DEMANDA INTERPUESTA POR EL SEÑOR LEONIDAS RAFAEL PATERNINA GÓMEZ EN
CONTRA DE LA ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES – COLPENSIONES PARA
EL RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN DECRETO 758 DE 1990 – RÉGIMEN DE TRANSICIÓN DE
LA LEY 100 DE 1993.
1. MARCO DECISIONAL
1.1. IDENTIFICACIÓN
Número Sentencia 2014-00370 de 2020 del Consejo de Estado
Magistrado Ponente CP SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ
Sala de Decisión Sala de lo Contencioso Administrativo
1.2. HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES:
PRETENSIONES
1. El Señor LEONIDAS RAFAEL PATERNINA GÓMEZ, a través de apoderado, presentó
demanda con el fin de obtener la nulidad de la Resolución expedida por el Instituto de
Seguros Sociales No. 6144 del 07 de junio de 2012, la cual le negó el reconocimiento de la
pensión de vejez.
2. Con la demanda, el Señor Paternina solicitó el reconocimiento de su pensión en aplicación
del principio de favorabilidad y de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley 100 de
1993, en atención con lo dispuesto en el Artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990 aprobado por
el Decreto 758 de 1990; sumas de dinero que pidió ser indexadas, se condene en costas y
agencias en derecho.
DEL TRÁMITE
1. El Señor LEONIDAS RAFAEL PATERNINA GÓMEZ, nació el 30 de enero de 1993, prestó
sus servicios en el sector público y privado de forma discontinua, desde el 01 de octubre de
1953 hasta el 11 de marzo de 1987, siendo su ultimo trabajo en el INSTITUTO
COLOMBIANO DE REFORMA AGRARIA – INCORA.
2. El INSTITUTO COLOMBIANO DE REFORMA AGRARIA – INCORA, a través de Resolución
No. 1331 del 28 de junio de 1999, resolvió reconocer y pagar al Señor Paternina una
indemnización sustitutiva de pensión de vejez.
3. Mediante Resolución No. 1099 del 01 de octubre de 1999 el Ministerio de Defensa Nacional,
negó el reconocimiento de la indemnización sustitutiva de pensión de vejez, toda vez que
estas prestaciones no se hacen extensivas a los miembros de las fuerzas militares.
4. El ISS SECCIONAL ATLÁNTICO a través de Resolución No. 24388 del 28 de noviembre de
2008 concedió la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, por valor de $1.958.304,
liquidada sobre 131 semanas, esto, por cumplir con los requisitos previstos en el Artículo 37
de la Ley 100 de 1993.
5. Asimismo, la decisión anteriormente mencionada fue confirmada mediante las Resoluciones
No. 5114 del 29 de marzo de 2009 y No. 1179 del 14 de mayo de 2009.
6. De otra parte, el día 25 de junio de 2011 el Señor Paternina solicitó al ISS el reconocimiento
de la pensión de vejez, petición que fue respondida de manera negativa mediante
Resolución No. 6144 del 07 de junio de 2012, toda vez que, reúne los requisitos establecidos
en la Ley 33 de 1985, Ley 71 de 1988, en el Decreto 758 de 1990 y en la Ley 797 de 2003
para acceder a su pensión.
7. El Señor Paternina alegó que él como actor beneficiario del régimen de transición pensional,
tiene el derecho al reconocimiento de su pensión de vejez, y más al demostrar que a la
entrada de vigencia del régimen pensional, contaba con más de 500 semanas cotizadas y 40
años de edad.
DE LA DEMANDA
1. La parte demanda contestó fuera del término legal.
SENTENCIA APELADA
1. El Tribunal de instancia negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas al
demandante.
RECURSO DE APELACIÓN
1. La parte demandada solicitó la revocatoria integra de la decisión en primera instancia.
ALEGATOS EN SEGUNDA INSTANCIA Y CONCEPTO DEL MINISTERIO
1. La parte demandante reiteró los argumentos expuestos en el Recurso de Apelación, y solicitó
la revocatoria proferida en primera instancia.
2. No se obtuvo pronunciamiento de la parte demandada y el Ministerio Público guardó silencio.
1.3. PROBLEMA JURÍDICO QUE ENUNCIA LA CORTE:
Le corresponde a la Sala determinar si el Señor LEONIDAS RAFAEL PATERNINA GÓMEZ, siendo
beneficiario del régimen de transición, cumple con los requisitos para el reconocimiento de su
pensión de jubilación, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 758 de 1990.
1.4. NORMAS JURÍDICAS RELEVANTES PARA EL CASO
● Ley 100 de 1993
● Acto Legislativo No. 01 de 2005.
● Decreto 758 del 11 de abril de 1990.
● Acuerdo 049 de 1990.
1.5. DECISIÓN
Confirmar con modificación la Sentencia del 30 de junio de 2016, proferida por el Tribunal
Administrativo de Bolívar que negó las pretensiones de la demanda interpuesta por el Señor
LEONIDAS RAFAEL PATERNINA GÓMEZ en contra de la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE
PENSIONES – COLPENSIONES, para el reconocimiento de su pensión de jubilación.
2. ARGUMENTOS JURÍDICOS
2.1. PROBLEMA JURÍDICO QUE REALMENTE RESUELVE LA CORTE (PJR):
ASPECTOS RELEVANTES DEL RÉGIMEN DE LA LEY 100 DE 1993
A través de la Ley 100 de 1993 se creó el Sistema General de Pensiones para todos los habitantes
del territorio colombiano, el amparo para la vejez, la invalidez y la muerte.
Con esta se quiso proteger a dos grupos de personas que se encontraban en regímenes
pensionales anteriores, los cuales quedaron derogados con la expedición de la Ley.
- Primer grupo: aquellos que tenían unos derechos y garantías o beneficios adquiridos conforme a
normas anteriores, y para quienes a la fecha de entrada de vigencia de la Ley hubieran cumplido
los requisitos para acceder a una pensión o se encontraban pensionados por jubilación, vejez,
invalidez, sustitución o sobrevivientes de los sectores público, oficial, semioficial en todos los
órdenes del régimen de prima media y del sector privado en general.
- Segundo grupo: aquellos que estaban próximos a adquirir el derecho a la pensión de
conformidad con los requisitos de las normas pensionales existentes para ese momento. En
estos casos, la Ley 100 de 1993 otorgó una vigencia ultractiva de algunos elementos del
régimen pensional al que venían afiliados, a fin de que a medida que fueran reuniendo los
requisitos para acceder a la pensión, adquirieron el derecho en los términos del Artículo 36 de la
Ley 100 de 1993.
Para tal efecto obsérvese lo que menciona el Artículo 36 de la Ley 10 de 1993, frente al particular:
“La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de
semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento
de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son
mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años
de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren
afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a
la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley”.
Se puede afirmar que con la creación de la Ley 100 de 1993 se buscó proteger las expectativas
legitimas que tenían los trabajadores afiliados al régimen de prima media con prestación definida a
la fecha de su entrada en vigencia y que estuvieran próximos a pensionarse, es decir, los
trabajadores que a la fecha de su entrada en vigencia, contaran con 35 años de edad o más para el
caso de las mujeres, o con 40 años o más si son hombres, o 15 años o más de servicios cotizados.
Adicionalmente, es menester aclarar que con el Acto Legislativo No. 1 de 2002, el régimen de
transición extendió su aplicación hasta el 31 de julio de 2010 o hasta el 31 de diciembre de 2014 en
casos excepcionales, cuando los beneficiarios contaran con 750 semanas de cotización o su
equivalente en tiempo de servicios al momento de su entrada en vigencia.
2.2. RATIO DECIDENDI (RD):
3. COMENTARIO (C):
