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Peru
Fecha: 21/08/2022 03:34

4 NORMAS Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

LEGALESModernización de la Gestión Pública al 2021, aprobada
PODER EJECUTIVO mediante el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM;
Que, a través del Decreto Supremo Nº 164-2021- PCM se
aprueba la Política General de Gobierno para el período 2021-
Decreto Supremo que aprueba la 2026, la cual contempla como uno de sus lineamientos,
PRESIDENCIA
Política DEL CONSEJOde la
Nacional de Modernización fortalecer los sistemas de la administración pública y del
servicio civil;
Gestión Pública al 2030 Que, el artículo 59 del Texto Integrado del Reglamento de
DE MINISTROS Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
DECRETO SUPREMO Ministros, aprobado por Resolución Ministerial Nº 156-2021-
Nº 103-2022-PCM PCM, establece que la Secretaría de Gestión Pública es el
órgano rector del Sistema Administrativo de Modernización
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA de la Gestión Pública y responsable de proponer, articular,
implementar y evaluar la Política Nacional de Modernización
CONSIDERANDO: de la Gestión Pública y, de la coordinación y dirección del
Que, mediante la Ley Nº 27658, Ley Marco de proceso de modernización de la gestión del Estado;
Modernización de la Gestión del Estado, se declara al Que, bajo dicho marco normativo, la Secretaría de Gestión
Estado peruano en proceso de modernización en sus Pública propone y sustenta la necesidad de aprobar la Política
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030;
y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión Que, mediante Oficios Nº D00029-2022-CEPLAN-
pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al PCD y Nº D00045-2022-CEPLAN-PCD, el Centro
servicio del ciudadano; Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) remite los
Que, la Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional: Informes Técnicos Nº D000007-2022-CEPLAN- DNCPPN y
“Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”, establece Nº D000012-2022-CEPLAN-DNCPPN,
el compromiso por construir y mantener un Estado eficiente, respectivamente, mediante los cuales emite opinión técnica
eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de favorable sobre la citada propuesta de Política Nacional,
sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen señalando que la misma se encuentra acorde con lo
funcionamiento del mercado y de los servicios públicos; así dispuesto en el Reglamento que regula las Políticas
como el compromiso de que el Estado atienda las demandas de Nacionales, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 029-
la población y asegure su participación en la gestión de 2018-PCM;
políticas públicas y sociales y en la regulación de los servicios De conformidad con lo dispuesto en Ley Nº 29158, Ley
públicos en los tres niveles de gobierno; Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 27658, Ley Marco
Que, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley de Modernización de la Gestión del Estado; el Decreto
Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que el Poder Ejecutivo Supremo Nº 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento
tiene la competencia exclusiva de diseñar y supervisar políticas que regula las Políticas Nacionales; el Decreto Supremo Nº
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento 123-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
niveles de gobierno; Pública; y, el Texto Integrado del Reglamento de Organización
Que, según lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 19 de y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
la citada Ley, al Presidente del Consejo de Ministros le aprobado por Resolución Ministerial Nº 156- 2021-PCM; y,
corresponde formular, aprobar y ejecutar las políticas Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
nacionales de modernización de la administración pública y las
relacionadas con la estructura y organización del Estado, así DECRETA:
como coordinar y dirigir la modernización del Estado;
Que, el numeral 4.2 del artículo 4 del Reglamento del Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de
Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Modernización de la Gestión Pública al 2030
Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 123-2018- PCM, Apruébase la Política Nacional de Modernización de la
señala que los objetivos y contenidos principales del proceso de Gestión Pública al 2030, que como anexo forma parte
modernización de la gestión pública se desarrollan en la integrante del presente Decreto Supremo.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública,
cuya conducción recae en la Presidencia del Consejo de Artículo 2.- Ámbito de aplicación de la Política
Ministros y requiere la intervención articulada de todas las Nacional de Modernización de la Gestión Pública al
entidades públicas; 2030
Que, con Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM se
aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, en 2.1 La Política Nacional de Modernización de la Gestión
cuyo numeral 10.2 del artículo 10, se establece que las políticas Pública al 2030, es de cumplimiento obligatorio y aplica a
nacionales, previa opinión técnica del Centro Nacional de todas las entidades de la Administración Pública, señaladas en
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), se aprueban por decreto el Artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y el de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
refrendo de el/la titular del sector o sectores competentes; General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-
Que, el numeral 6 de la Segunda Disposición JUS.
Complementaria Transitoria del citado Reglamento, establece 2.2 En el caso de las empresas que conforman la actividad
que las políticas nacionales vigentes se adecúan a sus empresarial del Estado, su aplicación se da solo en aquello que
disposiciones y para dicho fin, cada Ministerio aprueba le resulte aplicable.
mediante resolución de su titular la lista sectorial de políticas
nacionales bajo su rectoría o conducción; Artículo 3.- Conducción de la Política Nacional de
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 248- 2019-PCM Modernización de la Gestión Pública al 2030
se aprueba la lista sectorial de las Políticas Nacionales bajo la La conducción de la Política Nacional de Modernización
rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros en la que se de la Gestión Pública al 2030 está a cargo de la Presidencia
incluye a la Política Nacional de del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión
Pública, en su calidad de ente rector del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

Artículo 4.- Implementación de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública al
2030
Las entidades de la administración pública implementan la
Política Nacional de Modernización de la
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 5
Gestión Pública al 2030, en el marco de sus funciones y
competencias, a través de los diferentes planes del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. Resumen Ejecutivo
Para tal efecto, dichas entidades coordinan con la
Presidencia del Consejo de Ministros, la implementación de los Política Nacional de
servicios identificados y otras acciones a fin de contribuir al Modernización de la Gestión
cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública al 2030.
1. INTRODUCCIÓN
Artículo 5.- Articulación, seguimiento y evaluación
de la Política Nacional de Modernización de la En el marco de la visión y los compromisos que establecen
Gestión Pública al 2030 las políticas de Estado de construir un Estado eficiente, eficaz,
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la moderno y transparente al servicio de las personas, es posible
Secretaría de Gestión Pública, lidera el proceso de identificar un conjunto de hitos que han marcado (y siguen
articulación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional marcando) la trayectoria e institucionalidad del proceso de
de Modernización de la Gestión Pública al 2030. modernización de la gestión pública en el Perú, dentro de los
cuales se encuentra la Política Nacional de Modernización de la
Artículo 6. - Financiamiento Gestión Pública al 2021 (en adelante PNMGP), aprobada
La implementación de la Política Nacional de mediante Decreto Supremo Nº 004-2013- PCM, luego de
Modernización de la Gestión Pública al 2030, se efectúa con transcurridos casi 10 años, persiste la importancia de que el
cargo al Presupuesto Institucional de las entidades Perú cuente con una política como principal instrumento
involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro orientador en materia de modernización, para lo cual se ha
Público. estimado una temporalidad hasta el año 2030, en ese marco
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM mediante
Artículo 7. - Publicación Resolución Ministerial Nº 248-2019-PCM, aprobó la lista
El presente Decreto Supremo y su Anexo se publican en sectorial de las políticas nacionales bajo la rectoría de la
la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano PCM, entre las cuales se encuentra la PNMGP al 2030.
([Link]), y en la sede digital de la Presidencia del En el Perú los esfuerzos por modernizar se circunscriben
Consejo de Ministros ([Link]/ pcm), el mismo día de la en la Política 24 del Acuerdo Nacional, la cual establece el
publicación de la presente norma y del Resumen Ejecutivo de compromiso por “construir y mantener un Estado eficiente,
la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y
2030, en el Diario Oficial El Peruano. de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen
funcionamiento del mercado y de los servicios públicos”.
Artículo 8. - Refrendo Así, se busca un Estado que “atienda las demandas de la
El presente Decreto Supremo es refrendado por el población y asegure su participación en la gestión de políticas
Presidente de Consejo de Ministros. públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios
públicos en los tres niveles de gobierno” 1. En esa línea, la
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS modernización de la gestión pública se articula con los cinco
FINALES ejes de la Visión Perú al 2050, al proponer un Estado
moderno, eficiente, transparente y descentralizado que
Primera.- Aprobación del instrumento que garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y
contiene los servicios administrativos e indicadores sin dejar a nadie atrás, por cuanto la PNMGP al 2030 tiene
de la Política Nacional de Modernización de la como centro a las personas y busca que las mismas alcancen su
Gestión Pública al 2030 potencial en igualdad de oportunidades y sin
En un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles, contado a discriminación para gozar de una vida plena, dentro de una
partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos
la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del humanos y libre del temor y de la violencia, siendo uno de
Consejo de Ministros, mediante Resolución de Secretaría de sus principios la sostenibilidad ambiental.
Gestión Pública, aprueba el instrumento que contiene los Hoy nos enfrentamos a una crisis económica y sanitaria en
servicios administrativos de la Política Nacional de el Perú y en el mundo, nos encontramos ante un escenario
Modernización de la Gestión Pública al 2030 y sus indicadores, altamente dinámico e incierto en el cual las entidades
debiendo contar, previamente, con la opinión técnica favorable públicas tendrán que trabajar fuera de los confines de las
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). estructuras tradicionales para intentar abordajes más flexibles
Para la elaboración del citado instrumento se considera la en la planificación e implementación de políticas, que sean más
participación y coordinación con entidades de los tres niveles adaptativos, ágiles y – sobre todo resilientes. La pandemia del
de gobierno. COVID – 19, no solo ha tenido y tiene un impacto negativo
considerable sobre la economía peruana, por el esfuerzo
Segunda.- Normas complementarias para fiscal que implican las medidas que se están impulsando desde
la implementación de la Política Nacional de el Estado, sino también sobre los niveles de desigualdad y
Modernización de la Gestión Pública al 2030 pobreza en nuestro país. De acuerdo a una encuesta de
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Ipsos (2020), realizada en el mes de marzo de 2020, un 25%
Consejo de Ministros, aprueba, mediante Resolución de de la población encuestada, se ha quedado sin trabajo, debido a
Secretaría de Gestión Pública, las normas complementarias la situación excepcional producida por la Emergencia Sanitaria.
necesarias para la implementación de la Política Nacional de Ello incrementa de manera importante el grupo de la
Modernización de la Gestión Pública al 2030. población en situación de vulnerabilidad social.
En este contexto, la PNMGP al 2030 establece como
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve problema público “Bienes, servicios y regulaciones que
días del mes de agosto del año dos mil veintidós. no responden a las expectativas y necesidades de las

JOSÉ PEDRO CASTILLO TERRONES

Presidente de la República
1
Tomado de la Política 24 del Acuerdo Nacional. Recuperado de: http://
ANÍBAL TORRES VÁSQUEZ
[Link]/ el día 27 de febrero de 2017.
Presidente del Consejo de Ministros
 6 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

personas y a la creación de valor público”, siendo la 2.2 Referentes normativos internacionales

variable central los bienes, servicios y regulaciones, toda vez
que estos constituyen la “bisagra” entre las personas (naturales - Carta Iberoamericana de la Función Pública, aprobada
y jurídicas) y la administración pública y, por su posición por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de
estratégica en la generación de resultados para las personas, Administración Pública y Reforma del Estado Santa Cruz de
ejercen un elevado impacto, no solo en la satisfacción de sus la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003.
necesidades, sino en la valoración de las personas con - Código Iberoamericano de Buen Gobierno, suscrita el 23
relación a la actuación del Estado en su conjunto, siendo la de junio de 2006 en Montevideo.
situación futura deseada la siguiente; “Al 2030 contaremos - Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico,
con bienes, servicios y regulaciones de calidad que aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros
logren resultados de política pública, basados en de Administración Pública y Reforma del Estado Pucón, Chile,
evidencia y que atiendan las necesidades de las 31 de mayo y 1º de junio de 2007.
personas de manera oportuna y eficiente”. - Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública,
Así, la PNMGP constituye el principal instrumento aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
orientador que guiará el proceso de modernización de la Administración Pública y Reforma del Estado San Salvador, El
gestión pública en el Perú por los siguientes años, Salvador, 26 y 27 de junio de 2008.
estableciendo que la gestión pública moderna es una gestión - Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana,
orientada a resultados al servicio del ciudadano; en la cual los aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros
funcionarios calificados y motivados se preocupan - en el de Administración Pública y Reforma del Estado Lisboa,
marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y Portugal, 25 y 26 de junio de 2009.
locales, según las competencias que corresponden a cada - Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
nivel de gobierno- por entender las necesidades de los Ciudadano en Relación con la Administración Pública,
ciudadanos y organizan tanto los procesos de producción o aprobada por el Consejo Directivo del CLAD en reunión
actividades como los de soporte, con el fin de trasformar los presencial-virtual celebrada desde Caracas el 10 de octubre de
insumos en productos (seguridad jurídica, normas, 2013.
regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen como
resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos. El modelo 3. DIAGNÓSTICO
conceptual planteado en la PNMGP representó un cambio
decisivo que implica superar el tradicional enfoque de 3.1 Enunciado del problema público
organizar los servicios por la oferta, aquello que el Estado
estima que puede proveer, por un enfoque de demanda, que La PNMGP al 2030 define como problema público el
considera lo que la ciudadanía estima como necesario (Pasco, siguiente enunciado:
2015)2.
El proceso de actualización de la PNMGP recoge las
lecciones aprendidas de los últimos años, las cuales han La modernización de la gestión pública se entiende como
evidenciado con claridad que el logro de una gestión pública “Bienes,
un proceso servicios y regulaciones
de transformación constante a que nomejorar
fin de
moderna solo puede efectuarse si es que se posiciona en el lo responden
que hacen lasa lasentidades
expectativas y necesidades
públicas de
y, de esa manera,
centro de la actuación del Estado a las personas, son ellas generar valor público.
las personas y a la En dicho demarco,
creación se crea valor
valor público”
quienes sustentan y orientan nuestra razón de ser. Por ello, hoy público cuando: (i) las intervenciones públicas, que adoptan la
corresponde acercarnos, conocer y responder a las personas forma de bienes, servicios o regulaciones, satisfacen las
desde nuestras intervenciones, seleccionando los mejores necesidades y expectativas de las personas, generando
medios que se encuentren bajo nuestro alcance para responder beneficios a la sociedad y, (ii) se optimiza la gestión interna a
a sus necesidades y expectativas. través de un uso más eficiente y productivo de los recursos
públicos, para, directa o indirectamente, satisfacer las
2. BASE NORMATIVA necesidades y expectativas de las personas, generando
beneficios a la sociedad.
2.1 Referentes normativos nacionales La variable central del enunciado del problema público se
refleja en los bienes, servicios y regulaciones, toda vez que
• Constitution Política del Perú. estos constituyen la “bisagra” entre las personas (naturales y
• Acuerdo Nacional. jurídicas) y la administración pública y, por su posición
• Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la estratégica en la generación de resultados para las personas,
Gestión del Estado. ejercen un elevado impacto, no solo en la satisfacción de sus
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. necesidades, sino en la valoración de las personas con relación
• Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo a la actuación del Estado en su conjunto.
(LOPE).
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos 3.2 Conceptos clave
Regionales.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. El modelo del problema público es organizado sobre los
• Decreto Legislativo Nº 1446, Decreto Legislativo que factores asociados a este. En el siguiente cuadro se sintetizan
modifica la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la algunos de los conceptos clave considerados y basados en la
Gestión del Estado. literatura especializada y normativa sobre la materia. Véase el
• Decreto Supremo Nº 123-2018-PCM, que aprueba el cuadro 1:
Reglamento del Sistema de Modernización de la gestión
pública.
• Resolución Ministerial Nº 156-2021-PCM, que
aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros
• Decreto Supremo Nº 164-2021-PCM, que aprueba la
Política General de Gobierno para el período 2021-2026.
• Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, que aprueba el
Reglamento que regula las Políticas Nacionales y su 2
Pasco, J. C. (2015). La modernización del estado en el Perú. Revista
modificatoria. Estudios de Políticas Públicas, 1(2), 246-252.
• Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 004-
2019-PCM-SGP, que aprueban los Lineamientos Nº 001-
2019-SGP “Principios de actuación para la modernización de
la gestión pública”.
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 7
Cuadro Nº 1.- Conceptos clave

Nº Término Concepto clave

1 Bienes Son los productos tangibles que responden a las necesidades de las personas y que son entregadas por las entidades públicas, en cumplimiento de sus
funciones (p.e. desayuno escolar, tablets, bono, DNI, pasaporte, medicina, libros, vacunas, etc). Para la provisión de bienes se podría requerir de
servicios para asegurar su adecuada entrega.
2 Bienes, servicios y Constituyen el conjunto de intervenciones a través de los cuales las entidades públicas, en el marco de sus competencias, promueven, producen o
regulaciones generan condiciones para obtener un cambio en la sociedad (PCM, 2019) 3;4;5.
3 Brechas Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la
demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad (CEPLAN, 2019)6.

4 Cadena de trámites Consiste en la relación que existe entre procedimientos administrativos o servicios prestados en exclusividad en función a los requisitos exigidos para
su realización, que tiene como objetivo final la emisión de un pronunciamiento que recae sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, y que deben realizarse en más de una entidad para su culminación (PCM, 2018).
5 Calidad de las Está entendida como la medida en que las intervenciones (bienes, servicios y regulaciones) brindados por el Estado resuelven el problema
intervenciones público y responden a las necesidades y expectativas de las personas. (PCM, 2019)7.
públicas
6 Innovación pública La innovación pública es un proceso inclusivo e iterativo para definir problemas públicos, co crear, prototipar e implementar soluciones
viables, que modernicen al Estado y agreguen valor a las personas8.
7 Modernización La modernización de la gestión pública se entiende como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las
entidades públicas y, de esa manera, generar valor público (PCM, 2019).
8 Necesidades y Se identifican a partir de las brechas de acceso a bienes y servicios a nivel departamental, provincial y distrital. Estas brechas permitirán comprender cómo
expectativas viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar; y a partir de ello, poder diseñar intervenciones reflejados en políticas y
planes que permitan identificar las necesidades reales de la población y aprovechar las oportunidades (CEPLAN, 2017)9.

9 Participación Conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales las personas se involucran activamente en el ciclo de las políticas públicas y en la provisión de
ciudadana bienes, servicios y regulaciones (OECD, 2016).
10 Personas Conjunto de sujetos de derecho, ya sean personas naturales o jurídicas, que acceden a un bien o servicio brindado por las entidades públicas (PCM,
2018)1011.
11 Política Pública Las políticas públicas son las opciones, los modelos, o formas de organizar las relaciones económicas, sociales, u otras que a través del tiempo va eligiendo
una sociedad. Dada su naturaleza dinámica y cambiante en el tiempo, reflejan inevitablemente un juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el
Estado para cumplir sus fines (“el norte”) (adaptación sobre la base de Idea Internacional, 2008; PCM, 2020)12.
Cabe precisar que una política pública puede expresarse a través de: i) normas específicas que definen la acción del estado para servicios específicos
(seguro materno infantil); ii) bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los límites de la actividad de los individuos o grupos de individuos
(regulación de servicios de telefonía, código penal) ; iii) acciones que adopta o que deja de ejecutar un Estado (desregulación de los mercados
competitivos)13, políticas nacionales sectoriales y multisectoriales, entre otras intervenciones públicas14.

3
Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº004-2019-PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2019-SGP: “Principios de actuación para la modernización de
la gestión pública”.
4
Cabe precisar que, además de las intervenciones citadas, se debe tomar en cuenta que el rol del Estado también se orienta a garantizar derechos sociales y económicos para
las personas, tales como las prestaciones de salud, pensiones, educación, seguridad, entre otros, siendo que la condición de derecho universal no es excluyente de la condición de
servicio del Estado (Ibid).
5
Véase la definición de “política pública” en el presente cuadro.
6
CEPLAN (2019). Guía para el Planeamiento Institucional.
7
Adecuación sobre la base de la Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 006-2019-PCM/SGP, que aprueba la Norma Técnica para la Gestión de la Calidad de Servicios en
el Sector Público.
8
Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 009-2021-PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2021-SGP “Orientaciones para una Gestión Pública Innovadora”.
9
En concordancia con: (i) primer principio del SAMGP.- orientación al ciudadano: Las intervenciones de las entidades públicas, según su naturaleza, se diseñan e implementan a partir
de la identificación de las necesidades y expectativas de los ciudadanos (SAMGP, Art. 3) y (ii) Guía de Políticas Nacionales.- En el marco de la modernización de la gestión pública,
las políticas nacionales deben formularse sobre problemas priorizados de acuerdo a las necesidades y demandas ciudadanas, y reflejarse en los planes sectoriales, institucionales y
operativos del SINAPLAN (Guía de Políticas Nacionales, p.15).
10
Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 004-2021-PCM/SGP, que aprueba la Norma Técnica N 002-2021-PCM-SGP para la Gestión de la Calidad de Servicios en el
Sector Público.
11
Se distinguen dos tipos de interacción: (i) Persona natural – entidad pública (p.e. al solicitar duplicado de licencia de conducir, recibir atención en un hospital, etc) y (ii) Persona
jurídica, ya sean entidades del sector público o privado - la entidad pública que brinda el bien o servicio (p.e. cuando una empresa solicita una evaluación de impacto ambiental).
12
Tello, P., Arguedas, C., & Ugarte, M. (2008). Estado: Funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públicas. Edición: IDEA producción.
13
Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante Nº 02-2020-PCM-SGP-SSAP, Opinión sobre sistemas administrativos y funcionales.
14
Nótese que, para materializar la acción pública, el Estado dispone de diversos instrumentos, denominados instrumentos de política pública, que constituyen un conjunto de
intervenciones través de los cuales las entidades públicas ejercen su poder, a fin de garantizar o producir un cambio en la sociedad (Vedung, 1998; Waissbluth, 2002). Entre los
principales instrumentos de política pública, se pueden identificar los incentivos o “zanahorias”, castigos o “garrotes” y las acciones comunicacionales o “sermones”. La selección de
cada instrumento dependerá de las estrategias políticas o administrativas que se adopten, dependiendo del objetivo que se desea alcanzar en términos de efectividad, eficiencia,
legitimidad, entre otros. Véase la Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº004-2019- PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2019-SGP: “Principios de actuación para
la modernización de la gestión pública”.
 8 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

Nº Término Concepto clave

12 Público objetivo En el caso de la PNMGP, el público objetivo son las entidades públicas. Desde esta política se busca generar condiciones adecuadas que permitan que las
entidades públicas, a través de su gestión interna e intervenciones públicas, respondan a las necesidades de las personas (naturales o jurídicas)

13 Regulaciones Las regulaciones, en tanto instrumentos que desarrollan los contenidos de las políticas públicas, son un conjunto de reglas creadas por el Estado dirigidas a
mejorar la eficiencia de los mercados, generar bienestar social, u optimizar el funcionamiento de la administración pública (PCM, 2019; Sotelo,2012).

14 Rendición de La rendición de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios/as de los tres niveles de gobierno, en el marco de sus competencias, se
cuentas dirigen a la ciudadanía para mostrar los avances, dificultades y resultados de su gestión sobre los logros de los objetivos de política pública (SGP,
2015)15.
15 Servicio Son los productos intangibles entregados por las entidades públicas a las personas, en el marco de sus competencias y funciones sustantivas
que, al satisfacer sus necesidades y expectativas, generan valor público258.
16 Servicio Son los productos intangibles que generan las entidades, entregados a otras entidades públicas, como un medio o soporte para la
Administrativo optimización de su gestión interna o la prestación eficiente y de calidad de los bienes y servicios que prestan.16
17 Servicios Aquellos servicios que se brindan por más de una entidad pública, a través de un único punto de contacto y que pueden articularse a través de cadena de
integrados trámites y eventos de vida, con la finalidad de facilitar y mejorar el acceso, articulación y la calidad de los servicios que brinda el Estado a las personas
naturales y jurídicas (PCM, 2018).
18 Valor público El valor público debe ser entendido como el cambio que acontece en las variables sociales 17. El valor público se crea cuando a) las intervenciones
públicas, que adoptan la forma de bienes, servicios o regulaciones, satisfacen las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a
la sociedad y, b) se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los recursos públicos, para, directa o indirectamente,
satisfacer las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad (PCM, 2018)18.

Elaboración: Secretaría de Gestión Pública

3.3 Modelo del problema público

El modelo conceptual sobre el cual se basa la PNMGP al 2030 está sustentado en el paradigma de la nueva gobernanza pública,
el cual parte de la premisa que las personas deben adquirir un rol central en la co – producción de políticas y provisión de bienes,
servicios y regulaciones. Dicho ello, la relación Estado- personas se concibe como un vínculo colaborativo, sustentado sobre la base
de los valores de la eficacia y eficiencia, pero, sobre todo, en los valores de la democracia. En este enfoque, las personas asumen un
rol más activo como parte de la solución de los problemas públicos y la co - creación de políticas públicas. El énfasis se realiza,
entonces, en la creación de valor público, a través de intervenciones que aborden los problemas públicos de manera efectiva y útil
para las personas (Bryson, 2014; PNUD, 2015). A continuación, se muestra el árbol de problemas.

15
SGP (2015). Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de gobierno abierto
16
Opinión Técnica Vinculante Nº 001-2022-PCM/SGP/SSAP
17
Sotelo, A. (2012). La cadena de valor público: un principio ordenador que previene la colisión metodológica. Revista Internacional de Presupuesto Público, 80.
18
Decreto Supremo Nº 123-2018-PCM, que aprueba el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la gestión pública.
 Gráfico Nº 1: Árbol de problemas de la PNMGP al 2030

EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022

Las personas
Las personas no acceden de forma oportuna a enfrentan barreras burocráticas que afecta el ejercicio de sus derechos
servicios básicos EFECTOS

“Bienes, servicios y regulaciones que no responden a las expectativas y ENUNCIADO

necesidades
CD4: Limitados procesos de CAUSAS DIRECTAS
CD2: Inadecuada estrategia de CD3: Limitada capacidad de gestión seguimiento, evaluación & CD5: Insuficiente apertura del
CD1: Inadecuado diseño de políticas públicas intervención para lograr los interna para generar bienes y Estado hacia las personas en
mejora continua orientada hacia
objetivos de política pública servicios de calidad resultados las intervenciones públicas

C2.1 Inadecuada gobernanza C.3.1. Desarticulación entre los

C 1.1. Definición del problema de C4.1. Escasa cultura de
sectorial e intersectorial con objetivos de política pública y la C5.1Información inadecuada que CAUSAS INDIRECTAS
políticas públicas no basado en seguimiento y evaluación para el
enfoque territorial para planificación estratégica – brinda el Estado a las personas.
evidencia. logro de resultados.

NORMAS
intervenciones articuladas en el institucional.
territorio
C3.2 Desarticulación entre el C5.2. Deficientes mecanismos e
C 1.2 Ausencia de criterios de sistema de planeamiento y el C4.2. Limitada gestión de la
C2.2 Débil ejercicio de rectoría información para el seguimiento y incentivos para promover la
priorización en el diseño de sistema de presupuesto.
para la obtención de resultados de la evaluación. participación y rendición de
políticas públicas
política. cuentas.
C3.3. Limitada ejecución y calidad
de gasto público por parte de las
entidades públicas.
C 1.3 Incorrecta identificación de C4.3. Limitada gestión del
objetivos, indicadores y C2.3 Poca claridad sobre las conocimiento para la innovación y C5.3. Deficientes mecanismos e
competencias, funciones y roles C3.4 Deficiente gestión de bienes incentivos para promover la
lineamientos en el diseño de la mejora continua en las
que tienen las entidades en las muebles e inmuebles para la transparencia.
políticas públicas. intervenciones públicas.
intervenciones públicas operación de las intervenciones.
C3.5. Diseño organizacional
C 1.4 Formulación de normas e dificulta cumplir la misión
instrumentos que no se sustentan (prestacional, regulador, etc.) de la C5.4. Limitado alcance de los
en un análisis de impacto entidad. mecanismos de integridad pública.
regulatorio. C3.6. Limitada integración entre las
entidades para atender los eventos
de vida de la ciudanía y empresas.
C3.7 Sistemas administrativos
generan cargas innecesarias en las
entidades.

C3.8. Inadecuada gestión de los

recursos humanos.

C3.9. Inadecuado desempeño de

los servidores civiles.

C3.10. Insuficiente
aprovechamiento del uso
estratégico de las TIC.

Fuente: Secretaria de Gestión Pública

9
 10 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

En el marco del paradigma de la nueva gobernanza, la PNMGP al 2030 plantea un modelo conceptual basado en la lógica de la
cadena de valor público, el cual facilita contar con una aproximación holística para comprender las decisiones de política y
estrategias de intervención que se adoptan desde el Estado para resolver un determinado problema público; el funcionamiento de las
entidades públicas (en términos de su gestión interna), los productos que generan (en términos de los bienes, servicios y
regulaciones) y los resultados que permitirán generar los cambios esperados en el bienestar de las personas y de la sociedad. Del
mismo modo, a través de dicho enfoque, se busca transmitir que las intervenciones públicas en el territorio no son solo el resultado
del rol preponderante que asume una entidad pública, sino que resulta – sobre todo – de los distintos procesos de gobernanza que se
establezcan entre entidades públicas, organizaciones del sector privado y las personas (PNUD, 2015). Véase gráfico Nº 2:

Gráfico Nº 2: Modelo conceptual de la PNMGP al 2030

Fuente: Secretaria de Gestión Pública

Componentes del modelo conceptual

(iii) Bienes y servicios
(i) Política pública y regulación
En este componente se definen y diseñan los bienes y
Es el primer componente del modelo conceptual, orientado servicios a ser entregados a las personas para la atención de sus
a la solución de los problemas públicos para lo cual requiere: necesidades y el cierre de brechas, para lo cual se debe
considerar, entre otros, la diversidad cultural, geográfica,
 El diseño de políticas públicas con criterios de socioeconómica, de género y de sostenibilidad ambiental. Los
priorización, basadas en evidencia que sustente la toma de bienes y servicios definidos deben responder a los criterios de
decisiones y que establezcan las entidades que deben priorización establecidos en las Políticas públicas y
participar para la solución del problema público identificado, y regulaciones; sus atributos y cantidad deben estar basados en
 La formulación de normas basadas en el análisis de la evidencia de necesidades y de brechas a cubrir según el
impacto regulatorio. La evidencia debe estar sustentada en territorio; también se deben considerar los recursos disponibles
datos ciertos, en donde la primera fuente de información es la por sector y nivel de gobierno a ser destinados bajo un enfoque
persona misma y las brechas por cubrir. Como política pública, de eficiencia, eficacia y de sostenibilidad ambiental que
debe comprenderse a las políticas nacionales, las normas de significa contemplar en el diseño de servicios el uso racional y
creación de una entidad y cualquier otro mecanismo o sostenible de los recursos naturales, por cada región.
instrumento que determine una decisión pública orientada a
solucionar un problema público identificado. (iv) Gestión interna

(ii) Estrategia de Intervención En este componente se debe abordar la capacidad de la

gestión interna de las entidades, así como el funcionamiento
Es el segundo componente del modelo, está orientado a articulado de todos los sistemas administrativos para la
establecer la estrategia de intervención para lograr los provisión de bienes, servicios y regulaciones de calidad;
objetivos de política pública, a través de una óptima comprende la ejecución de todas las actividades y procesos
gobernanza sectorial, intersectorial e intergubernamental, en la tanto estratégicos, de apoyo como los operativos o misionales
que las entidades de los tres niveles de gobierno tengan de las entidades.
claridad sobre sus roles, competencias, y funciones para la A través de este componente, se implementan las
ejecución de las intervenciones públicas con enfoque territorial. decisiones adoptadas en los componentes de políticas públicas
y regulación, estrategia y de bienes y servicios; para lo cual se
asignan los recursos necesarios para la generación de bienes y
servicios según lo planificado y se ejecutan los procesos.
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 11
(v) Resultados sociales, u otras que a través del tiempo va eligiendo una
sociedad. Dada su naturaleza dinámica y cambiante en el
Este componente está orientado a medir los resultados e tiempo, reflejan inevitablemente un juicio de valor sobre “en
impactos logrados a través de la entrega de bienes, servicios y qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines
regulaciones, comprende la evaluación de todos los (“el norte”) (adaptación sobre la base de Idea Internacional,
componentes: 2008; PCM, 2020)19. Cabe precisar que una política pública
 En el componente de políticas públicas y regulación, a puede expresarse a través de: (i) normas específicas que
través de indicadores que reflejen los resultados y el impacto definen la acción del Estado para servicios específicos (seguro
logrado, el alcance de objetivos y el grado en el que se han materno infantil); (ii) bloques normativos (conjunto de normas)
solucionado los problemas públicos. que regulan los límites de la actividad de los individuos o
 En el componente de estrategia, a través de indicadores grupos de individuos (regulación de servicios de telefonía,
que reflejen cobertura y efectividad en la provisión. código penal) ; (iii) acciones que adopta o que deja de ejecutar
 En el componente de bienes y servicios, a través de un Estado (desregulación de los mercados competitivos)20, (iv)
indicadores que midan principalmente si los bienes y servicios políticas nacionales sectoriales y multisectoriales, entre otras
son los indicados para solucionar el problema público (por intervenciones públicas.
ejemplo, plan lector para mejorar la posición del Perú en
puntuación media PISA, o el desayuno escolar para reducir el Causa directa 2: Inadecuada estrategia de
% de niños con anemia), y también la satisfacción de las intervención para lograr los objetivos de política
personas (índice de satisfacción), en el caso de procedimientos pública
administrativos
 En el componente de gestión interna, a través de Habiendo definido el problema público sobre el cual el
indicadores que midan el desempeño de las entidades bajo un Estado centrará su atención, así como identificado los
enfoque de eficiencia. instrumentos de política pública que más podrían aportar a
alcanzar los objetivos de política pública, corresponde definir
(vi) Seguimiento, evaluación y mejora continua cómo se va a intervenir para implementar la política pública en
el territorio. Cuando se hace referencia al terreno de la
Es un componente transversal y de naturaleza permanente, implementación se hace referencia a todas aquellas acciones
cuyo fin es afianzar las acciones de seguimiento, evaluación y efectuadas por actores públicos y privados con miras a la
mejora continua, la cual es aplicable a los componentes de realización de objetivos previamente establecidos (Aguilar
políticas públicas y regulación, estrategia, bienes y servicios, Villanueva, 2007)21. Así, la implementación no es un proceso
gestión interna y resultados. Este componente debe estático, toda vez que muda a medida que es ejecutada
incorporarse como parte de la gestión permanente y continua (Mazmanian y Sabatier; 1979)22.
de cada uno de los componentes; así la información que resulte Pese a la naturaleza multicausal de los problemas públicos
de la gestión de cada uno de ellos, debe ser insumo para la y a los crecientes esfuerzos que se han realizado para fortalecer
evaluación de los componentes y la mejora continua. la articulación entre entidades públicas en los tres niveles
de gobierno para la implementación de las políticas públicas,
(vii) Estado abierto muchas entidades públicas aún abordan la solución de
problemas públicos como unidades verticales independientes,
Es un componente transversal a la gestión de los llegando a crear formas territoriales de pensar y actuar que
componentes de políticas públicas y regulación, estrategia, perjudican, no solo la colaboración intra e interinstitucional
bienes y servicios, gestión interna y resultados, se incorpora ante para la implementación de una política pública, sino - sobre
la necesidad de apertura del Estado hacia las personas, con el todo
fin de que provean información a través de canales de - la alineación de las prioridades alrededor de objetivos y metas
información y comunicación que deben poner a su disposición comunes.
todas las entidades públicas, así como las acciones que
promuevan la participación de las personas en el ciclo de vida Causa directa 3: Limitada capacidad de gestión
de las intervenciones públicas; y a su vez ampliar el alcance de interna para generar bienes y servicios de calidad
los mecanismos de integridad pública y rendición de cuentas de
las entidades. La capacidad de gestión interna en las entidades públicas
Dicho ello, en la propuesta de actualización de la PNMGP se refiere a la organización de los medios y a la
al 2030 lo que se propone es transitar de un enfoque basado – generación de condiciones de los sistemas administrativos
principalmente - en el desarrollo y fortalecimiento de los como soporte para la definición e implementación de
medios involucrados en la gestión interna (nueva gestión intervenciones públicas (definición adaptada del Reglamento
pública) para transitar hacia un enfoque centrado en la co – del Sistema Administrativo de Modernización, 2018). Lo cierto
creación de bienes, servicios y regulaciones que respondan es que, en la realidad, muchas veces no se le presta atención a
mejor a los que las personas necesitan (nueva gobernanza los problemas de las capacidades administrativas y de gestión
pública). de los actores que implementan las políticas públicas, aun
cuando estos elementos pueden condicionar los resultados de la
3.4 Situación actual del problema público: política. Dichas limitaciones son más visibles en aquellas
políticas que requieren largas cadenas de acción y respuesta,
El problema público que sustenta la PNMGP al 2030 está toda vez que estas involucran múltiples niveles de gobierno que
enunciado de la siguiente forma: “bienes, servicios y conllevan a mayor coordinación y habilidades de gestión, así
regulaciones que no responden a las expectativas y como un mayor seguimiento administrativo. En países con una
necesidades de las personas y a la creación de valor institucionalidad débil, es probable que estas capacidades sean
público”. En el marco del problema público identificado, se ha más deficientes (Grindle, 2009).
desarrollado su estructuración operativa, constituida por cinco
(05) causas directas y veinticuatro (24) causas indirectas, las
cuales reflejan las principales problemáticas vinculadas al
diseño de nuestras intervenciones, la forma cómo nos
articulamos, los medios que empleamos para administrar 19
Tello, P., Arguedas, C., & Ugarte, M. (2008). Estado: Funcionamiento, organización
nuestros recursos, los métodos que utilizamos para realizar y proceso de construcción de políticas públicas. Edición: IDEA producción.
seguimiento y los espacios que generamos para la participación 20
Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante Nº 02-2020-PCM- SGP-
activa de las personas. SSAP, Opinión sobre sistemas administrativos y funcionales.
21
Villanueva, L. F. A. (Ed.). (2007). La implementación de las políticas. Porrua.
a) Causas del problema público: 22
Sabatier, P., & Mazmanian, D. (1979). The conditions of effective
implementation: A guide to accomplishing policy objectives. Policy analysis, 481-
Causa directa 1: Inadecuado diseño de políticas 504.
públicas
Las políticas públicas son las opciones, los modelos, o
formas de organizar las relaciones económicas,
 12 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

Al 2021, son diversos los reportajes periodísticos que dan directamente en los mercados y en la economía. Diversos
cuenta de la desesperación por la cual están atravesando las estudios a nivel internacional demuestran claramente que existe
personas para sobrevivir a la pandemia del COVID- 19. Muchos una relación positiva entre el buen desempeño del entorno
de los problemas que se visibilizaron durante la Declaratoria regulatorio y el crecimiento económico. Demuestran que las
de Emergencia para acceder a los bienes y servicios han regulaciones frecuentemente tienen un impacto sobre el
estado presentes en el Estado peruano durante los últimos diez comportamiento y el rendimiento del sector de empresas
(10) años y, muchos de ellos, aún no se han solucionado. Tanto reguladas. Esto significa que la eficacia de la gobernanza
los ciudadanos, como los servidores públicos siguen regulatoria influye en el fomento del desarrollo del sector
“sufriendo” las consecuencias de un aparato público débil que privado y en establecer condiciones de mejor gobernanza,
no logra generar las condiciones adecuadas para una gestión inversiones y productividad que contribuya al logro de un
pública orientada a resultados al servicio del ciudadano. mayor bienestar de la sociedad (PCM, 2020)27.
De acuerdo al Indicador de Calidad Regulatoria del
Causa Directa 4: Limitados procesos de Banco Mundial, el cual mide la percepción de la capacidad del
seguimiento, evaluación y mejora continua orientada gobierno para formular e implementar regulaciones
hacia resultados consistentes que garanticen y promuevan el desarrollo del
sector privado, durante el período 1998 – 2018, el Perú ha
Contar con información fiable sobre los resultados de las tenido un retroceso en la calidad de sus regulaciones, lo
intervenciones públicas permitirá a las entidades comunicar y cual ha complicado el ambiente para los negocios e
rendir cuentas a la sociedad sobre el uso de los recursos; así inversión. en el año 1998 el Perú tuvo su valor más alto
como conocer el grado de cumplimiento de los objetivos de 0.62 y en el 2018 obtuvo el valor de 0.52 retrocediendo
propuestos. Para ello, se busca que las entidades públicas en el índice de calidad regulatoria, a pesar que se encuentra
evalúen si el bien o servicio que proveen satisface las por encima del promedio de los países de América Latina y
necesidades y expectativas de las personas o si la regulación el Caribe. Entre los aspectos que están comprendidos en
vigente emitida contribuye a alcanzar las aspiraciones de la este índice se destacan las cargas producidas por el
sociedad. cumplimiento de la regulación, la apertura comercial, las
cargas administrativas, las prácticas competitivas desleales, así
Causa Directa 5: Insuficiente apertura del Estado como las cargas de las regulaciones impositivas y laborales.
hacia las personas en las intervenciones públicas Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Primera
Encuesta de Gestión Pública(2020), las regulaciones de las
El recuperar la confianza ciudadana, no solo se logra entidades públicas, no solamente afectan a las empresas,
definiendo las políticas públicas desde el Gobierno, sino sino también a los propios servidores públicos quienes deben
implica hacer partícipe activo a la ciudadanía en este proceso enfrentar los costos de las sobre regulaciones administrativas,
(IV Plan de Acción de Gobierno Abierto, 2019). A las cuales establecen demasiados puntos de control y
continuación, se detallan los principales desafíos vinculados a supervisión, y generan cuellos de botella al interior de las
dicha materia: entidades públicas que obstaculizan los procesos de
administración interna, así como los procesos de provisión de
b) Efectos del problema público: bienes y servicios. Así, en un contexto en el que la percepción
de corrupción ha venido en aumento, 28 muchos sostienen que
Ello, a su vez, genera una serie de efectos (de distinto mientras más se controle al servidor público menor será el
orden), entre los cuales se distinguen los siguientes: riesgo que este incurra en actos de corrupción.
(i) Las personas no acceden de forma oportuna a 3.5 Situación futura deseada
servicios básicos.
Un aspecto esencial para las personas es la cobertura, La situación futura deseada de la PNMGP al 2030 ha sido
calidad y oportunidad con que el Estado cumple con la formulada a partir del análisis, revisión y evaluación del
prestación de los servicios (PNUD, 2019)23. Una medición que conjunto de causas y efectos del problema público, así como de
se ha empleado para poder distinguir y dimensionar los las aspiraciones y expectativas identificadas con las entidades
medios(servicios) utilizados por las personas es el Índice de públicas. Además, es el resultado del análisis de tendencias,
Densidad24 del Estado (IDE), el cual busca cuantificar la escenarios, riesgos y oportunidades asociadas al problema
presencia territorial del Estado en las distintas circunscripciones público y del trabajo
políticas en las que se organiza, centrándose en identificar la
mayor o menor presencia de los servicios básicos en el
territorio25. Este Índice cubre tres dimensiones (conectividad e
integración, ciudadanía y servicios básicos), cubriendo los
siguientes sectores: salud, educación, saneamiento, electricidad 23
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2019). El reto de la igualdad.
e identidad26. Una lectura de las dinámicas territoriales en el Perú.
Un aspecto complementario que complejiza el acceso a 24
La densidad viene a entenderse como el número y cobertura de servicios que el
servicios básicos son las condicionantes sociales, económicas, Estado en una determinada circunscripción (PNUD, 2019).
geográficas y culturales que limitan el acceso de las personas a 25
De acuerdo a PNUD (2019), debe precisarse que la densidad del Estado alude a una
los servicios básicos que otorga el Estado. Nótese que las función específica, que consiste en la provisión estatal de servicios elementales
intervenciones del Estado (p.e. los programas sociales) no para las personas. Es evidente que otras funciones estatales pueden dar lugar a
operan en el vacío, sino – por el contrario – su implementación distintas definiciones o tipos de densidad del Estado.
se ve condicionada por fenómenos propios del contexto 26
Entre los indicadores que se emplean para medir la densidad del Estado se
específico (Desco, 2014). Por ejemplo, algunos estudios han encuentran los siguientes: número de médicos cada 10 mil habitantes, viviendas
identificado que, entre los factores que limitan el acceso de los con agua y desagüe, sobre el total de viviendas, población con DNI, sobre el total
niños y niñas a los programas sociales de transferencia de la población, entre otros (PNUD, 2019, p. 86).
condicionada, se encuentra la incidencia del trabajo infantil, a 27
PCM (2020). Proyecto de exposición de motivos del Reglamento para desarrollar el
consecuencia de condiciones estructurales vinculadas a la marco institucional que rige el proceso de mejora de la calidad regulatoria y
pobreza y la falta de acceso a una educación como alternativa, establece los lineamientos generales para la aplicación del análisis del impacto
entre otros (Ibid). Ello remarca la necesidad de establecer regulatorio ex ante.
estrategias de intervención diferenciadas que incorporen de 28
De acuerdo a Proética (2019), la identificación de la corrupción como uno de
manera transversal el enfoque territorial y permitan responder a los principales problemas del país ha aumentado casi 20 puntos porcentuales: de
la heterogeneidad. 44% en 2013 a 62% en 2019. Véase Proética (2019). XI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción en el Perú 2019.
(ii) Las personas enfrentan barreras burocráticas que
afecta el ejercicio de sus derechos.
La capacidad del Estado para generar normas y
regulaciones eficaces es crucial, toda vez que influyen
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 13
articulado con los sectores que forman parte de la Política y futuras generaciones o contribuyan a las aspiraciones de país
Nacional. En ese sentido, la situación futura deseada de la que queremos alcanzar.
PNMGP al 2030 es la siguiente:
3.6 Alternativas de solución
Bajo esta visión,
“Al 2030 la actualización
contaremos con bienes,de la PNMGP ybusca
servicios Siguiendo la metodología de CEPLAN, sobre la base de
relevar que, para lograr una gestión pública moderna, se debe las tendencias, los escenarios y los riesgos y oportunidades
regulaciones de calidad que logren
asegurar la adecuada complementariedad entre la dimensión identificados, la PNMGP se plantearon quince (15) alternativas
de la resultados
gestión de delos política
recursospública,
(que estábasados en a los
vinculada de solución, las cuales coadyuvan a la situación futura deseada
instrumentos, técnicas evidencia y que
y herramientas que proveen los sistemas anteriormente descrita. Para ello, se realizó una búsqueda de
atiendan las
administrativos y denecesidades
administraciónde las personas
interna) de de
y la dimensión evidencia que permitiera sustentar y evaluar la viabilidad y
los objetivos de política pública (resultados priorizados a efectividad de cada una de las alternativas de solución, a
alcanzarse). Así, todos los servidores públicos deben efectos de poder realizar el análisis de selección. Para la
interiorizar que el fin último de la administración pública es selección de las alternativas de solución se realizaron talleres
brindar intervenciones (bienes, servicios y regulaciones) que de diseño y formulación colaborativa de la PNMGP, llevados a
generen resultados valiosos para las personas; esto es, que cabo de diciembre 2020 a febrero de 2021, para lo cual se
resuelvan problemas de interés público, potencien contó con la participación de equipos técnicos de las treinta
oportunidades para las actuales y tres (33) entidades públicas participantes29 , quienes realizaron
una evaluación de cada una de las alternativas de solución,
sobre la base de los criterios de viabilidad (política30, social31,
administrativa32) y efectividad33, luego de la evaluación
realizada, se optó por seleccionar once
(11) alternativas de solución, según se presentan en el cuadro
Nº 2.

Cuadro Nº 2.- Alternativas de solución seleccionadas

Naturaleza
Tipo de
Causas directas Causas Indirectas Alternativas de solución Puntaje de la
instrumento
intervención
C1.1. Definición del problema de políticas
públicas no basado en evidencia
C1.2. Ausencia de criterios de priorización en el Contar con un mecanismo para la construcción
Causa directa 1: Inadecuado
diseño de políticas públicas de políticas públicas basadas en evidencia. 13 Nueva Regulador
diseño de políticas públicas.
C1.3. Incorrecta identificación de objetivos,
indicadores y lineamientos en el diseño de
políticas públicas

C1.4. Formulación de normas e instrumentos Implementar progresivamente el Análisis de

Causa directa 1: Inadecuado
que no se sustentan en un análisis de impacto Impacto Regulatorio (AIR) en las entidades 13 Nueva Regulador
diseño de políticas públicas.
regulatorio públicas.

C2.1. Inadecuada gobernanza sectorial e

Causa directa 2: Inadecuada estrategia
intersectorial con enfoque territorial para Potenciar y/o asegurar la implementación de
de intervención para lograr los
intervenciones articuladas en el territorio. C2.2. los mecanismos de articulación 14 Mejorada Regulador
objetivos de política pública.
Débil ejercicio de la rectoría para la obtención intergubernamental e intersectorial
de resultados de política.

Causa directa 2: Inadecuada estrategia C2.3. Poca claridad sobre las competencias, Promover la implementación de los modelos
de intervención para lograr los funciones y roles que tienen las entidades en de provisión de bienes y servicios, en
16 Nueva Regulador
objetivos de política pública. las intervenciones públicas. coordinación con los gobiernos regionales y
locales.

29
Los órganos y entidades públicas participantes del proceso de diseño y formulación colaborativa fueron las siguientes: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Autoridad Nacional
del Servicio Civil, Ministerio de Economía y Finanzas, Secretaría de Coordinación, Secretaría de Gobierno y Transformación Digital, Secretaría de Descentralización, Secretaría de
Comunicación Social, Secretaría de Integridad Pública, Secretaría de Gestión Social y Diálogo, Oficina de Cumplimiento de Gobierno e Innovación Sectorial, Instituto Nacional de
Estadística e Información, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Gobierno Regional de Tumbes, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Secretaría de
Demarcación y Organización Territorial, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Gobierno Regional de Ucayali, Municipalidad de Maynas (Iquitos), Ministerio de Vivienda,
Ministerio de la Producción, Municipalidad de La Victoria (Chiclayo) , Ministerio de Energía y Minas, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual, Municipalidad de Miraflores, Secretaria de Gestión Pública, Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Municipalidad de Santiago de Surco,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Registro Nacional de Estadística e Información, Gobierno Regional de Cajamarca, Ministerio del Interior, Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, Archivo General de la Nación, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Instituto Nacional de la Calidad, Ministerio de Justicia (Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública) , Contraloría General de la República, Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad de Lima Metropolitana.
30
Viabilidad política: se refiere a la aceptación política de la propuesta. Permite verificar la consistencia de la propuesta con las Políticas de Estado y los objetivos del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional- PEDN.
31
Viabilidad social: se refiere a la aceptación del público afectado por la política. Esta depende en muchos casos del grado de consistencia de las políticas con sus tradiciones y culturas. Es
importante incorporar la participación de los actores afectados superando las limitaciones (social, económico, político) que podrían afectar su capacidad de influir en la selección
de alternativas de solución
32
Viabilidad administrativa: se refiere a la capacidad de gestión y de realizar arreglos institucionales en los ministerios para implementar la alternativa de solución.
33
Efectividad: se refiere al impacto de la alternativa de solución en el logro del objetivo. Por ello, es importante consultar evidencia sobre intervenciones similares a fin de
determinar la efectividad de la alternativa de solución.
 14 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

Cuadro Nº 2.- Alternativas de solución seleccionadas

Naturaleza
Tipo de
Causas directas Causas Indirectas Alternativas de solución Puntaje de la
instrumento
intervención
C3.1. Desarticulación entre los objetivos de
política pública y la planificación estratégica –
institucional.
Causa directa 3: C3.2. Desarticulación entre el sistema de
Limitada capacidad de gestión interna planeamiento y el sistema de presupuesto C3.5. Integrar los sistemas administrativos para la
16 Nueva Regulador
para generar bienes y servicios de Diseño organizacional dificulta cumplir la provisión de bienes y servicios.
calidad misión (prestacional, regulador, etc.) de la
entidad
C3.7. Sistemas administrativos generan cargas
innecesarias en las entidades
Causa directa 3: C3.8. Inadecuada gestión de los recursos
Asegurar la implementación de la Ley 30057,
Limitada capacidad de gestión interna humanos
Ley del Servicio Civil en los tres niveles de 15 Mejorada Regulador
para generar bienes y servicios de
gobierno
calidad
Causa directa 3: C3.9. Inadecuado desempeño de los servidores Fortalecer la gestión del desempeño de los
Limitada capacidad de gestión interna civiles servidores civiles para fortalecer las
15 Mejorada Regulador
para generar bienes y servicios de habilidades relevantes que se requieren en el
calidad servicio civil
Causa directa 3: C3.10. Insuficiente aprovechamiento del
Limitada capacidad de gestión interna uso estratégico de las TIC Incrementar el acceso a servicios a través de
16 Mejorada Regulador
para generar bienes y servicios de canales digitales
calidad
C4.2. Limitada gestión de la información
Causa directa 4: Limitados procesos de Diseñar e implementar mecanismos de
para el seguimiento y la evaluación C4.3.
seguimiento, evaluación y mejora seguimiento, evaluación, gestión del
Limitada gestión del conocimiento 15 Nueva Regulador
continua orientada hacia resultados conocimiento y mejora continua de la calidad
para la innovación y la mejora continua en las
de los servicios.
intervenciones públicas.
C5.1. Información inadecuada que brinda el
Causa directa 5: Insuficiente apertura Estado a las personas. Fortalecer la gobernanza para la implementación
del Estado hacia las personas en las C5.3. Deficientes mecanismos e incentivos de la transparencia y acceso a la información,
15 Mejorada Regulador
intervenciones públicas para promover la transparencia C5.4. Limitado participación, rendición de cuentas e integridad
alcance de los mecanismos de integridad pública.
pública
Causa directa 5: Insuficiente apertura C5.2. Deficientes mecanismos e incentivos
Fortalecer la estrategia comunicacional de las
del Estado hacia las personas en las para promover la participación y rendición de
entidades públicas, a través de estándares que 16 Nueva Regulador
intervenciones públicas cuentas.
aseguren su pertinencia.

Elaboración: Secretaría de Gestión Pública

Con relación al análisis de costo beneficio, hay que

considerar que PNMGP al 2030 per sé, no generará bienes ni las bases necesarias para implementar una cultura de
servicios a ser entregados directamente a las personas, su seguimiento y evaluación, para conocer los beneficios que se
naturaleza es la de establecer un marco para la actuación del alcancen a través de los resultados de las distintas políticas
Estado, a través del establecimiento de herramientas, públicas. Se estima que hacia el año 2025, el conductor de la
mecanismos, instrumentos y normas, para que las entidades PNMGP se encontrará en la capacidad de realizar una primera
dispongan de las condiciones necesarias para la generación evaluación del costo - beneficio respecto a los resultados de la
de bienes, servicios y regulaciones y así solucionar el implementación del instrumento de política.
problema público identificado.
En este marco, para la estimación de los costos será 4. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
necesario que todas las entidades públicas determinen los
costos que significa la generación de los bienes, servicios y Desde esta actualización de la PNMGP se recogen las
regulaciones que entregan, así como cuantificar los beneficios lecciones aprendidas de los últimos años, las cuales han
que se generan en las personas, entendiendo como beneficiarios evidenciado con claridad que el logro de una gestión pública
a los más de 33 millones de habitantes34, quienes reciben o moderna solo puede efectuarse si es que se posiciona en el
acceden a uno o más de los bienes, servicios y regulaciones que centro de la actuación del Estado a las personas. Son ellas
brindan las entidades a nivel nacional, así como los beneficios quienes sustentan y orientan nuestra razón de ser. Por ello, hoy
que perciben los 2 millones 699 mil 130 empresas35. corresponde acercarnos, conocer y responder a las personas
Con relación a los beneficios que espera alcanzar a desde nuestras intervenciones, seleccionando los mejores
través de las alternativas de solución propuestas en el medios que se encuentren bajo nuestro alcance para responder
instrumento de PNMGP al 2030, se puede estimar el ahorro a sus necesidades y expectativas. Para lograr dicho propósito,
generado por la reducción de tiempos, horas hombre y gastos la PNMGP al 2030 plantea cuatro (04) objetivos prioritarios y
operativos de las entidades. En este contexto por ahora la veintidós (22) lineamientos. Véase cuadro Nº 3:
estimación de los beneficios es de naturaleza cualitativa; en
razón de la envergadura de la PNMGP cuyo alcance es para
todas las entidades públicas a nivel nacional, aunado al hecho
de la inexistencia de una línea de base, que nos impide
conocer los costos a incurrir por el cumplimiento de las
disposiciones de los sistemas administrativos; sin perjuicio de
ello, la progresiva implementación de la PNMGP al 2030, 34
Datos publicados por el INEI
sentará 35
Http// [Link]., al tercer trimestre del 2019
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 15
Cuadro Nº 3.- Objetivos prioritarios, indicadores y lineamientos
Logro
Objetivos Responsable del
Indicadores esperado al Lineamientos Co- responsable del objetivo
prioritarios objetivo
2030
I.1. Porcentaje de políticas 100%
nacionales aprobadas en el
marco del reglamento que
O.P.1. Garantizar
regula las políticas L.1.1. Fortalecer la rectoría sectorial de los Ministerios con Secretaría de
políticas públicas
nacionales. enfoque territorial. Descentralización -SD
que respondan a
L.1.2. Implementar la gobernanza regulatoria en entidades Secretaría de Gestión
las necesidades y
I.2. Porcentaje de públicas. Pública -SGP Centro Nacional de
expectativas de 100%
proyectos normativos de [Link] la coordinación y articulación intersectorial e Planeamiento Estratégico-
las personas en el
alcance general que intergubernamental entre entidades públicas. CEPLAN
territorio.
aplican en su diseño
instrumentos de gobernanza
regulatoria.
L.2.1 Asegurar la calidad del gasto público en las Centro Nacional de
I.3. Porcentaje de entidades. Planeamiento Estratégico-
Ministerio de
presupuesto público L.2.2 Fortalecer el desarrollo de mecanismos de integración CEPLAN
67.3% Economía y Finanzas
asignado a programas de la programación, adquisición y administración de las obras,
-MEF
presupuestales servicios y bienes muebles e inmuebles en las entidades públicas. Secretaría de Gestión Pública
L.2.3 Asegurar el diseño e implementación de normas de los -SGP
I.4. Promedio ponderado sistemas administrativos en las entidades públicas, considerando
Centro Nacional de
del cumplimiento de su heterogeneidad.
Secretaría de Gestión Planeamiento Estratégico-
objetivos estratégicos 75% L.2.4 Asegurar la articulación de los sistemas
Pública –SGP CEPLAN
institucionales de las administrativos.
entidades. L.2.5 Fortalecer la gestión de riesgos en las entidades
O.P.2. Mejorar la Secretaría de Ministerio de Economía y
públicas.
gestión interna en las I.5. Porcentaje de Gobierno y Finanzas -MEF
L.2.6 Implementar servicios integrados entre entidades
entidades públicas. expedientes de trámites Transformación
8% públicas.
priorizados que incumplen el Digital-SGTD Secretaría de Gobierno y
plazo legal. Transformación Digital -SGTD
L.2.7 Incorporar el uso estratégico de las TICS y datos en las
entidades públicas.
L.2.8 Fortalecer las capacidades de los funcionarios,
directivos y servidores civiles.
I.6. Porcentaje servidores
L.2.9 Implementar el régimen del servicio civil en las Autoridad Nacional del
civiles incorporados al 26%
entidades públicas. Servicio Civil -SERVIR
régimen del servicio civil.
L.2.10 Fortalecer la implementación de la gestión de
rendimiento en las entidades públicas.
L.2.11 Fortalecer el enfoque de integridad en la gestión
institucional en las entidades públicas.
L.3.1 Fortalecer la implementación de la gestión de la Centro Nacional de
información en las entidades públicas. Planeamiento Estratégico-
L.3.2 Fortalecer la implementación de la gestión del CEPLAN
O.P.3. Fortalecer la I.7. Porcentaje de
conocimiento en las entidades públicas. Secretaría de Gestión
mejora continua en el servicios priorizados 85%
L.3.3 Fortalecer mecanismos de seguimiento y evaluación de Pública –SGP Secretaría de Gobierno y
Estado. mejorados.
resultados priorizados para las entidades públicas. Transformación Digital-SGTD
L.3.4 Implementar incentivos para la mejora continua e Instituto Nacional de Estadística e
innovación en las entidades públicas. Informática -INEI
I.8. Porcentaje de personas Contraloría General de la
que confían en el República -CGR
cumplimiento de los
47%
principios de gobierno Ministerio de Educación
L.4.1 Fortalecer la implementación articulada de los
abierto en las entidades Secretaría de Gestión -MINEDU
principios de gobierno abierto en las entidades públicas.
públicas. Pública -SGP
O.P.4. Garantizar un L.4.2 Fomentar una cultura de gobierno abierto en los
Ministerio de Cultura -MINCUL
gobierno abierto que servidores públicos con pertinencia cultural.
Autoridad Nacional
genere legitimidad en L.4.3 Mejorar la comunicación estatal efectiva y accesible para
de Transparencia y Secretaría de Gobierno y
las intervenciones las personas.
I.9. Número de puesto en Acceso a la Transformación Digital-SGTD
públicas. L.4.4 Establecer mecanismos de consulta, información y
el índice internacional de Información Pública
88 participación en las políticas e intervenciones públicas, con
percepción de la -ANTAIP Secretaría de Comunicación Social
pertinencia cultural y lingüística.
corrupción. -SCS

Secretaría de Integridad Pública

Fuente: Secretaría de Gestión Pública, sobre la base de la Guía de Políticas Nacionales, CEPLAN (2018).

5. PROVISIÓN DE SERVICIOS
En el caso particular de la PNMGP, la cual, a diferencia de
5.1 Servicios otras políticas nacionales vinculadas a funciones de línea, que
generan productos a ser entregados a las personas, ésta se
Es preciso señalar que el problema público que busca circunscribe al ámbito de la gestión interna de las entidades
atender la Política Nacional de Modernización de la públicas, en ese sentido nuestra propuesta técnica, presenta
Gestión Pública (en adelante, PNMGP) al 2030 es el tanto actividades operativas (vinculadas a aquellos
siguiente: “Bienes, servicios y regulaciones que no lineamientos de naturaleza técnico normativo) como de
responden a las expectativas y necesidades de las servicios a ser entregados entre entidades públicas. De ahí que,
personas y a la creación de valor público”. El público la Secretaría de Gestión Pública en su rol rector del Sistema
objetivo de esta política son las entidades públicas, toda vez administrativo de Modernización de la Gestión Pública,
que - a través de la política - se buscan generar condiciones consideró necesario establecer una diferenciación de términos36,
adecuadas que permitan que las entidades públicas, a través de considerando
su gestión interna e intervenciones públicas respondan a las
necesidades de las personas (naturales o jurídicas).
36
OPINIÓN TÉCNICA VINCULANTE Nº 001-2022-PCM/SGP/SSAP
 16 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 / EL Peruano
como “servicios” a “Los productos intangibles treinta y tres (33) entidades públicas participantes37. Cabe
entregados por las entidades públicas a las personas, señalar que estas actividades operativas constituyen un
en el marco de sus competencias y funciones marco orientador para la posterior formulación de los
sustantivas que, al satisfacer sus necesidades y “servicios administrativos”, que serán formulados en talleres
expectativas, generan valor público” y como “servicios colaborativos que contarán con la participación de los actores
administrativos” a “Los productos intangibles que que participan de la PNMGP al 2030. Es de precisar que los
generan las entidades públicas, entregados a otras servicios administrativos a ser formulados en un segundo
entidades públicas, como un medio o soporte para la momento, establecerán sus respectivos estándares nacionales
optimización de su gestión interna o la prestación de cumplimiento, así como sus correspondientes indicadores.
eficiente y de calidad de los bienes y servicios que
prestan.” De ahí que la PNMGP al 2030 presentará sólo 5.2 Actividades para proveer los servicios
servicios administrativos
En ese orden de ideas, esta propuesta presenta a las En el cuadro Nº 4 se establecen las actividades operativas
actividades operativas que fueron identificadas, en el marco de la PNMGP al 2030, vinculadas a los lineamientos de
de los talleres de diseño y formulación colaborativa de la naturaleza técnica normativa.
PNMGP, en los cuales se contó con la participación activa
de los equipos técnicos de las

Cuadro Nº 4.- Objetivos prioritarios, Lineamientos (*) y Actividades Operativas de la PNMGP al 2030
RESPONSABLE
UNIDAD DE
LINEAMIENTOS Actividades Operativas UNIDADES DE ENTIDAD SECTOR NIVEL DE
MEDIDA PLIEGO
ORGANIZACIÓN RESPONSABLE (aplica a GN) GOBIERNO
O.P.1. Garantizar políticas públicas que respondan a las necesidades y expectativas de las personas en el territorio.
Elaboración de instrumentos Oficina de
001: Presidencia 01: Presidencia
para realizar el seguimiento a cumplimiento
A1.1.1 DOCUMENTO PCM del Consejo de del Consejo de NACIONAL
los ejes y lineamientos de gobierno e
prioritarios en la PGG. Ministros Ministros
innovación sectorial
016: Centro
Dirección Nacional
Diseño de instrumentos y Nacional de 01: Presidencia
de Coordinación y
A1.1.2 mecanismos para el diseño de DOCUMENTO CEPLAN Planeamiento del Consejo de NACIONAL
Planeamiento
políticas y planes estratégicos. Estratégico Ministros
Estratégico
-CEPLAN
016: Centro
Implementación de instrumentos Dirección Nacional
Nacional de 01: Presidencia
y mecanismos para el diseño de DOCUMENTO de Coordinación y
A1.1.3 CEPLAN Planeamiento del Consejo de NACIONAL
políticas y planes estratégicos IMPLEMENTADO Planeamiento
Estratégico Ministros
Estratégico
-CEPLAN
Fortalecer Establecimiento de 016: Centro
Dirección Nacional
la rectoría instrumentos para el Nacional de 01: Presidencia
de Coordinación y
sectorial de A1.1.4 alineamiento de planes DOCUMENTO CEPLAN Planeamiento del Consejo de NACIONAL
L.1.1. Planeamiento
los Ministerios nacionales, regionales y Estratégico Ministros
Estratégico
con enfoque locales. -CEPLAN
territorial. Diseño de políticas públicas que
incorporen las necesidades y
Pliego de todos los Todos los
A1.1.5 expectativas territoriales DOCUMENTO No aplica Ministerios NACIONAL
ministerios sectores
considerando la diversidad cultural
y lingüística.
Implementación de políticas
públicas que incorporen las
UNIDAD Pliego de todos los Todos los
A1.1.6 necesidades y expectativas No aplica Ministerios NACIONAL
IMPLEMENTADA ministerios sectores
territoriales considerando la
diversidad cultural y lingüística.
Diseño de políticas regionales y
Gobiernos Pliegos de
locales que incorporen las
Regionales Gobiernos Todos los REGIONAL Y
A1.1.7 necesidades y expectativas DOCUMENTO No aplica
/ Gobiernos Regionales y sectores LOCAL
territoriales considerando la
Locales Locales
diversidad cultural y lingüística.
Implementación de políticas
regionales y locales que Gobiernos Pliegos de
incorporen las necesidades y UNIDAD Regionales Gobiernos Todos los REGIONAL Y
A1.1.8 No aplica
expectativas territoriales. IMPLEMENTADA / Gobiernos Regionales y sectores LOCAL
considerando la diversidad Locales Locales
cultural y lingüística.
Diseño de instrumentos y
mecanismos que permitan
implementar el análisis de impacto 001: Presidencia 01: Presidencia
Secretaría de
A1.2.1 regulatorio que aseguren la DOCUMENTO PCM del Consejo de del Consejo de NACIONAL
Implementar la Gestión Pública
idoneidad y la calidad de las Ministros Ministros
gobernanza intervenciones regulatorias.
L.1.2. regulatoria
en entidades
públicas Implementación de los
instrumentos para la mejora de la 001: Presidencia 01: Presidencia
Secretaría de
A1.2.2 calidad regulatoria en las ENTIDAD PÚBLICA PCM del Consejo de del Consejo de NACIONAL
Gestión Pública
entidades de los tres niveles de Ministros Ministros
gobierno.

37
Entre las treinta y tres (33) entidades públicas participantes de los talleres de diseño y formulación colaborativa de la PNMGP se destacan los siguientes: Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, Autoridad Nacional del Servicio Civil, Ministerio de Economía y Finanzas, Secretaría de Coordinación, Secretaría de Gobierno y Transformación
Digital, Secretaría de Descentralización, Secretaría de Comunicación Social, Secretaría de Integridad Pública, Secretaría de Gestión Social y Diálogo, Oficina de Cumplimiento de
Gobierno e Innovación Sectorial, Instituto Nacional de Estadística e Información, Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
Gobierno Regional de Tumbes , entre otros.
 EL Peruano / Domingo 21 de agosto de 2022NORMAS LEGALES 17
Cuadro Nº 4.- Objetivos prioritarios, Lineamientos (*) y Actividades Operativas de la PNMGP al 2030
RESPONSABLE
UNIDAD DE
LINEAMIENTOS Actividades Operativas UNIDADES DE ENTIDAD SECTOR NIVEL DE
MEDIDA PLIEGO
ORGANIZACIÓN RESPONSABLE (aplica a GN) GOBIERNO
O.P.2. Mejorar la gestión interna en las entidades públicas.
PCM: Secretaría de
01: Presidencia del
Gestión Pública- 001: Presidencia del
Consejo de
SGP Consejo de
Ministros
Ministros
023: Autoridad
CEPLAN: Dirección 023: Autoridad
Aprobación de normas e Nacional del
Nacional de Nacional del
instrumentos de los sistemas PCM / SERVIR Servicio Civil
Coordinación y Servicio Civil
A2.3.1 administrativos contemplando la DOCUMENTO / CEPLAN/ 016: Centro NACIONAL
Planeamiento 016: Centro
heterogeneidad de las entidades CGR Nacional de
Estratégico Nacional de
públicas.(**) Planeamiento
Asegurar Planeamiento
Estratégico –
el diseño e CGR y SERVIR: Estratégico –
CEPLAN
implementación órganos de línea. CEPLAN
de normas de los 019: Contraloría
019: Contraloría
sistemas General
General
L.2.3
administrativos
en las entidades 001: Presidencia del 01: Presidencia del
PCM: Secretaría de
públicas, Consejo de Consejo de
Gestión Pública-
considerando su Ministros Ministros
SGP
heterogeneidad. 023: Autoridad 023: Autoridad
Implementación de normas e Nacional del Nacional del
CEPLAN: Dirección
instrumentos de los sistemas PCM / SERVIR Servicio Civil Servicio Civil
Nacional de
A2.3.2 administrativos contemplando la ENTIDAD PÚBLICA / CEPLAN/ 016: Centro 016: Centro NACIONAL
Coordinación y
heterogeneidad de las entidades CGR Nacional de Nacional de
Planeamiento
públicas. Planeamiento Planeamiento
Estratégico
Estratégico – Estratégico –
CEPLAN CEPLAN
CGR y SERVIR:
019: Contraloría 019: Contraloría
órganos de línea.
General General

Mejoramiento de los 001: Presidencia del 01: Presidencia del

Secretaría de
A2.3.3 procedimientos de los sistemas PROCEDIMIENTO PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
Gestión Pública
administrativos. Ministros Ministros
Aprobación de normas,
instrumentos y mecanismos para
001: Presidencia del 01: Presidencia del
implementar el diseño Secretaría de
A2.4.1 DOCUMENTO PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
organizacional, la gestión por Gestión Pública
Ministros Ministros
procesos, y optimización de
trámites.

Diseño de modelos de gestión

compartida de servicios
001: Presidencia del 01: Presidencia del
vinculados a funciones de apoyo Secretaría de
A2.4.2 DOCUMENTO PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
y asesoramiento Gestión Pública
Ministros Ministros
entre gobiernos locales con
características afines.
Adopción de modelos de gestión
compartida de servicios vinculados Unidades de
Asegurar la Todos los
a funciones de apoyo y organización Gobiernos Todos los
articulación de los A2.4.3 ACCIÓN Gobiernos LOCAL
L.2.4 asesoramiento de apoyo y Locales sectores
sistemas Locales
entre gobiernos locales con asesoramiento
administrativos.
características afines.

Integración de procesos técnicos de

001: Presidencia del 01: Presidencia del
administración interna (normas, Secretaría de
A2.4.4 ACCIÓN PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
instrumentos y mecanismos). Gestión Pública
Ministros Ministros

Estandarización de 001: Presidencia del 01: Presidencia del

Secretaría de
A2.4.5 procedimientos administrativos y DOCUMENTO PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
Gestión Pública
actualización de trámites. Ministros Ministros
Implementación de los procesos
Unidades de Entidades
técnicos de administración interna TRES
organización públicas de los Todos los
A2.4.6 integrados, así como ACCIÓN Todos los pliegos NIVELES DE
de apoyo y tres niveles de sectores
procedimientos estandarizados. GOBIERNO
asesoramiento gobierno

Diseño de herramientas e
instrumentos que permitan
001: Presidencia del 01: Presidencia del
Fortalecer el implementar el enfoque de Secretaría de
A.2.11.1 DOCUMENTO PCM Consejo de Consejo de NACIONAL
enfoque de integridad en la gestión Integridad Pública
Ministros Ministros
integridad en institucional de las entidades
la gestión públicas.
L.2.11
institucional en Implementación de herramientas
las entidades e instrumentos que permitan Entidades
públicas. TRES
implementar el enfoque de públicas de los Todos los
A.2.11.2 ACCIÓN No aplica Todos los pliegos NIVELES DE
integridad en la gestión tres niveles de sectores
GOBIERNO
institucional de las entidades gobierno
públicas.
 18 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 /EL Peruano

Cuadro Nº 4.- Objetivos prioritarios, Lineamientos (*) y Actividades Operativas de la PNMGP al 2030
RESPONSABLE
UNIDAD DE
LINEAMIENTOS Actividades Operativas UNIDADES DE ENTIDAD SECTOR NIVEL DE
MEDIDA PLIEGO
ORGANIZACIÓN RESPONSABLE (aplica a GN) GOBIERNO
O.P.4. Garantizar un gobierno abierto que genere legitimidad en las intervenciones públicas.
Promoción de mecanismos de
001: Presidencia 01: Presidencia
coordinación para impulsar los Secretaría de
A4.1.1 principios de gobierno abierto en ACCIÓN PCM del Consejo de del Consejo de NACIONAL
Gestión Pública
las entidades públicas. Ministros Ministros
Fortalecer la
implementación Implementación de
Entidades
articulada de los mecanismos que aseguren el TRES
MECANISMO Secretaría de públicas de los Todos los
L.4.1 principios de A4.1.2 desarrollo de los principios del Todos los pliegos NIVELES DE
IMPLEMENTADO Gestión Pública tres niveles de sectores
gobierno abierto gobierno abierto en las entidades GOBIERNO
gobierno
en las entidades públicas.
públicas. Seguimiento a la implementación
001: Presidencia 01: Presidencia
de los mecanismos que promuevan
A4.1.3 los principios de gobierno abierto. ENTIDAD PÚBLICA No aplica PCM del Consejo de del Consejo de NACIONAL
Ministros Ministros

(*) Lineamientos de naturaleza técnico normativa

(**) Se emitirá normas en el marco de la rectoría de los sistemas administrativos, de corresponder. Fuente:
Secretaría de Gestión Pública

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los procesos de seguimiento y evaluación de la PNMGP se realizan acorde con lo establecido en la Guía de Políticas
Nacionales y sus modificatorias, y de acuerdo a las disposiciones que el CEPLAN emita para dicho fin.

6.1 Seguimiento

La Secretaría de Gestión Pública lidera el proceso de seguimiento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, en coordinación con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia del Consejo de Ministros. El
seguimiento se realiza según los lineamientos que establece el Ceplan.
Los reportes de seguimiento se emiten de manera periódica, y contendrán la información provista por los ministerios
intervinientes acerca del avance de los elementos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Estos reportes
servirán de insumo para las evaluaciones y los reportes de cumplimiento.
Para el caso de los indicadores que no cuentan con el valor de línea de base, la SGP generará las siguientes condiciones previas:
(i) Coordinación con entidades para recoger información para la medición; (ii) Formulación y aprobación de instrumentos y guías;
(iii) Realización y evaluación de resultados de encuestas.
Dichas actividades se realizarán de acuerdo al siguiente cronograma preliminar:

FASES Octubre Noviembre Diciembre 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
FASE 1 Actividades preparatorias
Recojo de información para la medición
Realización y evaluación de resultados de encuestas.
Formulación y aprobación de instrumentos y guías
Informe línea base
FASE 2 Medición anual
Levantamiento de información de indicadores

6.2 Evaluación

Durante su vigencia, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública será evaluada en cuanto a su implementación
y resultados según las disposiciones que establece el Ceplan. Este proceso es liderado por la PCM, a través de la SGP.

2097747-1

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Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos, Organismos Públicos,

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