FINAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL1

UNIDAD I. ¿Qué es una Constitución?

BLOQUE A
Conceptos de constitución y Derecho Constitucional
Definición formal de constitución (aplicable en cualquier lugar y tiempo): “Es la norma que dice como se
hacen las normas”. Puede no estar escrita, de hecho estas aparecen con posterioridad a 1781. Toda
constitución que no tiene división de poderes y declaración de garantías y derechos no es una
constitución. Es marco de toda legislación posible y actuación humana. Al ser la constitución una norma,
entonces “Lo que la constitución es no puede estar extrañado de su deber ser”. Esto nos indica que la
norma implica siempre un deber ser, una restricción. Y no sólo los ciudadanos, sino también las
autoridades deben someterse a la constitución, de no serlo así, pierde su carácter de constitución.

Constitución Formal: Es una ley, norma solemne/ ley suprema. Está dado formalmente por la
constitución escrita o codificada y por las normas constitucionales dispersas que tienen formulación
escrita. Es fuente de derecho, producto de la realidad social, es un instrumento mediatizador de
soberanía, y es paradigma de derechos, es decir permite que la libertad exista. La formulación escrita
está codificada, cerrada o reunida en un texto único y sistematizado. Es producto de un poder
constituyente que aparece elaborándola. La constitución posee en sí misma fuerza o vigor normativos,
lo que significa que es exigible, obligatoria, aplicable y vinculante, y lo es para todos. La fuerza
normativa está en las normas del derecho de la constitución, pero se dirige a realizarse en la dimensión
sociológica de las conductas.

Constitución Material: Equivale a régimen político o sistema político. Es la constitución vigente y eficaz
de un Estado, en un tiempo y espacio presente. Tiene vigencia sociológica, actualidad y positividad. Todo
estado tiene su constitución material, porque está “constituido” u organizado de una manera determinada.
La constitución material es siempre más amplia que la constitución formal, por esto puede o no coincidir
con la constitución formal en todo o en parte. Su contenido es mucho más abundante, nos desplazamos a
la dimensión sociológica.

Derecho constitucional: Es el ordenamiento jurídico fundamental y supremo, que organiza jurídica y

políticamente al Estado. Determina su forma y su gobierno, competencias y atribuciones, fines, derechos y
garantías de los habitantes. La hace el pueblo, los ciudadanos, quien detenta el poder, etc.
Esta dada por dos grandes partes.
● La parte orgánica: Se refiere al poder, sus órganos, funciones y las relaciones entre ellos. (Art. 1
a 45)
● La parte dogmática: Se refiere al modo de situación política de los hombres en el Estado, sea en
las relaciones del hombre con el propio Estado, sea en las relaciones con los demás hombres

1 Los números que te puse son los de las paginas, no los del numerito chiquito.
● PAG 42: En la unidad 5 de régimen político: Falta un ejemplo de Estado confederado (yo puse
argentina hasta 1862 porque no encontré otro).
● En Sistema de separación de poderes, y colaboración esta incompleto y faltan los ejemplos (se que Riberi
pregunta ejemplos de eso).
● PAG 44: Las facultades concurrentes están de mas, son las mismas que las compartidas. Pueden recibir
ambas denominaciones, te vas a dar cuenta cuando lo leas.
● UNIDAD 7: Chequea bien la cantidad de números y miembros de cada ambito del consejo de la magistratura,
jurado de enjuiciamiento, y auditoria. Yo los había estudiado de esa forma, pero en el repaso antes de rendir
los chicos lo tenían diferente, supuestamente hubo una reforma de la cual yo no sabia. Y bueno, para mayor
seguridad si queres chequealo porque no estoy segura que este correcto.
● UNIDAD 8, Pagina 93. Junto al caso de Balbin vs. Editorial Atlantida va el caso Griswold vs. Connecticut (Gris
vs. Connect esta en la pag 98 junto al caso Alitt)
● Después los casos Sullivan vs. Nytimes y Campillay vs La razón, Crónica y Diario popular de la Pag 97. están
muy mal explicados. Yo los saque de Internet a la historia sobre todo, y a los fallos de las respectivas cortes.
CUALQUIER COSA PEDIR A MILE ACOSTA LO QUE FALTA
 Constitucionalismo: Surge a fines de la modernidad, con la nueva cosmovisión del estado, es un
movimiento emparentado fuertemente con el contractualismo, el liberalismo político y las ideas de la
iluminación.

Ciencia del derecho constitucional: La hacen constitucionalistas, operadores del derecho jurídico o
politólogos.

Niveles de Análisis en el Discurso Constitucional: El mundo jurídico es una realidad a la que

calificamos con los adjetivos de humana y social. Este mundo se compone de tres ámbitos, dimensiones u
órdenes (cajita de herramientas). Existen diferentes tipos de lenguaje que no hay que mezclar a la hora de
realizar un análisis, en caso de ser mezclados se comete Falacia de Hume.

Descriptivo – sociológico Normativo – nomológico Filosófico político

.Referido a las conductas y .El orden normativo se compone .Es el orden del valor. Escarba y
comportamientos humanos. de normas Reflexiona sobre el deber ser de la
norma
.La norma describe conductas y es
.Las conductas constituyen la un ente lógico. .El valor señala desde su deber
realidad fundamental del mundo ser ideal o deber ser puro cómo
jurídico .Las normas pueden estar deben ser las conductas.
formuladas expresamente, o no
estarlo. La formulación expresa .El deber ser ideal o puro del valor
. Las conductas por las que se
más difundida es la escritura justicia es un deber ser dikelógico
interesa son las “modelo”: que son
(normas escritas) (porque dikelogía es la ciencia de
imitadas o repetidas en casos
la justicia)
análogos futuros. Ejemplar.
.Hay también normas no escritas o
no formuladas expresamente. .El valor más importante y excelso
.Trata acerca del derecho positivo, Tradicionalmente se las ha en el mundo jurídico es la justicia.
que equivale al “derecho vigente”. llamado consuetudinarias

.Si “derecho constitucional . La base o el sustrato en el que el

positivo” es igual a “derecho .La norma es una forma de mentar valor se apoya es la conducta
constitucional vigente la conducta, no es un fenómeno humana y también el conjunto
sociológicamente”, el derecho en sí mismo. cultural de ideas, creencias,
constitucional positivo y vigente es representaciones y valoraciones
lo que llamamos constitución sociales.
material o real, es decir, la que
funciona y se aplica actualmente,
en presente.

Tipos de Constitución
● Escrita: se caracteriza por la reunión sistemática de las normas expresamente formuladas en un
cuerpo unitario. Emparentada con la concepción de constitución liberal clásica según la cual no
existe constitución si no está escrita y si en ella no se expresan los limites, órganos y derechos de
los ciudadanos y gobernantes.
● No escrita: No expresada de forma escrita pero existente.
 ● Codificadas, de documento único u orgánicas: Aquí existe un solo documento constitucional
que reviste carácter constitucional. Pueden tratarse de varios documentos aunque organizados
como uno solo, u organizados como tales. Es típica del derecho continental. En Argentina tenemos
el bloque de Constitucionalidad que incluye a la Constitucional más los tratados internacionales de
derechos humanos con jerarquía constitucional, que forman parte del plexo aunque separados no
son constitución por sí mismos.
● Dispersas o inorgánicas: Se encuentran en varios documentos dispersos sin relación en la
producción de uno con otros. Tal es el caso de la Constitución inglesa o la del Estado de Israel, es
típica del derecho anglosajón.

● Rígida: Es la constitución surgida de un poder constituyente formal, no se puede modificar sino

mediante procedimientos diferentes y órganos específicos diferenciados de los de la legislación
común. La rigidez consiste fundamentalmente en que: debe seguirse un procedimiento especial a
cargo de un órgano también especial que hace la reforma; o sea que procedimiento y órgano
reformatorios difieren de los legislativos comunes. (ejemplo convenciones ad- hoc). Distingue entre
poder constituido que es el del Congreso y poder constituyente que es el que posee la Convención
o la Asamblea Constituyente, su modificación necesita de la declaración de necesidad de reforma.
Tal es el caso de la constitución de Argentina y la de Estados Unidos.
● Flexible: Es la constitución que admite su modificación mediante el mismo mecanismo empleado
para la legislación común que dicta las normas ordinales; por eso, suele decirse que falta la
distinción entre poder constituyente y poder constituido, porque el poder legislativo está habilitado
para modificar la constitución como si fuera una ley común.
● Pétrea: Si además de ser escrita y rígida se declara irreformable. Puede ser pétrea total, o pétrea
parcial en dos sentidos, o bien no puede ser modificada en relación a una parte determinada o se
encuentra prohibido modificarla por un tiempo. Tal es el caso de la constitución argentina de 1853
que tenía prohibido su modificación por 10 años.

● Utilitarias: Explica el funcionamiento del poder, no le interesa el régimen dentro del cual funcione.
No establece el poder, sino solo las garantías y derechos.
● Pragmáticas: Establece un proyecto de vida para una sociedad.

● Originarias: Dicta el modo por el cual se dican las demás constituciones. Por ejemplo las
constituciones de Francia, USA, la URSS.
● Derivadas: Se derivan de las originarias.

● Definitivas: Todas aspiran a serlo.

● De transición: Por circunstancias políticas o sociales no aspiran a ser definitivas. Tal es el caso de
la Constitución alemana de 1949 cuando esta se encontraba dividida en dos.

La constitución argentina de 1853, a la que llamamos constitución histórica o fundacional es escrita o

codificada, por lo que corresponde a la categoría de constitución formal.
Surgió en 1853 de un acto constituyente originario. Tomó del tipo racional normativo la pretensión de
planificar hacia el futuro nuestro régimen político. Tuvo un sentido realista de compromiso con todos los
elementos de la estructura social de su época: cultura, religión, tradición, ideologías, creencias, etc.
La constitución es expresión de la soberanía, producto de la realidad sociológica y es paradigma de
derechos y garantías.

Para Birdart Campos la Constitución Argentina tiene contenidos pétreos, porque:

Todo el orden jurídico depende de la constitución.
Decir que hay contenidos pétreos en nuestra constitución significa afirmar que mientras se mantenga la
fisonomía de nuestra comunidad y mientras la estructura social subyacente siga siendo fundamentalmente
la misma, dichos contenidos no podrán ser válidamente alterados o abolidos por ninguna reforma
constitucional. Podrán acaso, ser objeto de modificación y reforma, pero no de destrucción o supresión.
Entre los contenidos pétreos citamos: la democracia como forma de estado, basada en el respeto y
reconocimiento de la dignidad del hombre, de su libertad y de sus derechos, el federalismo como forma de
estado, que descentraliza al poder con base territorial, la forma republicana de gobierno, como opuesta a
la monarquía, y la confesionalidad del estado, como reconocimiento de la Iglesia Católica.
PARA RIBERI NADA DE PÉTREO DEBIDO A LA EXISTENCIA DEL ARTICULO 30 QUE SOSTIENE
QUE LA CONSTITUCION ES REFORMABLE EN TODA O EN CUALQUIERA DE SUS PARTES.

Sociedad y Estado.
BARRERA BUTELER (CITA PCPALMENTE A BIDART CAMPOS)
El ser humano es al nacer, quizás la más indefensa de las criaturas y requiere necesariamente de un
prolongado período durante el cual le deben ser provistos los medios necesarios para su subsistencia y le
deben ser enseñadas las conductas y comportamientos. La sociabilidad natural del hombre trae implícita
simultáneamente otra característica de la humanidad que es su politicidad, que Bidart Campos explica en
estos termisos: “Ya sabemos que la convivencia humana, dentro de un marco territorial, con el fin general
y máximo de satisfacer todas las necesidades del grupo así individualizado y localizado, requiere
organizarse, exige una coordinación, un orden, una dirección, una jefatura. Es decir, que “los hombres no
pueden convivir si la convivencia no se organiza” (BC en BB). Lo que el hombre hace es no crear la
sociedad y el Estado, porque sociedad y Estado le son dados naturalmente como únicas formas posibles
de la vida humana. Pero como no le son dados hechos por la naturaleza, lo que el hombre hace es crear
una forma social y política determinada.

Ciudadania y Nacionalidad.
BIDART CAMPOS distingue dos tipos de nacionalidad:
● Nacionalidad “sociológica” o a secas, como realidad y vínculo sociológicos y espontáneos, que no
dependen del derecho positivo de los Estados.
● Nacionalidad política, como calificación derivada del derecho positivo de los Estados, cualidad de
los individuos. Es la que un hombre tiene conforme al derecho positivo que se la adjudica.
Una nación no es un Estado. La nacionalidad caracteriza a un hombre por el vínculo que lo une a una
nación. Esa nacionalidad se adquiere espontáneamente, por la pertenencia a una nación y no a un
Estado. No depende del derecho positivo, ni, por ende, del derecho constitucional.
Sin embargo, el derecho constitucional regula la nacionalidad de los hombres, y la misma depende de
lo que establezca el derecho positivo.
Doctrinariamente, la ciudadanía (pese a que nuestra constitución la identifica con la nacionalidad “política”)
es una cualidad jurídica del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo, cuyo
contenido está dado por el ejercicio de los derechos políticos.
Una ley reguló la nacionalidad (política) o ciudadanía distinguiendo tres clases: a)por nacimiento; b)por
opción (hijos de argentinos nativos que nacen en el extranjero); c)por naturalización (se le confiere al
extranjero que la peticiona de acuerdo a determinadas condiciones fijadas en el artículo 20 de la CN.

Aplicando tales nociones a nuestro derecho constitucional, decimos que la nacionalidad sociológica no
es materia regulada por él; él regula la nacionalidad política; y en el texto de la constitución, se
identifica la nacionalidad “política” con la ciudadanía.

[Link]: Nuestra Constitución no ha usado los términos de ciudadanía y nacionalidad con una exacta y
coherente significación, más bien en una sinonimia confusa y errónea, salvo el actual art 75 inciso 12,
cuyos términos han sido corregidos en el sentido correcto

Tipología Constitucional.
1. RACIONAL – NORMATIVO: Piensa y elabora la constitución como una planificación racional, o sea,
suponiendo que la razón humana es capaz de ordenar constitucionalmente a la comunidad y al estado.
Profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las normas son el principio
ordenador del régimen constitucional y de que tienen en sí mismas, y en su pura fuerza normativa, la
eficacia para conseguir que la realidad sea tal como las normas la describen. La constitución es un
esquema racional de organización, un plan o programa formulado con pretensión de subsumir toda la
dinámica del régimen político en las previsiones normativas. Esta corriente en Argentina, la representó
Alberdi, obedece a una impronta liberal y positivista. Históricamente responde a la época del
constitucionalismo moderno o clásico, iniciado a fines del siglo XVIII. Este tipo de constitución apunta
fundamentalmente a la constitución escrita. Nuestra constitución es de esta tipología.

2. HISTORICISTA: En oposición al racional normativo, responde a la idea de que cada constitución es el

producto institucional e histórico de una cierta tradición en una sociedad determinada, que se prolonga
desde el pasado y se consolida hasta y en el presente. La constitución no se elabora ni se escribe
racionalmente. Lo que le da legitimidad a la norma es la costumbre, hunde sus razones en el trayecto
histórico. Nuestra constitución tiene algunos toques historicistas.

3. SOCIOLÓGICA: Contempla la dimensión sociológica presente. Diríamos que enfoca a la constitución

material tal cual funciona hoy en cada sociedad. Encara la vigencia sociológica de la constitución material
presente. Es producto de la realidad y de los factores reales de poder.

BLOQUE B

Constitución, Estado y Orden Jurídico

En toda comunidad donde hay un estado, hay un orden jurídico y una constitución. Tanto el ciudadano
como la autoridad están subordinados a la constitución, existe por tanto entre estos tres elementos una
relación de triple implicancia.

CONSTITUCION

ESTADO ORDEN JURIDICO

Constitución: Relacionado a una forma de régimen/ organización política independientemente de cual sea
la raíz de la legitimidad.

Estado: Cuando hay una organización política, burocracia y autoridad. Es estable y posee el monopolio de
la fuerza cualquiera sea el modo que adopte tanto el Estado como su constitución.

Dos sustancias constitucionales: Poder (parte dogmática) y Libertad (parte orgánica).

Lo político y lo jurídico: La constitución tiene fundamentos filosóficos y políticos. La política tiene que ver
con la libertad, supone la libertad suficiente para el autogobierno, derivado directamente de una idea
rousseaniana (postrarse ante la ley para no arrodillarse ante nadie), la política siempre supone un ámbito
de libertad por eso es el poder legislativo es el más político, tiene más libertad. Poder y política van de la
mano, el poder menos político es el poder judicial, y el más político el legislativo, lo jurídico es distinto a lo
político, es el ámbito de la restricción, siempre se encuentra relacionado a lo facultativo y a la idea de
 prohibición/restricción. El ámbito de lo político es el del disenso, el de la libertad, el del poder ya
construido.

Legalidad, Legitimidad y Legitimación: Es necesario identificar las diferencias que se presentan en los
siguientes términos, sobre todo en el mundo jurídico.
− Legalidad: Hace alusión a un aspecto formal, significa aquello que está avalado por la ley. Se actua
conforme a ella.
− Legitimidad: Este concepto se ubica en un segundo nivel formal, se refiere a un juicio crítico valorativo
sobre la autoridad o el poder. Implica una serie de consideraciones de carácter axiológico. Supone una
moral y un optimismo en la población que legitima ese bien.
En relación al origen: hace al título del gobernante y depende concretamente del derecho positivo de cada
Estado, consiste en el acceso al poder mediante las vías o procedimientos que ese derecho tiene
establecido.
En relación al ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Se obtiene siempre por la gestión
gubernativa enderezada a aquel fin. Es obtenido por medio de gestión gubernamentativa.
− Legitimación: Este concepto alude a una mirada diacrónica sobre un juicio crítico para ver cómo se
ejerce ese poder. Nos sitúa principalmente en el plano de la acción y el efecto. Tiene en cuenta un
consentimiento permanente.
Un gobierno democrático aceptado debe necesariamente tener las tres características

Estado de Derecho y Seguridad Jurídica

BARRERA BUTELER
Dentro del Constitucionalismo clásico, el autor introduce como uno de sus postulados el establecimiento
de un Estado de Derecho: “el gobierno de las leyes y no de los hombres” (yo digo: puede ser confuso).
BIDART CAMPOS.
El constitucionalismo clásico ha procurado organizar al Estado en defensa de las libertades y los derechos
del hombre (asegurar al hombre frente al Estado). La propia constitución formal se ha definido como una
ley de garantías, cuyas dos partes fundamentales se caracterizan en ese sentido: a) la dogmatica, por
contener una declaración de derechos; b) la orgánica, por establecer la llamada división de poderes.
La seguridad jurídica implica una libertad sin riesgo, de modo tal que el hombre pueda organizar su vida
sobre la fe en el orden jurídico existente. Abarca: la seguridad del estado (interna y exterior); la seguridad
de las instituciones constitucionales; la seguridad de las personas y de sus derechos.
Las garantías constitucionales son el soporte de la seguridad jurídica.

El pre-compromiso constitucional, la metáfora de Ulises encadenado y la leyenda del anillo de

Giges: Las normas constitucionales operan de acuerdo a la lógica del mito de Ulises, relatado en el canto
12 de La Odisea. En el relato, Ulises advertido de lo peligroso que era el canto de las  Sirenas, ordenó
tapar con cera los oídos de sus remeros y se hizo atar al mástil del navío. Si por el hechizo pedía que lo
liberasen, entonces sus marineros debían apretar todavía más fuerte sus ataduras. Gracias a esta
estratagema Ulises fue el único ser humano que oyó el canto y sobrevivió a las sirenas, que devoraban a
los que se dejaban seducir. La constitución opera bajo la lógica de adelantarse a los hechos, en esta
lógica, idear una norma debe ser pensada a fin de que esta pueda evitar el peor de los males en el futuro.
Por medio de las reglas constituciones, el poder se ata en el futuro y se limita, pensando en que puede
suceder ante gobernantes autoritarios que quieran abusar del poder, pero a la vez como garantizar el
máximo beneficio de un buen gobernante.
El pre-compromiso constitucional se relaciona con la leyenda del anillo de Giges, mencionada por Platon
en el libro II de La Republica. Narra la historia de Giges, un pastor que encontró, en el fondo de un abismo
un caballo de bronce con un cuerpo sin vida en su interior. Este cuerpo tenía un anillo de oro y el pastor
decidió quedarse con él. Lo que no sabía Giges es que era un anillo mágico, que lo volvía invisible. En
cuanto hubo comprobado estas propiedades, Giges lo usó para seducir a la reina y, con ayuda de ella,
matar al rey para apoderarse de su reino. Si el poder funciona como el anillo para Giges, es decir que el
poder lo corrompe permitiéndole acceder a cosas que de otra forma no hubiera podido conseguir, es decir
acceder a cosas que no le pertenecen, la constitución no debe permitir que utilice todo el poder para hacer
el mal, por eso funciona como límite al poder sin quitarle la libertad al gobernante.
El Preámbulo de la Constitución Nacional y el carácter "formal" del preámbulo sobre la
Constitución.

Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente
por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con
el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa
común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la
protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitución, para la Nación Argentina.

El carácter formal del preámbulo respecto a la Constitución radica en que este dota de sentido al resto
de la Constitución Nacional, dando cuenta del espíritu del resto de la Constitución y de los motivos
capitales de la Ley Fundamental. Es la prueba contundente de que nuestra constitución es de naturaleza
política, contiene la declaración auténtica del pueblo y constituye la decisión política fundamental para el
nacimiento de la república.
Incluso el preámbulo es formal respecto a su propio contenido.
Condensa los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o programas
propuestos por el constituyente, y su sentido moral, es decir, expresa los sueños de los padres
fundadores, los fines, principios y valores que enuncia obligan a gobernantes y a gobernados a
convertirlos en realidad dentro del régimen político. Tiene un sentido material respecto a las creencias que
informa el espíritu.
En conclusión, el preámbulo enuncia: “Nos los representantes del pueblo (…) mandamos (…) Art 1, Art 2,
Art 3” etc.
El preámbulo comparte la fuerza normativa de la constitución, y no agota el arsenal de pautas, principios y
valores que luego se completan en el articulado integral del texto constitucional. Después del preámbulo
siguen los Artículos, del 1 al 127

Contenido y análisis:
1) “Nos los representantes del pueblo…” como primera definición que encontramos en el preámbulo
acoge el principio de que el poder constituyente reside en el pueblo. “Por voluntad y elección de las
provincias” reconoce la preexistencia histórica de las provincias. Ambas alusiones permiten coincidir en
que el sujeto primario de nuestro poder constituyente ha sido el pueblo “de las provincias” o, en otros
términos, el pueblo diversificado en las unidades políticas provincianas que antecedieron al estado federal.
2) Otra expresión importante es la que se hace en relación al “cumplimiento de los pactos preexistentes”
que da razón de una fuente instrumental a través de la cual se arribó al acto constituyente.
3) El enunciado que consigna “con el objeto de..” es el enunciado abarcador de seis fines, bienes, o
valores, que condensa la ideología de la constitución y el proyecto político que ella estructura. Todos los
poderes políticos deben cumplir con sus objetivos:
A. unión nacional: formar la unidad federativa con las provincias preexistentes.
B. Afianzar la justicia: la reconoce como valor cúspide del mundo jurídico-político, exige de las conductas
de gobernantes y gobernados la cualidad de ser justas.
C. Paz interior: propósito tendiente a evitar y suprimir las luchas civiles para encauzar los disensos dentro
de un régimen político.
D. Defensa común: defender todo lo que hace el conjunto social, es decir, la propia constitución, los
derechos personales, los valores de nuestra sociedad, las provincias, la población, etc.
E. Bienestar general= bien común de la filosofía clásica
F. Libertad
4) Luego enuncia “para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar en suelo argentino” hemos de interpretar una pretensión de durar y permanecer hacia y en
el futuro, y una perspectiva humanista y universal de hospitalidad a los extranjeros.
 5) Finalmente viene la invocación a Dios, “fuente de toda razón y justicia”. Para el constituyente, la medida
de lo razonable y de los justo proviene de Dios. Nuestro régimen es teísta.

Carácter formal de la Constitución respecto al orden jurídico: La constitución de un Estado lo

constituye, es decir, lo estructura y lo organiza. Dota de justificación política y legitimación formal a todas
las otras normas jurídicas. La constitución como norma fundamental regula la creación del derecho, es por
esto que la CN es formal respecto al mundo jurídico.
El orden jurídico depende de la constitución por tanto la constitución es el fundamento último del orden
jurídico. La constitución es formal respecto al orden jurídico e incluso es formal respecto a las reglas que
ella misma establece -por su naturaleza política. Responde al criterio, sin forma no hay sustancia.

¿Por qué la Constitución tiene necesidad de fundamentos políticos? Tiene fundamentos políticos, no
sustantivos ni filosóficos porque de ser así existen verdades. Es producto de la realidad social. Si no posee
fundamentos filosóficos no funciona, pero si no tiene fundamentos políticos tampoco, la constitución debe
estar a la altura de ser cumplidas por la sociedad y los conflictos deben poder ser resueltos por medio de
ella de forma pacífica. “La constitución no debe estar extrañada de su deber ser”.
¿Por qué la Constitución tiene necesidad de fundamentos políticos?

Tiene fundamentos políticos, no sustantivos ni filosóficos porque de ser así existen verdades. Es producto
de la realidad social.
Una constitución no puede abandonar sus fundamentos políticos→ raíz del análisis constitucionañ
UNIDAD 2. Fundamentos Conceptuales del Derecho Constitucional
BLOQUE A
La importancia de los antiguos al momento de revisar el derecho constitucional, es que impusieron las
bases que luego fueron recurridas por otros posteriormente para su profundización y análisis. Lo
fundamental de ellos, es que aun a pesar de paso del tiempo hay ciertas ideas que persisten. Y se
preguntaron por cosas que siguen hoy en día (qué es la libertad, la igualdad, etc.).

Aristóteles y el carácter natural del poder.

Aristóteles considera que el hombre es un zoon politikon, es decir, político por naturaleza, un animal social.
El único animal político era el griego porque participaba en la polis. Todos los que no hablaban griego eran
bárbaros. Para Aristóteles necesitamos vivir en comunidad. Lo que Aristóteles quería hacer con su filosofía
era vincular el telos (fin) con el agatón (bien). Decía que el que es bueno hace el bien. Debíamos
desarrollar el bien, que está en nuestra naturaleza como potencia, pero lo debemos llevar a la acción.
Planteaba que el hombre a través de la palabra podía hacer ejercicio de su libertad. La libertad de los
antiguos era la libertad positiva, que alude al autogobierno. Esta noción de autogobierno aseguraba
restricciones fundadas en la ley, en el nomos.
− La polis era producto de la deliberación de los griegos. La comunidad existe por naturaleza.
− La política era vista como un bien práctico: yo haciendo el bien, soy bueno y me alejo de los vicios.

Las teorías contractualistas desde Hobbes a Kant: Las teorías contractualistas niegan el gran principio
humano aristotélico: el hombre no es social por naturaleza, es decir la idea de sociabilidad por naturaleza
en la modernidad se rompe.
En la modernidad la sociedad no es vista como una agregación de hombres sino como individuos aislados
(ya que si no, no habría contratos). Es por ello que hay un cambio de paradigma. El fin de la política en la
modernidad ya no es el bien, sino la auto conservación y evitar los males. Además, la noción de libertad
cambia: en la Antigüedad gozaban de una libertad positiva, que era la del autogobierno. Ahora en la
modernidad, la libertad que prima es la libertad negativa, menos intromisión del Estado y menos
restricciones.
Para los modernos la comunidad existe artificialmente. A partir del desarrollo del contractualismo, no
puede haber autoridad legítima sin consentimiento. En la autoridad tiene que estar plasmada
verdaderamente nuestra voluntad, esto refleja nuestra libertad.

Esto tiene amplias consecuencia en la noción de Constitución, a partir de la asimilación de la

constitución al contractualismo.

Hobbes: Su obra más famosa es el Leviatán. Esto surge ya que las conciencias individuales crearon
conflictos. El hombre es por naturaleza egoísta, es el lobo del hombre. Y aun la persona con mayor
potencia física tiene miedo. El miedo es recíproco porque la otra persona se puede confederar. El más
débil puede derrotar al más fuerte a través de secretas maquinaciones o de confederarse.

Hobbes habla del estado de naturaleza que es pre-social y pre-político. Está constituido por individuos
aislados y no asociados. Su voluntad está guiada por sus pasiones y deseos. Pero ya que tienen las
mismas capacidades, desearán lo mismo y se convertirán en enemigos tratando de aniquilarse. La
igualdad entre los hombres es expresada en términos de caos, sin orden ni ley que los atemorice a todos,
este estado lleva implícita la condición de guerra o voluntad permanente. Son las propias leyes naturales
(la de la auto conservación) la que impulsan al hombre a buscar la paz y seguirla. Todos orientan sus
acciones en el sentido de huir del mal mayor, la muerte.

Como consecuencia del instinto de conservación, el temor conduce a los hombres a asegurar su vida bajo
la protección de un “poder común”: el Leviatán. La mutua transferencia de derechos se efectúa a través de
un contrato (expresión voluntaria de renunciar de un derecho de cierta cosa, despojándose a sí mismo de
la libertad de impedir a otro el beneficio del propio derecho a la cosa en cuestión). Debe ser sancionado
por un signo exterior en cuanto implica el acuerdo de renuncia recíproca de varios hombres. Es por ello
que se someten a un poder común, crean un cuerpo artificial, denominado Leviatán, que representa la
noción de Estado moderno como un producto de la voluntad humana.

E
-Institucionalización del poder político.
-Soberano hace las leyes
-Dominio de la razón, la seguridad, lo justo
-Imperio de la ley que garantiza la seguridad física.

Este autor plantea categorías básicas para entender el DD. Constitucional, como:
- El concepto de representación
- El concepto de libertad: reflejado en el artículo 19 de la constitución. Libertad en sentido negativo, como
la ausencia de impedimentos externos de hacer lo que quiero.

John Locke: Locke es un gran representante del pensamiento liberal, que es predominante en el
constitucionalismo. Este autor justifica el E porque lo q no se puede privatizar es la administración de
justicia en los conflictos, que son inevitables.
Locke sostenía el origen consensual del orden político legítimo. ¿Para qué entrar en el orden político?
Porque es un juez imparcial que dirime en caso de disputas ya que os hombres desean salvaguardar sus
bienes.
Sus ideas tienen reflejo por ej en:

Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ello no prohíbe.
Jean Jaques Rosseau: El hombre nace libre y sin embargo vive encadenado. ¿Porque se produjo esta
situación? Porque la voluntad general es la única q puede dirigir el Estado. La soberanía es el ejercicio de
la voluntad general, y no puede ser nunca enajenada. El soberano no es más que un ser colectivo. No
puede estar representado más que por sí mismo. La soberanía es indivisible e inalienable. El poder
soberano es inajenable, se alude a un tipo de poder que no permite otro tipo de poder por encima.

La revolución francesa y la revolución norteamericana.

La revolución norteamericana fue la revolución de las 13 colonias norteamericanas ante la metrópolis
del Reino Unido. Tuvo como consecuencia la primera constitución escrita, denominada Bill of Rights.
El Bill of Rights es el término por el que se conocen las diez primeras enmiendas de la Constitución de los
Estados Unidos de América. Estas enmiendas limitan el poder del gobierno federal, y garantizan los
derechos y libertades de las personas.
Entre los derechos y libertades que la Carta de Derechos garantiza se encuentran los siguientes: la
libertad de expresión, la libertad de asamblea, la libertad religiosa, la libertad de petición, y el derecho a
tener y portar armas; el derecho a no ser sometido a registros e incautaciones irrazonables, o a castigos
crueles e inusuales; el derecho a no testificar contra uno mismo, al debido proceso, y a un juicio rápido con
un jurado imparcial y local. Además, la Carta de Derechos establece que “la enumeración en la
Constitución, de ciertos derechos, no debe ser interpretada para negar o menospreciar otros retenidos por
el pueblo.”
La Carta de Derechos también reserva a los estados o al pueblo todos los poderes no delegados al
gobierno federal. Estas enmiendas entraron en vigor el 15 de diciembre de 1791, cuando fueron ratificadas
por tres cuartas partes de los estados. El primer borrador fue obra de James Madison en 1789.

La revolución francesa engendro la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en
1791. Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789, es uno de los
documentos fundamentales de la Revolución francesa (1789-1799) en cuanto a definir los derechos
personales y colectivos como universales. Influenciada por la doctrina de los derechos naturales, los
derechos del Hombre se entienden como universales, válidos en todo momento y ocasión al pertenecer a
la naturaleza humana.
La declaración tiene un alcance general y orientado hacia el futuro. Los Constituyentes enumeran los
"derechos inherentes a la naturaleza humana", que no son derechos creados por los revolucionarios, sino
que son derechos constatados. Es la consecución de la filosofía del Siglo de las Luces. El artículo 2
enumera los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, que son anteriores a los poderes
establecidos y son considerados como aplicables en cualquier lugar y cualquier época: la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión. Los derechos son naturales, sagrados e
inalienables.

Los papeles del Federalista.

Grandes pensadores que idearon la formación del país, división de poderes y representación fundamental.
Sentido mismo de la Constitución.

Cap. X
Madison. 1787 – 1788.
Ventajas de la unión bien estructurada: presenta tendencia a suavizar y dominar la violencia del espíritu
del partido pero no aparta el peligro. Hay dos maneras de evitar los males del espíritu del partido: 1-
Suprimir sus causas: destruyendo su libertad (absurdo) o darle a todos las mismas opiniones
(impracticable, siempre habrá distintas opiniones). 2- Reprimir efectos. Ningún hombre puede ser juez en
su propia causa, porque su interés es seguro que privaría de imparcialidad a su decisión y corrompería su
integridad. Conclusión: las causas del espíritu de facción no pueden suprimirse y el mal sólo puede
evitarse teniendo a raya sus efectos.
Facciones: Mayoría o minoría de ciudadanos contra los derechos de los demás ciudadanos, son por
naturaleza. Carácter destructivo de la facción: conjunto de ciudadanos que actúan
República se concibe como la solución a la problemática faccional (individuos motivados por sus propio
interés sin tener en cuenta a los demás) Porque si no tienen mayoría, la república frustra sus intereses
mediante una votación regular. Una facción podrá entorpecer la administración, trastornar la sociedad,
pero no podrá ejercer la violencia bajo las formas de la Constitución.

Cap. 51
Madison.
Necesidad de mantener la división de poderes. Cada departamento debe tener voluntad propia y que uno
tenga la menor participación posible en el nombramiento de los miembros de los demás. La mayor
seguridad ante esto es dotar a cada uno de los medios constitucionales para resistir las invasiones de los
demás. El interés humano debe entrelazarse con los derechos constitucionales del puesto. No tienen
todos los mismos poderes de autodefensa. En el gobierno republicano predomina necesariamente la
autoridad legislativa. La república permite proteger a la sociedad de la opresión de sus representantes.

Cap. 78
Necesidad de una estructura (judicatura) federal. La manera de constituirla abarca, a lo que parece,
los puntos siguientes: 1º. El modo de nombrar a los jueces. 2º. El tiempo que durarán en los puestos y
las causas para ser removidos de ellos. 3º. La distribución de la autoridad judicial entre los diferentes
tribunales y las relaciones de éstos entre sí. Conservaran sus puestos en tanto conserven su buena
conducta (los jueces).

La independencia completa de los tribunales de justicia es particularmente esencial en una Constitución

limitada. Las limitaciones de esta índole solo pueden mantenerse en la práctica a través de los tribunales
de justicia, cuyo deber ha de ser el declarar nulos todos los actos contrarios al sentido evidente de la
Constitución. Por lo tanto, ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido. La
interpretación de las leyes es propia y peculiarmente de la incumbencia de los tribunales. Una Constitución
es de hecho una ley fundamental y así debe ser considerada por los jueces. Esta conclusión no supone de
ningún modo la superioridad del poder judicial sobre el legislativo. Sólo significa que el poder del pueblo es
superior a ambos.

El Contractualismo moderno: de Rawls a Habermas.

El contractualismo contemporáneo ya no centra sus investigaciones en el proceso histórico que supone un
hipotético nacimiento de la sociedad. Influidos por el formalismo kantiano, el interés de estos pensadores
es analizar la lógica interna de los procesos de toma de decisiones y los procesos de resolución de
conflictos. No se centran tanto en el contenido del contrato, sino en la forma en que ese contrato se
elabora. 
La segunda corriente de la teoría contractual contemporánea es en muchos sentidos opuesta a la
primera. El exponente más conocido del contractualismo kantiano es John Rawls. De acuerdo con su
concepción, las personas son «una fuente de exigencias válidas originada en sí misma» (es decir, que las
personas importan, desde el punto de vista moral, no porque puedan dañar o beneficiar a los demás [como
en la teoría hobbesiana] sino porque son «fines en sí mismas»). Esta expresión kantiana implica un
concepto de igualdad moral —cada persona importa e importa por igual, cada persona tiene derecho a un
trato igual. Esta noción de igual consideración origina a nivel social un «deber natural de justicia».
Tenemos el deber de fomentar instituciones justas, un deber que no se deriva del consentimiento o del
beneficio mutuo, sino que simplemente debemos a las personas en cuanto tales.

Jhon RAWLS se centra en la posición ideal de los contratantes (un velo de ignorancia), posición desde la
cual no pueden saber qué lugar van a ocupar con posterioridad al contrato mismo, y que facilita tomas de
decisiones justas. 
Según Rawls, la idea de contrato social es un procedimiento que encarna un principio básico de
deliberación imparcial —es decir, que cada persona tiene en cuenta las necesidades de los demás «en
cuanto seres libres e iguales». Las personas deben convenir unos principios de justicia bajo un «velo de
ignorancia» —sin conocer sus dotes o incapacidades naturales, y sin conocer qué posición ocuparán en la
sociedad. Se supone que cada parte intenta procurarse lo más que puede. Pero como nadie conoce qué
posición ocupará en la sociedad, el pedir a las personas que decidan lo que es mejor para ellas tiene las
mismas consecuencias que pedirles que decidan lo que es mejor para cada cual en términos imparciales.
A fin de decidir tras un velo de ignorancia qué principios fomentarán mi bien, debo ponerme en la piel de
cada persona de la sociedad y ver qué fomenta su bien, pues puedo terminar yo siendo una de esas
personas. Unido al velo de ignorancia, el supuesto del auto interés no es diferente de un supuesto de
benevolencia, pues debo identificarme congenialmente con cualquier persona de la sociedad y tener en
cuenta su bien como si fuese el mío propio. De este modo, los acuerdos establecidos en la posición
original otorgan una igual consideración a cada persona. La posición original «representa la igualdad entre
los seres humanos como personas morales» y sólo en semejante posición de igualdad el contrato es
un instrumento útil para determinar el contenido de nuestro deber natural de justicia.
El contractualismo kantiano expresa una creencia generalizada en que la imparcialidad es definitoria del
punto de vista moral —el punto de vista moral precisamente es el punto de vista desde el cual cada
persona importa por igual.
Va a sostener que la base más apropiada para una sociedad democrática es la utilización del  concepto de
justicia como imparcialidad.  Este concepto  dice, surgirá y será acordado a partir del “contrato social” que
una sociedad establece,   como  resultado de un procedimiento político  que  refleja la estructura de
representación equitativa arraigada en la llamada  posición original.
Para Rawls la idea de contrato social es un procedimiento que encarna un principio básico de deliberación
imparcial en el que cada persona tiene en cuenta las necesidades de los demás como seres libres e
iguales.
Pero como no siempre todos los seres son libres e iguales, se debe partir desde una posición de igualdad,
es decir, la llamada posición original.
Esta posición original representa la igualdad entre los seres humanos como personas morales y es a
través del contrato, como instrumento, que se determinará nuestro deber natural de justicia.

Jurgen HABERMAS: Se centra en lo que él llama “condiciones ideales de diálogo”, o postulados

imprescindibles para la comunicación social. Estos postulados se refieren a las condiciones mínimas
necesarias para llegar a un acuerdo, como por ejemplo, el postulado de no violencia (según el cual el
proceso de debate deja de ser racional cuando se hace bajo amenaza), el postulado de igualdad (según el
cual los actores del debate deben tener igual acceso a la información pertinente para el diálogo) y el
postulado de seriedad (según el cual el objetivo del debate ha de ser llegar a un acuerdo).
En contra de la visión reduccionista de la racionalidad, Habermas introduce la noción de una racionalidad
comunicativa, como el conjunto de las pretensiones de validez presentes en todo agente que actúa
lingüísticamente con vistas a entenderse con otros. Ésta, a diferencia de la racionalidad meramente
instrumental, abandona la esfera individual y sitúa el foco de la acción en la cooperación entre los sujetos.
Los actores, movidos por la acción comunicativa, no persiguen la consecución de un fin egoísta sino que
aspiran a coordinarse a través de actos de entendimiento, haciendo posible el reconocimiento recíproco
como sujetos.
Una sociedad, como conjunto activo de individuos que cooperativamente pretenden reproducir, mantener y
mejorar sus condiciones de vida, se constituye e integra en dos dimensiones: por un lado, como ámbito de
integración intersubjetiva o "integración social" y por otro lado, como acción coordinada dirigida a fines.
Esta "integración sistemática" que permite el desarrollo de la vida humana en sociedad y en su medio
ambiente la democracia es el ámbito en el que se puede dar esta reintegración de la funcionalidad
sistémica en el marco de un consenso comunicativo, explicitado en la discusión pública y el acuerdo entre
hombres libres e iguales.
En la Modernidad, la razón comunicativa se ha disuelto en mero control tecnológico y el consenso posible
en utilización mutua. Lo que comenzó siendo emancipación se convierte en puro autocontrol del sistema
de medios, y en disolución de la libertad personal y de la comunicación interpersonal.
Los mecanismos de control de la interacción social han abandonado el ámbito comunicativo, sin ser
reintegrados en él. El control social ha sido asumido por una economía monetarizada y una administración
pública regida por la racionalidad burocrática, sin otro fin que el mantenimiento mismo del sistema.
Los procesos políticos participativos son capaces de explicitar, descubrir o construir intereses de este tipo.
Alejándose del modelo republicano, considera que la fuente de la legitimidad no es una voluntad general
predeterminada sino más bien el proceso de su formación, es decir, la deliberación misma. Este proceso
deliberativo debe regirse por reglas tales como la libertad y la igualdad de las partes, y debe igualmente
estar guiado por el principio del mejor argumento y la exclusión de coacciones.
Para Habermas, la política moderna no puede reducirse a la lógica del poder, ya que corre el riesgo de
una creciente crisis de legitimidad y una pérdida de sentido. Debe incorporar la dimensión normativa y ésta
no puede provenir de las elites burocráticas, sino sólo de la sociedad civil. Esto supone partir de una nueva
definición del poder que dé cuenta de la dimensión comunicativa.
Habermas recupera la idea de que el poder no es una relación de imposición sobre otros, sino que éste
nace de la reunión de los hombres que se encuentran, dialogan y acuerdan entre sí la manera de
proceder. Cuando los individuos se comunican en igualdad de condiciones y libremente, es posible que el
poder se constituya comunicativamente y no sólo estratégicamente. Este poder comunicativo surge en
espacios públicos no deformados, cuando se dan las condiciones para la formación libre de la opinión y de
la voluntad, lo que supone el libre procesamiento de información y argumentos pertinentes.
Para Habermas, la sociedad civil se estructura en torno al espacio de la opinión pública, cuya trama
comunicacional le da consistencia. El espacio público-político es una estructura de comunicación que
queda enraizada en el mundo de la vida a través de la sociedad civil.
La sociedad civil es el ámbito donde el poder se constituye comunicativamente y desde él se resiste el
poder social del mercado y de la burocracia estatal. Está constituida por aquellas asociaciones y
organizaciones voluntarias, más o menos espontáneas, que no son ni económicas ni estatales y recogen
los problemas en los ámbitos de la vida privada, los tematizan y elevan al espacio de la opinión pública
política.

El constitucionalismo clásico/ social/ los Derechos de Tercera Generación y la internacionalización

de los DDHH.
El reconocimiento legal de los derechos humanos ha tenido una larga historia. Algunos derechos han sido
incluidos en las leyes mucho antes que otros, que sólo han sido aceptados después de largas luchas
sociales. Por eso podemos clasificar los derechos en grupos, a los que se suele denominar las tres
generaciones de los derechos humanos.

− Constitucionalismo clásico/ derechos de primera generación: Estos derechos fueron los primeros
en ser reconocidos legalmente a finales del siglo XVIII, en la Independencia de Estados Unidos y en la
Revolución Francesa. Se trata de derechos que tratan de garantizar la libertad de las personas, sólo
reconocían derechos que naturalmente por mera condición, detentaban “todos” los hombres. El papel
del Estado era sólo no interferir y respetar libertades, posibilidades y acciones. Había una robusta
noción de libertad negativa, que llevó a reducir la capacidad de interferencia del Estado a mínimos
imprescindibles. Su función principal consiste en limitar la intervención del poder en la vida privada de
las personas. Los derechos civiles más importantes son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad
ideológica y religiosa, el derecho a la libre expresión o el derecho a la propiedad. (Artículos. 14, 15, 16,
17, 18 o 20)
Alberdi es referencia de la etapa constitucionalista clásica de nuestro país, como ideólogo de la
constitución de 1853.

− Constitucionalismo social/ derechos de segunda generación: Siglo XIX y XX. La segunda

generación recoge los derechos económicos, sociales y culturales. Estos derechos fueron
incorporados poco a poco en la legislación a finales del siglo XIX y durante el siglo XX. Advertidos de
las grandes diferencias e inequidades, procura adoptar nuevas fórmulas legales para poder traducir las
ideas políticas que bregaban por establecer un orden más justo y equitativo. Tratan de fomentar la
 igualdad real entre las personas, ofreciendo a todos las mismas oportunidades para que puedan
desarrollar una vida digna. Su función consiste en promover la acción del Estado para garantizar el
acceso de todos a unas condiciones de vida adecuadas. Algunos derechos de segunda generación
son: el derecho a la educación, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda
digna, etc. Hace hincapié sobre todo en la igualdad, están vinculados con un Estado interventor, de
bienestar que redistribuye la riqueza y se ocupa de la seguridad social. (ART. 14 bis).
Sampai es referente de la etapa de constitucionalismo social en Argentina, como ideólogo de la
constitución de 1949.

− Derechos de incidencia colectiva/derechos de tercera generación: Fines siglo XX, y siglo XXI.
Remite al proceso de internacionalización de los derechos humanos. Se incorporan en un contexto de
transnacionalismo. La tercera generación de derechos ha ido incorporándose a las leyes a finales del
siglo XX y comienzos del siglo XXI. Pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y las personas
de todo el mundo. Su función es la de promover unas relaciones pacíficas y constructivas que nos
permitan afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la Humanidad. Entre los derechos de tercera
generación podemos destacar los siguientes: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y el derecho
a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar, etc. Los derechos de incidencia colectiva son
aquellos derechos “cuyo goce y disfrute no es divisible”. Se completaría entonces con esta tercera
generación, la trilogía: libertad, igualdad, fraternidad. (ART. 41 – 42).
Nino en sus ideas insertas en la constitución de 1994, como referente de la etapa de los
derechos de incidencia colectiva.

Breves apuntes sobre constitucionalismo comparado, constitucionalismo Latinoamericano.

El constitucionalismo es un movimiento emparentado con el contractualismo y el liberalismo. El hombre
pasa a ser el centro de preocupación, el poder concentrado es un riesgo para la libertad. Existen dos
puntos de vista dentro del constitucionalismo: el teórico y el ideológico. Este último surge en la modernidad
a fines del siglo 18, 19 de una mixtura entre el liberalismo y el contractualismo con el impulso de crear
constituciones escritas.
Aparece la noción de la constitución como contrato que asegura, quien tiene el poder, quien es el autor, y
los derechos y libertades para los ciudadanos. A través de ella además se permite entender la formación
del estado, y es la manera de ver la identidad de un pueblo.
Constitucionalismo latinoamericano
Gargarella habla de constitucionalismo de fusión, es decir es una mixtura de concepciones ideológicas
opuestas. Traduce que la ideología es fundamental para la organización del poder y estructuración, por
tanto la Constitución oculta las diferentes ideologías y políticas de los miembros que la forjan para parir la
nación solo a través de su constitución. Ver

APARTADO B.
Interpretación Constitucional. Métodos y Consecuencias.

Algunas pautas previas:

- La constitución formal es un conjunto o complejo normativo (unidad sistemática de varias normas) que
obliga a correlacionar y coordinar unas con otras.
- La supremacía de la constitución se proyecta a todo el orden jurídico infraconstitucional y lo subordina
a ella
- La constitución contiene, en su conjunto normativo, principios y valores, que irradian su proyección a
todo el orden jurídico infraconstitucional.
¿Qué es interpretar?: La interpretación constitucional significa la interpretación de las normas que
componen la constitución formal, así como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido
constitucional. La constitución escrita, como texto llano, surgió con el propósito de dar certeza a los
derechos y las garantías de los ciudadanos, pero las palabras tienen un sentido que no debe ser alterado,
es por esto que muchas veces se presenta el problema de las divergencias en la interpretación ya que
generalmente las palabras cuentan con más de un significado.
La constitución es la norma escrita que debe ser interpretada por todos. Todos somos intérpretes de la
constitución. Si bien los jueces aplican el derecho, no son los únicos y exclusivos que debieran interpretar,
sino primaria su voluntad y no la de la ley verdaderamente.
La interpretación “de” la constitución toma en cuenta las normas de la constitución formal, diríamos que las
interpreta en sí mismas y en su plano. La interpretación “desde” la constitución desciende hacia abajo, o
sea, hacia el plano infraconstitucional. Empieza valiéndose de la interpretación “de” la constitución y una
vez que la ha efectuado, la proyecta a las normas inferiores a la constitución y la utiliza para interpretar,
“desde” la constitución, todo el resto del orden jurídico derivado.
La Corte Suprema de Justicia, los tribunales de justicia inferiores y las demás instituciones de la Republica
ejercen la interpretación constitucional.
Según los miembros informantes de la Comisión que redacto el proyecto en 1853, Gorostiaga y Gutiérrez,
“la adoptaron” tomándola del modelo norteamericano. Esa decisión constituyente de adoptar un sistema de
gobierno ya creado, pero otorgándole perfiles propios, ha constituido el fundamento para que la Corte
Suprema argentina haya interpretado la Constitución a la luz de la jurisprudencia creada por la Corte
Suprema de los Estados Unidos elaborando, al mismo tiempo, una doctrina propia a partir de las demás
disposiciones constitucionales y en armonía con ellas.
Existen 2 vertientes teóricas en el modo de interpretación de las normas. Son dos líneas jurídicas distintas:
1) Originalismo (fundamentalismo): Pone principalmente el acento en el contexto en el que la norma fue
escrita. Cuando hay un conflicto se va al origen y al contexto de su creación para analizar lo que fue
entendido y cuál era la voluntad del constituyente. El intérprete retrocede mentalmente al momento de
creación de la norma, y a la voluntad creadora en igual momento.
2) Legalismo o visión epistémica (perfeccionismo): El intérprete confronta el sentido que a la norma le
asigna la comunidad actual con el sentido que le atribuyó el autor. Privilegia el contexto de aplicación de
las normas.

También podemos distinguir entre 2 líneas políticas distintas: (Ver pág. 314)
1) Mayoritaristas o populistas: Si la norma dice menos de lo que quiso describir la voluntad de su autor,
la interpretación ha de ensanchar la norma, para ajustarla a la voluntad del autor; esto se llama
interpretación extensiva.
2) Minimalistas: Si la norma dice menos de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretación
ha de achicar o encoger la norma, para ajustarla a la voluntad del autor; esto se llama interpretación
restrictiva.

Por otro lado, a la hora de interpretar la constitución formal deben tenerse en cuenta una serie de
principios fundamentales:
- en primer lugar, la constitución debe interpretarse tomando en cuenta el fin, que podemos rastrear en la
ideología y en los principios vertebrales de la constitución.
- la constitución lleva en sí una pretensión de futuro y de continuidad
-Una tercera regla nos enseña que las normas de la constitución no pueden interpretarse en forma aislada,
desconectándolas del todo que componen. La interpretación debe hacerse integrando las normas en la
unidad sistemática de la constitución, relacionándolas, comparándolas, coordinándolas y armonizándolas,
de forma tal que haya congruencia y compatibilidad entre ellas.

Patriotismo constitucional → la CN deja de ser cuestión de los abogados.

 Unidad 3. Antecedentes Históricos Argentinos
Tres grandes problemas originales.
● Preponderancia de Buenos Aires, federalismo y centralismo. Buenos Aires como la que dirige el
proceso.
● ¿Quién es el pueblo? El problema de la soberanía, y su carácter de popular o no.
● Emergencia: aunque sólo es considerada para momentos extraordinarios, en Argentina es lo
normal. Idea de vivir fuera de la ley.
La Revolución de Mayo. Debate y proyección del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810.
En un contexto de preocupación por posibles invasiones francesas, la toma del poder se hizo en nombre
del rey, que había caído. Las colonias se encontraban acéfalas, ya que si el Rey estaba preso, ¿cuál era la
autoridad del Virrey Cisneros? Entonces, ¿qué hacer?

DIOS
TEORÍA DE
RETROVERSIÓN DEL
PODER
PUEBLO REY

Hubo dos posturas que filosófica y políticamente se debatieron.

● Benito Lué y Riega: obispo de Buenos Aires. En tanto y cuando quede algún español en territorio
americano, en el residirá la soberanía.
● Juan José Castelli: Los pueblos americanos debían asumir la dirección de sus destinos hasta que
cesara el impedimento de Fernando VII de regresar al trono. Retroversión del poder: el poder
queda en el pueblo, porque las autoridades son designadas por el Rey. Si el Rey está preso, ese
poder queda acéfalo. El Rey designa las autoridades porque son colonias y propiedad adjudicada
por el Papa
Otras posturas moderadas eran:
● Villota: Señaló que Buenos Aires no tenía derecho a tomar decisiones unilaterales sobre la
legitimidad del virrey o del Consejo de Regencia, sin hacer partícipes del debate al resto de las
ciudades del virreinato (provincias)
● Juan José Paso: Estuvo de acuerdo con lo de Villota, pero argumentó que la situación del conflicto
en Europa y la posibilidad de que las fuerzas napoleónicas prosiguieran conquistando las colonias
demandaba una solución urgente. Adujo el argumento de la Hermana Mayor, siendo ésta la
provincia de Buenos Aires, por la cual tomaba la iniciativa de tomar las decisiones convenientes,
bajo la expresa situación de que las demás ciudades serían invitadas a pronunciarse. Buenos Aires
como la “gestora de negocios”.
La urgencia del cabildo era detener el avance de Napoleón y la defensa de España.
Asamblea del Año XIII (Belsunce)
La Asamblea General Constituyente se inauguró el 31 de enero de 1813 en medio de la esperanza de
grandes realizaciones. Sus propósitos manifiestos eran la emancipación y la constitución de un Estado.

Bajo estos auspicios la Asamblea inició una obra legislativa propia del parlamento de una nación
independiente. Así se logro: Se eliminó toda referencia al rey cautivo//Se acuñó moneda nacional//Se
estableció el escudo y el himno//Se suprimió el mayorazgo y los títulos de nobleza//Se abolió la inquisición
y las torturas judiciales// Se estableció la libertad de vientre para las esclavas//Toma unipersonal del poder
→ directorio.

Sin embargo, los objetivos centrales de la Asamblea no se cumplirían: ni se dictaría una constitución, ni se
declararía la independencia. Pero el principal fracaso fue que ni ella, ni el Triunvirato ni mucho menos el
directorio que la seguiría estaban maduros para tan importante tarea, además de los constreñimientos del
contexto internacional.

Pactos preexistentes: Importantes porque son antecedentes de la Constitución, hasta en el preámbulo lo

dice. Manifiestan el deseo de la consolidación nacional y un acuerdo de voluntades. Tenían el fin de poner
de lado las disputas entre las provincias. Denotan el surgimiento de la Nación, expresando la idea de
pertenencia a la Nación.
Tratado del Pilar (1820)
Firmantes: Buenos Aires, Santa Fé y Entre Ríos.
El Tratado del Pilar fue un pacto firmado en Pilar, el 23 de febrero de 1820, entre Manuel de
Sarratea (gobernador de la Provincia de Buenos Aires) y dos de los gobernadores de la Liga
Federal: Estanislao López (Provincia de Santa Fe) y Francisco Ramírez (Provincia de Entre Ríos). El pacto
se firmó después de la derrota de las tropas unitarias - casi en su totalidad porteñas -en la primera Batalla
de Cepeda (del 1 de febrero de 1820).
Buenos Aires había caído en un desorden, en consecuencia el 16 de febrero de 1820 se convocó un
Cabildo Abierto en el cual se creó una Junta de Representantes, la cual designó a Manuel de Sarratea
como gobernador interino de la provincia de Buenos Aires. Éste se propuso llegar a un acuerdo con López
y Ramírez, firmando el tratado en la localidad bonaerense de Pilar.
− Proclamaba la unidad nacional y el sistema federal (preconizado por José Gervasio Artigas).
− Establecía el fin de la guerra y el retiro de las tropas de Santa Fe y Entre Ríos a sus respectivas
provincias
− Un compromiso secreto entre los dos gobernadores federales y Sarratea preveía la entrega, a los dos
primeros, de auxilios y armas. Los dos gobernadores fueron invitados por el gobierno de Buenos Aires,
ciudad donde estuvieron en calidad de huéspedes.
− Los ríos Uruguay y Paraná se declaraban navegables para las provincias amigas.
− Concedía una amplia amnistía a los desterrados o perseguidos políticos.
Pacto de Benegas (1820)
Firmantes: Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires.
Producto de la tensión entre Buenos Aires y Santa Fé, fue un tratado de paz. Estanislao López aprovecha
la debilidad de Buenos Aires. López aceptó la mediación de Juan Bautista Bustos, gobernador
de Córdoba, con el fin de firmar un nuevo tratado de paz con Buenos Aires.
Los representantes de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba se reunieron en la estancia de
Tiburcio Benegas, mediante el cual se establecía el fin de la guerra y la reunión de un congreso en
Córdoba. López pretendía que Buenos Aires le reconociera una recompensa monetaria por las pérdidas
ocasionadas a su provincia en la guerra, pero Martín Rodríguez no podía comprometerse a pagarla. Juan
Manuel de Rosas fue quien accedió a cumplir con esa obligación, le entregaría 25 000 cabezas de
ganado.
− Se firma el libre comercio de las armas.
− La paz, armonía y buena correspondencia entre Buenos Aires y Santa Fe.
 − La reunión de un Congreso Nacional de diputados en la ciudad de Córdoba, con el objetivo
de organizar al País: En términos jurídicos, se comienza a perfilar la idea de una convención
constituyente.
− La remoción de todos los obstáculos que pudiesen hacer infructuosa la paz.
− Repatriación de los prisioneros de guerra de las provincias firmantes.

Tratado del cuadrilátero (1822)

Firmantes: Buenos Aires, Corrientes, Santa Fé, Entre Ríos.
Buenos Aires ve la ocasión perfecta para unir a esas provincias en contra de una alianza federalista que
se estaba gestando en Córdoba y en la reunión allí con las demás provincias.
Se reafirma la libre navegación de los ríos y se destaca la unidad nacional. Se establece una liga
defensiva entre ellas, no sólo contra las invasiones extranjeras sino contra cualquier poderío que emerja
de cualquier otra provincia.
● La paz y unión de las cuatro provincias y una alianza ante una posible agresión extranjera, de
españoles o portugueses (y brasileños).
● La libre navegación de los ríos para las provincias firmantes.
● El retiro de los diputados del diminuto congreso de Córdoba.
● Cualquiera de las provincias contratantes podía convocar un congreso cuando creyese llegada la
oportunidad conveniente.
Pacto Federal (1831)
Firmantes: Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fé y Corrientes.
Rosas como gobernador de Buenos Aires busca reforzar la unión de las provincias del litoral y su propio
poder. General Paz en Córdoba le disputaba el poderío y representaba a muchas provincias (se había
firmado la Liga del Interior), quienes le habían delegado la representación para convocar un congreso para
la sanción de una constitución de carácter federal.
La firma del pacto provocó ciertas repercusiones entre las provincias y se establecieron ciertos mandatos
que debían cumplirse. Ellos eran:
● Se obligaban a resistir cualquier invasión extranjera al territorio de alguna de las provincias
contratantes, o de cualquiera de las otras que componían el Estado argentino.
● Constituían una alianza ofensiva y defensiva contra toda agresión por parte de las demás
provincias de la república, que amenazara la integridad e independencia de sus territorios.
● No podían celebrar tratados particulares sin previa aceptación de las demás provincias, pero no lo
negarían, siempre que no perjudicara al interés general.
● Permitían la libre entrada y salida de las personas o frutos de una provincia a otra por vía fluvial o
terrestre sin que se aplicasen impuestos de ninguna índole. (Libre cambio)
● Las demás provincias podrían asociarse a la liga de las provincias del litoral bajo las mismas
condiciones que las primeras y con previa aceptación de éstas.
● En caso de ser atacada una de las firmantes, sería socorrida por las otras cuyas fuerzas estarían
bajo el mando del gobierno local.
Acuerdo de San Nicolás (1852)
El Acuerdo de San Nicolás fue un pacto firmado el 31 de mayo de 1852 y ratificado por trece provincias
argentinas, de las que estaba exceptuada la Provincia de Buenos Aires. Redactado en 19 artículos, su
objetivo fue sentar las bases de la organización nacional de Argentina y sirvió como precedente a la
sanción de la Constitución de 1853, figurando genéricamente como uno de los «pactos preexistentes»
mencionados en el preámbulo de la Constitución.
● En el primer artículo se declaró al Tratado, celebrado el 4 de enero de 1831, como Ley fundamental
de la República al pacto federal y determinó que debería ser observado y puesto en ejecución por
el Encargado de las Relaciones Exteriores de la Nación, en ese entonces Urquiza.
● En los artículos 4 y 5 se menciona el llamado a un Congreso General Constituyente, que se llevaría
a cabo en el mes de agosto venidero, realizándose la elección de los Diputados que tomarían parte
del Congreso. Se seguirían las reglas establecidas por la Ley de elecciones para la elección de los
diputados de las Legislaturas Provinciales. Se declara a todas las provincias iguales en derechos y
el número de representantes sería de dos diputados por cada provincia.
● En los artículos 6 y 7 se menciona que el Congreso sancionaría la Constitución Nacional,
consensuada por mayoría de sufragios, colocando los intereses de la Nación por encima de los de
las provincias.
● El artículo 8, declara que los diputados no podrán ser juzgados por sus opiniones, ni acusados por
ningún motivo, ni autoridad alguna hasta que no esté sancionada la Constitución, aunque las
provincias podrían retirarlos y reemplazarlos de considerarlo oportuno.
● Según lo dictado en el artículo 11, el Congreso se llevaría a cabo en la ciudad de Santa Fe.
● En el artículo 15 se otorgan facultades ejecutivas a Urquiza y lo nombra como Director Provisorio
de la Confederación Argentina.
● El artículo adicional invita a las provincias que no firmaron el Acuerdo a adherirse al mismo a través
del Director Provisorio de la Confederación Argentina.
Bases y puntos de partida para la consolidación nacional – Juan Bautista Alberdi
Alberdi, influenciado por la ideología del progreso indefinido proveniente de las ideas europeas, pensó a la
Constitución como carta de navegación de la república. Para Alberdi era necesario dictar una constitución
pensando en el futuro por esto distinguía entre la republica posible (en ella la Constitución mejora al poder
para mejorar la sociedad) y la republica deseable (en donde la sociedad tiene la posibilidad de cambiar al
poder). A través de un método comparativo entre las distintas constituciones de América Latina, sienta el
punto de partida, rescatando lo mejor de cada uno.
− Dos pilares: inmigración (con base en la libertad de culto)– educación- progreso económico (con base
en el derecho a la propiedad, el trabajo y la industria).
− Transplantes vivos: traer europeos a poblar acá.
La república de lo posible lo distingue de la república verdadera. Respeta la división de poderes pero
propone un fuerte poder ejecutivo. Forma mixta. También hay que decidir que tareas serán del gobierno
nacional y cuáles del gobierno provincial.
En primer lugar, Alberdi se refiere a un "desierto" (al cual se refiere a lo largo de toda su obra) que
realmente no existe como tal. Alberdi considera un desierto la República Argentina tan solo porque para él
las personas "capaces", aquellas que pueden llevar al país adelante, son pocas. Es por eso que es un
desierto. Porque no hay suficientes inmigrantes, suficientes europeos que puedan ayudar a la prosperidad
económica; por el contrario, los indígenas, los gauchos, no son útiles, son incapaces de impulsar un
verdadero desarrollo industrial. Por otro lado, plantea que una nación en formación no debe tener
exigencias a las ya formadas. Piensa que tiene que abrirse de forma completa al exterior.
Por otro lado, el autor analiza cuál es la base de gobierno adecuada: si la unitaria o la federal. Para ello
también analiza los antecedentes unitarios y federales de la historia Argentina, concluyendo en que ningún
Congreso Constituyente podrá hacerlos desaparecer de un momento para el otro, sino que deberá
tomarlos como base; por lo que propone un sistema mixto, que mezcle ambas tendencias. La generación
del 37, dentro de la cual él se encontraba, no tomó partido ni por unitarios ni por federales: de los primeros
rechazó los medios con los cuales quisieron imponer sus ideas y su imitación ciega de las costumbres
europeas; de los federales, la continuación de las formas coloniales de vida, el localismo, y su oposición a
organizar constitucionalmente el país. También consideró que nuestro federalismo debía ser distinto del
norteamericano ya que debía admitir un mayor grado de centralización porque en definitiva nuestro Estado
Federal había surgido como desmembración de un Estado unitario como lo era el Virreinato, a diferencia
de Estados Unidos donde el Estado Federal tuvo como origen una primitiva confederación de estados.
La constitución es expresión histórica, los constituyentes deben transferir esto a la constitución, por esto,
las constituciones de cada país deben basarse en su propia historia, en sus propios hombres, hechos y
cosas. Una imitación no serviría de nada ya que los países son todos distintos.
En la Constitución que Alberdi propone, los principios son principalmente: la inmigración libre, la
libertad de comercio, los caminos de hierro y la industria sin trabas.
Por otro lado, el autor analiza cuál es la base de gobierno adecuada: si la unitaria o la federal. Para ello
también analiza los antecedentes unitarios y federales de la historia Argentina, concluyendo en que ningún
Congreso Constituyente podrá hacerlos desaparecer de un momento para el otro, sino que deberá
tomarlos como base; por lo que propone un sistema mixto, que mezcle ambas tendencias. La generación
del 37, dentro de la cual él se encontraba, no tomó partido ni por unitarios ni por federales: de los primeros
rechazó los medios con los cuales quisieron imponer sus ideas y su imitación ciega de las costumbres
europeas; de los federales, la continuación de las formas coloniales de vida, el localismo, y su oposición a
organizar constitucionalmente el país. También consideró que nuestro federalismo debía ser distinto del
norteamericano ya que debía admitir un mayor grado de centralización porque en definitiva nuestro Estado
Federal había surgido como desmembración de un Estado unitario como lo era el Virreinato, a diferencia
de Estados Unidos donde el Estado Federal tuvo como origen una primitiva confederación de estados.
REFORMAS CONSTITUCIONALES
La Constitución de la Nación Argentina, que rige actualmente a la República Argentina, fue aprobada por
una asamblea constituyente hecha en la Ciudad de Santa Fe en el año 1853. Esta Constitución ha sido
reformada siete veces, siendo la última llevada a cabo en 1994.
El texto constitucional consta de un preámbulo y dos partes normativas: La primera parte (Declaraciones,
Derechos y Garantías con base en los arts. 1-43) y la segunda parte (Autoridades de la Nación presente
en los arts. 44-129).

CONSTITUCION DE 1853:
El propósito de la Constitución de 1853 fue poner fin al ciclo de las guerras civiles y sentar las bases de la
Organización Nacional, objetivos que tardaron unas décadas más en cumplirse. Antes de esta aprobación
hubo varios intentos (en 1819 y 1826) que fueron rechazados por diversos motivos.
Las provincias integrantes de la Confederación Argentina firmaron el Acuerdo de San Nicolás, por el
que convocaron a un Congreso Constituyente. Sin embargo el 11 de septiembre la Provincia de Buenos
Aires se separó de la Confederación, ya que Buenos Aires no aceptó transferir el poder que se le
reservaba, sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representación en el congreso (dos diputados
por provincia y a la nacionalización de la aduana anunciada en el artículo 19 del Pacto de San Nicolás),
debido a lo cual no formó parte del congreso.
La Constitución fue aprobada el 1 de mayo de 1853 en la Ciudad de Santa Fe, capital de la Provincia de
Santa Fe, durante el gobierno de Justo José de Urquiza quién derrotó a Rosas en la Batalla de Caseros
rigiendo solo para las trece provincias restantes. En 1859 y luego de la batalla de Pavón, Buenos Aires y la
Confederación se reunificarían y a tal efecto se realizó la Reforma de 1860.
Los constituyentes de 1853 trabajaron sobre la base de tres fuentes principales: Las constituciones
anteriores principalmente la Constitución de Estados Unidos y los documentos de la revolución francesa, y
el libro Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina de Juan Bautista
Alberdi.
La Constitución tenía un preámbulo y dos grandes partes, la primera dedicada a los derechos y garantías y
la segunda dedicada a la organización del gobierno. El texto estaba redactado en 107 artículos.
 − El preámbulo, sin valor normativo, adoptó la fórmula inicial del famoso «nosotros, el pueblo» de la
constitución estadounidense pero modificada como «nos, los representantes del pueblo» para
subrayar la naturaleza exclusivamente representativa del sistema adoptado. Declara también que la
constitución es «para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino».
− La primera parte (derechos y garantías) fue redactada en 31 artículos. Tratándose de una
constitución liberal, básicamente contiene los derechos humanos de primera generación: (principio
de legalidad, principio de igualdad ante la ley, derecho de propiedad, inviolabilidad del
domicilio, libertad de expresión sin censura previa, libertad de circulación, etc.). Adicionalmente
contiene normas específicas como la abolición de la esclavitud (art. 15), gratuidad de la educación
primaria (art. 5), la igualdad de derechos civiles para ciudadanos y extranjeros (art. 20), el fomento
de la inmigración europea (art. 25), la prohibición de toda forma de democracia directa (art. 22), etc.
− La segunda parte (gobierno) regula la organización de los tres poderes federales (ejecutivo,
legislativo y judicial) y los gobiernos provinciales, según la
formarepresentativa, republicana y federal (federalismo atenuado). Organizó un poder
ejecutivo fuerte (presidencialismo), con facultades para intervenir las provincias, declarar el estado
de sitio, designar a los jueces, etc. El poder legislativo es bicameral con facultades para sancionar
los códigos principales. El poder judicial está organizado sobre la base del juicio por jurados, pero
nunca fue cumplido. El sistema electoral no establecía el sufragio secreto ni universal (prohibía
el sufragio femenino).

REFORMA DE 1860
Después de la batalla de Cepeda en octubre de 1859, donde Urquiza vence a Mitre, Buenos Aires decide
incorporarse a la Confederación y el 10 de noviembre se firma el Pacto de San José de Flores. Se
convoca a una Convención Constituyente de la provincia de Buenos Aires que propone una serie de
modificaciones al texto de 1853. En septiembre de 1860, una Convención Constituyente Nacional,
especialmente convocada al efecto, recepta las modificaciones propuestas por la Convención
Constituyente de la Provincia de Buenos Aires para incorporarse a la Nación.
La reforma propuesta acentúa el federalismo de la constitución al limitar la atribución del Congreso de
revisar las constituciones provinciales. Introduce modificaciones en los artículos 3, sobre capital federal; 4,
sobre formación del tesoro nacional; 5 y 6 sobre autonomías provinciales e intervención federal; 23, sobre
estado de sitio; 32, sobre libertad de prensa; 33, derechos no enumerados; 67 inc. 2, sobre tarifas
aduaneras, temporalidad de percepción por Buenos Aires de determinados derechos de aduana; 86,
atribuciones del Poder Ejecutivo y otros.

1) El tema más importante tratado en la reforma fue la cuestión “Capital”. Buenos Aires para ese
momento se encontraba fuera de la Confederación, y era necesaria su anexión al territorio nacional para
ese momento. Es por ello que se reforma el artículo 3º de la Constitución. En la primera disposición de la
reforma constitucional, dice: “Se reformara: Al artículo 3º, esta: Las autoridades que ejercen el Gobierno
Federal, residen en la ciudad que se declare Capital...”

2) Por otra parte, se suprime la supremacía del Congreso Nacional a fines de revisar y controlar las
constituciones provinciales. En la disposición 3º, dice así: “suprimir: y las Constituciones provinciales
serán revisadas por el Congreso para su promulgación.” Vale la pena aclarar que se Reafirma la NO
supremacía del Congreso ante el control de las Constituciones Provinciales, al modificarse artículo 64º,
inciso 28º de la Constitución de 1853. Se suprimen las preferencias entre distintos puertos, con el
objeto de otorgar igualdad a los puertos interiores del país.

3) Además, se afirma el Poder del Gobierno Federal en relación al acudimiento en defensa de las
provincias ante un ataque armado, ante una revolución, ante una crisis gubernamental, etc. “El Gobierno
Federal interviene “...” para garantir la forma republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores...”
4) Se reafirma la abolición de la esclavitud, agregándose una cláusula que afirma la libertad de
cualquier esclavo mediante la sola entrada al territorio nacional. Asimismo, se reafirma la abolición de los
tormentos o suplicios, mediante el agregado de cláusulas al artículo 18.

6) Se manifiesta, asimismo, la libertad de imprenta en todo el país. 

7) Por otra parte, en relación al Poder Judicial de la Nación, se declara la prohibición de la actuación de
jueces de la Capital del País en otras provincias.

8) Se declaran también las denominaciones del territorio Nacional: “Las denominaciones adoptadas
sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Río de la Plata, República
Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la
designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras “Nación Argentina”
en...” Se observa entonces claramente el deseo de integración del territorio Nacional, y el objetivo de
poseer un Nombre claramente definido ante el resto del mundo.

9) Por otro lado, y esta cuestión es de real importancia, se modifica el art. 34º, suprimiéndose la
cantidad de 6 diputados por Capital del país para pertenecer a la Cámara de Diputados, elevándose
esta cantidad a 12 diputados, pero no ya para la Capital, sino para la provincia de Buenos Aires. Se
visualiza entonces la supresión del otorgamiento de diputados para la capital del país, otorgándole en
cambio a Buenos Aires un alto número de los mismos, hecho que influiría en las futuras decisiones
políticas del país. Se hace obligatoria la naturalidad del diputado / senador de la provincia por la que este
se postulase, o bien el haber habitado en la provincia nombrada por lo menos 2 años. Este es un hecho
importante, ya que no permite la postulación de candidatos bonaerenses a cargos de diputados o
senadores por otras provincias. El hecho de que estos cargos fuesen ocupados solamente por naturales
de aquellas provincias o habitantes de ellas por dos años implica que el diputado / senador conocería
mejor la situación de la provincia y no habría acaparamiento de ciudadanos bonaerenses en los cargos
públicos.

10) Por otra parte, se manifiesta la igualdad en cuanto a los derechos de importación en todo el país,
haciéndose entonces clara la idea de igualdad entre las provincias, y el no liderazgo de Buenos Aires en la
importación internaciones de bienes.

11) Una modificación bastante importante en la reforma de 1860 es la afirmación de un poder político

fuerte en el país, mediante la reforma del artículo 83º. “el presidente tendrá facultad para llenar las
vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado,...”. Es decir, el Poder Ejecutivo Nacional
afirma su poderío, mediante la designación por mano del Presidente de sus propios “subalternos”; la
capacidad de llenar vacantes a su antojo, con las personas que el considerase adecuadas.

12) Finalmente, se crea una Corte Suprema de Justicia, que ejerciera el Poder Judicial de la
Nación. Esto implica que el Poder Judicial se encuentra a cargo de una institución fuerte, localizada en la
provincia de Buenos Aires, por lo que los tribunales provinciales, de categoría inferior, deben responder a
la institución antes nombrada.
El proceso constituyente argentino originario, es decir, el encargado de dictar la primera constitución, es
considerado por los tratadistas de derecho constitucional (Bidart Campos, González Calderón, Joaquín V.
González y otros) como de carácter abierto, es decir que se inicia en 1853 y finaliza en 1860. Por ello,
nuestra Constitución Nacional es generalmente denominada como la “Constitución de 1853-1860” PARA
RIBERI ESTO NO ES ASI.

Conclusión: La constitución Argentina fue reformada en 1860, principalmente para permitir la

incorporación de Buenos Aires a la unidad Nacional. Además, se suprimió un importante mecanismo de
control político del Congreso sobre las provincias.
REFORMA DE 1866

Esta reforma se sucede antes de los 10 años pactados por la anterior, lo que denota Crisis de legitimidad y
a su vez una enfermedad, que es la falta de la misma.

Contexto: La situación de desfinanciamiento producida por la guerra del Paraguay implica la necesidad de
reformar la Constitución a fin de asegurar el ingreso de los recursos de la aduana para la Confederación.
Se convoca a una Convención reformadora que sesiona en 1866. Esta modifica los artículos 4 y 67 inc. 2
dejando definitivamente los impuestos de exportación como impuestos nacionales, tema que se había
resuelto, en la Convención del 60, a favor de los intereses de Buenos Aires.
1) Esta reforma apunta a regular los derechos de importación y exportación, y nacionalizar
definitivamente las aduanas, así como declarar quien responde por los gastos de la Nación.
Se declara que: “El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
Nacional, formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o...” Con la
presente enmienda constitucional, se define que el órgano responsable por los gastos del país sería el
Gobierno Nacional. Además, se especifica que el monto se obtendría del producto de los impuestos a
la exportación e importación, el alquiler de tierras del Estado, de los impuestos sancionados por leyes
en el Congreso, etc. Es decir, se remarca la obtención de dinero para gastos del país a través de
impuestos.

2) Por otra parte, en relación a los derechos de importación, se especifica, mediante la reforma del artículo
67º, inciso 1º, que los impuestos serian iguales en toda la Nación, es decir, uniformes. Por lo tanto,
cesarían las diferencias en relación a la importación de cada provincia.
3) Finalmente, otro tema tratado por la reforma de 1866 es los derechos de exportación. Se establece que
el Congreso dictaría una ley con el objeto de establecer esos derechos. Es decir, se le otorga la facultad
de legislar los derechos de exportación al Poder Legislativo Nacional.
Conclusión: claramente que el principal objetivo de la reforma de 1866 fue el de nacionalizar las aduanas,
a fines de obtener un más alto monto percibido por los impuestos de exportación e importación, sobre todo
por la Aduana de Buenos Aires.

REFORMA DE 1898
Contexto: En 1897 se convoca a una nueva Convención Constituyente que modifica el artículo 37,
referido a la base de población necesaria para la elección del número de diputados y el artículo 87, sobre
el número de ministerios que se amplían de 5 a 8 para poder limitad el poder del presidente. En líneas
generales el Estado crece y se burocratiza.
1) Principalmente se apunta en la reforma a llevar, la cantidad de ministros del Poder Ejecutivo
Nacional a 8, y para permitir el reajuste hecho por el Congreso después de cada Censo, en relación a la
representación del pueblo en la Cámara de Diputados.
2) Se reforma el artículo 37º de la Constitución Nacional.  Se manifiesta que los diputados de todo el
país serían elegidos directamente por el pueblo. “La Cámara de Diputados se compondrá de
representantes elegidos directamente por el pueblo de la provincias y de la Capital, que se consideran a
este fin como distritos electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios.”
Por otra parte, se manifiesta que se eligiría un diputado por cada 33.000 (treinta y tres mil) habitantes, o
fracción que no bajase de 16.500 (dieciséis mil quinientos). Se establece la realización de un censo,
después del cual el Congreso fijaría la cantidad de representantes por provincia, o por la Capital Federal.
3) En relación al artículo 87º, se establece la existencia de 8 ministros secretarios que tendrían a su
cargo el despacho de los negocios de la Nación. Estos ministros, podrían refrendar o legalizar los actos
del Presidente de la Nación por medio de su firma. Es decir, la actividad del Presidente se restringe un
poco. Por lo tanto, el poderío del Poder Ejecutivo Nacional se opaca en parte, es decir, disminuye. Se
establece la aparición de 8 figuras que actuarían como elementos de control de las decisiones que tomaría
el Presidente, elementos de fiscalización de las tareas y decisiones a efectuarse por el Presidente. Por lo
tanto, las elecciones y preferencias realizadas por el Presidente se limitaría un tanto, dándole al mismo
una menor libertad de acción.
Conclusión: Es clara la decisión tomada por el gobierno Federal de la Argentina al momento de
efectuarse la Reforma. El objetivo, claramente marcado, es restringir la actuación del Presidente del país
mediante el aumento del número de ministros, y a la vez posibilitar al Congreso Nacional el reajuste de la
representación del pueblo en la Cámara de Diputados mediante le realización de censos, y la posterior
designación de funcionarios públicos
REFORMA DE 1949
Contexto: En 1948, el Congreso Nacional decidió la necesidad de reformar la Constitución. Entre enero y
marzo de 1949, sesionó la Convención que dictó la "Constitución de 1949". Esta Constitución - y la
Convención que la dictó - han sido observadas por la doctrina por haberse computado las mayorías de dos
tercios necesarias para la declaración de necesidad de reforma sobre los miembros presentes en el
momento de votarse la ley y no sobre la totalidad de los integrantes de ambas cámaras, como reclama el
artículo 30 (es una crítica válida). Además de enmiendas a un gran número de artículos, la Convención
incorporó la reelección inmediata de Presidente y vice; los derechos del trabajador, la familia, la
ancianidad; la función social del capital y la propiedad; y la intervención del Estado en la economía, las
fuentes de energía y los servicios públicos. Las principales críticas que mereció este proceso son, a
nuestro juicio, la nacionalización de los recursos naturales, privando a las provincias de dichas riquezas y
el avasallamiento del Poder Judicial, ya que los jueces nacionales fueron declarados en comisión y
muchos de ellos removidos.
La Constitución Argentina de 1949 fue una constitución sancionada durante la primera presidencia del
general Juan Domingo Perón (1946-1952) basada ideológicamente en el constitucionalismo social  que
incorporó en sus artículos los derechos de segunda generación, reconoció la igualdad jurídica del hombre
y la mujer, estableció la función social de la propiedad, nacionalizó los servicios públicos y dispuso la
elección directa del presidente y del vicepresidente ad vitam o sin prohibición de reelección indefinida,
entre otros.
En 1949 se reúne en Buenos Aires una Convención Nacional Constituyente a fines de modificar la
Constitución Nacional. Durante esa época, fue el gobierno peronista quien se encargó de modificar
ampliamente la Constitución Nacional, a fines de cumplir con sus ideales políticos, sus fundamentos y sus
características como partido político. El Gobierno Peronista, en relación a la reforma de la Constitución,
hizo algunas Supresiones, Modificaciones, Agregados y Disposiciones Transitorias.
Supresiones:
− Art. 38 y 39 (Diputados de la Primera Legislatura)
− Art. 41 y 44 (elección de los primeros diputados)
− Inc. 24 del art. 67 (milicias provinciales)
− Art. 82, 83, 84, 85 (elección presidencial)
− Art. 90, 93 (sueldo de los ministros)
− Art. 102 (juicio por jurados)
Modificaciones: 
− Se introdujeron enmiendas al preámbulo
− Art 4 (Tesoro Nacional)
− Art 5, 11, 12 (Transito Interprovincial)
− Art 14, 15 (abolición de la esclavitud)
− Art 16, 17 (propiedad privada)
− Art 18 (libertad individual)
− Art 19, 20, 21, 23 (Estado de Sitio)
− Art 24, 26, 28, 30 (reforma de la Constitución)
− Art 34, 37, 40, 43, 45, 46 (Composición del Senado)
 − Art 47, 48, 55, 58, 62, 63, 65, 67. Inc. 1 (importación y exportación), Inc. 2, Inc. 3, Inc. 5 (bancos),
Inc. 7, Inc. 9, Inc. 10, Inc. 11, Inc. 12, Inc. 13., Inc. 14, Inc. 15, Inc. 16, Inc. 18, Inc. 22, Inc. 25, Inc.
27,
− Art. 68, 70, 71, 72, 73 (Formula de sanción de una Ley)
− Art 75, 76 (elección de Presidente o Vicepresidente)
− Art 77, 79, 80 (juramento del presidente y vicepresidente)
− Art 81, 86 Inc. 2, Inc. 3, Inc. 4, Inc. 5, Inc. 10, Inc. 11, Inc. 12, Inc. 13, Inc. 14, Inc. 15, 16 - 18, Inc.
19 (estado de sitio), Inc. 21, Inc. 22
− Art. 87, 89, 92 (asistencia de los ministros al Congreso)
− Art 96, 97, 98, (juramento de los jueces de la corte suprema)
− Art 99, 100, 101, 108 (poderes delegados por las provincias).
− Se modificó el preámbulo, añadiendo el lema de la bandera peronista: Nación socialmente justa//
Económicamente libre// Políticamente soberana
Conclusiones: Ante la abominable cantidad de reformas efectuadas en este sector, es clara la idea de
lograr una Constitución de carácter social, típica del Gobierno Federal del momento.
Agregados: Se adicionaron normas sin correlativo en el artículo anterior y que constituyen en el nuevo
texto.
− Art 15 (prohibición de atentar contra la libertad y de organizaciones antidemocráticas)
− Art 37 (derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, etc.)
− Art 39 (función social del capital)
− Art 40 (intervención del Estado en la Economía)
− Art 68 Inc. 28 (régimen Impositivo y presupuesto de la Capital Federal) e Inc. 29 (legislación
electoral)
− Art 83 Inc. 23 (ordenamiento y régimen de servicios públicos).
Conclusiones: Uno de los factores más importantes a destacar es la prohibición de atentar contra las
organizaciones antidemocráticas, por su fuerte carga de política característica del gobierno del
momento. Además, se declara la importancia de la intervención del Estado en la Economía, queriendo
generar reformas sociales al país.
Disposiciones transitorias: Además se adoptaron disposiciones transitorias sobre ministerios, vigencia y
juramento de la Constitución, etc.
El debate sobre su legalidad: ¿miembros totales o presentes?
Cabe aclara que la reforma de 1949 ha sido considerada invalida por buena parte de la doctrina. De
hecho, ya no rige porque el gobierno de facto de la Revolución Libertadora la elimino en 1956.
Cuando en 1948 el Partido Peronista propuso la reforma de la Constitución Nacional, la Unión Cívica
Radical se opuso. Las reglas para la reforma constitucional estaban establecidas en el artículo 30 de la
Constitución Nacional vigente que decía:
"La Constitución puede reformarse en él todo o en cualquiera de sus partes, pasados diez años desde el
día en que la juren los pueblos. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto
de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención
convocada al efecto".
Es decir el sistema de reforma incluía dos pasos:
1. Que el Congreso declare la necesidad de la reforma con una mayoría especial: dos terceras partes
de sus miembros
2. Que se elija una Convención Constituyente para que realice la reforma.
El debate sobre la legalidad de la Constitución de 1949 tiene que ver con el primer paso, con la mayoría
necesaria para que el Congreso declare la necesidad de la reforma.
Los radicales sostenían que la mayoría de dos terceras partes, debía calcularse sobre todos los miembros
del Congreso. Los peronistas sostenían que, los dos tercios debían calcularse como en las demás
votaciones, sobre los miembros presentes. De todos modos esta posición nunca fue llevada a votación en
el Congreso y solo sería planteada como moción de voto por el radicalismo, en ocasión de la Convención
Constituyente. Los radicales argumentaron que la frase «dos terceras partes, al menos, de sus
miembros» debía interpretarse literalmente, sin agregar «presentes», y que cuando la Constitución
autorizaba el cálculo sobre los «miembros presentes», aclaraba en el texto esa circunstancia.

REFORMA DE 1957
La Constitución de 1949 fue derogada luego del golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955,
autodenominado Revolución Libertadora, a través de una proclama del presidente de facto  Pedro Eugenio
Aramburu, que restableció la Constitución Argentina de 1853 con sus reformas de 1860. 1866, 1898, y se
comprometió a respetarla, “en tanto no se oponga a los fines de la Revolución”.
Contexto: El gobierno de facto de Aramburu derogó la reforma constitucional de 1949 y convocó a una
Convención nacional que se reunió en 1957. El real objetivo del gobierno era ver cómo votaba el pueblo
con el peronismo proscripto y por ello se introdujo por primera vez el voto proporcional. La UCR se dividió
en un sector más afín al gobierno, la UCR del Pueblo, liderada por Balbín y un sector más proclive a un
acuerdo con el peronismo, liderado por Frondizi, la UCR Intransigente. La Convención sesionó con un
quorum muy precario y apenas alcanzó a refrendar la derogación de la Constitución de 1949 e incorporar
el artículo 14 bis y otra modificación del artículo 67 inciso 11. Esta reforma fue claramente inconstitucional
desde que no se respetó el procedimiento del artículo 30. Pero la Suprema Corte de Justicia de la Nación
la convalidó.

La derogación por "proclama" y por un gobierno de facto de la Constitución Nacional de 1949 trajo
consecuencias históricas y jurídicas importantes, porque no se podía aceptar que un gobierno militar
derogara por decreto una constitución e impusiera otra. Resulta obvio que aún pudiéndose discutir los
argumentos a favor y en contra de la mayoría necesaria para que el Congreso declare la necesidad de una
reforma constitucional, la ilegalidad de la derogación por decreto y por una dictadura militar resultaba
indiscutible.
Finalmente, una vez derogada la Constitución de 1949, se abrió el debate de fondo: ¿Qué sucedería
entonces con los derechos sociales y económicos que estaban incluidos en la constitución
derogada?
En 1957, el gobierno militar convocó a elecciones para una nueva reforma constitucional, prohibiendo la
participación del peronismo. Una parte considerable de las argumentaciones de radicales y socialistas era
que, de ese modo podría realizarse una legítima constitución que receptara los derechos sociales y
económicos. El peronismo, la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI), el Partido Comunista y otras
fuerzas menores argumentaron, que la ilegitimidad de la Convención Constitucional de 1957, era mucho
mayor que la que se le imputaba a la de 1949. La Convención Constituyente de 1957 se limitó a convalidar
la derogación de la Constitución de 1949, y restablecer la Constitución de 1853 con las reformas de 1860,
1866 y 1898.
La “Revolución Libertadora” eliminó en 1957 la reforma Constitucional efectuada en 1949. Para la
impugnación de la reforma de 1949 se emplearon distintos argumentos: a) La ley 13233 que declaró la
necesidad de la reforma se dictó sin el quórum de dos tercios de la totalidad completa de los miembros del
Congreso (ambas cámaras). Omitió, además, establecer los contenidos o artículos que se consideraban
necesitados de reforma. 
Por decreto del 27 de Abril de 1956, y proclama del 1º de Mayo del mismo año, el poder ejecutivo de
facto, en ejercicio de sus poderes revolucionario, declaro vigente la constitución de 1853, con sus
reformas de 1860, 1866 y 1898, excluyéndose la de 1949.
 Como se trataba de una época de facto el acto en la que la disolución de las cámaras del Congreso
impedía su funcionamiento, el acto declarativo de la necesidad de la reforma no podía ser cumplido por su
órgano natural conforme al art. 30 de la constitución. Es así como el 12 de abril de 1957, el poder ejecutivo
provisional, en uso de facultades revolucionarias, emite el decreto-ley 3838 declarando la necesidad de
reformar parcialmente la constitución y convocando a una convención para revisar los tópicos que
enumeraba taxativamente en el art. 2º. La asamblea se reunió en Santa Fe , y sesiono desde el 30 de
agosto hasta el 14 de noviembre de 1957, introduciendo escasas modificaciones. El art. 14ºbis es producto
de esa reforma.
El gobierno de facto obro fuera de sus competencias al declarar necesaria la reforma, y por ende, la
convención derivada de esa convocatoria no quedo legítimamente habilitada.
1) Ante todo, la reforma de 1957 establece el retorno a la aceptación de la Constitución de 1853, con
sus reformas de 1860, 1866 y 1898. Se da por inválida la reforma de 1949.
2) Por otra parte, se incorpora un nuevo artículo a continuación del artículo 14. Dice así: “ El trabajo en sus
diversas formas gozara de la protección de las leyes, las que aseguraran al trabajador: condiciones dignas
y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo
vital móvil; igual remuneración por igual trabajo; ....” Es decir, se crea el conocido artículo 14 bis. En
este artículo se plantean distintos derechos y garantías de los ciudadanos argentinos. Por ejemplo, se
asegura al trabajador condiciones dignas de trabajo, en cuanto a una jornada limitada, un sueldo mínimo
pero justo, vacaciones pagas, etc. Se protege, por otra parte, al trabajador ante el despido arbitrario, se
permite la organización sindical libre, etc.
3) Además, se les permite a los gremios el poder concertar convenios colectivos de trabajo, y el derecho a
huelga.
4) Asimismo, se garantizan los beneficios de la seguridad social a cargo del Estado. El seguro social seria
obligatorio, y no podría existir superposición de aportes. Se garantizan, por otra parte, las jubilaciones y
pensiones móviles, la protección integral de la familia, el acceso a una vivienda digna, etc.
Conclusión: La reforma de 1957 apunta a restaurar el régimen constitucional anterior a la misma de 1949,
con objeto de anular la nueva constitución creada por el Gobierno Federal Peronista. Además, cabe
remarcar un importante hecho: se incorporan los derechos sociales del trabajador a través del histórico
capitulo 14bis.

ENMIENDA TRANSITORIA DE 1972

Contexto: El gobierno de facto del General Lanusse resuelve una enmienda constitucional destinada a
regir hasta la convocatoria, antes de 1977, de una Convención Constituyente ratificatoria. Al no
convocarse esta Convención, la enmienda perdura hasta 1981. Todo el proceso político argentino de
1973 a 1976 está regido por el marco constitucional que genera esta enmienda: unificación de todos los
mandatos en cuatro años sin renovación bianual de la Cámara de Diputados; elección directa de tres
senadores por provincia; doble vuelta electoral para los cargos de Presidente y Gobernadores y otras
modificaciones menores.

En 1972 la Junta de Comandantes que gobernaba "de facto" el país durante la llamada Revolución
Argentina dictó un Estatuto manifestando explícitamente que se hacía en "ejercicio del poder
constituyente" que incluía una serie de considerandos y reformó quince artículos de la Constitución (texto
de acuerdo a la reforma de 1957), al mismo tiempo que declaró inaplicables otros cuatro artículos.
Entre otras reformas constitucionales se estableció:
● reducción del mandato del presidente, vicepresidente, diputados y senadores a cuatro años
● reelección del presidente por una vez.
● reelección indefinida de diputados y senadores.
● elección directa de presidente, vicepresidente, diputados y senadores.
● un mecanismo de aprobación de leyes directamente por las comisiones internas de las Cámaras.
Las elecciones de 1973 y las autoridades democráticas surgidas de ellas se regularon por esta reforma. El
Estatuto establecía que el mismo regiría hasta el 24 de mayo de 1981, fecha en que automáticamente
quedó sin vigencia. Notoriamente, casi la totalidad de los cambios vigentes entonces fueron incorporados
a la Constitución en la reforma de 1994.

REFORMA DE 1994

Contexto: En noviembre de 1993, el Presidente de la Unión Cívica Radical, Dr. Raúl Alfonsín y el
Presidente Menem acuerdan una reforma de la Constitución Nacional, a través del “Pacto de Olivos”
formalizado por la ley 24309. La Convención Constituyente sesiona entre mayo y agosto de 1994. Entre
las modificaciones más importantes se destacan la reducción del mandato presidencial a cuatro años,
estableciendo la elección directa con doble vuelta electoral y la posibilidad de una reelección inmediata.
Incorpora un tercer senador por provincia, elegibles directamente por el pueblo; reconoce la supremacía
de los tratados internacionales sobre la ley local, regula un régimen de coparticipación federal, incorpora el
Consejo de la Magistratura para la selección de magistrados y funcionarios judiciales y la figura del “Jefe
de Gabinete” en el Poder Ejecutivo. También incorpora un capítulo de nuevos derechos y garantías.

Atendiendo a la democratización del poder público, la gobernabilidad del sistema
y la atenuación del presidencialismo como principios básicos la reforma tuvo tres ejes fundamentales :

A. La incorporación de nuevos derechos y garantías;

B. El reequilibrio de los poderes del Estado, (atenuación del presidencialismo)
C. El fortalecimiento del federalismo.
A) 1. Todos aquellos derechos enunciados en los tratados internacionales que se enumeran en el artículo
75, inciso 22, tienen, desde ahora, jerarquía constitucional.
2. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
humano (artículo 41) .
3. El derecho al sufragio universal, igual, secreto y obligatorio, antes implícito, ahora está expresamente
mencionado en la Constitución Argentina (artículo 37).
4. En el mismo sentido, los partidos políticos, antes ausentes en el texto, tienen reconocimiento
constitucional como instituciones fundamentales del sistema democrático (artículo 38).
B)1. La reforma democratizo el sistema de gobierno, porque dispuso la elección directa del presidente y
del vicepresidente de la República (artículo 94 ),así como la del intendente de la ciudad de Buenos
Aires hasta ahora impuesto por el jefe del Poder Ejecutivo Nacional - (artículo 129). El sistema del que
disponía la Constitución histórica partía de la base de que el pueblo era incapaz de elegir su destino de
gobierno y debía delegar esa responsabilidad en la ilustrada diligencia, reunida al afecto en un colegio
electoral.
2. También es una variante democratizadora haber dispuesto la elección del presidente y
vicepresidente en doble vuelta, o doble vuelta, o ballottage (Artículo 94 ), una forma inequívoca de
lograr que el gobernante resulte de la decisión de una mayoría significativa del electorado.
3. Se atenuaron los poderes del presidente con la reducción de seis a cuatro años de su período de
gobierno y con la incorporación de la figura del jefe de gabinete, a cargo de la administración general
del país y que políticamente, podrá operar como « fusible » cuando el presidente esté debilitado
(artículo 100).
C) 1. A partir de la reforma de 1994 la coparticipación tributaria entre la Nación y las provincias, que se
venía practicando en el país desde hacía largo tiempo, adquiere reconocimiento constitucional. La
necesidad del pacto fiscal entre una y otras radica en que la mayoría de las provincias carecen
de riqueza suficiente que se pueda gravar: una razón básica de solidaridad hace necesario formar un
 fondo común que luego se reparte entre todos. El criterio de reparto previsto en la constitución aspira a
ser más equitativo que el que rige actualmente, sometido a proporciones fijas (artículo 75, inciso 2)
2. A las provincias les corresponde el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Ellas pueden celebrar convenios internacionales mientras no afecten la política nacional
(artículo 124).
3. La reforma ha consagrado anatomía municipal (articulo123).
Conclusión: La reforma realizada en 1994 tuvo como principal objetivo constitucionalizar la reelección, y
además, atenuar la figura del primer mandatario mediante la creación de otros cargos públicos (Jefe de
ministros), fortalecer el federalismo, etc.

Unidad 4. Supremacía y Poder Constituyente

BLOQUE A
Supremacía Constitucional. ART 31

La supremacía es una cualidad de ciertas normas, es aquella norma que no reconoce ningún poder por
encima. La constitución es por excelencia suprema, es decir que no existe nada por encima de ella,
esto es necesariamente así porque de lo contrario, no sería constitución. La supremacía es a la norma lo
que la soberanía es al poder.
Toda constitución dicta un orden, sin embargo, no toda norma suprema es constitución. La supremacía
significa que la constitución es la fuente primaria y fundante del orden jurídico estatal.
¿Por qué es suprema la constitución? En primer lugar porque ella lo dice y porque es Constitución.
Es importante distinguir la supremacía porque da cuenta de la existencia de una jerarquía.
El constitucionalismo utiliza la noción de supremacía constitucional para aludir a la idea de que la
constitución formal, revestida de superlegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados
se ajusten a ella. Esto involucra una formulación del deber – ser en donde todo el orden jurídico- político
del estado debe ser congruente o compatible con la constitución formal.

Porque es tan importante la supremacía? Porque SIN SUPREMACÍA NO HAY CONTROL y sin control
constitucional no habrían libertades públicas.
El principio de supremacía se vincula con la teoría del poder constituyente, y con la tipología de la
constitución escrita y rígida. En efecto, la constitución es establecida por un poder constituyente; el poder
constituido o poder del estado no puede ni debe sublevarse contra la constitución que deriva de un poder
constituyente, formalmente distinto y separado del poder constituido.
La pretensión de futuridad y permanencia señala la ambición constitucional de capturar en la supremacía
de la codificación todo el devenir del sistema político que ella atrapa, regula y proyecta, dentro de su orden
nomológico.
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso
y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

El artículo 31. Contiene dos principios sustantivos del ordenamiento jurídico:

● el principio de supremacía constitucional
● el principio de jerarquía de las fuentes del derecho.
La supremacía constitucional supone una gradación jerarquizada del orden jurídico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los más altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe
subordinar a la constitución. Cuando esa relación de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que
llamamos “inconstitucionalidad”.
Este artículo habla de una jerarquía dentro de la supremacía. Después de la reforma de 1994, se añade
un cambio de suma trascendencia: en virtud del art. 75 inciso 22 hay tratados internacionales de
derechos humanos que tienen jerarquía constitucional. Por consiguiente, tales tratados revisten igual
supremacía de la constitución, aunque no formen parte del texto mismo de la constitución, de hecho se
hallan fuera de él a su mismo nivel en el bloque de la constitucionalidad federal. El derecho internacional
público ha avanzado mucho en comparación con épocas precedentes. La política internacional también.
Es indudable que la forma de instalación de los estados en el ámbito internacional cobra hoy nuevos
perfiles. Los estados y sus ordenamientos internos siguen existiendo pero a sus constituciones se les
complementan contenidos provenientes de fuentes heterónomas o externas. Entre ellas, el derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho comunitario. Esas fuentes, al menos en nuestro caso,
no estan por “encima” del estado, sino a su costado, afuera del orden jurídico interno. La constitución
sigue siendo suprema en cuanto siempre es fuente primaria y fundante del orden jurídico estatal. Si la
constitución después de haberle cedido su rango al derecho internacional, exhibe alguna contradicción con
él, el contenido de la constitución que se le opone queda sometido a control y se torna inconstitucional.
Ambos comparten igual rango de paridad y se complementan.

Art. 75, inc. 22 (es atribución del Congreso) Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos
Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño: en las
condiciones de su vigencia, tienen maxima jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por
ella reconocidos.
Solo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. 
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar
de la jerarquía constitucional.

El art. 75, inc. 22, sienta, como principio general, el de la supralegalidad de los tratados internacionales
vinculados a los derechos humanos. El art. Inviste directamente de jerarquía constitucional a once
instrumentos internacionales de derechos humanos que enumera taxativamente, pero además prevé
que mediante un procedimiento especial otros tratados de derechos humanos puedan alcanzar también
jerarquía constitucional.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar
de la jerarquía constitucional.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN + 11 TRATADOS
INTERNACIONALES DE DDHH
(ART 75. INC. 22)2) Tratados (Art. 75
inc. 24) 3) leyes federales

INFRACONSTITUCIONAL
DADSTI
¿Qué significa la “no derogación”? Todas las normas y todos los artículos de aquel conjunto tienen un
sentido y un efecto, que es el de articularse en el sistema sin que ninguno cancele a otro, sin que a uno
se lo considere en pugna con otro, sin que entre sí puedan oponerse. A cada uno y a todos hay que
asignarles, conservarles y aplicarles un sentido y un alcance de congruencia armonizante. Toda aparente
oposición ha de superarse a tenor de una interpretación armonizante y congruente.
Además existe la obligación de controlar todos los sectores del derecho infraconstitucional y de declarar
inconstitucional toda norma que en él sea infractoria de la constitución y los instrumentos internacionales
de derechos humanos con jerarquía constitucional. Los tratados internacionales que no gozan de jerarquía
constitucional, como inferiores que son, quedan sometidos a control. También son controlables los
tratados de integración a organizaciones supraestatales, y las normas que son consecuencia de ellos.

Dado que la República Argentina es un país federal, las normas de ese nivel – Constitución, leyes de la
Nación que se dicten en consecuencia, y los tratados con las potencias extranjeras – están por encima del
ordenamiento local, que debe subordinarse a esa supremacía.

Artículo 5o.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

El artículo 5° junto con el art. 31° constituye una expresión del principio de supremacía del derecho
federal, pues subordina la capacidad normativa de las provincias al respecto del denominado bloque de
constitucionalidad.
Las constituciones provinciales pueden legislar tranquila pero cumpliendo estos requisitos para respetar la
supremacía de la Constitución Nacional. El artículo garantiza a las provincias su propia autonomía:
sancionar su propia constitución y el ejercicio de sus instituciones.
Condiciones generales:
● Derechos y garantías de la CN
● Sistema republicano
Condiciones particulares:
● Instrucción primaria
● Régimen municipal
● Administración de justicia.

Artículo 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación.
Conocida como la regla federal, es la cláusula que indica y reconoce el poder residual de las provincias.
Se lee unida al artículo 6.

Artículo 6: El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra
provincia.

LA DECLARACIÓN DE JERARQUIA CONSTITUCIONAL DE OTROS TRATADOS SOBRE [Link]

ART. 75 Inc. 24. - Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden
democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía
superior a las leyes. La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros
Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada
Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del
acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la
mayoría absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cámara.

La convención constituyente de 1994 siguió sobre el punto la tendencia integracionista y sancionó el art.
75 inc. 24, acerca del alcance, características y requisitos de la integración. En consecuencia de esta
disposición, corresponde al Congreso aprobar tratados de integración que deleguen competencias y
jurisdicción en organizaciones supranacionales.
Las normas legales y jurisprudenciales emanadas de los organismos supranacionales en los cuales se
delegan competencias y jurisdicción, están por encima de las leyes de orden interno. Todo el derecho de
la integración está por debajo de la constitución nacional.
En caso de que la política internacional de la República Argentina aconseje otorgar jerarquía constitucional
a otros tratados o convenciones de [Link], no se requiere proceder a la reforma constitucional¸ pues el
art. 75 inc. 22 establece un procedimiento especial para ello. En efecto, el presidente de la nación puede
negociar y firmar aquellos tratados; a su turno el Congreso puede aprobarlos en trámite ordinario; luego el
P. Ejecutivo deberá iniciar los trámites de ratificación. Con ello la convención respectiva ingresará al dd.
Positivo argentino por sobre las leyes, pero por debajo de la Constitución. Si, además, el congreso decide
otorgarle jerarquía constitucional, deberán reunirse dos tercios de los miembros totales de cada Cámara
para votar afirmativamente la cuestión.
Los demás tratados que no tienen jerarquía constitucional – están por debajo de la CN son susceptibles
de control de constitucionalidad desde la perspectiva del derecho interno-.
Este mecanismo, según Gelli, implica una flexibilización de la rigidez del sistema de reforma
constitucional previsto en el art. 30.
Según el artículo 99 inc. 11, el Presidente de la Nación como Jefe de Estado negocia y firma los tratados
internacionales con las demás naciones y con los organismos internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. No obstante, los tratados requieren la aprobación del Congreso Federal quien por medio de
una Ley formal consiente lo obrado por el Poder Ejecutivo. La CN diferencia el procedimiento de
aprobación de los tratados de integración según se celebren con E de Latinoamérica o con los de otras
latitudes. La CN exige para el caso de los tratados de integración con E de Latinoamericanos. La
aprobación en cada cámara del congreso de la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros.
Si los tratados se celebran con E de otras áreas debe efectuarse una doble votación. Para lo cual se
requiere la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada cámara que deberán declarar la
conveniencia de la aprobación del tratado. Y pasados 120 días del acto declarativo, se requerirá la
aprobación mediante el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.

Para el caso de denuncia de los tratados de integración, se exige la previa aprobación de la mayoría
absoluta de los miembros de cada una de las cámaras del congreso.

El Control de Constitucionalidad: El control de constitucionalidad como medio de mantener la

supremacía de la CN, nació pro creación de la Corte Suprema de Estados Unidos, con la sentencia del
caso de “Marbury vs. Madison”

"Marbury vs. Madison".

El Caso Marbury contra Madison fue un proceso judicial abordado ante la Corte Suprema de los Estados
Unidos y resuelto en 1803.
El caso surgió como resultado de una querella política a raíz de las elecciones presidenciales de 1800, en
las que Thomas Jefferson, republicano demócrata, derrotó al entonces presidente John Adams,
federalista. En los últimos días del gobierno saliente de Adams, el Congreso dominado por los federalistas,
estableció una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El
Senado confirmó los nombramientos, el presidente los firmó y el secretario de Estado en el ajetreo de
última hora, no entregó las actas de nombramiento a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba
William Marbury.
El nuevo secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, Madison, se negó a entregar las
actas de nombramiento porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de
tratar de asegurarse el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido justo antes
de cesar en el gobierno. Sin embargo Marbury recurrió al Tribunal Supremo para que ordenara a Madison
entregarle su acta.
Si el Tribunal fallaba a favor de Marbury, Madison todavía podría negarse a entregar el acta y el Tribunal
no tendría manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra Marbury, se arriesgaba
a someter el poder judicial a los jeffersonianos al permitirles negar a Marbury el cargo que podía reclamar
legalmente.
El presidente del Tribunal Supremo John Marshall resolvió este dilema al decidir que el Tribunal Supremo
no estaba facultado para dirimir este caso. Marshall dictaminó que la Sección 13 de la Ley Judicial, que
otorgaba al Tribunal estas facultades, era inconstitucional porque ampliaba la jurisdicción original del
Tribunal de la jurisdicción definida por la Constitución misma. Al decidir no intervenir en este caso, el
Tribunal Supremo aseguró su posición como árbitro final de la ley.
El caso se había suscitado por una presentación directa ante la Corte Suprema norteamericana, efectuada
por varios jueves designados por la administración saliente, pero cuyos nombramientos no se habían
hechos efectivos cuando asumieron las nuevas autoridades elegidas por votación popular. La Corte
consideró que, de acuerdo con la Constitución, no tenía competencia directa para proteger el derecho que,
de todos modos y en la sentencia, reconoció a los peticionantes. Pero, antes de resolver su incompetencia
en el caso, el Tribunal declaró la inconstitucionalidad de la ley de organización judicial, la que otorgaba a la
Corte Suprema una competencia que la Constitución le negaba.

La mayoría de los jueces nombrados durante el gobierno anterior recibieron la notificación en la que
constaba que tenían acceso a sus cargos de jueces. No obstante otros, entre los que se encontraba
Marbury, no recibieron dicha notificación y decidieron solicitar a Madison que el nombramiento les fuera
notificado para poder acceder al cargo. Al no obtener respuesta de Madison, Marbury pidió a la Corte que
emitiera un “mandamus” por el cual se le ordenara a Madison que cumpliera con la notificación, basándose
en la Sección trece del Acta Judicial que acordaba a la Corte Suprema competencia originaria para expedir
el “mandamus”.
Marbury tenía derecho al nombramiento que demandaba, teniendo en cuenta que este había sido firmado
por el presidente y sellado por el secretario de estado durante la presidencia de Adams. La negativa
constituyó una clara violación de ese derecho frente al cual las leyes de su país brindaban un remedio,
emitir un mandamiento.
La constitución de los Estados Unidos establece en su Art. III, la competencia de la Corte Suprema sólo
por apelación, salvo en determinados casos en la que es originaria, no encontrándose el “mandamus”
dentro de estas excepciones, por lo que se rechazó la petición del demandante, ya que la Corte Suprema
no poseía competencia para emitir mandamientos en competencia originaria. Marshall resolvió en su
sentencia declarar la inconstitucionalidad del Acta Judicial, por considerar que ampliaba la competencia de
la Corte y contrariaba la Constitución

Para Gelli el fallo es extraordinario, en primer lugar porque creó un control en cabeza de la Corte Suprema,
sobre los otros poderes del Estado. En segundo lugar, la Corte Suprema estadounidense elaboró los
fundamentos del control de constitucionalidad a partir del principio de supremacía, en este caso el Tribunal
fijó los límites de su propio poder para declarar la inconstitucionalidad de las normas en lo que denominó
cuestiones políticas no judiciables.
El caso Marbury-Madison se considera el caso más importante de la jurisprudencia estadounidense, no
por el asunto específico tratado, que no era menor, sino por los principios que estableció.
¿Qué es lo que aporta este caso?
La sentencia afirma la capacidad de los tribunales de realizar control de constitucionalidad, es
decir juzgar la conformidad de una ley con la Constitución y para abrogar, dejándola inaplicables,
aquellas que pudieran contravenirla. Como consecuencia Se afirmó el principio de supremacía
constitucional y se consagró el principio que el poder judicial ejerce el control de
constitucionalidad.

Modelos Comparados de Control de Constitucionalidad.

La doctrina de la supremacía exige, para su eficacia, la existencia de un sistema garantista que apunte a la
defensa de la constitución y al control amplio de constitucionalidad. El principio de la supremacía llega a la
conclusión de que las normas y los actos infractorios de la constitución no valen, que son
inconstitucionales. Por eso la doctrina de la supremacía pasa de inmediato a forjar el control o la revisión
constitucional. La clasificación de los controles constitucionales puede dividirse de acuerdo a diferentes
aspectos

Control Político: el control está a cargo de un órgano político. Por ejemplo:

el Congreso, o el Consejo Constitucional en el caso de Francia o la Cámara
de Lores en el caso de Inglaterra.

De acuerdo al órgano

Control Jurisdiccional: El control está a cargo exclusivamente del poder

judicial que es un poder independiente, y los jueces tienen la capacidad de
definir la constitucionalidad de una ley.

Control disperso: Cualquier órgano jurisdiccional o cualquier juez nacional

o provincial de cualquier fuero o instancia puede ejercer el control.

De acuerdo a la
 Control concentrado: Un solo órgano cuenta con la facultad de controlar la
constitucionalidad. Los jueces oridinarios no pueden declarar la
cantidad de órganos inconstitucionalidad de una ley. Por ejemplo: España, Italia, Sudáfrica,
Alemania en donde existe un “tribunal constitucional”.

Circunscripción al caso concreto: Cuando la sentencia declarativa de

inconstitucionalidad solo implica no aplicar la norma en el caso resuelto, el
efecto es limitado, restringido entre partes, dejando subsistente la vigencia
nomológica de la norma fuera del caso. Afecta solo a las partes
involucradas.

De acuerdo al efecto

Circunscripción al caso análogo: Cuando la sentencia invalida la norma

declarada inconstitucional más allá del caso, el efecto es más amplio, se lo
denomina “extra partes”.

Vía directa o autónoma: En la cual el proceso se promueve con el objeto

de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto, por un
trámite específico.

Vía indirecta o incidental: En la cual la cuestión de constitucionalidad se

De acuerdo a la vía articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo objeto
procesal principal no es la posible declaración de inconstitucionalidad si no otro
distinto.

[Link]: En cualquier proceso o juicio, la inconstitucionalidad podía

plantearse como una defensa más, junto a otras, para lograr su declaración
judicial, y así, lograr hacer prevalecer la pretensión jurídica principal si se
demandaba o para enervarla o lograr su rechazo en el caso del
demandado.
El sistema argentino de control de constitución es jurisdiccional, disperso, circunscripto al caso
concreto, por vía incidental. El control judicial de constitucionalidad cuenta con la formula acuñada
por la Corte Suprema desde su fallo de diciembre de 1865.

Que es elemento de nuestra organización constitucional la atribución que tienen y el deber en el que se
hayan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisión,
comparándolas con el texto de la Constitución para averiguar si guardan o no su conformidad con ésta, y
abstenerse de aplicarlas, si las encuentre en oposición con ella, constituyendo esta atribución moderadora
uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores garantías con
que se ha entendido asegurar los derechos consignados en la constitución contra los abusos posibles e
involuntarios de los poderes públicos.

El control de convencionalidad y el Pacto de San José de Costa Rica.

El bloque de constitucionalidad incluye instrumentos aparte de los que la Constitución incorpora como
propios. Constituido por las normas que integran esa supremacía.
La incorporación de nuevos tratados puede entrar en conflicto con la forma rígida de nuestra Constitución
de manera indirecta. “Hay una flexibilización de la rigidez del sistema” (Riberi).
En el escenario interamericano, y con algunos antecedentes precisos, la sentencia pronunciada en
septiembre de 2006 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso "Almonacid Arellano y
otros vs. Gobierno de Chile", definió claramente dentro del marco de vigencia de la Convención Americana
sobre derechos humanos, el "control de convencionalidad" a practicarse por los jueces nacionales.
Dicho "control de convencionalidad" se perfila como una herramienta sumamente eficaz para el respeto, la
garantía y la efectivización de los derechos descritos por el Pacto.
El asunto puede no ofrecer problemas en una nación que posea un sistema de control difuso o
desconcentrado de constitucionalidad, como Argentina, en el que todo juez es competente para ejercitar
tal revisión.
Los arts. 1º y 2º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto de San José de Costa
Rica, sientan "deberes" específicos para los Estados a ella adheridos. El primero, esencialmente,
establece respetar los derechos de la Convención y garantizarlos sin discriminación alguna.
El art. 2º les obliga a adoptar "disposiciones legislativas o de otro carácter" necesarias para efectivizar
aquella garantía. Aquí se alude al "efecto útil" que debe tener el Pacto.

"La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley y, por ello,
están obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado
ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato
del Estado, también están sometidos a ella, lo que obliga a velar porque los efectos de las disposiciones
de la Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde
un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de
"control de convencionalidad"
Entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la
Convención Americana".

PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA

La Convención Americana sobre Derechos Humanos (también llamada Pacto de San José de Costa

Rica o CADH) surge tras la Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos, en
noviembre de 1969 en la ciudad de San José en Costa Rica y entró en vigencia el 18 de julio de 1978. Es
 una de las bases del sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos,
y parte del sistema bidimensional de protección de derechos humanos del sistema argentino.
Por medio de la firma al pacto, los Estados partes en esta Convención se "comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda las personas que
estén sujetas a su jurisdicción, sin discriminación alguna". Si el ejercicio de tales derechos y libertades no
estuviese ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes están
obligados a adoptar medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacerlos efectivos.
Además, establece la obligación, para los Estados partes, del desarrollo progresivo de los derechos
económicos, sociales y culturales contenidos en la Carta de la Organización de los Estados Americanos,
en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados.
Como medios de protección de los derechos y libertades, establece dos órganos para conocer de los
asuntos relacionados con el cumplimiento de la Convención: la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
A la fecha, 25 naciones se han adherido a la Convención: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela.
Composición: Preámbulo// Derechos consagrados y deberes de los Estados// Parte Orgánica
Control bidimensional de protección de los derechos humanos y la Corte Interamericana.

ÓRGANOS DESCRIPCIÓN

.Órgano principal y autónomo de la OEA

.Encargado de la promoción y protección de los derechos humanos en el continente
americano
.Integrada por siete miembros independientes que se desempeñan en forma personal
.Sede en Washington, D.C.
Comisión .Creada por la OEA en 1959
Interamericana . Realiza su trabajo con base en tres pilares de trabajo:
de Derechos 1. El sistema de petición individual
Humanos 2. El monitoreo de la situación de los derechos humanos en los Estados Miembros
3. La atención a las líneas temáticas prioritarias
Funciones (Art 41 de la CIDDHH): Concientizar a los gobiernos, formular
recomendaciones, preparar informes y/o estudios, requerirles a los gobiernos que le
provean información.

.Órgano judicial de la OEA.

. Encargada de aplicar e interpretar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y
otros tratados de derechos humanos a los cuales se somete el sistema interamericano de
protección de los derechos humanos
.Tiene la competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretación y
Corte
aplicación de las disposiciones de la Convención que le sea sometido, siempre que los
Interamericana
Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, por
de Derechos
declaración especial o por convención especial.
Humanos
. Sede en San José de Costa Rica
.Las personas, grupos o entidades que no son Estados no tienen capacidad de presentar
casos ante la Corte, pero si lo pueden hacer ante la Comisión.
.Está integrada por siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA. Tienen
un mandato de seis años y solo pueden ser reelectos una vez.
Control de convencionalidad y derechos garantizados por el Pacto de San José de Costa Rica.

Caso Sofovich c/ Ekjmedian

El 11 de junio de 1988 en el programa televisivo de Gerardo Sofovich, Dalmiro Sáenz, realizo un largo
discurso con palabras ofensivas, irrespetuosas y blasfemas hacia Jesucristo y la Virgen María.
Miguel Ekmekdjian al sentirse profundamente lesionado en sus sentimientos religiosos por las frases de
Sáenz, interpuso una acción de amparo dirigida al conductor del ciclo televisivo para que en el mismo
programa diera lectura a una carta documento que contestaba a los supuestos agravios vertidos por
Sáenz. Ante la negativa de Sofovich, conductor del programa, a leer la carta documento, Ekmekdjian inició
un juicio de amparo fundado en el derecho a réplica basándose para ello en el Art. 33 de la Constitución
Nacional y en el Art. 14 del Pacto de San José de Costa Rica.
La Corte hace lugar a la queja declarando procedente el recurso extraordinario y entendió que debía
pronunciarse por tratarse de una cuestión federal en cuanto se cuestionaban cláusulas de la Constitución
Nacional y del Pacto de San José de Costa Rica. En esta segunda oportunidad, la Corte deja establecido
que el derecho a réplica integra nuestro ordenamiento jurídico, contradiciéndose con la primera resolución
según la cual “no tiene derecho a réplica por no haber mediado una afectación a la personalidad”, “el
derecho a réplica no puede considerarse derecho positivo interno porque no ha sido aún reglamentado”.
La Corte interpretó que al expresar el Pacto de San José de Costa Rica, Art. 14, “en las condiciones que
establece la ley” se refiere a cuestiones tales como el espacio en que se debe responder o en qué lapso
de tiempo puede ejercerse el derecho, y no como se consideró en el caso antes mencionado, en el que el
a quo interpretó que esa frase se refería a la necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el
derecho de réplica fuera considerado derecho positivo interno.
Consideró la Corte que el actor estaba legitimado para actuar por verse afectado profundamente en sus
sentimientos religiosos, el Sr. Dalmiro Sáenz interfirió en el ámbito privado del Sr. Ekmekdjian
conmoviendo sus convicciones más profundas, lo que implica un verdadero agravio a un derecho
subjetivo.
En consecuencia la Corte resolvió hacer lugar al derecho a réplica ordenando la aclaración inmediata y
gratuita en el mismo medio, y fue así que se condenó a Gerardo Sofovich a dar lectura a la carta
documento en la primera de las audiciones que conduzca.

Como consecuencias del caso, la Corte Suprema reconoce que el derecho a réplica existe e integra
nuestro ordenamiento jurídico, sin necesidad de que se dicte ley alguna. El derecho a réplica se
implementa sin una ley que lo autorice además se establece que las garantías individuales existen y
protegen a los individuos, y se intenta evitar abusos de la libertad de expresión. Mientras tanto, se
reconoce prioridad al derecho internacional sobre el derecho interno para lo que la Corte tomo lo
establecido por la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, donde se confiere primacía al
derecho internacional sobre el derecho interno. Como conclusión: las convenciones internacionales,
cualquiera fuese su tipo o modalidad, debían prevalecer sobre las leyes.

APARTADO B.

Conceptos y Tipos de Poder Constituyente según la doctrina.

Si por “poder” entendemos una competencia, capacidad o energía para cumplir un fin, y por “constituyente”
el poder que constituye o da constitución al estado, alcanzamos con bastante precisión el concepto global:
poder constituyente es la competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución al estado, es
decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurídico – política.
Esta noción tiene su origen en la época de la Revolución Francesa, con el escrito de Sieyes, titulado
“¿Qué es el tercer estado?”.
El poder constituyente no es lo mismo que el poder constituido. El poder que hace la constitución no puede
no ser político, debe ser un poder que delibere. El poder constituyente es el poder que hace, que decide
las reglas de juego, las fundamentales. Lo político tiene que ver con la libertad, el que constituye.
Muchos teóricos hacen una distinción entre:
 ● Poder constituyente originario: vinculado al origen de la constitución, generalmente se puede
rastrear en el tiempo en época de las revoluciones, de las declaraciones de las constituciones.
Cuando se ejerce la etapa fundacional del estado para darle nacimiento y estructura por primera
vez al Orden Jurídico de un pueblo que no lo tenía (Buteler). Tiene como titular al pueblo o a la
comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organización política y jurídica
en el momento de crearse el estado. La noción responde a la búsqueda de la legitimidad en el uso
del poder constituyente originario. El preámbulo de nuestra constitución de 1853- 1860 acoge este
principio definitorio cuando incluye la fórmula de “nos los representantes del pueblo…” Se dice que
este poder es en principio, ilimitado, en el sentido de que no hay ninguna instancia superior que lo
condicione., sin embargo tiene en cuenta: los límites supra positivos del valor justicia, los pactos
preexistentes y la realidad social de nuestro medio.
El poder constituyente originario que dio nacimiento y organización a nuestro estado aparece en
una fecha cierta: 1853. Todo el proceso genético que desde la emancipación del Virreynato del Río
de la Plata en 1810 prepara la formación territorial y política de la República Argentina, alcanza
culminación en la constitución que establece el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe.
Si bien este poder fue ilimitado, tuvo en cuenta: los límites supra positivos del valor justicia (aspecto
filosófico), los pactos preexistentes (aspecto normativo) y la realidad social de nuestro medio
(aspecto sociológico).
● Poder constituyente derivado: ya no es un poder tan libre, está limitado por lo establecido en el
momento de actuación del poder constituyente originario. Es el poder que se ejerce para reformar
la constitución. Reformar las bases fundamentales de un orden jurídico positivo existente cuya
validez, legitimidad y vigencia reconoce, en las cuales constituye la propia (BUTELER).
El poder constituyente derivado encuentra su norma de base en el art. 30 de la constitución. Este
consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como por el órgano especial que habilita
para realizarla. Dado el tipo escrito y rígido de la constitución formal, su revisión debe efectuarse
mediante un procedimiento especial, que es distinto de la legislación ordinaria.
Artículo 30.- La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus
miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto.

Visión de Riberi: Se debe tener presente, que de todas maneras, esta distinción entre ambos es una
mera construcción, es una mirada un tanto conservadora del derecho. En nuestra constitución no existe
una característica normativa u ontológica que hable de un poder constituyente derivado, considerarlo de
esta forma sería como un falso ontologismo. Desde el punto de vista descriptivo tampoco hay una
distinción entre ambos, no hay límites entre uno y el otro. Desde el punto de vista normativo, tampoco ya
que el poder constituyente está habilitado para cambiar todo o cualquiera de las partes del originario,
premisa presente en el artículo 30 de nuestra constitución. Sin embargo, el art. 30 afirma que la
constitución puede reformarse en el todo o en alguna de sus partes, entendiendo que todo significa
absolutamente todo.

El Poder Constituyente como expresión "política" de una razón legislativa: Ciertos artículos de la
Constitución quedaron abiertos, por lo que se requiere su desarrollo, precisión y reglamentación específica
a través de leyes, estas leyes son Constitucionalmente competencia del Congreso. Bajo la visión de que
existe cierto poder constituyente y constituido, teniendo en cuenta esto, la misma Constitución muestra
que el congreso comparte alguna porción del poder constituyente.

Procedimiento y etapas. El proceso constituyente consta de 3 etapas:

1. Pre-constituyente: Se inaugura desde el momento en que se declara la ley de necesidad de reforma

por parte del Congreso, ya que es el órgano más político. El quórum de votos para declarar la
necesidad de la reforma limita al congreso, y se exigen dos tercios de votos de los miembros de
cada una de las cámaras. El Congreso debe puntualizar los contenidos o artículos que considera
 necesarios de revisión por lo que el temario de puntos que el congreso declara necesitados de
reforma limita a la convención, la convención no queda obligada a introducir reformas en los puntos
señalados, pero no puede efectuarlos fuera de ellos. Por otro lado, el Congreso debe establecer el
plazo a la convención, lo que significa que el vencimiento del mismo provocaría automáticamente la
disolución de la convención y que las reformas efectuadas después de ese plazo son
inconstitucionales. Las ideas constituyentes surgen de las necesidades de la sociedad y fueron
convirtiéndose en ideas del derecho. Esas ideas y convicciones cambian de calidad cuando ingresan
a la Constitución, se fortalecen y se transforman en ideas de derecho.
2. Constituyente: Esta etapa ya no le pertenece al Congreso, sino que se remite a un órgano ad hoc,
que es la Convención Constituyente, el derecho determina que el cuerpo electoral es convocado para
elegir convencionales constituyentes. Es la etapa de la deliberación, y elaboración de las reformas y
concluye en la sanción misma.
3. Pos-constituyente: Una vez disuelta la Asamblea, en esta etapa se deben complementar las
reformas con las leyes constitucionales y los programas que se encuentren abiertos. “Período de la
eficacia”: comienza luego de la jura.

Problemas y Límites del poder constituyente derivado.

El poder constituyente derivado tiene límites de derecho positivo: unos en cuanto a procedimiento, otros en
cuanto a la materia. La existencia de límites conduce a sostener que cuando una reforma se lleva a cabo
sin respetarlos, la enmienda constitucional es inválida o inconstitucional. Los tratados internacionales,
algunos de ellos teniendo jerarquía constitucional, imponen un límite heterónomo, externo y colateral al
poder constituyente derivado, por lo que si al reformarse l constitución se incorpora a ella algún contenido
violatorio de un tratado preexistente, ese contenido que es producto de la reforma debe calificarse como
inconstitucional.
Los límites al poder constituyente derivado están dirigidos hacia:
● Congreso: en la etapa de iniciativa o declaración de necesidad de la reforma, con el temario fijado
por el congreso al declarar la necesidad de reforma. También el plazo.
● Convención: en la etapa de revisión

El Caso Fayt de la CSJN como control de constitucionalidad en la Arg.

La modificación de la Reforma del 94 de la Constitución Nacional trajo consigo, como resultado, la
modificación del art. 99 inc. 4 respectivo a las atribuciones presidenciales. Dicho inciso dispuso que los
jueces cesen en sus funciones al cumplir 75 años a menos que se encuentren con sus facultades
saludables y al cumplir esa edad necesitan que el PE con acuerdo de dos tercios del Senado los renueve
en sus funciones. La cláusula transitoria undécima disponía que la duración limitada entraría en vigencia a
los 5 años de sancionada la reforma.

En el año 1999, Carlos Fayt, juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, ya tenía 75 años. Sin
embargo, esperó hasta cumplido el plazo de 5 años dispuesto por la cláusula transitoria undécima y
decidió interponer una acción meramente declarativa para superar el estado de incertidumbre sobre la
existencia y alcance de la garantía constitucional de inamovilidad de los jueces presente en el art. 110.
Esta garantía establece que los jueces duraran en sus empleos mientras dure su buena conducta.
Fayt invocó la protección de su derecho y el respeto de la garantía de estabilidad y permanencia vitalicia
en su cargo, alegando que la duración vitalicia de los magistrados en sus cargos no se había incluido en el
“Núcleo de Coincidencias Básicas”, de acuerdo a este, podía ser reformado el art. 86 inc. 5 (actual 99 inc.
4 sobre la atribución presidencial de nombrar magistrados) pero de ninguna manera se incluyó el ex art. 96
(actual 110) sobre la garantía de inamovilidad de los jueces. Por lo que la Convención Constituyente se
habría extralimitado en sus funciones.
La jueza del Juzgado Contencioso Administrativo No 7, María Carrión de Lorenzón, entendió que la
habilitación del Congreso Nacional a la Convención Constituyente no alcanzó a los jueces de la Corte y
declaró la nulidad del art. 99 inc. 4 en los términos del art. 6 de la ley 24309 (Declaración de Necesidad de
la Reforma).
La Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, sala III, revocó la sentencia y concluyó que
la Reforma no fue nula en ese punto sino que la controvertida norma no era aplicable al caso Fayt ya que
hace alusión a los magistrados que serán nombrados en adelante. En pocas palabras, tanto la Corte como
la Cámara de Apelaciones hizo una interpretación literal del inciso en cuestión, se atiene a las palabras de
la ley.
La Procuración General de la Nación rechazó estos argumentos e interpuso recurso extraordinario ante la
CSJN, sostuvo que no existe una línea divisoria entre magistrados federales nombrados antes o después
de la Reforma, no existen derechos adquiridos frente a la modificación de la norma que otorgaba el
ejercicio vitalicio del cargo. También aclara que la Reforma es válida y que la duración limitada es una
exigencia de carácter objetivo e impersonal.
Finalmente, La Corte resolvió declarar la nulidad de la reforma introducida por la Convención
Constituyente en el art. 99 inc. 4, párrafo tercero y en la disposición transitoria undécima.

El Congreso, en su función preconstituyente había declarado la necesidad de la reforma y el alcance de la

revisión (puntos sujetos a la reforma) que la Convención debía tener en cuenta de acuerdo a lo dispuesto
por el art. 30 CN.
Si bien la Convención goza de facultades implícitas, estas no la habilitan a derogar, modificar o agregar
normas más allá de lo establecido en el art. 2 del Núcleo de Coincidencias Básicas (ley 24309).

Para Gelli, el fallo, de extraordinaria importancia institucional y sin precedentes en la jurisprudencia de la

Corte, ha considerado revisable judicialmente la actuación del  poder constituyente derivado y declarado la
nulidad de la propia constitución reformada, dando origen a un debate profundo en nuestro derecho.
Para Riberi se trata de un fallo deplorable, en donde la Corte Suprema de Justicia se arroga la capacidad
de poder anular el poder de la asamblea constituyente.

Unidad 5. Régimen Político, Forma de Estado, Forma de Gobierno.

BLOQUE A.
Formas de estado. La distribución espacial del poder. Diferencias entre los modelos.
Régimen político: se pregunta por el poder en sí mismo. El régimen político hace referencia a como es
tratado el poder, es decir, su ontología. Le interesa saber de dónde surge el poder, es decir, cuál es su
naturaleza.
Dentro de los tipos de régimen político tenemos dos tipos:
− Democracia: El poder nace del demos ósea del pueblo, es decir, el poder viene desde afuera del
propio líder. La noción de soberanía popular es fundamental.
− Autocracia: El poder nace y se justifica en sí mismo, el poder se gesta en el propio líder o en quien
detenta el poder. No nos interesan estos tipos de regímenes políticos.
Forma de Estado: Se pregunta por cómo se manifiesta sincrónicamente el poder en el territorio, es decir,
la distribución del poder territorialmente o cuantos centros territoriales de decisión política existen en un
Estado.
− Unitario: un solo centro de poder soberano. Por ejemplo: Francia, España, Chile, Uruguay.
− Federal: un solo centro soberano, pero convive con múltiples centros autónomos. Por ejemplo:
Alemania, Argentina, Rusia.
− Confederado: múltiples centros soberanos conviven en un mismo territorio. Comparten un espacio
común, una asamblea, (no congreso). Se la considera una unión posiblemente destructible, sus
miembros poseen doble derecho, el de sesionarse es decir separarse o nulificarse.

UN SISTEMA POLITICO HACE 3 COSAS: En primer lugar, genera gobierno o una formación estatal, con
el objetivo de ser eficaz, es decir dar respuestas rápidas.
En segundo lugar produce controles, (accountability)
Y en último lugar produce representación,

Forma de gobierno: Se pregunta por quién ejerce el poder diacrónicamente, cómo se manifiesta y se
percibe en el tiempo.
− Sistema de separación de poderes: los poderes están claramente divididos. Entre Poder
Ejecutivo| Poder Legislativo| Poder Judicial.
Siguiendo el ejemplo de Estados Unidos son sistemas
Presidencialistas.

− Sistema de colaboración de poderes: centro de poder único. Generalmente el parlamento es el

centro de poder único, son sistemas parlamentarismo inspirados en el modelo de gabinete inglés,
con confianza central en el parlamento. Son numeras sus variantes sobre todo dentro de Europa.

− Sistema de confusión de poderes: las divisiones prácticamente no existen.

− Sistemas distorsionados o híbridos: También hay sistemas híbridos, que son
semipresidencialistas – semiparlamentarios. Surgen a partir de la V república francesa. Rompe con
el parlamentarismo y el presidencialismo, ya que busca un punto medio.

En nuestro país, la jefatura de Estado y la jefatura de gobernó recae en una misma persona (el
presidente), por eso concentran mucho poder. En el parlamentarismo hay una distinción entre ambos
cargos.
− Hiperpresidencialismo: Sistema de preponderancia presidencial, es una deformación del
presidencialismo en donde el parlamento declina su poder y preponderancia a la figura del
presidente)
− Semiparlamentarismo: Es de carácter principalmente parlamentario pero coexiste con un Jefe de
Estado elegido por elección popular. La figura del Presidente solo cobra gran fuerza pudiendo
elegir al Primer Ministro, el Primer Ministro es fundamental, ya que debe tener tanto buenas
relaciones con el presidente como con la mayoría del Parlamento para que el Gobierno funcione de
manera efectiva. Por ejemplo Finlandia
− Semipresidencialismo: El poder ejecutivo es ejercito tanto por un presidente de la república (elegido
por sufragio directo), como en un primer ministro (elegido por el poder legislativo). Ambas figuras
 poseen igual autoridad dentro de las decisiones de gobierno, presentándose una bicefalía del
Estado, también denominado ejecutivo dual (Por ejemplo Francia, Portugal).
Estos sistemas surgen a partir de la V república francesa, que rompe con el parlamentarismo y el
presidencialismo, y busca un punto medio. Solo en estos sistemas es posible hablar de la
cohabitación.

Brujería constitucional: cuando el partido del presidente tiene mayoría en el parlamento, el liderazgo del
presidente e amplía. Cuando pasa lo contrario y pierde el partido del presidente, se realza mucho más el
papel del 1er ministro.

BLOQUE B.
El Estado Argentino. La República, la democracia representativa y el Federalismo Argentino.

Artículo 1o.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal,
según la establece la presente Constitución.
La Constitución argentina no menciona el término democracia en este artículo. Sin embargo, en la forma
representativa de gobierno consagrada, el pueblo como entidad política es la fuente originaria de la
soberanía, y el modo de ponerla en ejercicio es la elección de los representantes por el cuerpo electoral
sobre la base de la representación libre. De ese modo, el sufragio es la base de la organización del poder,
y el derecho que tienen los ciudadanos de formar parte del cuerpo electoral y a través de este, constituir
directa o indirectamente a las autoridades de la Nación. Además los partidos políticos existen por la
democracia representativa y para ella misma y no a la inversa. El sistema representativo exige la
realización periódica de elecciones.
En nuestro país, la jefatura de Estado y la jefatura de gobernó recae en una misma persona (el
presidente), por eso concentran mucho poder. En el parlamentarismo hay una distinción entre ambos
cargos. Entonces, cuando el gobierno cae, no hay un vacío estatal. La unidad del Estado está garantizado
por el Emperador, monarca, etc.
En la Constitución argentina la separación de los poderes se expresa de tres modos diversos: en primer
lugar la clásica división tripartita entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En segundo
lugar, la división federal o nacional, tal como lo denomina la Constitución, y los locales o provinciales.
Debe aclararse, sin embargo, que la reforma constitucional de 1994 ha dado nacimiento a un nuevo
ente político, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que es menos que una provincia, pero más que un
municipio. Por último, la Constitución Nacional establece la división entre el poder constituyente y los
poderes constituidos. (La finalidad última de todo esto, no es otra que evitar el desborde del poder y el
peligro para las libertades personales)

Elementos para la existencia del Estado

E
Población
Territorio
Poder
Gobierno

CONCEPTO DE NACIÓN: El término Nación, remite a una realidad histórica sociológica que se define por
contraposición a la extranjera y que está muy relacionada, fundamentalmente en América, con los
procesos de independencia- Al contrario del Estado, la Nación no necesita del elemento territorial, en
cambio el Estado sí.
Sistema político: Todo sistema incluye partes interrelacionadas de forma dependiente, relacionadas por
medio de mecanismos.
Se denomina sistema político al conjunto de elites que pueden subir al poder o bajar mediante
oportunidades regulares. Todo sistema político debe tener estabilidad, de lo contrario no sirve, sus
principales objetivos son:
− Generar gobierno de forma eficaz eficiente con capacidad de dar respuestas rápidas;
− Producir control bajo la lógica de Ulises para asegurar la eficacia.
− Generar representación, este último punto forma parte del debate constitucional contemporáneo al
ser insoslayable para la sociedad moderna.

SISTEMA REPUBLICANO: La república clásica se define como un sistema político de división y

control de poder. En el sistema de la república democrática, la separación de poderes fue dispuesta
para controlar el poder, posibilitar la libertad y garantizar los derechos de las personas.
Los pilares de la republica son: soberanía popular, cree en el imperio de la ley, aborrece cualquier
situación de dominación.
Las notas que lo caracterizan son:
1. La publicidad de los actos de gobierno: En la concepción de los constituyentes, reviste importancia
para el sistema, la tensión entre los poderes Legislativo y Ejecutivo en la toma de decisiones legislativas, y
la necesidad de que la opinión pública del país sea anoticiada de ello, para que conociéndolos puedan
controlar los actos de gobierno a través del voto, las peticiones y las eventuales acciones judiciales.
No obstante, uno de los requerimientos mayores para instrumentar efectivamente el acceso de los
habitantes de la Nación al conocimiento de las decisiones que se toman por los órganos del Estado, se
refiere a la publicidad del modo en que votan, los legisladores nacionales o locales. Dado que en el
Congreso reside la representación del cuerpo electoral de la República y de los entes locales, resultan
inconstitucionales los mecanismos que tienden a ocultar las decisiones que toman, individualmente, los
legisladores. Tanto para controlar la eventual corrupción, identificar las presiones de los poderes sociales o
económicos, hacer efectiva la responsabilidad político- electoral, o para que los ciudadanos conozcan y
obren en consecuencia, el registro y la identificación de los votos de cada legislador devienen
materializaciones concretas de la publicidad republicana.
2. La responsabilidad de los funcionarios
3. La periodicidad de los cargos electivos
4. La igualdad de todos ante la ley
La violación del principio republicano por extralimitación en el ejercicio de las atribuciones concedidas por
la Constitución a los órganos del Estado puede provenir de cualquiera de los tres poderes pero, en los
hechos, ha sido el ejecutivo el que ha concentrado mayor cuota de potestades. En la última década, el
dictado de los llamados decretos de necesidad y urgencia y la promulgación parcial de leyes han
constituido los eslabones de aquella concentración por la que el Congreso perdió competencias.

FEDERALISMO
Jurídicamente, el Estado federal supone la existencia de más de un centro territorial con capacidad
normativa, en el que se equilibran la unidad de un solo Estado con la pluralidad y autonomía de muchos
otros. La finalidad del federalismo, concebido históricamente como una transacción de Estados pequeños
y grandes que desean constituir la unión nacional, política, y la federación jurídica, puede interpretárselo
también, como una de las formas de división del poder para asegurar el ejercicio de las libertades públicas.
Existen tres tipos de relaciones se establecen en la estructura federal:
1. Relación de subordinación: de los Estados provinciales, al Estado federal (según arts. 4 y 31 CN). Se
expresa en la llamada supremacía federal: tiende a proporcionar cohesión y armonía mediante la
subordinación de los ordenamientos jurídico-políticos locales al ordenamiento federal, para que las partes
sean congruentes con el “todo”. El estado federal prevalece y predomina.
2. Relación de participación: Implica reconocer en alguna medida la colaboración de las provincias en la
formación de decisiones del gobierno federal. El ejemplo más claro es la composición del Senado que
representa el equilibrio de los Estados pequeños y grandes, defendiendo en un pie de igualdad sus
intereses y colaborando en el gobierno legislativo de la Nación. Hay un objetivo constitucional que se
configura con la voluntad de las dos órdenes.
3. Relaciones de coordinación: Hacen a la distribución de competencias, exclusivas, delegadas,
reservadas y concurrentes. Delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se
trata de distribuir o repartir las competencias.

La Regla Federal, las Provincias y los Municipios

Competencias:
● Exclusivas del gobierno federal: casi la totalidad de competencias asignadas a los órganos de
gobierno federal por la constitución pueden considerarse exclusivas del estado federal. En los
artículos 126 y 127 encontramos las competencias prohibidas para las provincias. Entre ellas las
más importantes son: no firmas tratados políticos, no dictar leyes sobre comercio o navegación
interior o exterior, no aduanas, no monedas ni bancos que emitan dinero, no código civil propio, ni
comercial, penal o de minería, no leyes sobre ciudadanía y naturalización, no ejercito ni
declaraciones de guerra.
● Exclusivas de las provincias: son las que no fueron delegadas al gobierno federal y las
expresamente reservadas por pactos especiales. Artículos 121, 122, 123 y 124. Entre las más
importantes: le corresponde el dominio originario de los recursos, posibilidad de dictar su propia
constitución, poseer institucionales locales y propias autoridades, firmar convenios internacionales
siempre y cuando sean compatibles con la política nacional, y crear regiones para el desarrollo
económico y social.
● Concurrentes: pertenecen en común al Estado Federal y a las provincias. Art. 75, inc 18
● Excepcionales: que en principio y habitualmente son provinciales pero alguna vez y con
determinados recaudos entran en la órbita federal.
● Compartidas: por el estado federal y las provincias, ya que reclaman para su ejercicio una doble
decisión integradora. Como lo son: la prosperidad económica, el adelanto, el bienestar, la
propaganda de la industria y la inmigración y el ingreso de nuevo capital.

Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporación.

Artículo 5- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Artículo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni
establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes,
sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después
que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización,
bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni
armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan
inminente que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes
extranjeros.
Este artículo establecen los poderes de la Nación que no son delegados a la provincias. “No pueden
celebrar tratados parciales de carácter político”, quiere decir que no pueden crear nuevas estructuras de
gobierno. Las regiones no son nuevas entidades políticas ya que no agregan un mayor espacio geográfico
al Estado federal. Tampoco pueden celebrar tratados de naturaleza política con otros países ya que esa es
una tarea delegada al gobierno nacional.
Artículo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser
sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de
guerra civil, calificados de sedición o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a
la ley.

Poder de policía: El poder de policía en el sentido restringido, que tiene como objeto determinado el de
proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pública. Este poder concreto le corresponde a las
provincias.

Artículo 75. Inc 30. - Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la
legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los
poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de
aquellos fines

En Capital Federal la Policía Metropolitana (equivalente a las policías provinciales, en materia de

seguridad en cosas no federales) comparte las funciones de policía de seguridad en la Ciudad de Buenos
Aires con la Policía Federal Argentina y, en la zona portuaria, con la Prefectura Naval Argentina.

Artículo 7° de la ley 24.588- El Gobierno nacional ejercerá en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea
Capital de la República, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensión necesaria
para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ejercerá las funciones y facultades de seguridad en todas las
materias no federales. El Gobierno nacional las seguirá ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea
efectivamente asumido por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
La Ciudad de Buenos Aires podrá integrar el Consejo de Seguridad Interior.

Municipios: El régimen municipal adoptado por las provincias, su estructura y organización legal o por
convención, o el alcance de las atribuciones municipales variaba según lo dispusieran las respectivas
constituciones o las leyes orgánicas de las municipalidades sancionadas por las legislaturas provinciales.
Los municipios tiene origen constitucional, su base sociológica es la población de la comuna. Están
imposibilitadas de supresión ya que la Constitución asegura su existencia. Son personas jurídicas de
derecho público. El alcance de sus resoluciones comprende a todos los habitantes de su circunscripción
territorial y son capaces de crear entidades autárticas. Las provincias deben asegurar la autonomía
municipal regulada su alcance y contenido en el orden institucional, político, financiero, etc.
Los municipios son entes autónomos reglados en las constituciones provinciales
● Plena: sin condicionamiento de ratificación
● Sujeta: a la aprobación que al respecto acuerde o deniegue la legislatura local.

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo
5o asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires: El status de la ciudad de Buenos Aires, es una categoría “Sui
Generis”, entendiendo que no es una provincia, ni un municipio.
La ciudad de Buenos Aires tiene autonomía y facultades propias de legislación y jurisdicción. Hay que
diferenciar la “Autarquía” (se gobierna a sí mismo, pero por medio de las leyes que le brinda otro) de la
“Autonomía” (con facultades propias de legislación y jurisdicción). Tener la facultad de legislación y
jurisdicción significa que se le ha otorgado en el ámbito de sus competencias la legislación en materia no
delegada. Y por otro lado, la facultad de juzgar.
El territorio de la ciudad está sujeto a jurisdicción federal únicamente en lo que se refiere y vincula a los
intereses que en ese territorio inviste el estado federal, en razón de residir allí el gobierno federal y de
estar situada la capital federal. Una ley del congreso tiene que garantizar los intereses del estado federal.
La jurisdicción federa es parcial y de naturaleza institucional y competencial.

Artículo 129 - La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades
propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la
ciudad.
Una ley garantizará los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital de
la Nación.
En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la
ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto
Organizativo de sus instituciones”

El Art 129, debe concordar con el Art 75 inc. 30. Según el cual corresponde al congreso:
1. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación
2. Dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de
utilidad Nacional en el territorio de la República
3. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Y con la disposición transitoria séptima, según la cual el congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires,
mientras sea la capital de la Nación, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al artículo 129.

LEY DE GARANTÍAS 24.588: El Gobierno nacional ejercerá en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea
Capital de la República, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensión necesaria
para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.

Esta ley que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires, impulsada por
Cafiero, limita los alcances de la plena autonomía que la CN había otorgado a los porteños.
La CABA no negocia la coparticipación.

Las Regiones, los pactos interprovinciales y las zonas de Jurisdicción Federal.

Provincias: son las unidades que componen nuestra federación. Son autónomas y conservan todo el
poder no delegado.

Artículo 124 - “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso
Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”

Regionalismo: Proceso histórico de decisión política en el que se unen voluntades institucionales en pos
de objetivos compartidos, que pueden ir desde la resolución de problemas comunes hasta la integración,
creando órganos de la región en los que participen, en alguna instancia, representantes de los entes
jurídicos que llegaron al acuerdo. Este proceso supone la existencia de una región territorial. Se introdujo
con la reforma de 1994 para mejorar el federalismo y reducir el presidencialismo, tratando de extender la
esfera de actuación de las provincias.
Resulta importante señalar que las regiones NO son otras categorías políticas distintas si no que su
finalidad exclusiva es la del desarrollo económico y social (su campo es limitado) que implica un sistema
de relaciones interprovinciales para la promoción del desarrollo.
La competencia para crear regiones está atribuida a las provincias. El Estado federal NO puede crearlas,
solo puede participar e intervenir en tratados entre las provincias y él, a los fines de la regionalización. La
atribución del poder legislativo para sancionar normas que instrumentan “políticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones” presupone la existencia
anterior de éstas.
Las regiones deben surgir de la voluntad de las provincias. NO puede ser dictada por el Congreso.
Una provincia puede estar regionalizada en distintas regiones, incluso puede hacerlo con provincias que
no sean limítrofes. La razón de ser de estas regionalizaciones tiene que ver con lógicas cooperativas
entre las mismas, permitiendo así tener planes comunes, lazos interprovinciales, obras de infraestructura,
etc.
Conocimiento del Congreso: Significa que el Congreso debe estar informado, aunque no se necesita
que lo apruebe. Sin embargo, el Congreso tiene la potestad de rechazar la regionalización porque esta
exceda las limitancias, y por consiguiente, la Corte Suprema puede declararla inconstitucional, o bien, se
puede intervenir federalmente en la provincia.
Artículo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia,
de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal; y
promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización
de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de
capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos
propios. 
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los
empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso económico, el desarrollo humano, la
generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Las provincias se reservaron las atribuciones para celebrar tratados parciales con las demás provincias,
con fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común. Integran el
llamado derecho intrefederal. También las provincias pueden celebrar tratados parciales con el gobierno
federal.

Convenios internacionales: Las provincias podrán hacer convenios internacionales pero con una triple
limitancia:
[Link] no se afecten las facultades delegadas
2. Que no comprometan la política exterior de la Nación: pueden celebrar convenios internacionales pero
no deben ser incompatibles con la política exterior de la Nación
3. Que no afecten el crédito Nacional
4. Que se celebren con conocimiento del Congreso Nacional.
La denuncia de la regionalización requiere de la mayoría absoluta.

Dominio originario de los recursos naturales: El ámbito del territorio comprende tierra, aire, mar y
subsuelo; y el dominio sobre los recursos allí comprendidos son propios de las provincias, lo que las
habilita para percibir tributos sobre ellos y disponer la enajenación y el aprovechamiento de aquellos por sí
mismas o en políticas concertadas con el Estado Federal

Coparticipación federal.
Impuestos indirectos y directos
Impuestos directos: aquellos en los que el contribuyente obligado está señalado como “contribuyente de
iure” desde que la ley establece el hecho imponible. Es competencia de las provincias, el Estado federal
sólo por tiempo determinado y siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo
exijan.
Impuestos indirectos: aquellos en los que el contribuyente transfiere la carga fiscal a terceros que, sin
ser sujetos pasivos de la obligación, soportan el efecto como contribuyentes de facto.
● Externos: Competencia del Estado Federal.
● Internos: competencia concurrente del Estado federal y de las provincias.

Ley convenio: La ley convenio surge de acuerdos entre el Estado federal y las provincias y se asienta
sobre esa base, los acuerdos deben ser previos a la ley convenio. No puede ser modificada
unilateralmente ni reglamentada por el ejecutivo.
Tendrá al senado como cámara de origen y además se sancionará con la mayoría absoluta de los
miembros de cada cámara.

Artículo 75, inc 2. - Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio
de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación
específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de
coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en
relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva resignación de recursos,
aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos
Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en
este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la
ciudad de Buenos Aires en su composición.
Dada la forma federal de Estado que implanta la constitución, el poder tributario se halla repartido entre
dos fuentes: el estado federal y las provincias. La coparticipación es un método o sistema para percibir y
distribuir fondos coparticipables, es decir, que no son ni de la nación ni de las provincias en exclusividad.
En principio, son coparticipables todos los impuestos indirectos internos y los directos por casos
excepcionales.
Principios
Se sustenta de los principios de concertación, solidaridad, equidad, automaticidad y funcionalidad.
● Concertación: Para lograr la sanción de la ley de coparticipación de tan complejo trámite se
requieren trabajosas negociaciones y consensos en tanto exige unanimidad y las provincias
pueden impedir la aprobación de las mismas si no les favorece posicionándolas en una situación
mejor a la inicial. Una vez establecida, requiere de la aprobación de las legislaturas de cada
provincia.
● Solitaridad y equidad: deben presidir la distribución de la masa coparticipable. Las pautas de
solidaridad pueden llevar a una discriminación inversa a fin de favorecer a los entes locales con
mayores dificultades, lo que restringiría la aplicación de la equidad para ayudar al desarrollo de la
justicia social
● Automaticidad: tiene a evitar el bloqueo de los recursos usados como herramienta de presión
política
 ● Funcionalidad: exige que no se transfieran competencias, servicios o funciones de la Nación a las
provincias o a la ciudad de Buenos Aires, sin la correspondiente resignación de recursos, la
aprobación por ley del Congreso si correspondiere y de la provisión de recursos.
Procedimiento de la coparticipación
1. Acuerdos negociados previos entre la Nación, provincias y Ciudad de Buenos Aires
2. Una ley convenio originada en el Senado y sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cámara.
3. No puede ser modificada unilateralmente
4. No puede ser regulada por el Ejecutivo
5. Debe ser aprobada por las provincias y la Ciudad de Baries.

AÚN NO TENEMOS LEY DE COPARTICIPACIÓN. En la situación actual hay un reparto primario en

donde la nación se lleva un 75% de los fondos coparticipables. En el reparto secundario, ingresan las
provincias a partir de los recursos que le da la nación, se reparten. Según criterios como:
● Cantidad de población
● Necesidades básicas insatisfechas
● Distancias
● Cantidad de servicios que prestan
● Territorio
Territorios de jurisdicción federal
Artículo 75, inc 15. Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias,
crear otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, administración y gobierno
que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se asignen a las provincias.
Los territorios nacionales constituían parcelas administrativas de la Nación, bajo la jurisdicción del Estado
Federal. Si bien el proceso político-institucional de provincialización acabó, el último territorio nacional fue
provincializado con el nombre de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (1991) y, por lo
menos en la declaración formal y la reivindicación jurídica, el territorio de las Islas Malvinas.
Cláusula transitoria Primera.- La Nación Argentina ratifica su legítima e imprescriptible soberanía sobre
las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos e insulares
correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. 
La recuperación de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberanía, respetando el modo de vida de
sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional, constituyen un objetivo permanente
e irrenunciable del pueblo argentino.
MERCOSUR: Es un bloque regional que fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de
Asunción. Es un espacio para la cooperación internacional con el objetivo de avanzar en la reciprocidad de
los países a fin de: disminuir la asimetría, profundizar la integración regional, mejorar la competencia
comercial como región y mostrarse como bloque o potencia hacia afuera.
Actualmente está integrado por: Argentina – Brasil – Paraguay – Uruguay y Venezuela – Bolivia se
encuentran en proceso de adhesión. El MERCOSUR tiene como Estados Asociados a seis países, los
cuales son: Chile - Colombia - Perú - Ecuador - Guyana - Surinam

“Los Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunión de valores que encuentra
expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los
derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su
compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el
desarrollo económico y social con equidad”
HISTORIA: El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Raúl Alfonsín y José
Sarney, suscribieron la Declaración de Foz de Iguazú, «piedra basal del Mercosur».
El 29 de julio de 1986 se firmó el Acta para la Integración Argentina-Brasileña. Mediante este instrumento
se estableció el programa de Intercambio y Cooperación Económica, entre Argentina y Brasil fundado en
los principios de gradualidad, flexibilidad, simetría, equilibrio, tratamiento preferencial frente a terceros
mercados, armonización progresiva de políticas, y participación del sector empresario. Y el 6 de abril de
1988 se firmó el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se suma al proceso de integración regional.
En noviembre de 1988 se celebró el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo. El tratado fijó un
plazo de 10 años para la remoción gradual de las asimetrías.
En 1990 se firmó el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de integración y fijando la fecha de
31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado común.
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asunción, que
adoptó el nombre Mercosur, le dio una estructura institucional básica y estableció un área de libre
comercio. Y en junio del siguiente año, en Las Leñas, se estableció el cronograma definitivo hacia la
constitución del mercado común. Finalmente el 17 de diciembre de 1994 se firmó el Protocolo de Ouro
Preto, que puso en marcha el Mercosur.

NORMATIVAS FUNDAMENTALES PARA SU CREACION Y FUNCIONAMIENTO.

1) Tratado de Asunción (1991)
Firmado por: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Los estados partes deciden constituir un Mercado Común. Dicho Mercado implica:
1. La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países a través, entre otros, de
la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías y de cualquier otra medida equivalente
2. El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con
relación a terceros estados y la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales
e internacionales.
3. La coordinación de políticas macroeconómicas
4. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes
2) Protocolo de Ouro Preto (1994)
Complementario al Tratado de Asunción, firmado en la ciudad de Ouro Preto, Brasil en 1994. Se asigna al
Mercosur personalidad jurídica internacional y los mecanismos de obligatoriedad de las normas del
derecho interno; se crea el arancel externo común (es lo que lo hace ser una unión aduanera, es una
unión imperfecta). Se completa la estructura institucional del Mercosur, la atribución de los órganos, y el
sistema de adopción de medidas. Establece una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola
excepción del azúcar y el sector automotriz. Crea el Tribunal Permanente de Revisión. Con relación a las
controversias, deja de ser obligatoria la instancia del Grupo Mercado Común.
Principalmente en el Capítulo II, ART. 34. Le otorga personalidad jurídica de Derecho Internacional.
La estructura institucional del Mercosur, cuenta con los siguientes órganos:

Órgano superior del Mercosur al cual incumbe la conducción política del proceso de
integración y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
Consejo del
establecidos. Formula políticas y promueve las acciones necesarias, ejerce la
Mercado Común
titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur. Posee capacidad decisoria, de
naturaleza intergubernamental.

Grupo Mercado Órgano ejecutivo del Mercosur. Integrado por 4 miembros titulares y cuatro miembros
Común alternos por país designados por los respectivos Gobiernos. Toma las medidas
 necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo del
Mercado Común. Posee capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental.

Órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, compete velar por la

aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los
Comisión de Estados Partes para el funcionamiento de la unión aduanera. Integrada por 4
Comercio del miembros titulares y 4 miembros alternos por Estado Parte. Vela por la aplicación de
Mercosur los instrumentos comunes de política comercial intra Mercosur y con terceros países
u organismos internacionales. Posee capacidad decisoria, de naturaleza
intergubernamental.

Órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del

Comisión Mercosur. Está integrada por igual número de parlamentarios representantes de los
Parlamentaria Estados Partes. Procura acelerar los procedimientos internos correspondientes en
Conjunta los Estados para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos
del Mercosur

Órgano de representación de los sectores económicos y sociales, integrada por igual

Foro consultivo
número de representantes de cada Estado Parte. Tiene función consultiva y se
Económico – Social
manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Común

Órgano de apoyo operativo. Es la responsable de la prestación de servicios a los

Secretaría
demás órganos. Sede permanente en Montevideo. Sirve como archivo oficial de la
Administrativa
documentación, realiza informes.

Síntesis de la experiencia de la comunidad europea (Sacado de Haro)

La Unión Europea comienza a perfilarse a fines de la década del 50 con la firma de los tratados de Roma
en 1957. En 1992 se crea la misma con la estructuración del plan en Maastricht sobre nuevos pasos de
negociación. El proceso de integración intentó alcanzar su máxima expresión en 2004, firmándose un
tratado estableciendo una Constitución para Europa, pero fracasó cuando Francia y Holanda (países
fundadores) rechazaron mediante referéndum popular la aprobación de la Constitución. Se finmar un
Tratado en 2007 en Lisboa que mantenía el contenido del texto del Tratado Constitucional y entró en
vigencia en diciembre de 2009. Hoy la UE cuenta con 27 miembros.

Unidad 6. El Estado Republicano y Representativo en Argentina

BLOQUE A

Representación: En su etimología “RE” (de nuevo) “presentar”, presentar de nuevo.

Para Pickins “representar es traer presente un ausente”. Lo que trae presente es la voluntad del pueblo.
La representación política no es el reflejo estadístico de ontologías que son diversas, sino que es por
medio del acto de representación que se hace único lo diverso.
El caso de la representación política es muy particular porque no es como una representación musical,
teatral, artística. El objeto representado nace a partir de la representación. El objeto representado es
 posterior, sucede, al acto mismo de representación. LA REPRESENTACIÓN FORJA EL OBJETO, esta es
la diferencia con las otras representaciones antes mencionadas. En una representación política el objeto
representado es creado a partir del acto. Para la representación política la ausencia es un requisito, sino
solo sería presentación. De esta forma se trae a colación la NO presencia.
En sus orígenes, la representación fue utilizada a modo de amortiguar y restringir la soberanía popular que
se estaba alzando teóricamente. Con esto surge la idea de que “una república en gran extensión era
factible de la mano de la representación”
En una representación política, el representante debe articular todos los elementos (creencias,
necesidades, intereses, deseos) en un solo acto de representación. Por ello, para que haya representación
tiene que haber distorsión porque es la única forma de dar unidad en la diversidad. En el acto de
representación se expresa la voluntad popular. Mientras más micro y detallada es la representación, por
ejemplo de cada uno de los diversos sectores, más se pierde la visión macro, del bien común.
Se denomina crisis de representación o de representatividad cuando se rompe el vínculo que une al
gobernante y gobernante y este ya no se siente representado por su gobernante.

REPUBLICANISMO Y LIBERALISMO
Republica en su etimología “Res” “pública” (Cosa pública). La principal idea de republicanismo supone que
el gobierno NO puede ser autocrático por tanto se asienta en la idea de soberanía popular es decir en el
requerimiento del consentimiento para el poder. Esta idea estuvo enfrentada a las monarquías del siglo
XVIII y XIX. La República aborrece cualquier tipo de dominación y privilegios, fundamental diferencia con
la monarquía y hace especial hincapié en la noción de autogobierno.
La república remueve la predestinación con respecto al sector social en que por ejemplo, nacer pobre
implique necesariamente morir pobre. Aboga por la movilidad social.
La NO DOMINACION para un republicano supone:
✓ Soberanía popular: La ley está vinculada con cierto control democrático. El soberano no puede ir
en contra de la voluntad general. El pueblo legitima el sistema estatal con el orden constitucional y
el monopolio coactico de la fuerza física.
✓ Gobierno por la ley: La ley es de todos, sale del Congreso, el órgano más político. Asociado a la
idea de Rosseau “inclinarse ante la ley para no arrodillarse ante nadie”, la ley es expresión estatal y
universal.
✓ Separación de poderes: No puede estar concentrado el Poder porque corrompe. Hay que evitar
que los sujetos objeten todo el Poder.
✓ Periodicidad de las autoridades: Al ser todos iguales, no puedo elegir un representante para que
se quede por siempre. La ley restringe que los que son electos logren abiertamente lo que deseen.
Por ello en la constitución se buscan mecanismos para evitar situaciones de dominación.
✓ Publicidad de los actos de gobierno: No debe haber infracción oculta de los eventos públicos.
No debe haber secretos de Estado.
Tener acceso de los registros, ley de acceso
✓ Prensa libre: Ejercicio de libertad de prensa. La deliberación en los medios de comunicación
deben ser públicos.
✓ Responsabilidad de los funcionarios: Tiene una triple naturaleza:
1. Política → podemos impedir que alguien vuelva a la función pública
2. Administrativa → Si no sabe de algo, que no se meta
3. Jurídica → tiene que ver con la responsabilidad penal
✓ Rendir cuentas: En una república se deben rendir cuentas, ya que están en una posición de labor.

ESTRUCTURA DE LA REPRESENTACIÓN:
Hoy en día, el debate se desata entre las posiciones republicanas y liberales. Estas se diferencian en que:
1. Un republicano admite la intervención estatal para remover la dominación. Los monopolios por ejemplo.
También para destruir situaciones que no permitan la condición de igualdad y que instauran privilegios. La
intervención estatal es necesaria para destruir las condiciones de privilegios y dominación. Hace énfasis
en la libertad positiva.
2. Un liberal no se preocupa por esto. El Estado no debe interferir arbitrariamente bajo ningún punto de
vista. La función del Estado es asegurar la justicia y la seguridad.
Énfasis en la libertad negativa.
Los liberales ante las condiciones de dominación o desigualdad advierten que son costos incidentales.
Sin embargo, ambas corrientes concuerdan en muchos puntos y nuestra CN recibe influencia de ambas.

La cláusula democrática y el imperio de la Constitución.

Artículo 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente
nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones
previstas para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y
penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artículo.
Atentara asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado
que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar
cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.

Agregado con la reforma de 1994, se asemeja al Art. 20 de la Constitución Alemana. Establece el imperio
de la CN aun cuando se interrumpiere el orden democrático. Prohíbe y genera resguardo constitucional
principalmente frente a sucesos de desconstitucionalización tales como el que la República Argentina
sufrió entre 1930 y 1983.
La cláusula democrática sintetiza el intento de contener mediante normas jurídicas los hechos de fuerza
directa o indirecta contra el orden institucional, así como la dinámica de violencia política y la necesidad de
componer con reglas normativas, los conflictos ideológicos. Dispone quitar toda eficacia jurídica a los actos
de fuerza contra el orden institucional o el sistema democrático. Dos tipos penales:
● Ejecutar actos de fuerza
● Usurpar cargos públicos como consecuencia de estos.
Tiene como pena la inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos. Además, la defensa contra las
distintas formas de corrupción en perjuicio del Estado asumen una inhabilitación temporal.
También incluye el derecho de resistencia, es decir, obedecer a quienes se alcen con el poder sin
obtenerlo por medio de la competencia electoral o los mecanismos institucionales.
El Congreso sancionó la Ley 25.188 llamada de Ética de la Función Pública. Prevé los deberes y pautas
de comportamiento ético en la función pública. Además de la honestidad, probidad, rectitud y buena fe, se
exige austeridad republicana, virtud necesaria y que define el modo de ejercicio de poder.
El control de estilo de gobierno y autoridad queda en manos de la ciudadanía, exige una declaración
jurada de bienes, ingresos y actividades y su actualización anual

Ley de Ética de la Función Pública. ARTICULO 2º.- Los sujetos comprendidos en esta ley se encuentran
obligados a cumplir con los siguientes deberes y pautas de comportamiento ético:
 a) Cumplir y hacer cumplir estrictamente Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos que en su
consecuencia se dicten y defender el sistema republicano y democrático de gobierno;
 b) Desempeñarse con la observancia y respeto de los principios y pautas éticas establecidas en la
presente ley: honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana;
 c) Velar en todos sus actos por los intereses del Estado, orientados a la satisfacción del bienestar general,
privilegiando de esa manera el interés público sobre el particular;
 d) No recibir ningún beneficio personal indebido vinculado a la realización, retardo u omisión de un acto
inherente a sus funciones, ni imponer condiciones especiales que deriven en ello;
 e) Fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin restringir
información, a menos que una norma o el interés público claramente lo exijan;
f) Proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus bienes con los fines autorizados.
Abstenerse de utilizar información adquirida en el cumplimiento de sus funciones para realizar actividades
no relacionadas con sus tareas oficiales o de permitir su uso en beneficio de intereses privados;
g) Abstenerse de usar las instalaciones y servicios del Estado para su beneficio particular o para el de sus
familiares, allegados o personas ajenas a la función oficial, a fin de avalar o promover algún producto,
servicio o empresa;
h) Observar en los procedimientos de contrataciones públicas en los que intervengan los principios de
publicidad, igualdad, concurrencia razonabilidad;
i) Abstenerse de intervenir en todo asunto respecto al cual se encuentre comprendido en alguna de las
causas de excusación previstas en ley procesal civil.

APARTADO B.

La idea de La Representación y el Sistema de Partidos.

Artículo 38.- Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático.
Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que
garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la
competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información
pública y la difusión de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

SIGNIFICADO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: Los partidos políticos, grandes protagonistas de los
sistemas institucionales en las democracias modernas, ingresaron en la Constitución Nacional mediante la
reforma de 1994 que estableció garantías para su creación, funcionamiento y libertad con el único límite
del respeto a la Constitución.
Puede considerarse a los partidos políticos instrumentos indispensables en el proceso de acceso al poder.
La complejidad de los asuntos públicos es tan grande que “ninguno de los tipos gubernamentales de la
democracia constitucional podría funcionar sin la libre competencia de los partidos. Por su parte, la
doctrina de la Corte Suprema argentina les ha reconocido como misión el de ser “mediadores entre la
sociedad y el Estado”
El partido político sirve a la selección de personas con una visión global, general de los problemas y
aunque representen segmentos sociales diferenciados, las políticas públicas que propician toman en
consideración la totalidad social.
 Sirven como canal de comunicación.
Al respecto, el art. 38 de la Constitución Nacional, al mismo tiempo que jerarquiza a los partidos políticos,
establece garantías para su creación y funcionamiento; atribuciones; derechos; deberes y dispone,
implícitamente, límites a su creación y el consecuente control estatal, sobre ello.

LA PERSONALIDAD JURÍDICA: El partido político es considerado como “una persona de derecho

público no estatal, o sea, una persona jurídica emplazada en el área del derecho público”
Pueden diferenciarse tres tipos:
1. Los partidos propiamente dichos (con derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica política y
de derecho privado)
2. Agrupaciones políticas (solo reconocimiento de su personería jurídica como personas de derecho
privado)
3. Movimientos políticos.
La ley 23.298, considera que los partidos son instrumentos necesarios para la formulación y realización
de la política nacional y a ellos les incumbe, en forma exclusiva, la nominación de candidatos para
cargos electivos.
Se los define como canales de expresión de la voluntad popular e instrumentos de participación,
formulación de políticas públicas e integración del gobierno.

NACIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: El art. 38 de la Ley Suprema asegura la

libertad y funcionamiento de los partidos políticos, dentro del respeto de la Constitución. La Ley Orgánica
de los Partidos Políticos 23.298, dictada con anterioridad a la sanción de la reforma constitucional de
1994, establece requisitos o condiciones que estima sustanciales para la existencia de los partidos,
referidos a la organización y reconocimiento judicial e indica sus derechos y obligaciones.
Según la ley 23.298 los partidos se extinguen cuando sus autoridades o candidatos no desautorizados por
aquellas, cometieren delitos de acción pública o por impartir instrucción militar a los afiliados y organizarlos
militarmente. Imponen como límite a la existencia del partido, el rechazo por éste de las reglas del juego
democrático y la vía violenta de acceso al poder.

ATRIBUCIONES DE LOS PARTIDOS: La postulación de candidatos

− Son “auxiliares del Estado, organizaciones de derecho público no estatal, necesarios para el
desenvolvimiento de la democracia.
− Tienen la función de “proveer la dirección política de la alta jerarquía en el Estado, formular los planes
para la realización de la política nacional, seleccionar lo mejor de sus candidatos para cargos
públicos electivos, canalizar la voluntad popular y la opinión, mediante una constante labor de
información política al pueblo”
− Teniendo en cuenta que el art. 38 de la Constitución también garantiza la representación de las
minorías, las elecciones internas partidarias resultan obligatorias si se efectúa una interpretación
armónica de toda la disposición.

PUBLICIDAD DEL PATRIMONIO Y FONDOS

− La obligación constitucional de contribuir al sostenimiento de los partidos políticos cumple una
doble finalidad. Por un lado, asegurar el pluralismo democrático y, por el otro, disminuir la dependencia
de aquellos partidos, de los factores de poder. Ese deber estatal se complementa con la obligación de
los partidos de dar a publicidad las contribuciones que reciben y de qué modo las utilizan. Para ello
se imponen controles sobre la composición del patrimonio, el origen y el destino de los mismos.
− Los partidos políticos reciben fondos del Presupuesto Nacional y contribuciones privadas para
proveer al costo de las campañas electorales y a su desenvolvimiento institucional, legitíma y justifica
la existencia de controles estrictos porque aquellos costos pesan, en parte, sobre los contribuyentes
y pueden originarse en prácticas ilícitas o favorecer el tráfico de influencias.
− El conocimiento que el público tenga acerca de las fuentes de financiamiento de los partidos políticos,
disuade a la corrupción y evita la apariencia de corrupción.

LIMITACIONES A LAS CONTRIBUCIONES Y GASTOS DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES

− Las restricciones dispuestas por el Estado a los aportes públicos que reciben los partidos políticos
y, sobre todo, a los aportes privados con destino al financiamiento de las campañas electorales, así
como los límites a los gastos que esas campañas insumen, suelen fundamentarse en la necesidad de
limitar el peso excesivo de la actividad política sobre los contribuyentes; de distribuir mejor los
recursos del Estado atendiendo a sus obligaciones básicas en salud, educación, justicia y desarrollo y
de prevenir la corrupción y el tráfico de influencias.
− En la República Argentina, con instituciones heridas y vulnerables, el Estado tiene un interés estatal
urgente no sólo en limitar las contribuciones privadas a candidatos electorales y partidos políticos,
sino en controlar qué se recibe, de quién y qué finalidad tuvieron esos aportes.
− La limitación temporal de las campañas electorales y de los gastos que ellas demandan constituyen
modos de acotar los costos partidarios y la creciente necesidad de financiación que aquellas generan y
que pueden llevar a prácticas corruptas o a compromisos incompatibles con los deberes
gubernamentales, una vez alcanzado el poder. El acortamiento de las campañas evita la distracción
de los asuntos públicos por parte de los gobernantes que aspiran a retener el poder y, como se dijo,
la búsqueda frenética de recursos y el acrecentamiento de gastos.
− El Código Nacional Electoral define a las campañas electorales “como el conjunto de actividades
realizadas con el propósito de promover o desalentar expresamente la captación de sufragios, a
favor o en contra, de candidatos oficializados a cargos electivos nacionales.
− Los límites temporales establecidos en el art. 64 bis del Código Nacional Electoral son 60 días
corridos para la campaña electoral de diputados y senadores nacionales y 90 días para la de
presidente y vicepresidente de la Nación.

CONTROL ESTATAL – PARTIDOS – Y LA DEFENSA DEL ORDEN DEMOCRÁTICO

− Para el sistema político global, la organización interna del partido y su base ideológica, cobra
importancia. Asimismo, la cuestión de los controles. En primer lugar, cabe distinguir el control
cualitativo que una sociedad abierta ejerce sobre los partidos políticos que en ella se forman, de los
controles políticos o judiciales. En una sociedad pluralista, el propio ejercicio de las libertades da
cauce o no a la fundación de partidos políticos, sin necesidad de excesivos controles estatales. La
propia dinámica social pone las cosas en su punto, crea los anticuerpos necesarios es capaz de
rechazar o neutralizar las propuestas liberticidas.
− Al declarar a los partidos políticos órganos de la democracia representativa, la Corte Suprema ha
sostenido que “de lo que ellos sean depende en gran medida lo que ha de ser, en los hechos, la
democracia del país en que actúan. Al reglamentarlos, pues, el Estado democrático cuida una de
las piezas principales y más sensibles de su complejo mecanismo vital”. En consecuencia y para
proteger al Estado democrático, el Tribunal considero constitucional el prohibir la personería jurídica
de agrupaciones políticas cuya actuación se traducía en un peligro cierto y real para la subsistencia
de la democracia y estimó necesario analizar el programa real y verdadero del partido en cuestión,
para autorizar o denegar aquel reconocimiento.

Los partidos políticos tienen su regulación orgánica en la Ley Orgánica de Partidos Políticos N° 23.298.
Esta ley fue reformada a través de la Ley de Reforma 26.571, cuyos objetivos o vigas maestras son:
● Incrementar la participación de la gente en términos cuantitativos: favorece a la democracia
● Sanear el sistema y transparentar la obtención de personería jurídica de los partidos políticos
● Incorporar Primarias Abiertas Simultáneas Obligatorias (PASO). Tienen que surgir de una interna
abierta (porque participan afiliados como no) y simultánea (porque todos los partidos políticos
participan) y obligatoria.

La Representación y los Sistemas Electorales.

Artículo 37.- Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al
principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios
se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.

Derechos políticos: Los derechos políticos son considerados sustanciales en una democracia. La norma
incorpora expresa y formalmente la garantía de los derechos políticos, basados en el principio de la
soberanía popular con igualdad material entre varones y mujeres en materia electoral. Entre los derechos
políticos garantizados se incluye, el sufragio: activo y pasivo; el derecho a constituir partidos políticos y el
derecho de reunión o manifestación.
.
Derechos electorales: Tras el pasado histórico de nuestra Nación, donde el voto era no obligatorio y
público o cantado, con todas sus falencias, la ley Saenz Peña fue decisiva para impedir el fraude electoral
y permitir la verdadera participación popular. Dicha ley estableció el voto universal, aunque votaban solo
los varones, individual, secreto y obligatorio, y el sistema electoral de lista incompleta por el que se
otorgaban dos tercios de los cargos a la lista mayoritaria y el tercio restante a la lista que siguiera en
número de sufragios. De acuerdo al art. 37 el voto se mantiene universal, secreto y obligatorio.
El sistema electoral argentino dispone la obligatoriedad constitucional del sufragio y establece sanciones
para el caso de incumplimiento de tal deber sin justificar la no emisión del voto.

Derecho a elegir: El derecho a elegir está sujeto a la edad (no antes de los 16 años) y a la nacionalidad
(argentinos nativos, por opción o naturalizados.

Ley de cupo femenino (disposición transitoria): Lo reglado por la cláusula transitoria segunda,
correspondiente al art. 37 de la Constitución, corresponde a la llamada ley de cupo femenino 24.012.
Esta manda que las acciones positivas en materia de acceso a los cargos electivos no podrán ser
inferiores a las ya vigentes. Esta ley, dispuso que las listas de postulantes que se presenten, para las
elecciones nacionales, “deberán tener mujeres en un mínimo del 30% de los candidatos a los cargos a
elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas”

SISTEMAS MAYORITARIOS Y PROPORCIONALES: El sistema electoral esconde dentro una Fórmula

electoral. En nuestra Constitución hay varios sistemas electorales. Es mixto
Un sistema electoral sirve para traducir votos en espacios de poder mediante una fórmula.
Principalmente los podemos agrupar en dos grandes categorías:

− PROPORCIONALES: La adjudicación de cargos debe guardar una relación proporcional entre la

cantidad de votos y los espacios de poder.

● MÁS PROPORCIONALES: tienden a parecerse más a una regla de tres simple, puedo sacar un
porcentaje.
● D’HONT (poco proporcional): sigue siendo proporcional pero refuerza la gobernabilidad aunque
afectando al multipartidismo.
● IMPERIALIS (menos proporcional): tiende a recompensar a quien gana

− MAYORITARIOS: Quien tiene la mayor cantidad de votos, gana el poder. Recompensa a quien gana.
The winner takes it all. La mayoría siempre es más del 50%, si gana con el 35% es primera minoría.
● UNINOMINAL: Se elige 1 solo funcionario (siempre son de lista completa)
● PLURINOMINAL: Se juegan más de una banca
 ● DE LISTA COMPLETA: uninominales y a veces, plurinominales. El que gana se lleva todos los
puestos.
● DE LISTA INCOMPLETA: en el cual el partido ganador consigue mas de la mitad de las bancas, y
la minoría las restantes por el caso nuestro ordenamiento contempla dos 2 bancas por la mayoría y
1 por la primera minoría, por ejemplo.

SISTEMA PROPORCIONAL D’HONT: Conjunto de reglas y principios destinados a la selección de

magistrados. Acota el multipartidismo, es proporcional. Rige a nivel federal – nacional.
El sistema, matemático, exige dividir el número de votos obtenidos por cada partido por tantas veces como
cargos a llenar hubiera (esto es, por uno, por dos, por tres y así sucesivamente hasta llegar a aquel
número. Esta operación se efectúa con cada lista)
Los cocientes obtenidos se ubican por orden decreciente, cualquiera sea la lista de la que provengan. En
la lista se ubican tantos cocientes como cargos a elegir.
El que resulte menor entre todos ellos se convierte en la cifra repartidora por la que se dividen los totales
conseguidos por cada lista El resultado indica el número de cargos que esa lista ha obtenido

Por ejemplo: el distrito de Córdoba tiene 18 representantes y como se renueva la mitad, elige
representantes.

El partido A obtuvo 100.000 votos

100.000 % 1 = 100.000

100.000 % 2 = 50.000

100.000 % 3 = 33.333

100.000 % 4 = 25.225

Con el partido B, que obtuvo 80.000 votos hay que hacer lo mismo

80.000 % 1 = 80.000

80.000 % 2 = 40.000

Partido A PARTIDO B PARTIDO C PARTIDO D PARTIDO E PARTIDO F

100.000 80.000 60.000 40.000 31.000 10.000

80.000 40.000 30.000 20.000 15.500 5.000

33.500 27.000 20.300 13.300 10.200 3.300

25.200 20.000 15.000 10.000 7.000 2.500

20.000 17.000 13.000 8.000 6.000 2.000

La Democracia Representativa en la Constitución Nacional.

Artículo 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos
del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición.
El sistema democrático es representativo aun cuando esta característica ha sido atemperada por la
inclusión de formas semidirectas de democracias. Además, la primera parte del mismo en concordancia
con los artículos 39 y 40 sobre iniciativa y consulta popular configuran un signa de que la forma de
gobierno adoptada en el artículo 1 de la Ley Suprema lo es conforme a lo establecido por la Constitución
Nacional.

Artículo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarles
sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced
de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán
a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la
patria.

Establece una expresa prohibición dirigida en principio al Congreso Federal y a las legislaturas
provinciales, que se extiende a las personas que eventualmente pudieran proyectar o consentir los actos
vedados. Estrictamente, las facultades extraordinarias implican el ejercicio de funciones judiciales y la
suma del poder público el uso y concentración de todo el poder.
La sanción penal aplicable a los infames traidores de la patria, regulada en el Código penal y la nulidad
insanable de aquellos actos en el caso de que se concretaran.

Formas de democracia semidirecta.

La democracia directa, difícil de practicar por muchos motivos en las sociedades modernas, posibilita el
contacto inmediato del ciudadano con los asuntos públicos, acerca de los cuales debe decidir. El Estado
argentino, en cambio, ha adoptado la democracia representativa como forma de gobierno. En
consecuencia, los alcances y matices de la representación popular pueden, válidamente, armonizarse con
formas semi directas de democracia.
De ese modo, el art. 22 de la Constitución en tanto dispone que el pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes establece la regla general en sintonía con el art. 1, y admite las
excepciones ordenadas en los arts. 39 y 40, con las dos formas de democracia semi directas allí previstas.

Institutos de la Democracia semi-directa.

LA INICIATIVA POPULAR
Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional,
dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

La iniciativa popular implica el ejercicio de una función pública no estatal mediante la cual los
ciudadanos peticionan, en la forma reglada, el tratamiento de un proyecto de ley a fin de lograr la
sanción, reforma o derogación de una norma jurídica en la que están interesados.

Materia que NO puede ser tratada:

1. Reforma constitucional 3. Presupuesto Nacional 5. Materia penal
2. Tratados internacionales 4. Materia tributaria

La iniciativa debe presentarse ante la Cámara de Diputados, quien está obligada al tratamiento, pero no a
la aprobación del proyecto. El plazo fijado al Congreso para dar expreso tratamiento a la iniciativa es de
 doce meses, lapso dentro del cual por lo menos el Pleno de la Cámara de Diputados debe pronunciarse
expresamente.
El porcentaje mínimo de firmas requerido, no más del tres por ciento, debe computarse sobre el padrón
electoral de los ciudadanos. El porcentual exigido por la Constitución es el máximo posible (3%), la ley
reglamentaria puede bajarlo pero no subirlo.
La ley reglamentaria debe sancionarse con una mayoría agravada, absoluta de la totalidad de los
miembros de ambas Cámaras, y dictarse en el plazo de dieciocho meses de aprobada la reforma de 1994.
LEY REGLAMENTARIA 24.747: La Ley reglamentaria dispuso que el mínimo exigible se disminuiría al
uno y medio por ciento (como piso reglamentario), con un techo del 3% aunque si es superior también es
válido. Debe ser reunido en por lo menos seis distritos. Deberá ser tratada dentro de los 12 meses.

CONSULTA POPULAR
Artículo 40 - “El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo
de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a
consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.”

La consulta popular es una de las formas de democracia semidirecta que proporciona la participación más
intensa de la ciudadanía pues, mediante ella el electorado decide directamente acerca de una cuestión de
interés sustantivo para el Estado sobre el mantenimiento, modificación o derogación de una norma; o
acerca de la gestión de un gobernante o gobierno, en todos los casos, por sí o por no. Existen dos tipos de
consulta popular:

VINCULANTE NO VINCULANTE

.El Congreso puede someter a consulta popular un proyecto de ley, .Tanto el Congreso como el
(iniciativa por Cámara de Diputados solamente). presidente de la Nación, pueden
.El Senado puede rechazar tal iniciativa, pero en el caso de que ambas someter a consulta popular no
Cámaras la acepten, el Poder Ejecutivo no podrá vetar la ley de vinculante asuntos de sus
convocatoria a consulta popular, sobre el proyecto de ley. respectivas competencias, a fin de
asumirlas o no, en la dirección
.De resultar afirmativo el voto, el proyecto se convierte en ley y su señalada por el electorado con su
promulgación será automática, esto es, no podrá ser vetado por el voto. El poder que convoca a la
presidente de la Nación. consulta no está obligado a
obedecer
.El voto de la población es obligatorio.
.El voto de la población es optativo.

. A saber: debe participar al menos el 35% del padrón electoral, sino

pierde su carácter de vinculante.

. Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante

obtenga un resultado negativo, no podrá ser reiterado sino después de
haber transcurrido un lapso de dos años desde la realización de la
consulta. Tampoco podrá repetirse la consulta durante el mismo lapso EL RESULTADO NO VINCULA!
CAMARA DE ORIGEN
SENADORES O DIPUTADOS
SE REALIZA A MODO DE
(La Constitución no dispone la mayoría requerida para dar aprobado el
PEDIRLE LA OPINIÓN A LA
proyecto, criterio que puede establecer el Congreso. Si la ley
reglamentaria no se dicta, bastará con la mayoría absoluta del padrón GENTE.
electoral aprobando el proyecto para que éste se convierta en ley)

EL RESULTADO VINCULA Y OBLIGA, EL PE NO PUEDE VETARLO

Ley reglamentaria 25.432

ARTICULO 1º — El Congreso de la Nación, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá so meter a

consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepción de aquellos cuyo procedimiento de sanción
se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional mediante la determinación de la cámara
de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.

ARTICULO 2º — La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deberá tratarse en una sesión
especial y ser aprobada con el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada una de las
Cámaras.

ARTICULO 3º — En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la ciudadanía será
obligatorio.

ARTICULO 4º — Toda consulta popular vinculante será válida y eficaz cuando haya emitido su voto no
menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón electoral nacional.

ARTICULO 5º — Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga la mayoría
de votos válidos afirmativos, se convertirá automáticamente en ley, la que deberá ser publicada en el
Boletín Oficial de la República Argentina dentro de los diez días hábiles posteriores a la proclamación del
resultado del comicio por la autoridad electoral.

Caso: En la Argentina, antes de la sanción del art. 40 el presidente de la Nación convocó a consulta
popular no vinculante sobre el acuerdo con la República de Chile por la cuestión de límites en el
canal de Beagle. La consulta fue realizada con una mayoritaria concurrencia, pese a que el sufragio
no fue obligatorio para el electorado. Sin embargo, pese a que tampoco fue vinculante para los
poderes del Estado, cuando el Tratado con Chile fue examinado para su aprobación por el voto
afirmativo de la ciudadanía.

Unidad 7. La Estructura de Poder en el Estado Federal

BLOQUE A.
La División de Poderes en el Estado Federal.
La Constitución histórica de 1853-1860 adoptó la forma de gobierno de las repúblicas democráticas y
presidencialistas. En el art. 1, además, eligió la forma de Estado federal.
Las provincias argentinas bregaron desde los inicios del proceso de emancipación de España por la
concreción del sistema federal que reconociera las autonomías locales. Dos intentos de constitución
fueron rechazados por el fuerte sesgo centralista y aristocrático, la de 1819 y la de 1826. Sin embargo, la
Constitución de 1853 con las reformas introducidas por la Provincia de Buenos Aires en 1860 organizó la
República Argentina bajo el sistema federal, la división de los poderes y los controles mutuos.

Elección de Funcionarios en los Tres Poderes.

− Diputados: Su cámara se renueva por mitades y las provincias juegan como seccionales
electorales, pero representan la totalidad del pueblo.
− Senado: La fórmula es igualitaria. Dos para quien gana (mayoría o primera minoría) y uno para la
segunda minoría. Mayoritario, plurinominal de lista incompleta. Voto directo.
− Presidente: El presidente es elegido en fórmula con el vicepresidente, pero el presi es el único
que compone el Poder Ejecutivo ya que este es unipersonal. Mayoritario, plurinominal (fórmula
presidente – vice) y de lista completa.
− Poder judicial: Son propuestos por el poder ejecutivo con 2/3 de los presentes del senado en
acuerdo con el artículo 99 inc 4, debe darse en sesión pública convocada con tal efecto. Además el
ejecutivo nombra a los otros jueces de tribunales federales inferiores en propuesta vinculante en
terna del consejo de la magistratura con acuerdo del senado, en sesión publica, se debe tener en
cuenta la idoneidad del cargo.

Requisitos para ser presidente

Artículo 89.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, y las demás
calidades exigidas para ser elegido senador.

Balotage es por default.

Artículo 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el pueblo,
en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un
distrito único.

Artículo 95.- La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del mandato
del presidente en ejercicio.

Artículo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas de
candidatos más votados, dentro de los treinta días de celebrada la anterior.

Artículo 97.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere obtenido más del
cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.

Artículo 98.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere
una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos
válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.

Ministros del Poder Ejecutivo

Propuestos por el Poder Ejecutivo, ya que son colaboradores. También removidos por el Poder Ejecutivo.
La creación del ministerio es por ley.
Poder Judicial

Corte suprema → Fórmula democrática semidirecta. Es propuesto por el Ejecutivo con acuerdo del Senado
(dos tercios de los presentes)

Artículo 99, inc 4. - Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.

Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en
terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en
cuenta la idoneidad de los candidatos. 
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a
cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco años. Todos los
nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser
repetidos indefinidamente, por el mismo trámite. OTRA UNIDAD

Mecanismos de remoción y de responsabilidad de funcionarios.

El Juicio Político (art 53, 59, 60)

Artículo 53.- Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de
responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus
funciones; o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la
formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.

El art. 53 junto con el 59 y el 60 de la CN regulan un proceso excepcionalísimo que en la Argentina se

denomina juicio político tomado de la figura del impeachment americano.
De acuerdo a RIBERI estos artículos regulan un “Procedimiento e institución creada por la Constitución
para desembarazarnos de funcionarios antes del término de su mandato”.
Sus finalidades son:
.Finalidad inmediata: La eventual destitución del funcionario incurso en alguna de las causales previstas
para la remoción
.Finalidad mediata: El ejercicio de uno de los controles políticos interórganos, efectuado por el Poder
Legislativo, sobre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

La Cámara de Diputados actúa como acusador fiscal, para lo que requiere reunir el voto afirmativo de
las dos terceras partes de sus miembros presentes. Controla el cumplimiento de la responsabilidad de los
gobernantes y los actos realizados en el ejercicio de la función, o que la perjudiquen aunque esas
acciones sean en principio del ámbito personal del enjuiciado.
En 1994, se eliminó el enjuiciamiento de los magistrados inferiores por parte del Congreso, quedando
aquellos sujetos al proceso de remoción llevado a cabo por el Consejo de la Magistratura, como órgano
acusador, y por el Jurado de Enjuiciamiento en el papel de Tribunal, conforme a lo establecido por los arts.
114 y 115 de la CN. Al incorporarse la figura del jefe de gabinete de ministros, éste quedó sujeto al control
que implica el juicio político, además de la verificación de su desempeño que también efectúan las
Cámaras del Congreso, quienes pueden votar una moción de censura o removerlo.

Naturaleza del juicio político: Se ha dicho con certeza que el juicio de destitución o remoción de los
funcionarios y magistrados sometidos a ese control es político, con propósitos políticos, promovido por
culpas políticas, cuya consideración incumbe a un cuerpo político y con efectos políticos. Aun en los
casos de traición y soborno el juzgamiento es político y nada más.
Es distinto a los procesos criminales, pero debe respetar el debido proceso aun al tratarse de un juicio
político. La discrecionalidad se da valorando la conducta, aunque no en los hechos que deben ser
probados para su remoción.

Causales de remoción: La acusación debe reunir en el Pleno de la Cámara de Diputados dos tercios de
votos afirmativos de los miembros presentes, respetado el quórum para sesionar)
− Mal desempeño: En el caso del presidente, vicepresidente, jefe de gabinete y ministros del PE, el
mal desempeño supone una valoración político institucional no partidaria de los actos y omisiones
de los funcionarios, teniendo a la vista resultados y consecuencias de aquel obrar para las
instituciones o para la confianza pública que los ciudadanos debieran tener en los funcionarios.
− Delitos en el ejercicio de la función: En esta hipótesis, a diferencia de la causal de mal
desempeño, se requiere el cumplimiento del principio de legalidad para acusar y eventualmente
destituir, es decir, la conducta imputada debe estar tipificada con anterioridad.
− Crímenes comunes

¿A quiénes aplica el juicio político?: Presidente – Vicepresidente – Miembros de la Corte Suprema –

Jefe de Gabinete – Ministros
La acusación debe reunir en el pleno de la Cámara de Diputados dos tercios de votos afirmativos de los
miembros presentes, respetando el quórum para sesionar.

Artículo 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la
Nación, el Senado será presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable
sino a mayoría de los dos tercios de los miembros presentes.
Al Senado Federal corresponde sustanciar la segunda etapa del juicio político. Producida la acusación
votada por la Cámara de Diputados, aquel debe constituirse en tribunal y sus integrantes prestar expreso
juramento de actuar con imparcialidad y rectitud. El juramento tiene, también, un valor simbólico de formal
compromiso ante el acto trascendental que habrán de realizar.
Si se alcanzan los dos tercios de los miembros presentes sobre el quórum legal para la destitución,
debe emitirse la sentencia respectiva.
Debe darse oportunidad a que el enjuiciado se defienda, argumentando a viva voz, por sí mismo o por
medio de sus letrados, a fin de que su retórica pueda ser conocida por el público. Los bloqueos de
cualquier tipo en la defensa de los acusados cubre de sombras todo el proceso y le resta credibilidad y
objetividad.
La constitución dispone que si el acusado es el presidente de la Nación el Senado debe ser presidido por
el presidente de la Corte Suprema con el fin de garantizar la máxima objetividad e imparcialidad, evitando
que intereses personales en la sucesión presidencial interfieran en la pureza del proceso.
Ninguna de las disposiciones referidas al enjuiciamiento político del presidente, vicepresidente, jefe de
gabinete de ministros, ministros y magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, indican la
procedencia de la suspensión. A diferencia del art. 114 y 115 de la CN, que establecen la alternativa de
la suspensión de los magistrados inferiores a la Corte Suprema a quienes, una vez acusados, se los
somete a enjuiciamiento por parte del Jurado.

Artículo 60.- Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar
ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no
obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
El art. 60 de la CN regula los efectos de la sentencia de remoción emanada del Senado por la que se
destituye a alguno de los funcionarios o magistrados enumerados taxativamente en el art. 53. Si el
acusado es hallado incurso en alguna de las causales de remoción el fallo del Senado tiene el efecto de
destitución, cumpliéndose así la finalidad del instituto del juicio político: que el funcionario o magistrado
abandone el cargo antes de que se cumplan los plazos legales de permanencia en la función
Queda claro que el propósito del enjuiciamiento político es el resguardo de la actividad gubernamental
y la prestación del servicio de justicia por funcionarios y jueces honestos y eficaces.
Pueden ser declarados incapaces de ocupar otro cargo, empleo de honor, confianza o a sueldo de la
Nación.

Jury de Enjuiciamiento para Magistrados. (Solo para jueces de tribunales inferiores)

Artículo 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrícula federal.
Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada
quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento
ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado
el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y procedimiento de este
jurado de enjuiciamiento.

Es un mecanismo específico de atribución de responsabilidad y su objeto es la destitución de los

magistrados inferiores federales. La disposición constitucional es aplicable solamente a los magistrados
inferiores de la Nación pero a los magistrados judiciales se les adiciona la causal de mala conducta. La
remoción no persigue una sanción al magistrado sino preservar la función juridiccional y cumplir con el
deber estatal de proveer el servicio de justicia mediante la actuación de jueces sabios y probos.
El artículo 115 dispone que el fallo será irrecurrible y que no tendrá más efecto que la destitución del
acusado, es decir, no declara la inahibiidad del juez. Aun aunque el juez removido puede ser sometido a
juicio ante los tribunales ordinarios deben ser respetadas las condiciones de debido proceso concorde los
art 115 y 18 de la CN.

Causales de destitución. Deben reunir ¾ de los votos de los miembros totales.

− Mal desempeño: La interpretación que los jueces hagan de las normas jurídicas en sus sentencias
y el criterio u opiniones expresadas en sus fallos están directamente relacionados con la
independencia e imparcialidad en la función de administrar justicia. Ellos exige que los magistrados
no se vean expuestos al riesgo de ser enjuiciados por esas razones, en tanto y cuando las
consideraciones vertidas en sus sentencias no constituyan delitos o traduzcan ineptitud moral o
intelectual que los inhabilite para el desempeño del cargo.
− Delitos en el ejercicio de la función: En esta hipótesis, a diferencia de la causal de mal
desempeño, se requiere el cumplimiento del principio de legalidad para acusar y eventualmente
destituir, es decir, la conducta imputada debe estar tipificada con anterioridad.
− Crímenes comunes
− Mala conducta: Es de orden exclusivo, de acuerdo al art. 10 de la Constitución Nacional, los
jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores conservarás sus empleos mientras dure
su buena conducta. Por lo tanto, la fuente directa de la obligación de los magistrados de mantener
buena conducta es la Constitución Nacional.

Estructura del jurado de enjuiciamiento:

− 3 jueces: 1 ministro de la Corte Suprema; 2 jueces de cámara. Todos elegidos por sus pares.
− 3 legisladores: 1 del senado por la mayoría, 1 del senado por la primera minoría, 1 diputado por la
mayoría.
− 3 abogados: 2 por la federación Argentina de colegio de abogados (1 del interior del país al
menos); 1 por el colegio público de abogados de la capital federal.
Duración del cargo: 4 años y reelección inmediata por una vez. Solo removibles por el jurado de
enjuiciamiento.

DESAFUERO

Los le gisladores cuentan con ciertas inmunidades, sus inmunidades no son de proceso. Sin embargo, no
impide que se promuevan acciones criminales contra el legislador siempre que no tenga origen en su
opinión como represéntate del pueblo o de las provincias. Tampoco impide que se adelanten los
respectivos juicios en tanto no sea puesto bajo arresto o prisión, preventiva o definitiva. Esto último guarda
armonía con el artículo 69 que prohíbe el arresto excepto de ser sorprendido infraganti por un crimen que
merezca pena de muerte, en tal caso la inmunidad cesa.
La suspensión del legislador es requisito de la detención futura o convalidación de arresto por flagrancia.
Sin embargo, otorgar o no el desafuero es una facultad discrecional del congreso y sus cámaras, para la
cual se requieren 2/3 de los votos de los presentes con quórum suficiente para suspenderlo. Se debe dar
en sesión pública.
Si el desafuero no se concede, el magistrado recupera inmediatamente la libertad.
Procedimiento: Primero se instrumenta una querella. Seguido por la implementación de sumario en donde
se debe explicitar los hechos que se adjudican, las circunstancias de la detención, y la decisión de la
cámara a la que pertenece. El sumario debe ser iniciado por parte del juez actuante, no basta solo el
pedido de desafuero y informe de denuncia de tercero.
El desafuero es sumamente necesario para evitar cualquier limitación a la libertad del magistrado.

Las relaciones intra e inter-órganos entre los Poderes del Estado.

Luego de la Revolución Gloriosa y la Revolución Francesa, el poder tendió a fracturarse. Éste siempre fue
uno, sin embargo, se empezó a fraccionar para preservar la libertad.
El Sistema político tiene tres objetivos principales:
● Lograr un gobierno eficaz y eficiente
● Producir representación, que tiene como resultado la legitimidad
● Ajustar controles
El poder a menudo pone en juego líneas de comunicaciones inter órganos para poner en circulación
distintos procesos de toma de decisiones.
Existen relaciones:
− Ad intra: Se mantienen relaciones dentro del mismo órgano, reguladas por el derecho
parlamentario.
− Inter-órgano: Se mantienen relaciones entre órganos, reguladas por el derecho constitucional.

B. Los poderes del Estado Federal Argentino.

Derecho Parlamentario: Constituye una disciplina con cierta autonomía dentro del derecho constitucional
llamada derecho parlamentario. Refiere a un cierto rango de normas que regulan la composición, las
prerrogativas y el funcionamiento del Poder Legislativo. Tiene por objeto, la organización, constitución y
funcionamiento del Congreso.

1. El Poder Legislativo: primer poder transcendente en importancia.

Composición
Artículo 44 - “Un congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de
senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la
Nación”

Características: El Congreso es un órgano complejo y colegiado, también denominado Congreso

Federal o Nacional. Es colegiado, pues cada Cámara está integrada por una pluralidad de miembros cuyo
 número y tipo de representatividad difiere según se trate de la Cámara de Diputados o de la Cámara de
Senadores. Es por excelencia el órgano legislativo del Estado argentino.
Es complejo porque está compuesto por dos Cámaras que representan, respectivamente, al pueblo de la
Nación (diputados) y a los estados locales , resguardando así el sistema federal (Senadores). El
bicameralismo en la República Argentina consagra el equilibrio entre los dos principios mencionados: el
democrático y el federal. En el Congreso reside la soberanía popular en la representación que ejercen los
diputados, elegidos en relación al número de habitantes de cada distrito y, a la vez, una de las garantías
del federalismo en la representación igualitaria de los senadores.
En el Senado se equiparan los estados pequeños y los grandes desde el punto de vista de su población
o estado de desarrollo, o de la extensión territorial.
La función primordial del Congreso es la de legislar, es decir, la de crear derecho. Tiene importantes
atribuciones que generan controles sobre los otros órganos de poder, como el juicio político al que
puede someter a integrantes del Ejecutivo y de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; los pedidos de
informes o mociones de censura y hasta la remoción del Jefe de Gabinete de Ministros; la aprobación o
rechazo de la cuenta de inversión; las comisiones investigadoras

Primera cámara: La cámara de diputados.

Artículo 45. “La Cámara de diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El
número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de
dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la representación con
arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado”

Representación: En la Cámara de Diputados está representado el pueblo de la Nación, como entidad

única y total. El art. 45 de la Constitución impuso la elección directa de los diputados por el pueblo de
los distritos provinciales, de la ciudad de Buenos Aires y de la Capital Federal, en el caso hipotético de que
ésta sea trasladada a otro territorio de la Nación. Con ello previó que, en todos los casos, el pueblo de la
Capital Federal elija diputados al Congreso Federal. Ninguna provincia puede tener menos de cinco
representantes.

Su compresión debe complementarse con: Art 48 presenta los requisitos para su elección, y el Art 50 con
su duración y renovación de sala.

Requisito de naturalización:

ART 48. Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de 25 años (al momento de asumir, no de la
elección necesariamente) tener 4 años de ciudadanía en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija, o
con dos años de residencia inmediata en ella.

ART 50. Los diputados durarán en su representación por cuatro años y son reelegibles; pero la Sala se
renovará por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera legislatura, luego que se
reúnan, sortearán los que deban salir en el primer período.

Segunda cámara: Cámara de Senadores

Artículo 54. - “El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de
Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que
 obtenga el mayor número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos. Cada
senador tendrá un voto”

El Senado de la Nación expresa los intereses de los estados locales – propios del sistema federal – en
el Poder Legislativo. En la Constitución histórica de 1853, se aseguró la representación igualitaria de dos
senadores por provincia, cualquiera fuese la entidad económica, geográfica o poblacional de cada una de
ellas disponiendo además que cada senador tuviera un voto. La Constitución Nacional también agregó a
dos senadores por la capital Federal.
La reforma constitucional de 1994, produjo reformas en la estructura y composición del Senado, en la
representatividad y duración de los mandatos de los legisladores que lo integran. Se agregó a la
representación de los estados locales, la representación político- partidaria. En ese sentido de los tres
senadores elegidos por cada distrito dos corresponden al partido que obtenga el mayor número de
sufragios, y el restante, a la agrupación que le siga en número de votos. Así, la lista mas votada obtiene
dos senadores y la siguiente, impone al primero de su lista.
La elección directa fortalece el sistema democrático y la participación ciudadana al disponer una relación
sin intermediarios entre el elector y el elegido.
Su comprensión debe complementarse con:

ART. 55 Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta años (necesarios para el
momento de postularse), haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una renta anual de dos
mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de
residencia inmediata en ella

ART. 56 Los Senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente;
pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años.

ART. 57 El vicepresidente de la Nación será el presidente del Senado; pero no tendrá voto sino en el caso
que haya empate en la votación.

ART. 58 El Senado nombrará un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del
vicepresidente, o cuando éste ejerce las funciones de presidente de la Nación.

Disposiciones a ambas cámaras.

Artículo 63.- Ambas Cámaras se reunirán por si mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el
primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por
el presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones.
La disposición establece el plazo de duración de las sesiones ordinarias; la posibilidad de prorrogarlas; y la
atribución presidencial de llamar a sesiones ordinarias.

Tipos de sesiones
ORDINARIAS EXTRAORDINARIAS: Convocadas por el presidente, con un objeto a tratar
especifico, seguido únicamente a lo largo de toda la convocatoria.

Son las A. Preparativas: Tienen como objetivo la institucionalización de las autoridades del
sesiones cuerpo. Se eligen las autoridades de los bloques, se aprueba el reglamento, se designan
corrientes
comprendidas las comisiones, los plazos de sesión, entre otras cuestiones
dentro del año
legislativo. Los
legisladores
B. Extraordinarias propiamente dichas: Exclusivamente pueden ser convocadas por el
tratan los
presidente. Admiten tratamiento de ley sobre cuestiones específicas para las cuales
proyectos de
fueron convocadas. Solo se aprobarán los proyectos enviados al efecto. Hay una
declaración,
interrupción entre el fin de la sescion y la convocatoria.
de resolución,
leyes, etc.
C. Extraordinarias de prorroga: Son fuera del periodo ordinario. Pueden ser
convocadas tanto por el presidente como por los miembros de la Cámara. Los temas a
tratar desbordan los que fueron señalados específicamente en la prórroga. No hay
interrupción entre la convocatoria y la sesión, solo se alargan

D. Contingentes: Cuando el Congreso se reúne en Asamblea. Están presentes ambas

Cámaras juntas. Suelen ser en ocasiones donde se da el discurso inaugural del periodo
ordinario de sesiones y en los casos de acefalía total o permanente.

Sesiones Simultáneas
Artículo 65 - “Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas,
mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la
otra”
Esta norma denota el carácter de órgano complejo y compuesto que tiene el Congreso Federal en la
Argentina y también la situación de paridad que tienen las Cámaras en él. Al mismo tiempo, la disposición
establece un control intraórgano, tendiente a evitar los bloqueos en la sanción de los proyectos, exigiendo
que ambas Cámaras permanezcan en sesiones.
La igualdad de las Cámaras es funcional, lo que no impide que cada una de ellas tenga atribuciones
privativas derivadas del equilibrio de poder entre la democracia representativa por un lado, y el federalismo
por el otro.
Cada Cámara funciona independientemente de la otra, pero ambas deben ejercer sus respectivas
funciones al mismo tiempo. Es propio del sistema bicameral que se requieran las voluntades conjuntas de
los dos Cuerpos para la sanción de las leyes
PRERROGATIVAS DEL CONGRESO: Privilegios e inmunidades.
Las prerrogativas constitucionales no implican un quiebre en la igualdad de las personas, sino que son una
garantía para el buen funcionamiento del sistema. La finalidad es la preservación de la independencia del
Poder Legislativo y evitar la injerencia externa. La Constitución argentina estableció diversos tipos de
prerrogativas, en cabeza de los legisladores y de cada una de las Cámaras. Se dividen entonces en:
− Prerrogativas Generales (Corresponden a la Cámara, y le son necesarias para su funcionamiento)
Cada cámara es juez: Entre los privilegios colectivos la Ley Suprema dispuso que cada Cámara es juez
de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros, en cuanto a la validez de ellos
Art. 64: Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su
validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros; pero un número
menor podrá compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las
penas que cada Cámara establecerá.

Capacidad de dictar su propio reglamento interno de las que derivan las llamadas cuestiones de
privilegio.
Las Cámaras están atribuidas para dictar su reglamento interno con la finalidad de facilitar y hacer más
eficiente las deliberaciones y la toma de decisiones, fundamentalmente en la sanción de los proyectos de
 ley. Esta prerrogativa es una de las más importantes de los cuerpos legislativos pues organiza
administrativamente el trabajo parlamentario, las relaciones entre los legisladores y el orden de las
sesiones.
Art 66: Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o
moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre
la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.

Funciones disciplinarias: sobre los miembros que integran el cuerpo, para remover a estos o
aceptar las renuncias que presenten en su momento
Las competencias disciplinarias de las Cámaras tienen por objeto mantener el orden de las deliberaciones
y del trabajo parlamentario, afectados en ocasiones por excesos verbales, insultos, disturbios,
interrupciones a otros oradores, no respeto del orden de la palabra. Las correcciones disciplinarias están
contempladas en los respectivos reglamentos de las Cámaras y pueden consistir en llamados de atención,
multa, privación del uso de la palabra en la sesión respectiva. Las sanciones que se aplican son:
Apercibimiento – remoción – exclusión.
-Atribuciones para remover a sus miembros: La causal se diferencia de la exclusión en que los motivos
de la separación de la Cámara no son imputables al legislador, pues se originan en incapacidades físicas o
psicológicas que lo afectan y que, en los hechos le imposibilitan ejercer la función. Por ello, la práctica de
conceder licencia a los legisladores afectados de alguna incapacidad.
-Atribuciones para excluir a sus miembros: La exclusión constituye la medida más grave que puede
tomar la Cámara sobre uno de sus miembros. Requiere la mayoría agravada de dos tercios de votos de
los presentes, sobre el quórum legal. Los motivos que dan lugar a las medidas son la comisión de delitos,
la participación en escándalos públicos o privados de trascendencia pública.

Requerir la presencia de los ministros del poder ejecutivo: en la Sala, solicitando de aquellos las
respectivas explicaciones e informes.
Art 71: Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para
recibir las explicaciones e informes que estime convenientes.
Este artículo contiene varias de las prerrogativas parlamentarias colectivas, en este caso propias de cada
una de las Cámaras del Congreso. A saber: la de dictar reglamentos propios para el respectivo
funcionamiento interno (competencias normativas); el llamado al orden, remoción o exclusión de sus
miembros (judiciales disciplinarias); la aceptación de las renuncias que presentaren sus integrantes
(administrativas)

Aceptación de renuncias: Para la aceptación de renuncia que voluntariamente presenten los legisladores
a las respectivas Cámaras se requiere una mayoría de uno sobre la mitad de los presentes. La renuncia
debe ser fundada y la Cámara puede aceptarla, rechazarla o rechazar sólo los fundamentos dados por el
legislador al presentarla.

− Prerrogativas individuales (Corresponden a la persona)

.La inmunidad por las opiniones o discursos vertidos en el desempeño del mandato (art. 68 CN.):
ART 68 – INMUNIDAD DE OPINIÓN: “Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando su
mandato de legislador”

Como lo ha reconocido la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el art.

Protege las opiniones de diputados y senadores. Dado el carácter de la garantía, aquella inmunidad penal
se extiende a la inmunidad civil por eventuales responsabilidades pecuniarias que podrían generar sus
expresiones y le protege más allá de la cesación del mandato, desde luego, por expresiones vertidas
mientras fue legislador. En su consecuencia no cabe el desafuero, es decir la suspensión de los fueros,
para indagar o procesar a un legislador por causa de sus expresiones como legislador. Las expresiones
 amparadas por la inmunidad de los legisladores se integran con cualquier manifestación verbal, escrita o
gestual, opinable o no, vertidas por cualquier medio de comunicación, en la plaza pública, o en el ámbito
privado. No podría ser de otro modo dado que pesa sobre los legisladores el deber de informar de sus
actos y criterios acerca de las políticas públicas que comparte o a las que se opone y critica. Esta
inmunidad no es vitalicia, solamente están protegidas sus opiniones emitidas en ejercicio de su función
cuando termine su mandato.

.La inmunidad de arresto (art. 69 CN)

ART 69: “Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de su cese, puede ser
arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca
pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la Cámara respectiva con la
información sumaria del hecho”

La inmunidad de arrestos de los congresistas constituye una de las garantías institucionales de los
electores. La prerrogativa tiende a prevenir los arrestos políticos o las persecuciones oficialistas que
intenten silenciar las críticas o neutralizar los controles. En efecto la inmunidad cubre temporalmente al
legislador desde el día de su elección hasta el de su cese por los motivos que fuesen.
Sin embargo, la prerrogativa establecida en esta norma no impide que se promuevan acciones criminales
contra el legislador, siempre que no tengan origen en sus opiniones como representante del pueblo o de
las provincias. Tampoco impide que se adelanten los procedimientos de los respectivos juicios en tanto no
se afecte la libertad personal de los congresistas, o sea, mientas no se dicte orden de arresto o prisión, ya
sea ésta preventiva o de carácter definitivo. Por otra parte, si el legislador es arrestado en el momento de
cometer un delito de los que merecen las penas mencionadas en la Constitución, de muerte, infamantes o
aflictivas, la inmunidad cesa. No obstante, ordenada y ejecutada la detención, el magistrado debe dar
cuenta a la Cámara para que ésta proceda al desafuero del legislador, que de todos modos, puede
denegar. El Poder Judicial debe poner a consideración del Congreso si la inmunidad seguirá vigente o no.
Esto es entonces, lo que se conoce como desafuero.

.El desafuero o inmunidad de proceso (art. 70 CN); (constituye tanto un privilegio individual como
colectivo)
ART 70 – DESAFUERO: Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra
cualquier senador o diputado, examinado el mérito del sumario en juicio público, podrá cada Cámara, con
dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez competente
para su juzgamiento

La norma constitucional regula el instituto del desafuero; está directamente relacionada y es

complementaria de la inmunidad de arresto de los legisladores federales prevista en el art. 69 de la CN.
Otorgar o no el desafuero, constituye una facultad discrecional de cada una de las Cámaras del Congreso
que requiere dos tercios de votos para suspender al legislador. Si la Cámara del Congreso no otorga el
desafuero, el magistrado debe disponer la libertad del legislador, pues, como se dijo, constituye una
prerrogativa de la Cámara Legislativa concederlo o no.

PROCEDIMIENTO: El art. 70 de la CN establece las condiciones necesarias para la procedencia del

desafuero. La norma exige la instrumentación de una querella, la implementación de un sumario por parte
del juez actuante, la remisión del sumario del que surjan con claridad los hechos que se le adjudican, las
circunstancias de la detención, si es que fue hallado in fraganti delito, y la decisión de la Cámara a la que
pertenece, tomada en juicio público acerca de la pertinencia de la suspensión del legislador. El desafuero
es necesario para cualquier limitación de la libertad del legislador.

.La dieta (art.74) (Constituye tanto in privilegio individual como colectivo)

Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación, con una dotación
que señalará la ley.
CADA CÁMARA ES JUEZ: Casos Bussi/Patti
CASO BUSSI: (fuente: Gelli) La Corte Suprema tuvo ocasión de examinar la decisión de la Cámara de
Diputados de la Nación quien haciendo suya las impugnaciones de orden ético presentadas por varios
legisladores, manifiesta la inhabilidad moral y la comisión de delitos, negó la incorporación al Cuerpo de un
diputado electo por el pueblo de la Provincia de Tucumán. El elegido, Antonio Domingo Bussi, había sido
propuesto como candidato a diputado nacional para las elecciones generales de 1999 en la lista
presentada por el Partido Fuerza Republicana. En esa ocasión cumplimentó todos los requisitos exigidos,
su candidatura fue oficializada sin impugnaciones de ningún tipo. Finalmente resultó electo por el voto de
casi cien mil ciudadanos y fue proclamado en esa calidad. Pero la Cámara de Diputados rechazó el
diploma de Bussi, como se dijo, alegando su inhabilidad moral.

CASO PATTI: (Fuente: internet) la Cámara de Diputados impugnó su asunción por entender que estaba
sospechado en diversas investigaciones por violaciones a los derechos humanos y que ello lo inhabilitaba
moralmente. Luis Abelardo Patti (Baigorrita, 26 de noviembre de 1952) es un político argentino y ex
subcomisario de policía. Es líder del partido Partido Unidad Federalista. Fue acusado en múltiples
oportunidades de privación ilegal de la libertad agravada, imposición de tormentos y allanamiento ilegal,
tanto durante la última dictadura cívico militar como ya en democracia. Fue elegido diputado en el
año 2005, pero no pudo asumir debido a que fue impugnado por la Cámara de Diputados
Conclusión: La Corte Suprema estableció que “La Constitución no ha buscado garantir a los miembros del
Congreso con una inmunidad que tenga objetos personales, ni por razones del individuo mismo a quien
hace inmune. Son altos fines políticos los que se ha propuesto, y si ha considerado esencial esa
inmunidad, es precisamente para asegurar no sólo la independencia de los poderes públicos entre sí, sino
la existencia misma de las autoridades creadas por la Constitución”
Dos son las razones que sostienen la vigencia de las inmunidades parlamentarias: la conservación,
independencia y seguridad del Congreso por un lado, y la eficacia de la labor legislativa y de control por el
otro.
La atribución de cada Cámara del Congreso de juzgar acerca de la validez de la elección, derechos y
títulos de los legisladores electos constituye una competencia privativa de cada una de aquellas
considerada, en principio, fuera del alcance jurisdiccional.
EL QUÓRUM
El quórum es el número de legisladores integrantes de las Cámaras, requerido para que éstas sesionen y
voten válidamente los proyectos en consideración. El art. 64 de la CN se refiere sólo al número necesario
para entrar en sesiones y lo fija en la mayoría absoluta de sus miembros, es decir, en mas de la mitad de
ellos.

El proceso de formación y sanción de las leyes.

El considerado producto legislativo es la ley
Artículo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos
presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta
Constitución.
(*)Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados
por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.

Todos los legisladores, en sus respectivas Cámaras y el Poder Ejecutivo en la que elija de acuerdo a su
criterio político de conveniencia, pueden presentar proyectos de ley. Los proyectos deben ingresar por
mesa de entradas de la Cámara respectiva, en las que se les da un número. Luego son girados a la
Comisión o Comisiones internas, según la materia del proyecto. Allí se los estudia y se produce el
despacho por unanimidad o por mayoría y se pone a disposición de los legisladores para que estos, si lo
consideran oportuno, formulen observaciones. En el Pleno de las Cámaras los proyectos se informan en
general y en particular y se vota.
 Proyecto particulares a cada cámara:
Diputados: Senado:

● Contribuciones y reclutamiento de tropas ● Ley de coparticipación federal (Art 75 inc 2)

(art. 52)
● Políticas demográficas para proveer el
● Iniciativa popular (Art. 39) crecimiento armónico de la población. (Art.
75 inc 19)
● Consulta popular (Art 40)

Aprobación de leyes por trámite simple: Éste es el trámite más ordinario.

Artículo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra
Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene
su aprobación, lo promulga como ley.

Artículo 79.- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus
comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros. La Cámara podrá, con igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite
ordinario. La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros.
Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.

La delegación en las comisiones constituye una competencia facultativa del Pleno de cada Cámara por
separado. Ellas tienen amplitud de criterio para elegir los casos en que recurrirán a la delegación o
desistirán de ella una vez acordada.
El quórum necesario es: mayoría absoluta del total de los miembros. Para aprobar los artículos del
proyecto en particular, las comisiones requieren también esa mayoría.

Artículo 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez
días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su
aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Denominada aprobación tácita: Este artículo autoriza expresamente, la alternativa de la promulgación
parcial de leyes. La norma comienza estableciendo el principio de la no promulgación parcial, aunque
admite la excepción. Si se admite le rechazo parcial de los proyectos de ley, es claro que la parte no
vetada fue aprobada por el Poder Ejecutivo.

Sujetó la promulgación parcial al cumplimiento de dos condiciones:

● Que la parte no vetada posea autonomía jurídica
● Que la promulgación de ese tramo de la ley no altere el espíritu ni la unidad del proyecto
sancionado por el Congreso.

El presidente tiene tres tipos de vetos:

1. Veto total: está obligado a enviar el proyecto con sus objeciones a la Cámara de origen, para que
allí se inicie el proceso de insistencia legislativa.
2. Veto parcial:
a. puede enviar todo el proyecto con las observaciones parciales a la Cámara de origen, si es
que la parte objetada no posee autonomía normativa y, de promulgarse parcialmente
quedaría alterado el espíritu o la unidad del proyecto.
b. Vetar parcialmente la ley y promulgar los tramos no observados de la norma.

Si el presidente opta por vetar parcialmente una ley y promulgar la parte no observada debe seguir el
mismo procedimiento que la Constitución estableció para el dictado de los decretos de necesidad y
urgencia.
Artículo 81.- Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las
sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera
tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto
fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la
votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta
de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la
redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos
terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción
originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.

Artículo 82.- La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los
casos, la sanción tácita o ficta.

Artículo 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios
de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán
en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre
las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.

El Poder Ejecutivo.

Artículo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de
"Presidente de la Nación Argentina".
La república es presidencialista unipersonal. → Presidente único que compone el poder Ejecutivo.
En la realidad, el poder ejecutivo tiene el liderazgo del poder político y es el motor de la dinámica estatal.

Su actividad se resume en una triple actividad:

a. La política gubernativa: vinculada a la constitución pero libre en su iniciativa y en su desarrollo.
b. La administración, que tampoco es siempre meramente de ejecución, porque si bien es sub-legal
presupone también en amplias zonas un poder de iniciativa.
c. La ejecución o decisión ejecutoria, que recae en la aplicación y el cumplimiento de una decisión,
sea ésta emanada de otro órgano o del mismo órgano ejecutivo.

Artículo 89.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, y las demás
calidades exigidas para ser elegido senador.

Artículo 90.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser
reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han
sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de
un periodo.

Atribuciones.

Artículo 99.- El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración
general del país.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
 6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nación.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con
acuerdo del Senado; por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los
demás ministros del despacho, los oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por esta Constitución.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras,
dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la
Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.
9 . Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un
grave interés de orden o de progreso lo requiere.
11. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras,
dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la
Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.
12. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un
grave interés de orden o de progreso lo requiere.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque exterior y por un
término limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad
cuanto el Congreso está en receso, porque es atribución que corresponde a este cuerpo. El
presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artículo 23.
20. Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del
Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.

Las facultades colegislativas: entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.

Iniciativa de ley
Artículo 99. Inc. 3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y
hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo. 
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. 
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de
las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez
días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las
Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

El Presidente tiene la facultad de iniciar leyes – algunas de ellas con exclusividad como la de Presupuesto
Nacional y la de Ministerios- ; las promulga y manda a publicar. Competencia para vetar total o
parcialmente las leyes. También las puede promulgar parcialmente.

Decretos de necesidad y urgencia.

Si bien no puede emitir disposiciones legislativas pero sí decretos de necesidad y urgencia. Esta
capacidad fue concedida por la Convención Constituyente de 1994, estableciéndose una serie de
controles procedimentales y sustantivos que implicaron límites.
La CN admite el dictado de DNU bajo la condición sustantiva de que ocurran en circunstancias
excepcionales que hagan imposible seguir los trámites ordinarios previstos para la sanción de la ley.
Está prohibido su dictado en materias:
● Penales ● Electoral
● Tributaria ● Partidos Políticos

La Comisión Bicameral deberá evaluar si el DNU fue dictado en ejercicio de las atribuciones excepcionales
conferidas por la Constitución; el control del Congreso no debería limitarse a un control de
constitucionalidad, sino que debería examinar la oportunidad, el mérito y la conveniencia de las medidas
adoptadas, aprobando o reprobando la actuación del Poder Ejecutivo.
La comisión bicameral permanente se compone de: 8 diputados y 8 senadores, asignados por orden de
representación política de cada bloque y reelectos indefinidamente, su cargo termina cuando finaliza su
periodo legislativo
El dictamen de la CB debería ser aprobado por una mayoría calificada de los miembros de aquella. Si el
dictamen fuese observado y el decreto de emergencia rechazado por alguna de las Cámaras, se
entenderá rechazado por el Congreso.

Ley 26.122. REGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA, DE DELEGACION

LEGISLATIVA Y DE PROMULGACION PARCIAL DE LEYES
ARTICULO 3º — La Comisión Bicameral Permanente está integrada por OCHO (8) diputados y OCHO (8)
senadores, designados por el Presidente de sus respectivas Cámaras a propuesta de los bloques
parlamentarios respetando la proporción de las representaciones políticas.
ARTICULO 4º — Los integrantes de la Comisión Bicameral Permanente duran en el ejercicio de sus
funciones hasta la siguiente renovación de la Cámara a la que pertenecen y pueden ser reelectos.
ARTICULO 10. — La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuación del decreto a los requisitos formales y
sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisión Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones permanentes
competentes en función de la materia.
ARTICULO 12. — El Poder Ejecutivo, dentro de los diez días de dictado un decreto de delegación
legislativa lo someterá a consideración de la Comisión Bicameral Permanente.

La delegación legislativa.
Cuando el congreso legisla lo puede hacer de do formas:
● Dictando una ley completa en si misma
● Dictar las pautas generales delegando en el Poder Ejecutivo u organismos de la administración
publica la determinación de sus detalles.
Es esta última lo que llamamos delegación legislativa, las normas que se dictan en su consecuencia se
llaman legislación delegada.

Antecedentes.
Antes de la reforma del 94 no existía una disposición expresa de este fenómeno en la CN. La cuestión
recibió por primera vez tratamiento judicial en el caso Delfino y Cía. En este la Corte Suprema suscribió la
célebre frase "Existe una distinción entre la delegación de poder para hacer la ley y la de conferir cierta
autoridad al PE o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la
ejecución de aquella. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido aun en aquellos países en
que, como en EEUU, el poder reglamentario del PE se halla fuera de la letra de la Constitución".
Caso Delfino: En este caso la corte permitió la delegación impropia, la denomino atribución
reglamentaria, pero no especificó los límites de esta ni exigió al Congreso más que la expresión de su
voluntad general. Con ello la atribución presidencial se extendió con límites muy imprecisos.
Esto produjo un desplazamiento del poder del Congreso hacia el poder ejecutivo. La delegación de
facultades legislativas pone en cuestión el principio de división de poderes y los mecanismos de
control.
Las razones que avalaron las crecientes atribuciones delegadas fueron de necesidad y conveniencia para
dotar de mayor eficiencia a la gestión gubernamental pero sin aumentar el poder del ejecutivo. Sin
embargo, en la práctica este deslizamiento de poder desbordó toda medida.
En Delfino y cía, las regla prohíbe la delegación propia (poder de hacer la ley), pero admite la delegación
impropia (conferir cierta autoridad al PE para reglar los detalles de la ejecución de una ley).
La cuestión de la expresión voluntad general del Congreso, fue tratada por el Poder Judicial. La Corte
suprema exigió que se estableciera una clara política legislativa.

Caso Cocchia: En él la Corte Suprema halló una clara política legislativa, en lo que denomino bloque de
legalidad integrado por las leyes 23696 de emergencia económica, la ley 24094 de puertos y el
Tratado de Asunción. Así la Corte Suprema elástico los bordes de la delimitación de la delegación
impropia.

ART. 76: Debido a los excesos de la delegación legislativa , los convencionales constituyentes de 1994
establecieron el principio de prohibicion en conformidad con los objetivos de la reforma del 94 , generar
mayor equilibrio del funcionamiento de los 3 poderes.
El art 76 debe interpretarse de manera restrictiva pues autoriza la delegación legislativa bajo ciertas
condiciones. La primera es que se determinen las bases de la delegación, algo menos que la clara
política legislativa y algo más que un bloque de legalidad. Autorizar por medio de una ley la delegación
legislativa sobre el PE, definir en materia de que se autoriza la delegación (administración o emergencia
pública). Establecer un plazo para la delegación. Otra condición que reviste importancia es la d los
mecanismos de control de la delegación. A mayor poder mayor control. Parte de este fue habilitado de
manera formal por medio de leyes de delegación que crearon las Comisiones Bicameral es a esos fines.
En caso de que la comisión no controlase o no contara con los instrumentos necesarios para dicha tarea,
resulta admisible el contralor judicial.

Cláusula transitoria octava

La clausula dispuso la caducidad de la legislación delegada (normas con rango de ley que el PE dicta con
autorización del Congreso. También se llaman decretos legislativos) , que no contuviera plazo establecido
para su ejercicio, a los 5 años de vigencia de la constitución, excepto que el Congreso ratificara
expresamente por una ley.
La ley 25148 ratifico en el PE la delegación anterior a la reforma. Enumeró lo que ese considera materias e
administración y aprobó totalmente la legislación delegada, al amparo de la legislación delegante ( leyes
por medio de la cual el congreso autoriza una delegación legislativa al PE, de las previstas en el art. 76)
preexistente a la reforma del 94.

La Jefatura de Gabinete y Ministros del PEN.

Se ha sostenido que el jefe de gabinete es un ministro más, con funciones específicas, pues la regulación
de sus competencias está incluida en la misma disposición que la referida a los ministros y, además, sus
funciones son diferentes a las propias de un sistema parlamentario. Por otro lado, al tener el ejercicio de la
administración pública ello cubre toda la administración por lo que es superior jerárquico de los demás
ministros y puede resolver los recursos jerárquicos contra las decisiones de ellos.
Pensada para atenuar el presidencialismo. “Sin embargo, la figura del jefe de gabinete terminó siendo una
especie de mayordomo”.
Voto de censura → El único funcionario que lo puede recibir.
Artículo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y
competencia será establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la
Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia. 
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le
corresponde:
1. Ejercer la administración general el país.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este
artículo y aquellas que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del
ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al
presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación y, en acuerdo al gabinete
resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que
por su importancia estime necesario, en el ámbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de
ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento
en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las
sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del
presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros
una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos
departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al
Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al
control de la Comisión Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción
estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio.

Artículo 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura,
por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser
removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras.

Decreto 977/95
Art. 1.- El Presidente de la Nación Argentina será asistido en sus funciones por el Jefe de Gabinete de
Ministros y ambos, a su vez, por los Ministros secretarios, de conformidad con las respectivas facultades y
responsabilidades que la Constitución Nacional atribuye a aquéllos. La asistencia será individual en las
materias que la Constitución o la Ley de Ministerios vigente determine como de sus respectivas
competencias o, en conjunto, en los casos allí establecidos o autorizados. El Jefe de Gabinete de Ministros
podrá requerir de los Ministros secretarios, Secretarios y demás funcionarios de la Administración Pública
nacional, la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones específicas y de las
responsabilidades previstas en los artículos 100, incisos 10 y 11, y 101 de la Constitución Nacional, la que
deberá producirse dentro del plazo que, a tal efecto y en forma improrrogable, les fije.
Art. 2.- El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros secretarios, los Secretarios de la Presidencia de la
Nación y entre los Secretarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros los que el Jefe de Gabinete de
Ministros designe, constituyen, en conjunto, el Gabinete Nacional. Las reuniones de gabinete serán
coordinadas, preparadas y convocadas por el Jefe de Gabinete de Ministros, de acuerdo a la
reglamentación y demás actos que a tal efecto dicte, sin perjuicio de la facultad del Presidente de la
Nación de convocarlas. Las reuniones de gabinete serán presididas por el Presidente de la Nación o por el
Jefe de Gabinete de Ministros en ausencia del primero, de conformidad con el artículo 100, inciso 5de la
Constitución Nacional. Serán presididas por el Vicepresidente de la Nación cuando se encontrare en
ejercicio de la Presidencia y resolviere su asistencia. El Presidente de la Nación o el Jefe de Gabinete de
Ministros podrán disponer que se labre acta de lo tratado e invitar a la reunión de gabinete a los
Secretarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de los ministerios, así como a cualquier otro
funcionario que se considere pertinente.
Art. 3.- El Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros secretarios refrendarán y legalizarán con su firma
los actos del Presidente de la Nación, del modo que dispone la Constitución Nacional, la Ley de Ministerios
vigente y el presente acto, sin cuyo requisito carecen de eficacia. El Jefe de Gabinete de Ministros y los
Ministros secretarios son responsables de los actos que refrendan y legalizan y solidariamente de los que
acuerdan con sus pares.

Ministros del Poder Ejecutivo.

Artículo 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que
acuerda con sus colegas.
Artículo 103.- Los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de
lo concerniente al régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Artículo 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle
una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos.
Artículo 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleos de ministros.
Artículo 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates,
pero no votar.
Artículo 107.- Gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado
ni disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.

Acefalia
Artículo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del
presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución,
muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué
funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o
un nuevo presidente sea electo.

A – céfalos = sin cabeza → cuando se carece de presidente y/o vicepresidente. La ley de acefalia esconde el
supuesto de la imposibilidad de dejar vacantes vacía
La acefalia puede ser:
TOTAL PARCIAL

TEMPORAL PERMANENTE

Existen cinco causales de ausencia de uno de los miembros: destitución, muerte, dimisión o inhabilidad,
ausencia de la capital. Estas causales determinarán si es temporal o permanente la acefalia.
El art. 88 posee dos supuestos:
 a) Que una causal de acefalia afecte únicamente al presidente de la república, en cuyo caso el lugar
será ejercido por el vicepresidente (parcial)
b) Que tanto el presidente como el vice están afectados por una causal de acefalia, en cuyo caso le
cabe al congreso determinar el funcionario público que ha de desempeñar la presidencia. (total)
Si es total no está el presidente ni el vice. → presidente provisorio del Senado → el presidente de la Cámara
de Diputados → Presidente de la Corte Suprema → Llama a Asamblea que elige a un nuevo presidente por
mayoría agravada, pudiendo ser un senador, diputado, gobernador, o llamar a elecciones. Regulada por la ley
25.716.

Ley 25.716 – Acefalia presidencial

Artículo 1°. — En caso de acefalia por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nación, el Poder
Ejecutivo será desempeñado transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio del Senado,
en segundo lugar por el Presidente de la Cámara de Diputados y a falta de éstos, por el Presidente de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la
designación a que se refiere el artículo 88 de la Constitución Nacional.

Artículo 2°. — La designación, en tal caso, se efectuará por el Congreso de la Nación, en asamblea que
convocará y presidirá quien ejerza la Presidencia del Senado y que se reunirá por imperio de esta ley
dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefalia. La asamblea se constituirá en primera
convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara que la
componen. Si no se logra ese quórum, se reunirá nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyéndose
en tal caso con simple mayoría de los miembros de cada Cámara.

Artículo 3°. — La designación se hará por mayoría absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa
mayoría en la primera votación se hará por segunda vez, limitándose a las dos personas que en la primera
hubiesen obtenido mayor número de sufragios. En caso de empate, se repetirá la votación, y si resultase
nuevo empate, decidirá el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto será siempre
nominal. La designación deberá quedar concluida en una sola reunión de la asamblea.

Artículo 4°. — La determinación recaerá en un funcionario que reúna los requisitos del artículo 89 de la
Constitución Nacional, y desempeñe alguno de los siguientes mandatos populares electivos: Senador
Nacional, Diputado Nacional o Gobernador de Provincia.

El Poder Judicial.
Artículo 108.- El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los
demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nación.

Se compone de una serie de órganos que forman parte del gobierno federal y que ejercen una función del
poder del Estado. A ellos se les añade ahora el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento.
El poder Judicial se compone de varios órganos. Jueces y tribunales de múltiples instancias, más el
Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento, integran una estructura vertical que se corona
en el órgano máximo y supremo que es cabeza del poder judicial: la Corte Suprema. Estos órganos son
“no políticos”. Es por ello que se habla también de la independencia del poder judicial.
No se admiten ni son constitucionales las influencias o presiones externas, ni las instrucciones acerca del
modo de ejercer la función. Sólo la constitución y las leyes imponen obligaciones. Ni siquiera los órganos
judiciales de instancia superior pueden intervenir en las sentencias o resoluciones de los de instancia
inferior.
El presidente de la Nación no puede ejercer funciones judiciales.
Artículo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus
empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que
determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones.

Artículo 34.- Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar da residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del
domicilio habitual del empleado, entendiéndose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
accidentalmente se encuentren. → INCOPATIBILIDAD

CORTE SUPREMA: La Corte es el órgano supremo y máximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese
poder. La Corte es un órgano colegiado en el cal no se agota el poder judicial, porque existen otros
tribunales inferiores.

La Corte tiene distintas funciones:

a) Da desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medida que sus sentencias

despliegan la interpretación y la aplicación de la constitución.
b) Ejerce en instancia última el control judicial de constitucionalidad. Tiene un papel relevante en el
diseño de las políticas estatales, según cuál sea la materia sobre la cual juzga la constitucionalidad
de sus contenidos.
c) Actúa como custodio del sistema de derechos
d) Vigila que los tratados internacionales no se violen. Control de convencionalidad.
e) Tiene a concertar armoniosamente las competencias federales y las provinciales para evitar las
pugnas entre unas y otras.
f) Integra los vacíos normativos de la constitución y del derecho infraconstitucional y confiere
desarrollo y contenidos a las normas que, requieren irse completando.
Artículo 111.- Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nación
con ocho años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.

Artículo 112.- En la primera instalación de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestarán
juramento en manos del presidente de la Nación, de desempeñar sus obligaciones, administrando justicia
bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la Constitución. En lo sucesivo lo prestarán ante el
presidente de la misma Corte.

Ley complementaria 26.183."Artículo 21.- La Corte Suprema de Justicia de la Nación estará compuesta
por CINCO (5) jueces. Ante ella actuarán el Procurador General de la Nación y los Procuradores Fiscales
ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación y los Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en los términos de la Ley Nº 24.946 y demás legislación complementaria".

ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL

Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento

y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la
Nación, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artículo 75; y por los tratados con las naciones
extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos en que la Nación sea parte; de las causas
que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de
diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

El artículo 116 define las causas delegadas por lisa provincias para que sean resueltas por los órganos
jurisdiccionales del Estado Federal. Estas comprenden:
 a) Todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución. → de acá deriva el control de
constitucionalidad.
b) Causas regidas por las leyes de la Nación, con excepción de la reserva hecha en el art. 75 inc. 2.
La excepción se refiere a los Códigos sustantivos, que depara al Congreso Federal su dictado pero
reserva su aplicación judicial a las jurisdicciones locales.
c) Las causas que versen sobre tratados con las potencias extranjeras. → cuestiones que susciten la aplicación de
los tratados bilaterales o multilaterales, hasta los celebrados con organismos internacionales,
d) Causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: indica todos los hechos, actos, contratos referidos
a la navegación y al comercio marítimo que se realiza con buques destinados a puertos extranjeros
desde puertos del país y entre puertos de las provincias.
e) Asuntos en los que la nación sea parte: incluye los órganos de todos los poderes del Estado, los
organismos descentralizados y entidades autárticas.
f) Causas de vecindad: Esta es la que luego se define como competencia originaria y exclusiva de la
Corte Suprema. Se suscita cuando una provincia entra en conflicto con otra provincia, los vecinos
de otra, con un ciudadano extranjero, con un Estado extranjero.
Causas de extranjería: está prevista para conflictos entre vecinos de una provincia y un ciudadano
extranjero y vecinos de una provincia y un Estado extranjero.

Artículo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación según las reglas y
excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros
y cónsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercerá originaria y exclusivamente.

El artículo 117, recorta del anterior la que corresponde ejercer de manera originaria y exclusiva a la Corte
Suprema.

Garantías para la independencia de los Jueces y mecanismos de selección de magistrados.

Resulta necesario para asegurar la justicia, tal como lo dice el Preámbulo, dictar sentencias justas. Tal
requerimiento demanda un poder judicial independiente e idóneo, alejado de las presiones político-
partidarias y de los factores de poderes económicos o sociales.
La inamovilidad de los jueces y la intangibilidad de sus remuneraciones constituyen sendas garantías
de la función. No implican privilegios, sino condiciones del buen funcionamiento judicial a fin de resguardar
los derechos del justiciable.
La independencia de los jueces se integra, también, con la libertad de deliberación y con la autonomía en
la decisión.
− Inamovilidad de los jueces: Ampara en contra de la remoción – mientras dure la buena conducta -, y
también respecto a la sede y el grado. Un juez inamovible no puede ser trasladado sin su
consentimiento ni cambiado de instancia sin su consentimiento. De este modo, la inamovilidad vitalicia
se integra completa con la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempeña.
− Sueldo: La remuneración de los jueces es determinada por ley y no puede ser disminuida “en manera
alguna” mientras permanezca en sus funciones. Sólo

El Ministerio Público: Se trata de un instituto, suerte de cuarto poder para RIBERI.

Artículo 120.- El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la República. 
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás
miembros que la ley establezca. 

Actualmente se los considera un organismo EXTRA-poder del PJ con notas de independencia funcional y
autarquía financiera (con el objetivo de lograr así una mayor eficacia e imparcialidad).
Al despegarlo de los 3 poderes se buscaba: 1) afianzar los controles y 2) garantizar de una mejor manera
las garantías públicas. Esto es justificado por el contexto en el que se sumía Argentina que motivo la
Reforma del 94; se intentó disminuir el presidencialismo y asegurar la independencia y la eficacia del
servicio de justicia.

Diseño y atribuciones: Con respecto a su diseño, el Min Pub es un órgano bicéfalo que tiene como
cabeza al Procurador Gral y al Defensor Gral.; a los que les corresponde la defensa de la legalidad,
ejercida en todo tipo de proceso judicial (incluyendo el control de constitucionalidad), y la defensa de los
intereses generales de la sociedad y los pobres, incapaces, ausentes respectivamente y asegurar las
condiciones de justicia.
Cumple tres funciones:
− FISCAL: Lleva adelante la acción penal en juicios, investiga, y representa al pueblo.
− CONTROL: en relación a menores, pobres, ausentes.
− PUPILAR: Ofrece un asesoramiento gratuito.

Características constitucionales: El art 120 establece los siguientes puntos a tener en cuenta:
− Independencia del Min Pub: autonomía funcional y autarquía financiera. Aunque no se resolvió
el alcance de la misma, ya que cuestiones como la designación, la estabilidad, la remoción, etc. no
fueron definidas.
− El Min Pub DEBE: Defender la legalidad y Defender los intereses generales de la sociedad, en
coordinación con otras autoridades de la República.
− El Min Pub NO DEPENDE de ningún otro poder y la remuneración de sus funcionarios es
INTANGIBLE. En caso de que el PL dictara una ley que comprometiera de alguna manera dicha
independencia, se podría aplicar un control de constitucionalidad.

LEY REGLAMENTARIA - LEY [Link] ley le da alcance a la independencia del Min Pub en dos
dimensiones: a) hacia afuera: el Min Pub ejerce su actuación con unidad de acción, rechazando cualquier
sujeción a instrucciones o directivas emanadas de órganos ajenos a su estructura )Art 1); y b) hacia
adentro: la unidad de actuación se impone a los magistrados inferiores sin prejuicio de la autonomía que
corresponda (es por esto que deben dejar a salvo sus opiniones personales cuando actúen en
cumplimiento de directivas - Art 31 párrafo 1-).
En cuando a la designación de sus miembros, tanto el Procurador Gral. como el Defensor Gral. son
designados y removidos mediante el mismo procedimiento con que se utiliza para el caso de los Jueces de
la CSJ. Esto implica que los candidatos a ambos cargos son designados a propuesta del PE con acuerdo
de 2/3 de los miembros presentes del Senado (Art 5) y son removidos mediante las causales y
procedimientos establecidos en los artículos 53 y 59 de la CN (Procedimiento IGUAL al Juicio Político
"pero" para RIBERI no es Juicio Político).
Los demás integrantes del Ministerio Público son designados por el PE a partir de una terna
elevada por el Procurador General, o en su caso, por el Defensor General (Art 5). Dicha terna se elaborara
a partir de un concurso público de antecedentes y oposición (Art 6)
Esta ley, además, dispone la creación de un "Tribunal de Enjuiciamiento" destinado al
enjuiciamiento de los demás integrantes del Ministerio Publico. Éste está integrado de la siguiente manera:
Son 7 miembros:
● 3 vocales que reúnan las cualidades necesarias para ser miembros de la CSJ, los cuales serán
designados:
o 1 por el PE
o 1 por el Senado
o 1 por la CSJ
● 2 vocales que deberán ser abogados de matrícula federal, los cuales serán designados
o 1 por la Federación Argentina de Colegios de Abogados
o 1 por el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal
 ● 2 vocales que deberán ser elegidos mediante sorteo:
o 1 entre los Procuradores Fiscales ante la CSJ o Fiscales Generales
o 1 entre Defensores Públicos ante Tribunales Colegiados

Estabilidad y traslados: Los magistrados del MinPub gozan de estabilidad mientras dure su buena
conducta y hasta los 75 años, momento en el que pueden obtener una nueva designación.
Los integrantes del MinPub solo pueden ser trasladados si conservan la misma jerarquía y con su acuerdo,
no siendo aplicable a designaciones temporarias según el caso.

Inmunidades. Gozan de las siguientes:

● Inmunidad de arresto, a menos que sean sorprendidos "in fraganti"
● No pueden ser obligados a comparecer como testigos
● No pueden ser condenados a costa de las causas que investigan
● "Inmunidades funcionales" - Hay toda una cuestión respecto a este punto, se plantea hasta que
punto gozan de inmunidades amplias.

Autarquía financiera: A los efectos de asegurar su autarquía financiera, el Ministerio Público contará con
crédito presupuestario propio, el que será atendido con cargo a rentas generales y con recursos
específicos. El Procurador General de la Nación y el Defensor General de Nación, elaborarán el proyecto
de presupuesto y lo remitirán al Congreso para su consideración por intermedio del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos. El Poder Ejecutivo sólo podrá formular las observaciones que
estime apropiadas, pero sin modificar su contenido, debiéndolo incorporar en el proyecto de presupuesto
general de la Nación.

Composición. El MinPub está compuesto por dos órganos internos:

● El Ministerio Publico Fiscal, que está a cargo del Procurador Gral
● El Ministerio Publico de la Defensa, que está a cargo del Defensor Gral
Ambos, Procurador y Defensor, tienen a cargo la administración general y financiera del MinPub. Sus
principales deberes y facultades son:
● Representar al MinPub frente a otras autoridades de la República
● Dictar los reglamentos de superintendencia general y financiera, de organización funcional, etc.
● Celebrar contratos requeridos para el funcionamiento del ente
● Coordinar las actividades del MinPub con las demás autoridades de la República
● Elevar un informe anual a la Comisión Bicameral por escrito el cual contemple una evaluación del
trabajo realizado; análisis sobre la eficiencia del servicio; y propuestas concretas sobre
modificaciones o mejoras que se requieran
● Organizar y dirigir la oficina de RRHH

La Auditoría General de la Nación: Depende del poder legislativo con autonomía, es agregado en la
reforma del 94 para aumentar los controles por corrupción administrativa. Presentes en el artículo 36.
El organismo es esencialmente técnico pero con conducción política.
Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo. 
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración
pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación. 
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que
establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. 
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad de la administración
pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás
funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las
cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

La Auditoria Gral de la Nación se introduce en la CN con el objetivo de jerarquizar un órgano de control

(DINAMICO) destinado a combatir la corrupción administrativa. Se podría decir que comparte los motivos
que devino en la creación del MinPub, al considerar a la corrupción como una cuestión de interés Gral. De
la sociedad ya que expande el desanimo de la población, aumenta la desconfianza en las instituciones,
agrava las presiones impositivas, etc.
Su creación tiene "origen" en la atribución propia del PL de llevar adelante el control interno y
externos del Sector Publico (Art. 75 Inc. 8). La Ley 24.156 de Administración Financiera y de los sistemas
de control del Sector Publico Nación, a teles fines, disponía la creación de dos órganos:
● Sindicatura General de la Nación, destinado a la realización del control interno
● Auditoría General de la Nación, destinado al control externo (solo este es instituido en la CN).

Debido a sus características y a su funcionamiento, parece más un órgano de asesoramiento

legislativo, ya que el control externo, en sí, del SecPubNac es una atribución propia del Congreso. La
Auditoria tiene la función de emitir dictámenes que sustente el control realizado por el Congreso, además
de poder formular recomendaciones a este.

El organismo se ubica en el área del Poder Legislativo. Goza de autonomía funcional pero el Congreso
puede encomendarle diferentes tareas relacionadas con su competencia constitucional. La auditoría
examina su plan anual de actividades con la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, creada
por la ley 24.156. De esa evaluación conjunta pueden surgir cambios en el plan anual con la incorporación
de nuevos o complementarios análisis

De acuerdo a la ley 24.156 el organismo está compuesto por siete auditores que deben ser argentinos
con títulos de abogados o contadores, tener aprobada especialización en área de administración
financiera. Tres auditores son designados por la Cámara de Senadores y tres por la Cámara de diputados.
El presidente de la Auditoría debe ser designado a propuesta del partido político de oposición con mayor
número de legisladores en el Congreso.

Funciones de la Auditoría General: Efectúa un examen de legalidad y de gestión de los organismos bajo
su control. Evalúa la oportunidad, exigencia o conveniencia de las decisiones en materia patrimonial,
financiera, económica y operativa, que toman los respectivos órganos.
● Evaluar la eficiencia que genera pérdidas en las cuentas públicas por defectuosa aplicación de los
recursos.
● La Auditoría previene la corrupción al cerrar los caminos que la posibilitan, zonas que la propia
burocracia ineficiente habilita para que por allí se cuelen las prácticas deshonestas. Cuando la
Auditoría descubre irregularidades que pueden constituir en delitos, se remiten los antecedentes a
los jueces competentes.

La Defensoría del Pueblo.

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su
misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses
tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. 
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente
designado por una sola vez. 
La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

El Defensor del Pueblo en el ejercicio de las misiones que la Constitución Nacional y la Ley le
encomiendan, podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición del interesado cualquier investigación en
todos aquellos casos originados por cualquier repartición de la Administración Pública Nacional y las
empresas prestadoras de servicios públicos, aún las privatizadas, en relación a:
● mal funcionamiento,
● ilegitimidad,
● falta de respuesta a reclamos efectuados,
● mala prestación, atención o trato,
● insuficiencia de información,
● violaciones a los derechos humanos, del usuario y del consumidor,
● cuestiones atinentes a la preservación del medio ambiente,
● casos de incumplimiento de sentencias judiciales por parte del Estado.
Sin embargo, no puede intervenir en conflictos entre particulares, cuando respecto a la cuestión planteada
se encuentre pendiente resolución administrativa o judicial y/o cuando hubiera transcurrido más de un año
calendario contado a partir del momento en que ocurriere el hecho, acto u omisión motivo de la queja.
Está facultado para realizar investigaciones, inspecciones, verificaciones, solicitar expedientes, informes,
documentos, antecedentes, determinar la producción de toda otra medida probatoria o elemento que
estime útil a los fines de la investigación.
A su vez, puede requerir la intervención de la Justicia para obtener la remisión de toda la documentación
que le hubiere sido negada.
También está facultado para proponer al Poder Legislativo y a la Administración Pública la modificación de
aquellas normas cuyo cumplimiento riguroso pueda provocar situaciones injustas o perjudiciales.
Es un órgano extrapoder. Con plena autonomía funcional y extento de recibir instrucciones de ninguna
autoridad.
La extensión de las inmunidades y privilegios de los legisladores al Defensor del Pueblo tiene como
finalidad asegurar su función la cual, puede interferir con intereses políticos o económicos. Posee las
atribuciones necesarias para realizar una verdadero control preventivo de la actividad administrativa –
centralizada y descentralizada – y una eficaz supervisión sobre las funciones administrativas públicas.

De este modo, a la exigencia de controlar la creciente actividad administrativa, fruto de la intervención del
Estado en innumerables cuestiones, se une la necesidad de intervenir denunciando, investigando o
demandando cuando la ineficaz, arbitraria o tardía prestación de los servicios públicos menoscaba
derechos constitucionales o legales.
El Defensor del Pueblo tiene competencias preventiva y reparadora.
● Preventiva: genera investigaciones, formula críticas, emite opiniones, recibe denuncias y con ellas
puede motorizar el cambio o ajuste de la legislación vigente.
● Reparadora: se manifiesta en la legitimación activa del órgano. Así, puede peticionar y demandar
ante los organismos administrativos y juridiccionales.
La competencia central está definida constitucionalmente y consiste en la defensa y protección de los
derechos humanos y de los demás derechos, garantías e intereses tutelados por la constitución y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administración.
Legitimación procesal → extendida a toda clase de procesos judiciales, incluso para plantear mediante el recurso
extraordinario una cuestión constitucional a efectos de su resolución por la Corte Suprema. También lo habilita para
acudir a instancias administrativas e intervenir en ellas a efectos de plantear pretensiones en defensa de derechos e
intereses. En ambas esferas – judicial y administrativa – no es necesario que actúe por denuncia o requerimiento de
parte interesada, si actúa en virtud de una denuncia o un requerimiento de particulares, tampoco éstos han de ser
necesariamente los titulares del derechos.

Texto ordenado de la Ley 24.284 y su modificatoria, Ley 24.379.

Competencia. Iniciación y contenido de la investigación
ARTICULO 14.- Actuación. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
petición del interesado cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u
omisiones de la administración pública nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto Provinciales como Nacionales, podrán receptar quejas de los interesados de las
cuales darán traslado en forma inmediata al defensor del pueblo.
ARTICULO 15.- Comportamientos sistemáticos y generales. El defensor del pueblo, sin perjuicio de las
facultades previstas por el artículo 14 de la presente ley, debe prestar especial atención a aquellos
comportamientos que denoten una falla sistemática y general de la administración pública, procurando
prever los mecanismos que permitan eliminar o disminuir dicho carácter.
ARTICULO 16.- Competencia. Dentro del concepto de administración publica nacional, a los efectos de la
presente ley, quedan comprendidas la administración centralizada y descentralizada; entidades
autárquicas; empresas del Estado; sociedades del Estado; sociedades de economía mixta; sociedades
con participación estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera fuere su
naturaleza jurídica, denominación, ley especial que pudiera regirlo, o lugar del país donde preste sus
servicios.
Quedan exceptuados del ámbito de competencia de la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial, el Poder
Legislativo, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los organismos de defensa y seguridad;
ARTICULO 17.- Otros ámbitos de competencias. Quedan comprendidas dentro de la competencia de la
Defensoría del Pueblo, las personas jurídicas públicas no estatales que ejerzan prerrogativas públicas y
las privadas prestadoras de servicios públicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades
otorgadas por esta ley, el Defensor del Pueblo puede instar de las autoridades administrativas
competentes el ejercicio de las facultades otorgadas por ley.
ARTICULO 18.- Legitimación. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona física o jurídica que se
considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en el artículo 14. No constituye
impedimento para ello la nacionalidad, residencia, internación en centro penitenciario o de reclusión y, en
general, cualquier relación de dependencia con el Estado.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la
administración del Poder Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representación de
los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrícula federal. Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y
científico, en el número y la forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
 − Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
− Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.
− Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.
− Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
− Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la
suspensión, y formular la acusación correspondiente.
− Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de
justicia.

Organización: La necesidad de sanear y hacer más eficaz la designación de magistrados y la remoción

de los jueces, apartándolas de consideraciones y disputas político- partidarias aportaban buenas razones
para incorporar el Consejo de la Magistratura al sistema judicial argentino.
Precisamente fue la situación de vulnerabilidad del Poder Judicial la que motivó, en la reforma de 1994, la
propuesta de fortalecerlo, de otorgarle mayor independencia y operatividad. Así, el Consejo de la
Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento fueron creados para despolitizar los nombramientos y
destituciones de magistrados y para desembarazar al Poder Judicial de las tareas no ligadas directamente
con la función jurisdiccional.

Naturaleza: Para los convencionales Constituyentes el Consejo de la Magistratura forma parte del Poder
Judicial, desde luego sin funciones jurisdiccionales.
La ley reglamentaria del art. 114 y 115 de la Constitución declaró: que el Consejo de la Magistratura es
un órgano permanente del Poder Judicial de la Nación. Lo integra como un órgano auxiliar de este, a
fin de no menoscabar el papel de la Corte Suprema como cabeza del Poder Judicial.
Es una de las tres estructuras que desde 1994 componen el Poder Judicial. (Corte Suprema, Consejo de
la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento). La Corte Suprema conserva la jefatura del Poder Judicial.

Opinión pública: El plenario del Consejo de la Magistratura sancionó un Reglamento de Audiencias

Públicas a fin de dar cuenta a la comunidad de su actuación y cometido. La institución reviste un alto valor
republicano, pues tiene por finalidad afianzar la publicidad de cada una de las acciones que emprende el
Consejo

Periodicidad: Se integrará periódicamente”, ello implica que sus miembros no gozan de inamovilidad,
que en cambio, si se les garantiza a los magistrados judiciales hasta los setenta y cinco años.

Ley reglamentaria 26.080.

Artículo 7º: Atribuciones del Plenario. El Consejo de la Magistratura reunido en sesión plenaria, tendrá las
siguientes atribuciones:

7. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados —previo dictamen de la Comisión de

Disciplina y Acusación—, formular la acusación correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento, y
ordenar después, en su caso, la suspensión del magistrado, siempre que la misma se ejerza en forma
posterior a la acusación del imputado. A tales fines se requerirá una mayoría de dos tercios de miembros
presentes.
Esta decisión no será susceptible de acción o recurso judicial o administrativo alguno.
La decisión de abrir un procedimiento de remoción no podrá extenderse por un plazo mayor de tres años
contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. Cumplido el plazo
indicado sin haberse tratado el expediente por la comisión, éste pasará al plenario para su inmediata
consideración.

13. Reponer en sus cargos a los magistrados suspendidos que, sometidos al Jurado de Enjuiciamiento, no
hubieran resultado removidos por decisión del Tribunal o por falta de resolución dentro del plazo
constitucional. Dicha reposición deberá tener lugar dentro de los cinco días siguientes de la fecha de
finalización del enjuiciamiento, o del término del plazo previsto en el artículo 115, tercer párrafo de la
Constitución Nacional.

"Artículo 22: Integración. Incompatibilidades e inmunidades. El Jurado de Enjuiciamiento estará

integrado por siete miembros de acuerdo a la siguiente composición:
1.- Dos jueces que serán: de cámara, debiendo uno pertenecer al fuero federal del interior de la República
y otro a la Capital Federal. A tal efecto, se confeccionarán dos listas, una con todos los camaristas
federales del interior del país y otra con los de la Capital Federal.
2.- Cuatro legisladores, dos por la Cámara de Senadores y dos por la Cámara de Diputados de la
Nación, debiendo efectuarse dos listas por Cámara, una con los representantes de la mayoría y la otra
con los de la primera minoría.
3.- Un abogado de la matrícula federal, debiendo confeccionarse una lista con todos los abogados
matriculados en el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal y en las Cámaras Federales del
interior del país que reúnan los requisitos para ser elegidos jueces de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.
Todos los miembros serán elegidos por sorteo semestral público a realizarse en los meses de
diciembre y julio de cada año, entre las listas de representantes de cada estamento. Por cada miembro
titular se elegirá un suplente, por igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia,
impedimento, ausencia, remoción o fallecimiento.
Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento estarán sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que
rigen para sus calidades funcionales. El miembro elegido en representación de los abogados estará sujeto
a las mismas inmunidades e incompatibilidades que rigen para los jueces."

"Artículo 23: Constitución y carácter del desempeño. Duración. Elección de autoridades.

El Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados entrará en funciones ante la convocatoria del plenario
del Consejo de la Magistratura y designará entre sus miembros a su presidente. La calidad de miembro
del jurado no será incompatible con el ejercicio del cargo o profesión en virtud del cual fue nombrado.
Durarán en sus cargos mientras se encuentren en trámite los juzgamientos de los magistrados que
les hayan sido encomendados y sólo con relación a éstos. Los miembros elegidos por su calidad
institucional de jueces, legisladores o por su condición de abogados inscriptos en la matrícula federal,
cesarán en sus cargos si se alterasen las calidades en función de las cuales fueron seleccionados,
debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos
que los eligieron para completar el mandato respectivo.
El desempeño de las funciones será considerado una carga pública. Ninguna persona podrá integrar el
Jurado de Enjuiciamiento de los magistrados en más de una oportunidad. Los jueces de cámara y los
legisladores no podrán ser nuevamente miembros de este cuerpo, hasta tanto lo hayan integrado el resto
de sus pares, en los términos previstos en el artículo 22 de esta ley."

"Artículo 26: Sustanciación. El procedimiento para la acusación y para el juicio será regulado por las
siguientes disposiciones:
1. Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento deberán excusarse y podrán ser recusados por las causales
previstas en el Código Procesal Penal de la Nación. La recusación será resuelta por el Jurado de
Enjuiciamiento, por el voto de la mayoría de sus miembros y será irrecurrible.
2. El procedimiento se iniciará con la presentación de la acusación formulada por el plenario del Consejo
de la Magistratura, previo dictamen de la Comisión de Disciplina y Acusación, de la que se le correrá
traslado al magistrado acusado por el término de diez días.
3. Contestado el traslado se abrirá la causa a prueba por el término de treinta días, plazo que podrá ser
prorrogado por un plazo no superior a quince días, por disposición de la mayoría del jurado, ante petición
expresa y fundada.
4. Ambas partes podrán ofrecer todos los medios de prueba que contempla el Código Procesal Penal de la
Nación, bajo las condiciones y límites allí establecidos, pudiendo ser desestimadas —por resoluciones
fundadas— aquellas que se consideren inconducentes o meramente dilatorias.
5. Todas las audiencias serán orales y públicas y sólo podrán ser interrumpidas o suspendidas cuando
circunstancias extraordinarias o imprevisibles lo hicieran necesario.
6. Concluida la producción de la prueba o vencido el plazo respectivo, el representante del Consejo de la
Magistratura y el magistrado acusado o su representante, producirán en forma oral el informe final en el
plazo que al efecto se les fije, el que no podrá exceder de treinta días. En primer lugar lo hará el
representante del Consejo de la Magistratura e inmediatamente después lo hará el acusado o su
representante.
7. Producidos ambos informes finales, el Jurado de Enjuiciamiento se reunirá para deliberar debiendo
resolver en un plazo no superior a veinte días.
8. Se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código Procesal Penal de la Nación, en tanto no
contradigan las disposiciones de la presente o los reglamentos que se dicten."

Funcionamiento: El Consejo de la Magistratura funciona en plenario, con un quórum de 10 integrantes

y por mayoría absoluta de sus miembros presente;
Comisiones que lo integran:
1. Comisión de Selección de magistrados y escuela judicial
[Link] de Disciplina y acusación
[Link] de Administración y financiera (presupuesto)
[Link] de reglamentación (reglamento)
Además cuenta con organismos auxiliares que al efecto se creen.

Selección: Corresponde al Consejo la atribución de elevar al Poder Ejecutivo, una terna vinculante de
candidatos para que el presidente de la Nación elija entre los propuestos y envíe la designación al
Senado Nacional, a fin de que éste proceda a emitir el acuerdo o rechace al candidato. El carácter
vinculante de la terna significa no sólo que el Poder Ejecutivo no puede elegir a una persona ajena a ella,
ni tampoco podría rechazar a todos los propuestos. Como se dijo, la creación del Consejo de la
Magistratura fue anunciada como el instrumento que revertiría usos perniciosos para la independencia e
idoneidad de los jueces. Se estableció un plazo máximo de noventa días hábiles para la duración total
de todo el proceso de selección.
El proceso de selección se inicia con el sorteo en acto público del jurado, y el llamado a concurso
público de oposición y antecedentes que formula la Comisión de Selección. El jurado debe tomar el
examen y calificar las pruebas de oposición de los candidatos.
La Comisión entrevista a los concursantes y confecciona la terna.
Finalmente el Plenario establece la terna mediante el voto afirmativo de los dos tercios de sus
miembros presentes.

Disciplina: A raíz de diferentes causales como el trato incorrecto, la falta o negligencia en el cumplimiento
de los deberes y obligaciones establecidas, se pueden establecer faltas disciplinarias a los magistrados.

Las sanciones previstas son las de

1. Advertencia
2. Apercibimiento
3. Multa de hasta el 30% de los haberes judiciales.

Acusación
El procedimiento de remoción de los magistrados inferiores a los integrantes de la Corte Suprema de
Justicia, se inicia con la actuación de la Comisión de Acusación. La comisión evalúa la situación, los
hechos en que se funda la denuncia y los cargos que se formulan y el ofrecimiento de la prueba.
Dependiendo el caso, se pone en marcha el proceso de remoción de magistrados

Unidad 8. El Individuo y el Estado de Derecho

El Concepto de Autonomía y Dignidad de las Personas: Ambas son las vigas de la estructura del
derecho.

Autonomía: tomar mis propias decisiones. Los planes de vida no deben responder a ninguna otra fuente
de autoridad que no sea la propia conciencia. Siempre y cuando respete al otro, la persona tiene la
capacidad de hacer lo que quiera. La autonomía siempre lleva también responsabilidad de los actos
realizados. La capacidad de decidir mi propio plan de vida (libertad responsable. No puedo ser yo un
instrumento de nadie. Concepto fundante de la libertad.
Dignidad: todas las personas somos sujetos únicos. El prójimo es un ser precioso, único e irrepetible. La
dignidad, o «cualidad de digno», deriva del adjetivo latino 'digno y se traduce por «valioso». Hace
referencia al valor inherente al ser humano en cuanto ser racional, dotado de libertad y poder creador,
pues las personas pueden modelar y mejorar sus vidas mediante la toma de decisiones y el ejercicio de su
libertad.

¿Qué son los derechos constitucionales? Los derechos constitucionales son aquellos derechos fuertes,
son los que están en la constitución y los que la Corte dice que son. Hacen a la justicia, y sin ellos no
puedo tener libertad. Siempre se dan en el conflicto.

Libertad e Igualdad como Principios y como Derechos fundamentales en las Reglas

Constitucionales.
Libertad e igualdad son principios, pilares de todo nuestro sistema de derechos.
La libertad también es un derecho, un principio, y un valor básico en un orden constitucional como el
nuestro. La libertad tampoco es un derecho o principio absoluto.
La Libertad: sin este concepto no puede tener derecho. La Const. forja la libertad, y la concretiza por
medio de los derechos. Sin derecho constitucion no puede tener libertad. Varias acepciones como: valor →
en el preámbulo, se adhiere. Como Principio → se desarrolla (mandatos de optimización). Como Derecho
→ remedio ( a todo o nada, se tiene o no se tiene)

Doble naturaleza de la libertad

− El derecho a elegir: debe haber oportunidades siempre entre las cuales optar. Las interferencias
deben ser nulas.
− El derecho a la intimidad: sin intimidad no hay libertad.

Variaciones sobre igualdad.

La igualdad es un concepto normativo aceptado por la constitución nacional. Además es un concepto
relacionado con la ilustración y la historia del constitucionalismo.
Sin embargo la igualdad a veces puede ser un derecho, un principio o un valor meta jurídico. Ambos se
encuentran presenten en la constitución.
En su evolución histórica inicialmente como igualdad cívica, ante la ley, principalmente aparece como
como reclamo de igualdad de medidas de acción positiva hacia individuos desaventajados.
Como principio la libertad e igualdad son principios, pilares del sistema de derecho. Es condición necesaria
para la existencia de otros derechos, si se vulnera como derecho hay remedio procesal.
La igualdad solo se robustece cuando se asienta en términos morales y en la dignidad.
Posee dos direcciones:
− Sesgo finalista: idea reguladora
− Términos liminares: No se puede entender el derecho sin ver los antecedentes.
La visión constitucional involucra dos normal: Primero ante la ley, igual a la igualdad formal. Y La
propiamente dicha con efectos de su aplicación, igual a la igualdad material.
La igualdad constitucional trata en tres dimensiones: la formal, la civil y la de oportunidades. (visibiliza las
tres oleadas del constitucionalismo)

Igualdad, justicia y constitución son términos complementarios. Como estoy convencido de ello,
evoco aquel atávico carácter que entendía la virtud cívica como combustible de un orden deliberativo e
igualitario.

● Valor meta jurídico: reconocido en el preámbulo y reivindicado por la ideología que informa la
matriz liberal de la constitución. La igualdad vista como un valor es un predicado que se construye
en clave de justicia. La igualdad en este terreno sólo necesita adhesión y comprensión. La igualdad
es un bastión previo e inconmovible: no hay autonomía, ni dignidad individual sin igualdad. El valor
de justicia, viga maestra de todo orden social y jurídico que pretenda asentar relaciones pacíficas
entre individuos, sólo puede consolidarse y proyectarse, si previamente asume que las
determinaciones concretas serán efectivos para todos en un plano de igualdad.
● Principio: concepto jurídico susceptible de verse optimizado por medio de medidas
complementarias. Como regla fundante de relaciones y condición de posibilidad de otros derechos,
necesita de otras normas complementarias. La igualdad como principio regulador y en términos
finalistas, es principio constitucional. Dentro de una noción sistemática de orden jurídico, se refiere a
la capacidad fundante de derechos que tiene la igualdad. Quiere decir que la igualdad es una
condición necesaria para la existencia y promoción de otros derechos y bienes colectivos. Tanto la
liberad como la igualdad informan el concepto de autonomía y dignidad de los individuos que
habitan nuestro territorio. La igualdad es un principio pero también máxima o “aspiración”. La
igualdad como principio es razón, fundamento, de una compleja gama de derechos y garantías
individuales. Es el elemento al que se reducen otros derechos u objetivos constitucionales. La
igualdad es una regla principal categorizada en la constitución. Es un principio que dota de
sentido a otros derechos.
En cuanto a la tensión existente con la libertad, la armonización de ambos principios en
consecuencia, lleva a que la “igualdad” pueda presentarse a menudo como una cuestión de
grados. El tema es saber cuáles “interferencias” con la libertad o cuanta “interferencia” en pos de la
igualdad son “buenas o valiosas”, además de que sean toleradas por la Constitución.

Dworkin “a matter of principle” = cuestión de estricto derecho. Argumentos que lejos de

ser obedecidos porque suponen algún beneficio son acatados porque simplemente su observancia
aparece como un requisito insoslayable de “justicia” y cumplimiento de la Ley. Derechos de la
constitución. Igualdad como derecho.

“a matter of policies” = mandato de optimización. cuestión que entraña lábiles “principios” y otras
“opciones valorativas” en un discurso jurídico. “mandatos políticas o constitucionales” que como
principios pueden servir para mejorar las condiciones económicas, políticas, o sociales. Vienen por
lo tanto a dar contenidos a las cuestiones políticas, porque precisamente se presentan en
 argumentos que se enuncian bajo la forma de “beneficios y objetivos sustantivos”. Son decididos
en base a particulares “agendas políticas” por el legislador y demás funcionarios del estado.

● Derecho: articulación jurídica suficiente y autónoma que fija claros límites a otros individuos
y a los poderes constituidos del Estado. Se presenta como derecho subjetivo. Siguiendo la
distinción de Dworkin, entender la igualdad como un derecho de la Constitución (“a matter of
principle”), lleva a reconocer que una vez vulnerada la igualdad, necesariamente se debe contar con
un remedio procesal a mano. Cuando la igualdad es derecho y es derecho constitucional, no se
deben intentar juicios prudenciales, ni debemos situarnos frente a un mandato de optimización. Si
se invoca a la igualdad como derecho, la discusión se resuelve a “todo o nada”, aparece como un
mandato definitivo.
En general, no ha habido una doctrina judicial que haya intentado precisar cuál debe ser el marco
tutelar específico de un “derecho a la igualdad”.

Artículo 19 – Privacidad y Legalidad.

Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ello no prohíbe.

Existen dos tipos de libertades

→ libertad positiva = de opción, tiene que ver con el concepto de “autonomía"
→ libertad negativa= ámbito de la intimidad, tiene que ver con que me dejen en paz.
Este artículo tiene que ver con la libertad negativa y la posibilidad de desarrollar nuestra autonomía.
El artículo 19, tiene transcendencia ya que la primera parte es tal que sólo con ella es posible diseñar un
sistema de respeto por la autonomía y a la libertad personal y establecer una frontera democrática ante las
atribuciones estatales para limitar los derechos. Su fuente proviene en su inspiración ideológica de la
Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano francesa, pero afina más que esa declaración, el
concepto de privacidad. Libertad → poder de hacer todo lo que no dañe a terceros. El ejercicio de los derechos
naturales de cada hombre no tiene otros límites que los que aseguran a los demás miembros de la sociedad el goce de
estos mismos derechos.
El artículo, además contiene dos principios básicos y sustantivos de la democracia liberal, el de privacidad,
que incluye el derecho a la intimidad, y el de legalidad.
El artículo 19, introduce la expresión acciones privadas, reservadas a Dios y las resguarda de la
intromisión estatal siempre que de ningún modo ofendan el orden y la moral pública o perjudiquen a un
tercero.
El punto focal de la primera parte del art. 19 es el principio de autonomía de la persona humana, tomada
ésta como centro del sistema político que debe servir al desarrollo de la libertad y que no debe utilizar a las
personas para sus propios objetivos. Este principio y su aplicación práctica diferencian los sistemas
políticos entre sí. Existe un ámbito cerrado a la intervención o interferencia del Estado y de terceros, al que
sólo puede acceder si lo abre, voluntariamente la persona involucrada.

La privacidad como principio de no interferencia

Carlos Nino→ Este artículo resguarda de la interferencia estatal algo más que la privacidad (acciones realizadas en
privado). La norma no impone una moral privada, ni un modelo de vida diseñado por el Estado. Deja ello librado a la
moral, a las convicciones, a los principios religiosos de las personas y de la sociedad civil. Únicamente interviene,
impidiendo o imponiendo conductas cuando éstas ofenden al orden o a la moral pública o perjudican a un tercer o
cuando los afectados por las propias conductas aceptan voluntariamente alguna acción pública o social sobre las
consecuencias de aquellas.

Caso BALBÍN VS. EDITORIAL ATLÁNTIDA. Una revista de actualidad había fotografiado a un líder
político – quien no ejercía cargo gubernamental alguno en la sala de terapia intensiva en la que se lo
asistía. La fotografía, obtenida sin consentimiento del afectado ni de su familia, fue publicada en la tapa de
la revista y causó conmoción. La esposa y el hijo del enfermo demandaron a la editorial por los daños y
perjuicios causados con la publicación, se ampararon en los términos del art.1701 bis del Código Civil
alegando la violación del derecho a la intimidad de Balbín.

La Corte Suprema, con fundamento en el derecho a la privacidad e intimidad consagrados en el art. 19 de

la CN, desarrolló una regla en virtud de la cual la actuación pública o privada de los personajes populares,
puede divulgarse en lo que se relaciona con la actividad que les confiere prestigio o notoriedad, siempre y
cuando lo justifique el interés general. No obstante, para el Tribunal, el avance sobre la intimidad de esas
personas no autoriza a dañar la imagen pública ni el honor de ellas y menos a sostener que no tienen un
sector o ámbito de la vida privada protegida de toda intromisión. Máxime cuando su conducta a lo largo de
su vida no ha fomentado las indiscreciones por propia acción, ni autorizad, tácita o expresamente la
invasión de su privacidad y la violación del derecho a su vida privada en cualquiera de sus
manifestaciones.
Esta sentencia, procura un equilibrio ajustado entre derechos constitucionales – la intimidad y la
responsabilidad por el ejercicio de la libertad informativa – y distingue diferentes hipótesis, personales y
circunstanciales para afinal el derecho y fijar la responsabilidad de los medios de comunicación.
Declaraciones, Derechos y Garantías.
Declaraciones: manifestaciones políticas, económicas, sociales, religiosas, culturales que configuran y
perfilan la Nación argentina como entidad social (art. 15 y 16), la forma de gobierno (art. 1, 5, 6 y 22), los
recursos económicos y financieros de éste (art. 4), la relación con la iglesia católica (art. 2), el
establecimiento de la Capital del Estado Federal, la importancia de la agricultura, la industria y las ciencias
y las artes.
Derechos: se identifican con las facultades de obrar, de no hacerlo y de exigir el proceder o la omisión del
Estado y de terceros para lograr el disfrute de los derechos personales y sociales, reconocidos en la
historia constitucional argentina. La declaración de derechos emana de varias de las disposiciones de la
primera parte como los arts. 14, 14 bis y 33. Sirven para el conflicto → cosustancial de la vida social. Juega el
todo o la nada. Tengo o no tengo derechos.
Garantías: se conforman con una serie de instrumentos de protección de los derechos de las que derivan
otras facultades personales o colectivas y se abren en varias direcciones.
● Se declaran las protecciones específicas que aseguran la libertad personal en sentido amplio. Dos
garantías en sentido estricto: amparo y hábeas corpus.
● El segundo término, pueden inferirse en garantías institucionales, tales como las que conforman el
estado de derecho. La división de poderes, la división federal entre gobierno central y provinciales,

Normas consagratorias en la parte dogmática de la CN. Vgr: arts. 14, 17, 18, 20 de la CN.

Artículo 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles;
de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.

Junto con el art. 19 constituyen la piedra angular del sistema liberal adoptado por la CN y son la expresión
y consagración normativa del respeto a la libertad y dignidad de la persona. Declara y enumera los
derechos fundamentales que el Estado reconoce a todos los habitantes del país. No son otorgados por el
Estado y encuentran su fuente y razón de ser en la concepción de los derechos naturales e inalienables
del ser humano.
Los derechos enumerados, los que de ellos derivan y los implícitos se reconocen en la República
Argentina a todos los habitantes tanto a los nacionales como a los extranjeros que residen en el territorio
con intención de permanecer en el país. Pero no pueden invocar los derechos los extranjeros que se han
introducido clandestinamente en el territorio argentino.

¿Quién reglamenta los derechos constitucionales?

La ley reglamentaria a la cual hace mención el art. 14 es la emanada del Congreso Federal, disposición
que es concordante con el hoy art. 75 inc, 12, en tanto la disposición atribuye al Poder Legislativo Nacional
el dictar los Códigos de fondo o sustantivos.
El art. 14 reconoce derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. De esa parte de la norma
constitucional derivan dos principios según los cuales: a) no hay derechos absolutos en su ejercicio y b)
sólo la ley puede reglamentarlos. (Gelly)

● Derecho de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar: Estos derechos
constituyen el compendio de las libertades económicas. Sin embargo, estos derechos subjetivos
fueron reglamentados más o menos intensamente en el art. 75 inc 18, que es la cláusula para el
progreso.
Una primera lectura de la disposición pareciera prohibir sólo la ilicitud en el trabajo, la industria, la
navegación o el comercio. Pero tanto la primera parte del art 14, como la de art 75 inc 18 justifican
la imposición de restricciones y aún prohibiciones más allá de la licitud de la actividad de que se
trate-
La Corte Suprema sostuvo en 1866 sostuvo que el derecho a trabajar y ejercer industrias ilícitas
podía limitarse por causa de utilidad general y para promover la prosperidad del país. Así pues las
reglamentaciones de los derechos económicos se justifican en razón de intereses generales.

● Derecho de propiedad y derechos adquiridos: La propiedad ha sido considerada como una

creación legal de entidad diferente a los restantes derechos humanos como derechos naturales de
todas las personas.

● Libertad de contratar, su raíz constitucional: La libertad contractual no está expresamente

consagrada en el art. 14 de la Cons. Nacional, pero deriva del derecho de trabajar, comerciar,
ejercer industria ilícita, de disponer de la propiedad y aun de enseñar, porque para el ejercicio de
ellos se requiere, en general, la celebración de contratos

● Derecho de peticionar a las autoridades: Incluye el de presentar solicitaciones de todo tipo ante
los poderes del Estado, los denominados órganos extrapoderes, los organismos descentralizados y
desconcentrados de la administración pública y los prestatario de servicios públicos. No implica el
derecho a obtener lo peticionado pero sí a una respuesta.
 Las audiencias públicas constituyen un modo eficaz de peticionar a las autoridades y de ser oídas
por ellas.
El derecho a peticionar a las autoridades encuentra su límit en el art. 22 de la Constitución que
impide autotitularse representante del pueblo para requerir acciones de los poderes públicos.

● Gestión de intereses. Reglamentación del lobbying: Los grupos de interés suelen usar la
cercanía con el poder estatal que les proporciona su propia actividad económica, cultural o
religiosa, para peticionar la satisfacción de las demandas que convienen al sector que integran.
Cuando esas solicitudes se expresan por los carriles institucionales, de modo público y sin ejercer
presiones indebidas, constituyen el ejercicio legítimo del derecho de peticionar

● Derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (libertad de

locomoción): En principio, el reconocimiento de esta libertad se reconoce a los habitantes del país.
Implica la facultad de fijar domicilio personal o comercial donde se quiera, trasladarse e instalarse
cuantas veces se quiera, circular libremente por el país en los ámbitos públicos. Desde luego, este
derecho no faculta violar leyes que protegen a propiedad privada. Es un derecho que puede
reglamentarse y hasta prohibirse su ejercicio en lugar determinado. Por ello, tal reglamentación es
susceptible de un control de razonabilidad mayor en el que se efectúe el balance la de importancia
del interés social protegido frente al derecho restringido.

● Tasas y peajes: Las tasas por servicios de aeropuertos o puertos no son inconstitucionales
siempre y cuando no tengan por objeto impedir o dificultar la salida del país, ni los peajes aplicados
a la construcción de rutas y caminos y su conservación, siempre que existan vías alternativas de
acceso y tránsito gratuitas, aunque resulten menos convenientes y aquellos estén al costo o
mantenimiento de las vías de circulación.

Libertad de expresión: Constituye, en principio, uno de los derechos sustantivos, naturales e inalienables
de la persona. La libertad de expresión es un más entre los derechos personales merecedores de
protección constitucional. El valor adicional de este tipo de libertad es que favorece al descubrimiento de la
verdad en cualquier ámbito y materia, mediante la práctica del libre debate.

● Derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa: Constituye uno de los
derechos sustantivos, naturales e inalienables de la persona. La libertad de expresión contiene un
valor adicional ya que además de fortalecer la libertad y la dignidad personal, favorece el
descubrimiento de la verdad en cualquier ámbito y materia, mediante la práctica de libre debate.
La segunda justificación de la libertad expresiva es de tipo social. Se basa en el provecho de la libre
controversia para alcanzar la verdad sobre toda cuestión. Implica la más amplia libertad de opinión,
presupone la idea real y efectiva de oír todas las argumentaciones con la misma amplitud, en un
libre mercado de ideas donde todas circulen con idénticas oportunidades de ser confirmadas o
refutadas.
Por fin. La defensa de la libertad de expresión en las repúblicas democráticas se sustenta en la
necesidad el facilitar el debate acerca de las cuestiones de interés público y sobre las opiniones
políticas y partidarias que se presentan al ciudadano a fin de que éste forme su propio juicio,
critique, enmiende, elija entre opciones o cree otras nuevas y al hacerlo, fortalezca y perfeccione al
sistema
 ● Libertad informativa: Esa libertad incluye el derecho de información y el libre acceso a las fuentes
de aquellas, a buscar, a transmitir, y difundir noticias de fuente propia o ajena; a preservar la fuente
informativa de la interferencia estatal, guardando silencio, sin transmitir parte de la noticia, lo cual
en ocasiones consiste en no indicar quién la genera.

Caso NYT vs Sullivan: Estados Unidos 1964. Todo comienza cuando se publica en el New York
Times una solicitada financiada por 64 personas, donde se describen actitudes segregacionistas en la
ciudad de Alabama, contra un grupo de manifestantes de raza negra liderados por el Dr. Martin Luther
King. Sullivan, comisionado de la ciudad, se siente agraviado por las expresiones vertidas en la solicitada
contra la policía ya que esta estaba bajo su autoridad.
William J. Brennan fue el encargado de desarrollar el voto de la mayoría, donde dijo lo siguiente entre
otros considerandos: La protección de la Primera Enmienda a la libertad de expresión en asuntos sobre
cuestiones públicas, hace muchos años que ha sido decidida por nuestros fallos. Hemos dicho que la
garantía constitucional fue establecida para asegurar el libre intercambio de ideas del cual emanan los
cambios sociales y políticos deseados por el pueblo. Mantener la libre discusión política para lograr que el
Gobierno responda a la voluntad del pueblo y que se obtengan cambios por las vías legales, posibilidad
esencial para la seguridad de la “República”, es un principio fundamental de nuestro sistema
constitucional. Es un preciado privilegio americano poder expresar, aunque no siempre con buen gusto, las
propias opiniones sobre las instituciones públicas, y ese privilegio debe acordarse no sólo para los debates
abstractos sino también frente a la defensa vigorosa de las ideas... Por eso debemos analizar este caso
partiendo de una profunda adhesión al principio de que la discusión sobre los asuntos públicos debe ser
deshinibida, sin trabas, vigorosa y abierta, pudiendo incluir ataques vehementes, cáusticos y a veces
desagradablemente agudos, contra el gobierno y los funcionarios públicos.
La solicitada bajo análisis, como protesta y expresión de agravios referentes a uno de los problemas
principales del momento, parece quedar claramente incluida dentro de la protección constitucional. La
cuestión radica en si pierde tal protección debido a la falsedad de algunas de sus afirmaciones sobre
hechos y pretendida difamación del demandante. Las garantías constitucionales requieren una regla
federal que impida a un funcionario público ser indemnizado por razón de una manifestación inexacta y
difamatoria relacionada a su conducta oficial a menos que se pruebe que fue hecha con real malicia, es
decir, con conocimiento de que era falsa o con una temeraria despreocupación acerca de su verdad o
falsedad.

Caso Campillay y la real malicia.

Doctrina Campillay: creó una regla de exclusión de responsabilidad de los medios de presa, aún cuando
por sus publicaciones de relevancia pública afectaran al honor de tercero. Un enfoque adecuado a la
seriedad que debe privar en la misión de difundir noticias que puedan rozar la reputación de las personas
imponía propalar la información atribuyendo directamente su contenido a la fuente pertinente, utilizando un
verbo potencial o dejando en reserva la identidad de los implicados en el hecho ilícito. La aplicación
posterior de la doctrina “Campillay” mantuvo la exigencia de la mención de la fuente – excepto si el
informador empleaba el tiempo de verbo potencial o silenciaba la identificación del implicado en la noticia –
y la fidelidad a lo emanado. De este modo, la doctrina del Tribunal requiere la veracidad objetiva en la
transcripción de la fuente aunque la noticia en sí misma, fuese falsa o total o parcialmente errónea.
Real malicia: Los funcionarios públicos no podrían obtener indemnizaciones por la publicación en la prensa
de informaciones falsas, a menos que el afectado probase que fueron publicadas a sabiendas de su
falsedad o con total despreocupación acerca de si aquellas eran falsas o verdaderas. Cuando tengo
conocimiento de la falsedad de una noticia pero la publico igual.
 ● Derecho de ratificación o respuesta: El derecho de ratificación o respuesta fue reconocido por la
Convención Americana de DDHH, en e lart. 14, a toda persona afectada por informaciones
inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio.

● Libertad de prensa por internet: La jurisprudencia argentina ha sostenido que los discursos
emitidos por internet están alcanzados por la protección que depara la libertad de expresión.

Derecho de asociación: La Constitución histórica protegió el derecho de asociación con fines útiles. La
interpretación de la frase ha identificado los fines útiles con los fines lícitos dando así una mayor amplitud
al derecho.
La libertad asociativa incluye el derecho de asociarse, de elegir las personas con quienes quiero hacerlo,
de establecer las condiciones y tipo de asociación, de elegir los fines asociativos, de ingresar en
asociaciones ya constituidas, de no asociarse. Además, como un derecho de las personas que constituyen
la asociación y de la asociación misma, el derecho al reconocimiento de la persona jurídica, es decir, a que
sean aceptados los efectos de la asociación y a que las acciones de esta, como sujeto diferente de los
miembros que la integran, sean jurídicamente relevantes.

CASO GRISWOLD VS. ESTADO DE CONECTICUT: En 1965, Estados unidos. Un médico y un director
de la institución Planned Parenthood League of Connecticut fueron multados por violar un estatuto del
Estado de Connecticut que prohibía el uso o suministro de anticonceptivos. La mujer a la que le
suministraron el anticonceptivo corría riesgo si se embarazaba. La policía invade la propiedad privada de
la pareja y secuestra los anticonceptivos.
En respuesta a ello, los multados alegan que el estatuto viola el debido proceso de ley de la decimocuarta
enmienda, ya que va en contra de su derecho a la intimidad.
La corte termina resolviendo que no existe el derecho de propiedad privada por si mismo, pero que
inductivamente se reconoce. Termina declarando inconstitucional la ley de Connecticut.

CASO ALITT: El caso se basó sobre la finalidad de bien común a que deben ajustarse por disposición
legal las asociaciones, se expresaba que esta asociación (ALITT) solo representaba una utilidad particular
para los componentes de la asociación y para aquellos que participaban de sus ideas. El fin de ALITT era
luchar para que el Estado y la sociedad no discriminen el travestismo como una identidad propia,
asegurarle una mejor calidad de vida, implementar campañas exigiendo su derecho a la salud, educación,
trabajo y vivienda y demás beneficios sociales, propiciar espacios de reflexión, campañas de divulgación y
asesoramiento en materia de derechos sexuales y antidiscriminación. La IGJ, el organismo de aplicación,
realizó un pormenorizado estudio de los propósitos enunciados en el art. 20 del estatuto de la entidad. La
IGJ rechazó el pedido de ALITT. Se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario
y se revoca la sentencia apelada.

CASO PARTIDO NUEVO TRIUNFO: La Corte niega personería jurídica a un partido nazi
Se trata de Nuevo Triunfo, una agrupación que propone desbaratar "la red homosexual, drogadicta y
corrupta que hoy infecta a la Argentina". El Máximo Tribunal dijo que promueve prácticas discriminatorias
prohibidas por ley.

● Libertad de profesar libremente su culto → relacionado con la libertad de conciencia

Reconoce el derecho de profesar libremente el culto a que se pertenece. El derecho de realizar todos los
actos externos de reverencia, homenaje, veneración y participación y el derecho a no ser obligado a
compartir ceremonias religiosas de cualquier credo y a que la no pertenencia religiosa no genere algún
efecto jurídico discriminatorio

Derecho de enseñar y aprender. Obligaciones estatales y niveles de enseñanza: El valor de la

educación como derecho fundamental estuvo presente en la redacción de la Const. Histórica de 1853
como un derecho personal y como instrumento de formación ciudadana del que el Estado debía hacerse
cargo.
● principio de gratuidad y equidad de la educación pública estatal

Artículo 79 inc 19 - “… Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la

unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores
democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen
los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las
universidades nacionales.” -

● derecho a una educación bilingüe e intercultural: La ley Federal de Educación dispuso que los
lineamientos de la política educativa fijada por el Estado Nacional debía respetar, entre los
derechos, principios y criterios establecidos, el de los aborígenes a preservar sus pautas culturales
y el aprendizaje y enseñanza de su lengua, dando lugar a la participación de sus mayores en el
proceso de enseñanza. Se reconoció este derecho en virtud del art. 75 inciso 17.

Artículo 79, inc 17. “…Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la
personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su
participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.”
Además el artículo 14 incluye los siguientes derechos:
➔ derecho a la enseñanza religiosa
➔ derechos a los institutos privados
➔ derecho a enseñar y aprender aptitudes personales
➔ derecho a la educación y cambio en los planes de estudio

Caso San Antonio vs Rodríguez: Fue un caso en el que la Corte Suprema de los Estados Unidos
sostuvo que el sistema de financiamiento del Distrito Escolar Independiente de San Antonio, basado en los
impuestos locales sobre la propiedad, no era una violación inconstitucional de la cláusula de igual
protección de la Decimocuarta Enmienda.
La opinión de la mayoría, al revocar el Tribunal de Distrito, declaró que los apelados no demostraron
suficientemente que la educación es un derecho fundamental textualmente existido dentro de la
Constitución de los Estados Unidos y podría así (a través de la Decimocuarta Enmienda) aplicarse a los
diversos Estados. También encontró que el sistema de financiación no estaba sujeto a un escrutinio
estricto.

Artículo 14 bis.
Artículo 14. bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y
vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea;
participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical
libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En
especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación
del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna.

Proviene de la reforma constitucional de 1957 convocada por un gobierno de facto, con clara ilegitmidad
de origen.
Contiene tres tipos de derechos.
➔ Primer párrafo: enuncia los derechos personales del trabajador en relación de dependencia
➔ Segundo párrafo: reconoce los derechos colectivos del trabajo; propios de las asociaciones
gremiales
➔ Tercer párrafo: otorga los derechos de la seguridad social atribuidos a la persona humana, sean
trabajadores en relación de dependencia o no, y a la famila, señalada como entidad social a
proteger.
El 14 bis inserta a la CN en el constitucionalismo social, que se adiciona al liberalismo personalista de la
Constitución histórica de 1853/60

Derechos personales del trabajador:

→ Condiciones dignas y equitativas de labor
➔ jornada limitada
➔ descanso y vacaciones pagados
➔ retribución justa
➔ salario mínimo vital móvil
➔ igual remuneración por igual tarea
➔ participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección
➔ protección contra el despido arbitrario
➔ estabilidad del empleado público
➔ organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.

Derechos colectivos del trabajo

concertar convenios colectivos de trabajo
➔ recurrir a la conciliación y al arbitraje
➔ el derecho de huelga

Derecho de la seguridad social

 ➔ el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado,
sin que pueda existir superposición de aportes
➔ jubilaciones y pensiones móviles
➔ la protección integral de la familia
➔ la defensa del bien de familia
➔ la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
17, 18, 20 de la CN

Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo
el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artículo 4o.
Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le
acuerde la ley.
La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado
puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
El artículo 17 de la CN enuncia una serie de garantías del derecho de usar y disponer de la propiedad. El
mismo comienza formulando una declaración de inviolabildiad de la propiedad, establece el principio de
legalidad en materia tributaria y acerca de la restricción de derechos propietarios, con varias aplicaciones,
atribuye al Congreso la competencia para expropiar, bajo condición de dejar indemne al afectado;
reconoce la existencia y protección de la propiedad intelectual y prohíbe al Fisco la incautación de bienes y
a las fuerzas armadas las requisiciones o la imposición de servicios no voluntarios de algunas especie.
El art. 17 establece además, garantías determinadas de la propiedad, a fin de evitar que el Estado se
apropie de los bienes de las personas. A tal fin, aplica el principio de genérico de legalidad a situaciones
específicas, consagrando el derecho a no ser privado de la propiedad si no es por causa de: a) sentencia
fundada en ley y, b) expropiación por causa de utilidad pública, calificada por ley.
El Estado no puede reglamentar el uso y disposición de la propiedad de modo que, en los hechos, resulte
una privación de ella ni siquiera en razón de emergencias económicas y sociales. Si lo hace, procede la
expropiación y la indemnización respectiva.

Propiedad: todos los intereses que un hombre puede poseer, fuera de sí mismo, fuera de su vida y de su
libertad y se integra con todos los derechos que tengan valor reconocido

Artículo 20.- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del
ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y
enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes.
No están obligados a admitir la ciudadanía, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen
nacionalización residiendo dos años continuos en la Nación; pero la autoridad puede acortar este término
a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la República.

El artículo 18 de la CN constituye una de las máximas garantías de la libertad personal, frente al abuso del
poder y más allá de los legítimos derechos de la sociedad de defenderse de la acción delictiva. La norma
contiene una serie de garantías procesales e impone límites precisos a la actividad represiva del Estado y
a los instrumentos para hacerla efectiva.
Las garantías procesales se inician con el derecho a la jurisdicción, es decir, con el derecho a peticionar
ante tribunales judiciales la emisión de una sentencia justa y eventualmente absolutoria.
Respecto a la inviolabilidad del domicilio, de los papeles privados y de la correspondencia epistolar,
constituyen una garantía expresa cuyo allanamiento requiere una ley que determine en qué casos y con
qué justificativos procederá aquél.
Por último, es importante mencionar que todos tenemos el derecho de disponer de un abogado defensor.
Este derecho no surge de modo expreso del texto ya que este deriva de la defensa en juicio, que implica la
existencia de formas sustanciales en el proceso penal: acusación, defensa, prueba y sentencia.

Artículo 33: Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos
como negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la
soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
El art, 33 fue agregado por la reforma de 1860 y tiene su fuente en la enmienda IX de la Constitución de
[Link]. En el texto de dicho artículo se indicaron como sustento de los derechos implícitos, el principio de
soberanía popular y la forma republicana de gobierno y además estos mismos están enderezados a
ampliar los horizontes de la participación popular.
El problema de estos derechos implícitos, al no estar especificados, es que deja un amplio margen a la
discrecionalidad de los magistrados para darles alcance, y eventualmente para controlar la legislación
emanada del Congreso o de los estados locales que lo afectará. Son 5 los derechos implícitos en la
Argentina:
● el derecho a la vida
● el derecho a la salud
● a la dignidad humana: el derecho a casarse y formar una familia
● el derecho a la verdad
● el derecho de reunión
Los nuevos Derechos incorporados en la Reforma de 1994 (Vgr: arts.37, 38, 41 y 42 CN).

Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información
y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
El dilema aquí fue claramente advertido en el seno de la Convención Constituyente de 1994. Allí se señaló
la necesidad de armonizar la preservación del ambiente con los requerimientos de un desarrollo que
provea fábricas y fuentes de trabajo a todo el país.

Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de

consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y
veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa
de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales
y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los
marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los
organismos de control.
La reforma del 94 amplió el alcance del amparo y puso en cuestión las categorías de derechos subjetivos,
interés legítimo e interés simple.
Los nuevos derechos encierran una idea diferente de la persona humana, del Estado, de las corporaciones
y de las relaciones entre todos ellos.
La reforma se propone el logro de tres propósitos. En el art. 42 establece la protección del consumidor, las
garantías a los competidores y la transparencia del mercado, la cual resguarda la libertad de opción de los
consumidores finales.
Estos derechos mencionado son de incidencia colectiva, es decir, el goce de ese derecho no puede ser
ejercido por algunos, sino de manera colectiva.

Los Límites Permanentes al Ejercicio de los Derechos

Artículo 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Pero ¿cuál es el límite de la reglamentación?

Razonable ≠ Racional
La razonabilidad tiene que ver con el sentido común. Permite descubrir sobre una potencial arbitrariedad.
Racional con lo lógico, pautas formales, aritmética.

Los derechos que la CN reconoce son relativos: gozan y ejercen conforme a las leyes que los
reglamentan, lo cual significa que pueden ser limitados o restringidos, a condición de que la limitación o
restricción resulte razonable.

1. Límites permanentes: aquellos que se desprenden del principio de la legalidad y de la

razonabilidad (opuesto de la arbitrariedad). Las restricciones las encontramos en la ley.
a. Poder de policía
b. Tratados internacionales de jerarquía constitucional
2. Límites excepcionales: les dan sustento las situaciones de emergencia (que son de excepción).
Las limitaciones se vuelven más restrictivas e intensas pero hemos de añadir una pauta
fundamental: a los derechos hay que interpretarlos siempre en forma amplia, a las normas que
limitan los derechos hay que interpretarlas de manera restrictiva.

Poder de policía: Hay dos conceptos de Poder de Policía

Amplio → ejercido por el estado federal. Las materias que entran además de razones de seguridad,
moralidad y orden público, están los económicos, bienestar general y las de prosperidad, que hacen al
confort, la salud y la educación. Si llamamos “poder de policía” a todo cuanto le incumbe al Estado para
limitar razonablemente los derechos, estamos apuntando al poder liso y llano como elemento del Estado.
El poder de policía ha sido definido por la Corte Suprema de Justicia como la potestad reguladora del
ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales del individuo , la que para
reconoce validez constitucional debe reconocer un principio de razonabilidad que disipe toda iniquidad y
que relacione los medios elegidos con los propósitos perseguidos.

Restringido → ejercido por las provincias

Demarcar la porción del poder estatal que tiene por objeto bien determinado y específico, el de proteger la
salubridad, la moralidad y la seguridad pública. Cada acto de autoridad concreto que se cumple con aquel
fin. Sin embargo, cada vez que en el orden federal y con relación al bien común de toda la población, la
competencia de policía es federal.

Límites: Los tratados internacionales de jerarquía constitucional sostienen que la pauta genérica consiste
en que esas limitaciones deben adecuarse al estilo de una sociedad democrática.

Los Situaciones de emergencia.

Poseen dos características:
➔ Por un lado, producen un efecto de acrecentar ciertas competencias del poder, reforzando las de
alguno o varios de los órganos. La CSJ deja establecido que la emergencia no autoriza el ejerecicio
por el gobierno de poderes que la constitución no le acuerda pero justifica con respecto a los
poderes concedidos un ejercicio pleno y a menudo diverso del ordinario, en consideración a las
circunstancias excepcionales.
➔ Restricción a las libertades, derechos y garantías individuales.
Los tratados internacionales prevén bajo el nombre de “suspensión” restricciones o limitaciones que
pueden recaer en los derechos que ellos reconocen.

Suspensión de garantías, interpretación y aplicación.

Artículo 27.  Suspensión de Garantías
 1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad
del Estado parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente
limitados a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta
Convención, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión u origen social.
 2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados en los siguientes
artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a
la Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de
Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia); 18 (Derecho al
Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las
garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
 3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los
demás Estados Partes en la presente Convención, por conducto del Secretario General de la Organización
de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido, de los motivos que
hayan suscitado la suspensión y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión.

Teoría finalista:
La suspensión de las garantías por la declaración del Estado de sitio implica una suspensión limitada de
los derechos y garantías. En el afán de volver a la normalidad se cercenan los derechos, se limita.
Hay una suspensión limitada de las garantías para afectar solamente el ejercicio de aquellos derechos que
resulte incompatible con los fines del estado de sitio, más el control judicial de razonabilidad cuando se
impugna una medida determinada.
Habilita un amplio control judicial de razonabilidad de cada medida restrictiva, tanto si recae mediante
arresto o traslado sobre la libertad corporal de una persona como si afecta a derechos distintos de la
libertad corporal.
Hay dos disposiciones que limitan el estado de sitio:
● Artículo 43: constitucionalizando el control judicial de la detención de personas durante el estado de
excepción, exigiendo la resolución inmediata del eventual habeas corpus
● Tratados de derechos humanos del artículo 75 inc 22. El Pacto de San Jo sé de Costa Rica
dispone la no suspensión de los derechos esenciales (a la vida, integridad personal, etc)
Esto proporciona una regla de interpretación acerca de cuáles son las garantías que pueden suspenderse
o no durante el estado de sitio.

Ley 23.098 – Procedimiento del Habeas Corpus

Art. 4º – Estado de sitio. Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración
prevista en el art. 23 de la Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a
comprobar, en el caso concreto:
1° La legitimidad de la declaración del estado de sitio.
2° La correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado de
sitio. → relacionado con la tesis finalista
3° La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad que en
ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas.
4° El efectivo ejercicio del derecho de opción previsto en la última parte del art. 23 de la Constitución
Nacional.

Principio de legalidad: Contemplado en los artículos 18 y 19. Este principio reserva que nadie está
obligado a hacer lo que la ley no dice o manda. Las leyes desarrollan las formas de restringir legalmente.
(Carpeta)
Principio de razonabilidad: por tiempo limitado (guía) acciones afirmativas.
Caso Roe vs. Wade: En 1970, las abogadas recién graduadas de la Facultad de Leyes (Derecho) de
la Universidad de Texas, Linda Coffee y Sarah Weddington, presentaron una demanda
en Texas representando a Norma L. McCorvey ("Jane Roe"). McCorvey sostenía que su embarazo había
sido producto de una violación. El Fiscal de distrito del Condado de Dallas, Texas, Henry Wade,
representaba al Estado de Texas, que se oponía al aborto. El Tribunal del distrito falló a favor de Jane
Roe, pero rehusó establecer una restricción en contra de las leyes sobre aborto.1 2
El caso fue apelado en reiteradas oportunidades hasta que finalmente llegó a la Corte Suprema de Justicia
de los EEUU, la que finalmente en 1973 decidió que la mujer, amparada en el derecho a la privacidad -
bajo la “cláusula del debido proceso” de la “décimo cuarta enmienda”- podía elegir si continuaba o no con
el embarazo, ese derecho a la privacidad se consideraba un derecho fundamental bajo la protección de la
Constitución de los EEUU y por lo tanto no podía legislarse en su contra por ningún estado.1
"Jane Roe" dio a luz a su hija mientras el caso aún no se había decidido. La bebé fue dada en adopción.
Roe v. Wade, 410 U.S. 113 (1973) fue decidido finalmente por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos,
dando lugar a una decisión histórica en materia de aborto. Según esta decisión, la mayoría de las leyes
contra el aborto en los Estados Unidos violaban el “derecho constitucional a la privacidad bajo la “cláusula
del debido proceso” de la “décimo cuarta enmienda” de la Constitución. La decisión obligó a modificar
todas las leyes federales y estatales que proscribían o que restringían el aborto y que eran contrarias con
la nueva decisión.1
Esta decisión de la Corte fue interpretada como la despenalización del aborto para los 50 estados de la
Unión.

Unidad 9. Las Emergencias y las Garantías Constitucionales. Tipos de emergencia.

BLOQUE A

Tipos de Emergencia. La emergencia se trata de situaciones extraordinarias, excepcionales, anormales,

anómalas, casos críticos Es ajeno, foráneo al orden constitucional.
La CN prevé para estas situaciones anómalas una serie de remedios.

Artículo 23.- En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta
Constitución y de las autoridades creadas por ella, se declarará en estado de sitio la provincia o territorio
en donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero
durante esta suspensión no podrá el presidente de la República condenar por sí ni aplicar penas. Su poder
se limitará en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la
Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.

1. Estado de sitio
Al artículo 23 se lo plantea como una garantía constitucional prevista de manera expresa para garantizar la
vigencia del orden de la CN. Hay que pensarlo como un instrumento, un medio, una garantía para
garantizar la vigencia constitucional. Estos instrumentos tienen una naturaleza política, los que lo declaran
son órganos políticos, por consideraciones políticas.
El estado de sitio, junto con la intervención federal, constituyen las respuestas institucionales ante
emergencias de carácter político. El estado de sito – en tanto implica un quiebre en la normalidad
institucional y otorga facultades excepcionales al Poder Ejecutivo referidas a la libertad de las personas –
pone en tensión al llamado estado de derecho y establece una atenuación del principio de la división de
poderes.
La expresión estado de sitio se utilizó en las Bases y Puntos de Partida para la organización política de la
República Argentina de 1852 de J.B. Alberdi y fue fuente para la sanción de la CN en 1853.
El Estado de sitio es el “instituto madre” de emergencia, es un instituto político que enerva los derechos
políticos. y tiene como objetivos centrales custodiar los derechos (no la desaparición) y preservar la
república. Tiene que ver con las sustancias constitucionales (libertad y poder) (carpeta). Constituye un
remedio excepcional pero conveniente de defensa de la Constitución (GELLI).

GELLI: Hay dos disposiciones constitucionales introducidas por la reforma de 1994 que limitan al Estado
de Sitio:
● El art. 43 constitucionalizó el control judicial de la detención durante el estado de excepción,
exigiendo la resolución inmediata del eventual hábeas corpus presentado.
● CADDHH (Pacto de San José de Costa Rica) por su jerarquía constitucional, que dispone “la no
suspensión de derechos considerados esenciales (derechos a la vida, a la nacionalidad, del niño,
derechos políticos, etc.).
Al no suspenderse la vigencia de la CN ni alterarse la estructura de poder, subsisten en sus funciones
todos los poderes del Estado, por ello no pueden ser arrestados sus integrantes.
La norma nada dice acerca de hasta dónde pueden restringirse las garantías y los derechos ni acerca
de la amplitud de la atribución presidencial para detener personas o sobre el carácter del llamado
derecho de opción para salir del país. Para esto último, de acuerdo al art.23 no se requiere de ninguna
reglamentación legal para hacer efectiva la opción ni para limitarla.
El Estado de sitio tiene por función preservar el sistema constitucional, las libertades públicas y la sociedad
nacional en torno al orden de la libertad, la seguridad, la justicia y los derechos humanos, sin que la
garantía de unos pueda enervar la de los otros.

¿Quiénes son los órganos capaces de declarar el estado de sitio?

Artículo 75, inc. 29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción
interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.

Artículo 99, inc. 16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque
exterior y por un término limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior sólo tiene esta
facultad cuanto el Congreso está en receso, porque es atribución que corresponde a este cuerpo. El
presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artículo 23.

Supuestos
1. Ataque exterior → declarado por el PE con acuerdo del Senado
2. Conmoción interior → Corresponde al Congreso. También lo podrá declarar el PE en caso de receso del PL,
poner en conocimiento al Senado y convocar a sesiones extraordinarias.
Son dictadas por un tiempo determinado.

2. Intervención federal

Artículo 6o.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra
provincia.

Artículo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal.
La intervención federal es de naturaleza política. Es un instituto de emergencia y de excepción atribuido al
gobierno federal sobre las provincias que tiene por objeto mantener la supremacía de la Constitución, de
los tratados de DDHH y de las leyes federales y también de las instituciones políticas provinciales, y la paz
y la integridad de los entes locales.
Supone cuatro causales de intervención, dos de ellas surgidas de la decisión autónma del gobierno
federal, destinadas a reconstituir o restaurar la forma republicana de gobierno o a repeler invasiones
exteriores y dos a solicitud de los entes locales, para sostener o restablecer las autoridades
constituidas en caso de que hubieran sido depuestas por la sedición o por invasión de otra provincia.
No necesariamente a intervención implica la sustitución de las autoridades locales, pues en ocasiones
puede bastar con una acción mediadora a fin de solucionar el conflicto local.
Un interventor del gobierno federal se inmiscuye a las autonomías federales, es el delegado del gobierno
federal. Afecta o vulnera los principios republicanos. Asume el cargo de gobernados y empieza a tener las
competencias del poder Ejecutivo provincial. Vulnera principalmente el principio republicano de la
posibilidad de elegir sus propios representantes y autoridades.
La medida suspende con limitado alcance la autonomía local en torno a la elección de los funcionarios por
los procedimientos de elección propios y en consecuencia, limita el sistema representativo.
El interventor debe prestar acatamiento a la constitución local y sus atribuciones son las necesarias para
remediar las causas y conflictos que motivaron la intervención.
Los órganos más políticos son los capaces de dictar este acto: EL CONGRESO DE LA NACIÓN. La
declaración debe estar fundada en el principio de razonabilidad.

GELLI.- Durante la intervención, la personalidad de la provincia permanece incólume y vigente su

Constitución, dado que las eventuales inconstitucionalidades que esa norma pudiera contener se remedian
mediante el control judicial. Tampoco la intervención podría afectar al poder constituyente provincial por lo
que no corresponde a aquélla modificar la Constitución.

.- Salvo gravísima arbitrariedad, la decisión política de no intervenir no es revisable judicialmente.

En cambio, sí son controlables judicialmente los actos del interventor que excedan el soporte normativo de
la intervención o incumplan la CN y las leyes federales, o afecten derechos constitucionales.

Tiene como objetivo central preservar la república. Se interviene en la provincia, no se interviene a la

provincia. Puede intervenirse en todos o en cualquiera de los tres poderes (PE, PL, PJ). No desaparecen
los derechos. No se interviene a los municipios. Tiene que ver con la estructura estatal y con el poder.
(carpeta). Duda en carpeta: “No es un instituto de emergencia”.
Hay dos hipótesis:
● 1era: A petición de las autoridades si han sido depuestas
● 2da: Para garantir la forma republicana.

La Propiedad y los Derechos Económicos durante las Emergencias Económicas.

Artículo 17 (1853).- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el artículo 4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el
término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

El artículo 17 establece garantías determinadas de la propiedad, a fin de evitar que el Estado se apropie
de los bienes de las personas. A tal fin aplica el principio de genérico de legalidad –reglado este pcpio en
el artículo 19 de la CN- a situaciones específicas, consagrando el derecho a no ser privado de la propiedad
si no es por causa de: sentencia fundada en ley y, expropiación por causa de utilidad pública, calificada
por ley. En ambos casos debe existir ley que establezca las situaciones, hechos lícitos o ilícitos, o actos
que habiliten la privación –es decir la pérdida- de la propiedad. En virtud del art. 18 de la CN, a esa
sentencia debe llegarse mediante el cumplimiento del debido proceso legal y asegurando la defensa de los
derechos en este caso de la propiedad.

La propiedad, “más que un derecho, es una libertad” (Riberi). Todo el mundo tiene la libertad del acceso a
la propiedad. La propiedad detentada sí es protegida.

El artículo también reconoce la exclusividad de la propiedad intelectual y la protege frente a terceros, pero
le sustrae una de las características del dominio: la perpetuidad. La garantía se extiende por el plazo de
sus vidas y se transmite por herencia y entonces dura por el plazo fijado en la ley.

La prohibición a la confiscación de bienes del art. 17 también se relaciona con las restricciones al ejercicio
del derecho de propiedad en razón de emergencias. La confiscación de bienes como sanción está
excluida del sistema de la Constitución.

Caso Smith: La restricción más grave tuvo lugar en la crisis de 2001. El Congreso sancionó la ley de
intangibilidad de los depósitos bancarios y luego el decreto 1570/01estableciendo restricciones
importantes al retiro de los depósitos en el sistema financiero, llamado corralito bancario.
El efecto de la crisis fue la conversión de las deudas en moneda extranjera, utilizando un tipo de cambio arbitrario y
diferencial, por pesos inconvertibles, devaluados y devaluables. Como consecuencia, se alteró el derecho de
propiedad, se confiscó parte importante del valor de los créditos y se desbarataron los derechos a comerciar, trabajar,
ejercer industrias lícitas, entrar y Salir del territorio ← alteraciones a los derechos.
Smith, quien tenía dinero depositado en una sucursal del Banco de Galicia de la ciudad de Corrientes,
reclamó judicialmente para recuperar los dólares que no podía retirar en virtud del decreto 1570/01. El juez
de primera instancia, como medida cautelar, ordenó que se le restituyera el dinero. Por ello, el Banco de
Galicia recurrió directamente ante la Corte, solicitando que se revocara esa decisión.
La Corte Suprema en el Caso Smith, declaró la inconstitucionalidad del decreto ya que exhibían un
Exceso en el uso de las facultades delegadas que violaban los art. 17, 18 y 28 de la CN por el modo en el
que se condicionó y restringió la libre disposición de la propiedad privada
Una afectación de los derechos adquirido, al prescindir por completo de las relaciones jurídicas nacidas al
amparo de la legislación anterior.
Irrazonabilidad de los medios elegidos para resolver la crisis por la desproporción en las restricciones que
aniquilaban la propiedad e irrazonabilidad en los instrumentos normativos empleados por el Estado para
superar la emergencia.

BIDART CAMPOS. Sobre la definición o conceptualización de la emergencia económica, nuestra Corte

procuró delinearla en el caso “Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional, Ministerio de Economía y BCRA”
del 27 de diciembre de 1990, en el que sostuvo que: “el concepto de emergencia abarca un hecho cuyo
ámbito temporal difiere según circunstancias modales de épocas y sitios. Se trata de una situación
extraordinaria, que gravita sobre el orden económico-social, con su carga de perturbación acumulada, en
variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que
ponerle fin. La etiología de esa situación, sus raíces profundas y elementales, y en particular sus
consecuencias sobre el estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organización
jurídica y política, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al estado a restringir el
ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la constitución.”

Las crisis económicas no están previstas en la constitución formal, pero se consideran emergencias
constitucionales cuando por razón de sus causas o de las medidas a que dan lugar, inciden en el ámbito
constitucional. Para la crisis económica no suele existir un instituto de emergencia propio, adoptándose
únicamente medidas de emergencia que presuponen la existencia de la emergencia.

En nuestro país las crisis económicas han dado lugar a medidas como: moratorias hipotecarias,
reducción de tasas de interés, rebaja en el monto de jubilaciones y pensiones, congelación y rebaja de
alquileres, indisponibilidad de depósitos bancarios en moneda extranjera, prórroga de locaciones,
paralización procesal de juicios, fijación y control de precios máximos, pagos en cuotas de sumas
adecuadas en concepto de beneficios previsionales, etc. La legislación de emergencia en estas materias
significó restricciones al derecho de propiedad, de contratar, de comerciar, de la seguridad social, etc.

En muchos de los casos, las medidas de emergencia han incurrido en inconstitucionalidad, sea por su
duración excesiva, sea por no guardar la necesaria y razonable proporcionalidad con el fin buscado, sea
por violar el contenido esencial de los derechos afectados, sea —en fin— por inexistencia real de la
supuesta emergencia.

Debe haber un sentido de razonabilidad de las medidas que se imponen (carpeta).

Caso “Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional, Ministerio de Economía, BCRA”:En el caso “Peralta
Luis A. y otro c/Estado Nacional, Ministerio de Economía, BCRA”, fallado el 27 de diciembre de 1990, la
Corte enfocó una emergencia económica, y en relación con ella desplegó pautas que, de alguna manera,
delinean un contorno para las situaciones de excepción en general. En el mismo caso “Peralta” la Corte
dijo: “que el derecho de ‘emergencia’ no nace fuera de la constitución, sino dentro de ella; se distingue por
el acento puesto según las circunstancias lo permitan y aconsejen, en el interés de individuos o grupos de
individuos, o en el interés de la sociedad toda”.

En el caso “Peralta”, de 1990, la Corte sintetizó pautas genéricas sobre la emergencia económica, y dio
por válida su aplicación a derechos y obligaciones emergentes de los contratos. El citado caso absorbe, en
lo que hace al tema aquí tratado, dos cuestiones básicas: una es el origen de la norma que se disputaba,
que era un decreto de necesidad y urgencia, y no una ley (el decreto 36/90); otra es el contenido y alcance
de la medida, que convirtió los depósitos bancarios a plazo fijo en títulos públicos, afectando el derecho de
propiedad y el contrato mismo, al no reintegrarse la suma dineraria colocada a plazo fijo en los términos y
tiempos convenidos, reemplazándosela por los mencionados títulos. Ambos aspectos fueron convalidados
por la sentencia de la Corte Suprema que, con fecha 27 de diciembre de 1990, rechazó la acción de
amparo.

Expropiación. Jurisprudencia, teorías y sesgos ideológicos

GELLI.- Expropiación: Significa la máxima restricción al derecho de propiedad sobre la cosa o bien
expropiado, pero, dada la exigencia de indemnización no implica la mayor afectación, pues el propietario
debe quedar indemne. En el artículo 75, inc. 18 la llamada clásula para el progreso que atribuye al
Congreso Nacional la promoción de la inmigración y la construcción de ferrocarriles y canales navegables.
Estas competencias del PL podían requerir la expropiación para el logro de aquella utilidad pública. La
decisión del Congreso para calificar de utilidad pública un determinado bien es una atribución
discrecional del Poder Legislativo.

En la ley nacional de expropiaciones (ley 21499) expresa que quedan excluidos ciertos bienes
(embajadas, bienes de la Iglesia Católica consagrados al curto en virtud de los derechos establecidos en el
Concordato con la Santa Sede de 1966) de la expropiación. Sí son expropiables los bienes del dominio
público de las provincias, siempre para el cumplimiento de los fines constitucionales, con la excepción de
los recursos naturales (salvo consentimiento de los Estados locales). Lo contrario implicaría diluir el
alcance del art. 124 de la CN. Según esta misma ley, la indemnización debe pagarse en dinero, quedando
prohibido el pago en bonos de la deuda pública, salvo acuerdo del expropiado; y debe comprender el valor
objetivo del bien y los daños que constituyan una consecuencia directa o inmediata de la expropiación,
pero quedan excluidos los valores afectivos que pueda tener para el dueño. PARA RIBERI EL ESTADO
NO PUEDE EXPROPIAR TERRITORIO DE LAS PCIAS (CARPETA).

Tipos de expropiación:

● Directa: Por ley.

 ● Indirecta: Por ente autárquico.

● Inversa o irregular: Opera como una garantía de la propiedad ante acciones del Estado que
constituyen verdaderas vías de hecho. No se respetó la exigencia constitucional de ley previa.

● Retrocesión: Garantiza el reintegro del bien expropiado cuando a éste se le diere un destino
diferente; o no se le diere ninguno en un lapso de dos años desde que la expropiación quedó
perfeccionada por la transferencia del dominio mediante sentencia firme, toma de posesión y pago
de la indemnización.

● Ocupación temporánea (Gelli; Riberi no la nombra): En el caso de la ocupación temporánea

normal, la utilidad del uso del bien por un plazo determinado es declarada por ley e indemnizada.
En cambio, la ocupación temporánea anormal, opera sin ley, puede ser dispuesta por autoridad
administrativa y no recibe indemnización alguna, salvo los daños causados a la cosa.

BLOQUE B.

Las garantías procesales y el art. 18 CN.

Artículo 18. (1860)

Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. (1)
Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. (2)
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos.
El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. (3)
Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los
azotes. (4)
Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla
exija, hará responsable al juez que la autorice. (5)

Constituye una de las máximas garantías de la libertad personal frente al abuso del poder. Resguardan la
dignidad de las personas, impone límites precisos a la autoridad represiva del Estado y a las instrumentos
para hacerlas efectivas.

Dispone que los tipos penales y la sanción correspondiente deben establecerse por ley. Ni siquiera
circunstancias excepcionales autorizan al PE a dictar DNU en materia penal. Además la ley penal debe ser
anterior al hecho del proceso.

La primera frase del art. 18 “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso” constituye una especie del principio de legalidad, establecido en forma
general en el art. 19 de la CN. Además, la ley penal debe ser anterior al hecho del proceso, con lo cual
resulta inaplicable la ley penal más gravosa sancionada con posterioridad a los hechos.

R. HARO.- La protección del individuo frente al Estado u otros individuos, se ve garantizada cuando aquel
cuenta dentro del sistema jurídico, con las herramientas o mecanismos que permiten que esos derechos
reconocidos en la CN o las leyes, no se transformen en meras declaraciones formales.

DEBIDO PROCESO (dentro del art. 18)

GELLI.- El debido proceso legal constituye una garantía constitucional, amplia e innominada, con aspectos
adjetivos y sustantivos:

● Debido proceso adjetivo o formal: Incluye el principio de legalidad. Haro: “Cumplimiento de

requisitos procesales durante el desarrollo o procedimiento, que establecen la CN y las leyes
procesales, como son el derecho a defensa: a ser oído, a ofrecer pruebas, etc.”

● Debido proceso sustantivo o sustancial: Habilitan el control de razonabilidad de las medidas

restrictivas de los derechos personales, ordenadas para perseguir el delito (carpeta). Haro:
“Aspectos materiales del proceso […] alcanza al contenido de la decisión, habilitando su control de
razonabilidad”.

BIDART CAMPOS.- El procedimiento no puede ser cualquiera, sino que tiene que ser el “debido”. Para
que sea el “debido”, tiene que dar suficiente oportunidad al justiciable de participar con utilidad en el
proceso. En otras palabras, se inserta aquí la plenitud del derecho de defensa.

La garantía del debido proceso incluye el recaudo de la duración “razonable” del proceso: todo
proceso ha de tener una duración que sea razonable para la tutela judicial eficaz, de acuerdo con la
naturaleza de la pretensión jurídica que se ventila en el proceso.

(1) La imparcialidad del juez es una garantía que está dado por el derecho a no ser juzgado por
comisiones especiales y el derecho a no ser apartados de los jueces designados por la ley antes del hecho
que motiva la causa (garantías del juez natural)

(2) como modo de impedir los apremios ilegales y las torturas para alcanzar la confesión del delito.

(3) allanamientos previa orden. Fundamentos en la ley

(4) por causas políticas → complementado con el pacto de San José de Costa Rica. Estableció una serie de
disposiciones que garantizan el derecho a la vida y restringen o prohíben la pena de muerte.

(5) resguardo de la dignidad.

El Amparo, Habeas Corpus y Habeas Data y el nuevo art. 43 de la CN.

Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.

Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y
el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
Este artículo, establece expresamente las garantías específicas del amparo, el habeas data y el habeas
corpus. Estas garantías específicas no son las únicas del sistema constitucional argentino: pueden
mencionarse los art. 18 y 19 que protegen la libertad personal, la privacidad y la intimidad y el art. 17 que
resguarda la propiedad.

Garantías: Mecanismos establecidos en la CN para que los derechos constitucionales tengan vigencia.

GELLI.- Estas garantías específicas no son las únicas del sistema constitucional argentino. Típicamente
pueden mencionarse los arts. 18 y 19 que protegen la libertad personal, la privacidad y la intimidad y el art.
17 que resguarda la propiedad.

R. HARO.- Con la reforma de 1994, se avanza con el proceso de constitucionalización de las garantías
que ya habían tenido recepción por vía jurisprudencial o legislativa.

Amparo

“Madre de todas las garantías”. Es genérico. Consolidado por el art. 43. Todo ciudadano tiene derecho a
acción rápida, expedita de amparo frente actos públicos o privados que afecten a los derechos
constitucionales o de alguno de los pactos que tiene supremacía. Sanciona la inconstitucionalidad de una
ley.
R. HARO.- En la búsqueda de una noción conceptual específica sobre el amparo, podríamos expresar que
es una acción judicial destinada a garantizar el pleno y eficaz ejercicio de las libertades y derechos
constitucionales, distintos a la libertad física o ambulatoria que protege el habeas corpus, o a la
información sobre la persona e intimidad, que protege el habeas data.
Fue incorporado de modo expreso a la CN en 1994. La acción de amparo tuvo por principal efecto acelerar
el dictado de las decisiones judiciales enderezadas a proteger a quienes sufrían una manifiesta violación
de sus derechos constitucionales, en ausencia de remedios procesales adecuados para reparar aquella
lesión.
Cuando apareciera, de modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de una restricción cualquiera a alguno de
los derechos esenciales de las personas, así como el daño grave e irreparable que causaría remitiendo el
examen de la cuestión a los procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales, correspondería que los
jueces restablecieran de inmediato el derecho restringido por la rápida vía del recurso de amparo.
Se habilita la acción tanto contra actos estatales como contra actos particulares y la índole de tales actos
lesivos: lesión, restricción, alteración o amenaza con arbitrariedad o ilegaliad manifiesta, en forma actual o
inminente.
[Para saber: Persona es “todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones”- Art. 30 del
Código Civil].

GELLI.- Tipos de amparo

● Individual: Toda persona, habitante o no, podrá interponer acción individual de amparo ante la
lesión de sus derechos subjetivos alegando un daño concreto.

● Colectivo: Con este artículo se reconoce jurídicamente a los derechos de pertenencia colectiva o
difusa. Se legitima, para accionar, a tres sujetos en particular: el afectado, el defensor del pueblo y
las asociaciones de defensa de aquellos fines. Es decir, el art. 43 consagra el género de los
derechos de incidencia colectiva en general en cabeza de tres tipos de sujetos específicos,
diferentes del sujeto persona, facultado, este último, para accionar por la lesión a un derecho
subjetivo suyo.

Dado que quien sufre alguna lesión en sus derechos subjetivos está legitimado, como persona,
para interponer un amparo individual, es obvio que el afectado en alguno de los derechos de
incidencia colectiva está legitimado en otra hipótesis.

Habeas data
“Mi intimidad tiene la tutela constitucional pero está en tensión con otros derechos colectivos. Protege los
datos sensibles los cuales son los únicos que merecen pleno dominio de cada uno”
Necesidad de proteger a las personas frente al contenido de los registros y asientos que de ellas pudieran
efectuar los organismos del Estado o privados. Es una especie de amparo.
Así, de la protección y seguridad de las personas, afectadas por datos erróneos o falsos asentados en
registros públicos, la nueva institución pudo contemplar el resguardo de derechos tales como la intimidad,
la imagen, el buen nombre y la fama comercial, la identidad personal y familiar a través de la regulación de
un amparo especial denominado nuevo derecho. No necesita que quien haya registrado los datos y los
transfiera o someta a alguna forma de tratamiento, haya obrado con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
Basta con que el dato sea erróneo y se transmita con negligencia para que la acción sea expedita.
La nueva institución pudo contemplar el resguardo de derechos tales como la intimidad, la imagen, el buen
nombre y la fama comercial, la identidad personal y familiar a través de la regulación de un amparo
especial denominado nuevo derecho. No necesita que quien haya registrado los datos y los transfiera o
someta a alguna forma de tratamiento, haya obrado con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. Basta con
que el dato sea erróneo y se transmita con negligencia para que la acción sea expedita.
CSJ → la intimidad configura derecho a decidir por si mismo en que medio compartirá con los demás sus
pensamientos, sus sentimientos y los hechos de su vida personal.
Ley de protección de datos personales (25.236): Los datos que se recojan deben ser ciertos, adecuados,
pertinentes y no excesivos de acuerdo al ámbito y finalidad para el que se los obtuvo, exactos,
actualizados y completos.
Según Gelli, la garantía del hábeas data alcanza también a las personas por nacer, pues éstas podrían
verse eventualmente afectadas.
CSJ → la intimidad configura derecho a decidir por si mismo en que medio compartirá con los demás sus
pensamientos, sus sentimientos y los hechos de su vida personal.
Tipos (carpeta):
− Informativo: Sirve para averiguar qué se dice de mí.
− Correctivo: Para ampliar información.

Habeas corpus

Tuvo como principal objetivo proteger la libertad personal, ambulatoria y de desplazamiento de las
personas, antes detenciones o arrestos ilegales.

Art. 3° – Procedencia. Corresponderá el procedimiento de hábeas corpus cuando se denuncie un acto u

omisión de autoridad pública que implique:

1° Limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente.

2° Agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad sin perjuicio
de las facultades propias del juez del proceso si lo hubiere.

➔ Habeas corpus reparador (clásico): Para los casos en los cuales ya se hubiere perdido la libertad
física. Protege contra las detenciones o arrestos ilegales, que se producen por falta de causa
legítima o razonable en la detención o porque la orden no parte de autoridad pública o ésta es
incompetente. La garantía procede ante acción u omisión, pero siempre de autoridad pública (por
parte de autoridad privada encuentran remedio en otras disposiciones del ordenamiento jurídico,
como el Código Penal.
➔ Habeas corpus preventivo: Para la hipótesis de una amenaza a la libertad ambulatoria. El
procedimiento corresponde ante acciones u omisiones de autoridad pública que impliquen una
amenaza actual a la libertad ambulatoria, sin orden escrita de autoridad competente.
“Investigación". El procedimiento corresponde ante acciones u omisiones de autoridad pública que
impliquen una amenaza actual a la libertad ambulatoria, sin orden escrita de autoridad competente.
 ➔ Habeas corpus correctivo: Establece una serie de exigencias que deben cumplir las cárceles de
la nación para los detenidos, así como la finalidad de la detención, para seguridad y no para
castigo de las personas retenidas en las cárceles. Opera ante el agravamiento en el modo y forma
en que se cumple una detención legítimamente ordenada. El art. 18 establece una serie de
exigencias que deben cumplir las cárceles de la nación para los detenidos, así como la finalidad de
la detención, para seguridad y no para castigo de las personas retenidas en las cárceles. Los
detenidos tienen derechos constitucionales, pese a la detención. Esos derechos perviven, aun en
casos de pérdida de la libertad ambulatoria por condena firme. Aunque para el control de los
modos y condiciones de detención la garantía que corresponde es la del amparo y no la del hábeas
corpus. “Cuando alguien no tiene condena firma y la pena es muy alta” (carpeta).
El derecho consagrado en la ley a interponer una acción de hábeas corpus, no se suspende durante la
vigencia del estado de sitio también por mandato constitucional (GELLI).

Caso “Ángel Siri”: Siri era propietario del diario “Mercedes”, que fue clausurado con custodia policial del
local. Ate ello, planteó acción de habeasw corpus, pero invoca en su escrito que se le habían vulnerado los
derechos constitucionales de imprenta, de trabajar, de propiedad, etc. (arts. 14, 17 y 18 CN). La demanda
fue rechazada en primera y segunda instancia, llegando a la CSJ por vía del recurso extraordinario federal.
El alto tribunal en sentencia del 27/12/19157, consagra la supremacía de los derechos constitucionales
aun ante la omisión legislativa procesal en la materia.
“La libertad de imprenta y de trabajo que aseguran los arts. 14,17 y 18 de la CN, en las condiciones
acreditadas en la causa, se halla evidentemente restringida sin orden de autoridad competente y sin
expresión de causa que justifique dicha restricción”…”Que basta la comprobación inmediata para que la
garantía constitucional invocada sea restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse
en contrario la inexistencia de una ley que la reglamente: las garantías individuales existen y protegen a
los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitución e independientemente de las
leyes reglamentarias…”
“Que en consideración al carácter y jerarquía de los principios de la Carta Fundamental relacionados con
los derechos individuales, esta Corte Suprema, en su actual composición y en la primera oportunidad en
que debe pronunciarse sobre el punto, se aparta de así de la doctrina tradicional declarada por el tribunal
en cuanto relegaba al trámite de los procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales la protección de
las garantías no comprendidas estrictamente en el habeas corpus”.
El célebre caso “Siri” hizo lugar por primera vez a un amparo para proteger la libertad de expresión contra
un acto de autoridad que la lesionaba inconstitucionalmente. Se trataba de una imprenta y un periódico
clausurados, presuntamente por orden de autoridad. La Corte ordenó el levantamiento de la medida y
restableció la libertad de prensa, valiéndose de un procedimiento sumario equivalente al del habeas
corpus.
Se crea el recurso de Acción de Amparo como remedio judicial para proteger todos los derechos
enumerados por la constitución Nacional, a excepción de los ya protegidos por el recurso de Habeas
Corpus.
Se confirma la supremacía constitucional para proteger los derechos enunciados por los Arts. 14, 17 y 18.

Caso “Samuel Kot”: La fábrica textil de la cual Kot era dueño, es ocupada por los empleados,
imposibilitando el ingreso a sus dueños. Ante ello, Kot realiza denuncias ante la policía y en sede penal por
supuesto delito de usurpación, las que fueron rechazadas en primera y segunda instancia, en razón de
que los ocupantes no detentaban la posesión sobre el inmueble, sino que la ocupación radicaba en un
conflicto laboral. Kot interpone entonces recurso extraordinario ante la CSJ, con base en los fundamentos
de la sentencia del caso “Siri”, destacándose que a diferencia de éste, ahora el acto lesivo no proviene de
autoridad pública, sino de particulares, los trabajadores.
El tribunal, en sentencia del 5/9/1958, resolvió hacer lugar a la protección de los derechos constitucionales
invocados por la recurrente. Luego de declarar que la distinción entre restricciones ilegítimas provenientes
de autoridad pública de las de actos de particulares, no es esencial para la protección constitucional de los
derechos.
Síntesis: La CSJ afirmó que los derechos reconocidos en la CN son operativos; la falta de reglamentación
no es obstáculo para su protección; que la violación sea a un derecho constitucional; que esa violación del
derecho sea palmaria, real, manifiesta y que provoque un gravamen irreparable a su titular.
BIDART CAMPOS.- Se trataba de la ocupación de un establecimiento por parte del personal en conflicto
con la patronal. La Corte admite por vía de amparo la desocupación del local, en tutela de los derechos de
propiedad y de ejercer la actividad propia de la fábrica (o sea, el derecho de trabajar). La diferencia con el
caso “Siri” radicaba en que ahora el acto lesivo de un derecho subjetivo emanaba, no de autoridad, sino de
particulares.
Se amplía la esfera de acción del recurso de amparo al establecerse que también es viable deducirlo
cuando la violación de un derecho provenga de un particular.
Se confirma la supremacía constitucional en cuanto a la protección de los derechos establecidos en los
Arts. 14, 17 y 19 de la Constitución Nacional.

Los precedentes “Siri” y “Kot” permiten una somera sistematización del lineamiento judicial posterior a
ellos, con las siguientes pautas: a) la ausencia de norma reglamentaria del amparo, tanto en la
constitución como en la ley; pero b) el amparo tuvo carácter de vía excepcional, reservada para atacar
actos de autoridad y de particulares con perfil de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas; c) el proceso debe
ser sumario y rápido para revestir eficacia; d) la acción puede interponerse tanto por personas físicas
como por personas jurídicas (en el caso “Kot” la parte actora era una sociedad comercial).