TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO TÉCNICO DE SOPORTE DE LA SOLICITUD

DE SUSTRACCIÓN DE ÁREAS DE RESERVA FORESTAL DEL ORDEN NACIONAL Y

REGIONAL

1. PRESENTACIÓN

Los presentes términos de referencia deberán ser tenidos en cuenta para la presentación de las
solicitudes de sustracción de las reservas forestales establecidas por la Ley 2ª de 1959 y de las
reservas forestales protectoras – productoras del orden regional y nacional, fundamentadas en el
artículo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974, que establece: “Si en área de reserva forestal, por
razones de utilidad pública o interés social, es necesario realizar actividades económicas que
impliquen remoción de bosques o cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividad distinta
del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada deberá, debidamente delimitada, ser
previamente sustraída de la reserva. También se podrán sustraer de la reserva forestal los predios
cuyos propietarios demuestren que sus suelos pueden ser utilizados en explotación diferente de la
forestal, siempre que no se perjudique la función protectora de la reserva.”. (Subrayado fuera de
texto)

Asimismo, deberán ser tenidos en cuenta para la presentación de las solicitudes de sustracción de
reservas forestales protectoras nacionales y regionales, a las que hace referencia el artículo
2.2.2.1.3.9. del Decreto 1076 de 2015, que dispone que “(…) Cuando por otras razones de utilidad
pública e interés social se proyecten desarrollar usos y actividades no permitidas al interior de un
área protegida, atendiendo al régimen legal de la categoría de manejo, el interesado en el proyecto
deberá solicitar previamente la sustracción del área de interés ante la autoridad que la declaró (…)”.

En relación con la información técnica de soporte de las solicitudes de sustracción, el inciso 2° del
artículo 204 de la Ley 1450 de 2011 establece que “Las autoridades ambientales, en el marco de
sus competencias, y con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, podrán declarar, reservar, alinderar,
re alinderar, sustraer, integrar o re categorizarlas áreas de reserva forestal. En los casos en que
proceda la sustracción de las áreas de reserva forestal, sea esta temporal o definitiva, la autoridad
ambiental competente impondrá al interesado en la sustracción, las medidas de compensación,
restauración y recuperación a que haya lugar, sin perjuicio de las que sean impuestas en virtud del
desarrollo de la actividad que se pretenda desarrollar en el área sustraída. Para el caso de
sustracción temporal, las compensaciones se establecerán de acuerdo con el área afectada.”.
(Subrayado fuera del texto)

Con fundamento en lo anterior, el presente documento establece el contenido que deben reunir el
estudio técnico de soporte de las solicitudes de sustracción de reservas forestales nacionales y
regionales, en cuanto a la caracterización y el análisis físico-biótico y socioeconómico del área en
estudio, y a los trabajos, obras o actividades para los cuales se solicita una sustracción.
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Estos contenidos buscan la generación de una descripción y análisis físico-biótico y socioeconómico
del área de estudio, enfatizando en el análisis, a fin de que se expliquen procesos ecológicos y,
desde allí, evaluar desde todos los aspectos incluidos, si el potencial cambio de uso del suelo basado
en la solicitud de sustracción, permite el mantenimiento de los recursos naturales objeto de
protección de las reservas forestales en cuestión: suelos, aguas, vida silvestre, valores objeto de
protección, objetivos de conservación y los servicios ecosistémicos derivados de dichos recursos.

Conforme lo anterior, el estudio técnico de soporte que sustenta la solicitud de sustracción, deberá
desarrollar cada uno de los aspectos definidos en el presente documento, lo cual será de obligatorio
cumplimiento.

2. ASPECTOS TÉCNICOS DEL PROYECTO

a. Serán susceptibles de sustracción de carácter temporal los siguientes trabajos, obras o

actividades:

• Exploración minera, de hidrocarburos y energética, así como el establecimiento de

estructuras temporales asociadas;

• Explotación de materiales de construcción, enmarcada en el artículo 116 de la Ley 685 de

2001 “Código de Minas”;

• Campamentos, patios de almacenamiento, Zonas de Disposición de Material de Excavación

(ZODMES), Zonas de Disposición de Material Sobrante (ZDMS), plazas de tendido
asociados a líneas de transmisión y demás estructuras temporales requeridas para el
desarrollo de proyectos de utilidad pública e interés social sometidos a sustracción definitiva;

• Establecimiento de unidades temporales, en el marco de actividades de campaña militar

para garantizar la seguridad nacional, que no sean superiores a una (1) hectárea y no
impliquen la construcción de estructuras permanentes;

• La apertura de caminos de uso temporal para el desarrollo de las actividades sometidas a

sustracción temporal o definitiva, siempre y cuando solo implique socola.

En caso de que la autoridad ambiental competente determine la factibilidad de otorgar la

sustracción temporal, el acto administrativo de decisión establecerá el término de vigencia, al
cabo del cual el área recobrará su condición de reserva forestal.

b. Cuando la solicitud de sustracción se fundamente en el inciso 1° del artículo 210 del Decreto
Ley 2811 de 1974 o en el artículo 2.2.2.1.3.9. del Decreto 1076 de 2015, deberá indicarse
expresamente la normatividad conforme a la cual se declara la actividad como de utilidad pública
o interés social.

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 Respecto a las reservas forestales protectoras nacionales y regionales, se recuerda que el
parágrafo 1° del artículo 204 de la Ley 1450 de 2011 determinó que en ellas no se podrán
desarrollar actividades mineras, ni se podrán efectuar sustraer para tal fin.

c. Localización de los trabajos, obras o actividades, sobre cartografía oficial del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi - IGAC, mediante coordenadas planas utilizando el origen único de proyección
cartográfica Magna – Sirgas para Colombia (CTM12) - Resolución 471 de 2020 del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi -IGAC), con su respectiva memoria descriptiva en formato digital
(listado de coordenadas de los vértices de la poligonal en Excel y en formato shape).

d. El solicitante deberá informar, si para los trabajos, obras o actividades a realizar, se hará uso o
adecuación de vías existentes que implique cambio en sus especificaciones técnicas o del
trazado de la misma. En el caso de requerir la adecuación de dichas vías existentes, deberán
incluirse en la descripción del numeral 2.3.

e. Descripción de cada una de las actividades del proyecto que se pretenden llevar a cabo en el
área de interés, indicando las etapas, métodos, técnicas y equipos, así como el cronograma de
actividades.

La información de la localización del proyecto (trabajos, obras o actividades) junto a la ubicación de

infraestructura y demás intervenciones asociadas, debe ir acompañada de la cartografía respectiva,
de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

La información del área solicitada en sustracción, debe ir acompañada de la cartografía respectiva,

de acuerdo a lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

3. ÁREA DE ESTUDIO

El área de estudio se deberá delimitar con base en la codificación de unidades hidrográficas de la

Zonificación y Codificación de Cuencas Hidrográficas del Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales –IDEAM (Figura 1).

El área de estudio debe ser determinada a partir de la espacialización de los límites de las unidades
hidrográficas nivel III que se relacionan con la localización del proyecto. Sin embargo, en el caso
que, sobre el proyecto exista influencia de más de una unidad hidrográfica, el área de estudio deberá
corresponder al polígono envolvente (sumatoria) de éstas.

De otra parte, en el caso que el área del proyecto incluya solo una unidad hidrográfica nivel III, para
la definición del polígono envolvente que corresponderá al área de estudio, se deberán incluir las
unidades hidrográficas nivel III que adyacentes a esta.

A partir de lo anterior, es necesario presentar:

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a. Las coordenadas planas de la poligonal correspondiente al área de estudio definida, las cuales
se deben ubicar de forma precisa sobre cartografía oficial.
b. La información cartográfica de las unidades hidrográficas empleadas para la definición del área
de estudio.
c. La memoria técnica con el paso a paso empleado para la espacialización de los límites de las
unidades hidrográficas nivel III.

La información base utilizada para la definición del área de estudio y esta última, debe ir acompañada
de la cartografía respectiva, de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica
del presente documento.

Figura 1. Sistema de codificación de unidades hidrográficas – IDEAM

Fuente: (IDEAM, 2013)1

4. LÍNEA BASE

El desarrollo de la línea base, deberá cumplir con los siguientes aspectos generales:

a. La línea base se debe levantar, como mínimo, para el área de estudio definida conforme al
numeral anterior.

b. Se deberá realizar una caracterización y análisis de los aspectos bióticos, físicos y sociales, cuya
información descriptiva y sus respectivos análisis, deberán contar con la calidad y precisión
adecuadas, aspecto que será revisado dentro del proceso de evaluación.

c. Para cada componente o temática, se deberá diferenciar de manera clara, la información

primaria y la información secundaria, citando debidamente las respectivas referencias
bibliográficas.

1
IDEAM, 2013. Zonificación y Codificación de Cuencas Hidrográficas. Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales.
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d. Para cada uno de los componentes, deberán indicarse con precisión, las metodologías y
recursos utilizados para la obtención y análisis de la información.

e. Las escalas de trabajo para la generación de la información serán las establecidas en el capítulo
de información cartográfica del presente documento.

4.1. COMPONENTE FÍSICO

4.1.1. Geología

Se deberá realizar el levantamiento geológico a partir de información primaria, para lo cual es

necesario construir estructurar productos cartográficos acorde con las escalas establecidas en el
capítulo de información cartográfica del presente documento.
a. Llevar a cabo el levantamiento y la estructuración de la cartografía geológica a escala 1:10.000,
estableciendo contactos litológicos, así como la delimitación de los niveles estratigráficos con
énfasis en su tamaño de grano, forma, selección, empaquetamiento, composición de la matriz o
cemento, textura y minerales reconocibles, entre otros aspectos que inciden en su porosidad y
permeabilidad.
b. Controles de campo sobre las unidades geológicas, determinación de la orientación de las
capas, espesores, continuidad lateral, principales rasgos estructurales como presencia de
pliegues, fallas y basculamiento, identificación de zonas de cizallamiento o de meteorización de
la roca, entre otros.
c. Levantamiento y construcción de columnas litoestratigráficas que permitan conocer la relación
de diferentes capas o estratos litológicos y una descripción detallada de los materiales que las
conforman, con énfasis en su tamaño de grano, forma, selección, empaquetamiento,
composición de la matriz o cemento, textura y minerales reconocibles, entre otros aspectos que
inciden en su porosidad y permeabilidad.
d. Se deberá tener especial énfasis en la caracterización litológica, mineralógica, estratigráfica,
estructural, encaminada a la definición de la porosidad primaria o secundaria de cada una de las
unidades identificadas, según su tipo de litología
e. Construcción de secciones estructurales a nivel regional y local, en función de los datos
superficiales, y datos obtenidos a través de información Geofísica disponible dentro de la zona
de estudio.
f. Memoria técnica descriptiva de la geología y cartografía geológica perteneciente al área de
estudio, incluyendo anexos y archivos de respaldo para el componente geológico.

4.1.2. Geomorfología y geodinámica.

a. Se efectuará una caracterización de las unidades y subunidades geomorfológicas teniendo en

cuenta la morfogénesis, morfografía, morfodinámica y morfoestructuras.

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b. Caracterización y análisis de pendiente en porcentaje y grados, teniendo en cuenta los rangos
establecidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC.

c. De manera precisa serán cartografiados los procesos de remoción en masa y erosión. Se deberá
realizar un análisis multitemporal que permita evaluar la dinámica de dichos procesos,
considerando como mínimo tres fechas (actual y 10, 30, o 50 años atrás). El levantamiento
geomorfológico con énfasis en la localización de los procesos de inestabilidad por remoción en
masa identificados, será trabajado y presentado sobre una base topográfica de acuerdo con las
escalas establecidas en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

d. Deberá incluirse la importancia de las áreas de sedimentación activa: conos de taludes, abanicos
aluviales activos, lóbulos de sedimentación, barras de sedimentación activas, deltas y áreas en
subsidencia relativa con acumulación de sedimentos.

La información del componente de geomorfología debe ir acompañada de la cartografía respectiva,

de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.1.3. Hidrografía

a. Identificación, descripción y espacialización del sistema hidrográfico de tipo permanente o

intermitente del área de estudio, precisando los cuerpos lénticos (ciénagas, lagos, lagunas,
humedales, etc.) y lóticos (ríos, quebradas, arroyos, etc.) junto a sus respectivos nacimientos.

b. Definición del patrón y densidad de drenaje.

La información del componente de hidrografía debe ir acompañada de la cartografía respectiva, de

acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.1.4. Hidrología

a. Con fundamento en los registros mensuales multianuales de las estaciones meteorológicas

ubicadas o con influencia en el área de estudio, se deberá realizar el análisis de la distribución
temporal y espacial de la precipitación, temperatura, evaporación, dirección del viento, humedad
relativa y brillo solar.

b. Cálculo y descripción del régimen hidrológico (caudales máximos, medios y mínimos) de las
principales fuentes hídricas del área de estudio, obtenido a partir de los registros de caudal de
las estaciones hidrométricas ubicadas sobre las corrientes de agua objeto de estudio, o en caso
contrario, de modelaciones hidrológicas.

c. Cálculo y análisis de evapotranspiración a partir del uso y cobertura del suelo e índice de aridez
para el área de estudio. Se deberá indicar la metodología empleada.
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d. Cálculo y análisis del índice de uso del agua y balances hídricos asociados a las unidades
hidrográficas del área de estudio, teniendo en cuenta la descripción y ubicación en cartografía
de: los acueductos veredales, municipales, regionales, y demás usos establecidos en la
normativa vigente aplicable; los usuarios del agua de la zona de estudio y los puntos de
captación del recurso hídrico.

e. Respecto al servicios de disponibilidad de recurso hídrico, debe indicarse si para el área de

estudio han sido adoptados Planes de Ordenación y Manejo de Cuenca Hidrográfica (POMCA),
Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH) o reglamentaciones de aguas
superficiales.

Se recomienda utilizar las metodologías establecidas o utilizadas por el IDEAM en los estudios
actualizados o recientes.

La información del componente de hidrología, debe ir acompañada de la cartografía respectiva, de

acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.1.5. Calidad de agua

Caracterización y análisis de calidad del agua de las principales fuentes hídricas del área de estudio,
por medio del cálculo del Índice de Calidad del Agua – ICA (pH, oxígeno disuelto, conductividad
eléctrica, sólidos suspendidos, demanda química de oxígeno). Se recomienda aplicar las
metodologías establecidas o utilizadas por el IDEAM en los estudios actualizados o recientes.

4.1.6. Hidrogeología

El alcance de este componente está enfocado en la identificación y caracterización del agua

subterránea y los acuíferos presentes en la zona
La estructuración del componente hidrogeológico estará enfocada en integrar información primaria
producto del levantamiento de datos temáticos (geológicos, geofísicos, caracterizaciones mediante
métodos directos e indirectos) los cuales estarán enfocados en definir los siguientes aspectos:
a. Realizar la identificación y caracterización de las unidades hidrogeológicas presentes,
incluyendo la siguiente información: Espesor, litología, características hidráulicas
(transmisividad, coeficiente de almacenamiento, conductividad hidráulica, porosidad y
capacidad específica), estimación de la dirección de flujo e identificación de zonas de recarga,
tránsito y descarga.

b. Realizar el inventario de puntos de agua subterránea que incluya pozos, aljibes, manantiales,
piezómetros, anexando el Formulario Único Nacional de Inventario de Aguas Subterráneas

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 diligenciado para cada punto de aguas subterráneas, registrando la información disponible y
para la que no se encuentre en el momento del inventario indicar el motivo. En el documento se
deben analizar los resultados del inventario frente a los usos y usuarios por tipo de punto de
agua subterránea, caudales de explotación y profundidad de las captaciones.

c. Evaluar la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación, para el área de

influencia del componente hidrogeológico del proyecto. Dicho análisis debe ser desarrollado
empleando cualquiera de los métodos expuestos en el documento "Propuesta Metodológica
para la Evaluación de la Vulnerabilidad Intrínseca de los Acuíferos a la Contaminación" de
MINAMBIENTE.

d. Evaluación de la potencialidad hidrogeológica de las unidades geológicas identificados dentro

del componente geológico, para lo cual se determina la composición de las secuencias
estratigráficas, fracturamiento asociado a la unidad litológica.

e. Mediante la integración de la información del inventario de puntos de agua, geológica, geofísica,

hidrológica, hidráulica, se debe construir y definir un modelo hidrogeológico conceptual, que
incluya como mínimo la siguiente información descriptiva y espacial, para todos los sistemas de
acuíferos:

• Definición y descripción de los tipos de acuíferos que se presentan en el área (acuitardos,

acuifugos, acuicludos) precisando si son de tipo libre, confinado o semiconfinado; se deben
considerar las dinámicas hidrogeológicas existentes ya sea por porosidad primaria o
secundaria.
• Identificación, descripción y espacialización de las zonas de recarga y descarga.
• Estimación y espacialización de las direcciones de flujo del agua subterránea.
• Identificación de los niveles estáticos de las unidades hidrogeológicas (mediante la
recopilación de información secundaria disponible, asociada al desarrollo de pruebas de
bombeo, piezómetros y/o monitoreo de las aguas subterráneas).
• Evaluación de los parámetros hidráulicos de las unidades hidrogeológicas.
• Caracterización físico-química de las aguas subterráneas (Tabla 1).

Tabla 1. Parámetros fisicoquímicos y microbiológicos que se deben caracterizar en fuentes de agua

subterránea presentes en el área de influencia.
PARÁMETROS UNIDADES
Generales
Profundidad M
Nivel freático o piezométrico M
Altura sobre el nivel del mar M
Temperatura (°C)
pH Unidades de pH
Conductividad Eléctrica (uS/cm)
Potencial Oxido Reducción (Eh) (mV)
Turbiedad (UNT)
Oxígeno Disuelto (OD) mg/L
Demanda Química de Oxígeno (DQO) (mg/L O2)
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 PARÁMETROS UNIDADES
Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco (5) días (DBO5) (mg/L O2)
Carbono Orgánico Total (COT) mg/L
Solidos Totales (ST) mg/L
Sólidos Suspendidos Totales (SST) mg/L
Sólidos Disueltos Totales (SDT) mg/L
Grasas y Aceites mg/L
Fenoles mg/L
Sílice (SiO2) mg/L
Cationes
Calcio (Ca++) mg/L
Sodio (Na+) mg/L
Potasio (K+) mg/L
Magnesio (Mg++) mg/L
Amonio (NH4+) mg/L
Hierro Total (Fe) mg/L
Manganeso (Mn) mg/L
Aniones
Nitrato (N-NO3) mg/L
Nitritos (N-NO2) mg/L
Cloruro (CL-) mg/L
Sulfato (SO4=) mg/L
Carbonato (CO3=) mg/L
Bicarbonato (HCO3-) mg/L
Fluoruros (F-) mg/L
Metales y Metaloides
Aluminio (Al) mg/L
Arsénico (As) mg/L
Bario (Ba) mg/L
Bromo (Br) mg/L
Cadmio (Cd) mg/L
Cobalto (Co) mg/L
Cromo (Cr) mg/L
Estroncio (Sr) mg/L
Mercurio (Hg) mg/L
Plomo (Pb) mg/L
Selenio (Se) mg/L
Otros parámetros para análisis y reporte
Acidez Total mg/L CaCO3
Alcalinidad Total mg/L CaCO3
Dureza Cálcica mg/L CaCO3
Dureza Total mg/L CaCO3
Microbiológicos
Coliformes Totales NMP/100 mL
Coliformes Fecales NMP/100 mL
E. coli NMP/100 mL

f. Desarrollar la caracterización fisicoquímica de las aguas subterráneas asociadas a los acuíferos

presentes en el área de análisis, en un número representativo de puntos de muestreo. A partir

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 del balance de aniones y cationes se debe calcular valor del error analítico (%) de cada muestra,
teniendo en cuenta que el error aceptable es igual o menor al 10%.

• Evaluación y descripción de la posible conexión de las aguas subterráneas con los demás
cuerpos de agua superficial.
• Identificación y espacialización de áreas de recarga, humedales, nacimientos, perímetros de
protección de pozos de abastecimiento humano y zonas de mayor vulnerabilidad a la
contaminación.

g. Se debe presentar un bloque diagrama que represente tridimensionalmente el sistema

hidrogeológico, en el cual se debe ubicar la infraestructura y demás intervenciones asociadas
al proyecto (Figura 2).

Figura 2. Ejemplo de esquema tridimensional del sistema hidrogeológico. Fuente: Mesa, 2022 2
La información del componente de hidrogeología debe ir acompañada de la cartografía respectiva,
de acuerdo a lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

2 Mesa Luis David. 2022. HYDROAGE hydrogeology “Estudio hidrogeológico y evaluación hidrogeoquímica en área de influencia del proyecto minero FGQ-151”
(2022)

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4.1.7. Suelos

El recurso suelo es uno de los componentes esenciales para la determinación de la calidad e

integridad ecosistémica debido a las múltiples interacciones que se desarrollan, tanto al interior del
mismo y sus componentes, como en su relación con los elementos bióticos, repercutiendo en los
servicios ecosistémicos asociados. En este sentido, se hace necesario evaluar la interacción de sus
propiedades en el área de estudio, para lo cual, se deberá desarrollar como mínimo la siguiente
información:
a. Descripción de las unidades de suelo para el área de estudio, en el nivel de caracterización
según el IGAC.

b. Aptitud de los suelos, precisando los limitantes de uso, clasificación agrológica y edafológica
(metodología USDA aprobada por el IGAC).

c. Identificación del uso actual del suelo.

d. Conflictos de uso del suelo que se presentan actualmente.

La información del componente de suelos debe ir acompañada de la cartografía respectiva, de

acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.2. COMPONENTE BIÓTICO

4.2.1. Ecosistemas y coberturas

a. Identificación, descripción y espacialización de los ecosistemas presentes en el área de estudio,

de acuerdo con el Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
(versión más reciente).

b. Identificación, descripción y espacialización de las coberturas vegetales, desarrollando los

siguientes aspectos:

• Análisis de las coberturas actuales del área de estudio por cada ecosistema presente, de
acuerdo con la Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia por el IDEAM a
escala detallada (1:5000 a 1:10.000). Especificar el tipo de sensor empleado, la fecha de
captura de la imagen y la escala en que se presenta el análisis generado, de acuerdo con
las especificaciones cartográficas definidas en el capítulo de información cartográfica del
presente documento. De acuerdo con la información obtenida en campo, la leyenda de
coberturas se complementará o detallará de acuerdo a las comunidades vegetales
particulares encontradas en el área.

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 • Análisis cartográfico multitemporal del cambio de la cobertura de la tierra, para el área de
estudio. Dicho análisis debe incluir lo siguiente:

i. Análisis de coberturas de la tierra presentes, a partir de tres ventanas de tiempo para

los últimos treinta (30) años (con intervalo de 10 años incluyendo el periodo actual).
ii. Resultados comparativos del análisis multitemporal representados en tablas y gráficas.
iii. Caracterización espacial específica para las coberturas de vegetación natural, indicando
el porcentaje de vegetación remanente por tipo de cobertura.
iv. Conclusiones del análisis que evidencien la dinámica de transformación de las
coberturas durante los períodos evaluados.

La información cartográfica se presentará de acuerdo con lo establecido en el capítulo de información

cartográfica del presente documento.

c. Áreas de importancia ambiental: Se deberán identificar, definir y espacializar las áreas

pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP, así como demás zonas de
conservación in situ y otras figuras legales, localizadas dentro del área de estudio y áreas
adyacentes a la misma. A continuación, se relacionan de forma enunciativa estas áreas, sin
perjuicio de las demás existentes a nivel local, regional y nacional con otras denominaciones y
cuyo fin sea la protección, conservación o restauración de los recursos naturales, así como las
que se determinen con posterioridad a la publicación del presente documento:

• Áreas del SINAP.

• Áreas con distinción internacional como Reservas de la Biósfera, AICAS, sitios Ramsar.
• Ecosistemas priorizados a nivel local, regional y nacional: humedales, páramos, bosque
seco tropical, manglares, entre otros.
• Zonas Nacionales y Regionales de Protección y Desarrollo de los Recursos Naturales y del
Medio Ambiente.
• Áreas priorizadas por el Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y
Recuperación de Áreas Degradadas.
• Bosques de paz.
• Bancos de hábitat.
• Otras Medidas Efectivas para la Conservación de la Biodiversidad Basadas en Áreas –
OMEC.
• Zonas de protección de cuencas hidrográficas con POMCA.
• Áreas con plan de ordenación forestal.
• Rondas hídricas acotadas.
• Áreas definidas como suelos de protección en los ordenamientos territoriales municipales y
distritales, y demás áreas de protección definidas y establecidas bajo acuerdos de los
Concejos Municipales
• Predios propiedad de entidades territoriales y ambientales para la conservación de los
recursos naturales.
• Territorios y Áreas Conservadas por Pueblos Indígenas y Comunidades Locales o Territorios
de Vida – TICCA.
• Áreas de vida (Ley 2173 de 2021).
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4.2.2. Flora y fauna

Para cada unidad de cobertura identificada en el área de estudio, de acuerdo con la información
presentada anteriormente, se deberá realizar la caracterización florística y estructural de la
vegetación, y la caracterización de los grupos de anfibios, reptiles, aves, mamíferos y peces,
teniendo en cuenta lo siguiente:

Flora:

a. En el caso de la vegetación para las coberturas de bosques, emplear la metodología de plantas

leñosas propuesta por Gentry (1982), la cual se utiliza para determinar la riqueza de especies
de plantas leñosas y suministra información de la estructura de la vegetación.

b. Para la vegetación altoandina utilizar la metodología de Rangel y Velásquez (1997).

c. Describir, caracterizar y analizar de forma detallada el estado de la vegetación según su

fisionomía y composición florística, abordando parámetros ecológicos y de composición para
explicar la presencia de comunidades, dominancias, análisis de riqueza y diversidad, estructura,
y función, etc., a partir del cálculo y análisis de indicadores disponibles.

d. Identificar e integrar a estos análisis florísticos, las especies endémicas, vedadas, amenazadas
y de distribución restringida (tener en cuenta los Libros rojos de Colombia, normativa vigente
por medio de la cual se establezcan las especies amenazadas en el territorio nacional y UICN).

e. En caso de realizarse colectas de material florístico, estas deben estar amparadas bajo los
términos establecidos por la normativa vigente que reglamenta la investigación científica sobre
diversidad biológica en Colombia. Se debe remitir copia del permiso de estudio con fines de
investigación científica en diversidad biológica otorgado por la autoridad ambiental competente.

f. Los sitios de muestreo deben estar georreferenciados y localizados en la cartografía conforme

el capítulo de información cartográfica del presente documento.

Fauna

a. Describir, caracterizar y analizar de forma detallada el estado de la fauna silvestre en cuanto a

su diversidad, riqueza, estructura, composición, función y distribución, a partir del cálculo de
indicadores y parámetros ecológicos.

b. Identificar e integrar a los análisis faunísticos, las especies amenazadas (Libros rojos de
Colombia, normativa vigente por medio de la cual se establezcan las especies amenazadas en
el territorio nacional, UICN), especies endémicas, especies focales, migratorias, entre otras
ecológicamente sensibles que sean pertinentes considerar.

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c. Se recomienda que la mayoría de las especies identificadas tengan un registro fotográfico y/o
auditivo, en medio digital.

d. Informar si el área objeto de estudio hace parte del hábitat de especies para las cuales hayan
sido diseñados “Planes de acción para la conservación de especies y ecosistemas,
herramientas indispensables en la conservación de la biodiversidad”.

e. De ser necesarias, las colectas de fauna deben estar amparadas bajo los términos establecidos
por la normativa vigente que reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica en
Colombia. Se debe remitir copia del permiso de estudio con fines de investigación científica en
diversidad biológica otorgado por la autoridad ambiental competente.

Realizar los análisis sobre las interrelaciones entre la flora y la fauna presente en las diferentes
coberturas del área de estudio y entre ellas, donde se definan los siguientes aspectos, entre otros,
de acuerdo con la información obtenida:

a. Unidades de cobertura con presencia de especies amenazadas, endémicas, focales y,

migratorias.

b. Análisis comparativo del estado de la biodiversidad entre las diferentes coberturas identificadas
en el área de estudio, a partir de los resultados de la caracterización de flora y fauna (indicadores
de diversidad, estructura, composición y función de la biodiversidad).

c. Las unidades de coberturas que están funcionando como hábitat, refugio, alimento.

d. Unidades de coberturas donde se identifique el movimiento o tránsito de especies de fauna

silvestre.

e. Identificación de los corredores de migración y sitios de concentración estacional.

Toda la información anterior deberá estar espacializada en la cartografía, de acuerdo con lo

contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.3. COMPONENTE SOCIOECONÓMICO

Para este componente se deberán desarrollar como mínimo los siguientes aspectos:

a. Identificación de áreas con equipamientos de servicios básicos y saneamiento ambiental

existentes en el área estudio o en el entorno de la misma.

b. Identificación de los asentamientos nucleados y dispersos, centros poblados, vivienda

campestre (parcelaciones y condominios) próximos al área de estudio.

c. Identificación de actores sociales e institucionales en el área de estudio.

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d. Identificación de grupos étnicos y acto administrativo por medio del cual la autoridad competente
haya determinado la procedencia y oportunidad de la consulta previa.

e. Identificación de las actividades productivas existentes en el área de estudio.

f. Identificación de elementos y lugares de importancia histórica y cultural que se encuentren en

el área de estudio y su entorno veredal.

La información del componente socioeconómico debe ir acompañada de la cartografía respectiva,

de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente documento.

4.4. CONECTIVIDAD ECOLÓGICA

Considerando que el paisaje es el resultado de la interacción dinámica entre las actividades

antrópicas y la naturaleza, en este componente se deberá buscar relacionar los patrones
estructurales del territorio (aspectos geográficos) con los procesos ecológicos y flujos biofísicos que
tienen lugar en el mismo.
En este sentido, se deberá evaluar la función ecológica de los fragmentos de los hábitats que han
sido alterados (de ser el caso), y los beneficios de la conectividad actual y potencial entre dichos
fragmentos, que podrían permitir las dinámicas locales y regionales de las poblaciones silvestres,
los procesos ecológicos y la oferta de los servicios ecosistémicos.
Lo anterior, parte de la premisa que, el paisaje se conforma por un mosaico de parches de distintos
tipos de hábitat, y que la disposición espacial de ellos afecta el funcionamiento de los sistemas
ecológicos, específicamente los patrones de diversidad y distribución de recursos y servicios
ecosistémicos.
Utilizando como unidades de fragmentación los límites de las unidades hidrográficas que
definieron el área de estudio, a partir de las unidades de cobertura de la tierra obtenidas para los
diferentes periodos, se deberá realizar el siguiente análisis del paisaje, para cada unidad de
fragmentación y por cada período analizado:

a. La caracterización estructural de los patrones del paisaje:

Se realizará la descripción estructural del paisaje, teniendo en cuenta distintos atributos, a través del
cálculo de diferentes indicadores o métricas espaciales, conforme se indica en la Tabla 2.

Tabla 2. Indicadores espaciales para caracterización de fragmentación. Adaptado de Sinchi, 20183

3Sinchi, 2018. Metodología homologada para realizar estudios de fragmentación, motores de fragmentación y conectividad ecológica
del paisaje amazónico colombiano, en tres diferentes ámbitos de alcance geográfico: regional, subregional y local. Proyecto
Conservación de Bosques y Sostenibilidad en el corazón de la Amazonía. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi.
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 Atributos ecológicos Definición Indicadores
Complejidad de arreglos espaciales en términos de Número de unidades espaciales naturales
Heterogeneidad su riqueza y dominancia Número de unidades espaciales naturales

Configuración espacial Forma como se disponen en un área las unidades Área (hectáreas)
espaciales y por ende da forma básica a conocer
sobre el efecto que tienen los procesos naturales o Perímetro
antrópicos que les afecta
Número de parches

Área núcleo (hectáreas)

Forma

Continuidad Conexiones físicas existentes entre unidades Distancia euclidiana (m)

espaciales similares o complementarias
Proximidad

Continuidad altitudinal (m)

b. Cálculo del indicador de fragmentación

Con los resultados de cada métrica se deberá calcular un índice de fragmentación, a fin de precisar
qué tipo de patrón espacial de fragmentación es el que se ha desarrollado en el área de estudio. El
índice se calcula a partir de la sumatoria de las métricas que indican parches más grandes, más
cohesionados y con mayor área núcleo, diferenciando las métricas que indican mayor número de
fragmentos, más irregulares y más o menos distanciados entre ellos. Los valores más altos
resultantes, se relacionan con aquellas áreas con menor grado de fragmentación, mientras que los
más bajos indican espacios bastante fragmentados, con relictos de coberturas naturales.

c. Caracterización de las variables asociadas a la fragmentación:

Para cada una de las unidades de fragmentación (=unidades hidrográficas) del área de estudio, se
deberán identificar, analizar y describir, los aspectos o variables físicas del territorio: geología,
geoformas, pendientes, suelos, uso actual del suelo, etc., y variables socioeconómicas que podrían
explicar la estructura de fragmentación según indicadores o métricas espaciales calculados. Lo
anterior, a partir del relacionamiento espacial de la estructura del paisaje, con dichas condiciones
físicas.

En un segundo nivel de análisis, se deberán identificar cuáles de estas variables son reiterativas
entre las diferentes unidades de fragmentación, a fin de generar las conclusiones respectivas sobre
las dinámicas espacio-temporales de la fragmentación del área de estudio.
La espacialización y análisis de la asociación de las variables, permite encontrar los sitios en donde
una causa es más relevante que otra en los procesos de fragmentación (Sinchi, 2018)2. Es así que,
este análisis de fragmentación proporciona potenciales zonas en donde se den estos procesos, bajo
unas condiciones biofísicas y socio-económicas predeterminadas.

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d. Definición de la estructura y función del paisaje:

Se deberá indicar espacialmente para cada unidad de fragmentación: la matriz como el elemento
dominante de orden homogéneo que permanece conectado; los parches o fragmentos; y corredores.

e. Consolidación del análisis para el área de estudio:

A partir de los resultados obtenidos anteriormente para cada unidad de fragmentación (literales a, b,
c, d), se deberá entregar:

• Los análisis comparativos entre las unidades de fragmentación a fin de generar las
conclusiones respectivas.
• La consolidación del análisis del paisaje para el área de estudio y durante los periodos
analizados (sumatoria de los resultados de las unidades de fragmentación).
• Diseñar e identificar rutas o redes de conectividad con el objetivo de generar beneficios como
la reconexión de hábitats fragmentados. Se deberá especificar los corredores de migración,
corredores regulares (movimientos diarios para alimentación y refugio, etc.) y corredores de
dispersión.

La información del componente conectividad ecológica debe ir acompañada de la cartografía

respectiva, de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente
documento.

5. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGOS NATURALES

a. Zonificación y categorización de las posibles amenazas asociadas a fenómenos naturales tales

como procesos de remoción en masa, inundación, avenidas torrenciales, incendios forestales,
entre otras, en caso de existir en el área de estudio.

b. Análisis de como el cambio en el uso del suelo por el proyecto puede potenciar las amenazas
identificadas.

c. Para las amenazas con categorías de zonificación media y alta realizar los análisis de
vulnerabilidad y riesgo conforme lo dispuesto en la Ley 1523 de 2012 y demás normatividad
aplicable vigente.

La información del componente de amenaza, vulnerabilidad y riesgos, debe ir acompañada de la

cartografía respectiva, de acuerdo a lo contenido en el capítulo de información cartográfica del
presente documento.

6. ÁREA SOLICITADA EN SUSTRACCIÓN

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Consecuente con todos los análisis realizados anteriormente y a partir de la zonificación ambiental,
se deberá realizar:

a. Definición y delimitación del (las) área (s) solicitada (s) en sustracción, para lo cual se deberá
presentar en formato digital (archivos editables), el listado de coordenadas planas de los
vértices del (las) poligonal (es) en sistema Magna Sirgas origen único de proyección cartográfica
para Colombia (CTM12).

b. Dentro del (las) área (s) solicitada (s) en sustracción, deberá ser ubicada toda la infraestructura
y demás tipos de intervención del proyecto (geometrías tipo punto, línea o polígono) en formato
shape file.

c. Descripción clara de los aspectos que justifican, que en (las) área (s) solicitada (s) en
sustracción definidas previamente, se podrá efectuar un cambio en el uso del suelo para el
desarrollo de actividades diferentes a las de uso forestal, sin que ello afecte: (i) los recursos
naturales objeto de protección de las reservas forestales establecidas mediante la Ley 2ª de
1959 (los suelos, las aguas y la vida silvestre); (ii) los valores objeto de conservación y objetivos
de conservación de las reservas forestales protectoras y las protectoras-productoras; o (iii) los
servicios ecosistémicos derivados.

La información del componente área solicitada en sustracción debe ir acompañada de la cartografía

respectiva, de acuerdo con lo contenido en el capítulo de información cartográfica del presente
documento.

7. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Los servicios ecosistémicos son los beneficios directos e indirectos que la humanidad recibe de la
biodiversidad y que son el resultado de la interacción entre los diferentes componentes, estructuras
y funciones que constituyen la biodiversidad (Figura 3).

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 Figura 3. Niveles de organización e interacción de la biodiversidad expresada en servicios ecosistémicos
Fuente: (Minambiente, 2012)4

Por lo anterior, el análisis de los servicios ecosistémicos hace parte de la información necesaria a
remitir en el marco de la solicitud de sustracción. En este sentido, a partir de la caracterización y
análisis realizados anteriormente para el medio físico, biótico y socioeconómico, se deberá
desarrollar como mínimo lo siguiente:

a. Identificación y descripción de los servicios ecosistémicos que oferta el área de estudio y sus
respectivos usuarios, teniendo como referente lo contenido frente al tema, en la Política
Nacional para la Gestión integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos.

b. De los servicios ecosistémicos establecidos y descritos anteriormente, realizar un análisis de la

posible afectación de los mismos, ante un potencial cambio en el uso del suelo por el proyecto.

c. Relacionar cada uno de los recursos naturales que serán utilizados o intervenidos de acuerdo
con las actividades descritas para el proyecto y que determinarían un potencial cambio en el
uso del suelo.

4 Minambiente, 2012.Política Nacional de la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá D.C.

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8. RESTAURACIÓN ECOLÓGICA Y COMPENSACIÓN POR SUSTRACCIÓN

Conforme lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1450 de 2011, en los casos en que proceda la
sustracción definitiva o temporal de las áreas de reserva forestal, la autoridad ambiental competente
impondrá al interesado en la sustracción, las medidas de compensación, restauración y recuperación
a que haya lugar, sin perjuicio de las que sean impuestas en virtud del desarrollo de la actividad que
se pretenda desarrollar en el área sustraída. Para el caso de sustracción temporal, las
compensaciones se establecerán de acuerdo con el área afectada.

Las obligaciones de compensación por la sustracción de reservas forestales serán impuestas por la
autoridad ambiental competente, teniendo en cuenta para ello el numeral 7° del Manual de
Compensaciones del Componente Biótico, adoptado por la Resolución 256 de 2018, modificada por
la Resolución 1428 de 2018.

9. INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA

La cartografía general y temática que acompaña el estudio que sustente la solicitud de sustracción
de un área de la reserva forestal deberá cumplir con lo siguiente:

a. La información cartográfica asociada a cada uno de los componentes desarrollados, se deberá

presentar a una escala que permita visualizar adecuada y detalladamente los aspectos objeto
del tema, acorde con el área de estudio. Como referencia se tendrá en cuenta los rangos
presentados en la Tabla 3. Las convenciones a utilizar deben estar actualizadas según la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) y las herramientas de gestión, según
los catálogos de metadatos geográficos empleados por el IGAC.

b. La información cartográfica presentada debe tener como referencia el sistema de coordenadas

Magna Sirgas, origen único de proyección cartográfica para Colombia (CTM12) - Resolución
471 de 2020 IGAC y se deberá presentar el metadato mínimo por cada producto entregado de
acuerdo con la norma técnica NTC – 4611 (Segunda actualización).

c. La cartografía generada deberá ser sistematizada en una base de almacenamiento físico de la

información geográfica o GeoDataBase - GDB y en salidas gráficas en formatos PDF o JPG,
conforme lo indicado en la Tabla 3.

Tabla 3. Contenido de la cartografía a presentar

Feature dataset Feature Class Escala captura de información
Localización general proyecto 1: 5.000 o mayor detalle
Infraestructura asociada al proyecto 1: 5.000 o mayor detalle
Proyecto
Vías existentes 1: 5.000 o mayor detalle
Vías a adecuar 1: 5.000 o mayor detalle
Demanda de recursos
Permisos, autorizaciones y concesiones 1: 5.000 o mayor detalle
naturales
Área de estudio Área de estudio 1: 5.000 o mayor detalle

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 Feature dataset Feature Class Escala captura de información
Unidades hidrográficas 1 : 5.000 o 1:10.000
Unidades geológicas 1: 10.000 o mayor detalle
Geología
Geología Estructural 1: 10.000 o mayor detalle
Unidades y subunidades geomorfológicas 1: 10.000 o mayor detalle
Geomorfología y 1: 10.000 o mayor detalle
Geodinámica
geodinámica
Pendientes 1: 10.000 o mayor detalle
Cuerpos lóticos 1: 10.000 o mayor detalle
Hidrografía Cuerpos Lénticos 1: 10.000 o mayor detalle
Nacimientos 1: 10.000 o mayor detalle
Estaciones hidrometeorológicas 1: 10.000 o mayor detalle
Isoyetas 1: 10.000 o mayor detalle
Isolíneas 1: 10.000 o mayor detalle
Hidrología Isotermas 1: 10.000 o mayor detalle
Acueductos 1: 10.000 o mayor detalle
Usuarios del recurso hídrico superficial 1: 10.000 o mayor detalle
Cuencas hidrográficas 1: 10.000 o mayor detalle
Unidades hidrogeológicas 1: 10.000 o mayor detalle
Manantiales, pozos, aljibes 1: 10.000 o mayor detalle
Zonas de recarga 1: 10.000 o mayor detalle

Hidrogeología Zonas de descarga 1: 10.000 o mayor detalle

Direcciones de flujo 1: 10.000 o mayor detalle
Usos de recurso hídrico subterráneo 1: 10.000 o mayor detalle
Zonas de protección hidrogeológica 1: 10.000 o mayor detalle
Unidades de suelo 1: 10.000 o mayor detalle
Uso actual 1: 10.000 o mayor detalle
Suelos
Aptitud 1: 10.000 o mayor detalle
Conflicto de uso 1: 10.000 o mayor detalle
Ecosistemas 1:10.000 o mayor detalle
Cobertura de la tierra ventana de tiempo 1 1:10.000 o mayor detalle
Ecosistemas y coberturas Cobertura de la tierra ventana de tiempo 2 1:10.000 o mayor detalle
Cobertura de la tierra ventana de tiempo 3 (actual) 1:10.000 o mayor detalle
Áreas de importancia ambiental A escala oficial
Flora Sitios de muestreo 1:10.000 o mayor detalle
Sitios de muestreo 1:10.000 o mayor detalle
Corredores ecológicos 1:10.000 o mayor detalle
Fauna
Corredores de migración 1:10.000 o mayor detalle
Sitios de concentración estacional 1:10.000 o mayor detalle
Conectividad ecológica Fragmentación 1:10.000 o mayor detalle
Equipamiento de servicios básicos y saneamiento
1: 10.000 o mayor detalle
ambiental
Socioeconómico Centros Poblados 1: 10.000 o mayor detalle
Asentamientos nucleados y dispersos 1: 10.000 o mayor detalle

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 Feature dataset Feature Class Escala captura de información
Actividades productivas 1: 10.000 o mayor detalle
Grupos étnicos 1: 10.000 o mayor detalle
Áreas de importancia histórica o cultural 1: 10.000 o mayor detalle
Zonas con amenazas 1: 5.000 o mayor detalle
Amenazas, vulnerabilidad
Zonas con vulnerabilidad 1: 5.000 o mayor detalle
y riesgo
Zonas con riesgos 1: 5.000 o mayor detalle
Zonificación Zonificación ambiental 1: 5.000 o mayor detalle
Área solicitada a sustraer 1: 2.000 o 1: 5.000
Área solicitada a sustraer Infraestructura asociada al área solicitada en
1: 2.000 o 1: 5.000
sustracción

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