Plan de Desarrollo Rural

1.1. ¿Porqué un Plan de

Desarrollo Rural?

La actividad agropecuaria, es una de tancia para el desarrollo territorial y

poblacional de la Provincia. La estruc-
las más antiguas del hombre, base del
tura económica que se define en torno
desarrollo de las civilizaciones,
a ella presenta rasgos característicos,
impulsora en el último siglo de las
como son por ejemplo la presencia de
industrias y los servicios y parte esen-
gran diversidad de modelos agrope-
cial de nuestra cultura. Esta actividad
cuarios, su relación con el sector
se encuentra inmersa actualmente en
industrial y de servicios, como así
un profundo debate. La liberación de
también otras actividades no agrope-
los mercados, el surgimiento de nue-
cuarias. Por lo tanto el sector rural se
vos países productores, los nuevos
caracteriza por una alta complejidad
espacios geopolíticos, el desarrollo de
que excede los límites de lo estricta-
nueva tecnología, así como los cam-
mente agropecuario.
bios sociales e institucionales, son
factores que exigen una reflexión glo-
Los problemas y crisis macroeconómi-
bal sobre un nuevo concepto de
cas de las últimas décadas han mante-
Desarrollo Rural .
nido las condiciones de desigualdad
entre lo rural y urbano y como efecto
El Desarrollo Rural (DR) general, tiene
se ha profundizado la inequidad en la
como objetivo implementar prácticas
distribución del ingreso.
o medidas de índole socio – econó-
micas que permitan, en última instan-
Esta reflexión ha de enmarcarse, nece-
cia, mejorar la calidad de vida de la
sariamente en un contexto dinámico
población dedicada a la actividad
caracterizado por una serie de ele-
agropecuaria. Dicha actividad se
mentos que deben ser tenidos en
constituye así en un ámbito de inter-
cuenta. Entre ellos se encuentran: las
vención que forma parte de un proce-
nuevas demandas sociales en materia
so integral de crecimiento socioeco-
de protección ambiental, seguridad
nómico. Por esto, los fundamentos
alimentaria, sanidad animal y vegetal;
que sostienen la pertinencia del plan
la revolución en el campo de las
se apoyan en criterios de DR integral,
comunicaciones y los vertiginosos
en sus modos de gestión y de aplica-
cambios tecnológicos; nuevos países
ción en la práctica.
productores, el incremento en el
comercio agroalimentario unido a la
La actividad agropecuaria en
fuerte concentración de la demanda y
Mendoza es de fundamental impor-
finalmente un cambio en los concep-
 Plan de Desarrollo Rural

tos relación urbe – campo, equilibrio nuevas pautas de acción que permitan
público - privado, cohesión social y mejorar las condiciones de vida de la
territorial. población rural y la capacidad pro-
ductiva de sus recursos.
Es por ello que el dotar a nuestro sis-
tema agroalimentario de capacidad de La situación de desarrollo deseable es
respuesta frente a tan variados y com- compleja por definición puesto que
plejos requisitos, hace de la moderni- implica, la cobertura de una gran
zación de la agricultura, una necesi- diversidad de factores, entre los que se
dad en Mendoza. encuentran los de índole económica,
financiera, comercial, sociales como
Sin embargo, no sólo se debe estable- los más importantes. Una meta
cer capacidad de respuesta al sector requiere de diversas acciones (que
agroalimentario, ya que lo rural tras- alcancen la cobertura de los diferentes
ciende lo agrario; en el medio rural aspectos) y éstas se materializan a tra-
además de desarrollarse las activida- vés de un pensamiento integrador
des propiamente agropecuarias, se que, lejos de disgregar esfuerzos y
desarrollan actividades artesanales, voluntades, reúna en una visión com-
forestales, servicios, industriales, partida las prácticas institucionales
agroindustriales y de turismo; por lo presentes, las trayectorias de éstas y la
tanto, los programas y proyectos de perspectivas de los actores o destinata-
desarrollo rural no pueden ser sólo rios.
agropecuarios, sino que deben involu-
crar todas las actividades rurales.1 En síntesis, se precisa de una visión
multifuncional que enfoque los pro-
Las diversas instituciones, fundamen- blemas de la población rural en todas
talmente públicas, relacionadas con el sus dimensiones, que facilite un pro-
ámbito agropecuario han implementa- ceso de desarrollo integral, que se ins-
do a lo largo del tiempo una serie de criba en un marco de base solidaria,
programas y acciones destinadas a complementando lo privado - público
disminuir disparidades existentes entre y por lo tanto de acción coordinada y
zonas urbanas y rurales y a contribuir conjunta.
activamente en la promoción de los
sectores rurales. Sin embargo, la pro- El desafío es entonces construir una
fundización de las situaciones de cri- estrategia homogénea, consensuada
sis, como también el avance en los política, social y comunitariamente, a
conocimientos y tecnologías de ges- partir del reconocimiento, valoración
tión para el DR, imponen la necesidad e integración en la práctica de la hete-
de replantear las actividades, objetivos rogeneidad y diversidad de los acto-
y metas institucionales y comunitarias. res, es decir, de los productores, sus
Para potenciar este fin se deben definir familias y las instituciones que con
ellos trabajan.

1 CORREA, Edelmira Pérez. “Lo rural y la Nueva Ruralidad”,

Políticas, intsrumentos, y Experiencias de Desarrollo Rural.
Plan de Desarrollo Rural

La intención de identificar las particu- tivas locales.

laridades regionales de los ámbitos
rurales posee una dimensión concep- Esta metodología de desarrollo mues-
tual y una operativa. Por una parte, tra otra faceta en cuanto a su utilidad,
implica una acción democratizadora puesto que permite mayor flexibilidad,
en la medida en que iguala en las adaptabilidad y permeabilidad a las
acciones públicas la importancia de demandas coyunturales y a las estruc-
las comunidades rurales a las urbanas, turales. Generalmente las medidas
ya que toda intención política se masivas e indiferenciadas y adminis-
materializa en decisiones, medidas y tradas desde sedes centralizadas se
asignaciones. Por otra parte, el reco- ven imposibilitadas de optimizar el
nocimiento de la importancia de las uso y la distribución de recursos en
identidades locales y su preservación función de las necesidades particula-
se vincula con la teoría de la utilidad res, a menudo porque las desconocen
de los procesos de gestión descentrali- o también porque un instrumento uni-
zada, puesto que recupera los conoci- versal impide su adaptación a situa-
mientos, trayectorias, pautas culturales ciones particulares. De esta manera,
que los actores locales ponen al servi- se evidencia un segundo aspecto sus-
cio del proceso de cambio. Esta recu- tantivo de la visión respecto al DR:
peración armoniza los fines (desarro- generar procesos de base local, endó-
llo local) con los medios (actores y genos, descentralizados, protagoniza-
sus pautas locales) ampliando las dos y participados por los propios
posibilidades de éxito de una gestión. actores.
Surge a partir de aquí un primer pre-
cepto: Fortalecer y fomentar la pre- El protagonismo de los actores y la
servación de la identidad local rural. incorporación de su perspectiva per-
mite analizar y construir los procesos
La consecución de un objetivo se de desarrollo en forma integral.
logra en gran medida a partir del Generalmente los actores explicitarán
compromiso genuino y la participa- demandas de diversos y múltiples orí-
ción que éste posibilita de los destina- genes relativas a aspectos comercia-
tarios de las acciones, por lo que su les, económicos, financieros o de pro-
integración en los procesos (desde la moción social. Las instituciones líde-
planificación hasta la evaluación) res deberán desarrollar su permeabili-
resulta de gran importancia. De aquí dad a estas demandas y reconocer en
se deduce que el compromiso de los ellas los distintos aspectos solicitados,
productores, familias e instituciones arbitrando los medios para su satisfac-
en las gestiones para el desarrollo y su ción.
impulso a nivel regional crea sujetos
activos, dejando atrás la larga trayec- El concepto de integralidad posee una
toria de asistencialismo estatal a las dimensión interna y una externa al
comunidades rurales y posibilitando sujeto rural. La primera de ellas hace
un desarrollo endógeno y participati- referencia a la cobertura de sus nece-
vo, a través de la búsqueda de inicia- sidades individuales y colectivas, pero
 Plan de Desarrollo Rural

en un marco de desarrollo personal realizado las acciones disparadoras y

que efectivamente conduce a una esto significa estructurar un desarrollo
mejora comunitaria. Adicionalmente, autosustentable. De aquí se desprende
es necesario complementar este inte- un tercer precepto: el Desarrollo debe
rés en una órbita externa al individuo, ser integral, equitativo y sustentable.2
se trata de alcanzar un desarrollo
equitativo entre grupos y sectores El concepto de Desarrollo Rural
sociales. Esta intención trasciende la puede aportar a la actividad agrope-
dimensión individual y pone en la cuaria los elementos que conforman
mira la necesidad de establecer las las ideas de sostenibilidad y diversifi-
acciones más adecuadas para igualar cación. Se trata de conseguir que ésta
oportunidades y resultados entre varo- actividad sea sostenible utilizando
nes y mujeres o entre grupos mejor o racionalmente los recursos y al mismo
peor posicionados frente a la distribu- tiempo diversificando las actividades
ción originaria de los recursos o facto- productivas dentro del mundo rural,
res productivos. Esto requiere de maximizando el potencial que permi-
medidas intencionadas y diferenciadas te tener ventajas comparativas con res-
tendientes a disminuir la brecha de pecto a otras zonas.
desigualdad en los ámbitos rurales. Algunas de las posibilidades que
actualmente ofrece el sector para el
Finalmente, a partir de un proceso con desarrollo rural consisten en:
base local, participativo y con equi-
dad se fortalecen las capacidades de • La valorización de algunos factores,
acción de los actores ampliando la como lo natural y lo tradicional.
perdurabilidad y trascendencia en el • La potenciación de prácticas agríco-
tiempo de los resultados alcanzados. las cuyo mantenimiento en determina-
Si la base del desarrollo es local, si los das zonas sea necesario para la pre-
procesos son participativos y autoges- servación del medio ambiente, como
tionarios se sentarán las bases para su conservación del paisaje, protección
permanencia y se disolverán los lazos de los recursos naturales, o preven-
de primera dependencia con los líde- ción y reducción de accidentes cli-
res y generadores del proceso. Desde máticos.
el ámbito institucional, se trata tan • La introducción de ventajas compe-
sólo de ofrecer las herramientas para titivas mediante la potenciación de
emprender un camino y un tránsito nuevos cultivos y variedades agrícolas.
por medios propios, cumpliendo la • La adaptación de los procesos
función de acompañamiento en este industriales de acuerdo con las exi-
proceso. El logro de este precepto gencias de los mercados.
garantiza los efectos positivos más allá • La potenciación de actuaciones
de las personas, instituciones, gobier- que favorezcan la modernización tec-
nos que coyunturalmente hubieran nológica, la diversificación de los cul-

2 Basado en el documento elaborado por el IDR, “Proyecto

de Desarrollo Agropecuario Provincial”. Autores Ing. Daniel
Pizzi - Lic. Paula Eisenchlas.
Plan de Desarrollo Rural

tivos y una mejor comercialización de ducción, factores estos últimos que se

los productos agropecuarios. facilitan a través del asociativismo.

El enfoque de desarrollo participativo 2) Mejores Ingresos, se logran por

plantea como eje central la transfor- medio de una mayor productividad,
mación productiva y comercial del mejor acceso a los mercados compra-
sector agroalimentario . No obstante dores y un aumento en la calidad de
se enfatiza la necesidad de de com- los productos comercializados. Esto
plementarla con la inclusión explícita implica necesariamente un adecuado
de las dimensiones sociales y ambien- acceso y uso de información, funda-
tales, para que este pueda transitar mental para conocer los requisitos de
hacia un estado de equilibrio estable, calidad de los diferentes mercados
que nos permita un desarrollo susten- potenciales y las posibilidades de
table, entendiéndose como tal al acceso.
manejo racional de los recursos natu-
rales que permite su uso sin afectar su Por otra parte la agricultura de la
capacidad de producción en el corto Provincia se encuentra con un gran
plazo y su reproducción en el largo porcentaje de explotaciones que no
plazo. 3 constituyen una unidad económica
mínima que le permita ser viable
Ahora bien para que exista la transfor- desde un punto de vista económico.
mación productiva y comercial debe
existir el negocio y para que exista se De lo anterior surge un cuarto pre-
debe ser competitivo lo cual requirere cepto: para una agricultura sostenible
que la actividad sea rentable. a largo plazo, se debe contar con
La rentabilidad depende de dos Responsabilidad Ambiental y
factores: Factibilidad Económica.
1. Menores Costos
2. Mejores Ingresos En este marco se impulsa el presente
Plan de DR a fin de ordenar, e iniciar
1) Menores Costos se logran funda- acciones que promuevan el desarrollo
mentalmente a través de mayor efi- integral del territorio. Esto supone un
ciencia o un uso más racional de los gran desafio e implica el compromiso
recursos (mano de obra e insumos) y a firme de la provincia de trabajar
través de la consecución de una oferta conuntamente con los actores socia-
de dichos recursos en condiciones les de las comunidades rurales y con
más convenientes ya sea por escala las instituciones que agrupan y con-
(Volumen), condiciones de pago vocan a éstos.
(crédito , pago efectivo),escala de pro-

3 SEPÜLVEDA, Sergio “Desarrollo Sostenible Microregional”

2001
 Plan de Desarrollo Rural

1.2. Interacción de las

Instituciones,
para la ejecución del Plan

Es fundamental que en las políticas participación corresponsable de los

grupos sociales en la decisión y ejecu-
que se apliquen, los productores,
ción de las acciones de regulación,
familias e instituciones sean los bene-
fomento y bienestar social...”
ficiarios de su propio desarrollo.
Esta nueva relación entre Estado,
Es por ello que se debe estimular a la
comunidad y organizaciones presupo-
población rural para que reemplace
ne nuevas formas institucionales que
las acciones individuales por acciones
sin ser parte estructural del estado,
de cooperación; lleven a la creación
establezcan una articulación perma-
de entes asociativos que ejecuten
nente y regulada con las instancias de
parte de los servicios que actualmente
decisión.
están en manos del Estado o del siste-
ma agroindustrial y comercial privado.
De tal forma que se constituyan apara-
tos abiertos de la sociedad, espacios
“...La reconstrucción institucional pre-
públicos donde su capacidad para
supone la renovación del pacto social
derrimir conflictos, procesar acuerdos
4en la esfera rural y el establecimiento
y traducir demandas en alternativas y
de formas de reordenamiento de rela- proyectos viables, esté directamente
ciones sociales de manera tal que se relacionada con la calidad y amplitud
compensen y limiten los conflictos de los nexos que establezca con las
naturales entre comunidad, asociacio- instancias gubernamentales encarga-
nes gremiales, mercado y Estado. das de definir políticas, programas y
esquemas de asignación de recur-
Este escenario presupone que el largo
sos...” 5
proceso de reforma del Estado incor-
pore una nueva generación de institu-
Es por lo expuesto que este plan cons-
ciones rurales, procedimientos y
tituye un compromiso del Gobierno
mecanismos compensatorios que
con los agentes Económicos y Sociales
amplíen las posibilidades de los mer-
y representa un gran esfuerzo de aná-
cados y reconcilien una economía de
lisis y apuesta al desarrollo rural.
mercado eficiente y competitiva con
una institucionalidad que aliente una
El plan tiene como objeto la actualiza-
5 GORDILLO de Anda, Gustavo y GUNDELMAN, Alan
4 Según Gustavo Gordillo, se trata de un nuevo contrato ciu- Farcas “De reformas Estructurales y reconstrucciones
dadano, donde esxista una responsabilidad conjunta. rurales”. Sepriembre del 2000.
Plan de Desarrollo Rural

ción permanente y pretende incitar a Desde esta perspectiva el Plan de

la reflexión y al debate continuo, des- Desarrollo Rural prevé la participación
arrollando, desde una perspectiva de de instituciones públicas y privadas
acción a largo plazo, los lineamientos entre las cuales se encuentran:
generales para los años 2003 – 2010 . Subsecretaría de Agricultura,
Ganadería y Programación
Así mismo, exige un compromiso por Económica, Fundación Rural, INTA,
parte de los agentes económicos y RENATRE, Federación Agraria
sociales de la provincia implicados Argentina, Universidad Nacional de
directa e indirectamente. Juegan un Cuyo, Departamento General de
rol preponderante las asociaciones Irrigación, Fundación ProMendoza,
intermedias y son ellas las que deben Instituto de Sanidad y Calidad
convocar a los productores llamando Agropecuaria, Fundación Instituto de
al asociativismo y a su vez facilitando Desarrollo Rural, Cámras de
el acceso de los mismos a la informa- Comercio, Municipios y Sociedad
ción y planes del estado. Rural Argentina y específicas entre
otras.
 Plan de Desarrollo Rural

1.3. Problemática actual:

Hipótesis desarrolladas

Los mercados mundiales están en la empiezan a exigir algunos comerciali-

zadores del Hemisferio Norte
actualidad “sensibilizados” hacia el
(Trazabilidad y EUREGAP). Esto mues-
consumo de productos alimenticios
tra claramente el incremento de las
que les brinden confianza. Los bienes
exigencias de los consumidores y los
que cumplan con esta premisa podrán
mercados. Puede parecer exagerado
tener posibilidades de comercializa-
pero esta tendencia es imparable y la
ción; los que no, se verán perjudica-
única forma de afrontar el desafío es
dos al quedar sistemáticamente al
estar preparado para enfrentarlo.
margen de los mercados.
De lo dicho se desprende que no sólo
Si queremos conseguir mayores nive-
se deben garantizar la condiciones de
les de calidad en nuestros productos
sanidad en cuanto a plagas agrícolas
agropecuarios es evidente que hemos
sino que éstas deben complementarse
de lograr que el sector rural se integre
con aspectos relativos a la calidad
con todos los eslabones de la cadena
(Residuos de Agroquímicos, Buenas
del sistema agroalimentario.
Prácticas Agrícolas). El control de pla-
gas agrícolas es una condición míni-
La creciente preocupación por la ino-
ma indispensable pero de ninguna
cuidad alimentaria en ciertos casos,
manera suficiente. La tendencia mun-
como el de las vacas locas, la dioxi-
dial hacia el consumo de productos
nas, la aftosa, ha generado en el con-
integrados (menos expuestos a agro-
sumidor exigencias que garanticen la
químicos) coloca a Mendoza en inme-
calidad de los alimentos que se
jorable posición debido a la condición
comercializan. La mirada escrutadora
de baja presión de plagas existente, lo
en busca del menor indicio de conta-
que permite una menor utilización de
minación que sólo llegaba al puerto
pesticidas.
de embarque, cuando más al packing,
actualmente se extiende hasta el pre-
Una ventaja comparativa fundamen-
dio mismo. Saber de qué cuartel viene
tal para el desarrollo de la Agricultura
un durazno, con qué agua fue regado,
es la preencia de condiciones agrocli-
que aplicaciones de pesticidas recibió,
máticas favorables, recursos tierra y
qué tratamiento de pos cosecha se le
agua de excelente calidad, que permi-
dio e incluso qué derechos laborales
te tener una agricultura diversificada y
tienen los operarios que lo cosecha-
obtener en muchos casos produccio-
ron, son requisitos que a la fecha ya
nes de primicia.
Plan de Desarrollo Rural

El consumo mundial evidencia un Los cambios tecnológicos, que se ace-

vuelco hacia aquellos productos cuya leraron considerablemente en el siglo
inocuidad está garantizada, las frutas y pasado, afectan notoriamente la agri-
hortalizas son naturalmente alimentos cultura clásica de los países poco tec-
sanos e inocuos y la responsabilidad nificados. La falta de información del
de todos es “mantener” estas caracte- sector agroalimentario, el insuficiente
rísticas originales y potenciarlas como desarrollo de la red de frío, la escasez
“el elemento diferenciador”. y el costo de las comunicaciones,
Comparativamente con otras regiones indican la necesidad de producir un
del país y del mundo, dadas las carac- crecimiento tecnológico en nuestro
terísticas agroclimáticas de la provin- sector.
cia, existe una población de plagas
controlable. Esto constituye una venta- La globalización del intercambio de
ja comparativa muy importante que mercancías, bienes y servicios es un
debe ser resguardada no sólo por los nuevo factor que según algunas teorí-
organismos públicos competentes, as ayudaría al desarrollo rural. La
sino por todos los involucrados en la experiencia acumulada parece contra-
agricultura y la población mendocina dictoria al respecto, puesto que el des-
en general. El gran desafío consiste en arrollo económico en zonas rurales se
transformar esta ventaja comparativa estaría produciendo en aquellos
(natural) en una ventaja competitiva núcleos o territorios donde se generan
(autogenerada). ventajas comparativas, sea en las dota-
ciones de recursos naturales, infraes-
Otra ventaja a considerar, es el des- tructura y la provisión de tecnología
plazamiento de la ganadería a zonas moderna, en la existencia de capital
no explotadas. La baja del stock humano bien cualificado o en la ofer-
nacional de cabezas de ganado, la ta de servicios de calidad. Los territo-
consecuente suba de precios y las rios rurales que no han podido hacer-
expectativas de exportación, hacen lo permanecen en el atraso y la bre-
prever excelentes condiciones futuras cha entre éstos y los anteriores no
para la ganadería, teniendo en cuenta cesa de crecer.
además el sólido mercado interno en
el consumo de carne. La importancia relativa de la pobla-
ción rural en la mayor parte de los
La globalización de la economía, a países de América Latina explica y
través de la liberalización de los inter- justifica esa prevalencia del desarrollo
cambios mundiales de productos rural en las políticas.
agropecuarios, la consolidación de
grandes mercados regionales, la inter- En la Provincia de Mendoza la pro-
nacionalización de las empresas agro- ducción agrícola pierde competitivi-
alimentarias y los nuevos países pro- dad frente a otras regiones del mundo
ductores, han restado competitividad a debido a la incidencia de los factores
países con economías emergentes. climáticos, especialmente granizo y
heladas, que limitan la producción,
 Plan de Desarrollo Rural

generan costos adicionales y dificultan meter en el desarrollo rural a otras

la continuidad en los mercados nacio- instituciones, otros actores y de esta-
nales e internacionales. Esta situación blecer una nueva relación público–
trae aparejada, en muchos casos, el privado.
éxodo de la familia rural hacia la peri-
feria de las ciudades. El “Desarrollo Rural Integral” o “inte-
grado” a partir de los ochenta, el des-
Estas adversidades no sólo traen limi- arrollo participativo o comunitario, el
taciones a la competitividad del sector desarrollo sostenible y el ecodesarro-
sino también un gran perjuicio a la llo ahora en vigor, constituyen diferen-
economía de la provincia de tes denominaciones y enfoques en un
Mendoza, ya que solo por efecto del largo camino que ha permitido acu-
granizo se pierde un 13% anual de la mular una importante experiencia
producción agrícola, y por heladas se metodológica en la práctica del des-
ha llegado en el ciclo 1992 – 1993 arrollo rural, avances significativos y
hasta aproximadamente el 50%. errores de los cuales aprender.

Las regiones y países de América El desarrollo ha estado muy marcado

Latina, con toda su heterogeneidad, por la importancia de la agricultura en
se enfrentan a problemas en su medio las economías rurales, lo que ha con-
rural muy diferentes a los de las regio- ducido durante décadas a identificar,
nes Europeas; las gravísimas carencias en la mayor parte de los países latino-
de infraestructura, los bajos niveles de americanos, el desarrollo rural con el
alfabetización y formación, la presen- desarrollo agropecuario. Sin embargo,
cia de una población por debajo del el desarrollo rural incluye una serie
umbral de pobreza con necesidades de dimensiones, territorial, social,
primarias y la vulnerabilidad física del económica y medioambiental, que
territorio. Esos problemas condicio- deben potenciarse de manera conjun-
nan cualquier estrategia de desarrollo ta y progresiva.
y convierten frecuentemente los pro-
gramas de desarrollo rural en progra- En este marco, el enfoque que presen-
mas asistenciales. ta la “nueva ruralidad” aparece como
el camino más apropiado para lograr
Los actores institucionales del desarro- el desarrollo integral y sustentable
llo rural en América Latina se enfren- para la población rural de la provin-
tan hoy con la necesidad de compro- cia.
Plan de Desarrollo Rural

1.4. Bases para un

Desarrollo Rural

Los itinerarios para un nuevo desarro- de las políticas hasta el logro de sus
objetivos.
llo rural considerados necesarios para
una política pública - privada son:
4 - Cambios en la actividad Rural:
Generar y favorecer los siguientes fac-
1 - Cambios tecnológicos: Incorporar
tores:
la tecnología y capacitación necesaria
• El desarrollo conjunto de la
para hacer competitivo al sector.
política de actores y de territorios.
• La articulación de la partici-
2 - Cambios en la Sociedad: Divulgar
pación de la comunidad y su dinami-
y difundir esta visión hasta conseguir
zación
interesar y comprometer verdadera-
• La descentralización de la
mente a la población
toma de decisiones hasta el nivel
local.
3 - Cambios institucionales:
• La coordinación entre agen-
* Acercar los centros de deci-
cias y programas que actúan sobre el
sión política del desarrollo rural a las
territorio.
bases locales.
• La movilización de las capa-
* Fortalecer las instituciones
cidades locales, técnicas y financieras.
que actúan en el diseño y ejecución
• La revalorización de los
de políticas públicas e interrelacionar-
recursos naturales locales, como bien-
las a fin de captar las necesidades y
es de intercambio.
demandas propias del sector, trabajan-
• El reconocimiento de la iden-
do en conjunto para la alcanzar de los
tidad territorial como un catalizador
objetivos de manera eficaz y eficien-
de progreso colectivo.
te.
• La definición de estrategias de
* Coordinar con el tercer sector
desarrollo y su puesta en práctica apli-
y ONGs, a fin de que sean verdaderos
cando modelos de “abajo hacia arri-
artífices de transformación para el sec-
ba” y “participativos”.
tor rural y que consecuentemente exi-
• La revalorización del ingreso
jan planes a corto, mediano y largo
plazo, que garanticen el cumplimiento y el empleo rural no agrícola. 6

6 Basado en Acción Social y Planificación del Desarrollo

Rural- Conserjeria de Agricultura y Pesca – Comunidad
Europea.
 Plan de Desarrollo Rural

1.5. Etapas desarrolladas

y a desarrollar

Primera Etapa: Elaboración del diag- Calidad Agropecuaria Mendoza,

nóstico por sectores. Instituto de Desarrollo Rural,
Fundación Pro Mendoza y Programa
Desde las instituciones pertenecientes de Servicios Agrícolas Provinciales, los
al Ministerio de Economía, el Instituto lineamientos generales del Plan.
de Desarrollo Rural, y en principio el
INTA, se ha realizando una serie de De reuniones con las instituciones, y
estudios a fin de caracterizar y diag- un arduo trabajo con lo técnicos de
nosticar al sector agroalimentario. A estas, se formularon objetivo general
través del análisis de las distintas y objetivos específicos en torno a los
cadenas agroalimentarias, se obtuvo la cuales se debería trabajar.
matriz FODA 7(Fortalezas – Oportu-
nidades – Debilidades y Amenazas) de Luego, se definieron una serie de
cada sector, que fueron elaboradas en estrategias de intervención con sus
foros con los distintos actores, permi- programas, a fin de que cada institu-
tiendo identificar las grandes líneas ción coordinara proyectos en torno a
estratégicas del presente Plan de ellas y de manera integrada.
Desarrollo Rural para la provincia de
Mendoza. Tercera etapa: Integración de
Instituciones Públicas con interven-
Segunda Etapa: Diseño del Documen- ción en el sector Rural
to Preliminar. En esta etapa se realizará la integra-
ción con aquellas instituciones que, al
A partir de la priorización del análisis actuar con políticas directas en territo-
FODA obtenidos y de la caracteriza- rio, son de fundamental importancia
ción realizada, se definieron con las para la Provincia de Mendoza. El
siguientes instituciones dependientes o objetivo de la misma será de imple-
vinculadas a la Subsecretaria de Agri- mentar nuevos proyectos y comple-
cultura, Ganadería y Programación mentar e integrar los ya existentes.
Económica: Dirección de Agricultura Entre estas instituciones podemos
y Prevención de Contingencias, mencionar las siguientes: Instituto
Dirección de Ganadería, Dirección de Nacional de Tecnología Agropecuaria,
Estadística e Investigaciones Universidad Nacional de Cuyo,
Económicas, Instituto de Sanidad y Instituto Tecnológico Universitario,
7 Ver anexos, foros realizados y matrices FODA.
Plan de Desarrollo Rural

Departamento General de Irrigación, Productores, Municipio y

Programa Social Agropecuario, Minis- Delegaciones Departamentales.
terio de Desarrollo Social y Salud,
Ministerio de Obras, Servicios Públi- Quinta Etapa: Ejecución del Plan de
cos y Medio Ambiente, Instituto Na- Desarrollo Rural.
cional Vitivinicultura, Instituto Nacio-
nal de Agua y Ambiente y Subsecre- La ejecución será implementada por
taría de Promoción Económica y el Consejo Provincial ([Link]
Tecnológica. 592/97), cuya formación pretende
coordinar y eficientizar la política
Cuarta Etapa: Coordinación del pro- pública y alcanzar la optimización de
ceso de Validación en Territorio. los recursos a fin de que las institucio-
nes puedan actuar interdisciplinaria-
Se realizarán reuniones por Oasis pro- mente.
ductivo, a fin de validar las principales
líneas del plan. Las instituciones integrantes deben ser
participes del plan a fin de garantizar
Esta etapa será llevada a cabo por: la implementación del mismo a corto,
ONGs, Cámaras, Asociaciones de mediano y largo plazo.

Esquema metodológico:

Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta

Integración de
Elaboración del Diseño del las Instituciones Coordinación
Diagnóstico Documento públicas y del proceso Ejecución
Etapas por sectores Preliminar privadas que de validación del Plan
actúan en
territorio

Corto plazo
(1 año)
Tiempo 1 año 5 meses 5 meses 3 meses Mediano plazo
estimado (4 años)
Largo plazo
(7 años)

IDR, Instituciones
ProMendoza, DEIE, DAPC, del Ministerio,
Iscamen IDR, Dir. de Ministerio de Municipios, Consejo
Instituciones Instituciones Ganadería, Economía, INTA, ONGs, Provincial
participantes del Ministerio, Iscamen, DGI, ITU, Cámaras y
Cámaras, ProMendoza, Universidades, Asociaciones
Asociaciones de PROSAP PSA, INV de
Productores Productores