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Apuntes, Resumen temario legislacion ambiental

Administración y Legislación Ambiental (UNED)

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TEMA 1: EL DERECHO PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.- ¿Qué es el derecho?

Se puede considerar el derecho como un medio respecto a la JUSTICIA, y ésta a su vez como un medio respecto a los principios y valores de
IGUALDAD y LIBERTAD HUMANA.

Del mismo modo, estos dos derechos de IGUALDAD y LIBERTAD HUMANA son los medios necesarios para que el hombre alcance la dignidad
plena de la persona humana tanto individual como socialmente.

Referencias a lo largo de la historia acerca del derecho son:

“Celso”: Arte de lo bueno y de lo justo.

“D´Ors”: Ius…..justicia.
“Ulpiano”: Define la jurisprudencia como la ciencia de lo justo y de lo injusto, y la justicia como la voluntad constante y mantenida de dar a cada uno su derecho.

EL FIN DEL DERECHO ES……LA JUSTICIA como hecho social e institucional → Luego el derecho regula, armoniza y coordina las relaciones
humanas. Por tanto la práctica del derecho es la búsqueda de lo justo (“lo recto o derecho”) mediante un conocimiento técnico guiado por la prudencia.

Cuando aparece un conflicto y debe aplicarse el derecho su ejercicio de denomina JURISPRUDENCIA.

Además del fin principal del derecho que es la justicia tiene otros: FINES DERIVADOS O SECUNDARIOS:

- Educa. - Ordena socialmente. - Coordina. - Da paz - A nivel social distribuye y da derechos.

LOS TIPOS DE JUSTICIA SEGÚN ARISTÓTELES SON:

a) Conmutativa → Regula la relación entre individuos en igualdad.

b) Distributiva → Reparte las cargas y derechos en la comunidad socio-política según una igualdad basadas en méritos y capacidades, sin
discriminaciones por razón de raza, sexo, o religión
c) Justicia Legal → Sería el bien común al que deberían ordenarse los actos de los hombres (políticos y leyes deben marcar ese bien común, lo
que debe hacer la comunidad para llevarlo a cabo).

Como definición del concepto de derecho podría ser la búsqueda de cierta justicia humana y social “Arte de dar a cada uno lo suyo”.

2.- Algunos caracteres del Derecho

- Es esencialmente humano.
- Busca garantizar → Dignidad, igualdad y libertad humana.
- Finalidad Social → Ordenar las conductas humanas y buscar el bien común.
- Capacidad de conformación social.
- Coactivo y sancionador cuando se incumple.
- Busca la solución para dirimir los conflictos humanos y sociales…….da seguridad.
- Es complejo.
- Emana del poder socialmente aceptado → Legitima el poder y protege al ciudadano.
- Busca la justicia → Tanto individual como social y colectiva.

3.- Derecho positivo y Derecho natural

Derecho Positivo → Es el derecho recogido en cuerpo escrito, “para algunos teóricos el derecho es un código de conducta recogida en las normas”.

El derecho es propio de humanos, para humanos realizados por humanos → Los principios naturales son de aplicación al derecho, intuyéndose en
todo esto una Ley natural, aceptándose por tanto la existencia de un Derecho Natural → Es un derecho no aprendido y que es innato al ser humano y
muchos comportamientos (usos sociales/normas jurídicas positivas), lo son al obedecer a principios innatos como “no matar, no robar, etc..”

A veces los aspectos legales coinciden con los morales → a veces sin castigo civil/penal pero sí con reproche moral.

4.- Derecho y derechos humanos.

El derecho es humano/social → su función es proteger la igualdad y dignidad humana y los derechos humanos (que son una realidad preexistente al
ordenamiento positivo)

Los derechos humanos son:

- FUNDAMENTALES (básicos).
- ORIGINARIOS (no derivan de ley alguna).
- UNIVERSALES.
- INDIVIDUALES.
- INVIOLABLES.
- IRRENUNCIABLES.
- JERARQUIZADOS.
- CORRELATIVOS.

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TEMA 2: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ESPAÑOL Y COMUNITARIO

1.- El Ordenamiento Jurídico

Es un sistema complejo de elementos que forma una red de normas (escritas) y otras formas de interpretar jurídicamente la realidad (jurisprudencia-
costumbre).

Son características del ordenamiento jurídico:

a) Al ser una creación humana evoluciona con él.

b) Es un sistema integrador → Lo cual implica que no existan vacíos legales, así ante la falta de una norma concreta se aplica otra análoga u
otra fuente (principios generales/costumbre/resoluciones jurisprudenciales).
c) Interactúa con otras realidades y ciencias (moral, política, cultura, religión, historia, lenguaje).

Son principios básicos del ordenamiento jurídico:

- Jerarquía: Hay unas fuentes superiores a otras, y dentro de las normas escritas también.
- Competencia: Las normas las aprueban órganos diferentes según la materia o territorio.
- Principio de sucesión cronológica: Para el mismo rango jerárquico una norma posterior deroga la anterior.
- Principios secundarios: Prevalencia de ley especial frente a la ley general; irretroactividad de normas sancionadoras.

2.- Fuentes del Derecho

Son las formas en que se manifiesta el derecho, así por ejemplo, en sociedades rurales → La costumbre “usos particulares y colectivos”.

En la actualidad, el Código Civil dice que son fuentes del Derecho:

* Ley: Es la norma escrita (positivada), con una jerarquía y emanada de una institución.
* Costumbre: Son los usos tradicionales, reiterados y con eficacia y obligatoriedad jurídica y no contrarios a la ley.
* Principios Generales del Derecho: Son las reglas y bases en que se apoya el ordenamiento jurídico.

La jurisprudencia no es una fuente del derecho → “Tiene valor interpretador” y es la reiterada interpretación que hacen los jueces en un caso idéntico,
y debe darse por 2 o más casos por el Tribunal Supremo o Tribunal Superior de Justicia en su ámbito de competencia.

2.1. La Constitución

Es la norma principal en la cúspide del sistema normativo, dotada de pleno valor jurídico además de constituir una especie de pacto política entre los
poderes y los ciudadanos, ordenando políticamente la vida de una Sociedad y su Estado.

Aprobada el 6/12/1978
Modelo de Estado: Monarquía Parlamentaria organizada en CCAA.
España es un Estado Social y Democrático de Derecho.
Ninguna norma la puede contravenir.

Atención al Derecho Comunitario y Tratados Internacionales que puedan contravenirlas→→→ Hay que modificar la Constitución.

Partes de la Constitución y normas de desarrollo

Título Preliminar: Indica la soberanía, estructura de las instituciones básicas, Organización del Estado, lengua, bandera.
Título I: Sobre los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, consta de varios capítulos. En el Capítulo III (Principios rectores de la
política social y económica) el art 45 hace referencia al Medio Ambiente.
Titulo II: La Corona.
Títulos III a VI: Sistema Organizativo de las Instituciones del Estado.
Título VII: Establece el sistema de Organización económica del Estado y sus principios rectores.
Título VIII: Establece la organización territorial y distribución competencial Estado–CCAA.
Título IX: Sobre el Tribunal Constitucional.
Título X: Sistema de reforma de la Constitución.

Núcleo duro de la Constitución (Características):

Son los derechos y libertades recogidos en el Título I, Capítulo 2, sección 1ª; así como el art 14 (principio de igualdad): Alegables ante el TC por vía de
amparo o en cualquier otro tribunal por procedimientos especiales, preferentes y sumarios..

Las materias anteriores sólo son regulables por Ley Orgánica, así como los Estatutos de Autonomía, Régimen Electoral General entre otros → Se
precisa mayoría absoluta para su aprobación entre otros, no vale mayoría simple (para leyes ordinarias).

Reforma de la Constitución de: Título Preliminar; Título I, Capítulo 2, sección 1ª; Titulo II de la Corona → Hay que desarrollar un proceso de
reforma en el que se disuelven las Cámaras, hay elecciones para las Cortes y referéndum.

Para el resto de partes de la Constituciones precisa una mayoría reforzada de las Cámaras y referéndum.

El conflicto constitucional:

Para verificar la Constitucionalidad de las normas, la Constitución española adopta un sistema concentrado y exclusivo de control en manos del
Tribunal Constitucional, por tanto un juez ordinario no puede anular una ley.

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Las 3 vías principales del control constitucional son:

a) Recurso de amparo: Una vez que el ciudadano ha agotado todas las vías judiciales previas, puede alegar la contravención de algún derecho
fundamental por parte de cualquier poder del Estado.
b) Recurso de inconstitucionalidad: Lo presentan los grupos parlamentarios, el Gobierno, en ciertas condiciones las CCAA y Ayuntamientos.
c) Cuestión de inconstitucionalidad: La presenta un juez ordinario.

2.2. Las normas generales

Por concepto de norma se ha de entender cualquier forma escrita de Derecho que debe cumplir unos requisitos formales de elaboración y publicación,
y proceden de un poder soberano “El Estado”. Por tanto una norma es “cualquier precepto jurídico de carácter general”.

Esto difiere de otras formas jurídicas personales (contratos, Actos de la Administración con y hacia los particulares que se agotan con su uso) que no
tienen carácter general.

La pirámide normativa (Hans Kelsen)

Derecho Comunitario

CONSTITUCIÓN Sentencias Tribunal Constitucional

TRATADOS INTERNACIONALES

LEY (Orgánicas-Ordinarias)

REGLAMENTOS

ACTOS ADTVOS, CONTRATOS, NEGOCIO, COSTUMBRE, SENTENCIAS ORDINARIAS

La Ley:

Es la fuente principal del Derecho, y en los ordenamientos actuales está muy positivazo (escrita). Se puede definir como “Disposición imperativa, de
carácter general, dirigida al bien común y dictada o promulgada por el órgano que tiene autoridad para hacerlo”

En la actualidad se denominan de la siguiente forma:

a) Ley ordinaria: Es la ley tal cual emana del Congreso y Senado, y adoptan diversas formas según su finalidad ya prevista en la Constitución
(Ley de bases, Ley de armonización, Ley básica, Ley paccionada, Ley de transferencia o delegación).
b) Ley orgánica: Para materias previstas en la Constitución que deben ser aprobadas por mayoría reforzada de las Cámaras. No son
jerárquicamente superiores, sino que regulan una materia competencialmente más importante.
c) Ley autonómica: Ley ordinaria aprobada por la Cámara legislativa autonómica en el ámbito de sus competencias y territorio.

La tramitación de las Leyes es así:

1º Presentación de un proyecto de Ley por el Gobierno, o una proposición de Ley por algún grupo político o la iniciativa popular.
2º Aprobada la Ley por el Parlamento, es sancionada (firmada) por el Rey, con el refrendo del Presidente o Ministro correspondiente, el cual se hace
responsable de su cumplimiento.

Principio de reserva de ley → Lo establece la Constitución, e indica que algunas materias sólo pueden regularse por Ley (a veces ley orgánica) y nunca por
Reglamento, y por tanto un Reglamento que regulase materia reservada a la Ley sería nulo de pleno Derecho.

Normas del Gobierno con forma de Ley.

Las leyes en principio provienen del Parlamento o poder legislativo, pero a veces el ejecutivo puede dictar normas con forma de ley, estas serían:

a) Decreto Ley: Por estrictas razones de urgencia el Gobierno dicta una norma con fuerza de ley, y una vez aprobada debe ser convalidada por el
Parlamento aprobándolo tal cual o tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

Si no resulta convalidado por el Parlamento, por entender que el Gobierno ha excedido el marco que le brinda la Constitución o han pasado
las razones que lo justificaron, entonces ese Decreto pierde el carácter de Ley y sólo tendrá valor reglamentario.

Como toda ley, está sometida al control del Tribunal Constitucional y los Reglamentos de los Tribunales ordinarios correspondientes.

b) Decreto legislativo: Aquí el Parlamento, “delega” en el Gobierno la elaboración de un texto con rango de ley, por la complejidad de elaboración
de ésta y que sólo conocen los técnicos de la Administración Pública o por la cantidad y disparidad de normas emanadas de la misma
materia que hace preciso elaborar un texto refundido.

Por tanto se generan dos sistemas de Decreto Legislativo:

- Cuando la materia es compleja, el Parlamento aprueba una Ley de bases sobre las cuales el Gobierno debe legislar.
- Si se trata de hacer una ley de refundición, el Parlamento dicta los criterios sobre los que el Gobierno elabora el texto normativo.

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En ambos casos, el Parlamento fija las condiciones y plazos para su elaboración. Se hace en este punto pertinente el dictamen previo del
Consejo de Estado (órgano consultivo del Gobierno), el cual examina la legalidad de sus disposiciones, que posteriormente será revisado
por el Parlamento.

Las CCAA pueden elaborar Decretos Legislativos en su ámbito material y geográfico.

Los Tratados y convenios internacionales:

Son acuerdos entre varios Estados o con organizaciones internacionales con la intención de cumplirlos (convenios, tratados, protocolos, canjes de
notas..) y diversos grados de obligatoriedad. En muchos casos es una obligatoriedad de cumplimiento moral más que efectiva, al no haber
instrumentos para poder imponerlos en muchos casos, en otros casos si hay tribunales.

En España se exige para que entre en vigor la intervención y aprobación del Parlamento, e incluso participa el Tribunal Constitucional, siendo precisas
sus autorizaciones para la firma ratificatoria y su publicación en el BOE.

Una vez incorporados a nuestro ordenamiento, se convierten en norma interna, y se impone al resto del ordenamiento jurídico (pj el Tratado de los
Derechos Humanos y Políticos en la Constitución se indica que son directamente aplicables y alegables por el ciudadano).

Los Tratados no se pueden derogar ni modificar por leyes internas, existiendo unos procedimientos de denuncia del Tratado y negociación para su
modificación, suponen por tanto una pérdida de soberanía y capacidad decisoria de los Estados.

Promulgación, publicación y vigencia de las normas generales.

La promulgación, es un acto formal en el que el Rey pone su firma y rúbrica bajo la fórmula “ a todos los que la presente vieren y entendieren” junto
con la firma del Presidente del Gobierno, Ministro responsable en la materia, o Presidente de la Autonomía de la que procede la Ley (en ese caso
firman la ley en nombre de S.M el Rey). El Rey no se hace responsable, es un acto formal, lo es la autoridad política que lo firma.

A su vez se ordena la publicación en le BOE o en el correspondiente autonómico. Suele indicarse la fecha de entrada en vigor y si no aparece lo hace a
los 20 días de su publicación.

Los Reglamentos los promulgan las autoridades que lo dictan (estatal, autonómica, local) y se publican en su respectivo diario oficial.

3.- El ordenamiento jurídico-administrativo

3.1. Concepto y caracteres del derecho administrativo

Es la parte del Derecho público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de actividad de las administraciones públicas, y las
consiguientes relaciones jurídicas entre aquellas y otros sujetos.

Su destinatario principal son las Admones. Públicas y los ciudadanos que tienen que cumplir sus indicaciones (impuestos, código de circulación,
contratos…). La Admón vigila e impone su cumplimiento.

Se aplica no sólo al que sería su destinatario directo, como Ministerios, Consejerías, Ayuntamientos, sino también a organismos desgajado de las
Admones Públicas pero que realizan funciones públicas, así como a otros poderes del Estado como las Cámaras Legislativas, el Tribunal
Constitucional, Poder Judicial..

Caracteres del derecho administrativo:

a) Carácter vicarial → Subordinado y al servicio del gobierno (poder ejecutivo) y en aras de la máxima eficacia tiene numerosas prerrogativas.
b) Se debe al ciudadano, y por ello son normas destinadas a buscar y tutelar el interés general o público.
c) Tiene la necesidad de proteger el interés público, por lo que es también un derecho de garantías al ciudadano.
d) Es un derecho pragmático, lábil y poroso → Se adapta a la realidad.
e) Está bajo el principio de legalidad y por tanto lo controla el poder judicial bien por una vía propia (contencioso administrativo), indirectamente
por la vía civil y laboral, y por la garantía final que supone el régimen penal.
f) De naturaleza impositiva, imperativa, pues busca imponer un orden social → Por ello tiene potestades de control, policía y sanción.
g) También es un derecho estatutario → Regula el ordenamiento, la estructura y relaciones internas de las Admones Públicas y sus funcionarios.
h) Es un Derecho complejo y amplio → Regula casi todas las cuestiones ya que hay gran variedad de competencias materiales y de Admones.

3.2. El ordenamiento jurídico-administrativo

Características del sistema de fuentes administrativas:

a) Se encuentra muy positivado, y por tanto la costumbre y los ppios generales tienen menos cabida. Predominan las leyes y los reglamentos.
La jurisprudencia, pese a no ser fuente, si resulta en ocasiones clarificadora ante tanta normativa.
b) Las Administraciones participan en la elaboración técnica de las leyes que el Gobierno presenta en Cortes. En los casos de los Decretos-Ley
y Decretos legislativos esa participación es determinante.
c) Muchas veces, las normas administrativas son el vestido jurídico de reglas y criterios técnicos especializados, y por tanto entendibles sólo
por expertos.
d) La fuente reina del Derecho administrativo es el reglamento, aunque en el contacto diario con el ciudadano no utiliza una norma general,
sino “actos administrativos”.

La fuente administrativa por antonomasia: El reglamento

Los reglamentos son normas generales como la ley, pero con un rango inferior y subordinado a la ley.

Los aprueban el Gobierno y la administración estatal, autonómica o local; y completan, concretan, o desarrollan, las leyes aprobadas por el legislativo.

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Adopta diversas formas según su procedencia:

a) Decreto: Aprobado por el Presidente, Consejo de Ministros, o Presidente o Consejo de Gobierno CCAA.
b) Orden Ministerial: Aprobada por un ministro u Orden de una Consejería.
c) Instrucciones: De rango reglamentario si provienen de autoridades administrativas inferiores (Subsecretario de Estado; Director General).
d) Ordenanzas locales: Aprobados por plenos de ayuntamiento.
e) Bandos de la alcaldía.

Los reglamentos se pueden clasificar según su relación con la ley en:

a) Reglamentos ejecutivos: Desarrollan y concretan una ley.

b) Independientes: Regula cuestiones sobre las que la ley no ha dicho nada previamente y donde la Constitución no obliga a que una ley lo
regule.
c) De necesidad: En casos excepcionales y extraordinarios, la Admón. puede dictar reglamentos contrarios a otras disposiciones (catástrofes...).
Es raro.

El proceso de elaboración de reglamentos a nivel estatal es: (el autonómico es similar)

a) Lo elabora el departamento a cuya competencia corresponda, formando un expediente con los antecedentes, estudios e informes previos,
tabla de vigencias…
b) La Secretaría General Técnica del Ministerio correspondiente elabora el informe correspondiente.
c) Se da audiencia a los representantes de los ciudadanos o colectivos que puedan verse afectados (plazo no inferior a 15 días).
d) A veces es preceptivo enviarlo al resto de Ministerios e informe del Consejo de Estado.
e) Finalmente se pública en el BOE.

Si un reglamento es todo o parte contrario a la ley debe ser derogado por parte del juez de lo contencioso administrativo. Puede recurrirse de forma
directa dentro de unos plazos, o de forma indirecta contra un acto de aplicación del mismo

Manifestaciones o juicios de la Administración que no son fuente del Derecho. EL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO → Es cualquier resolución realizada por una Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa, que
impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos privados, bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Pj: (imposición de una multa, una resolución marcando unas obligaciones sobre residuos a una empresa…)

El acto administrativo está compuesto por:

a) Sujetos → La Administración y sujeto al que se dirige (administrado)

b) Objeto → La materia técnica propia de la competencia que se está realizando.
c) Fin → Es la finalidad administrativa buscada, pj sancionar.
d) Procedimiento → Forma en que se realiza cada acto.

Todo acto administrativo tiene un procedimiento (elaboración del expediente, fase de informe, audiencia de los interesados, notificación…), dando
lugar a una resolución o actuación favorable o desfavorable al administrado. Si no es aceptada, el procedimiento continua con la apertura de plazo para
presentar los recursos administrativos (recurso de alzada, potestativo de reposición y en supuestos tasados el extraordinario de revisión). Finalizada la
vía administrativa, puede recurrir al contencioso administrativo.

4.- El sistema de derecho comunitario

4.1. Introducción histórica

Para la gestión de las materias de la CE a través de sus instituciones nace el Derecho comunitario y que son las normas que rigen la Comunidad
Europea y que ésta promulga para que la cumplan los Estados miembros y por ende sus ciudadanos para llevar a cabo los fines propios de la UE,
siendo esos fines las denominas “políticas comunitarias”.

4.2. Instituciones comunitarias

a) EL CONSEJO (de ministros de la UE) de la Unión Europea:

El Consejo es el órgano político de la comunidad, y representa los intereses de los Estados. Tiene el poder de decisión legislativa, a veces en
exclusiva y otras compartida con el Parlamento, tiene funciones de coordinación de las políticas económicas de los Estados y de ejecución
de la normativa.
Su función legislativa es la de impulsor de los reglamentos y directivas en áreas concretas, que luego elabora la Dirección General
correspondiente de la Comisión.

El COREPER → Comité de representantes permanentes, se dedica a la preparación y administración ordinaria de la agenda del Consejo,
formado por los embajadores de cada país en la UE.

b) CONSEJO EUROPEO:
Así se llaman las reuniones regulares de los Jefes de Estado y Gobierno de los países de la CE y el Presidente de la Comisión. Es la máxima
autoridad política de la Unión y no es un órgano o institución, sino una “institución supracomunitaria” sin funciones legislativas, ya que sus
decisiones deben ser traducidas jurídicamente.

c) LA COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA:

Institución colegiada y políticamente independiente. Representa y defiende los intereses de la CE. Tiene el monopolio de la acción legislativa
proponiendo actos comunitarios al Consejo de Ministros; y el poder de ejecución-gestión -control de la aplicación del Derecho Comunitario
Elabora y propone normas (directivas-reglamentos), las aplican y controlan su gestión y cumplimiento por parte de los EEMM.
La dirección de la Comisión la realizan los comisarios (1 por país).

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d) EL PARLAMENTO EUROPEO:
Es la cámara de los representantes de los países y por tanto de los ciudadanos de la UE.

e) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD EUROPEA

Formado por jueces y magistrados elegidos entre los Estados para proteger el ordenamiento jurídico de la UE. Su función es aclarar las
controversias o dificultades en la interpretación del Derecho comunitario.

f) OTROS ÓRGANOS IMPORTANTES:

El Tribunal de Cuentas → Fiscaliza las finanzas y cuentas de la UE (1 miembro/país).
El Banco Central Europeo → Fórmula la política monetaria de la UE, mantener los precios, salvaguardar el valor del euro y su equilibrio
monetario.

Otros órganos consultivos son: El Consejo Económico y Social, y el Comité de las Regiones.

4.3. El Sistema jurídico de la UE

 Es un derecho independiente y prevalente, es decir, por encima del Derecho de los países (tiene una posición de supremacía o superioridad)
y por ello los países incluso deben modificar sus Constituciones. Es un Derecho directamente aplicable a los EEMM.

 Se basa en 2 principios:

a) Principio de subsidiariedad → Indica que la UE sólo actúa supletoriamente cuando el Estado no actúa o no es lo más idóneo, es decir, para
ámbitos que no sean de su competencia exclusiva y si los Estados no pueden lograr los objetivos pretendidos, puediendo lograrse mejor a
nivel comunitario dada la dimensión y efectos de la acción contemplada.
b) Principio de proporcionalidad → Las medidas adoptadas deben ser proporcionales al fin perseguido.

 El Derecho de la UE, se divide en 2 tipos:

a) Derecho originario → Son los actos constitutivos de la CE y sus modificaciones (Tratado de Roma, las Actas de ingreso de cada país, Acta
Única Europea, Tratado de Maastricht, Tratado de Ámsterdam, Tratado de Niza).
b) Derecho derivado → Son las normas y actos emanados según las reglas de los Tratados por las instituciones europeas, y son:

- Reglamento comunitario: Es la norma más alta de la UE. Es una norma general, obligatoria y directamente aplicable. Normalmente los
aprueba el Consejo y el Parlamento, aunque lo elabore la Comisión.

- Directiva comunitaria: Es una norma que no obliga directamente, sino que vincula a los EEMM a que adopten las medidas para lograr
los objetivos que plantea la directiva (obliga al resultado siendo libre la forma y medios usados). Pasado el plazo, sus disposiciones son alegables
por los ciudadanos, y el país sancionado. Generalmente los elabora y aprueba la Comisión.

- Decisión: Es una actuación obligatoria, con uno o varios destinatarios concretos y determinados (Instituciones comunitarias, EEMM),
y no es una norma sino un acto. Las más importantes corresponden al Consejo, las Decisiones de la Comisión son en materia de
gestión ordinaria.

- Recomendaciones y dictámenes: Son decisiones no vinculantes, de carácter individual y concreto, en general anteceden a actos más
importantes como las decisiones.

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TEMA 3: EL ESTADO Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1.- El estado

Estado es una comunidad organizada y autónoma, situada en un territorio definido, garantizada mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de
funcionarios, que busca la seguridad y el bien común.

Recoge pues los 3 elementos básicos: (territorio, población y organización).

También dispone de los elementos derivados que permiten su existencia (ordenamiento jurídico, servicios públicos, autonomía), y el bien final de la
comunidad política (seguridad y bien común).

2.- El gobierno y la administración pública

2.1. El poder ejecutivo o gobierno

El Gobierno lo preside la persona que (por ser el cabeza de lista más votada o por pactos, le permita una mayoría de suficiente) obtiene el respaldo de
la cámara para gobernar, y es nombrado Presidente del Gobierno por le Rey.

En la actualidad puede hablarse de gobierno en 3 niveles:

a) El gobierno nacional o estatal elegido por elecciones cada 4 años a nivel nacional.
b) Los gobiernos de las Comunidades Autónomas (similar al estatal).
c) El Gobierno de cada municipio, así como los entes locales (provincias, comarcas, cabildos…).

Además, el Gobierno se dota de organismos y personal para llevar a cabo sus funciones de dirección y gestión de los asuntos públicos, que
constituyen la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, todo un entramado el cual es organizado, lo manda y coordina con otras administraciones y otros
poderes del Estado, por ello el Gobierno es un órgano de naturaleza política y administrativa, y responde de las actuaciones de las Admones Públicas.

Estructura del Gobierno:

Está formado por el presidente, vicepresidentes y ministros que establezca la ley.

El presidente: Es el órgano determinante del gobierno ya que marca sus pautas (lo dirige y preside; nombra y cesa a sus miembros, y si dimite todos lo
hacen con él). Respecto a sus funciones establece la planta ministerial, nombra y cesa ministros, crea los vicepresidentes. Representa al Gobierno y a la
política gubernamental; dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de sus miembros.

Los vicepresidentes: (1 o varios) Según el orden que se establezca sustituyen al Presidente cuando proceda, y pueden coordinar áreas del Gobierno, pj
economía….

Los ministros: Son el punto de unión entre el Gobierno y los órganos administrativos, y tienen un componente de dirección administrativo burocrático
de sus departamentos, a partir de ellos empiezan los órganos directores de áreas ministeriales (Secretarios de Estado, Secretario General Técnico, los
gabinetes, los directores generales.)

El Gobierno además cuenta con órganos desconcentrados territorialmente como las embajadas y consulados, así como las Delegaciones del gobierno
en las CCAA, y subdelegaciones del gobierno a nivel provincial, que son el nexo de unión del Estado Central con las CCAA.

Funcionamiento del Gobierno: (2 vías principales)

1. Consejo de Ministros → Realiza la acción del Gobierno, aprobando las cuestiones de su competencia, dirime controversias y problemas, da el
visado final a los proyectos de ley, aprueba los reglamentos.
2. Comisiones Delegadas del Gobierno → La establece el presidente con uno o varios ministros y otras autoridades para el examen y aprobación de
medidas que precisan un examen completo y específico.

El Ministerio de Medio Ambiente, tiene sobre todo competencias de coordinación entre las políticas regionales en ámbitos de interés general (agua-
bosques, incendios, parques naturales), dentro del marco establecido por la legislación básica, estando en manos de las CCAA la mayor parte de las
competencias de regulación, desarrollo y ejecución en materia medioambiental. Asimismo tanto Estado como CCAA deben legislar respetando las
determinaciones europeas y acuerdos internacionales como Kyoto, Tokio, Río, etc…

2.2. La administración pública: concepto, estructura y funcionamiento

Concepto de Administración Pública:

Es el conjunto de organismos que al servicio del Estado se encargan de las funciones de apoyo y servicio a las tareas de gobierno, con la vista puesta
en el bien público y dotadas de personalidad jurídica.

Principios de la actuación administrativa:

La administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de:

Jerarquía: Órganos y funcionarios están jerarquizados piramidalmente.

Descentralización: La Constitución distribuye poderes que antes eran del Estado a las CCAA.
Desconcentración: Acercamiento del poder a la periferia, y por ende al ciudadano.
Coordinación y eficacia: Son objetivos a conseguir por la Administración.
Legalidad: Toda actuación administrativa debe estar amparada legalmente.
Principio de reserva de ley: Muchas de las competencias sólo pueden ser reguladas por ley formal.
Principio de tutela o control judicial: De todas las administraciones, vía tribunales contencioso administrativos.

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Prerrogativas de la Administración:

 Privilegio de autotutela o ejecutoriedad de los actos administrativos: La admón. hace efectivas sus propias decisiones sin que tenga que ejecutarla
un juez (embargar bienes, poner sanciones…).

 Privilegio de la garantía patrimonial: Bienes públicos (afectados a un uso o servicio público), no responden de las deudas que contraiga
(inembargables, inalienables, imprescriptibles), pero si responde de los daños que causen sus agentes.

 Privilegio del interés público: Permite limitar la propiedad privada “importante en medio ambiente”, al convertir un bien en público
(demanializar). Por ejemplo al convertir en público un terreno que está en un parque natural. Además puede iniciar procesos de expropiación
forzosa, reparcelación, urbanización, del mismo puede imponer límites de uso sobre un lugar o actividad (pesca).

Estructura interna de la organización administrativa:

El nivel básico de la estructura administrativa son los “órganos administrativos” → (los cuales por ley tienen personalidad jurídica y atribución de
competencias) y se componen de los “puestos de trabajo” que son ocupadas por funcionarios (con capacidad jurídica, de potestades/competencias y
son imputables, es decir, responsables de una materia o área). Esas personas tienen una misión que hacer, es decir, una competencia.

La competencia: Es el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano, y que está autorizado y obligado a
ejercer. Es jerárquica territorial y material.

La competencia puede trasladarse/moverse de las siguientes maneras:

a) Delegación: Entrega del ejercicio de una competencia a un inferior jerárquico.

b) Avocación: El superior asume una competencia que pertenece al inferior jerárquico.
c) Desconcentración: Es la entrega de una competencia a un órgano periférico pero de la misma administración.
d) Descentralización: Entrega de una competencia, de manera normalmente definitiva, en general por motivos políticos de distribución
territorial a CCAA o entes locales.

La actuación de las Administraciones públicas.

Para la consecución de sus objetivos promoverán la elección de funcionarios (oposición; concurso-oposición) y de laborales para tareas de apoyo.
Adquirirán el material preciso, contratarán las obras y reformas que sean precisas según la ley de contratos públicos. Algunas potestades como las de
sanción o inspección están reservadas a los funcionarios, pero otras pueden ser realizadas por empresas contratadas (prestación indirecta de servicios
públicos). La prestación de servicios no esenciales como mantenimiento-limpieza vigilancia etc. pueden estar privatizados o externalizados.

Puede dividirse en 6 grupos la actividad administrativa.

a) Actividad auto-organizativa → La Administración se organiza internamente, gestiona sus intereses, traslada funcionarios, contrata,
presupuesta.
b) Actividad de policía o limitación → Cuando Admón. actúa y limita sobre los derechos y libertades de los ciudadanos (autorizaciones,
prohibiciones, compulsión personal).
c) Actividades de fomento → Admón. impulsa la actuación de particulares (ayudas, premios, subvenciones).
d) Actividades de servicio público → Cuando el poder público presta un servicio (protección de especies-espacios).
e) Actividad sancionadora → La Admón. impone un castigo a la actuación de un particular contraria a derecho (previamente hay una actividad
de inspección-fiscalización).
f) Actividad de planificación → Todas las actuaciones en las que la Admón. organiza, planifica, coordina y ordena las actividades privadas
(planificación urbanística, espacios naturales..)

2.3. Las Administraciones públicas: aspectos capitales

División organizativa de las Administraciones Públicas.

Administraciones territoriales: Su base está en el territorio donde ejercen sus competencias, y de ellas dependen las demás.

a) Administración Gral del Estado: Se divide en Ministerios y sus entes periféricos (Delegaciones y subdelegaciones del gobierno).
b) Administraciones de las CCAA: Estructurada de forma similar a la ministerial.
c) Administraciones locales: Municipios, provincias, cabildos insulares, comarcas, parroquias, concejos…. Siendo los más importantes los
municipios, que son dirigidos por el Alcalde.

Administraciones funcionales: Es la Administración institucional o especializada, hace funciones específicas y con un régimen jurídico especial.

a) Organismos autónomos: Administraciones especializadas, con personalidad jurídica propia y estatus especial (Agencia Tributaria,
INSALUD…).
b) Entes públicos empresariales: Tienen organización pública, y gestionan bienes y servicios públicos aplicando el derecho privado, recibiendo
una contraprestación económica (paradores nacionales..)
c) Sociedades mercantiles estatales: Funcionan en el ámbito de las sociedades, pero con exclusiva o importante participación pública (Correos,
Navantia) y las dirige la SEPI.

Administraciones independientes Tienen regímenes diversos y funciones especializadas (universidades, RTVE, CNMV…), estando bajo dependencia de
otros poderes del Estado

Administración Corporativa: Asociaciones profesionales de base privada y con un fin público, ordenan la actividad que cumplen y fines que realizan, pero
sus miembros actúan como particulares a todos los efectos. Son independientes y tienen un régimen jurídico privado, pero tiene mayores mecanismos
de control públicos (Colegios profesionales, Cámaras de Comercio, Cofradías de pescadores…)

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Relaciones entre Administraciones territoriales como efecto del Estado autonómico.

Se pueden resumir en los siguientes puntos:

a) Principio de Autonomía territorial: (Constitución reconoce varios tipos de autonomía según su nivel competencial).

b) Principio de unidad nacional: Constitución indica que pese a una profunda descentralización está los principios de unidad y cohesión, y
algunas políticas quedan en manos del poder central (política exterior, diplomacia, defensa..)

c) Principio de solidaridad: Es el principio rector en las relaciones Estado-CCAA y hacia ese fin debe ir la planificación económica y
territorial.

d) Principio de cooperación: En la prestación de competencias concurrentes entre Estado-CCAA. Esto se consigue mediante la cooperación
institucional entre Estado-CCAA y entes locales a través de convenios de cooperación, conferencias sectoriales, planes, programas.

También a través de consorcios (agrupaciones entre entes territoriales del mismo o diferente tipo) junto a particulares para la gestión de
servicios públicos.

e) Principio de supremacía estatal: No hay una jerarquía entre administraciones públicas territoriales, así en caso de conflicto, el derecho
estatal tiene carácter supletorio (suple la ausencia de otra regulación) y preeminencia (supremacía) en el ordenamiento jurídico.

El gobierno y administración de las CCAA. (similar a la Admón. Gral del Estado)

El gobierno autonómico lo forman el presidente y los consejeros.

El Consejo de gobierno es el máximo órgano decisorio, formado por el Presidente y los Consejeros reunidos en Pleno, además cuenta con Directores
Generales, Secretarios Generales Técnicos, cargos de naturaleza política elegidos entre funcionarios.

El presidente es elegido por la Asamblea Autonómica o Parlamento Autonómico, y lo nombra el Rey.

La competencia medioambiental se distribuye entre Estado-CCAA con primacía de las CCAA, y pese a la claridad normativa, da lugar a numerosos
conflictos competenciales al ser una competencia concurrente, además es una competencia transversal que linda con otras competencias, con la
administración municipal que toca temas de carácter municipal.

Administración y competencia en las corporaciones locales.

Se incluyen los municipios, concejos, comarcas, provincias, cabildos insulares, parroquias, consorcios locales…

Los municipios gozan de autonomía en la gestión de sus intereses y competencias según la LBRL (entre ellas la protección del medio ambiente), así
como otras competencias que afectan al medio ambiente (tráfico, incendio, agua, recogida de basuras…). Muchas de estas competencias están en
función del número de habitantes, y en muchos casos se hacen de manera mancomunada con otros municipios. Además estas competencias llevan
implícito un desarrollo normativo a base de ordenanzas, bandos, que deben cumplir la normativa estatal y autonómica, y sin establecer una sistema
sancionador-disciplinario, pues el principio de legalidad lo impide.

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TEMA 4: INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL Y A LA INTERVENCIÓN

ADMINISTRATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
1.- Introducción general al Derecho ambiental

El Derecho ambiental → Es el sistema normativo dirigido a la preservación del entorno mediante el control de la contaminación y la garantía de un
uso sostenible de los recursos naturales.

Tiene un origen reciente, a mediados del siglo XX, cuando se empieza a tomar conciencia del problema, así, en 1972 la Declaración de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano se considera el inicio del Derecho ambiental moderno.

Se constatan los efectos del cambio climático según el 4º informe de Evaluación Global de este fenómeno publicado en 2007, y el incremento de
temperatura de la tierra, fundamentalmente por la emisión de gases de efecto invernadero. Hay una incesante extinción de especies, aprox. un 30% de
la vida salvaje se ha extinguido desde 1970 causado por el hombre (deforestación, pérdida de hábitats naturales, especies invasoras, cambio climático).

En España, el Derecho ambiental va a remolque del Derecho internacional, y tras el ingreso en la CE por su normativa, ya que la tutela del medio
ambiente es una de las funciones básicas de la Comunidad, de todas formas la Constitución de 1978 eleva a principio constitucional la protección del
medio ambiente, desde entonces ha tenido un enorme desarrollo, y está compuesto por:

a) Normas sectoriales: Para la protección de los distintos medios (agua, aire, espacios naturales) o bien para la regulación de los agentes
contaminantes y de los problemas ambientales concretos (residuos, sustancias tóxicas o peligrosas, suelos contaminados).

b) Normas horizontales: Introducen instrumentos de protección ambiental aplicables a distintos sectores o ámbitos de actuación
(autorizaciones ambientales, técnicas de evaluación de impacto de proyectos o planes, técnicas de ecogestión, auditoría ecológica de
empresas…).

2.- El Derecho ambiental internacional

Pivota sobre un doble postulado: El derecho de los Estados sobre sus propios recursos y por otro lado su obligación de no dañar el medio ambiente
de otros Estados o espacios comunes del planeta, así pues la Comunidad internacional interviene para prevenir y regular en cierta medida la protección
de esos recursos.

Pero muchos de los instrumentos del Derecho internacional ambiental son acuerdos sin carácter obligatorio (soft law), siendo las normas obligatorias
aquellas que se referían a zonas que excedían de las jurisdicciones de los Estados (fondos marinos, Antártida…). Sin embargo la gravedad de muchos
problemas está haciendo que poco a poco se adopten instrumentos vinculantes como:

Protocolo de Montreal (1985): “Reducción de sustancias destruyen capa de ozono”.

Protocolo de Kyoto (1998): “Reducción de gases de efecto invernadero”.

En la génesis y desarrollo del Derecho internacional para la protección del medio ambiente destacan la ONU, a través de la Asamblea General y el
Comité Económico y Social, e instituciones creadas por ella como el “Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente” y la “Comisión
sobre el Desarrollo Sostenible”, así como instituciones de carácter regional (OCDE, CE).

Las fases en el Desarrollo del Derecho ambiental internacional son:

a) Primer período → Desde finales del XIX hasta 1945, con la creación de organizaciones internacionales para proteger vida salvaje, recursos,
etc., pero de forma limitada y sin forma de control.

b) Segunda fase → Desde la creación de la ONU (1945) hasta la Conferencia de Estocolmo (1972), donde se adoptan convenios
internacionales.

Como el “Convenio Ramsar (1971)”, sobre humedales de importancia internacional, sobre todo en cuanto hábitat de especies acuáticas.,
siendo el primer Tratado ambiental internacional de protección de la naturaleza con reglas para conservar estos ecosistemas. De
participación global y el primero que indica la necesidad de integrar los objetivos ambientales en la planificación general. Incluye 5 deberes:
Incluir sitios en la “Lista de Humedales de Importancia Internacional”; asegurar el mantenimiento de sus características ecológicas,
promover su uso racional mediante una planificación que lo conserve; proteger las aves creando reservas naturales en su interior; fomento
de la investigación y capacitación del personal; cooperación con otras partes. España incluye 49 humedales.

c) Tercera fase → Desde la Conferencia de Estocolmo a la Conferencia de Río (1992).

La denominada “Conferencia de Estocolmo” se llamaba realmente Conferencia Mundial sobre el Medio Humano, destacando en ella:

La Declaración de Estocolmo: Primer texto jurídico internacional que reconoce el derecho-deber al medio ambiente, para muchos es el
inicio del Derecho ambiental moderno.

El Plan de Acción del Medio Humano: Contiene recomendaciones en diversos sectores ambientales (evaluación de problemas ambientales,
educación, difusión).

Recomendaciones para crear instituciones ambientales y fondos para financiar programas ambientales:

Tras esa recomendación se crea el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente. Este promueve, orienta e implementa
programas de Cooperación internacional para la protección del Medio Ambiente en el marco de la ONU, en la actualidad trabaja en la
implantación de la dimensión ambiental de la Agenda 21 adoptada en Río en 1992.

Tras la Conferencia de Estocolmo hay un amplio desarrollo del Derecho internacional ambiental destacando:

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Convención de la UNESCO de 1972 para la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.: Su finalidad es identificar, proteger, conservar,
rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Se crea para ello en la UNESCO el
“Comité del Patrimonio Mundial” y la “Lista del Patrimonio Mundial”, que incluye los bienes que se consideran del patrimonio cultural y de
patrimonio natural de la humanidad. También se crea la “Lista del Patrimonio Mundial en Peligro”, que son bienes de la lista anterior que
exigen más trabajo de conservación, y para los que los Estados hayan solicitado ayuda internacional.

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna- Flora Silvestres (CITES):
Para regular el comercio internacional de especies amenazadas a través de un sistema de permisos según el nivel de protección.

Protocolo de Montreal para la reducción de sustancias que agotan la capa de ozono: Inicialmente limitada la producción y consumo de 8 sustancias que
agotan la capa de ozono y progresivamente se ha ido ampliando. Ha sido muy efectivo para controlar un problema ambiental.

Como instrumento programático destaca la “Carta de la naturaleza de 1982”, que establece principios y reglas mundiales para la conservación
de la naturaleza, donde se convierte en un fin en si mismo.

“El Informe Nuestro Futuro Común” o Informe Brundtland: Aquí se ponen de relieve los problemas que afectan nuestra supervivencia, y se
propone que los Gobiernos e instituciones apoyen un nuevo modelo de desarrollo donde se pueda preservar el medio y garantizar la calidad
de vida de la generación actual y futura, acuñándose el principio de Desarrollo Sostenible:

Desarrollo Sostenible: El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades.

Según el informe la consecución del desarrollo sostenible debe ser

Solidario: Permitir que se desarrollen países que viven por debajo de las necesidades humanas y contención para los más desarrollados.
Ilustrado: Sacar el mejor partido ambiental de la evolución tecnológica y evolución demográfica en armonía con el variable potencial
productivo del ecosistema.
Equitativo: Garantice a todos el acceso a recursos naturales restringidos, y asegure a generaciones futuras disponer de recursos no
renovables o sus alternativas y pervivencia de especies vegetales y animales.

El concepto de desarrollo sostenible ha alcanzado un alto grado de implementación en normas de protección ambiental, y se puede calificar
como un nuevo principio del Derecho Internacional.

d) Cuarta fase → Desde la Conferencia de Río (1992) a la actualidad.

Conferencia de Río de Janeiro (1992): Busca un impulso al Derecho internacional del medio ambiente con el objetivo de conseguir un desarrollo
sostenible, y los Tratados alcanzados en Río forman el marco jurídico fundamental del Derecho internacional ambiental actual. Los
principales instrumentos adoptados fueron:

 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Establece las bases para que pueblos y Estados cooperen para consolidar
el derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible, y tiene los principios fundamentales que rigen el Derecho internacional
ambiental.

 Agenda 21: Para que poderes públicos adopten un plan integrado de desarrollo social, económico y ambiental para lograr el desarrollo
sostenible, y esto se hace a través de programas de actuación que van desde el punto de vista humano, a los estrictamente ambientales.
El éxito de estos programas incumbe sobre todo a los gobiernos apoyados por la cooperación internacional. Para el control de su
desarrollo se crea la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

 Convenio sobre la Diversidad Biológica: Cuyo objetivo es la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes, y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de estos recursos genéticos. Debe
destacarse el Protocolo de Bioseguridad o Protocolo de Cartagena, que sobre la base del principio de precaución busca la seguridad en
los movimientos transfronterizos de OGM y organismos vivos modificados.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático: Busca combatir el cambio climático adoptando medidas que
estabilicen las emisiones de gases efecto invernadero… adoptándose al respecto el Protocolo de Kyoto.

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: (Río+10) en Johannesburgo, donde no se llegan a acuerdos o avances claros ni
vinculantes, la mayor parte de los compromisos se limitan a fomentar o apoyar instrumentos internacionales de protección ambiental ya
existentes.

Finalmente las reglas y principios del Derecho internacional ambiental que informan la normativa regional y nacional son: El principio de
desarrollo sostenible, principio de precaución o cautela, principio “quien contamina paga”, la regla de que los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos pero la responsabilidad de no causar daño al medio ambiente de otros Estados o de zonas
situadas fuera de la jurisdicción nacional, principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados en la protección del
medio ambiente, principio de cooperación internacional para la protección ambiental.

3.- Bases Constitucionales de la protección del medio ambiente en el derecho español

En el art 45 de la Constitución, dentro de los principios rectores de la política social y económica, se produce el reconocimiento del medio ambiente, y
su defensa se encomienda a los poderes públicos.

Será el legislador quien establezca los instrumentos para la preservación del medio ambiente como bien o interés colectivo (técnicas públicas de
protección) y el reconocimiento de derechos procedimentales para que los ciudadanos y ONG participen en la protección ambiental, así como las
distintas vías de tutela de derechos o intereses de carácter privado que se pueden ver afectados por los daños ambientales.

Se aplica el principio de proporcionalidad en la ponderación del bien jurídico medio ambiente con otros valores y derechos que reconoce la
Constitución.

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4.- La Administración y la protección del medio ambiente. Instrumentos públicos para la protección ambiental

La Constitución manda a los poderes públicos la función de “defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva”, y esto se
lleva a cabo mayoritariamente mediante normas de Derecho público, donde el papel central lo juega la Administración, cuya primera acción en defensa
del medio ambiente es su carácter preventivo, utilizando para ello numerosas técnicas jurídicas que buscan impedir que el potencial destructivo de la
civilización moderna de libre mercado (no refleja los costes y beneficios derivados del uso del medio ambiente) lleve a un deterioro irreversible del
ecosistema.

La Administración al respecto pone tanto medidas de limitación (pj. a la actividad privada) o actúa fomentando o incentivando la iniciativa privada,
ciudadana.

Externalidades negativas → Son los costes y beneficios derivados del uso del medio ambiente y que no se reflejan en los precios que sirven de guía a
las decisiones de consumidores y productores, así el productor no soporta los costes ambientales de su actividad en sus precios, esos efectos o costes
negativos son externos porque los soporta la sociedad

La intervención de los poderes públicos en la actividad y derechos de los articulares para la protección del medio ambiente se hace mediante las
siguientes técnicas:

 Técnicas de regulación y control: (limitando o prohibiendo el uso de recursos naturales o de actividades nocivas). El control de esas limitaciones
puede hacerse previa evaluación del impacto ambiental de los proyectos, o condicionando su ejecución a la autorización administrativa, y en caso
de incumplimiento se sancionaría administrativa o penalmente según el caso. Los instrumentos de planificación son importantes para conciliar
los intereses ambientales con los de otro tipo.

 Técnicas de incentivo: Para estimular al consumidor o productor a actividades más respetuosas con el medio, pueden ser:

Positivas → otorgan prestaciones-bienes a quien realice un tipo de actividad (subvenciones, desgravaciones).

Negativas → obstáculos o dificultades de actividades opuestas a las que desea la Administración (impuestos ecológicos).

 Técnicas jurídicas de carácter cooperativo: Acuerdos o convenios entre Administraciones públicas y determinados agentes económicos o sociales.

 Técnicas de mercado importadas del mundo empresarial: La normalización y certificación, destacando las auditorías y sistemas de gestión
ecológica de empresas, “ecoetiquetas”.

Debe destacarse también la doble condición de la Administración, que por un lado puede actuar como defensora del bien jurídico medio ambiente,
pero también como potencial agresora del mismo debido a las numerosas competencias de la Administración en todos los sectores.

5.- La distribución territorial de competencias de competencias para la protección ambiental entre las Administraciones
públicas

 Distribución de competencias Estado-CCAA:

El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación básica de protección del medio ambiente, y las CCAA la desarrollan y pueden
establecer normas adicionales de protección.

Las CCAA tienen competencia exclusiva en la ejecución o gestión en materia ambiental, y sólo en casos muy excepcionales se admiten actos de
ejecución del Estado.

Esta disparidad en la distribución de competencias da lugar a una alta conflictividad entre las legislaciones Estatales y autonómicas, debe también
destacarse, que a veces la legislación que desarrollan algunas CCAA sirve de estímulo a otras y al Estado (pj los impuestos ecológicos).

 Las competencias ambientales de la Administración local:

La Constitución no concreta la articulación de competencias entre Estado-CCAA y Entes locales (municipios y provincias), sin embargo, como
poder público, según la Constitución tienen autonomía para la gestión de sus respectivos intereses, entre los que está el medio ambiente.

La LBRL indica que la provincia tiene una función de asistencia, cooperación jurídica y técnica a los Municipios para que ejerzan sus
competencias, y para coordinación de los municipios con Administraciones de nivel superior.

La Administración municipal tiene competencias de participación, en base a la atribución de competencias de leyes estatales o regionales
reguladoras para la gestión de su círculo de intereses.

La Ley establece unas competencias como propasen las que obligatoriamente debe haber atribuciones legales porque siempre hay implicados
intereses locales (entre ellas está el medio ambiente). También los municipios tiene “actividades de ejercicio obligatorio” que se pueden
considerar como de protección del medio ambiente (limpieza viaria, alcantarillado, tratamiento aguas residuales, jardines, gestión del tráfico).

Para Municipios de más de 50.000 habitantes la LBRL establece como obligatorio la protección del medio ambiente, permitiendo también la
realización de actividades complementarias a las propias de otras Admones públicas como educación, cultura, sanidad en medio ambiente.

Debe destacarse la importancia de las Agendas 21 locales, que son planes o programas de actuación cuyo objetivo es la integración con criterios
sostenibles, de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio, y con un procedimiento de elaboración abierto a la participación
ciudadana y con varias fases de desarrollo (Diagnóstico de la situación del municipio ambiental, socioeconómico…; Establecer las propuestas que
integrarán el Plan de acción Agenda 21; Aprobación por el Pleno del Ayuntamiento)

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TEMA 5: EVOLUCIÓN Y PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL DE LA UE

1.- Evolución histórica de la competencia comunitaria para la protección del medio ambiente

Los tratados fundacionales de la CEE no contenían disposiciones en materia medioambiental, pero comienza a desarrollarse una acción ambiental a
partir de los setenta por diversas razones, entre ellas:

 Evitar las barreras verdes: obstáculos a la libre circulación de mercancías o distorsión de la libre competencia al adoptar los Estados normas
ambientales más o menos restrictivas que otros, que alteran las condiciones de igualdad en el libre mercado, al producir unos países más
caro que otros (alteran la esencia del mercado común).
 Eclosión a nivel Internacional de la conciencia ambiental, tras la cumbre de 1972 de Estocolmo, se asume la protección del medio ambiente
como política comunitaria.
 Se encuentra el fundamento para la acción ambiental a nivel comunitario en el Art. 2 del Tratado de Roma, el cual indica que es misión de la
Comunidad “promover un desarrollo más armonioso de las actividades económicas” y “una expansión continua y equilibrada”.
 El que no existiesen políticas ambientales propias en los Estados propició un rápido desarrollo de la política ambiental a nivel comunitario.
 El apoyo del TJCE a la acción ambiental de la Comunidad apoyando el ámbito de acción ambiental de la CE.

De gran importancia para la acción comunitaria en medio ambiente resultó la aprobación del “Primer programa de acción comunitario en materia de medio
ambiente”, que establece los principios y objetivos de la política ambiental comunitaria, lo cual dio lugar a un posterior y prolífico desarrollo normativo,
sobre todo directivas para la protección del entorno.

El Acta Única Europea: Incorpora con el título VII “Medio Ambiente” el medio ambiente al Tratado de la CEE, donde indica los objetivos,
principios y condiciones de actuación de la Comunidad en esta materia.

El Tratado de la Unión Europea (Maastricht): Refuerza la idea de que la política ambiental es propia de las Comunidades, y pasa a ser un fin de la
integración europea y una “política comunitaria” como puede ser la agricultura y pesca. La toma de decisiones en el ámbito del Medio Ambiente pasa
de ser por unanimidad a ser por mayoría cualificada (Tras el Tratado de Ámsterdam pasa a ser por codecisión, excepto algunas medidas tasadas)

El Tratado de Ámsterdam: Gana fuerza la tutela del medio ambiente, pues se incorpora como misión de la Comunidad en el Tratado “El logro de un
alto nivel de protección y mejora de la calidad del medio ambiente”. Del mismo modo se integra en los principios de la Comunidad “la integración de las exigencias de
la protección del medio ambiente en la definición y en la realización de las demás políticas y acciones de la Comunidad”.

El Tratado de Niza: No supone cambios relevantes, y tras el rechazo de la Constitución europea por Francia y Holanda, y tras un periodo de
transición, se aprueba en 2007 el Tratado de Lisboa (Irlanda votó no en su referéndum).

La carta de derechos fundamentales aceptada en Niza (2000) se quiere que entre en vigor con el Tratado de Lisboa, para que sea vinculante. Reconoce
la protección del medio ambiente como un derecho de prestación.

2.- Los objetivos, principios y condiciones de la acción comunitaria ambiental

2.1. Objetivos de la política ambiental de la CE: (Definidos en el Tratado de la CE)

 Conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente.

 Protección de la salud de las personas.
 Utilización prudente y racional de los recursos naturales.
 Fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente.

2.2. Principios y condiciones de la acción comunitaria ambiental

El Tratado de la CE determina los principios y condiciones que han de regir la actuación comunitaria en materia de medioambiente.

Art. 174.2 “La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo en cuenta la diversidad de
situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al
medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga”

Principios:

 Un nivel de protección adecuado (T. Maastricht): Puede determinar la nulidad de una norma comunitaria si el incumplimiento de este
principio es notorio (por ejemplo una medida estuviese por debajo del mínimo común denominador de protección ya logrado por los países)

 Acción preventiva y de cautela: La Comunidad, ha de adoptar medidas de protección del medio ambiente antes de que se haya producido
una lesión al mismo por la constatación científica de la existencia de un peligro real de deterioro ambiental. Siempre que se constate
científicamente la existencia de un riesgo real y la contribución de la medida a evitarlo.

El principio de cautela o precaución (T. Maastricht) para reforzar la acción preventiva y excluye la necesidad de que exista plena certeza
científica sobre el riego que supone para el medio ambiente u determinado fenómeno, actividad o producto y por tanto sobre las medidas
adoptadas, para actuar en aras a la reducción de los posibles riesgos ambientales.

 Corrección de los atentados al medio ambiente preferentemente en la fuente misma: De carácter preventivo, da prioridad a las
medidas que atajan la contaminación antes de su emisión al medio ambiente, pj normas que establecen estándares de emisión.

 Quien contamina paga: Es uno de los principios rectores de la acción comunitaria tras incorporarlo al Tratado de la CE en el Acta Única
Europea. Indica que los costes de la contaminación han de imputarse al “agente contaminante”.

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Agente contamínate: Persona física/jurídica sometida al derecho privado/público que directa/indirectamente deteriora el medio ambiente o
crea las condiciones para que se de ese deterioro, y así los costes no recaigan en los contribuyentes. Para lograr este fin, la Comunidad se
encamina a aplicar “instrumentos económicos y fiscales” para incorporar todos los costes ambientales externos habidos en la totalidad del
ciclo de vida del producto.

 Integración de la consideración ambiental en las demás políticas de la Comunidad: Tras el T. Ámsterdam, está incorporado a los
Principios de la Comunidad “Los requisitos de la Comunidad deberán integrarse en la definición y realización de las políticas y acciones de
la Comunidad al objeto de fomentar un desarrollo sostenible”. Lo cual es difícil muchas veces con otras políticas de la Comunidad pj
transporte.

Tras el T. Ámsterdam, ponen en marcha el proceso de Cardiff, para hacer factible esa integración revisándose todas las políticas
comunitarias sectoriales para contribuir más al desarrollo sostenible

Condiciones de la acción comunitaria ambiental:

 Necesidad de tener en cuenta los datos científicos y técnicos disponibles a la hora de tomar decisiones, pero no implica que sean bases
científicas indiscutibles, pues muchas veces eso no es posible. Cuenta para ello con programas de investigación, la Agencia Europea del
Medio Ambiente, y la EIONET (“Red Europea de Información y de Observación del Medio Ambiente”).

 Considerar las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad, así como el desarrollo económico y social de la
Comunidad en su conjunto, y el desarrollo equilibrado de sus regiones.

 Necesidad de atender en la elaboración de la política ambiental comunitaria a “las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción, o de
la falta de acción”.

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TEMA 6: PARTICIPACIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS PARA LA

PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AMBIENTALES
1.- Planteamiento. Hacia un reconocimiento pleno del derecho de los ciudadanos a participar activamente en la protección
del medio ambiente

La Constitución española reconoce el medio ambiente como bien de interés colectivo, y su disfrute un derecho de la comunidad, encomendando su
realización a los poderes públicos, pero teniendo los integrantes de la comunidad el deber de conservarlo → Siendo por tanto los ciudadanos
responsables de su conservación además de tener derecho a su disfrute, la CE establece al respecto sanciones administrativas y penales.

El principio de participación que reconoce la Constitución española es también reconocido por la Comunidad Europea, donde uno de los 5 principios
de la “gobernanza europea” es la participación de los ciudadanos en todas las fases que hay hasta aplicar las políticas comunitarias, destacando en el
ámbito medioambiental (ONG, ciudadanos, etc.. que colaboran en muchos casos con las administraciones), los cuales al mismo tiempo son un sistema
de control de las actuaciones de las administraciones.

También los Convenios internacionales han impulsado la participación ciudadana para la protección del medio ambiente, así ya la Declaración de Río
(1992) indicaba “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda”; En la actualidad
el Convenio Aarhus: “sobre el acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos
ambientales” el cual se base en 3 pilares del derecho de participación ciudadana: Acceso a al información ambiental; Participación en los procesos de
toma de decisiones; Acceso a la justicia.

La normativa nacional se adapta al Convenio Aarhus con la ley 27/2006 que regula los derechos de acceso a la Información, Participación Pública y
Acceso a la Justicia en materia medio ambiental.

Para que resulte efectiva esa participación ciudadana se precisa una mayor concienciación (campañas de educación y sensibilización).

2.- Derecho a la información como presupuesto de la participación

Los objetivos de la Ley 27/2006, con relación al acceso a la información ambiental para garantizar que se cumplan los otros 2 pilares del Convenio
Aarhus y que los ciudadanos puedan intervenir con conocimiento de causa son:

El objetivo es garantizar el derecho a recibir información sobre medio ambiente y acceder a la información que obre en poder de las autoridades
públicas u otros sujetos que la posean en su nombre, y garantizar la difusión y puesta a disposición del público de la información ambiental, de manera
paulatina y con el grado de amplitud, de sistemática y de tecnología más amplia posible.

La norma tiene un concepto muy amplio de la “información ambiental” que debe suministrarse para evitar denegaciones indebidas, del mismo modo
todas las Autoridades públicas están obligadas a prestar la información solicitada (la que obre en su poder sea recibida o elaborada por ellos).

El acceso a la información tiene una doble vertiente:

a) Difusión activa por parte de las autoridades: → Las cuales difunden y ponen a disposición del público lo más ampliamente posible la
información medioambiental, especialmente usando las tecnologías de la información, para ello la ley les pone las siguientes obligaciones:

- Al menos cada año, elaborar y publicar un informe de coyuntura sobre la situación del medioambiente, y cada 4 un informe completo
(en los ámbitos nacionales, autonómicos y locales), con datos sobre la calidad del medio ambiente, presiones que sufre, y un sumario
no técnico comprensible para el público.
- Debe asegurarse de la paulatina difusión de la información ambiental, (la norma incluye una relación con los contenidos mínimos que
debe incluir), así como el acceso al público a través de las redes públicas de telecomunicaciones.
- En caso de amenaza inminente para la salud humana o el medio ambiente: difundir inmediatamente toda la información que permita al
público que pueda resultar afectado la adopción de medidas para prevenir o limitar los daños provocados por la amenaza (excepto
causas de seguridad nacional o seguridad pública).

b) Difusión previa solicitud: → Se articula a través del derecho de “acceder a la información ambiental que obre en poder de las autoridades
públicas, o en el de otros sujetos en su nombre, sin que para ello estén obligados a declarar un interés determinado, cualquiera que sea su
nacionalidad, domicilio o sede”, para ello la norma impone obligaciones y medidas prácticas a las administraciones.

- La información procurará facilitarse en el formato solicitado.

- La información puede ser denegada cuando afecte a determinados expedientes (afecte a las relaciones internacionales, seguridad
nacional, salud pública); cuando no esté en su poder; si hay asuntos en los tribunales; si hay datos de carácter comercial o industrial,
afecta a especies amenazadas pj su localización; en caso de peticiones abusivas.
- Plazo para facilitar la información será de un mes, ampliable a 2 máximo. Silencio es estimatorio, en caso de no respuesta deberá ir al
Contencioso Administrativo.
- Se puede exigir un pago por la información recibida razonable, en los casos de acceso a registros o listas de información ambiental en
poder de las autoridades públicas será gratis.

3.- Participación de los ciudadanos para la defensa del medio ambiente en las decisiones políticas y en la actuación
administrativa

3.1. Cauces democráticos de participación política

Se pueden indicar: Las elecciones periódicas por sufragio universal, por opciones más o menos comprometidas con la protección del medio ambiente;
y otros cauces de participación pública directa (consultas populares, referéndum, e iniciativa legislativa popular mín. 500.000 firmas a nivel estatal, en
ámbitos inferiores también está previsto).

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3.2. Posibilidad de intervención directa de los ciudadanos en la actuación de la Administración para la protección del medio ambiente

Se refiere a la intervención directa del ciudadano en la actuación de la Administración para la defensa del medio ambiente, pero no como político o
funcionario, sino como miembro de la comunidad y titular, en cuanto tal, del derecho al medio ambiente como bien o interés colectivo. Puede
manifestarse de las siguientes formas:

a) Participación orgánica: Sería la incorporación del ciudadano a los órganos de la Administración. A nivel nacional destaca el CAS (Consejo
Asesor de Medio Ambiente) Adscrito al Ministerio de MARM.

Composición del CAS: Lo forma el ministro y representantes de asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y
sociales (las asociaciones ecologistas tiene 5 representantes).

Funciones del CAS: Informa los anteproyectos de Ley y Reglamentos con incidencia ambiental, asesoran en planes y programas estatales,
emitir informes a petición de los ministros, CCAA, Ayuntamientos que lo soliciten a su presidencia, así como hacer propuestas para la
mejora del medio ambiente que prevé la ley, impulsar la cooperación pública-privada y órganos similares de las CCAA.

b) Participación funcional: Sería la participación de los ciudadanos haciendo valer sus derechos ambientales, en la adopción de decisiones, o en
la elaboración de planes, programas o reglamentos relacionados con el medio ambiente, o en el procedimiento de autorizaciones
ambientales. La ley 27/2006 potencia esta acción, ya que las Administraciones tienen unos derechos y deberes en materia de participación
debiéndose cumplir las siguientes garantías:

Garantías:

- Informar al público sobre las propuestas de planes, programas o disposiciones de carácter general, así como su modificación o revisión
- El público podrá expresar observaciones u opiniones cuando estén abiertas todas las posibilidades antes de adoptar decisiones.
- Al tomar decisiones se tengan en cuenta los resultados de la participación.
- Se informe al público de las decisiones adoptadas y motivos y consideraciones en que se basen.

Nota: Las Administraciones pueden determinar que público se considera interesado para participar en los procedimientos (personas
interesadas y asociaciones cuyo fin sea la protección del medio ambiente).

c) Participación cooperativa: El ciudadano colabora de manera voluntaria, sin dejar de actuar como tal y sin cumplir funciones materialmente
públicas, en programas o actividades que la Administración promueve. Además de la creación de las ONG destacan como forma de
participación cooperativa los denominados “acuerdos voluntarios” → Serían pj acuerdos suscritos entre los obligados a realizar operaciones
de limpieza y restauración de suelos contaminados y autorizados por las CCAA, o mediante convenios de colaboración que pueden tener
incentivos económicos para financiar los costes.

4.- Importancia de las ONG ambientales para la protección del medio ambiente

Son personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro (asociaciones, fundaciones) cuya finalidad principal radica en la protección del medio ambiente.
Son importantes para la protección del medio ambiente porque muchos de los bienes que lo integran son públicos, por lo que los ciudadanos no van a
actuar o estar en posición de actuar en su defensa.

La ley 27/2006 reconoce los derechos de información y participación en materia de medio ambiente, e introduce una habilitación legal general en
nuestro ordenamiento de legitimación de las asociaciones ambientales para actuar en defensa del medio ambiente, y además se les reconoce el derecho
a la asistencia jurídica gratuita.

5.- La responsabilidad por daños ambientales: Los sistemas Tradicionales y la nueva ley de responsabilidad ambiental

5.1. Planteamiento

La Constitución española Art. 45, reconoce la obligación de reparar el daño a toda persona que atente contra la utilización racional de los recursos
naturales, debiendo tener en cuenta que a veces el daño puede ser a bienes o derechos privados y daños al medio ambiente “daños públicos
ambientales”, y que la concienciación social y en aplicación del principio “quien contamina paga” se exige que el causante del daño al medio ambiente
asuma su responsabilidad civil.

5.2. Responsabilidad civil por daños ambientales derivados de la comisión de delitos o infracciones administrativas

Es la que deriva de la comisión de un delito o infracción administrativa, pues el daño será la consecuencia de haber infringido las normas ambientales.

Respecto a las infracciones administrativas, su sanción lleva aparejada la obligatoria reposición del daño y si fuera irreparable la norma prevé la
indemnización de los daños y perjuicios causados.

Para los ilícitos penales, el código penal obliga a reparar en los términos previsto por la ley los daños y perjuicios causados (restitución, reparación del
daño derivado del delito, indemnización de perjuicios materiales y morales.).

5.3. Responsabilidad extracontractual por daños al medio ambiente y sus deficiencias para la reparación de los daños ambientales

Esta responsabilidad ocurre cuando los daños ambientales no son constitutivos de delito o infracción administrativa, hay 2 formas de exigir esa
responsabilidad.

- Por el Código Civil Art. 1902 y se determina por la jurisdicción civil y para hacerla efectiva debe existir la existencia probada de una acción u
omisión culposa o negligente; la realidad del daño, esto es, la prueba de un daño efectivo y la existencia, también probada de la relación de
causalidad entre la acción u omisión culposa o negligente y el daño causado.

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- Si el daño lo causa una Admón. Pública, se aplican normas específicas de Derecho administrativo y se habla de la “Responsabilidad
patrimonial de las Administraciones públicas”. En caso de conflicto será determinado por la Jurisdicción contencioso-administrativa.

En España hay deficiencias a la hora de exigir esta responsabilidad, ya que carece de efectos preventivos, limitación en el ejercicio de la
acción a quienes se han visto lesionados en sus derechos legítimos individualizados, la mayoría de sentencias hacen referencia a
indemnizaciones antes que a la reparación.

5.4. Nuevo sistema de responsabilidad para la prevención y restauración de los daños ambientales introducido por la Ley 26/2007. LRM
Ley de responsabilidad medioambiental

La Ley es transposición de una Directiva europea, con la finalidad de complementar los sistemas de exigencia de responsabilidad existentes y de
“regular la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, según el Art. 45 de la Constitución y con los
principios de prevención, y de que “quien contamina paga”.

Según la Ley se define daño: “Cambio adverso y mensurable de un recurso natural o el perjuicio a un servicio de recursos naturales, tanto si se
produce directa o indirectamente”, y para que pueda aplicarse la Ley debe ser un daño significativo y para ello debe determinarse la situación en que
estaba el recurso natural antes de verse afectado “estado básico” y su valoración.

La Ley no incluye los daños tradicionales a personas/bienes privados objeto de la responsabilidad civil, salvo que ese daño a un bien privado sea un
daño medioambiental (contaminar un lago privado)

Para que los daños sean reparados o prevenidos según la Ley 26/2007, deben verse afectados los recursos naturales que la ley anuncia:

a) Especies silvestres y hábitats: Comprende todas las especias silvestres y hábitats protegidos por las diversas normas comunitarias, estatales
autonómicas o Tratados internacionales donde España sea parte.
b) Aguas: Comprende las aguas continentales (superficiales, subterráneas, costeras y de transición), según el texto refundido de la ley de aguas,
así como los elementos que forman parte del domino público hidráulico.
c) Suelo: Capa superior de la corteza terrestre situada entre el lecho rocoso y superficie, compuesto por partículas minerales, materia orgánica,
agua aire y organismos vivos y es la interfaz entre tierra-aire-agua por lo que puede desempeñar funciones tanto naturales como de uso.
d) Ribera del mar y de las rías: Que incluye los bienes de dominio público marítimo terrestre que regula la ley de Costas.

 La Ley, siguiendo el planteamiento de la Directiva, somete a un régimen de responsabilidad objetiva a los operadores públicos /privados que
desarrollen actividades económicas-profesionales del anexo III. Para el resto de actividades se impone la adopción de medidas preventivas y de
evitación y reparación cuando existe dolo, culpa o negligencia. No se aplicará la ley a los daños medioambientales si han pasado más de 30 años
desde la emisión, suceso o incidente que los causó.

 La Ley se dirige no solo a reparar los daños medioambientales sino a prevenirlos, así ante una amenaza inminente de daños medioambientales
por una actividad económica o profesional, el operador debe acometer sin demora y sin requerimiento administrativo las medidas preventivas
apropiadas, y poner en conocimiento de la autoridad competente el suceso, pudiendo si no lo hace ser obligado.

 Una vez que se ha producido el daños ambiental la LRM contempla dos medidas a adoptar:

a) Medidas de reparación: Son las acción/nes, incluidas las provisionales, para reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios
de recursos naturales dañados o facilitar una alternativa equivalente según lo previsto en la normativa. (El responsable costea los gastos de
reparación pero sin que el afectado reciba compensación dineraria).

b) Medidas de evitación nuevos daños: Una vez producido el daño medioambiental, tratan de limitar o impedir mayores daños
medioambientales controlando, conteniendo, o eliminando, los factores que originaron el daño, o haciendo frente a ellos de cualquier otra
manera.

 La propia autoridad pública podrá prevenir y reparar por si misma los daños ambientales atendiendo a determinadas circunstancias (pj si el
operador responsable no lo hace se procederá a su ejecución de forma forzosa). Si no lo hace, los interesados y las asociaciones ambientales
podrán instar su actuación e interponer en caso de no ser atendidos, los recursos administrativos y judiciales que procedan.

 La autoridad administrativa, si cree que es la forma más eficaz de protección de los recursos naturales, ejecutará por sí misma medidas de
prevención, reparación y evitación de nuevos daños si pj no se puede localizar al agente causante o por la trascendencia del daño.

 Para las actividades incluidas en el anexo III disponer de una póliza de seguro, aval, o constitución de una reserva financiera (cobertura
obligatoria garantía de 20 M€). También se prevé la creación de un fondo estatal de reparación de daños a partir de los presupuestos generales del
Estado y gestionado por el MMARM.

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TEMA 7: TÉCNICAS DE REGULACIÓN, LIMITACIÓN Y CONTROL

1.- Planteamiento. La limitación por los poderes públicos de la actividad y los derechos de los particulares en aras de la
protección del medio ambiente

La Constitución establece como precepto la protección del medio ambiente, a tenor de los art 45 y 128, dando título de intervención a los poderes
públicos para imponer límites y condiciones a la actividad de los particulares para asegurar un uso racional de los recursos que garantice un desarrollo
sostenible.

Para aplicar medidas de limitación de la actividad privada, y en aplicación del principio de reserva de ley, se necesita una habilitación legal previa.
Asimismo, la intensidad de la limitación ha de resultar congruente y proporcionada para la consecución del fin público de la protección ambiental, y
debe respetar el contenido esencial de los derechos y libertades fundamentales.

Las técnicas de regulación y control pueden ser previas (comunicaciones, autorizaciones), simultáneas (actividades de inspección, instrucciones) o
posteriores a la realización de las actividad (coacción, sanción) y se aplican también a la Administración.

2.- Técnica de evaluación previa de las actividades con incidencia ambiental: La evaluación de impacto ambiental de
proyectos y la evaluación estratégica de planes y programas

2.1. Planteamiento. Origen y recepción en España de las técnicas de evaluación de impacto ambiental

Tiene origen norteamericano (para las actuaciones de ámbito federal) y tras alcanzar gran arraigo se convirtió en una técnica generalizada de
protección ambiental. Se introdujo en Europa con la Directiva 85/337/CEE “Sobre evaluación de las incidencias de ciertos proyectos públicos y
privados sobre el medio ambiente”. A nivel nacional se regula en el texto refundido de la Ley de Evaluación Ambiental de Proyectos y normas
autonómicas de desarrollo.

La evaluación ambiental de planes y programas o evaluación ambiental estratégica (EAE): Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, transpuesta en España por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio
ambiente.

2.2. La evaluación de impacto ambiental de proyectos de obras y actividades (EIA)

La evaluación de impacto ambiental es una técnica de protección ambiental preventiva, consistente en un procedimiento compuesto por un conjunto
de estudios y sistemas técnicos y abierto a la participación pública, cuyo objetivo es posibilitar la evaluación por la autoridad ambiental del impacto o
efectos para el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad en un informe llamado “Declaración de impacto ambiental”, en el que se
pronuncia desde postulados ambientales la conveniencia o no de realizar el proyecto, y en su caso, condiciones en que debe realizarse.

Para ello la EIA identificará, describirá y evaluará los efectos directos o indirectos de un proyecto sobre:

a) Ser humano, fauna y flora.

b) Agua, aire, clima y el paisaje.
c) Bienes materiales y patrimonio cultural.
d) Interacción entre todos los factores anteriores.

Deben someterse a la EIA los siguientes proyectos/actividades:

 Las obras/instalaciones/actividades del anexo I del TRLEIA destacando los sectores (agricultura, silvicultura, minería, energética, refinería,
centrales térmicas nucleares, carreteras, ferrocarril, aeropuertos, puertos, proyectos hidráulicos). En estos sectores, los proyectos que se
someterán al sistema de EIA serán los que superen determinados umbrales o criterios establecidos en la norma, y a veces sin sobrepasar esos
umbrales si los proyectos son en zonas sensibles (Los de la directiva 79/409/CEE y 92/43/CEE o humedales del convenio RAMSAR).

 Proyectos incluidos en el anexo II del TRLEIA cuando lo decida la autoridad ambiental tras un estudio caso por caso según los criterios del
anexo III (esos criterios se refieren a tamaño, uso recursos naturales, contaminación, su ubicación, potencialidad del impacto, extensión,
probabilidad, duración) tras una decisión motivada y pública.

 Los proyectos que puedan someterse a evaluación de impacto por normas estatales posteriores.

 Pueden ampliar el ámbito de aplicación de la EIA leyes de las CCAA

Exclusiones del procedimiento de EIA:

 Proyectos relacionados con la defensa nacional si la aplicación de la EIA pudiera afectar a su objetivo.
 Proyectos aprobados específicamente por Ley del Estado.
 Decisión del Consejo ministros (admón. Gral Estado). Decisiones de CCAA en supuestos excepcionales y de forma motivada.

Órganos competentes y procedimientos de evaluación:

El procedimiento se integra como fase adicional para tramitar la aprobación del proyecto (si es de iniciativa pública) o para obtener la autorización o
concesión de la Admón competente (iniciativa privada).

El responsable de llevar a cabo el procedimiento de EIA corresponde a:

- El órgano que ha de autorizar o aprobar el proyecto (órgano sustantivo).

- Órgano ambiental de la Admón. Pública competente para su realización/autorización.

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Así, para los proyectos que deba autorizar o aprobar la Admón. Gral del Estado el órgano ambiental es el Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino.

Fases del procedimiento de EIA:

a) Iniciación → Cuando la persona física/jurídica pública o privada quiere realizar un proyecto de los incluidos en el Anexo I, II del TRLEIA y se
lo comunica al órgano competente, acompañado de la documentación preceptiva.
b) Determinación por el órgano ambiental de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental → El órgano ambiental consulta a
las Admones afectadas, pudiéndose ampliar a otras personas física/jurídica pública o privada vinculadas con la protección del medio ambiente.
c) Estudio de impacto ambiental → Por parte del promotor del proyecto, el cual analiza el proyecto desde el punto de vista ecológico, valorando los
efectos o impactos, directos o indirectos, que puede producir sobre el medio ambiente, examinando las alternativas técnicas viables y justificando
la decisión adoptada así como un programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de esas medidas. Su amplitud y nivel de detalle
será el que determine el órgano ambiental, para la fase de información pública incluirá un resumen del estudio y conclusiones fácilmente
comprensibles.
d) Trámites de información pública y solicitud de informes → El estudio de impacto ambiental y el proyecto se somete al trámite de información
pública y demás informes que se prevean para la autorización o realización del mismo. También es preceptiva la solicitud de informes a otras
CCAA donde se ubique el proyecto. Si puede afectar al medio ambiente de otro país se puede abrir un procedimiento de consultas bilaterales. (El
TRLEIA dice que los resultados de las consultas debe tenerse en cuenta por el promotor y el órgano sustantivo en la autorización).
e) Declaración de impacto ambiental → El órgano sustantivo remite el expte al órgano ambiental para que formule la declaración de impacto
ambiental, donde se determinarán las condiciones a establecer para la correcta protección del medio ambiente y recursos naturales o, en su caso,
que no se lleve a cabo. Si hay discrepancia entre el órgano con competencia sustancial y el órgano ambiental resolverá el Consejo de Ministros u
órgano análogo de las CCAA, según quien tramite el expte.
La DIA es de carácter vinculante para el órgano administrativo competente para elaborar o autorizar el proyecto, aunque no para el Consejo de
Ministros u órgano competente de la Comunidad Autónoma. Además debe hacerse pública (BOE) o en el rango autonómico.
f) Resolución por la autoridad sustantiva competente → Donde se decide la realización o autorización de la obra, instalación, actividad. Cuando se
apruebe un proyecto, la autoridad que lo adopte deberá hacer público: El contenido de la decisión y condiciones impuestas; Razones en que se
basa la decisión; Cuando sea preciso las principales medidas para reducir/anular los posibles efectos nocivos.

Efectos jurídicos del incumplimiento de la normativa sobre EIA y control permanente de la Administración sobre la actividad autorizada.

Los procedimientos para actuar contra el infractor:

- Suspensión de la ejecución del proyecto si no se hubiese sometido a la EIA si procedía, o se hubiesen ocultado o falseado datos influyendo en la
ejecución del proyecto o se incumplieran las condiciones ambientales impuestas.
- Sanciones pecuniarias para proyectos privados, sin perjuicio de posibles delitos de prevaricación.
- Restitución de la realidad física a su estado anterior.

La ley prevé el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental a los órganos
competentes para actividades que se prolongan en el tiempo.

El nuevo sistema de evaluación de planes y programas con incidencia ambiental o evaluación ambiental estratégica (EAE).

La EAE es un instrumento fundamental para que los temas ambientales se tomen en cuenta en los ámbitos más altos de decisión, integrando el
desarrollo sostenible y participación pública, y que van a condicionar los desarrollos sectoriales y por tanto los proyectos que deban someterse a EIA.

Los planes y programas tienen un ámbito de actuación mayor que los proyectos individuales y pueden causar un impacto ambiental mayor, por tanto
los objetivos de la EAE → son lograr el desarrollo sostenible, integrando los aspectos medioambientales en la preparación y adopción de planes y
programas públicos que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente, transparencia, participación ciudadana.

La definición de la EAE → Es un proceso formalizado, sistemático y abierto a la participación pública que permite evaluar los efectos ambientales
de un plan o programa elaborado por una Administración, así como sus alternativas, y que incluye la realización de un informe sobre los resultados de
esa evaluación que ha de tenerse en cuenta a la hora de aprobar el plan o programa, debiendo publicarse la información sobre su aprobación y sobre
cómo ha integrado las exigencias ambientales.

Ámbito material de aplicación de la EAE → Se aplica a los “planes y programas”, que es el conjunto de estrategias, directrices y propuestas que
prevé una Admón. Pública para satisfacer necesidades sociales, y que se ejecuta mediante proyectos.

La diferencia entre los planes sometidos a la EAE y los proyectos sometidos a EIA es su enfoque preventivo y estratégico no directamente aplicable,
en cuanto necesitado de un desarrollo posterior mediante proyectos concretos. La EAE sólo se aplica a planes públicos y la EIA es se aplica tanto a
proyectos públicos como privados.

Requisitos de un plan/programa para que deba someterse a la EAE:

a) Requisito objetivo → Sea elaborado/aprobado por una Administración por exigencia de una disposición legal o reglamentaria.
b) Que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente:

Los planes/programas sometidos obligatoriamente a la EAE son:

- Los que establezcan el marco para una futura autorización de proyectos sometidos a EIA (agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura,
pesca, energía, minería, gestión de residuos, hídricos, turismo, telecomunicaciones…)
- Los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora de los lugares de la Red Natura 2000.

Sólo se someterán a EAE si se prevé que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente

Se excluyen de la EAE los siguientes planes/programas cuyo único objeto sea → Defensa nacional; protección civil en casos de emergencia; y los de
tipo financiero o presupuestario.

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Órganos competentes y procedimiento de evaluación:

La ley responsabiliza de la realización de la EAE a la admón. Pública competente para la elaboración y aprobación del plan/programa.

Fases de la EAE

- Iniciación: Cuando una Admón. pretende elaborar un plan/programa que obligatoriamente debe someterse a la EAE, ó si es un
plan/programa que puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente, entonces el órgano ambiental decidirá, previa consulta con
otras Administraciones afectadas, si debe o no hacerse la EAE.

- Determinación y Alcance del informe de sostenibilidad ambiental: El órgano ambiental consultará otras administraciones afectadas y
al público para determinar la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación.

- Informe de sostenibilidad ambiental: Lo elabora el órgano promotor una vez que el órgano ambiental determina su amplitud y alcance, y
donde se describen, identifican, y evalúan, los posibles efectos sobre el medio ambiente, así como la descripción de las alternativas
razonables, técnica y ambientalmente. Otra posibilidad es la no realización del plan o programa.

- Fase de información pública y consultas: Sobre el borrador del plan/programa y el informe de sostenibilidad ambiental, pudiendo
manifestarse al respecto los interesados en un plazo determinado.

- Memoria ambiental: Donde se valora la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan/programa. A nivel estatal la
realizan en conjunto el órgano promotor y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

- Propuesta del plan o programa: Lo elabora el órgano promotor considerando el informe de sostenibilidad ambiental junto a las
alegaciones formuladas en las consultas y la memoria ambiental, no siendo pues vinculante la memoria, lo cual difiere del procedimiento de
EIA donde si es vinculante.

- Aprobación del plan o programa y publicidad: Tras su aprobación el órgano promotor facilitará a los interesados y al público en general
los siguientes documentos:

a) El plan o programa aprobado.

b) Declaración que resuma como se han integrado los aspectos ambientales y el informe de sostenibilidad, los resultados de las consultas
realizadas y la memoria ambiental y discrepancias que hubiesen surgido.
c) Razones de elección del plan/programa aprobado en relación con las alternativas.
d) Medidas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente a largo plazo.

NOTA IMPORTANTE: DIFERENCIAS ENTRE EIA-EAE

A) La EAE se aplica a planes y programas no ejecutables directamente.

La EIA se aplica a los proyectos susceptibles de aplicación directa.
B) La EAE sólo se aplica a los planes y programas públicos mientras la EIA se aplica a proyectos públicos y privados.
C) La EIA finaliza mediante una declaración de impacto ambiental, que resulta vinculante para el órgano que ha de aprobar o autorizar el proyecto,
sólo el Gobierno puede separarse de su contenido, mientras que en la EAE, los documentos y las consultas realizadas únicamente han de ser
tenidas en cuenta a la hora de aprobar el plan o proyecto.
D) El protagonismo del órgano ambiental es mayor en la EIA que en la EAE.
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3.- Las Autorizaciones Ambientales

3.1. Las especiales características de la autorización en el Derecho ambiental

Es una de las técnicas de ordenación y control para garantizar el respeto a la libertad, a la iniciativa privada, y a la defensa del derecho colectivo al
medio ambiente.

La autorización permite el control preventivo por la Administración de que las actuaciones privadas se ajustan a la Ley, y en esto se basa la normativa
comunitaria para hacer efectivo el principio de acción preventiva.

En el ámbito de la protección del medio ambiente, las autorizaciones presentan las siguientes especialidades:

a) Son el control previo de las actividades públicas y privadas.

b) Son autorizaciones operativas o de funcionamiento, ya que encauzan u orientan positivamente la actividad de su titular en la dirección marcada
por las normas o planes aplicables, por ello son muy importantes, antes de la autorización, las fases previas de análisis de la incidencia ambiental
de la instalación o actividad objeto de autorización, y de información pública sobre el posible acto autorizatorio.
c) Hay una tendencia hacia un enfoque integrado que la CE está imprimiendo a las autorizaciones ambientales, destacando la Directiva comunitaria
relativa a la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación transpuesta a nuestro derecho con la creación de la “autorización ambiental
integrada”, para que la autorización contemple todos los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente.

También aparece en la normativa la comunicación ambiental → forma más leve de intervención con relación a la autorización, para actividades de
reducido impacto ambiental, que debe hacerse antes de iniciar una determinada actividad tasada, y que la Administración a la vista de la
documentación aportada puede vetar o condicionar.

3.2. La licencia o informe previo de las tradicionalmente llamadas actividades clasificadas

Para las actividades con un impacto ambiental “intermedio”; ya que no vale la simple comunicación ni es una actividad que requiera la autorización
ambiental integrada.

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No existe legislación básica estatal sino el RAMINP (Reglamento actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas), el cual ha sido derogado por
la Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera, si bien mantendrá su vigencia en aquellas comunidades y ciudades autónomas que no
tengan normativa aprobada en la materia, en tanto no se dicte dicha normativa.

La finalidad de esta técnica de control (licencia o informe previo), ha sido la protección del “medio ambiente urbano”. Al no haber una legislación
básica estatal hay que remitirse a las regulaciones de cada Comunidad Autónoma, siendo los sistemas para determinar que actividades han de quedar
sometidas a licencia o informe previo destacables en bases a todas las legislaciones:

a) Calificación caso por caso de las actividades que se consideran molestas, insalubres, nocivas o peligrosas
b) Enumeración por ley o reglamento de las actividades que deben someterse a control previo.
c) Configuración como una técnica de control residual, aplicable a cualquier actividad susceptible de causar molestias riesgos o daños a las
personas, bienes o medio ambiente y que no precise ni autorización ambiental integrada ni la evaluación de impacto ambiental.

El órgano competente para otorgarla es normalmente el alcalde de la localidad en la que radique la actividad (competencia condicionada por el
órgano en general autonómico que califica o informa la actividad).
NOTA: a veces esa competencia se atribuye también al Ayuntamiento o puede serle delegada en función de la población.

El procedimiento aplicable para otorgar la licencia de actividades clasificadas

a) Solicitud de la licencia municipal acompañado de la documentación preceptiva (incluye proyecto técnico suscrito por técnico competente
visado, estudio de las repercusiones de la actividad en el medio ambiente y sistemas correctores, en la mayoría de las CCAA se denomina
“memoria ambiental”). Algunas CCAA piden un certificado de compatibilidad con el planeamiento urbanístico y ordenanzas municipales.
b) Si la normativa de la Comunidad Autónoma no exige el certificado de compatibilidad, el Ayuntamiento puede proceder a la denegación
expresa en base a sus competencias.
c) En el caso de que proceda tramitar el expediente, se abre el plazo de información pública en el BOP y/o tablón de anuncios del
Ayuntamiento, y personalmente a quienes pudieran verse afectados por su proximidad
d) Seguidamente se realiza un informe por parte del órgano competente sobre la posibilidad o imposibilidad de otorgar licencia y en su caso
medidas correctoras aplicables, el cual sería la calificación o el informe ambiental de carácter vinculante.
e) Decisión definitiva sobre concesión o denegación de la licencia, que es otorgada por el Alcalde, pero siendo vinculante el informe anterior.

Otorgada la licencia se inicia un control permanente de la Administración sobre la actividad clasificada, ya que para la puesta en marcha de la actividad
se precisa la “licencia de apertura” tras comprobar el Ayuntamiento u órgano ambiental competente la adecuación del proyecto presentado y medidas
correctoras exigidas. Teniendo además facultades de inspección y de modificar las condiciones o en su caso revocar la licencia.

3.3. La autorización ambiental integrada

La regula la Ley 16/2002 que transpone la directiva 96/61CE que establece el sistema de prevención y control integrados de la contaminación.

El objeto de la Directiva Comunitaria es “Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del
suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación”

Por ese sistema integrado se entiende: La concesión de un permiso ambiental único en el que se contemplen de forma global todos los posibles efectos
contaminantes de la industria sobre la atmósfera, el agua y el suelo, y se adopten las medidas para evitar o reducir esa contaminación.

Ventajas del sistema integrado:

a) Se logra una protección global del medio ambiente, evitando la transferencia de contaminación entre los distintos medios.
b) Se potencia el principio de precaución, ya que se promueve que desde la fase de diseño de las instalaciones se usen las mejores técnicas
disponibles, intentando evitar si es posible que se materialice la contaminación
c) Este enfoque integrado de permiso único establecido por la Ley (Autorización ambiental integrada) simplifica los trámites de apertura de los
establecimientos (la ventanilla única).

Ámbito de aplicación de esta Ley. (Tiene 2 puntos de análisis)

1º) Las actividades que requieren la autorización ambiental integrada según la Ley son las de su Anexo 1 y que se refieren a: Construcción-montaje-
explotación-traslado-modificación sustancial de las instalaciones públicas o privadas de las industrias cuyas instalaciones son de combustión,
transformación de metales, industrias minerales y químicas, gestión de residuos. La ley afecta a estos sectores en función de su capacidad o
rendimiento, estableciéndose unos valores a partir de los cuales debe someterse a esta Ley.

2º) El concepto de contaminación que se quiere evitar o controlar: La ley lo trata en sentido amplio como la introducción directa/indirecta mediante
la actividad humana, de sustancias vibraciones, calor o ruido en la atmósfera, el agua o el suelo que puedan tener efectos perjudiciales para la salud
humana, medio ambiente etc.).

Autoridad competente para otorgar autorizaciones: Es el órgano ambiental autonómico quien otorga la autorización ambiental integrada.

Procedimiento de obtención de la Autorización Ambiental Integrada:

1º) Solicitud de la autorización ambiental integrada, incluyendo la documentación que exija la Ley (datos e informes que determinen la incidencia
ambiental y las medidas para prevenir, reducir y controlar o gestiones las emisiones y los vertidos). Se adjuntará también un resumen no técnico para el
trámite de información pública.

2º) Trámite de información pública y consultas transfronterizas (no inferior a 30 días)

3º) Emisión de informes preceptivos: El órgano competente para autorizar, remite copia del expte y alegaciones y observaciones referidas a los
órganos que deban pronunciarse sobre su competencia (organismos de cuenca, Ayuntamientos).

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4º) Propuesta de resolución y trámite de audiencia: Del órgano competente para resolver, y trámite de audiencia a los interesados para que presenten
documentos, alegaciones informes, justificaciones. Tras realizar una evaluación ambiental del proyecto, elaborará una propuesta de resolución con las
condiciones que la integran.

5º) Resolución sobre el otorgamiento o denegación de la autorización: La emite el órgano competente en un plazo máximo de 10 meses. Transcurrido
el plazo máximo sin notificarse…DENEGATORIO.

6º) Notificación y publicidad: Las medidas de notificación y publicidad establecidas por ley son muy amplias, además existe a nivel europeo un
inventario de las principales emisiones contaminantes y fuentes responsables, que incluye a todas las instalaciones sometidas a esta autorización
(PRTR). En España centraliza esta información el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

Contenido mínimo de la Autorización Ambiental Integrada según ley

 Valores límites de emisión de las sustancias contaminantes: Deben estar basados en las mejores técnicas disponibles, se considerará otros
factores, y en todo caso, los valores límites fijados por las distintas normas protectoras del medio ambiente.

 Prescripciones que garanticen en su caso, la protección del suelo y de las aguas subterráneas. Para evitar/reducir los vertidos directos
por inyección, o indirectos por infiltración

 Procedimientos y métodos a emplear para la gestión de los residuos generados por la instalación.

 Prescripciones que garanticen la minimización de la contaminación a larga distancia o transfronteriza: Su objetivo es la gestión
integrada a nivel europeo.

 Sistemas y procedimientos para el tratamiento y el control de todo tipo de emisiones y residuos: Métodos de medición, frecuencia,
métodos de evaluación.

 Medidas sobre las condiciones de explotación en situaciones distintas a las normales que puedan afectar al medio ambiente: Puesta
en marcha, fugas, paradas, cierre.

 Cualquier otra medida o condición establecida en las leyes sectoriales.

Control permanente de la Administración: Sobre la actividad, debiendo renovarse cada 8 años, teniendo también la facultad de modificación de oficio
sin derecho a indemnización, así como las facultades de inspección y sanción.

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TEMA 8: TÉCNICAS DE INCENTIVO ECONÓMICO Y LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE

PROTECCIÓN INSPIRADOS EN EL MERCADO
1.- Técnicas de incentivo o fomento. Introducción

Por medio de ellas, la Administración impulsa y estimula la realización por los ciudadanos de determinadas actividades, para lo cual ofrece ventajas y
ayudas o constituye obstáculos y cargas de todo tipo, en especial de carácter económico.

Positivas: Otorgan prestaciones, bienes o ventajas a quien realiza la actividad que se estimula.
Negativas: Son obstáculos o cargas que dificultan aquellas actividades contrarias o distintas a las que la Administración quiere fomentar

Su finalidad es corregir las externalidades negativas que el mercado no refleja, destacan los impuestos ecológicos o ambientales y las ayudas
económicas públicas.

2.- Los impuestos ecológicos y otros incentivos fiscales de carácter ambiental

Fiscalidad ambiental: Son las medidas fiscales que persiguen una finalidad ambiental (engloba los impuestos ecológicos así como los beneficios
fiscales).

Los impuestos ambientales, en general, tienen un efecto positivo pues con ellos:

- Se reduce al mínimo el coste de realización de un objetivo ambiental.

- Se crean estímulos permanentes y se obtienen ingresos públicos.
- Se internalizan los costes ambientales externos a través de los impuestos, los cuales incorporan los costos de los servicios y perjuicios
ambientales. Aplica el principio de quien contamina-paga y la integración de políticas económicas fiscales y ambientales.
- Incentivan a productores y consumidores a cambiar comportamientos perjudiciales para el medio ambiente.
- A menudo se logra un control de la contaminación con una mejor relación costo-eficacia que las medidas de regulación y control.
- Para los productores, pueden ser un estímulo a la innovación (ej. impuestos sobre energía, agua, emisiones, residuos.) para reducir su
obligación fiscal, se logra así una mayor ecoeficiencia, sostenibilidad, mejora de competitividad.
- Incrementa los ingresos fiscales, que se pueden usar para la mejora del medio ambiente o para reducir otros impuestos.

Como aspectos negativos a los impuestos ambientales puede destacarse:

- En cierta forma permite la compra del derecho a contaminar, aunque su intención es la de estimular su eliminación o reducción a niveles
tolerables.
- La dificultad de calcular la cuantía adecuada del impuesto, pues debe ser los suficientemente alto para que no sea ventajoso seguir
contaminando y motivará al agente contaminante a introducir mejoras, pero no puede ser excesivo ni que lleve a tomar medidas demasiados
costosas que sólo las empresas potentes puedan llevar a cabo, pues podría desincentivarse la actividad por falta de rentabilidad.

3.- Las ayudas económicas de los poderes públicos

3.1. Las ayudas públicas directas e indirectas utilizadas en la protección del medio ambiente. Condiciones para su compatibilidad con el
derecho comunitario.

Las ayudas públicas como incentivo económico comprenden a “Todo tipo de ventaja económica otorgada por la Administración para estimular la conducta de los
particulares”, y pueden ser:

Directas: → Son un desembolso dinerario e inmediato de dinero público.

Indirectas: → Suponen una merma en los ingresos públicos (deducciones, ventajas fiscales, créditos blandos a tipos inferiores a los de mercado,
períodos de amortización más largos).

Ambos tipos de estímulo son incompatibles (aunque aceptados) con:

1º) El principio de “quien contamina paga”, que rige la actuación ambiental comunitaria, ya que el coste de las ayudas recae en todos los
contribuyentes.

2º) Con el derecho comunitario de libre competencia, en la medida en que las ayudas afectan a los intercambios entre Estados Miembros, ya que
las ayudas pueden falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. De todos modos los EEMM han aplicado este tipo
de ayudas en lugar de otras de tipo represivo. Así finalmente, las Directrices comunitarias de 2008 justifican su compatibilidad con el derecho
comunitario por cumplir determinadas excepciones (“fomentan la ejecución de proyectos importantes de interés europeo” y “podrán considerarse
compatibles con el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas
siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común”).

4.- La gestión ecológica de la empresa. El sistema comunitario de ecogestión y ecoauditorías de las organizaciones

4.1. Los sistemas de gestión medioambiental de las empresas

Surgen como sistemas puramente privados, regulados por normas técnicas, a los que se somete voluntariamente la empresa como forma de
autocontrol y de mejora de su imagen ecológica por los beneficios que ello conlleva (permite un chequeo y ver el grado de cumplimiento de toda la
amplia y variada normativa ambiental para evitar pleitos, reducir las primas de los seguros; puede favorecer el que se logra un sistema productivo más
eficaz y respetuosos con el medio ambiente una vez que se realizan las auditorías ambientales; también son importantes las razones de publicidad y
marketing).

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Destacan las normas ISO de la serie 14000 de Sistemas de Gestión Ambiental, (aquí norma se entiende por las características o especificaciones a las
que de forma voluntaria se somete un producto, servicio, empresa). Las normas ISO son elaboradas por el organismo privado (Internacional
Standarization Organization). En España destaca AENOR.

Otro sistema de autorregulación vinculado a la mejora ambiental es la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), abarcando en este caso la norma el
ámbito social, laboral, medioambiental, derechos humanos.

En los últimos años han aparecido sistemas públicos, que con grandes similitudes con las normas técnicas privadas, tienen un procedimiento de
validación y certificación por organismos previamente acreditados por la Administración. Aquellas empresas participantes participan en un registro
público y se les otorga un logo o marca de conformidad, además de estar incentiva su participación.

4.2. El Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría medioambientales. (Sistema EMAS)

Regulación, finalidad y ámbito de aplicación:

El Reglamento Comunitario 761/2001, establece un sistema comunitario que incentiva a las organizaciones para que se adhieran a un procedimiento
de gestión y auditorías medioambientales. “EMAS (eco management an audit. Scheme)”.

Finalidad → Promover mejoras continuas en las organizaciones en sus resultados ambientales mediante su participación voluntaria en un
procedimiento que la organización se fija tras una evaluación previa de su situación ambiental, los objetivos o principios que pretende conseguir en ese
ámbito y el programa o medios para lograrlo, sometiéndose periódicamente a una evaluación de su cumplimiento (auditorías ambientales), debiendo
informar al público de su comportamiento ambiental y avances en el logro de objetivos.

Ámbito de aplicación → Es un Reglamento comunitario aplicable directamente en los Estados Miembros y por tanto a cualquier organización
(compañía, sociedad, empresa, autoridad o institución pública-privada, con o sin personalidad jurídica…) que de forma voluntaria quiera mejorar su
comportamiento medioambiental global. El único límite es que la entidad no rebasará las fronteras de un Estado miembro.

Incentivos otorgados a las organizaciones para que se integren en el sistema EMAS:

1º) A los centros que participan en el sistema se les permite usar el logotipo EMAS, el cual puede referirse bien al conjunto de la organización →
indicando al pie “Gestión medioambiental verificada”; o puede referirse a una información específica validada en el sistema EMAS → indicando al pie
“información validada”.

El logotipo puede usarse en los membretes de la organización registrada y en cualquier tipo de información de la entidad, pero no se puede usarse en
los productos o envases para evitar errores con las etiquetas ecológicas. Esto impulsa a las empresas a participar por razones de publicidad y marketing
de cara a un público más concienciado y al tener la acreditación un respaldo de la Comunidad Europea.

2º) Se promueve que los Estados incentiven a las empresas que participen en el sistema (sobre todo a las PYMES) en la asistencia técnica, para
evitarles cargas económicas o administrativas que superen sus posibilidades.

3º) Se promueve que el registro EMAS sea considerado en el ámbito de la contratación pública. Lla Ley de contratos del sector público (Ley 30/2007)
ya reconoce esta posibilidad.

4º) El Registro EMAS también puede tomarse en consideración en cualquier otra normativa para flexibilizar o dar por cumplidos algunos requisitos
ambientales, pj → La Ley de Responsabilidad Medioambiental, excluye de la necesidad de constituir una garantía financiera a los operadores de
actividades susceptibles de causar un daño, por una cantidad de entre 300.000-2.000.000, a quien acredite estar adherido al sistema EMAS o al de
gestión medioambiental ISO 14001.

Además de las ventajas de estos incentivos públicos, las empresas obtienen las ventajas de la auditoría ambiental y mejora de sus sistema de gestión
medioambiental.

El funcionamiento del sistema EMAS. Obligaciones que han de cumplir las organizaciones para que se acredite su participación en el sistema.

1º) Realizar un primer análisis medioambiental de sus actividades, productos y servicios de todos los aspectos regulados en el Anexo VI del
Reglamento EMAS, para determinar los aspectos de funcionamiento de la organización con impacto significativo en el medio ambiente.

2º) A la vista de los aspectos anteriores introducir un sistema de gestión medioambiental, el cual tiene los siguientes aspectos:

- Definir la política medioambiental de la organización “los objetivos generales y principios de acción la organización con respecto al medio
ambiente, incluidos todos los requisitos relativos al medio ambiente del Reglamento, y también el compromiso de mejorar de forma
continua”. Debiendo adoptarse al nivel más alto de la organización, de forma documentada, comunicados a todos los empleados y a
disposición del público.

- Concretar la política medioambiental en un programa de gestión medioambiental, donde se definan la asignación de responsabilidades para lograr
los objetivos y metas en cada función y nivel de la organización; los medios y tiempo que se emplearán para lograr los resultados;

- Establecer los recursos esenciales para la implantación, control y acción correctora cuando sea preciso del sistema (recursos humanos,
técnicos, financieros..).

3º) Se deben realizar o hacer que se realicen auditorías medioambientales a intervalos no superiores a 1 año. (con personal propio o externo cualificado e
independiente) elaborándose un informe escrito que se comunicará a la dirección de la empresa donde se indique el grado de cumplimiento de la política
medioambiental, eficacia y fiabilidad de las medidas y si proceden medidas correctoras en cuyo caso se elaborará y aplicará un plan de medidas
correctoras. Para obtener la acreditación oficial, este informe debe hacerse público, y para ello la organización debe someter a validación una
declaración medioambiental.

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4º) Preparada la declaración medioambiental tras la auditoría realizada, ésta es revisada por los verificadores medioambientales previamente acreditados por
un organismo de acreditación autorizado de un Estado Miembro (en España esa acreditación la dan las CCAA). A intervalos máximos de 24 meses las
entidades de acreditación supervisarán a los verificadores medioambientales pudiéndosele retirar su acreditación. Una vez inspeccionada la
organización y subsanados los problemas o deficiencias detectados se procederá a la validación de la declaración medioambiental.

5º) Los organismos competentes designados por los Estados, previa comprobación del cumplimiento de los requisitos del Reglamento EMAS, deciden su
inclusión o no en el sistema (las CCAA designan el organismo competente), debiendo la organización tramitar el registro del centro en su Registro
oficial, comunicando al organismo competente la declaración medioambiental validada y pagar las tasas correspondientes, procediéndosele a dar un
número de registro.

Posteriormente, debe informar al público y los órganos de representación de los trabajadores la declaración medioambiental, la cual debe ser
actualizada cada año y validada por un verificador medioambiental los cambios y hacerlos públicos, estando exentas las pequeñas empresas salvo
disposición en contra al haber importantes riesgos ambientales asociados a la actividad.

Los organismos competentes remitirán cada mes una lista de las organizaciones registradas en los Estados miembros a la Comisión, y también los
verificadores ambientales acreditados, que estarán en un registro público.

Pese a estar inscrita, la organización puede ser suspendida o cancelada la inscripción si no cumple uno o más requisitos del Reglamento o una
autoridad competente en aplicación de la legislación medioambiental informa que se incumplen requisitos normativos importante de la protección del
medio ambiente.

5.- Las marcas ecológicas y, en especial, la ecoetiqueta comunitaria

5.1. Las marcas ecológicas

Son marcas o logotipos de conformidad ecológica que acreditan que un producto, servicio o empresa se somete a los criterios de “calidad ecológica”
previamente establecidos.

Las etiquetas ecológicas, son marcas de conformidad ecológica referidas a los productos, y pueden ser específicas de una categoría concreta de
productos o configurar un sistema en el que tienen cabida una diversidad de ellos.

Como etiquetas de un producto destacan las que identifican la madera como producto de un área forestal gestionada de forma sostenible (FSC).
Haciendo referencia la Ley de Montes a esta “norma reguladora”. Existen en otros países otros programas de etiquetado ecológico, pero en cualquier
caso los objetivos que se persiguen son:

a) Incentivar las producciones respetuosas con el medio ambiente (ya que el logotipo ecológico supone una recompensa para la empresa, de
cara al cliente cada vez más concienciado medioambientalmente)
b) Ofrece a los consumidores una información exacta y verídica sobre las repercusiones ecológicas de los productos (permitiéndole orientar su
compra)

Ha de tenerse en cuenta la “publicidad ecológica engañosa” en productos, como el llamarlos reciclables, amigos del ozono..y algunos colocados por la
empresa a su criterio sin aval oficial alguno, por lo que deben ser perseguidas judicialmente estas prácticas, así como la publicidad engañosa.

5.2. La etiqueta ecológica europea

Objetivo: Promover productos que puedan reducir los efectos ambientales adversos, en comparación con otros productos de la misma categoría, lo que
se efectuará proporcionando a los consumidores orientación e información exacta, no engañosa, y base científica sobre dichos productos.

Ha tenido poco éxito de implantación y conocimiento, y para solucionarlo la Comisión está revisando el sistema, porque las empresas que la tienen la
usan, pero el público apenas la conoce y siguen siendo pocos las categorías de productos o servicios que tienen criterios para su obtención, la
organización y procedimiento es lento, y el consumidor no ve las ventajas de comprar productos así etiquetados.

A favor de la etiqueta ecológica europea → El poder ser reconocida por más de 450 M de habitantes, lo cual potencia el poder de incentivo
ambiental de este instrumento, pues incrementa su eficacia económica y el ámbito de difusión de las repercusiones de los productos ecológicos.
Además, ayuda a la uniformidad y homologación del mercado único como requisito necesario para garantizar la libre competencia “muchas veces las
normas nacionales de etiquetado ecológico impiden su logro a fabricantes extranjeros”.

Dificultades para la consecución de la etiqueta ecológica europea → El Reglamento debe prever la sustitución de los etiquetados nacionales por el
europeo, negativa de Alemania y países nórdicos a perder sus marcas de etiquetado ecológico muy arraigadas, incluso en España AENOR, pudiendo
destacarse la etiqueta para asegurar la “calidad verde” de los productos y de los servicios como es la “marca AENOR-Medio ambiente de producto o
servicio certificado”, también las CCAA han creado sus marcas ecológicas. Además debe coordinarse con otros sistemas comunitarios de etiquetado o
certificación de calidad que presentan un carácter ambiental.

Logotipo de la etiqueta ecológica europea:

Formado por 2 recuadros, el de la izquierda tiene el símbolo de la etiqueta, y el de la derecha contiene información sucinta de los motivos de la
concesión de la etiqueta ecológica que se referirá por lo menos a uno y no más de 3 efectos positivos del producto.

Ámbito de aplicación de la ecoetiqueta: Es a los productos (cualquier tipo de mercancía o servicio). Ojo, no se puede otorgar a medicamentos, productos
sanitarios, productos alimenticios o bebidas.

Procedimiento para otorgar la etiqueta ecológica europea:

FASE 1: Incluir una categoría de productos en el sistema y fijar los criterios ecológicos que se deben cumplir para que se conceda, los requisitos de
evaluación y comprobación de su cumplimiento. Esto lo hacen las instituciones europeas, y para ayudar a la Comisión en esta fase se creó el Comité
de Etiqueta Ecológica de la Unión Europea, fijándose los criterios ecológicos para todas las fases del ciclo de vida del producto, lo cual se conoce
como enfoque “de la cuna a la tumba”.

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Además, se establece para cada categoría de productos un procedimiento para la elaboración y la revisión de los criterios ecológicos en el que
participen todos los posibles interesados para potenciar su implantación y eficacia. Debiendo ser aprobado el proyecto de criterios y requisitos para
que tenga validez, y publicarse en el DOUE.

FASE 2: Es la evaluación de los productos aspirantes a su obtención a fin de determinar si se ajustan o no a los criterios establecidos, lo cual
corresponde a los organismos competentes designados por los Estado Miembros, en España son las CCAA, si tienen medios personales y técnicos,
con carácter subsidiario a nivel nacional para la concesión de la ecoetiqueta es AENOR.

Si se otorga la licencia, se celebra un contrato con el solicitante sobre las condiciones de uso, en caso de incumplimiento en el uso o condiciones del
contrato se podrá rescindir o suspender en su uso hasta que no se subsanen los incumplimientos. Existe un canon por los gastos de tramitación, y el
uso supone un canon anual al organismo competente que le autorizó.

La ecoetiqueta puede usarse en todos los países de la UE para la publicidad comercial del producto específico para el que se concede.

Como cierre del sistema, los Estados Miembros adoptarán medidas legales o administrativas adecuadas en caso de infracción de sus disposiciones para
evitar su uso fraudulento.

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TEMA 9: LA PLANIFICACIÓN COMO TÉCNICA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
1.- Concepto. Importancia y naturaleza de la planificación como técnica de protección ambiental

Concepto de planificación → Es el proceso de racionalización mediante el cual los poderes públicos identifican los objetivos que pretenden conseguir
en determinado ámbito y fijan los medios para su consecución, estableciendo un programa de acción en el que se integren y coordinen todas las
actuaciones.

Es una técnica imprescindible en el ámbito de la protección ambiental, cuyas ventajas son:

 Permitir articular la protección ambiental con otros intereses públicos que se hacen también efectivos sobre el territorio y los recursos naturales.
(pj defensa nacional, telecomunicaciones etc..para lograr un desarrollo sostenible).
 Garantiza una cierta estabilidad a las actuaciones públicas en defensa del medio ambiente. (frente avatares políticos-adtvos permitiendo
actuaciones duraderas).

La técnica planificadora ya fue reconocida en la Declaración de la conferencia de Estocolmo de la ONU como esencial en la protección del medio
ambiente, y el Derecho Comunitario en el quinto programa de política y actuación en materia de medio ambiente (93-00) consideró la planificación
sectorial y espacial como uno de los instrumentos para lograr el desarrollo sostenible y ya muchas directivas ambientales imponen esta técnica.

La naturaleza jurídica de los programas o planes puede configurarse bien como directrices de tipo político no vinculantes que sirven para orientar la
actividad normativa y administrativa o, como es más frecuente, como instrumentos de naturaleza normativa vinculantes.

El que los planes revistan uno u otro carácter depende no tanto del procedimiento por el que se aprueba (ley, reglamento, acuerdo), como del
contenido del plan que puede dar sólo directrices generales o contener objetivos concretos y prescripciones concretas vinculantes.

2.- La planificación ecológica. Los espacios naturales protegidos y sus instrumentos de ordenación y gestión

2.1. Introducción

La legislación estatal básica en materia de protección de la naturaleza es la “Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Ley 42/2007” LPNyB

Esta Ley busca como objetivo cumplir el Art. 45.2 de la Constitución, y además configura la planificación administrativa como instrumento para
conseguir los objetivos de protección de los recursos naturales, al adecuar la gestión y uso de los recursos y sobre todo los espacios naturales y
especies protegidas a los principios inspiradores de la ley.

2.2. Concepto y clases de espacios naturales protegidos

Concepto de espacio natural protegido según la “Unión Internacional de Conservación de la naturaleza”

Zona de tierra y/o mar especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales y culturales
asociados y gestionada legalmente o por otros medios eficaces.

La “LPNyB” considera espacios naturales protegidos” → Aquellos espacios del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y las aguas
marítimas bajo soberanía o jurisdicción nacional, incluidas la zona económica exclusiva y la plataforma continental que cumplan al menos uno de los
requisitos siguientes y sean declarados como tales:

a) Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico,
paisajístico, geológico o educativo.
b) Estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geodiversidad y de los recursos naturales
y culturales asociados.

En España bajo distintas figuras de protección hay unas 6M de Has (11,8% de la superficie de España) y 250.000 has marinas.

La LPNyB establece 5 categorías generales a nivel nacional de espacios naturales protegidos:

(NOTA: junto a estas 5 hay que añadir las figuras introducidas por las CCAA y a ambas se superponen las previstas por tratados
internacionales “humedales del convenio RAMSAR, Reservas de la Biosfera de la UNESCO con el nivel de protección de esos tratados)

1º) Parques: “Son áreas naturales que en razón a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su
fauna o de su diversidad geológica, incluidas sus formaciones geomorfológicos, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya
conservación merece una atención preferente” → Es la figura de protección más extendida (64,3% del total de espacios naturales protegidos).

Dentro de este grupo están los “Parque Nacionales”, en total hay 14, y en ellos concurre un interés general del Estado en su conservación al cumplir
unos requisitos específicos. Todos ellos están integrados en la “Red de Parques Nacionales”.

2º) Reservas Naturales: “Espacios naturales cuya creación tiene como finalidad la protección de ecosistemas, comunidades o elementos biológicos
que por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad merecen una valoración especial”.

En las Reservas Naturales hay mayores limitaciones a la explotación de los recursos.

3º) Monumentos Naturales.

4º) Áreas Marinas Protegidas.
5º) Paisajes Protegidos.

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Como categoría especial de Espacio Natural Protegido deben considerarse las zonas que integran la “Red Ecológica Europea Natura 2000”, y reguladas
por la LPNyB antes citadas.

La Red Natura 2000 → incluye las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), y las Zonas de Especial Protección de Aves (ZEPA).

Para construir la Red Natura 2000 cada estado debe contribuir proponiendo una lista de lugares de interés comunitario (LIC), con indicación de los
hábitats que contienen y especies que albergan, se elaboran entre la Comisión y los EEMM y deben ser aprobadas por la comisión. Posteriormente las
CCAA deben declararlas como “Zonas Especiales de Conservación ZEC”, los LIC pertenecen a la Red Natura 2000.

En cuanto a la distribución de competencias → Las CCAA hacen la declaración y gestión de los espacios naturales contemplados en la LPNyB, así
como de las figuras de protección que pueda añadir su normativa. El estado tiene la competencia para la legislación básica en la materia, declaración de
los Parques Nacionales.

2.3. La planificación de los espacios naturales protegidos

Tiene una estructura piramidal en cuyo vértice está:

El Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad → Es el instrumento de planificación más general, y su finalidad es “el
establecimiento y la fijación de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservación, el uso sostenible y en su caso la restauración del
patrimonio, recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad y de la geodiversidad. Lo elabora el Ministerio de MAMRM, colaborando con
otros Ministerios y CCAA. Deben ser aprobados por RD en plazo máx 2 años

Directrices para la Ordenación de los Recursos Naturales → Es otro instrumento de planificación estatal para establecer en el marco del Plan Estratégico
Nacional “los criterios y normas básicas que deben recoger los planes de las CCAA para la gestión y uso de los recursos naturales”. Deben ser
aprobados por RD en plazo máx 2 años.

Plan Director de la Red de Parques Nacionales → Aparece en la Ley de la Red de Parques Nacionales y es “el instrumento básico de coordinación para la
consecución de los objetivos de la Red de Parques nacionales” lo aprueba el Ministerio de MAMRM con participación pública y aprobado por RD.
Vigencia 10 años.

Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) → Son instrumentos fundamentales de la planificación ecológica, la LPNyB establece sus objetivos
y contenido mínimo y la obligatoriedad de su aprobación como requisito previo a la declaración de los Parques y reservas naturales, incluidos los
Parques Nacionales; su aprobación corresponde siempre a las CCAA.

Planes Rectores de uso y Gestión (PRUG) → Fijan las normas de uso y gestión de los parques, su elaboración y aprobación corresponde a las CCAA y
prevalecen también sobre la planificación urbanística.

Las CCAA pueden crear otros instrumentos de planificación ambiental y en todo caso, deberán designar e integrar en su planeamiento ecológico,
mediante planes específicos o mediante su integración en otros planes, las zonas de la Red natura 2000

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TEMA 10: LA REPRESIÓN ADMINISTRATIVA Y PENAL DE LOS ILÍCITOS AMBIENTALES

1.- Introducción

La represión penal y administrativa de las conductas infractoras de las normas ambientales constituye un imperativo constitucional (Art. 45.3 de la
Constitución) y ejerce un papel importante en la garantía de su cumplimiento, pues si bien se aplican cuando se ha dado la infracción o el daño se ha
producido ejercen sin embargo estas medidas punitivas un papel fundamental de prevención y de garantía del cumplimiento de las normas y medidas
de protección ambiental.

Además hay un reconocimiento jurídico de la potestad sancionadora de la Administración (que no impliquen privación de libertad) y de la represión
penal de las conductas infractoras de las normas ambientales.

2.- Los principios que rigen la potestad represiva y sus modulaciones en el ámbito sancionador administrativo

El principio de legalidad → Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.

Principio de “non bis in idem” → No pueden imponerse dos sanciones, ya sean penales o administrativas o una administrativa y otra penal, por unos
mismos hechos realizados por el mismo sujeto y con identidad de fundamentos. Para evitar la doble sanción administrativas, en caso de que varias
leyes fuesen de aplicación para el mismo hecho se le impondrá la sanción de mayor gravedad. En cualquier caso siempre tiene preferencia la vía penal
respecto a la Administrativa que debería abstenerse.

Principio de culpabilidad → Exige la ocurrencia de dolo, culpa o negligencia en el autor de la infracción como requisito para imponer la sanción. Una de
las consecuencias de esto es “el error” como causa de exención o atenuación de las responsabilidades; del mismo modo le sería de aplicación el…

Principio de proporcionalidad → Para que en la sanción haya adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de infracción y la sanción aplicada. Este
principio sufre las siguientes modulaciones en el ámbito sancionador administrativo.

 Imputación de las infracciones a título de simple negligencia, bastando para presumir tal negligencia con “la prueba de la concurrencia de los
hechos sancionables y la inexistencia de una causa de justificación”.
 Se admite la responsabilidad solidaria por las infracciones administrativas (se puede exigir el cobro de la totalidad de la sanción a cualquiera
de los responsables)
 Admisión de las responsabilidad directa de las personas jurídicas, aquí puede ser poco eficaz la multa para una sociedad que la integraría en
sus costes, de ahí que a veces tengan importes tan altos, además no se aplican a las Administraciones (entidad local, organismo autónomo o
empresa pública) porque sino la sanción recaería en el contribuyente, se presupone que la Administración cumple la normativa.

Garantías procesales:

a) Garantía de procedimiento:
Para poder poner una sanción o pena se debe seguir un procedimiento legal o reglamentariamente establecido; en lo penal se aplica la Ley
de enjuiciamiento criminal, los procedimientos sancionadores administrativos están regulados por Reglamentos pero no tan formalizados.

b) Separación de la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a órganos distintos

Su finalidad es garantizar la imparcialidad del órgano sancionador.

c) Respeto a los derechos de audiencia y defensa del presunto responsable:

Esto incluye el derecho a ser notificado a ser notificado de los hechos que se le imputan, las infracciones y sanciones que pueden incluir,
identidad del instructor, autoridad competente para poner la sanción y norma que le atribuye esa competencia.
También incluye el derecho a formular alegaciones y usar medios de defensa admitidos en derecho.

d) Derecho a la presunción de no existencia de responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario

Luego toda imposición de una pena debe ir precedida de una fase probatoria.

3.- Tipos de sanciones administrativas y medidas accesorias aplicables en el ámbito de la protección ambiental

Las sanciones administrativas pueden ser (“personales” o “reales”):

Las sanciones adtvas personales → Implican la suspensión o restricción de un derecho o de la autorización para el ejercicio de un derecho o en actos
de reproche (pj clausura del local, pérdida de expectativas, apercibimiento).

Las sanciones adtvas reales → Implican el pago de una suma de dinero (sanción pecuniaria) o en la sustracción de una cosa (confiscación, comiso).

En los ilícitos ambientales lo más común es la sanción pecuniaria o multa, después estarían las “sanciones rescisorias que conllevan pj el cese de la
actividad de forma total o parcial definitiva o temporal”. Siendo esta una medida muy contundente y eficaz, normalmente para sanciones muy graves
de alto costo económico y social que alcanza por lo general a terceros ajenos a la infracción.

A veces las leyes ambientales introducen como medida accesoria de las sanciones ambientales:

La “publicidad de las sanciones impuestas” por infracciones graves en los diarios oficiales y medios de comunicación social, (muy eficaz para
empresas por la posible pérdida de imagen y clientes posible).

“Sanciones de privación de derechos” →No poder obtener ayudas, subvenciones o pérdida de la condición de entidad colaboradora.

“Exigencia al infractor de reposición de las situación ambiental alterada a su estado originario” De no ser posible la LRJAPPAC prevé la
indemnización de daños y perjuicios causados a la Administración Pública, lo daños a particulares se determinan en la vía civil.

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4.- La represión penal de los ilícitos ambientales

Hace referencia a la regulación existente en el código penal de los distintos delitos relacionados con la protección ambiental, siendo el Código Penal de
1995 el que hace una regulación completa y sistemática de la protección penal del medio ambiente, incluyéndolos en el mismo título donde están los
delitos contra el territorio, catalogándose algunos delitos relativos a la ordenación del territorio como delitos ecológicos.

Los delitos específicamente ambientales del Título XVI del código Penal serían.

a) Prisión de (6 meses a 4 años) e inhabilitación especial para profesión u oficio → “quien contraviniendo leyes u otras disposiciones de
carácter general protectoras del medio ambiente provoque-realice directa/indirectamente vertidos, radiaciones, extracciones, aterramientos,
ruidos, vibraciones, inyecciones o depósitos en la atmósfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres, marítimas, subterráneas con incidencia incluso
en espacios transfronterizos, captaciones de agua que perjudiquen el equilibrio de los sitemas naturales.

b) Prisión y multa → Para quien establezca depósitos o vertederos de desechos o residuos sólidos o líquidos que sean tóxicos o peligrosos y
puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales o salud de las personas.

c) Prisión y multa → A quien en espacio natural protegido dañare gravemente uno de los elementos que hayan servido para calificarlo.

d) Para la protección de la flora/fauna se condena con prisión o multa → Quien con grave perjuicio corte, tale, queme, arranque, recolecte o
efectúe tráfico ilegal de alguna especie o subespecie de flora amenazada o de sus propágalos o destruya o altere su hábitat; también el
introducir o liberar especies de flora o fauna no autóctona que perjudique el equilibrio ecológico.

e) Prisión o multa e inhabilitación especial para cazar → En determinados supuestos de caza o pesca de especies silvestres, el tráfico con ellas
o sus restos.

f) Prisión hasta 1 año e inhabilitación especial de hasta 3 años para ejercer oficio/profesión/comercio relacionado con animales para quien
“maltratare con ensañamiento e injustificadamente a animales domésticos causándoles la muerte o provocándoles lesiones que produzcan
un grave menoscabo físico”. Se considera falta con multa el abandono de un animal doméstico con peligro de su vida o integridad.

En el Código Penal hay un supuesto específico de prevaricación→ para funcionarios y autoridades en materia ambiental en los casos en que:

- Informar favorablemente a sabiendas de su injusticia para conceder licencias ilegales para que funcionen industrias o actividades
contaminantes que incurran en delitos contra el medio ambiente y recursos naturales.
- Silenciar tras una inspección la infracción de Leyes que regulen a estas actividades o industrias contaminantes.
- Resolver la concesión de una licencia manifiestamente ilegal o votar a favor de ella en un organismo colegiado que autorice el
funcionamiento de industrias o actividades contaminantes constitutivas de delito ambiental.

¿Cuál es el bien jurídico protegido? → Para el Código Penal es el “medio ambiente”, al cual define como “equilibrio de los ecosistemas naturales”;
en el caso de delitos contra la flora y fauna “equilibrio biológico”. Tiene también carácter antropocéntrico cuando se agrava una pena si pone en riesgo
la salud de las personas.

La mayoría de los delitos ecológicos tipificados se configuran como → delitos de peligro “en los que no se requiere la producción efectiva del resultado dañoso,
bastando la concurrencia de un riesgo de grave perjuicio del equilibrio de los sistemas naturales”…. Aunque la realidad es que se actúa cuando se ha producido el
daño.

El sujeto activo del delito → Es cualquier ser humano. La imputación de la responsabilidad a las industrias en el tipo agravado del Art. 326, en estos
casos la responsabilidad se transmuta al administrador, pero esto presenta dificultades en grandes empresas para dar con la persona física a la que
considerar sujeto activo y responsable del ilícito aunque probándose su participación real y culpabilidad. Por ello además de la persona física
responsable y también como medida de seguridad la “clausura de la empresa, locales, establecimientos temporal o definitivo o incluso la intervención
de la empresa..”

Disposiciones comunes a todos los delitos contra el medio ambiente y recursos naturales:

a) La agravación de las penas cuando las conductas delictivas fueren a un espacio natural protegido.
b) Posibilidad de que los jueces y tribunales adopten cualquier medida cautelar que fuere necesaria para la protección de los bienes tutelados.
c) Posibilidad de que impongan motivadamente, al autor del hecho, adopción de medidas encaminadas a reparar el equilibrio ecológico.
d) El arrepentimiento voluntario del culpable como circunstancia atenuante de la pena, cuando hubiera procedido voluntariamente a reparar el
daño causado.

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TEMA 11: LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO.

(SÓLO PARA PREGUNTAS DE DESARROLLO)

1.- Lo que dicen los expertos. La gravedad del calentamiento de la tierra y la necesidad urgente de actuar

El “efecto invernadero” de forma natural es imprescindible para el desarrollo de la vida en la tierra, debido a gases como el dióxido de carbono, vapor
de agua, metano que dificultan la pérdida de calor de la tierra y mantienen la Tª a 15º C permitiendo la vida, en la actualidad es potenciado por la
acción humana que libera grandes cantidades de GEI a la atmósfera sobre todo dióxido de carbono por el uso de combustibles fósiles provocando el
calentamiento de la atmósfera

Detectado este problema La Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crearon el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el cual elaboró en 2007 su 4º Informe de Evaluación Global sobre cambio climático. (Publicado el
informe de síntesis en Valencia) y cuyas principales conclusiones son:

a) Calentamiento del clima global de la tierra inequívoco (+0,74ºC en los últimos 100 años)
b) Hay un nivel de confianza muy alto (al menos 90%) de que el efecto global neto de las actividades humanas, fundamentalmente el uso de
combustibles fósiles y deforestación sean la causa al elevarse los GEI.
c) De seguir las emisiones de los GEI en el mejor escenario la temperatura subiría (1,2-2,9º C); (2,4-6,4º C) en el peor de los casos. De subir la
temperatura 2-3º C es muy probable que todas las regiones climáticas tengan grandes pérdidas económicas, siendo por tanto urgente mitigar
el cambio climático pero se considera factible lograrlo y se advierte que la falta de acción para combatir el calentamiento de la tierra puede
entrañar unos costes muy superiores a los calculados para la mitigación.

2.- La respuesta jurídica internacional al cambio climático

La “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático” es en la actualidad el instrumento jurídico internacional más importante
para la lucha contra el cambio climático y fue firmado en la Conferencia de Río (1994) y engloba a más de 180 Estados.

Su finalidad es “estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogenias
peligrosas en el sistema climático”.

En su aprobación hubo dos grupos: Por un lado (la CE y los países costeros y baja altitud que querían plazos y reducciones concretas) y por otro
(USA, países de la OPEP que querían objetivos más genéricos a concretar). Por ello la Convención estableció obligaciones para todas las partes como
hacer inventarios nacionales de emisiones de GEI, promover la investigación e intercambio de información con la finalidad de reducir las emisiones de
GEI a los niveles de 1990 aunque eran compromisos no vinculantes pues no hay medidas para el caso de incumplimientos.

Para desarrollar los compromisos anteriores se precisaban nuevos protocolos y se creó para ello una Conferencia de las Partes (COP), la cual en su
tercera reunión aprobó el “PROTOCOLO DE KYOTO (1997)”. Entró en vigor el 16/2/2005 y los Estados de su anexo I se comprometen a alcanzar
objetivos vinculantes y cuantificados de limitación y reducción de los GEI.

Objetivos del Protocolo de KYOTO

Período (2008-2012) → Reducir emisiones de GEI al menos un 5,2% sobre el nivel de emisiones de 1990, hay cuotas diferentes para cada Parte para
la UE15 es del 8%.

En posteriores reuniones de la COP, siendo la última la de “Bali en 2008” donde se discutieron medidas a largo plazo sobre el cambio climático y se
desarrolló una hoja de ruta para adoptar un instrumento a finales de 2009 que sustituya el protocolo de Kyoto que expira en 2012.

Las medidas que enuncia el protocolo de Kyoto para reducir las emisiones de GEI son:

 Incremento de la eficiencia energética; potenciación de energías renovables; promoción de modalidades agrícolas sostenibles.

El sistema previsto en Kyoto para evaluar y facilitar el cumplimiento por parte de los Estados Miembros de los compromisos de reducción asumidos
son:

a) La asignación a cada Parte de “unidades de cantidad atribuidas” (UCAs) para el primer período de cumplimiento 2008-2012, medidas en
toneladas de dióxido de carbono equivalente.

b) Los Estados parte pueden usar “sumideros” para obtener “unidades de absorción” (UDAs) equivalentes a las UCAs. Derivadas del uso de
la tierra, su cambio de uso o silvicultura que aumentan los sumideros de carbono debiendo ser certificadas por expertos. Destacan como
sumideros el mar, vegetación terrestre.

c) Se incluyen 3 mecanismos de flexibilidad para facilitar los compromisos de reducción:

Los Proyectos de Aplicación Conjunta; Los Mecanismos de Desarrollo Limpio; Mercado de Emisiones.

Así mediante los mecanismos de proyectos (Los Proyectos de Aplicación Conjunta y Los Mecanismos de Desarrollo Limpio) se obtienen a
cambio de proyectos de energía limpia en otros Estados créditos de carbono (UREs “unidades de reducción de emisiones” en Los
Proyectos de Aplicación Conjunta), ó (RCEs “reducciones certificadas de emisiones” en Los Mecanismos de Desarrollo Limpio) que se
añaden al volumen total de unidades atribuidas y permiten flexibilizar el cumplimiento de los compromisos

Los Proyectos de Aplicación Conjunta → Son entre Estados Parte sometidos a límites cuantitativos de reducción según Kyoto.
Los Mecanismos de Desarrollo Limpio → Son entre Estados Parte sometidos a límites cuantitativos y países que no los han asumido.

Para que los Estado participen en estos proyectos se han creado los “fondos carbono” → Países-empresas hacen aportaciones para que se
hagan estos proyectos y después obtienen los créditos de carbono que le correspondan.

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El Mercado de emisiones → permite a los Estados Parte con compromisos de reducción comprar y vender entre ellos las unidades de
cantidad atribuidas y sus equivalentes obtenidas mediante los sumideros o mecanismos de flexibilidad (UDAs; UREs; RCEs)

d) Seguimiento de emisiones: Los Estados Parte han de contar con un sistema nacional de cálculo de emisiones y realizar un inventario anual
de emisiones.

e) En caso de incumplimiento de algún Estado Parte tras el primer período se aplicará una deducción adicional para el segundo período
equivalente a 1,3 veces la Tn de emisiones excedentarias.

3.- La Comunidad Europea en la vanguardia de la lucha contra el cambio climático

3.1. Compromiso de la UE15 en el protocolo de Kyoto. Políticas y medidas de la CE para combatir el cambio climático

La Comunidad Europea ha sido la principal impulsora de los compromisos internacionales para combatir el cambio climático (es uno de los ámbitos
de actuación del 6º Programa de Acción comunitario en materia de Medio Ambiente).

La CE ratificó mediante decisión del Consejo el 25/4/08 el Protocolo de Kyoto (para el Conjunto de la UE15 se reducirán las emisiones de GEI un
15% respecto a los niveles de de 1990) pero se distribuyen estas cargas según las circunstancias de cada país (España puede incrementar sus emisiones
un 15% sobre su nivel de 1990).

El Programa Europeo sobre el Cambio Climático (2000) establecía una estrategia de reducción de emisiones que acompañase a la prevista ratificación
del protocolo de Kyoto, en el desarrollo de este Programa se han adoptado planes y medidas legislativas para combatir el cambio climático sobre todo
en los sectores clave:

ENERGÍA: → (biocarburantes, energías renovables en el transporte); TRANSPORTE; INDUSTRIA.

Con las medidas adoptadas y previstas se prevé que la CE podrá cumplir los compromisos de Kyoto y para post-Kyoto la Comisión postula limitar el
calentamiento global a 2º C respecto a la era preindustrial.

3.2. “Sistema Europeo de Comercio de Emisiones” SECE

Sus características principales son:

1º) Es el sistema por el que se crea un mercado de derechos de emisión en el ámbito de la CE. Pueden participar en él terceros países que sean parte
del protocolo de Kyoto y han celebrado un acuerdo con la Comunidad para reconocimiento mutuo de derechos.

2º) Lo introduce la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de GEI, empezó el 1/1/2005.

3º) Se aplica sólo a las emisiones de CO2 y a determinados sectores industriales o de generación de energía en función de su potencia o producción.
(aprox el 40% de las emisiones de CO2 en Europa y 10000 instalaciones)

4º) La “moneda de intercambio” es el derecho de emisión → 1 derecho autoriza a emitir 1 Tn de CO2.

5º) Cada Estado aprueba un Plan Nacional de Asignación (PNA) mediante el que se determina qué cantidad de derechos de emisión va a asignar en el
período para poder cumplir sus compromisos de reducción, especificando en una lista las asignaciones realizadas a cada una de las instalaciones que
forman parte del SECE de acuerdo con la Directiva.

6º) Las asignaciones son gratuitas pero al tener un tope máximo crean la escasez necesaria para que surja un mercado. Incentiva a ser más eficiente a
comprar derechos o una mezcla. Esto permite reducir las emisiones de la forma más eficaz en relación al coste

7º) Las instalaciones incluidas en el SECE han de obtener un permiso de emisión y se comprometen a entregar en los cuatro meses siguientes a cada
año natural derechos de emisión equivalentes a las emisiones totales que han producido en dicho año

8º) Si la empresa no dispone de suficientes derechos de emisión → se le impone una multa, deberá obtener los derechos de emisión que le falten en el
año siguiente y su nombre es publicad.

9º) Se implanta un sistema de Registros electrónicos sobre los derechos de emisión de los Estados supervisado por un Administrador central a nivel de
la UE (Diario Independiente de Transacciones Comunitario “DITC”).

3.3. España ante el cambio climático

España superará el 15% de incremento de emisiones respecto a 1990 para el período (2008-2012).
El PNA de derechos de emisión de GEI para este período incorporando un recorte del 0,28% de la cantidad total de derechos y una reducción del
porcentaje de créditos procedentes de los mecanismos de flexibilidad de Kyoto.

El objetivo de este PNA busca que no se supere en más de un 37% sobre la base del año 1990 en el período (2008-2012) (en base al incremento
permitido del 15% + compra del 20% de créditos de carbono + 2% sumideros).

Como marco general de las políticas públicas dirigidas a la adopción de las medidas adicionales necesarias para el logro de este objetivo se aprobó en
2007 la “Estrategia Española de Cambio Climático y energía Limpia-Horizonte 2012” de las que destacan las siguientes acciones.

a) Participación en el SECE y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

b) Cooperación internacional “destaca la creación de la Red Iberoamericana Oficinas de Cambio Climático”
c) La elaboración del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
d) Eficiencia energética (Plan de Ahorro y Eficiencia Energética, CTE para reducir el consumo energético de los edificios).

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