Carta de La Habana de 1946. El GATT de 1947. Reacciones anti–
GATT. Nuevos miembros y tendencias reformistas. Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). Balance del GATT de 1947. La Conferencia de
Marraquech de 1995 y la creación de organismo multilateral de comercio permanente.

5. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y EL REFORZAMIENTO DEL

SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO

Objetivos y medios. Significado del multilateralismo. Miembros y procedimiento de

adhesión. Estructura institucional. Panorámica de los Acuerdos de la OMC.
Instrumentos de base, entendimientos, acuerdos y anexos. Acuerdos plurilaterales.

5.1. Principios dimanantes. Trato de la nación más favorecida. Trato nacional.

Fomento de la competencia leal. Transparencia.

5.2. Normatividad de la OMC. Adopción de decisiones. Desarrollo progresivo de la

ordenación del comercio internacional. Eficacia para los particulares.

5.3. Sistema de solución de diferencias. Fundamento y principios rectores.

Funciones. Grupos Especiales y Órgano de Solución de Diferencias. Procedimientos.
Cumplimiento de las recomendaciones. Vigilancia.

6. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y LOS PROCESOS DE

INTEGRACIÓN.

Margen de complementariedad o alternatividad comercial en los procesos de

integración regional. Niveles de la integración. Zona de Libre Comercio. Unión
Aduanera. Mercado común. Unión Monetaria.

6.1. Procesos de integración económica y la OMC: Entendimiento sobre la

Interpretación del art. XXIV GATT 1994.

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Derecho Constitucional
Derecho Administrativo

6.2. Modelos de integración económica regional. Ámbito de institucionalización del

modelo y regionalismo abierto. Modelo de integración económica en la Unión Europea.
Modelos de integración económica en América Latina y Caribe (Comunidad Andina,
Mercado Común Centroamericano, Comunidad y Mercado Común del Caribe, Mercado
Común del Sur, Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Modelos de
integración económica en Asia y en el Pacífico. Modelos de integración económica en
África.

7. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA OMC Y LOS

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

Sistema de solución de diferencias: Del GATT a la OMC. Los mecanismos de solución

de controversias en los TLCs de Estados Unidos y la Unión Europea con países
latinoamericanos. Los mecanismos de solución de controversias en los procesos de
integración de uniones aduaneras entre países latinoamericanos.

TERCERA PARTE

DERECHO ADMINISTRATIVO

[Link] DE DERECHO ADMINISTRATIVO, ACTO ADMINISTRATIVO Y

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. SURGIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo bajo la visión

continental o europea de influencia francesa. Trascendencia e importancia sustancial de
“juger l’Administration c’est encore administrer”.

Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo bajo la idea de su

vincularidad a la formación del Estado. El derecho del príncipe. La ciencia de la policía.

Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo en los territorios

americanos de influencia hispana: El derecho indiano. Surgimiento de la administración
pública y del derecho administrativo en Colombia. La recepción del sistema continental
o europeo de influencia francesa.

Surgimiento de la administración pública colombiana. Período de la Independencia

(1810-1821). Período unitario: de la Gran Colombia a la Nueva Granada (1821- 1858).
Período federal: de la Confederación Granadina a los Estados Unidos de Colombia
(1858-1885). Período de la reconstrucción unitaria (1885-1991). Período del Estado
social y democrático de derecho (desde 1991).

Surgimiento del régimen de sometimiento de la administración pública colombiana al

ordenamiento jurídico y su derecho sustancial. Desarrollo de las normas sustanciales
del régimen de sometimiento.

Desarrollo del control jurisdiccional de la administración pública colombiana. Período de

la Independencia. Período judicialista (1821-1914). Período mixto: judicialista y
jurisdicción especializada o de la implantación tardía del régimen francés (1914-hasta

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Derecho Administrativo

nuestros días). El Consejo de Estado: Surgimiento y desarrollo de esta figura en el

derecho colombiano. Intrascendencia de la idea revolucionaria de “juger l’Administration
c’est encore administrer” El Consejo de Estado de carácter consultivo no contencioso.
Los consejos reales. El Consejo de Estado de carácter contencioso. La influencia tardía
francesa con intrascendencia de la idea revolucionaria de “juger l’Administration c’est
encore administrer”

2. SUJETOS DE LA ADMINISTRACIÓN

2.1. El sujeto público (activo) de la relación y su personalidad

Persona jurídica en la relación jurídica administrativa. El origen civilista de la idea de la

persona jurídica en la relación jurídica administrativa. El Estado persona jurídica.
Subjetividad de la organización administrativa. Teoría de la imputación. El ejercicio de la
función pública administrativa por particulares y la problemática de la personalidad
jurídica. Nociones de la personalidad jurídica y su incidencia en el derecho
administrativo. Personalidad jurídica del estado en derecho colombiano. Potestades.
(Situaciones de poder). Deberes (Obligaciones y deberes funcionales)

2.2. El sujeto pasivo de la relación jurídica administrativa y su personalidad

La persona y el ciudadano. Relaciones generales de sujeción de las personas y otros

sujetos a la administración. Las personas de derecho privado como sujeto pasivos de la
relación jurídico administrativa. Personas naturales. Personas jurídicas de derecho
privado. Entes sin personalidad jurídica. Las personas de derecho público como sujetos
pasivos de la relación jurídica administrativa. Relaciones especiales de sujeción de las
personas a la administración. Situaciones activas o de poder de las personas y otros
sujetos en la relación jurídica administrativa. Potestades. Derechos subjetivos. Intereses
legítimos. Situaciones pasivas o deber de las personas y otros sujetos en las relaciones
jurídica administrativa. Sujeciones. Derechos. Deberes y Obligaciones.

2.3. El sujeto colectivo de la relación jurídico administrativa

3. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS INSTRUMENTOS JURÍDICOS

3.1. Autotutela

Introducción: La administración pública y su capacidad de tutela autónoma de los

bienes jurídicos atribuidos (auto tutela). El concepto de auto tutela. Modalidades.

3.2. Potestades de la Administración

La Discrecionalidad y su intensidad: (Regla y Discreción administrativa).

Discrecionalidad. Conceptos jurídicos indeterminados. Instrumentos de reconducción
objetiva de la discrecionalidad y los conceptos jurídicos indeterminados en el contexto
de la legalidad habilitante. Ponderación. Ley de la ponderación. Formula del peso.
Carga de argumentación. Proporcionalidad y razonabilidad

3.3. La actividad de la Administración y sus principales manifestaciones

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Derecho Administrativo

Introducción: formas de acción o actividad de la administración pública. Criterio o

método gramatical. Criterio o método de la enunciación. Actividad de fomento. Actividad
de intervención, control y vigilancia. Actividad normativa y reguladora. Actividad
planificadora y programadora. Actividad económica y de banca central

3.4. Instrumentos jurídicos vinculados a la administración.

Operaciones administrativas. Vías de hecho. Omisiones

4. TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1. El acto administrativo como resultado de la evolución política, jurídica y

económica del Estado institucionalizado

Surgimiento de la figura en el derecho francés como criterio empírico formalista. Aportes

de la doctrina alemana para su entendimiento como fenómeno sustancial con contenido
y forma. Surgimiento del concepto del acto administrativo de contenido personal o
subjetivo en los desarrollos del individualismo económico y jurídico. Surgimiento del
concepto de acto administrativo de contenido colectivo bajo consideraciones de Estado
social de derecho. Surgimiento del concepto de acto administrativo de contenido
general en la evolución de la figura. Reglamento. Criterios para la identificación formal y
material del acto administrativo en la evolución doctrinal de la figura.

4.2. El acto administrativo de contenido individual

Concepto. Elementos del concepto de acto administrativo de contenido individual.

Características del acto administrativo de contenido individual. Carácter ejecutivo y
ejecutorio. Carácter irretroactivo. Ausencia de uniformidad conceptual sobre el acto
administrativo de contenido individual. Pluralidad doctrinal sobre la materia. Elementos
esenciales para la existencia y validez del acto administrativo de contenido individual.
Sujetos. Sujeto activo. Sujeto pasivo. Ministerio público. Objeto. Causa o motivo.
Finalidad. Formalidades. El mérito. Acto administrativo y actos de la administración.

4.3. El acto administrativo de contenido general. Reglamento

4.4. El acto administrativo de contenido colectivo

4.5. Surgimiento del acto administrativo. Teoría del elemento esencial. Teoría de
eficacia o de la oponibilidad

4.6. Presunción de legalidad de los actos administrativos

4.7. Eficacia del acto administrativo y sus vicisitudes

Firmeza y ejecutoriedad del acto administrativo. Pérdida de fuerza ejecutoria del acto
administrativo. Nulidad del acto administrativo como circunstancia genérica de pérdida
de fuerza ejecutoria. Causal Primera: “Cuando sean suspendidos provisionalmente sus
efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo”; (Art. 91 No 1 ley 1437 de
2011). Causal segunda: “Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho”; Decaimiento del acto administrativo. (Art. 91 No 2 ley 1437 de 2011). Causal

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Derecho Administrativo

Tercera: “Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha

realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos”; (Art. 91 No 3 ley 1437 de
2011). Causal Cuarta: “Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre
sometido el acto”;”; (Art. 91 No 4 ley 1437 de 2011). Causal Quinta: “Cuando pierdan
vigencia”. (Art. 91 No 4 ley 1437 de 2011). Inexistencia de los actos administrativos.
Convalidación de los actos administrativos

4.8. Revocatoria de los actos administrativos

Naturaleza jurídica. Modalidades. Efectos. Actos objeto de revocatoria. Diferencias con

la declaratoria de nulidad. Causales de revocatoria de los actos administrativos.
Revocación como recurso. Improcedencia por agotamiento en vía administrativa de la
impugnación. Limitante. Improcedencia por ocurrencia del fenómeno de la caducidad en
relación con el acto objeto de revocación. Oportunidades de solicitud del interesado y
respuesta por parte de la administración. Imposibilidad de impugnar la decisión
administrativa que resuelve la revocatoria solicitada. Imposibilidad de impugnar por la
vía jurisdiccional la decisión que resuelve la solicitud de revocación. Formulación de
ofertas de conciliación a iniciativa de la administración respecto de actos judicializados.
Revocación como mecanismo de la administración (oficiosa). Procedencia de la
revocación oficiosa. Inoperancia de las restricciones de ejercicio de recursos
gubernativos y de acceso a la jurisdicción. Inexistencia de límites para decidir.
Revocación oficiosa de actos de carácter particular y concreto. Revocación para la
corrección de simples errores formales.

5. TEORÍA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

5.1. Las cláusulas constitucionales del Estado social de derecho y de Estado

democrático en la base de los procedimientos administrativos

5.2. Los principios generales de los procedimientos administrativos a la luz de la

cláusula del Estado social y democrático de derecho

Principio de la prevalencia del interés general. Principio de legalidad y el marco

sustancial vinculante de la convencionalidad. Principio del debido proceso. (“due
process of law”) y el marco sustancial vinculante y de garantías de la convencionalidad.
Principio de economía. Principio de celeridad. Principio de eficacia. Principio de
imparcialidad. Principios de publicidad y transparencia. Principio de contradicción.
Principio de presunción de buena fe o de tutela a la confianza pública. Principio de
igualdad. Principio de participación Principio de moralidad. Principio de responsabilidad

5.3. Procedimiento administrativo de formación de las decisiones administrativas

Aspectos generales. Relaciones entre el las normas del Código de Procedimientos

Administrativo, el Procedimiento General de la Ley 1437 de 2011 y los múltiples
procedimientos especiales que rigen para diversas materias. Competencia para la
expedición de procedimientos administrativos. Excepciones a la aplicación de los
procedimientos administrativos para la expedición de actos administrativos.
Procedimiento administrativo para la formación de actos de contenido individual, de
contenido general y mixto. Carácter mixto del procedimiento administrativo general en la
Ley 1437 de 2011.

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Derecho Administrativo

5.4. Fuentes o formas de inicio de las actuaciones administrativas dentro de los

procedimientos administrativos

Derecho de petición. Persona interesada. Mecanismos de formulación de la solicitud.

Características de la petición. Respetuosas, claras y no reiterativas, adecuada y
completa. Petición de interés individual, colectivo y general. Petición y acceso a la
información, documentación y datos. (Transparencia) Peticiones de información y
documentación entre autoridades. Petición de consulta Peticiones prioritarias y
preferentes. Peticiones cautelares de urgencia. Pronta resolución de la petición.
Entidades públicas, y organizaciones e instituciones privadas objeto de la petición.
Organizaciones internacionales. Peticiones incompletas. Principio de insistencia.
Solicitud de documentos adicionales. Desistimiento tácito. Reglas. Desistimiento
expreso de las peticiones. Documentos, información o requisitos que reposen en los
archivos de la entidad. Faltas disciplinaria por desatención del derecho de petición.
Cumplimiento de una obligación o deber legal. Iniciación de oficio. Iniciación en
cumplimiento de una decisión judicial.

5.5. Procedimiento administrativo común y principal en la Ley 1437 de 2011

5.5.1 Inicio de la actuación, trámite y formación del expediente administrativo. Trámite

de la actuación: proceso escritural, verbal, electrónico. Sesiones virtuales. Audiencias.
Formación del expediente y acumulación.

5.5.2. Duración de la actuación administrativa. Regla general. Peticiones generales y

particulares. Ampliación de términos. Términos en el derecho de petición y acceso a
documentos, información y datos. Términos en el derecho de petición de consulta.
Términos en la iniciación en cumplimiento de un deber legal. Términos en la iniciación
oficiosa. Términos en la iniciación por orden de autoridad judicial.

5.5.3. Sujetos del procedimiento administrativo. Sujetos activo y pasivo. Los terceros.
Terceros necesarios. Terceros obligatorios. Agentes oficiosos. Ministerio público

5.5.4. Funcionario incompetente

5.5.5 Impedimentos y recusaciones

5.5.6. Corrección de irregularidades en el trámite de las actuaciones administrativas

(nulidades procesales).

5.5.7. Suspensión o ampliación de términos en las actuaciones administrativas.

Prejudicialidad H. Impugnación de los actos internos de la actuación administrativa.

5.5.8. Régimen probatorio en las actuaciones administrativas.

5.5.9. Adopción de decisiones en vía administrativa. El acto administrativo. Decisiones

fictas o presuntas en vía administrativa. Silencio administrativo. Silencio negativo.
Silencio positivo. Silencio positivo contractual. El acto ficto o presunto de efectos
positivos en la ley disciplinaria

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Derecho Administrativo

5.5.10. El procedimiento administrativo de publicidad de las decisiones administrativas y

su garantía. Publicidad de los actos generales: obligatoriedad de la publicación de los
actos administrativos de carácter general para que surtan efectos jurídicos, publicidad a
las respuestas a los derechos de petición en interés general. Publicidad de los actos
individuales y colectivos: notificación personal como regla general, notificación por aviso
(regla de excepción), notificación a terceros interesados mediante publicación (regla de
excepción), notificación por conducta concluyente (regla de excepción - Irregularidades
de las notificaciones. Publicidad de los actos administrativos mixtos. Publicidad de los
actos de trámite o preparatorios. Actos de “notifíquese” y actos de “comuníquese y
cúmplase” o de simple “cúmplase”.

5.5.11. Impugnación por vía administrativa. Vía administrativa de impugnación

(gubernativa). Actos objeto del control en la vía administrativa o gubernativa. Recursos
en vía administrativa o gubernativa: reposición, apelación y queja. Requisitos y reglas
generales para la interposición y trámite de los recursos en la vía administrativa
(gubernativa).

5.5.12. Decisiones en vía gubernativa. Decisión expresa definitiva. Acto ficto o presunto
en vía gubernativa. Silencio administrativo.

5.6. Procedimientos administrativos especiales en la Ley 1437 de 2011

5.6.1. Procedimiento administrativo especial de extensión de la jurisprudencia.

Sentencias de unificación de jurisprudencia. Petición y requisitos formales. Trámite y
término para resolver. Decisión a adoptar. Control judicial. Trámite judicial. Caducidad
del medio de control.

5.6.2. Procedimiento administrativo especial sancionatorio. Fundamentos y principios.

Debido proceso: legalidad y tipicidad, legalidad y sanción, reformatio in pejus y
proporcionalidad. Iniciación y trámite. Averiguaciones previas. Desarrollo de la
actuación sancionatoria: desarrollo de actividad de sustanciación del proceso,
formulación de cargos, notificación de los cargos, presentación de descargos y solicitud
de pruebas, periodo probatorio, alegatos de conclusión, decisión H. oportunidad y
recursos contra el acto sancionatorio, pronunciamiento sobre caducidad de la facultad
sancionatoria, si es del caso. La ponderación y la proporcionalidad en la estructuración
de los pliegos de cargos y de la sanción administrativa. La vigencia de un “test de
adecuación y justificación”.

5.6.3. Procedimiento administrativo especial de cobro coactivo ¿jurisdiccional? Régimen

jurídico. Reglas de carácter procedimental: funcionarios competentes, trámite, proceso
ejecutivo y vía gubernativa, títulos que prestan mérito por jurisdicción coactiva,
notificación del mandamiento ejecutivo, embargos y aplicación supletoria.

5.6.4. Procedimiento administrativo especial de consulta previa. Derecho convencional

a la consulta previa. Posición de la jurisprudencia interamericana, constitucional y del
Consejo de Estado.

5.6.5 Procedimiento administrativo especial para la producción de normas de general

reguladoras.

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Derecho Administrativo

5.6.6. Procedimiento administrativo especial para la tramitación de la excepción de

pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos.

5.6.7. Procedimiento administrativo especial para la tramitación de revocaciones

solicitadas (recurso extraordinario y especial) y oficiosas (mecanismo de la
administración)

[Link] SERVICIOS PÚBLICOS

Actividad de prestación de servicios públicos. Concepción clásica como actividad y

función administrativa. Concepción economicista como actividad de mercado.
Concepción mixta. Tesis constitucional colombiana.

III LA ACTIVIDAD ORDENADORA DE LA ADMINISTRACIÓN. POLICÍA

ADMINISTRATIVA. CAPÍTULO VII DEL COMPENDIO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.

Actividad ordenadora y de intervención en la actividad de los particulares (policía).

Concepto de actividad ordenadora de la administración. Principales instrumentos de
ordenación (habilitación) en desarrollo de la intervención económica. Concesiones y
autorizaciones. Diferencias.

IV. BIENES DEL ESTADO

1 EL PATRIMONIO PÚBLICO Y SU INTEGRACIÓN

Dominio eminente. El territorio estatal. Territorio continental. Litoral. Subsuelo. Espacio

aéreo. Segmento de la órbita geoestacionaria. Espectro electromagnético.

2. BIENES PÚBLICOS. Bienes de Uso público. Bienes Fiscales. Bienes ejidos. Bienes
baldíos.

3. EL ESPACIO PÚBLICO

4. LA CLARIFICACIÓN Y DESLINDE DE LAS TIERRAS DE DOMINIO DE LA

NACIÓN, RECUPERACIÓN DE BALDÍOS

5. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES PARA LA DEFENSA DE

LOS BIENES PÚBLICOS

Acciones directas por las capitanías de puerto y la Dirección General Marítima y

Portuaria. Acción policiva de restitución de bienes de uso público. Acciones populares.
Pretensiones reivindicatorias.

[Link]ÓN ADMINISTRATIVA

1 CONCEPTO

2 FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

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Derecho Administrativo

Centralización: Concepto. Descentralización: Concepto, elementos esenciales, clases,

legislación positiva colombiana.

3 OTROS CONCEPTOS

Desconcentración: concepto y elementos esenciales, legislación positiva colombiana.

Delegación de funciones administrativas: Concepto, elementos esenciales y legislación
positiva colombiana.

4. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Competencias del legislador y del ejecutivo en materia de organización administrativa.

Integración de la Administración Pública a Nivel Nacional.

4.1. Sector Central

Presidencia de la República, Vicepresidencia, Consejos Superiores de la

Administración, Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias sin
personería jurídica, Unidades Administrativas especiales sin personería jurídica,
Agencias.

4.2. Sector Descentralizado por servicios

Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Unidades

Administrativas Especiales con personería jurídica, Superintendencias con personería
jurídica, Sociedades Públicas y Sociedades de Economía Mixta, Empresas sociales del
Estado y Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios, Institutos científicos y
tecnológicos, Organismos consultivos o asesores.

4.3. Administración Departamental. Fundamentos constitucionales, autoridades y

funciones.

4.4. Administración Municipal. Fundamentos Constitucionales. Autoridades y

funciones.

4.5. Comunas y corregimientos.

4.6. Regiones. Fundamento constitucional. Concepto.

4.7. Provincias. Fundamento Constitucional. Concepto.

4.8. Áreas Metropolitanas. Fundamento Constitucional. Concepto y organización.

4.9. Regímenes Especiales. Distritos. Territorios Indígenas.

VI. EL CONTRATO ESTATAL

1. EL CONCEPTO DEL CONTRATO ESTATAL

Devenir histórico de la figura del contrato de la administración pública: El caso

colombiano. El contrato administrativo en la evolución del derecho administrativo
europeo. La teoría del servicio público y la sustantividad de los contratos

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administrativos. Criterios para la identificación del contrato como administrativo:

Criterios legal, subjetivo u orgánico, del servicio público, formal, del interés público y de
las cláusulas exorbitantes. La evolución del contrato administrativo en el derecho
colombiano. La negación y aceptación de la existencia del contrato administrativo.

2. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

2.1. Principios constitucionales aplicables a la contratación estatal.

2.2. Principios específicos de la contratación estatal: transparencia, economía,

responsabilidad, buena fe, igualdad, eficiencia, eficacia, contradicción, publicidad, libre
concurrencia, debido proceso, proporcionalidad y legalidad. El deber de selección
objetiva. El régimen general. Las especialidades para los bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización. Las especialidades para la
selección de consultores y proyectos. Reglas de Subsanabilidad de las propuestas:
Evolución Jurisprudencial.

3. LOS SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.

3.1. Los sujetos públicos. Competencia objetiva o externa: las entidades estatales con
capacidad de contratación. Competencia subjetiva o interna: Los servidores públicos
que pueden comprometer a la entidad. Delegación y desconcentración en materia de
contratación estatal.

3.2. Los sujetos privados. Las modalidades de asociación aplicables a la contratación

estatal. Los límites especiales en materia de capacidad. El registro único de
proponentes. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades.

4. LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA DE LA ADMINISTRACIÓN.

4.1. La planeación y preparación del contrato.

4.2. Los pliegos de condiciones. Naturaleza jurídica. Contenido de los pliegos de

condiciones.

4.3. La licitación pública. Naturaleza jurídica. Principios aplicables. El trámite de la

licitación. La fase de preparación. La fase del procedimiento.

4.4. Los procedimientos especiales de selección. La selección abreviada. El

concurso de méritos. La contratación directa.

5. LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL

El perfeccionamiento del contrato. Los requisitos de ejecución. De origen legal. De

origen negocial. Los requisitos de legalización.

6. EL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL

6.1. La autonomía de la voluntad y el contenido del contrato. Las cláusulas

comunes aplicables al contrato estatal. Objeto. Plazo o término. Valor y forma de
pago. Garantías. Multas. Cláusula penal pecuniaria.

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6.2. Las cláusulas excepcionales en materia de contratación estatal – poderes de

vigilancia y control. Interpretación unilateral. Modificación unilateral. Terminación
unilateral. Caducidad administrativa. Reversión.

7. EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO ESTATAL

El concepto del equilibrio económico del contrato. Expresiones del principio. Teoría de
la imprevisión. Teoría del hecho del príncipe. Potestas variandi. ¿Incumplimiento?

8. LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. Concepto de liquidación.

Clases de liquidación. Bilateral. Unilateral. Judicial.

9. LA TIPOLOGÍA CONTRACTUAL. Contrato de obra pública. Contrato de consultoría.

Contrato de prestación de servicios. Contrato de concesión. Contrato de fiducia pública.

[Link] EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

1. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA

ADMINISTRACIÓN EN EL DERECHO CONTINENTAL EUROPEO

2. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DEL ESTADO EN COLOMBIA

3. EL DAÑO

Concepto. Carga de la prueba. Acciones procedentes para solicitar su reparación.

Condiciones para que sea reparable. Carácter antijurídico, directo, personal, cierto y
subsistente (el daño no debe haber sido reparado, “compensatio lucri cum damno”).
Clasificación. Daño material: daño emergente y lucro cesante. Daño inmaterial: daño
moral, daño a la vida de relación (alteración de las condiciones de existencia), daño
biológico o a la salud, daño por violación de derechos constitucionales y
convencionales. Otros conceptos mencionados por la jurisprudencia. Aspectos
relevantes del daño inmaterial. Carácter transmisible del crédito a la reparación,
reparación del daño inmaterial, prueba del daño inmaterial.

4. CAUSALIDAD E IMPUTACIÓN

Concepto. Carga de la prueba. Teorías de la causalidad. Equivalencia de las

condiciones y causalidad adecuada. El proceso de imputación. Determinación de la
causa inmediata, atribución de la causa inmediata, vinculación de la persona pública y
escogencia del hecho dañino, causales de exoneración: fuerza mayor y caso fortuito,
hecho de tercero, falla personal y nexo con el servicio, hecho de la víctima, asunción de
riesgos.

5. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO

Regímenes subjetivos: falla del servicio probada, falla del servicio presunta. Regímenes
objetivos: casos expresamente regulados en la Constitución y la ley, daño especial,
riesgo excepcional. Evolución de la jurisprudencia colombiana: i) Responsabilidad

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declarada por la Corte Suprema de Justicia. ii) Responsabilidad declarada por el

Consejo de Estado antes de la Constitución Política de 1991. iii) Responsabilidad
declarada por el Consejo de Estado después de la Constitución Política de 1991.

VIII. LA FUNCIÓN PÚBLICA

Antecedentes históricos de los modelos de función pública occidental. El servidor

público: categorías de dependientes del estado. Las teorías objetivas que justifican el
modelo de función pública colombiano. Formas de provisión de los empleos públicos en
Colombia. El contrato de prestación de servicios y su utilización como mecanismos de
evasión de las normas de función pública. El concurso de méritos como forma natural
de ingreso a la administración. Los procesos de reestructuración administrativa:
ponderación entre el derecho a la estabilidad del estado y la potestad de auto-
organización de la administración pública. Las situaciones administrativas. Las causales
de desvinculación del servicio.

IX. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. ASPECTOS GENERALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Definición del contencioso administrativo. El contencioso administrativo jurisdiccional y

no jurisdiccional. La actividad contenciosa de la administración. Introducción teórica e
histórica a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. El objeto de la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo a partir de su evolución normativa. El concepto de
medio de control y su clasificación. Identificación de los medios de control oficiosos y
aquellos que exigen impulso de parte. La relación entre acción y medio de control

2. EL CONTROL JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La regla de la justicia rogada. El control vía excepción. El control inmediato de

legalidad. El concepto de nulidad y su diferencia con la inexistencia y la pérdida de
fuerza ejecutoria. Los efectos de la nulidad del acto administrativo. Los mecanismos vía
acción de declaratoria de nulidad: la acción de simple nulidad, de nulidad y
restablecimiento del derecho, de nulidad por inconstitucionalidad y el estudio de
acciones especiales de nulidad. La teoría de los móviles y las finalidades

3. EL CONTROL DE CAUSAS JURÍDICAS DIFERENTES AL ACTO

ADMINISTRATIVO

La regla iura novit curia. La acción de reparación directa. La acción de controversias

contractuales. El contencioso precontractual (demandas de actos precontractuales);
contractual (acción de controversias contractuales) y equivocadamente contractual
(actio in rem verso). La acción de repetición y el llamamiento en garantía. Las acciones
populares y de grupo.

4. ASPECTOS PROCESALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

JURISDICCIONAL, ANTE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Medidas cautelares. El proceso ordinario y los procesos especiales. Desarrollo del

proceso ordinario. Sentencia.

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Derecho Administrativo

BIBLIOGRAFÍA

I. DERECHO CONSTITUCIONAL

1. INTRODUCCIÓN AL DERECHO

[Link], El derecho en el contexto de la globalización, ed. Gonzalo A. Ramírez Cleves,

Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2007.

AAVV, Hans Kelsen, Luis Villar Borda compilador, Bogotá, Universidad Externado de
Colombia, 2004.

AAVV, Problemas centrales de la teoría pura del derecho, ed. Robert Walter, Bogotá,
Universidad Externado de Colombia, 2001.

ALEXY, Robert, El concepto y validez del derecho, Barcelona, Gedisa, 2004.

ALEXY, Robert, La institucionalización de la justicia, Granada, Comares, 2005.

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589-605.

YOUNES MORENO, Diego. Derecho del control fiscal, Bogotá, ESAP – Imprenta
Nacional, 2010.

5.4.2. Normas

Decreto 262 de 2000, por el cual se modifican la estructura y la organización de la

Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el
régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su
funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la
Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las
diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.

Decreto Ley 267 de 2000, por el cual se dictan normas sobre organización y
funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura
orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones.

Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organización de la

Procuraduría General de la Nación y se dictan otras disposiciones.

Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios (artículos 154 y ss), algunos modificados por la
ley 1551 de 2012.

Ley 24 de 1992, por la cual se establece la organización y funcionamiento de la

Defensoría del Pueblo. Modificada por el Decreto 26 de 2014, 'por el cual se establece
el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de la Defensoría del Pueblo y se
dictan otras disposiciones', publicado en el Diario Oficial No. 49.029 de 10 de enero de
2014.

Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios (artículos 168-182), algunos modificados por la
ley 1551 de 2012.

6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

HENAO HIDRÓN, Javier, El poder municipal, Litoimpresos y Servicios, décimo sexta

edición, Medellín, 2013.

HERNÁNDEZ BECERRA, Augusto, Apuntes para la Historia del Municipio en Colombia.

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Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 1981.

HERNÁNDEZ BECERRA, Augusto, Las instituciones municipales en Colombia, Revista

Credencial Historia, N° 147, marzo de 2002.

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modelo de gobierno municipal, en “Zero”, Revista de la Facultad de Finanzas, Gobierno

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y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, octubre de

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esquemas asociativos, en “Futuro capital. II seminario de urbanismo, medio ambiente y
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perspectivas de política, FESCOL, Bogotá, 2011.

ROBLEDO SILVA, Paula, La Autonomía Municipal en Colombia, Bogotá, Universidad

Externado de Colombia, 2010.

7. CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

7.1. Doctrina

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de Medellín, Vol. 11, No. 21, 2012, pp. 73-82, disponible en:
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KALMANOVITZ, Salomón. Nueva historia económica de Colombia. Taurus, 2011.

7.2. Jurisprudencia

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Sentencias C- 074 de 1993, T-240 de 1993, T-492 de 1993, C-265 de 1994, C-415 de
1994, C-524 de 1995, C-535 de 1997, C-010 de 2000 y C-830 de 2010 de la Corte
Constitucional.

8. CONSTITUCIÓN PARA LA PAZ

8.1. Doctrina

BERNAL, Carlos, La aporía de la justicia transicional y el dilema constitucional del

Marco Jurídico para la Paz. En: Colección Ejército, Institucionalidad y Sociedad. Vol I:
Justicia Transicional: Retos teóricos. C. Bernal, G. Barbosa y A. R. Ciro (Eds). 35.

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Lecciones aprendidas y retos para los nuevos procesos de justicia transicional en
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TEITEL, Ruti, Justicia Transicional, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2017.

8.2. Jurisprudencia

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Alberto Rojas Ríos, Disponible en:
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Corte Constitucional, comunicado de prensa No. 12 del 4 y 5 de abril de 2018,

Disponible en:
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Corte Constitucional, Comunicado No. 13. 11 de abril de 2018, disponible en:

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20de%20abril%20de%[Link].

Corte Constitucional, comunicado No. 51. 11 de octubre de 2017, disponible en:

[Link]
20de%20octubre%20de%[Link]

Corte Constitucional, Expediente RPZ-006, M.P: José Fernando Reyes Cuartas,

disponible en:
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Corte Constitucional, Expediente RPZ-009, M.P: Alberto Rojas Ríos, disponible en:
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Corte Constitucional, Expediente RPZ-010, M.P: Antonio José Lizarazo Ocampo,

Disponible en:
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=RPZ0000010&proceso=21&etapa=0.

Corte Constitucional, Sentencias C-332 de 2017, C-699 de 2016, C- 516 de 2017, C-

007 de 2018 y C-408 de 2017.

II. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

1. SUJETOS Y ACTORES DEL DERECHO INTERNACIONAL Y FORMAS DE

CREACIÓN DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES

BROWNLIE, Ian, Principles of international law, 7th edition, Oxford University Press,
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DIAZ BARRADO, Cástor Miguel, El derecho internacional del tiempo presente, Madrid,
Dykinson, 2004.

DIEZ DE VELASCO, Manuel, Instituciones de derecho internacional público, 17ª

edición. Madrid, Editorial Tecnos, 2009.

DIEZ DE VELASCO, Manuel, Las organizaciones internacionales, 15ª edición, Madrid,

Editorial Tecnos, 2008.

EVANS, Malcolm, International law, 3rd edition, Oxford university press, 2010.

GAVIRIA LIÉVANO, Enrique, Lecciones de derecho internacional público, 6ª edición,

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GUTIÉRREZ ESPADA, Cesáreo, El derecho internacional en la encrucijada, 2ª edición,

Madrid, Editorial Trotta, 2008.

HERDEGUEN, Matthias, Derecho internacional público. México DF, UNAM, 2005.

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REMIRO BRETONS, Antonio, Derecho internacional, Curso general, Valencia, Tirant lo

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VERHOEVEN, Joe, Droit international public, Bruxelles, Ed. Larcier, 2000.

2. DERECHOS HUMANOS

2.1. Doctrina

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México, 2004, pp. 173 a 207.

2.2. Jurisprudencia y otros documentos

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Duque v. Colombia, Sentencia de

26 de febrero de 2016, Serie C No 310.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-6/86, 9 de mayo

de 1986, “La expresión “leyes” en el artículo 30 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos”, párrafos 21 a 25.

Consejo de Derechos Humanos, Construcción institucional del Consejo de Derechos

Humanos, Resolución 5/1, 18 de junio de 2007, 24 páginas.

Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen

Periódico Universal, Bosnia y Herzegovina. Doc. A/HRC/28/17, 4 de diciembre de
2014, 29 páginas.

Consejo de Derechos Humanos, Informe de la comisión internacional independiente

sobre la República Árabe Siria, 12 de febrero de 2014, Doc. A/HRC/25/65, pp. 1-27.

Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la independencia

de los jueces y abogados, Diego García-Sayán, 9 de junio de 2017, Doc. A/HRC/35/31,
19 páginas.

Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

I.D.G. v. España, Comunicación No 2/2014. Doc. E/C.12/55/D/2/2014, 13 de octubre de
2015.

Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Observación General No 15. El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), Doc. E/C.12/2002/11, 20
de enero de 2003.

Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

Comentario General No 3. La índole de las obligaciones de los Estados Partes (párrafo
1 del artículo 2 del Pacto), 14 de diciembre de 1990.

Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente

ilícitos, adoptado por la CDI en su 53º período de sesiones (A/56/10) y anexado por la
AG en su Resolución 56/83, de 12 de diciembre de 2001.

2.3. Normas

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Derecho Administrativo

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer. Belousova v. Kazajistán.
Comunicación 45/2012. Doc. CEDAW/C/61/D/45/2012, 25 de agosto de 2015.

Convención internacional para la protección de todas las personas contra las

desapariciones forzadas. Comité contra la Desaparición Forzada. Yrusta v. Argentina.
Comunicación 1/2013. Doc. CED/C/10/D/1/2013, 21 de marzo de 2016.

Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Comité contra la Tortura. Observación General No 3. Aplicación del artículo 14 por los
Estados Partes. Doc. CAT/C/GC/3, 13 de diciembre de 2012.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer. Resumen de la
investigación relativa a Filipinas en virtud del artículo 8 del Protocolo Facultativo de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer. Doc. CEDAW/C/OP.8/PHL/1, 22 de abril de 2015.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Comité de Derechos Humanos.

Fedsi v. Argelia. Comunicación No 1964/2010. Doc. CCPR /C/111/D/1964/2010, 29 de
agosto de 2014.

3. SISTEMAS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

BOU FRANCH, Valentín, CASTILLO Mireya Curso de Derecho Internacional de los

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CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio, Soberanía De Los Estados y Derechos Humanos

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FERNÁNDEZ, Antonio (et al.), Lecciones de Derecho Internacional Público, Tirant lo

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MEDINA QUIROGA, Cecilia y NASH, Claudio, Sistema Interamericano de Protección a

los DDHH, introducción a sus mecanismos de protección, Universidad de Chile, 2007.

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4. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

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OROZCO Iván. Sobre los límites de la Conciencia Humanitaria, Bogotá, Universidad de

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5. DERECHO INTERNACIONAL ECONÓMICO

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III. DERECHO ADMINISTRATIVO

1. DERECHO ADMINISTRATIVO I

1.1. Doctrina

MONTAÑA Alberto, Fundamentos de derecho administrativo. Bogotá, Universidad

Externado de Colombia. 2010.

SANTOFIMIO Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I,

Bogotá, Edit. Universidad Externado de Colombia, 2002.

SANTOFIMIO Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II,

Bogotá, Edit, Universidad Externado de Colombia, 2002.

SANTOFIMIO Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III,

Bogotá, Edit, Universidad Externado de Colombia, 2004.

SANTOFIMIO Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo IV,

Bogotá, Edit. Universidad Externado de Colombia, 2004.

1.2. Doctrina complementaria

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MORELLI, Sandra, La revolución francesa y la administración territorial en Colombia.

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2. DERECHO ADMINISTRATIVO II

2.1. Doctrina

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Colombia, 2003.

HENAO PÉREZ, Juan Carlos, El daño, Análisis comparativo de la responsabilidad

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RINCÓN CÓRDOBA, Jorge Iván, Derecho Administrativo Laboral, Bogotá, Universidad

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SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo,

Contencioso Administrativo, Tomos III y IV, Bogotá, Edit, Universidad Externado de
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YOUNES MORENO, Diego, Derecho administrativo laboral, Bogotá, Edit. Temis, 2005.

2.2. Doctrina complementaria

BENAVIDES, José Luis, El contrato estatal, Bogotá, Edit. Universidad Externado de

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DROMI, José Roberto, Licitación Pública, Buenos Aires, Edit. Astrea, 1977.

GARCÍA DE ENTERRIA, Eduardo, Tomas Ramón Fernández, Curso de derecho

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PARRA GUTIÉRREZ, William René, Derecho administrativo laboral y seguridad social,

2ª Ed., Bogotá, Edit, Ediciones el Profesional, 1999.

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SAYAGUEZ LASO, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, 4ª Ed., Montevideo,

1974.

VILLEGAS ARBELÁEZ, Jairo, Derecho Administrativo Laboral, principios, estructura y

relaciones individuales, Bogotá, Edit. Legis, 2003.

2.3. Jurisprudencia

Consejo de Estado, Sección Primera, sentencia de 26 de octubre de 1995, exp. 3.332.

M.P. Dr. Libardo Rodríguez.

Consejo de Estado, Sección Primera, auto de 5 de febrero de 2004, exp. 00557 M.P.
Dr. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta

Consejo de Estado, Sección Primera, auto de 6 de mayo de 2004, exp: 01186 M.P. Dr.
Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta.

Consejo de Estado, Sección Segunda, auto de noviembre 15 de 1990, exp: 2339. M.P.
Dr. Álvaro Lecompte.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 23 de mayo de 1973, exp. 978,
Magistrado Ponente: Alfonso Castilla Sáiz.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de mayo 8 de 1995, exp. 8118. M.P.
Juan de Dios Montes (Responsabilidad Contractual y Extracontractual del Estado).

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 2 de febrero de 1984, exp. 2744,
Magistrado Ponente: Eduardo Suescún.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 20 de febrero de 1989, expediente

4655 (97), Magistrado Ponente: Antonio José de Irisarri Restrepo.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 30 de julio de 1992, exp. 6897,
Magistrado Ponente: Daniel Suárez Hernández.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 24 de agosto de 1992, MP Carlos

Betancur Jaramillo, exp. 6754.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 6 de mayo de 1993, exp. 7428,
Magistrado Ponente: Julio César Uribe Acosta.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 19 de julio de 2000, exp. 11.842,
Magistrado Ponente: Alier Eduardo Hernández Enríquez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 6 de septiembre de 2001,

expedientes acumulados 13.232-15.646, Magistrado Ponente: Alier Eduardo Hernández
Enríquez.

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 FACULTAD DE DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo

Consejo de Estado, Sección Tercera, auto de abril 19 de 2001, exp. 19.517. M.P. María
Elena Giraldo (Indemnización por Acto Administrativo Revocado).

Consejo de Estado, Sección Tercera, 26 de septiembre de 2002, exp. 20.945 (4458).

Magistrado Ponente: Alier Hernández Enríquez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 1º de julio de 2004, exp. 15.176 (R-
7608), Magistrado Ponente: Alier Eduardo Hernández Enríquez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 1º de julio de 2004, exp. 14.696
(7649), Magistrado Ponente: Alier Eduardo Hernández Enríquez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 4 de diciembre de 2006, exp.

13.168 (9817), Magistrado Ponente: Mauricio Fajardo.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 2 de mayo de 2007, exp. 15.576,
Magistrado Ponente: Mauricio Fajardo.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 2 de mayo de 2007, exp. 15.463,
Magistrado Ponente: Mauricio Fajardo.

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 3 de mayo de 2007, exp. 16.696,
Magistrado Ponente: Enrique Gil Botero.

Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de septiembre 6 de 2001, exp. 13.332

M.P. Alier Hernández (Indemnización en Salarios Mínimos).

Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de abril 18 de 1996, exp. 9899. M.P.
Dr. Carlos Betancur.

Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de diciembre 12 de 1995, exp. 8819.

M.P. Dr. Juan de Dios Montes (Procedencia en caso de desaparición de personas).

Consejo de Estado, Sección Tercera, expedientes AP-01588, 12.846, 14.669, 25.662,

14.576 y 14.577.

Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 14 de 1992, exp. 0672, M.P. Luis
Eduardo Jaramillo Mejía (Caracteres de la Acción Contractual).

Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia 2819, octubre 24 de 2002, M.P. Mario
Alario Méndez (Caducidad de la Acción electoral).

Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia 3142, noviembre 13 de 2003. M.P.

Dario Quiñones Pinilla (Acción de Nulidad de Carácter Electoral).

Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia 2561, enero 25 de 2002. M.P. Dario
Quiñónez Pinilla.

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 FACULTAD DE DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo

Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia 2362, 25 de enero de 2001. M.P.

Roberto Medina López.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 29 de

octubre 29 de 1996, exp. S 404, Magistrado Ponente: Daniel Suárez.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 25 de

agosto de 1998, exp. IJ-001, Magistrado Ponente: Jesús María Carrillo Ballesteros.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de marzo 4

de 2003, Exp. IJ 5683.

Corte Constitucional, sentencias C-400 de 1999, C-949 de 2001, C-317 de 1996, C-932
de 2007, C-713 de 2006, C-712 de 2005, C-1048 de 2000, C-1038 de 2002, C-426 de
2002 y C- 864 de 2004.

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