CAPÍTULO 8

LA MOVILIZACIÓN PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN

8.1 GENERALIDADES ACERCA DE LA MOVILIZACIÓN

La movilización es el proceso mediante el cual los diferentes elementos de la organización
funcional y estructural del Estado (organismos del poder público, instituciones públicas y
privadas, personas naturales y jurídicas, nacionales extranjeras), se transforman y adquieren
una nueva cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecución de un conjunto de
sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sea su naturaleza e
intensidad, que de forma activa coordine y ejecute el Estado con la participación del pueblo
para que estos pasen al estado de excepción con el objeto de asegurar las necesidades de
la defensa integral, la economía de guerra y la población, y enfrentarlo en las mejores
condiciones posibles para garantizar la independencia, la libertad, la democracia, el
desarrollo integral, el mantenimiento del orden interno, la soberanía e integridad territorial de
la Nación.
Mediante un conjunto de cuadros y flujogramas de relaciones se amplía esta definición de
movilización.

Tal como lo indica la definición, el objeto del proceso de transición o movilización es

garantizar las necesidades de la defensa integral en los estados de excepción con elevado
apresto para la defensa.
Desde este objeto surgen dos elementos importantes a considerar: La defensa integral, que
incorpora la defensa militar o lucha armada; y las acciones de lucha no armada, y el elevado

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apresto para la defensa, como capacidad de respuesta máxima de las instituciones y los
ciudadanos a las necesidades y planes.
El proceso de transición o movilización se define como la aplicación y ejecución desde
tiempos de paz a tiempo de guerra: de sistemas, métodos, planes, medidas y acciones que
con criterio de gradualidad se aplican sobre instituciones, organismos públicos y privados,
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeros, lo cual ha de producir una nueva
cualidad (conducta) en ellos, para actuar en el marco del estado de excepción (Art. 337, 338
y 339 de la CRBV; Art. 3 de la LOSN y los Art. 8, 13, 14 y 23 de la LOEE).
Como elementos sustantivos de este proceso de transición se tiene:

El objeto de la movilización es garantizar, con elevado apresto, tres tipos de necesidades que
surgen del proceso:
 Necesidades derivadas de los procesos de la defensa militar, llamadas necesidades
de guerra, es decir de la lucha armada.
 Necesidades que surgen hacia el tránsito a una economía de guerra, cuyos planes,
acciones y decisiones van dirigidas a la administración de los recursos a fin de
mantener y apoyar las operaciones de defensa integral.

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  Necesidades de las personas, son las inherentes al ser humano esté o no
involucradas en los conflictos, entre ellas resaltan los de alimentación, de salud
integral, de atención psicológica, de seguridad social, de vivienda, trabajo, entre otras.
La atención a estas necesidades, así como el proceso de transitoriedad del estado de
excepción tiene por finalidad garantizar la constitucionalidad, es decir la independencia, la
libertad, la democracia, el mantenimiento del orden interno, la soberanía y la integridad
territorial, lo cual se expresa como defensa integral y por tanto se debe defender y retomar
en el menor tiempo posible y con el menor costo. Es por ello que se requiere tener
conciencia del carácter temporal y territorial de estos procesos.
La planificación de la movilización se explicita a partir de los siguientes aspectos:

El proceso de planificación se efectúa desde tiempo de paz, entendido por tal el tiempo de la
cotidianidad o normalidad institucional, cuando no está afectada la gobernabilidad, es decir:
los servidores públicos, instituciones y ciudadanos y ciudadanas cumplen sus actividades en
normalidad.
En este tiempo, los servidores públicos y el pueblo elaboran y diseñan planes, medidas,
acciones y decisiones sobre los ámbitos humanos, económico-financiero, productivo,
tecnológico, social, político, ambiental, territorial y militar, bajo criterios de patriotismo,
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legitimidad, gradualidad y progresividad, así mismo deben incorporarse mecanismos que
faciliten la participación del pueblo como expresión del ejercicio de la corresponsabilidad, la
cual se ejerce en espacios predeterminados en función del criterio de territorialidad.
Se incorpora a la planificación los criterios de economía y preservación, los cuales permiten
garantizar una administración adecuada de los recursos, haciendo un uso racional y
proporcional de acuerdo a la estrategia de priorización de la necesidad y las estrategias para
su satisfacción.
De igual forma, los procesos y espacios de empleo del aparato operacional, debe incorporar
los criterios de aseguramiento en la perspectiva que es una lucha prolongada y el enemigo
buscará cómo aniquilar la base logística.
Como resultado de la aplicación de estos criterios en los planes, acciones y decisiones sobre
todos los ámbitos, surge la planificación, la organización, la responsabilidad, pertenencia,
eficacia, eficiencia y victoria.

8.2 EL APRESTO PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN

a) Aspectos generales del Apresto para la Defensa Integral de la Nación
Al establecer para la RBV los Lineamientos Estratégicos que conforman el Pensamiento
Militar Bolivariano y una nueva Doctrina Militar, hay que diferenciar los elementos que
intervienen en la organización, planificación y realización de la Defensa Integral de la Nación,
teniendo en cuenta la participación que cada elemento de las estructuras organizativas del
país tiene en el desarrollo de la guerra o de los diferentes estados de excepción, en lo que se
refiere a las fuerzas y medios que toman parte en la Defensa Integral empleando los medios
de lucha armada y aquellos que participan con formas no armadas de lucha.
Partiendo de esta nueva doctrina, sobre la base del probable carácter de las acciones del
enemigo; la periodización del surgimiento y desarrollo de la Guerra Popular Prolongada en
caso de una agresión militar; la organización del Sistema Defensivo Territorial y
considerando los elementos que intervienen en la Defensa Integral de la Nación, es
necesario tener en cuenta que, para enfrentar una guerra contra cualquier agresor o durante
los estados de excepción, el país se verá obligado a transformar de forma total, su estructura
de tiempo de paz, cambio que ocurrirá al decretarse el estado de conmoción interior o
exterior en caso de conflicto interno o externo, proceso que se logra con la movilización del
país.
De acuerdo con lo establecido en el Manual de Apresto Operacional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y Milicia Bolivariana, el paso del país al estado de guerra incluye:
 El Despliegue Estratégico de la FANB.
 El paso de la actividad económico-social al Estado de Guerra.
 La transformación del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la
sociedad.
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En este Material de estudio se desarrolla lo relacionado con las estructuras no armadas de
lucha durante los estados de excepción, pues en el Manual de Apresto Operacional de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana y Milicia Bolivariana, elaborado por la Dirección
Conjunta de Operaciones del CEOFANB y aprobado por el Órgano de Dirección Principal de
la Tarea “Libertad”, se desarrolla el tema del Despliegue Estratégico de la FANB.
El paso de la actividad económico-social a los estados de excepción y la transformación del
resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la sociedad, es decir, de los
organismos del Poder Público, Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la sociedad, de la situación de
tiempo de paz al estado de excepción, se define como el proceso mediante el cual los
diferentes elementos de su organización funcional y estructural se transforman y adquieren
una nueva cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecución de un conjunto de
sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera que sea su naturaleza e
intensidad, que de forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación del
pueblo para que estos pasen al estado de conmoción interior o exterior con el objetivo de
asegurar las necesidades de la lucha armada, la economía y la población, y enfrentarlo en
las mejores condiciones posibles, para garantizar la independencia, la libertad, la
democracia, desarrollo integral, mantenimiento del orden interno, la soberanía e integridad
territorial de la Nación.
Para expresar con precisión este complejo fenómeno y los procesos que en él se enmarcan,
se han establecido categorías particulares. Ellas expresan la situación que en cada momento
alcanzan los diferentes elementos de las estructuras del Sistema Defensivo Territorial para
cumplir las misiones en la Defensa Integral.

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La más abarcadora de estas categorías es el Apresto para la Defensa Integral de la Nación,
que expresa el estado que tienen el conjunto de todas estructuras (armadas y no armadas)
que les permite cumplir las misiones relacionadas con la Defensa Integral, en los plazos
establecidos.
Otra categoría empleada es el Apresto para la Defensa. Se refiere específicamente a los
Organismos del Poder Público, Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras no armadas de la sociedad que
participan en la Defensa Integral de la Nación. Se entiende como la capacidad que tienen
estas estructuras, para el cumplimiento de las misiones en los plazos establecidos.
Y la categoría Apresto Operacional. Se refiere a las fuerzas que participan en la Defensa
Integral de la Nación con el empleo de los medios de la lucha armada, es decir las unidades
de la FANB, la Milicia Bolivariana, Cuerpos Combatientes y los Órganos de la Seguridad
Ciudadana; y se entiende como el estado de disponibilidad que tienen los órganos de las
estructuras armadas que les permite cumplir las misiones operacionales asignadas en los
planes establecidos.
Por lo tanto, el Apresto para la Defensa y el Apresto Operacional son componentes del
Apresto para la Defensa Integral de la Nación.

b) Grados de Apresto para la Defensa

Para la organización del Apresto para la Defensa se establecen diferentes grados, los cuales
se alcanzan de forma gradual y progresiva, con el cumplimiento de un conjunto de medidas
de carácter organizativo, estructural y de adiestramiento, que permitan a los Organismos del
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Poder Público, Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras y demás estructuras no armadas de la sociedad que participan en la
Defensa Integral de la Nación, estar en condiciones para cumplir las misiones planteadas y
enfrentar el estado de conmoción interno o externo.
Los grados de Apresto para la Defensa son:
 Apresto para la Defensa de tiempo de paz.
 Elevado Apresto para la Defensa.
 Completo Apresto para la Defensa.
El Apresto para la Defensa de tiempo de paz: Es la situación ordinaria que deben reunir
las estructuras no armadas, cuando, cumpliendo las tareas que tienen planteadas desde
tiempo de paz, ejecutan un conjunto de medidas organizativas, estructurales y de
adiestramiento, que le permiten tener capacidad para cumplir misiones en los estados de
conmoción interior y exterior, para ejecutar adecuadamente la transición a grados superiores
de Apresto para la Defensa, e incluso, transitar directamente al Completo Apresto para la
Defensa, según se decida.
Principales medidas y acciones:
- Organizar la advertencia, mediante el cual se informará a los distintos niveles y al
pueblo que se dará inicio al estado de excepción y por ende a todos los procesos
inherentes al mismo.
- Esta advertencia debe planificarse a fin de considerar todos los aspectos tanto de
contenido, veracidad, confiabilidad, oportunidad y seguridad de la misma, a fin de
cumplir con su objetivo.
- Elaborar planes y medidas a ser aplicadas en estados de excepción, así como crear
las estructuras y flujogramas correspondientes, en particular las territoriales con sus
comités de apoyo.
- Asignar al personal y pueblo comprometido la misión, el lugar de ejecución y el medio.
- Adiestrar al personal para cumplir la misión.
- Seleccionar y acondicionar los sitios de los puestos de dirección.
- Establecer mediante reuniones de trabajo y planificación las inter relaciones entre los
órganos del poder público con el poder popular y los distintos sectores de la sociedad.
- Planificar y diseñar todo el sistema de despliegue comunicacional, que debe tener
tanto los elementos de divulgación, de formación, de propaganda y contrapropaganda.
- Organizar con criterio territorial los planes, medidas y acciones de defensa integral y
de orden interno.

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 - Planificar y desarrollar la tarea ideológica- patriótica-bolivariana a fin de generar e
incrementar la conciencia del pueblo y las instituciones, en principios y valores que
permitan garantizar la defensa integral.
- Preparar los planes y sistemas de inventarios a objeto de requisición, localización,
cantidades y criterios de reserva.
- Preparar los planes de evaluación del sistema productivo, en función de qué empresas
deben incrementar su producción, las que deben cambiar su objeto y las que pudieran
cerrarse temporalmente.
- Preparar otros planes de acuerdo a los criterios territoriales que puedan surgir.
El Elevado Apresto para la Defensa: Es la situación extraordinaria en que se encuentran
las estructuras no armadas, cuando han adoptado las medidas previstas en los planes que
incrementan su capacidad, y les permiten en el menor tiempo posible, alcanzar las óptimas
condiciones para el Completo Apresto para la Defensa. Se establece durante la etapa inicial
de la crisis y se organizan en tres (03) fases:
 Fase No 1: Alerta Amarilla: Se adopta con el surgimiento de la crisis, principalmente
con el objetivo de actualizar los planes elaborados.
 Fase No 2: Alerta Naranja: Se adopta como resultado del incremento de la crisis.
 Fase No 3: Alerta Roja: Se adopta como resultado de la agudización de la crisis.

LUCHA NO ARMADA-APRESTO PARA LA DEFENSA: MOVILIZACIÓN

PERIODIZACIÓN 2DO TIEMPO: ELEVADO APRESTO

·SITUACIÓN EXTRAORDINARIA. OBJETIVO: INCREMENTAR LA CAPACIDAD EN EL MENOR TIEMPO

·ETAPA INICIAL DE LA CRISIS
·3 FASES O ALERTAS:

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

1. PUNTUALIZA PLANES 1. PROFUNDIZAR ALERTA 1. PROFUNDIZAR ALERTA

2. LOCALIZACIÓN PERSONAL AMARILLA NARANJA
PARA ORGANISMOS DE 2. OCUPAR PUESTOS DE 2. OCUPAR TODOS LOS PUESTOS
DIRECCIÓN Y COMITES COMANDO CON REDUCCIÓN DE COMANDO, ORGANISMOS Y
3. VERIFICACIÓN “ACTO DE DE PERSONAL COMITES
AVISO” A TODOS 3. DESPLEGAR SISTEMAS 3. INCREMENTAR CONCIENCIA
4. DEFINIR Y ACTUALIZAR PLANES COMUNICACIONALES PATRIÓTICA Y UNIDAD
X AREA Y COMITES 4. EFECTUAR REQUISITORIA NACIONAL.
5. DEFINIR Y VERIFICAR 5. REFORZAR SEGURIDAD, 4. INCREMENTAR EL PROCESO
INVENTARIOS “REQUISITORIA” PROTECCIÓN Y DEFENSA DE REQUISITORIA
6. MISIONAR CUERPOS 6. `PROFUNDIZAR 5. INCREMENTAR EL
COMBATIENTES ADIESTRAMIENTO ASEGURAMIENTO,
7. ASEGURAMIENTO 7. INSTRUMENATR SISTEMAS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA
PROTECCIÓN Y DEFENSA TRABAJO, COMITES Y 6. OTRAS
8. PREPARAR DESPLEGUE ORGANISMOS TERRITORIALES
COMUNICACIONAL 8. OTRAS
9. FORTALECER CONCIENCIA
PATRIOTICA Y UNIDAD
NACIONAL
10.CRITERIO TERRITORIAL

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Para conducir las medidas previstas en el Elevado Apresto para la Defensa, por decisión del
Presidente de la República y Comandante en Jefe, se deben activar los Órganos de
Dirección de la Defensa Integral (ODDI) en los diferentes niveles del Sistema Defensivo
Territorial.
Para auxiliar a los ODDI en la conducción de las medidas previstas durante el Elevado
Apresto para la Defensa, en dependencia de las necesidades y situaciones existentes en los
territorios, se deben activar en composición reducida los Comités de trabajo. Es decir, se
pueden activar aquellos Comités y subcomités que así se requieran. En determinadas
circunstancias solo se activará el jefe del Comité o del subcomité que se decida.
La composición de los Comités y subcomités se puede ir incrementando o reduciendo en
dependencia de la situación existente.
Completo Apresto para la Defensa: Es la situación extraordinaria en que se encuentran las
estructuras no armadas cuando están en plena capacidad para cumplir las misiones
planteadas para el estado de conmoción interior o exterior, según los planes previstos.
Se declara al inicio de la etapa de amenaza y conlleva las transformaciones de las
estructuras no armadas para su transición al estado conmoción interior.
Las principales medidas que se toman son:
 Activación de todos los planes de acuerdo a su temporalidad, oportunidad y
territorialidad.
 Activación de los puestos de dirección y de comando:
- Órganos territoriales de dirección de la defensa integral.
- Comités de trabajo.
- Órganos de comando de lucha armada.
 Transformación de estructuras no armadas según plan.
 Ejecución de los procesos de requisición total de recursos humanos y materiales.
 Mantener actividades productivas y contables según planes y comités.
 Asignar cuerpo de combatientes a las áreas productivas y de servicios que requieren
defensa.
 Cierre contable y físico de entidades productivas que así lo requieran según planes.
 Evacuación selectiva de población según planes.
 Otras según planes del comité, comunidades y demás.

El Completo apresto para la defensa incluye cinco (4) eventos fundamentales a saber:
 La advertencia.
 La incorporación del pueblo y los recursos al proceso.
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  La transformación de estructuras, sistemas y comportamientos.
 Incremento del adiestramiento.

La advertencia
La advertencia es dar señal o aviso eminente de amenaza, riesgo o peligro. Van dirigidas
oportunamente a los órganos de dirección y población. Conlleva al inmediato cumplimiento
de planes y decisiones. Criterio implícito de carácter territorial: nacional o regional. Se
organiza e instrumenta en cada nivel planificado en tiempo de paz.
Debe reunir las siguientes características:
- Debe ser oportuna, confiable y precisa.
- Inicia el estado de conmoción y sus planes.
- Establece prioridades.
- Es para dirigentes y funcionarios de los órganos de dirección para que se efectúe
según planes y corresponsabilidad.
- Se lleva a cabo en cadena.
- Los ejecutores emiten señal y hora.
- Da inicio a la reubicación o tránsito al ejercicio de la responsabilidad: misión, lugar,
instrumento.
- Señal masiva-empleo de todos los medios según planes.
- Los Cuerpos de combatientes, en caso de las empresas, convocan su dirección y en
caso de misión de orden civil, y se organizan los consejos comunales.
Incorporación del pueblo y los recursos
Es la actividad mediante la cual se realiza un conjunto de medidas que permiten la
incorporación de los ciudadanos y ciudadanas y los recursos materiales, técnicos financieros
y tecnológicos de la economía nacional, en la cantidad y calidad requeridas, para el
completamiento de las estructuras que realizan la Defensa Integral, incluidas las que se
organizan en las entidades que continúan la producción o los servicios en tiempo de
conmoción interior o exterior.
Esta actividad comienza al producirse la advertencia a la población y durante su desarrollo
cada ciudadano acude a los lugares establecidos en los planes. Los ciudadanos y
ciudadanas en correspondencia con los planes de la reserva, de la milicia y otros, deberán
incorporarse a las unidades de la FANB, de la Milicia Bolivariana y los Órganos de la
Seguridad Ciudadana, y se trasladan a los puntos previstos; los miembros de las Cuerpos
Combatientes, se dirigen hacia los lugares previstos para el cumplimiento de sus misiones.
Los ciudadanos y ciudadanas que conforman los Órganos de Dirección y los Comités de
trabajo se trasladan a sus lugares respectivos.

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Los integrantes de las demás estructuras no armadas, se trasladan a los lugares donde
cumplirán sus misiones específicas según los planes.
Transformación de sistemas, actividades y comportamientos
 Pasar a nuevas estructuras y sistemas a órganos y comités de trabajo.
 Mantener los criterios: flexibilidad, seguridad, funcionabilidad y preservación.
 La afectación a actividades económicas, productivas y de servicios según planes de
defensa militar y defensa integral.
 Cesar actividad de empresas e instituciones que no participan en soporte de guerra:
- Conservar equipos, aparatos y medios.
- Realizar cierres contables.
- Concluir procesos tecnológicos.
Incremento del adiestramiento
Incluye el incremento de la capacitación de los órganos de dirección, dirigentes, funcionarios
y población, mediante la capacitación y adiestramiento individual y conjunto, tiene como
objetivo la cohesión y conciencia para garantizar la misión con patriotismo y unidad nacional,
lograr destrezas y habilidades en la población y nueva conducta en procesos económicos
productivos, orden interno, protección civil y actividades de los comités.
Desde el punto de vista de la temporalidad, se cumplen unos plazos de importante
consideración, al respecto debe prevalecer el criterio de progresividad y gradualidad hasta el
logro del completo apresto.
De forma permanente se debe efectuar y analizar la apreciación de las amenazas, por el
carácter cambiante y dinámico de las mismas, de igual forma se debe mantener y profundizar
la conducta patriótica y de unidad nacional, es decir profundizar en la conciencia.
Con respecto a las empresas públicas y privadas que se mantienen en producción en este
periodo, es importante contar con el personal que labora en ellas completamente adiestrado,
haber transformado sus estructuras, funciones, medios y soportes para la guerra, asegurar la
materia prima, los materiales de producción y los insumos para los procesos; de igual forma
establecer e implementar los sistemas y medidas de aseguramiento, protección, defensa
institucional y humana.
Plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa
Los plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa, se determinan desde tiempo
de paz sobre la base de los planes, el nivel de capacitación y organización que se requiera
para el estado de conmoción interior o exterior, de acuerdo con la apreciación del probable
carácter de las acciones del enemigo, del estado patriótico-bolivariano y de la situación
particular existente.

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En el caso de las instituciones y empresas públicas y privadas que continúan la producción,
los plazos estarán ajustados a lo siguiente:
 que cuenten con su personal adiestrado (plantilla para el estado de conmoción),
 se haya transformado sus estructuras, medios y equipos, y cambiado su organización
de tiempo de paz para esta situación y,
 que se hayan asegurado las materias primas y los materiales para la producción y
los servicios.
c) Paso de la actividad económica y social al estado de conmoción interior y exterior
La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior,
constituye una actividad vital para mantener la capacidad defensiva de la Nación (territorios).
Consiste en el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas, oportunas y
debidamente organizadas que cumplen las estructuras no armadas, destinadas a organizar el
potencial existente y convertirlo en poder nacional a fin de garantizar las necesidades de la
defensa integral y cumplir las misiones en correspondencia con los requerimientos
necesarios.
La transición de la actividad económico y social al estado conmoción interior o exterior, debe
diseñarse a partir de la situación ordinaria y de las actividades que se necesiten ejecutar,
desde tiempo de paz, para alcanzar una mayor autonomía y satisfacer las necesidades para
la defensa integral.
Este proceso comprende las modificaciones que se introducen en las estructuras y sistemas
funcionales de tiempo de paz, incluyendo las transformaciones de los sistemas de dirección
que se emplearán, así como las que se deriven de los inevitables cambios tecnológicos.
Este análisis debe incluir a las instituciones y empresas estatales y privadas, a fin de precisar
los sistemas de dirección que se emplearán, manteniendo la estructura de tiempo de paz o
transformándolo para la nueva situación.
La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior, se
producirá de forma gradual y progresiva. Por tanto, las entidades e instituciones irán
modificando sus estructuras según cambien las condiciones de la situación, tanto propias
como del país en su conjunto. Durante este tiempo se producirá una modificación en las
características y la intensidad de la producción y los servicios, debido a las afectaciones
provocadas, entre otros aspectos, por la movilización parcial o total del personal y el
desabastecimiento de los recursos económicos, materiales, financieros y tecnológicos del
país.
No obstante, desde la etapa inicial de la crisis, se toman medidas dirigidas a crear las
mejores condiciones para la transición de la actividad económica y social al estado de
conmoción interior o exterior.
La economía tiene que estar en condiciones de llevar a cabo las principales transformaciones
de su estructura y organización para el trabajo en tiempo de guerra, antes del comienzo del
192
desgaste sistemático por el enemigo, garantizando satisfacer las necesidades para la
estructura armada desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra.
El aseguramiento inicial de la transición de la actividad económico y social al estado de
conmoción interior o exterior se cumplirá, en lo fundamental, con las disponibilidades de
recursos con que se cuente en ese momento.
Las empresas e instituciones públicas y privadas que no tengan una actividad para el soporte
de la guerra, cesarán la producción y los servicios, concluyen los procesos tecnológicos,
conservan los equipos, aparatos y medios y realizan los cierres contables de acuerdo con los
planes.
¿Qué es la economía de guerra?
Es el proceso específico que conlleva la transición de los órganos e instituciones del Estado,
públicas y privadas, que pasan a ejecutar planes y medidas de economía en función de
garantizar los objetivos de la guerra, sus actividades fundamentales son:
 Actividad vital para el soporte y desarrollo de la guerra.
 Arranca mediante plan previo organizado en tiempo de paz.
 Contiene las modificaciones de estructuras, funciones, direcciones de las instituciones
y entes públicos y privados de carácter económico que constituyen soporte.
 Se modifican los sistemas de dirección y empleo.
 Criterio de gradualidad, progresividad y adecuación y aporte a la nueva situación.
 Se activa el aparato político de paz: vice-presidencias, consejo de ministros, consejo
federal de gobierno, gobernaciones, alcaldías, consejos comunales y cualquier otro.
 Se transfieren funciones y atribuciones a los órganos de dirección y comités.
d) La transformación del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la
sociedad
La transformación del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la sociedad
en su conjunto al estado de conmoción interior o exterior, consiste en la transformación de
las estructuras y sistemas funcionales para la activación de los Órganos de Dirección
Territorial de la Defensa Integral y los Comités de trabajo, y de toda la sociedad en su
conjunto, para garantizar la efectiva dirección de estos procesos durante el transición al
estado de conmoción interior o exterior, de forma organizada, y su funcionamiento en
correspondencia con los planes aprobados.
Las medidas que garantizan que todas las estructuras y sistemas se pongan en función de
satisfacer las necesidades de la Defensa Integral se planifican y organizan desde tiempo de
paz. Entre otras medidas se encuentran las relacionadas con:
 La dirección de la Defensa Integral en tiempo de guerra.
 El trabajo patriótico-bolivariano.
193
  La preservación del orden interno, reforzar la protección de las entidades y garantizar
la vitalidad de la población y la economía.
 La Protección Civil y Manejo de Desastres para, proteger a la población y la economía
nacional contra los medios de destrucción o de contaminación empleados por el
enemigo, así como las correspondientes a los trabajos de salvamento.
 La reparación urgente de averías en los focos de destrucción por parte de las
empresas de servicios públicos.
 La regulación del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales que establece la
Constitución.
 La transformación y adecuación del sistema de justicia nacional.
 El control sobre la aplicación de la política para el tratamiento a los extranjeros que se
encuentren en el país.
 La protección de los recursos materiales, del medio ambiente, la biodiversidad, la
seguridad biológica, los desechos peligrosos y radiactivos, la flora, la fauna, los suelos
y las aguas terrestres; así como el estricto control sobre la contaminación ambiental, la
protección y la preservación de los bienes patrimoniales.
 La movilización de los ciudadanos durante el tiempo que resulte necesario.
 El funcionamiento de los medios de difusión y de comunicaciones.
e) Principales medidas a tomar en estado de conmoción por las estructuras no
armadas
En estado de conmoción se toman, por las estructuras no armadas, entre otras, las
siguientes medidas:
 La dirección se realiza por los órganos territoriales de dirección de defensa integral.
 Se incrementa el trabajo patriótico-bolivariano: ideología y conciencia nacional y
patriótica.
 Preservación del orden interno.
 Reforzar la protección y garantizar la vitalidad de la población y economía.
 Garantizar la protección civil y manejo de desastres: protección de contaminación,
desechos ambientales tóxicos, salvamento y reconstrucción.
 Regulación de ejercicio de derechos y deberes (CRVB).
 Operacionalización del sistema de justicia.
 Tratamiento y control de extranjeros.
 Aplicación del régimen de seguridad y asistencia social.

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  Protección de recursos materiales, ambientales, biodiversidad, seguridad biológica,
desechos radioactivos, flora, fauna, aguas y suelos
 Convocatoria a todos los ciudadanos(as) al proceso de la defensa integral de la nación
 Entran en vigor medidas regulatorias de los medios de información y difusión.

8.3 EVACUACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN

En estado de conmoción la evacuación y protección de la población se puede originar por las
siguientes razones:
- Graves afectaciones a la población.
- Focos de destrucción, incendios, derrumbes.
- Incremento de bajas o posibilidad de ello.
- Carencia de agua, alimentos o electricidad.
- Situación de crisis epidemiológica.
- Peligros de muerte de población no activa de guerra.
Evacuación y protección
Se define como el traslado organizado de población en riesgo hacia lugares seguros y
protegidos para evitar deterioro de condiciones de vida según planes previos.
Criterios para la evacuación:
- Se planifica y organiza en tiempo de paz considerando características de las
agresiones.
- La planificación, organización y logística se realiza con la participación activa de
organismos públicos y privados.
- Está condicionada a criterios del C.E.O FANB y del Órgano de Dirección Nacional de
la defensa integral.
- Criterios de prioridad-progresividad.
Pasos para la evacuación:
- Crear en tiempo de paz el Comité de Protección Civil y manejo de desastres con
misión, tarea y responsabilidad de planificar, organizar, realizar y controlar este
proceso.
- Determinar las zonas de evacuación y recepción.
- Elaborar, revisar y supervisar periódicamente el plan y sus escenarios.
- Organizar los apoyos logísticos, según criterios de corresponsabilidad.
- Establecer el sistema de apoyo comando militar respectivo.
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 - Capacitar y adiestrar a los comités de evacuación y a la población.
Categorías de población a evacuar:
- Menores de 14 años.
- Personas con discapacidad física y/o mental.
- Mujeres embarazadas que no puedan trabajar en actividades de defensa o
producción.
- Personas mayores de 65 años limitadas.
- Acompañamiento del padre, la madre: uno por núcleo familiar.
- Mayores de 65 años: un acompañante por cada 4 personas.
- El personal extranjero se evacuará teniendo en cuenta criterios especiales.
Tipos de evacuación:
- Selectiva: traslado organizado según plan de la población prevista priorizada.
- General: evacuación total de todas las categorías de población según planes y
realidad de la guerra.
- Inducida: evacuación hacia destinos determinados por los órganos respectivos.
- Concertada: a los sitios de familiares y amigos según planes.
Métodos de evacuación:
- Evacuación a pie: distancias cortas.
- Evacuación en transporte: distancias largas.
- Evacuación combinada.
Finalización del estado de conmoción:
El objetivo es retornar a tiempo de paz en el menor tiempo posible finalizado el conflicto. Se
ejecuta mediante un plan y convocado por los Órganos de Dirección Territoriales de Defensa
Integral.
Se denomina proceso de reconversión, la intención de repotenciar la economía y la
estructura de la sociedad, de los respectivos comités y órganos de dirección en forma
gradual y progresiva. Para ello ejecutarán los planes respectivos, previa evaluación de los
efectos del conflicto, los procesos inherentes al recurso económico y social.

196
 BIBLIOGRAFÍA
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