HENRY NADALES PEÑA

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DERECHO CONSTITUCIONAL

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 DERECHO CONSTITUCIONAL

HENRY NADALES PEÑA

DERECHO
CONSTITUCIONAL

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2017
 HENRY NADALES PEÑA

Derecho Constitucional

Primera edición
Henry Nadales Peña, 2017

Urbanismo Hugo Chávez Frías

Terraza 3. Avenida 2. Casa No. 61
Ciudad Bolivia – Municipio Pedraza

Estado Barinas
Teléfonos: 0414 575 68 81 y 0416 091 30 04
henrynadalespedraza@[Link]

Hecho depósito legal:

Depósito legal:

Edición: 500 ejemplares.

Impreso en la República Bolivariana de Venezuela

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DERECHO CONSTITUCIONAL

Dedicado
a la memoria de César Augusto

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 DERECHO CONSTITUCIONAL

ÍNDICE

Pág.
ÍNDICE…….……………………………… 7
INTRODUCCIÓN…..……………………... 13

UNIDAD I……………………….………... 17
CONCEPTOS BÁSICOS……………..…… 17
Conceptos de Derecho Constitucional…….. 19
Constitucionalismo………………………… 20
Declaración Universal de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano…………………... 22
Fuentes del Derecho Constitucional……..… 24
La historia……………………………….… 25
Las leyes política y las leyes
constitucionales……………………………. 25
La jurisprudencia constitucional…………... 26
La doctrina……………………………….... 26
El Derecho Constitucional comparado…… 26
Los Principios Generales del Derecho……. 27
La costumbre…………………………….… 27
La Constitución………………………….… 27
Relación del Derecho Constitucional con
otras disciplinas…………………….……… 28
Relación con la Política…………………… 28
Relación con la Ciencia Política……...…… 28
Relación con la Sociología….……………... 28
Relación con la Economía…………………. 28
Relación con la Economía Política………... 29
Relación con la Historia…………...……… 29
Conceptos de Constitución………………… 29
La Constitución no es una Carta Magna…... 31
Concepto ideológico de Constitución………. 32
Concepto material de Constitución…………. 33
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Concepto decisionista de Constitución…….. 33

Concepto jurídico-formal de Constitución… 33
Concepto revolucionario de Constitución…. 33
Concepto instrumental de Constitución……. 33
Concepto de Constitución según autores…... 34
Clases de Constituciones…………………... 39
Constituciones escritas y no escritas………. 39
Constituciones formales y materiales……… 39
Constituciones rígidas, flexibles o pétreas… 40
Constituciones otorgadas, pactadas o
impuestas……………………………………….. 40
Supremacía constitucional…………………. 41
Garantías y órganos controladores de la
Constitución………………………………... 41
El Orden Jurídico……….………..…...……. 45
Concepto de Orden Jurídico………………. 45
Jerarquía de las normas…………………… 47
La Pirámide de Kelsen…………………….. 49
Poder Constituyente……………………….. 51
Límites del Poder Constituyente…………… 54
Extensión del Poder Constituyente………… 54
Legitimidad del Poder Constituyente……… 54
Diferencia entre legalidad y legitimidad…... 55
Estructura de la Constitución……………… 58
Reforma constitucional…………………….. 61
Enmienda constitucional…………………... 61
Convocatoria para una nueva Constitución... 61

UNIDAD II………………………………... 63
EL ESTADO VENEZOLANO,
LA NACIONALIDAD Y LA
CIUDADANÍA............................................. 63
Concepto de Estado………………………... 65
Evolución histórica del Estado…………….. 65
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Elementos constitutivos del Estado………... 69

Población, pueblo o nación……...………… 69
Territorio………………………………………. 69
Poder o soberanía…………………………….. 71
Formas de Estado y Formas de Gobierno…. 72
Formas de Estado………………………….. 72
Formas de Gobierno………………………….. 75
La personalidad jurídica del Estado……….. 77
Principios y fines fundamentales del Estado. 79
Estado de Derecho y Estado Social………... 79
El territorio, los espacios geográficos y los
cursos naturales del Estado venezolano…… 80
El territorio…………………………….….. 80
Espacio geográfico…………………………… 81
Recursos naturales…………………………… 81
División política del Estado venezolano…... 82
División político-territorial………...……… 82
Concepto de Nacionalidad…………………. 82
Criterios determinantes de la Nacionalidad... 83
El Jus Sanguinis……………...……………. 83
El Jus Soli….……...……………………….. 83
Diferencias del Jus Sanguinis con el Jus
Soli………………………………………………. 84
Diferencias del Jus Soli con el Jus
Sanguinis……………………………………….. 84
Sistema mixto para determinar la
Nacionalidad…………………………………... 85
La Nacionalidad venezolana………………. 85
La Nacionalidad venezolana originaria…… 85
La Nacionalidad venezolana adquirida……. 88
Circunstancia favorable para adquirirla….. 90
Renuncia a la Nacionalidad………….…….. 91
Perdida de la Nacionalidad…….…………... 93
Recuperación de la Nacionalidad……..…… 95
9
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Doble nacionalidad………………………… 96
Concepto de Ciudadanía…………………… 98
Ejercicio de la Ciudadanía…………………. 99
Pérdida de la Ciudadanía…………………... 101

UNIDAD III………………………………. 103

DERECHOS, GARANTÍAS, DEBERES Y
RECURSOS……………………………….. 103
Conceptos de derechos…………………….. 105
Conceptos de derechos humanos…………... 105
Derechos humanos y derechos
constitucionales……………………………. 107
Características de los derechos humanos….. 107
Algunos derechos humanos………………... 108
Concepto de algunos derechos humanos…... 109
Concepto de garantía………………………. 112
Definición de garantía……………………... 113
Finalidad de las garantías………………….. 114
Principios de los derechos humanos……..… 114
Clasificación de los derechos humanos ..….. 115
Los deberes del ciudadano en la CRBV…… 129
Concepto de deberes……………………….. 129
Qué es responsabilidad…………………….. 132
Recursos para el ejercicio de los derechos… 132
Amparo constitucional…………………….. 132
Naturaleza jurídica del amparo
constitucional………………………………. 134
Procedimiento de la acción de amparo…….. 134
Requisitos de la acción de amparo………… 135
Hábeas corpus……………………………… 135
Fundamentación constitucional del hábeas
corpus……………………………………… 136
Hábeas data………………………………… 137
Fundamentación constitucional del hábeas 138
10
 DERECHO CONSTITUCIONAL

data…………………………………………
Derechos humanos y restricción de
garantías en los estados de excepción……... 139

UNIDAD IV……………………………….. 147

ORGANIZACIÓN DEL PODER
PÚBLICO………………………………….. 147
La distribución del Poder Público….....…… 149
Concepto de poder público………………… 149
Distribución del Poder Público en
Venezuela………………………………….. 151
Principio de legalidad……………………… 152
Competencias, atribuciones, facultades,
funciones o potestades…………………..… 154
El Poder Público Nacional………………… 156
El Poder Público Estadal…………………... 161
El Poder Público Municipal……………….. 163
El Poder Legislativo Nacional……………... 165
La Asamblea Nacional…………………….. 166
Elegibilidad de los diputados……...………. 167
Atribuciones de la Asamblea Nacional……. 169
Prerrogativas de los diputados……………... 172
Organización de la Asamblea Nacional…… 174
La formación de la leyes…………………... 176
El Poder Ejecutivo Nacional………………. 182
Elegibilidad del Presidente………………… 184
Carácter del Presidente…………………….. 185
Atribuciones del Presidente……………….. 186
Ausencia del Presidente…………………… 188
El Vicepresidente Ejecutivo……………….. 191
Elegibilidad del Vicepresidente…………… 192
Atribuciones del Vicepresidente…………... 192
Los Ministros……………………………… 193
Consejo de Ministros………………………. 194
11
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Consejo de Estado…………………………. 194

El Poder Judicial…………………………… 195
Sistema de justicia…………………………. 196
El Tribunal Supremo de Justicia…………... 197
Gobierno y administración del Poder
Judicial……………………………………... 199
El Poder Ciudadano………………………... 202
EL Consejo Moral Republicano…..……….. 202
Estructura del Poder Ciudadano…………… 203
Atribuciones del Poder Moral Republicano.. 204
La Defensoría del Pueblo………………….. 205
El Ministerio Público……………………… 208
La Contraloría General de la República…… 210
El Poder Electoral………………………….. 211
Funciones del Poder Electoral……………... 212
Consejo Nacional Electoral………………... 214
Organización del CNE…………………….. 214
Junta Electoral Nacional…………………… 215
Comisión de Registro Civil y Electoral……. 215
Comisión de Participación Ciudadana y
Financiamiento……………………………. 216

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA………... 217

12
 DERECHO CONSTITUCIONAL

INTRODUCCIÓN

Como todo libro de texto, éste también pretender

constituir un recurso didáctico que sirva como
material de apoyo a las estrategias metodológicas
del docente y los estudiantes de la carrera de
Derecho para enriquecer el proceso de enseñanza-
aprendizaje de la unidad curricular Derecho
Constitucional, y está conformado por cuatro
grandes partes, denominadas unidades.

La Unidad I, denominada Conceptos básicos,

contiene conceptos elementales y básicas de derecho
constitucional, estableciendo la diferencia entre dos
acepciones de derecho, la entendida como el
conjunto de principios y normas, expresivos de una
idea de justicia y de orden, que regulan las
relaciones humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de manera coactiva,
y como ciencia que estudia estos principios y
preceptos. También aborda desde perspectivas
distintas el constitucionalismo, entre ellas la que lo
concibe como un complejo de ideas, actitudes y
pautas de comportamiento que establecen el
principio de que, la autoridad del gobierno deriva y
está limitada por la parte principal de una ley
fundamental establecida en la Constitución.

Está referida la Declaración de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea
Nacional Constituyente francesa en 1789, es uno de
los documentos fundamentales de la Revolución
francesa (1789-1799), como uno de los antecedentes
primario del constitucionalismo mundial. Además
13
 HENRY NADALES PEÑA

están indicadas algunas de las fuentes del Derecho

Constitucional y sus relaciones con otras disciplinas,
conceptos y tipos de Constitución, supremacía
constitucional y sus órganos controladores, el poder
constituyente y constituido, la estructura de la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), reforma, enmienda constitucional
y convocatoria para una nueva Constitución.

La Unidad II, nombrada El Estado venezolano,

Nacionalidad y Ciudadanía, desarrolla el concepto,
la evolución y los elementos constitutivos del
Estado. Además refiere lo relativo a la diferencia
entre formas de Estado y formas de gobierno; las
teorías sobre la personalidad jurídica del Estado, sus
principios y fines; el territorio, el espacio geográfico
y los recursos naturales sobre los que ejerce
soberanía.

Se aborda lo conceptual de la nacionalidad y la

ciudadanía; tres criterios son estudiados para la
determinación de la nacionalidad; además la
renuncia, pérdida y recuperación son estudiadas a la
luz de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV). Con respecto a la ciudadanía
son tratados los aspectos relativos al ejercicio y la
pérdida de la misma.

En la Unidad III, indicada como Derechos,

garantías, deberes y recursos, se aborda en primer
término la diferencia entre derechos y derecho,
derechos humanos y derechos constitucionales; son
referidos los derechos humanos, sus características,
principios y la clasificación constitucional. Trata
14
 DERECHO CONSTITUCIONAL

sobre las garantías, su concepto y definición,

finalidad; los deberes de los ciudadanos; lo recursos
para el ejercicio efectivo de los derechos, tales como
el amparo, el hábeas corpus y el hábeas data.

En la Unidad IV, referida como Organización del

Poder Público, se estudia en Venezuela la existencia
dos los tipos de distribución del Poder Público: la
distribución vertical y la distribución horizontal. La
distribución vertical del Poder Público en Venezuela
es abordada como sigue: Poder Público Nacional,
Poder Público Estadal y Poder Público Municipal.
La distribución horizontal está constituida por: el
Poder Público Nacional está dividido en los cinco
(5) poderes. Según encabezado del artículo 136 de la
CRBV “El Poder Público se distribuye entre el
Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.”

Finalmente es conveniente precisar que tienen este

libro la pretensión de promover la adquisición de los
conocimientos básicos relacionados con el Derecho
Constitucional, la estructura del Estado, la
distribución de los Poderes Públicos, las libertades
públicas y los Derechos Humanos, así como la
estructura y contenido de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela como norma
suprema del ordenamiento jurídico del Estado.

El autor.

15
HENRY NADALES PEÑA

16
DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD I
CONCEPTOS BÁSICOS

17
HENRY NADALES PEÑA

18
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Conceptos Derecho Constitucional

Muchas son las acepciones1 de la palabra derecho,

como por ejemplo: Derecho es la parte del cuerpo
humano ubicado en el lado opuesto del corazón.
Pero desde el punto de vista jurídico existen al
menos dos significados diferentes: 1) Derecho es el
conjunto de principios y normas, expresivos de una
idea de justicia y de orden, que regulan las
relaciones humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de manera coactiva,
y 2) Derecho es la ciencia que estudia estos
principios y preceptos.

Ahora bien, también son diversos y distintos los

conceptos de Derecho Constitucional. Veamos
solamente algunos de ellos a continuación:

Comencemos por expresar una definición un tanto

breve, pero con ciertas deficiencias: El Derecho
Constitucional es una rama del derecho público que
contiene al conjunto de normas jurídicas positivas
que regulan la organización fundamental del Estado
y las relaciones que se producen entre el Estado y
los ciudadanos, particularmente de las contenidas en
la Constitución.

De esta manera, su asunto de estudio es todo lo

relativo a las formas de Estado y formas de
gobierno, derechos fundamentales y la regulación de

1
Se denomina acepción a cada uno de los significados de una
palabra o expresión de lengua.

19
 HENRY NADALES PEÑA

los poderes públicos, incluidas las relaciones entre

estos poderes y los ciudadanos.

Más concretamente aún podemos determinar que el

Derecho Constitucional se encarga de llevar a cabo
el estudio de lo que es la teoría de los derechos
humanos, la del poder, la de la Constitución y
finalmente la del Estado.

Se denomina Derecho Constitucional porque el

conjunto de normas que sustenta esta disciplina
científica, en el que se halla sistematizado todo este
Derecho, están contenido en un documento especial
que se llama Constitución; sin embargo ésta es una
postura clásica, porque unas posiciones doctrinales
más modernas propugnan por un enfoque dinámico
que incluya el estudio de las ideologías y la realidad
social en que se enmarca la normativa
constitucional.

Constitucionalismo

Constitucionalismo es un concepto político que se

ha definido como “un complejo de ideas, actitudes y
pautas de comportamiento que establecen el
principio de que, la autoridad del gobierno deriva y
está limitada por la parte principal de una ley
fundamental, la Constitución”. Esto quiere decir que
en un régimen o sistema constitucionalista cualquier
ley debe estar fundamentada en la Constitución, por
lo que todas las leyes quedan reguladas y
supeditadas al articulado general de la Constitución.

20
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Entonces se puede decir que es constitucionalismo

el sistema político regulado por la Constitución; o
que es una ideología partidaria de este sistema, con
sus respectivas manifestaciones en la esfera de lo
social, lo político y lo jurídico.

El constitucionalismo es la forma de organizar un

Estado con base a una Constitución, al que el resto
de las normas jurídicas deben respetar, que asegure
al pueblo la igualdad, el goce de sus derechos
naturales, el respeto a su dignidad humana; y
organice y limite los poderes del Estado,
diferenciando entre poder constituyente, propio del
pueblo soberano para darse una Constitución y
poder reformarla, y los poderes constituidos que
gobiernan con base en ella, limitados unos por otros,
y que sus integrantes son elegidos por la mayoría
popular.

La Constitución, pues, vendría a ser ese marco

normativo sobre el que se sustenta el ordenamiento
jurídico de un Estado y, en este sentido, la punta de
la pirámide normativa a la cual se deben supeditar el
resto de las leyes de un país.

Con relación a lo antes planteado en menester traer

a colación lo expresado en Francia el 26 de agosto
de 1789 por la Asamblea Nacional Constituyente, en
la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano: “Una Sociedad en la que la garantía de
los Derechos no está asegurada, ni la separación de
los Poderes determinada, no tiene Constitución”.

21
 HENRY NADALES PEÑA

Pero todo esto de que el constitucionalismo es un

sistema normativo fundamentado en la
preeminencia, por encima de los poderes, de la
Constitución, es por un lado, desde un punto de vista
jurídico,

Porque por otro lado, desde un punto de vista social,

el constitucionalismo es un movimiento que procura
limitar el poder de los gobernantes de turno con la
finalidad de que los intereses personalistas no pasen
por encima de las reglas acordadas para la
conducción del Estado.

Finalmente es conveniente afirmar lo siguiente: al

constitucionalismo también puede considerarse una
disciplina de conocimiento que tiene por objeto el
estudio de la función y posición que ejercen las
Constituciones en las diferentes sociedades y
sistemas políticos, así como la evolución histórica
del texto constitucional en un determinado Estado.

Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano

La Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente francesa en 1789, es uno de los
documentos fundamentales de la Revolución
francesa (1789-1799) en cuanto a definir los
derechos personales y los de la comunidad, además
de los universales, que influenciada por la doctrina
de los derechos naturales y que los derechos del
Hombre, se entienden como universales.

22
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Aun cuando la Declaración establece los derechos

fundamentales de los ciudadanos franceses y de
todos los hombres sin excepción, no se refiere a la
condición de las mujeres o la esclavitud, aunque esta
última sería abolida por la Convención Nacional el 4
de febrero de 1794 y que no fue sino hasta que
Olympe de Gouges, en 1971, proclamó los
Derechos de la Mujer y la Ciudadana, que las
mujeres entraron en la historia de los derechos
humanos, sin embargo es considerado un documento
precursor de los derechos humanos a nivel nacional
e internacional.

La Declaración fue el prefacio a la Constitución

francesa de 1791; y la primera traducción americana
completa de sus 17 artículos al castellano es obra del
neogranadino Antonio Nariño, publicada en 1793 en
Bogotá, sirvió como inspiración de las
Constituciones latinoamericanas.

Una segunda versión ampliada, conocida como

Declaración de los Derechos del Hombre de 1793,
fue aprobada posteriormente y después incorporada
a la Constitución francesa de 1793, ambas de muy
breve aplicación, seguida de la Declaración de los
Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de
1795, en la Constitución de 1795 que establece el
Directorio.

En el derecho constitucional francés, la Declaración

de 1789 es parte de la Constitución francesa de
1946, que agrega los derechos sociales en su
preámbulo, y de la Constitución francesa de 1958,

23
 HENRY NADALES PEÑA

que conserva el preámbulo de la Constitución de

1946.

Fuentes del Derecho Constitucional

La palabra fuente deriva del latín “frontis”, que

significa „provenir‟, „derramar‟, „brotar‟, „emerger‟.
Se refiere al manantial de agua. Etimológicamente
fuente es el “lugar de donde emana o fluye algo”.
Fuente es el origen de algo. En sentido figurado
significa aquello que es principio fundamental u
origen de algo.

Por fuentes del Derecho se entiende al conjunto de

fenómenos y serie de actos creadores del Derecho en
general.

De lo antes expuesto, podemos conceptuar las

fuentes del Derecho Constitucional así: el conjunto
de normas, reglas y principios contenidos, en el
ordenamiento constitucional y de los actos que lo
crean, a través de los cuales nace, se renueva y se
integra2 el Derecho Constitucional.

Las fuentes del Derecho Constitucional son: la

historia, las leyes políticas, las leyes
constitucionales, la jurisprudencia constitucional, la
doctrina, el derecho comparado constitucional, los
principios generales del Derecho, la doctrina y la
Constitución.

2
Se conoce como integración del Derecho a la técnica utilizada para
suplir las lagunas en el Derecho.

24
 DERECHO CONSTITUCIONAL

La historia

La historia es la ciencia social que investiga de

manera documental hechos notables ocurridos en el
pasado, y es fuente porque investiga la forma de
organización y constitución del Estado de las
primeras sociedades y su evolución cronológica.

Las leyes políticas y las leyes constitucionales

Las leyes políticas son normas emanadas del órgano

legislativo para la regulación de los principios
fundamentales de la Constitución con respecto a la
organización de los órganos del Estado, como por
ejemplo: Ley Orgánica del Poder Municipal, Ley
Orgánica del Poder Electoral, Ley Orgánica del
Poder Ciudadano, Ley Orgánica del Ministerio
Público.

Y las leyes constitucionales son normas que

desarrollan postulados constitucionales, por
ejemplo: Ley Orgánica del Trabajo, las
Trabajadoras y Trabajadores y Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social.

Ambos tipos de leyes, las leyes políticas y las leyes

constitucionales, a las que se hacen referencia en los
dos párrafos anteriores, son fuentes del Derecho
Constitucional porque modifican una parte del
objeto de estudio del Derecho Constitucional: la
Constitución positiva. Ambas son leyes básicas
excepcionales. Por su forma sistemática y la
amplitud con que encaran una cuestión se llaman
también Leyes Orgánicas.
25
 HENRY NADALES PEÑA

La jurisprudencia constitucional

De manera rotunda debe decirse que las

jurisprudencias constitucionales, que son todas
aquellas decisiones judiciales uniformes emitidas
por los tribunales de un Estado acerca las sentencias
de jueces inferiores o actos del Poder Ejecutivo,
ratificando, modificando o anulándolos, es fuente
porque las sentencias judiciales dirigirán en un
futuro las decisiones judiciales de los jueces
inferiores.

La doctrina

La doctrina, del latín "doceo” enseñanza, conjunto

de teorías y proposiciones científicas que elaboran
los expertos y sabios en Derecho es fuente de
Derecho Constitucional que sirve de guía para los
legisladores y para quienes proyectan reformas a la
Constitución y nuevas leyes políticas.

El derecho constitucional comparado

El Derecho Constitucional Comparado es el estudio

de diferentes Constituciones de distintos países y
épocas para analizar sus instituciones; también
estudia los preceptos positivos constitucionales
(vigentes o no) de varios Estados con el objeto de
señalar sus concordancias y diferencias; además
estudia y analiza los aspectos normativos
constitucionales de un mismo Estado de épocas
distintas.

26
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Ambas, la Doctrina y el Derecho Constitucional

Comparado son fuentes porque ambas guían las
sentencias constitucionales y las modificaciones a la
Constitución, respectivamente.

Los principios generales del Derecho

Los principios fundamentales del Derecho son

aquellos valores fundamentales que la humanidad ha
venido aportando para guiar a los pueblos hacia la
convivencia en armonía y que han transcendido al
mundo jurídico por la convicción y efectividad de
sus contenidos. Estos principios son el armazón
sobre el cual descansa el ordenamiento jurídico
positivo de cualquier país; son fuentes del Derecho
Constitucional venezolano porque esos principios
han sido contemplados históricamente en todas
nuestras Constituciones.

La costumbre

La costumbre es la forma inicial del Derecho

Consuetudinario y que fundamentalmente consiste
en la repetición constante de un acto que con el paso
del tiempo se vuelve obligatoria y por necesidad,
consentimiento colectivo y apoyo del poder político
llega a convertirse en ley, es fuente porque se
convierte en norma constitucional a través de un
proceso reflexivo del legislador.

La Constitución

La Constitución, la norma suprema de cualquier

país, es la fuente de primera importancia del
27
 HENRY NADALES PEÑA

Derecho Constitucional porque la ciencia de ese

Derecho las estudia, las compara, las analiza, etc.

Relaciones del Derecho Constitucional con otras

disciplinas

Relación con la Política

Como la Política es el conjunto de reglas que deben

seguir los gobernantes en sus relaciones con el
poder; entonces se puede decir que se relacionan
porque el Derecho Constitucional tiene como objeto
el ordenamiento político del Estado.

Relación con la Ciencia Política

La relación del Derecho Constitucional con la

Ciencia Política estriba en que ambas disciplinas son
complementarias y se necesitan mutuamente; ya que
la Ciencia Política es una ciencia descriptiva y el
Derecho Constitucional es una ciencia normativa.

Relación con la Sociología

Su relación se fundamenta en que la Sociología es

una ciencia que estudia las sociedades, sus
características y el elemento humano, y el Derecho
Constitucional es la disciplina jurídica que regula
esas relaciones de los ciudadanos, que son miembros
de la sociedad, con las instituciones del Estado.

Relación con la Economía

Porque la Economía trata la producción, la

distribución y el consumo de los bienes y servicios,

28
 DERECHO CONSTITUCIONAL

y adquiere importancia con la aparición y evolución

de los ordenamientos jurídicos en la sociedad,
entonces la relación se manifiesta en el hecho de
todos esos ordenamientos jurídicos deben estar
sujetos al Derecho Constitucional.

Relación con la Economía Política

Las relaciones entre ambas disciplinas se expresan

en que las normas constitucionales dan un marco de
seguridad económica para indicar el desempeño de
la actividad de la producción, distribución y
consumo de viene y servicio, y la Economía Política
es la ciencia que estudia la forma y manera de
normar esas actividades para sugerir como debería
funcionar en que la economía, porque para
desarrollarse requiere de un clima de confianza y
credibilidad en las instituciones constitucionales.

Relación con la Historia

Porque la Historia es necesaria para el estudio del

Derecho Constitucional, pues se parte de los
procesos políticos que a través de la historia se nos
hacen comprender las inquietudes de la sociedad y,
porque en el tiempo permiten aplicar una
metodología determinada con el fin de adecuar las
normas, según el progreso individual y colectivo de
la sociedad.

Conceptos de Constitución

Del latín constitutio, constitución es la acción y

efecto de constituir (formar, fundar, componer,
29
 HENRY NADALES PEÑA

erigir). La constitución es la esencia de algo que lo

constituye como es y lo diferencia de otras cosas.
Por ejemplo: “Esta mesa tiene una constitución
maciza gracias a la excelente calidad de su madera”,
“Se trata de una preciosa casa en cuanto a su aspecto
exterior, pero que falla en su constitución, por los
materiales utilizados”, “Estoy trabajando en la
constitución de una sociedad comercial para
distribuir productos extranjeros en mi ciudad”.

La Constitución, escrito con mayúscula, es el

conjunto de normas fundamentales de un Estado
soberano, las cuales suelen estar expresadas de
forma escrita y fijan los límites y las relaciones entre
los poderes del Estado y entre éstos y los
ciudadanos.

La Constitución es la ley suprema de un Estado que

establece su organización, su funcionamiento, su
estructura política y los derechos y garantías de los
habitantes de ese Estado.

Una Constitución es la ley fundamental de un

Estado, con rango superior al resto de las leyes, que
define el régimen de los derechos y libertades de los
ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de
la organización política.

La Constitución es la ley de las leyes o “la madre de

todas las leyes”, “la madre de las demás normas”,
pues si las otras están en contradicción con ella,
pueden ser declaradas inconstitucionales.

30
 DERECHO CONSTITUCIONAL

La Constitución es también designada con las

expresiones norma suprema o ley fundamental. En
cuanto norma jurídica suprema de un Estado de
derecho, establece el origen de la soberanía en la
nación o el pueblo (soberanía nacional, soberanía
popular), reconoce los derechos fundamentales (o
derechos constitucionales) y los mecanismos de
participación y representación política, establece la
forma de Estado (en cuanto a su organización
territorial), la forma de gobierno (o régimen
político) y el sistema político; particularmente al
fijar los límites y controles a que se someten cada
uno de los poderes del Estado y definir sus
filiaciones y equilibrios. (en la división de poderes
clásica: legislativo, ejecutivo y judicial).

La Constitución no es una Carta Magna

La Carta Magna es un documento que concedió

derechos a los ingleses el 15 de junio de 1215, a
consecuencia de la presión a que fue sometido el rey
Juan Sin Tierra, la cual constituyó, para su época, el
antecedente más importante del constitucionalismo,
ya que mediante esa Carta el monarca concedió a
perpetuidad en su nombre, y en el de sus sucesores,
todas las libertades que le fueron exigidas.

Esa Carta Magna no fue más que una imposición al

Gobierno para obligarlo a renunciar a una parte de
sus pretensiones. Ella no dio ni restringió poderes al
Gobierno, como si lo debe hacer una Constitución.
Esa Carta Magna no reconoció derecho alguno al
pueblo, solamente fue una carta de petición y no una
Constitución, porque en ésta el pueblo si concede y
31
 HENRY NADALES PEÑA

limita el poder al Gobierno. La diferencia es clara: la

Carta Magna concede derechos, mientras que la
Constitución reconoce derechos.

Por eso debe considerarse como un error garrafal3

referirse a nuestra Constitución como la “Carta
Magna de Venezuela”. Nosotros jamás hemos
tenido una Carta Magna, desde 1811 nos hemos
regido siempre por una Constitución, porque en las
nuestras se reconocen derechos, no se conceden.

La Constitución es una obra del poder constituyente,

ejercido por el pueblo, que en las democracias, es
donde reside el poder soberano, que establece los
poderes constituidos (Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder
Ciudadano) mediante un contrato social donde se
llega a acuerdos sobre la organización del país y las
libertades individuales en vistas a los ideales
comunes y al bienestar general.

La Constitución es la que determina las bases del

ordenamiento jurídico; especialmente la
organización de los poderes públicos y sus
competencias, los fundamentos del sistema
económico y las relaciones sociales, los deberes y
derechos de sus ciudadanos.

Concepto ideológico de Constitución

La Constitución es un instrumento para limitar el

ejercicio del poder mediante su separación y la
3
Garrafal: (adjetivo) Que es muy grande o muy grave.

32
 DERECHO CONSTITUCIONAL

garantía de los derechos fundamentales y libertades

públicas.

Concepto material de Constitución

Una Constitución es la totalidad de las normas

básicas que regulan los procesos políticos en un
Estado concreto.

Concepto decisionista de Constitución

Constitución es una decisión racional de conjunto

sobre el modo y la forma de una comunidad política.

Concepto jurídico-formal de Constitución

La Constitución es un documento generalmente

escrito y único pero ocasionalmente no escrito y
plural que articula las normas más importantes que
racionalizan la organización y la actividad del poder
político.

Concepto revolucionario de Constitución

Las Constituciones no serían más que artilugios que

establece la burguesía para evitar la revolución,
artilugios que constituyen un freno a la voluntad de
cambio. Una Constitución no es sino un ancla que se
da en un sistema político cuando se mueven las olas
de la rebelión.

Concepto instrumental de Constitución

Una Constitución es la norma jurídica suprema que

organiza los poderes existentes en un régimen

33
 HENRY NADALES PEÑA

político y declara los derechos elementales que debe

respetar el Estado.

Conceptos de Constitución según los autores

Según Hans Kelsen el vocablo Constitución tiene

dos sentidos, un sentido lógico-jurídico y un sentido
jurídico-positivo. Para este autor la Constitución en
su sentido lógico-jurídico, es la norma fundamental
o hipótesis básica; la cual no es creada conforme a
un procedimiento jurídico y, por lo tanto, no es una
norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y
a que no es producto de una estructura jurídica, sólo
es un presupuesto básico. Precisamente, a partir de
esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico,
cuyo contenido está subordinado a la norma
fundamental, sobre la cual radica la validez de las
normas que constituyen el sistema jurídico.

Por otra parte, una Constitución en el sentido

jurídico-positivo, se sustenta en el concepto lógico-
jurídico, porque la Constitución es un supuesto que
le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto,
y en norma fundamental sobre la que descansa todo
el sistema jurídico. En este concepto la Constitución
ya no es un supuesto, es una concepción de otra
naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La
Constitución en este sentido nace como un grado
inmediatamente inferior al de la Constitución en su
sentido lógico-jurídico.

Según Kelsen la Constitución puede ser

contemplada en dos sentidos: en un sentido material
y en un sentido formal. En su sentido material está
34
 DERECHO CONSTITUCIONAL

constituida por los preceptos que regulan la creación

de normas jurídicas generales y, especialmente, la
creación de leyes, además de la regulación de la
norma que crea otras normas jurídicas, así como los
procedimientos de creación del orden jurídico;
Desde el punto de vista material, la Constitución
contempla a los órganos superiores del Estado y sus
competencias. Otro elemento que contiene dicho
concepto material, son las relaciones de los hombres
con el propio poder estatal y los derechos
fundamentales del hombre. La Constitución en
sentido material implica pues, el contenido de una
Constitución.

La Constitución en su sentido material tiene tres

contenidos: el proceso de creación de las normas
jurídicas generales, las normas referentes a los
órganos del Estado y sus competencias, y las
relaciones de los hombres con el control estatal.

La Constitución en sentido formal -dice Kelsen- es

cierto documento solemne, un conjunto de normas
jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante
la observancia de prescripciones especiales, cuyo
objeto es dificultar la modificación de tales normas.
La Constitución en sentido formal es el documento
legal supremo. Hay una distinción entre las leyes
ordinarias y las leyes constitucionales; es decir,
existen normas para su creación y modificación
mediante un procedimiento especial, distintos a los
abocados para reformar leyes ordinarias o leyes
secundarias.

35
 HENRY NADALES PEÑA

Fernando Lassalle define a la Constitución como el

resultado de la suma de los factores reales de poder.
Así, lo que debe plasmarse en un régimen
constitucional son las aspiraciones de las fuerzas
sociales y políticas de un Estado.

Para Fernando Lassalle una Constitución no sería

tal, si no refleja la realidad política de un Estado,
con ello, nos quiere señalar que una Constitución
refleja la realidad. Todo régimen posee una serie de
hojas de papel en el que se inscriben los principios
fundamentales que rigen el funcionamiento del
Estado, en torno a los cuales se une su población;
ese documento legal supremo que estructura y
señala el funcionamiento del Estado, en torno a los
cuales se une su población; ese documento legal
supremo que estructura y señala el funcionamiento
de la vida del Estado, sólo sería una hoja de papel, si
no corresponde con la realidad.

Según Herman Heller lo adecuado consistiría en

fijar la lente en la adquisición, organización y
división del poder político –localizando sus
condiciones y elementos, exponiendo sus
interconexiones y describiendo en definitiva su
estructura– para, a continuación, repasar las formas
en que se pueda modular. El resto de contenidos
coincidiría con todo programa de ciencia política, a
saber: teoría de partidos políticos; relación entre
Estado y sociedad civil; relaciones internacionales; e
historia de las ideas políticas –quede en cualquier
caso constancia del tirón de orejas frente a
cualesquiera pretensiones asépticas de la
politología–.
36
 DERECHO CONSTITUCIONAL

No resultaría excesivamente complicado concluir en

la legalidad inmanente –que no neutralidad– de un
tal circuito de intereses, si no fuese por el
inquietante revoltijo de temáticas removidas a
propósito del no precisamente baladí asunto de la
función y justificación del Estado, por no hablar de
la disputada cuestión del origen. Emplazando a la
almendra de su obra la problemática funcional y
moral, Heller evita afrontar el tratamiento de la
génesis, limitando su análisis al Estado moderno
occidental y restringiendo así el marco histórico a la
época feudal.

Según García Pelayo el concepto de Constitución es

uno de los que ofrecen mayor pluralidad de
formulaciones. Todo esto explica que la palabra
Constitución vaya frecuentemente acompañada de
un adjetivo, y se hable así de Constitución jurídica o
de Constitución real, de Constitución política o de
Constitución normativa, de Constitución formal o
Constitución material, de Constitución empírica o de
Constitución ideal, Constitución en sentido amplio o
en sentido restringido.

Según Andre Hauriou una Constitución no es sólo el

texto normativo elaborado por un cuerpo
Constituyente, es una realidad humana, un modo de
convivencia social, un proceso de ejercicio de los
poderes públicos, según cánones de equilibrio y
regularidad.

Una Constitución no queda establecida por el mero

acto de su sanción en una ceremonia solemne. Se
37
 HENRY NADALES PEÑA

necesita la práctica constante de la Constitución, su

vigencia efectiva, su aplicación apropiada. Se
necesita educar a la población y a sus representantes
para lograr la consciente aceptación de las
limitaciones que ella impone.

La Constitución debe transformarse en una realidad

existencial, debe constituir un comportamiento
armónico de los integrantes de la comunidad, el
acatamiento deliberado, leal, disciplinado; la
solución por los legisladores de los conflictos
colectivos surgidos en el seno del grupo social; la
superación de las tensiones políticas y económicas
mediante diálogos racionales y objetivos, dominados
por el interés general; el efectivo respeto del derecho
ajeno; el recorte de lo excesivo, lo superfluo, lo
innecesario o lo superficial en la esfera estatal, para
hacer lugar a la innovación o al cambio.

La Constitución es el estatuto de la libertad,

asegurando las garantías de los derechos de las
personas y la separación de los poderes en el sistema
institucional.

Una Constitución expresa el modo de ser de un

pueblo: La imponderabilidad inherente a los
procesos humanos determina que cualquier marco
normativo tenga que respetar esa característica
esencial del accionar de los individuos. Una Ley
Fundamental, para que revista el carácter de tal,
debe respetar en sustancia la realidad hacia la cual
va dirigida. Los pueblos adoptan modos particulares
de existencia y que, por lo tanto, una Constitución
tiene que expresar el modo de ser de una sociedad
38
 DERECHO CONSTITUCIONAL

determinada. Si no se asume esa condición no podrá

ser considerada como una ley.

Clases de Constituciones

Constituciones escritas o no escritas.

Las primeras son escritas, sistematizadas en un

cuerpo legal único, y establecen los principios
generales de organización del Estado, su gobierno y
los derechos de los ciudadanos, como la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV). La ventaja es que al contar con
un documento escrito brinda mayor seguridad
jurídica ante cualquier duda o reclamo.

Las llamadas no escritas o consuetudinarias, como la

de Inglaterra, que no son completamente no escritas,
pues tienen algunas normas dispersas que fijan
principios, como la Carta Magna (1215), que
consagra los derechos de la población frente a
abusos de poder; la Declaración de los Derechos
Fundamentales del año 1689, que limita los poderes
reales; y el Acta de la Reforma de 1832. Otro país
con Constitución no escrita es Israel (que se rige por
una serie de leyes fundamentales) o Nueva Zelanda
(que posee una Ley Constitucional que data de
1986). Son más fáciles de adaptarse al paso del
tiempo, ya que se conforman por tradiciones y
prácticas que va cambiando.

Constituciones formales y materiales.

Las Constituciones formales son las que se basan en

la estructura del texto escrito; y las materiales
39
 HENRY NADALES PEÑA

aluden a la Constitución real y vigente en

determinado tiempo histórico, tomando no solo el
texto escrito sino la dimensión sociológica.

Constituciones rígidas, flexibles o pétreas

Las Constituciones formales son las que requieren

para su reforma un procedimiento especial o hacerse
por un organismo extraordinario y distinto al de las
leyes ordinarias (Estados Unidos, Francia,
Guatemala, Venezuela, Argentina y en general todos
los países con Constituciones escritas).

Las Constituciones flexibles permiten su

modificación por igual procedimiento que el resto de
las leyes, y son propias de países con Constituciones
no escritas (Inglaterra).

Las Constituciones pétreas no permiten su reforma.

Éstas últimas tienen un valor histórico, como pudo
serlo el Código de Hammurabi. Lo que sí podemos
ver en la actualidad es que ciertos artículos de la
Constitución no puedan cambiarse, como por
ejemplo la cláusula que no puede modificarse en la
Constitución estadounidense, es que todos los
Estados en el Senado tengan igualdad de voto.

Constituciones otorgadas, pactadas o impuestas

Las Constituciones otorgadas son concedidas por el

Estado absolutista, quien fija unilateralmente los
derechos y su propia actuación. Las Constituciones
pactadas surgen de un acuerdo basado en el pacto
social entre gobernantes y gobernados, aunque en
40
 DERECHO CONSTITUCIONAL

una situación de desventaja para los segundos. Las

Constituciones impuestas son las que existen en los
Estados democráticos, pues emana del pueblo a
través del poder constituyente, las impone el pueblo.

Supremacía Constitucional

La supremacía constitucional es el principio según el

cual la Constitución viene a ser la norma de mayor
jerarquía y cuya vigencia se logra a través de su
capacidad reguladora en la vida histórica de la
nación y sólo puede tener verdadera eficacia siempre
y cuando sea garantizada jurisdiccionalmente.

El artículo 7 de la CRBV recoge los principios de

supremacía y fuerza normativa de la Constitución.
Los principios que encierra esta norma son el
fundamento de todos los sistemas constitucionales
existentes y representan la esencia de la democracia,
de la protección de los derechos fundamentales y de
la justicia constitucional. Ese artículo 7 de la CRBV
establece lo siguiente: “La Constitución es la norma
suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
Todas las personas y los órganos que ejercen el
Poder Público están sujetos a esta Constitución.”

Garantía y órganos controladores de la

Constitución en Venezuela

1. Los artículos del 333 al 336 de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela:

Artículo 333. Esta Constitución no perderá su

vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o
41
 HENRY NADALES PEÑA

porque fuere derogada por cualquier otro medio

distinto al previsto en ella.

En tal eventualidad, todo ciudadano investido o

ciudadana investida o no de autoridad, tendrá el
deber de colaborar en el restablecimiento de su
efectiva vigencia.

Artículo 334. Todos los jueces o juezas de la

República, en el ámbito de sus competencias y
conforme a lo previsto en esta Constitución y en la
ley, están en la obligación de asegurar la integridad
de esta Constitución.

En caso de incompatibilidad entre esta Constitución

y una ley u otra norma jurídica, se aplicarán las
disposiciones constitucionales, correspondiendo a
los tribunales en cualquier causa, aún de oficio,
decidir lo conducente.

Corresponde exclusivamente a la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
como jurisdicción constitucional, declarar la nulidad
de las leyes y demás actos de los órganos que
ejercen el Poder Público dictados en ejecución
directa e inmediata de la Constitución o que tengan
rango de ley, cuando colidan con aquella.

Artículo 335. El Tribunal Supremo de Justicia

garantizará la supremacía y efectividad de las
normas y principios constitucionales; será el
máximo y último intérprete de la Constitución y
velará por su uniforme interpretación y aplicación.
Las interpretaciones que establezca la Sala
42
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Constitucional sobre el contenido o alcance de las

normas y principios constitucionales son vinculantes
para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia
y demás tribunales de la República.

Artículo 336. Son atribuciones de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes

nacionales y demás actos con rango de ley de la
Asamblea Nacional, que colidan con esta
Constitución.

2. Declarar la nulidad total o parcial de las

Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas
municipales y demás actos de los cuerpos
deliberantes de los Estados y Municipios dictados en
ejecución directa e inmediata de esta Constitución y
que colidan con ella.

3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con

rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional, que
colidan con esta Constitución.

4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en

ejecución directa e inmediata de esta Constitución,
dictados por cualquier otro órgano estatal en
ejercicio del Poder Público, cuando colidan con ésta.

5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de

la República o de la Asamblea Nacional, la
conformidad con esta Constitución de los tratados
internacionales suscritos por la República antes de
su ratificación.
43
 HENRY NADALES PEÑA

6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la

constitucionalidad de los decretos que declaren
estados de excepción dictados por el Presidente o
Presidenta de la República.

7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del

poder legislativo municipal, estadal o nacional
cuando haya dejado de dictar las normas o medidas
indispensables para garantizar el cumplimiento de
esta Constitución, o las haya dictado en forma
incompleta, y establecer el plazo y, de ser necesario,
los lineamientos de su corrección.

8. Resolver las colisiones que existan entre diversas

disposiciones legales y declarar cuál debe
prevalecer.

9. Dirimir las controversias constitucionales que se

susciten entre cualesquiera de los órganos del Poder
Público.

10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de

amparo constitucional y de control de
constitucionalidad de leyes o normas jurídicas
dictadas por los Tribunales de la República, en los
términos establecidos por la ley orgánica respectiva.

2. Artículo 20 del Código de Procedimiento Civil.

Cuando la ley vigente cuya disposición se pide
colidiere con alguna disposición constitucional los
jueces aplicaran esta con preferencia.

44
 DERECHO CONSTITUCIONAL

3. Artículo 19 del Código Orgánico Procesal Penal.

Corresponde a los jueces velar por la incolumidad
de la Constitución de la República. Cuando la ley
cuya aplicación se pida colidiere con ella, los
tribunales deberán atenerse a la norma
constitucional.

4. Artículo 143 del Código Penal venezolano establece

que “Serán castigados con presidio de doce a
veinticuatro años”, a los indicados en su numeral 2,
que a la letra dice así: “Los que, sin el objeto de
cambiar la forma política republicana que se ha dado
a la Nación, conspiren o se alcen para cambiar
violentamente la Constitución Nacional.”

El Orden Jurídico

Concepto de Orden Jurídico

Orden es disposición o colocación de las cosas de

modo que cada una ocupe el lugar que le
corresponda. Al referirse al Orden Jurídico se debe
considerar que los mandatos jurídicos están
constituidos por reglas de conducta concatenadas y
ordenadas con estrecha vinculación entre sí, dando
origen a los ordenamientos normativos de la
conducta humana.

Se considera que el vínculo de unión entre las

normas jurídicas es la razón de validez. Kelsen4 nos
enseña que cada norma vale si hay otra norma

4
Hans Kelsen (1881-1973) fue un jurista y filósofo austríaco de
origen judío.

45
 HENRY NADALES PEÑA

superior que la soporte, por lo que todas las normas

que se funden en una misma normativa superior
tienen la misma razón de validez y el conjunto
organizado de esas normas constituyen el
Ordenamiento Jurídico de un Estado. Las normas
Jurídicas de un mismo sistema pueden tener igual o
diferente rango.

En sentido lato se puede aceptar que el Orden

Jurídico es el conjunto de normas que integran el
Derecho Positivo. Pero si nos referimos a
determinado Estado, restringimos el concepto a la
normativa de ese Estado. Al respecto señala García
Maynez5 que el Orden Jurídico es una larga
jerarquía de preceptos, que cada ordenamiento
jurídico tiene un límite superior y otro inferior.
Siguiendo a Kelsen, estos extremos serían: La
Norma Fundamental (la Constitución) y las normas
individualizadas.

Kelsen expone, en su libro Teoría Pura del Derecho

que: “Una pluralidad de normas constituyen una
unidad, un sistema o un orden cuando su validez
reposa, en último análisis, sobre una norma única”.

Merkl6 señala que examinando el derecho se

descubre la posibilidad de establecer una ordenación

5
Eduardo García Máynez (1908 – de 1993) fue un académico, jurista
y filósofo mexicano.
6
Adolf Merckle, (1934-2009), fue un abogado y empresario
farmacéutico alemán. Considerado el 5° hombre más rico de
Alemania en el 2008, de acuerdo a la revista Forbes.

46
 DERECHO CONSTITUCIONAL

jurídica entre las diversas normas y los actos

jurídicos.

Jerarquía de las normas

Desde la Edad Media7 se ha planteado la inquietud

sobre el orden jerárquico de las normas jurídicas,
pero se retoma el asunto, en tiempos modernos,
considerando que las normas de Derecho Positivo
deben jerarquizarse, aceptando que junto a las leyes
debían incluirse las normas individualizadas como
las resoluciones administrativas, las sentencias y
hasta los testamentos. Con estas ideas, Adolfo Merkl
crea la Teoría Jerárquica de las Normas Jurídicas.

Dice Merkl: “Es un error entre legos y doctos, el

creer que el orden jurídico se agota en un conjunto
más o menos numeroso de preceptos de general
observancia, al lado de las leyes aparecen los actos
jurídicos en su infinita variedad y multiplicidad”.
Como vemos, Merkl señala que examinando el
derecho se descubre la posibilidad de establecer una
ordenación jurídica entre las diversas normas y los
actos jurídicos.

7
La Edad Media es el período histórico de la civilización occidental
comprendido entre el siglo V y el XV. Convencionalmente, su inicio es
situado en el año 476 con la caída del imperio romano de Occidente
y su fin en 1492 con la llegada de Cristóbal Colón a América, o en
1453 con la caída del imperio bizantino, fecha que tiene la
singularidad de coincidir con la invención de la imprenta —
publicación de la Biblia de Gutenberg— y con el fin de la guerra de
los Cien Años.

47
 HENRY NADALES PEÑA

Por su lado Hans Kelsen expone, como está

indicado antes, en su Teoría Pura del Derecho que:
“Una pluralidad de normas constituyen una unidad,
un sistema o un orden cuando su validez reposa, en
último análisis, sobre una norma única”. Siendo esta
norma única la fuente común de validez de todas las
normas pertenecientes a un mismo orden,
constituyendo así su unidad. Luego agrega que una
norma pertenece a un orden determinado sólo
cuando existe la posibilidad de hacer depender su
validez de la norma fundamental que se encuentra
en la base de la estructura del orden jurídico.

Según el maestro de Praga una norma es válida

cuando ha sido creada de una manera formal,
siguiendo reglas determinadas y bajo un método
específico. Así que el único derecho válido es el
Derecho Positivo. Cuando se pregunta por la validez
de la norma fundamental, dado que toda norma
depende de otra, la Teoría Pura del Derecho le
asigna a la norma fundamental el rol de una
hipótesis básica, de esta manera al ser válida la
norma fundamental también es válido el orden
jurídico que se le subordina. La norma fundamental
no requiere ser creación del Derecho Positivo, es
una norma supuesta. Se presenta la misma situación
que se les presentó a los creadores del Derecho
Positivo que descartaban al Derecho Natural como
fuente de validez.

Dice Kelsen: “Un Orden Jurídico no es un sistema

de normas yuxtapuestas y coordinadas, hay una
estructura jerárquica en diversos estratos
superpuestos”. La llamada Pirámide de Kelsen la
48
 DERECHO CONSTITUCIONAL

constituyen: La Norma Fundamental que origina la

Constitución, las normas generales emanadas de los
procedimientos legislativos, incluyendo estas las de
origen administrativo como las normas
reglamentarias y más luego todas las normas
individualizadas.

El positivismo kelsiano llega a considerar que “al

jurista únicamente compete la ciencia del Derecho
Positivo”, sin observar que el mayor interés del
derecho está en la conducta social.

La Pirámide de Kelsen

La Pirámide de Kelsen es un sistema jurídico

graficado en forma de pirámide, el cual es usado
para representar la jerarquía de las leyes, unas sobre
otras y está dividida en tres niveles, el nivel
fundamental en el que se encuentra la Constitución,
como la suprema norma de un Estado y de la cual se
deriva el fundamento de validez de todas las demás
normas que se ubican por debajo de la misma, el
siguiente nivel es el legal y se encuentran las leyes
orgánicas y especiales, seguido de las leyes
ordinarias y decretos de ley, para luego seguir con el
nivel sub-legal en donde encontramos los
reglamentos, debajo de estos las ordenanzas y
finalmente al final de la pirámide tenemos a las
sentencias, y a medida que nos vamos acercando a la
base de la pirámide, se va haciendo más ancha lo
que quiere decir que hay un mayor número de
normas jurídicas.

49
 HENRY NADALES PEÑA

Hans Kelsen, creador de la Pirámide de Kelsen,

jurista, político y profesor de filosofía en la
Universidad de Viena, definió este sistema como la
forma en que se relacionan un conjunto de normas
jurídicas y la principal forma de relación entre estas
dentro de un sistema, es sobre la base del principio
de jerarquía. Esto quiere decir que las normas o
leyes que componen un sistema jurídico, se
relacionan unas con otras según el principio de
jerarquía, por lo que una ley que se encuentra por
debajo no puede contradecirse con otra que esté por
encima ya que la misma no tendría efecto jurídico o
no debería tenerlos.

En la aplicación de la pirámide de Kelsen en el

ordenamiento jurídico venezolano se pueden
apreciar los tres niveles.

En el nivel fundamental tenemos a la Constitución,

en la cual se podría mencionar el preámbulo, la
dogmática y la orgánica, tres partes fundamentales
de la Constitución. Luego seguimos con el nivel
legal, donde están contenidas las leyes orgánicas,
que según el artículo 203 de la CRBV, son las que
se dictan órdenes para organizar los poderes
públicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco
normativo para otras leyes. Luego tenemos a los
decretos de ley que son normas con rango de ley
dictadas por el Poder Ejecutivo sin intervención de
ningún de la Asamblea Nacional, en este nivel se
encuentran también las leyes ordinarias y especiales.
En el último nivel el sub-legal tenemos a los
reglamentos, ordenanzas y sentencias, y se
50
 DERECHO CONSTITUCIONAL

encuentran englobados en este nivel ya que no

tienen el rango de una ley formal.

Poder Constituyente

El poder es un concepto que se emplea para nombrar

a la potestad o la facultad para ejercer el mando, ya
sea a partir de un acuerdo previo con el mandado o a
través de la fuerza. Es posible distinguir entre
diferentes tipos de poder según su alcance: así se
puede hablar de poder judicial, poder legislativo,
poder ejecutivo, poder electoral, poder ciudadano,
poder municipal, poder público y otros.

La noción de poder constituyente refiere

específicamente a la capacidad de crear o de
modificar una Constitución, que es el documento
que se constituye como la base de la organización
social. En la Constitución quedan estipuladas las
normas esenciales que permiten regular el
funcionamiento del Estado y el desarrollo del
sistema político que rige un territorio.

Lo que “constituye” el poder constituyente, en

definitiva, es el propio Estado. Los ciudadanos, a
través de sus representantes, acuerdan la política que
posibilitará establecer el orden social, garantizar los
derechos de las personas, castigar las faltas, etc. De
la Constitución que se aprueba emanarán todas las
leyes y normativas que serán aplicadas
cotidianamente en el territorio en cuestión.

A nivel teórico o filosófico, puede decirse que el

pueblo es quien ostenta el poder constituyente. Para
51
 HENRY NADALES PEÑA

aplicar y ejercer dicho poder, convoca a diversos

tipos de instituciones (como una convención
constituyente o una asamblea constituyente) que
están formadas por sus representantes. Las personas
que finalmente ejercen el poder constituyente en
nombre del pueblo reciben el nombre de
constituyentes o constituyentistas y suelen ser
elegidas a través de elecciones libres y abiertas.

El Poder constituyente es la voluntad originaria,

soberana, suprema y directa que tiene un pueblo,
para constituir un Estado dándole una personalidad
al mismo y darse la organización jurídica y política
que más le convenga. El poder constituyente puede
ser delegado a una asamblea o a una convención.

Titularidad del Poder constituyente: En lo que

respecta a la titularidad de la soberanía, a partir de la
Revolución francesa, es el pueblo quien la ostenta, y
no el rey. Y en la misma medida en que la soberanía
se concibe como parte inherente del pueblo, el poder
constituyente también corresponde, como ya se ha
señalado, única y exclusivamente al Pueblo al
pueblo.

Así pues, el poder constituyente es de absoluta

pertenencia del pueblo; es el resultado de la
expresión soberana de una Nación, traducida en la
elección de una asamblea encargada de redactar y
promulgar una Constitución.

El poder constituyente originario no puede encontrar

fundamento en ninguna norma y por tanto no puede
poseer una naturaleza jurídica. Como se ha
52
 DERECHO CONSTITUCIONAL

afirmado, la tarea del poder constituyente es política,

no jurídica. El poder constituyente, al ser origen del
Derecho, no puede tener dicha naturaleza.

Emmanuel Joseph Sieyès8, en su obra Qué es el

Tercer Estado, atribuía dos características al poder
constituyente: es un poder originario y único, que no
puede encontrar fundamento fuera de sí; y que era
un poder incondicionado, es decir, que no posee
límites formales o materiales.

Es posible clasificar el poder constituyente en:

Poder constituyente originario: Es el poder que

antecede la Constitución. Se trata del poder
constituyente que aparece en primer lugar y que
permite la existencia del ordenamiento político; en
otras palabras, es el que hace la primera
Constitución. Por lo general, una Asamblea
constituyente se desempeña como poder
constituyente originario cuando aprueba la
Constitución original de un país, ya que de esta
manera establece el nacimiento del mismo desde un
punto de vista jurídico.

Cuando el poder constituyente originario completa

su objetivo, deja de existir; sin embargo, dado que
sus acciones deben mantenerse en el tiempo, se crea
un órgano que tiene a su cargo el desarrollo y la
modificación de las mismas, y así nace el poder

8
Emmanuel-Joseph Sieyès, Conde Sieyès (1748-1836) fue un político,
eclesiástico, ensayista y académico francés, y uno de los teóricos de
las Constituciones de la Revolución francesa y de la era napoleónica.

53
 HENRY NADALES PEÑA

constituyente denominado permanente, instituido o

derivado, según las necesidades (Poder
constituyente constituido).

Límites del Poder Constituyente

El poder constituyente originario no tiene límites; el

límite del poder constituyente llega hasta la
enmienda o la reforma constitucional.

Extensión del Poder Constituyente

1. Una primera etapa del poder constituyente originario

es la que tiene como resultado la creación de un
Estado.

2. Darle forma y desarrollar el orden jurídico y las

instituciones que van a regir en ese Estado.

3. Se crea un órgano legislativo extraordinario capaz

de enmendar o reformar el texto constitucional
adecuándolo a la realidad política o social en que sea
requerida su presencia. Ese órgano legislativo
extraordinario permanece en un estado latente.

Legitimidad del Poder Constituyente

El poder constituyente se considera legítimo cuando

proviene de la capacidad política que tiene el pueblo
para ejercer la función constituyente, siempre y
cuando esa expresión sea genuina, espontánea y
libre del sentir colectivo. No es cuestión jurídica, es
un asunto de orden político.

54
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Diferencia entre legalidad y legitimidad

La diferencia entre legalidad y legitimidad ha sido

una cuestión fundamental de la teoría política y el
derecho, desde los inicios del pensamiento humano.
La ley es un conjunto de normas de conductas cuyo
incumplimiento está sancionado por castigos. Tanto
si la ley es una norma escrita como si es fruto de una
tradición oral, se entiende que legalidad es todo
aquello que ocurre dentro del marco legal dado
como válido por el conjunto del cuerpo social. Un
acto es legal cuando no incumple una norma; de este
modo, cruzar el semáforo en verde, tirar la basura
según la hora estipulada por la normativa municipal
o no saludar al vecino, son comportamientos legales
en tanto que no incumplen ninguna ley.

Como vemos, es sencillo explicar lo que es legal,

mucho más complejo es saber lo que es la
legitimidad. En ocasiones entendemos que ciertos
comportamientos son legales pero ilegítimos; por
ejemplo, puede ser que criticar a los vecinos no sea
un delito y, por tanto, no es un acto “ilegal”; sin
embargo, entendemos que no es un acto legítimo
hablar mal de alguien a sus espaldas. Vemos que la
moral no está contenida por lo legal sino que más
bien parece lo contrario; además, la cosa se
complica cuando descubrimos que, en ocasiones, lo
legal se opone a lo que sentimos como legítimo.

Cuando observamos las persecuciones que ha

sufrido el pueblo judío en Europa durante los
últimos siglos, comprendemos que actos que hoy
nos parecen monstruosos eran perfectamente legales
55
 HENRY NADALES PEÑA

en determinadas épocas. Denunciar a tu vecino judío

no solo era legal en la Alemania nazi o en la España
de 1492, sino que no denunciarlo podía ser
entendido como un delito. ¿Era legítimo que alguien
se opusiese a esa ley y ayudase a los judíos víctimas
de la persecución? ¿Condenaríamos su conducta?
Creo que la mayoría de los lectores estarán de
acuerdo en admitir que un hombre que violase esas
leyes no actuaría ilegítimamente aunque sí
ilegalmente.

Estos conflictos no solo se originan cuando echamos

la vista atrás o comparamos nuestros sistemas de
leyes con los de otras culturas. Hoy en día ese
conflicto entre legalidad y legitimidad está más vivo
que nunca y continuamente el debate se reabre; por
ejemplo, hace poco Dana Bakdounis9 se fotografió
sin su velo y subió su foto a una red social, ¿acaso
no tiene derecho una chica a negarse a llevar el velo
aun cuando en su país la ley establece que debe
llevarlo?

Dirimir cuales son los derechos individuales

inalienables y que no pueden negárseles a ningún
hombre independientemente de la sociedad en la que
viva y sus leyes, es una labor compleja debido a las
culturas y tradiciones humanas plurales que
conviven en nuestro planeta. Sin embargo, y a pesar
de tal dificultad, también existen abusos que la
inmensa mayoría de la población mundial reconoce

9
Dana Bakdounis, la mujer islámica, una joven de 21 años de edad
natural de Arabia Saudita, que se atrevió a publicar su foto sin velo
en las redes sociales.

56
 DERECHO CONSTITUCIONAL

como tales por muy legales que sean: el lento

exterminio del pueblo palestino, las guerras
imperialistas, el hambre evitable.

La actual crisis económica en Europa ha puesto

cruelmente de manifiesto este conflicto entre la ley y
lo justo-legítimo. Cuando la ley condena al
desahucio10 a una persona por haber perdido su
puesto de trabajo o recorta derechos laborales,
podemos dudar que tal ley sea legítima; mas, cuando
los mismos que sostienen esas leyes indultan a
banqueros, políticos corruptos y a torturadores pero
no a las familias que se ven condenadas a la miseria,
pocas dudas nos deben caber sobre la legitimidad de
tales leyes y gobernantes. Por lo tanto, igual que un
ciudadano alemán estaba moralmente autorizado a
desobedecer ciertas leyes bajo la opresión nazi,
nosotros lo estamos hoy para cuestionar nuestro
grado de obediencia a unas leyes que se aplican
conculcando11 derechos humanos básicos y
haciendo uso de la violencia.

En definitiva, la cuestión teórica sobre la relación

entre la legalidad y la legitimidad tiene, adoptemos
la postura que adoptemos, consecuencias prácticas y

10
Desahucio es la denominación que recibe el aviso de terminación
de ciertos contratos de tracto sucesivo, tales como el arrendamiento
y el contrato de trabajo, que está establecido en leyes de países
como: España, Alemania, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Portugal,
Reino Unido, Estados Unidos, Australia, etc.
11
Conculcar es violar o quebrantar una ley, una obligación adquirida
o un principio ético o moral.

57
 HENRY NADALES PEÑA

políticas evidentes que no deben ser desdeñadas en

el análisis.

Estructura de la Constitución

La actual Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela (CRBV), vigente desde 1999, contiene
seis partes: 1) el preámbulo, 2) la parte dogmática,
3) la parte orgánica, 4) una disposición derogatoria;
5) varias disposiciones transitorias; y 6) una
disposición final. Veamos cada una de ellas en
detalle:

La primera de esas seis partes es el Preámbulo, que

consiste en una declaración preliminar en el que
están señalados los principios correspondientes a la
moral política que forman parte del patrimonio
espiritual de los venezolanos. Es una especie de
esquema que expresa el propósito del Estado, en
donde se mencionan los valores históricos, sociales
y políticos que orientan la actividad de las
instituciones de la nación. Por ello debemos
considerar que el preámbulo constituye la base
fundamental y es el presupuesto que sirve de
fundamento a la norma constitucional, donde se
señalan los valores sociales, económicos y jurídicos
que inspiran la acción del Estado. Este preámbulo es
un pacto personal y además es el reflejo del
contenido total de la Constitución.

El preámbulo establece los objetivos del pacto. Es

decir los objetivos del acuerdo de organización
política del texto constitucional. En el preámbulo de
la Constitución resaltan cinco (5) propósitos; ellos
58
 DERECHO CONSTITUCIONAL

son los siguientes: 1) se refuerza la doctrina de

Simón Bolívar, el Libertador, con orientación del
régimen constitucional tomando en cuenta las ideas
de 1811 hasta la fecha; 2) se hace un reconocimiento
expreso a los pueblos indígenas, como habitantes
originarios del país, que configuraron nuestra
identidad política, social y cultural; 3) se califica la
sociedad venezolana como: democrática, soberana,
social, participativa y protagónica; 4) como
innovación, se expresa la conservación del
ambiente; y 5) se declara como garantía del proceso
de formación ciudadana de todos los venezolanos a
la cultura, al trabajo, la familia y la educación.

La Parte dogmática de la Constitución es la que

tiene por objeto regular la relación de las personas y
de la sociedad civil con el Estado. Esto se concreta
en el régimen de los derechos y deberes
constitucionales de las personas, en la cual quedan
establecida esa relación Estado-Sociedad. Está
constituida esta parte dogmática por el Título III de
los Derechos Humanos y Garantías, y de los
Deberes, que comprende diez capítulos; desde el
artículo 19 hasta el 135; para un total de 117
artículos.

La Parte orgánica de la Constitución es la que tiene

por objeto regular la organización (orgánica) política
del Estado mediante sistemas de distribución y
división o separación del Poder Público. Está
contenida en los títulos I, II, IV, V, VI, VII, VIII,
IX. (Todos los títulos, excepto el Título III de la
CRBV, que corresponde a la parte dogmática);
desde el artículo uno hasta el dieciocho y desde el
59
 HENRY NADALES PEÑA

136 hasta el 350); representando un total de 233

artículos.

Una disposición es un precepto legal o

reglamentario, deliberación, orden y mandato de la
autoridad; y derogar es anular o modificar una ley o
precepto con una nueva ley o precepto; es destruir o
suprimir lo anterior. Se denomina derogación, en
Derecho, al procedimiento a través del cual se deja
sin vigencia a una disposición normativa, ya sea de
rango de ley o inferior. La derogación es, por tanto,
la acción contraria a la promulgación. En tal sentido
una sola es la Disposición Derogatoria y es la que
derogó la Constitución de la República de
Venezuela, decretada el 23 de enero 1961 y
establece que el resto del ordenamiento jurídico
mantendría su vigencia en todo lo que no contradiga
a esta nueva Constitución vigente desde 1999.

Las disposiciones transitorias de la CRBV son

dieciocho, que tienen valor de norma constitucional
mientras entra en vigencia el texto constitucional (de
efecto transitorio su cumplimiento). Contiene todo
lo que determina el cuerpo de la Constitución con
carácter temporal, mientras se dictan los
instrumentos jurídicos para que tenga efectiva
vigencia.

La disposición final es el precepto incluido en un

texto normativo al final del mismo y cuyo objeto
suele ser la regulación de las reglas sobre el
comienzo o el término de vigencia de la norma. La
única disposición final establece que el mismo día

60
 DERECHO CONSTITUCIONAL

de la publicación del texto constitucional en la

Gaceta Oficial entrará en vigencia.

La reforma constitucional

La reforma constitucional hace referencia a un

cambio en la Constitución de un Estado. Su objetivo
es revisar la Constitución y reemplazar o agregar
normas sin cambiar la esencia de la norma suprema.
Los artículos del 342 al 346 de la CRBV tratan lo
relacionado con este asunto.

La enmienda constitucional

La Enmienda es un mecanismo que estipula la

Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) en su artículo 340 y 341 y tiene
por objetivo la adición o modificación de uno o
varios artículos de la norma suprema venezolana sin
alterar su estructura fundamental. En este sentido
debe decirse que a la CRBV se le realizó una
enmienda, aprobada el 15 de febrero de 2009, que
consistió en eliminar la restricción que había para la
reelección de ciertos cargos de elección popular, que
antes se limitaba a uno o dos períodos consecutivos
como máximo.

Convocatoria para una nueva Constitución

La convocatoria para una nueva Constitución está

prevista en los artículos 347, 348 y 349 de la CRBV.
A la letra el artículo 347 establece lo siguiente: “el
pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario; en ejercicio de dicho poder,
61
 HENRY NADALES PEÑA

puede convocar a una Asamblea Nacional

Constituyente con el objeto de transformar el
Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y
redactar una nueva Constitución”. Para lograr ese
cometido es necesario realizar al menos los
siguientes cinco pasos: 1) impulsar la iniciativa para
convocar a una Constituyente, 2) elegir a los
miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,
3) proceder a la instalación la Asamblea, 4)
promulgar la nueva Constitución, y 5)
opcionalmente renovar de los Poderes Públicos.
Luego de todo este proceso se tendrá una nueva
Constitución.

62
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD II
EL ESTADO VENEZOLANO, LA
NACIONALIDAD Y LA CIUDADANÍA

63
HENRY NADALES PEÑA

64
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Concepto del Estado

En términos jurídicos y sociales, un Estado es la

forma y organización de la sociedad, de su gobierno
y el establecimiento de normas de convivencia
humana; es la unidad jurídica de los individuos que
constituyen un pueblo que vive al abrigo de un
territorio y bajo el imperio de una Ley, con el fin de
alcanzar el bien común.

El Estado es una maquinaria mediante la cual se

hace efectivo el poder político; y el gobierno es
quien, en una primera aproximación, detenta ese
poder, ya que está constituido por el conjunto de
personas que manejan dicha maquinaria.

Para cumplir con el alcance de sus fines propuestos,

el Estado venezolano realiza funciones legislativas,
ejecutivas, judiciales, electorales y de control, de ahí
es que se hable de la división de poderes
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial, electoral y
ciudadano).

Evolución histórica del Estado

En los Diálogos de Platón12, se narra la estructura

del Estado ideal, pero es Maquiavelo13 quien
introdujo la palabra Estado en su célebre obra El
Príncipe: usando el término de la lengua italiana
12
Platón (Atenas, 427-347 a. C.) fue un filósofo griego seguidor de
Sócrates y maestro de Aristóteles.
13
Nicolás Maquiavelo (1469-1527) fue un diplomático, funcionario,
filósofo político y escritor italiano, considerado padre de la Ciencia
Política moderna.

65
 HENRY NADALES PEÑA

“Stato”, evolución de la palabra “Status” del

idioma latín.

“Los Estados y soberanías que han tenido y tienen

autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados.” Maquiavelo, El Príncipe.

Si bien puede considerarse que el deseo de mandar

es innato, el ser humano ha civilizado el instinto de
dominación, transformándolo en la autoridad. Y ha
creado el Estado para legitimarla.

Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia,

se han organizado políticamente. Tal organización
puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto
corresponde a la agregación de personas y territorio
en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo,
acertado entender la noción de Estado como única y
permanente a través de la historia.

De una manera general, entonces, puede definírsele

como la organización en la que confluyen tres
elementos, la autoridad, la población y el territorio.
Pero, esta noción ambigua obliga a dejar constancia
de que si bien el Estado ha existido desde la
antigüedad, sólo puede ser definido con precisión
teniendo en cuenta el momento histórico.

Del Estado de la Antigüedad14 no es predicable la

noción de legitimidad, por cuanto surgía del hecho

14
Antigüedad período histórico transcurrido desde la época clásica
de la Antigua Grecia (siglo VIII a. C.) hasta la fundación del Imperio
romano (siglo V d. C.).

66
 DERECHO CONSTITUCIONAL

de que un determinado jefe (rey, tirano, príncipe) se

apoderase de cierto territorio, muchas veces mal
determinado, sin importar el sentimiento de
vinculación de la población, generalmente
invocando una investidura divina y contando con la
lealtad de jefes y jefezuelos regionales. Así fueron
los imperios de la antigüedad, el egipcio y el persa,
entre ellos.

La civilización griega aportó una nueva noción de

Estado. Dado que la forma de organización política
que la caracterizó correspondía a la ciudad, a la
polis, se acordaba a la población una participación
vinculante, más allá del sentimiento religioso y sin
poderes señoriales intermedios. Además, estando
cada ciudad dotada de un pequeño territorio, su
defensa concernía a todos los ciudadanos, que se
ocupaban de lo que hoy se llama el interés nacional.

En el régimen feudal prevalecieron los vínculos de

orden personal, desapareciendo tanto la delimitación
estricta del territorio como la noción de interés
general. El poder central era legítimo pero débil y
los jefes locales fuertes, al punto que éstos ejercían
atributos propios del príncipe, como administrar
justicia, recaudar impuestos, acuñar moneda y
reclutar ejércitos.

Y, finalmente, el Estado moderno incorpora a la

legitimidad, heredada del feudal, la noción de
soberanía, un concepto revolucionario, por paso
histórico de una sociedad desagregada y
desmigajada, pero cimentada en la religión, a una

67
 HENRY NADALES PEÑA

sociedad de Estados organizados e independientes

unos de otros.

Pero, este Estado moderno, surgido de la aspiración

de los reyes a desembarazarse de los lazos feudales
y de la jerarquía eclesiástica, el Estado–Nación, y
que es la unión de un poder central, un territorio y
una población alrededor del concepto revolucionario
de la soberanía, habría de conocer dos formas, dos
definiciones diferentes, la primera, el Estado
principesco y la segunda, el Estado democrático.

El Estado principesco, se caracterizó por el poder

personal ejercido uniformemente sobre un territorio
estrictamente delimitado. El príncipe era el
soberano, con atribuciones internas y externas.
Dentro de su territorio, cobraba impuestos y
producía leyes de carácter general, aplicadas
coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza
pública. Internacionalmente, representaba y obligaba
a su Estado.

Y el Estado democrático, surgido de las

revoluciones inglesa, norteamericana y francesa,
trasladó la soberanía del príncipe a la nación. Sus
poderes fueron asumidos por organismos surgidos
de consultas a la población, mediante reglas de
juego previas y claramente definidas. Y al igual que
en las polis griegas, el sentimiento patriótico se
desarrolló y con el los de pertenencia, civismo e
interés nacional.

Sea que se practique la democracia o sólo se adhiera

verbalmente a ella, el proceso histórico descrito ha
68
 DERECHO CONSTITUCIONAL

llevado a la extensión del Estado-Nación como

forma política. Los principios desarrollados en
Europa y Norteamérica se propagaron con la
descolonización producida durante el siglo XX y así,
se “ha llegado a universalizar el modelo de Estado–
Nación de tal modo que el planeta, ahora, se
encuentra poblado de Estados.”

Elementos constitutivos del Estado

Los elementos constitutivos del Estado son de dos
tipos: visibles o materiales (población y territorio);
y los no visibles, formales o constitutivos (el poder).

Población, pueblo o nación

Población es el conjunto de personas que viven en

un territorio determinado donde actúa el poder
público, sean nacionales, extranjeros, residentes o
transeúntes, que están unidas por intereses comunes.

Se debe diferenciar la población, conjunto de

habitantes y estantes de un Estado con el término
pueblo que es un subconjunto compuesta de todas
las personas que gozan de la ciudadanía, categoría
política consistente en el vínculo político que une a
una persona con el Estado por el cual puede ejercer
sus derechos políticos (elegir y ser elegido) y se
determina por la edad y la capacidad de las
personas, y corresponde al Derecho Constitucional.

Territorio
Territorio es el espacio material que constituye la
porción geográfica determinada y exclusiva donde

69
 HENRY NADALES PEÑA

se asienta la población y ejerce su imperium el

Estado. Es el espacio donde se levanta y tiene
asiento la comunidad del Estado.

Los elementos del Territorio son: 1) la unidad

jurídica, 2) la unidad natural y 3) la indivisibilidad.

La unidad jurídica se refiere a la existencia de un

solo ordenamiento jurídico en todo el territorio
donde tiene soberanía el Estado, en Venezuela la
unidad jurídica permite el pluralismo jurídico15.

La unidad natural o física, se refiere a la geografía y

comprende: El suelo (delimitado por las fronteras),
el subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la
Tierra), el espacio aéreo (hasta el sistema defensivo
del país), el mar territorial (hasta las 12 o 200 millas
marinas, según el país que lo haga respetar), y el
espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas
y ríos).

La indivisibilidad significa por regla que los países

son de territorio continuo, aunque por excepción
pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y
otros países están conformados por un conjunto de
islas. Otro ejemplo, dentro de un Estado las
embajadas que gozan de inmunidad territorial o
diplomática, son parte del territorio de un Estado y
se rigen por el ordenamiento jurídico vigente en el
mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro
de otro Estado.

15
El Pluralismo Jurídico hace referencia a la existencia de múltiples
sistemas jurídicos en una misma área geográfica.

70
 DERECHO CONSTITUCIONAL

El Poder o soberanía

El Poder es la suprema potestad del Estado que lo

autoriza para imponer decisiones de carácter general
y regir, aun coercitivamente16, según reglas
obligatorias, la convivencia de cuantos residen en su
territorio sujeto a sus facultades políticas y
administrativas que los obedecerán. Existe poder
cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por
un sujeto B (cualquiera que sea la motivación de la
obediencia): si no hay obediencia no hay poder. El
Poder se ejerce a través del Gobierno que realiza la
voluntad del Estado. El Gobierno pone en
movimiento un elemento del Estado: el Poder.

El poder se ejerce a través del Gobierno. En los

sistemas parlamentarios (Europa), se considera que
el gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusión de
los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al
primer ministro o presidente del Consejo de
Ministros se lo denomina jefe del gobierno, mientras
que en los países americanos, de sistema
presidencialista, como el de Venezuela, el gobierno
está integrado por los órganos del Poder Público:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.

El gobierno es conjunto de órganos ejecutores del

Poder público del Estado, realizando la voluntad de

16
La coerción es la acción mediante la cual se impone un castigo o
pena (legal o ilegal) con el objetivo de condicionar el
comportamiento de los individuos.

71
 HENRY NADALES PEÑA

éste, ordenando y manteniendo un régimen con

arreglo a la Constitución.

Ha sido tema de polémica, a través de los siglos,

cual sea el origen del poder. Para algunos, procede
de Dios y recae directamente en la persona elegida
para ejercerlo. Esta teoría sirvió de base a las
monarquías absolutas y a los regímenes de gobierno
autocrático (persona individual, partido político,
grupo militar, organismo sindical). Otros muchos
autores niegan el origen divino del poder, destaca la
Teoría del Contrato Social expuesta por Rousseau17,
que dice que el poder es un atributo del pueblo que
es delegado a una Constituyente con las formas
constitucionalmente establecidas.

Formas de Estado y formas de gobierno

Formas de Estado

Forma de Estado es las diversas formas de

organización que los Estados pueden adoptar sobre
la base de la relación que pretenden establecer entre
sus tres elementos constitutivos: el territorio, la
población (pueblo o nación) y el poder (soberanía).

En función de ello se distinguen dos grandes grupos

de formas, modelos u organizaciones territoriales del
Estado: el Estado unitario, donde pueblo, territorio
y poder son homogéneos, uniformes y simples, y la

17
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) fue un polímata suizo
francófono, escritor, pedagogo, filósofo, músico, botánico y
naturista; es el autor de la famosa obra El Contrato Social.

72
 DERECHO CONSTITUCIONAL

relación entre ellos es unívoca18 y directa; y el

Estado complejo, que expresa mediante la
diversificación de su ordenamiento jurídico la
heterogeneidad de los mismos tres elementos.

Tipos de Estado complejo serían el Estado federal y

el confederal. Otras clasificaciones diferencian
Estado simple (unitario o regional) de Estado
compuesto (unión personal, unión real,
confederación o Estado federal); o identifican
“simple” con “unitario” y “complejo” con
“compuesto”.

Las Constituciones suelen referirse a la forma de

organización territorial que determinan, aunque no
siempre utilizando estos términos. Por ejemplo,
CRBV emplea la expresión Estado Federal
Descentralizado para referirse a una forma de
concebir el Estado, en la cual se reconocen distintas
autoridades con autonomía política, administrativa y
territorial, que se organiza tomando en cuenta la
distribución de competencias y servicios, según
distintos niveles de gobierno (Nacional, Estadal y
Municipal).

Un concepto con el que “forma de Estado” confluye,

y con el que tiene un alto grado de equivocidad, es
el de “forma de gobierno”. Las tipologías clásicas de
los “regímenes políticos” o “formas de gobierno”

18
Unívoco (adjetivo) correspondencia que asocia cada elemento de
un conjunto con uno y solamente uno de los elementos de otro
conjunto.

73
 HENRY NADALES PEÑA

(principalmente monarquía, república, aristocracia,

democracia, tiranía, oligarquía y otras) también se
suelen denominar “formas de Estado”.

En síntesis, podríamos establecer las siguientes

definiciones de cada uno de los enunciados que
definen la forma de Estado consagrado en la CRBV.

1. El Estado Democrático: es el marco de un sistema

político que respeta principios fundamentales, como
son: la separación de los poderes públicos, la
elección de representantes y gobernantes y cualquier
otra expresión que determine la voluntad popular.
Consideran la existencia de mecanismos validos que
reconocen y garantizan la expresión de la voluntad
popular.

2. El Estado Social: Es un enunciado que permite

establecer la vinculación de las acciones
gubernamentales con los derechos sociales
reconocidos formalmente en la Constitución y en los
Tratados Internacionales.

3. El Estado de Derecho: Es una forma política de

Estado, cuyo poder y actividad están limitados por
el Derecho. La expresión Derecho establece un
orden jurídico racional basado en un régimen de
derechos fundamentales (libertades individuales,
propiedad privada, seguridad jurídica, entre otros.),
la división de poderes y la autoridad de la ley como
principios jurídicos que lo configuran. Completando
con la reserva legal, la irretroactividad de la ley, la
independencia de los jueces en la aplicación de
justicia, la jerarquía de las normas dentro del orden
74
 DERECHO CONSTITUCIONAL

jurídico, la legalidad de los actos administrativos y

la justicia constitucional; estableciendo la sujeción
de todas las actuaciones de los organismos públicos
al marco constitucional y legal de un país, y la
regulación de sus relaciones con la sociedad.

4. El Estado de Justicia: Es el reconocimiento de los

derechos económicos, sociales y culturales; y la
existencia de un aparato de administración de
justicia que responda a las necesidades de control
jurisdiccional de las actuaciones de los poderes
públicos y de los ciudadanos y a la efectiva defensa
y protección de los derechos humanos mediante la
actuación legitima de jueces y magistrados de la
República.

5. Estado Federal Descentralizado: que corresponde

con una forma de concebir el Estado, en la cual se
reconocen distintas autoridades con autonomía
política, administrativa y territorial, que se organiza
tomando en cuenta la distribución de competencias y
servicios, según distintos niveles de gobierno
(Nacional, Estadal y Municipal).

Formas de gobierno

Una forma de gobierno es un sistema por el cual las

autoridades de un Estado gobierna las instituciones.
Algunas de las formas de clasificar a los gobiernos
es: según la época, el número de gobernantes, según
la forma de ejercer el poder o la estructuración de un
órgano.

75
 HENRY NADALES PEÑA

El gobierno es el medio por el cual se hace cumplir

la política del Estado, así como el mecanismo para
la determinación de la política del Estado. El
Gobierno normalmente está conformado de una
cantidad apreciable de legisladores, administradores,
árbitros y otros funcionarios públicos. Los gobiernos
pueden clasificarse en varias formas. Algunas de las
formas más comunes de los gobiernos son:

1. Aristocracia: una aristocracia es una forma de

gobierno de los aristócratas. Los aristócratas son
típicamente personas ricas y educadas. Muchas
monarquías realmente han sido gobernadas por
aristócratas. Hoy en día, por lo general, el término
“aristocracia” se utiliza negativamente al acusar a
una república de estar dominada por los ricos, como
diciendo: “Estados Unidos se ha convertido en una
aristocracia”.

2. Democracia: la palabra “democracia” significa

literalmente “gobernados por el pueblo”. La
democracia es una forma de gobierno en el que
todos los ciudadanos elegibles tienen el mismo peso
en las decisiones que afectan sus vidas. La
democracia permite a los ciudadanos elegibles a
participar por igual, ya sea directamente o a través
de representantes elegidos en la creación de leyes.

3. República: literalmente una democracia es imposible

en un sistema político que contiene más de unas
pocas personas. Todas las democracias son, por
definición, realmente repúblicas. En una república,
el pueblo elige representantes para elaborar y hacer
cumplir las leyes. Una república es dirigida por los
76
 DERECHO CONSTITUCIONAL

representantes de los votantes. Cada uno está

individualmente elegido por un período de tiempo
determinado.

4. Dictadura: consiste en estar gobernada por una

persona o un grupo de personas. Muy pocos
dictadores admiten que son dictadores y casi
siempre dicen ser líderes de las democracias. El
dictador en esta forma de gobierno puede ser una
persona, como Hitler en Alemania, o un grupo de
personas, como el Partido Comunista de China. Esta
forma de gobierno se rige por un único líder que no
ha sido elegido, y puede usar la fuerza para
mantener el control. En una dictadura militar, el
ejército tiene el control. Por lo general, hay poca o
ninguna atención a la opinión pública o a los
derechos individuales.

5. Monarquía: El término monarquía es traducible por

gobierno de uno solo. A ese único gobernante se le
denomina monarca o rey. El Estado regido por un
monarca también recibe el nombre de monarquía o
reino. El poder del rey puede identificarse o no con
la soberanía; ser absoluto o estar muy limitado.

Personalidad jurídica del Estado

El problema de la personalidad del Estado es uno de

los más discutidos en la teoría del derecho público.

Las principales teorías se pueden reducir a dos

categorías: las que afirman y las que niegan dicha
personalidad.

77
 HENRY NADALES PEÑA

Dentro del primer grupo existen varias tendencias:

unas que suponen una doble personalidad del
Estado; otras que suponen que, siendo única la
personalidad, ella se manifiesta por dos voluntades,
y finalmente las que sostienen que sólo existe una
personalidad privada del Estado como titular de un
patrimonio y no para el ejercicio del Poder Público,
pues en este aspecto el Estado no es titular de
derechos sino un simple ejecutor de funciones.

La teoría de la doble personalidad del Estado

sostiene la existencia de una personalidad de
derecho público y otra de derecho privado; la
primera como titular del derecho subjetivo de
soberanía; la segunda como titular de derechos y
obligaciones de carácter patrimonial19.

Esta teoría es objetada porque ella implica una

dualidad incompatible con el concepto unitario que
del Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que
la doble personalidad sería admisible sólo en el caso
de que se demostrara la duplicidad de finalidades u
objetivos del Estado.

La teoría de la personalidad única con doble

voluntad consiste en afirmar que, normalmente, el
Estado desarrolla una actividad imponiendo sus
determinaciones, en vista de que éstas emanan de
una voluntad con caracteres especiales de
superioridad respecto de los individuos, es decir, de

19
El patrimonio es el conjunto de bienes y derechos, cargas y
obligaciones, pertenecientes a una persona, física o jurídica,
susceptible de una valoración económica.

78
 DERECHO CONSTITUCIONAL

una voluntad soberana; pero que en determinadas

ocasiones no es necesario proceder por vía de
mando, sino que el Estado puede someterse, y de
hecho se somete, al principio que domina las
relaciones entre particulares, es decir, al principio de
la autonomía de la voluntad, principio que consiste
en que ninguna persona puede por acto de su
voluntad producir efectos respecto de otra si ésta no
concurre manifestando su propia voluntad.

Principios y fines fundamentales del Estado

Los principios y los fines del Estado venezolano

están establecidos desde el artículo 1 hasta el
artículo 9 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV); es decir, todo el
Título I.

Estado de Derecho y Estado Social

Un Estado de Derecho es un modelo de orden para

el país que se rige por un sistema de leyes escritas e
instituciones ordenado en torno de una Constitución,
la cual es el fundamento jurídico de las autoridades
y funcionarios, que se someten a las normas de ésta.
Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una
norma jurídica escrita y las autoridades del Estado
están limitadas estrictamente por un marco jurídico
preestablecido que aceptan y al que se someten en
sus formas y contenidos. Por lo tanto, toda decisión
de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a
procedimientos regulados por ley y guiados por
absoluto respeto a los derechos fundamentales.

79
 HENRY NADALES PEÑA

El Estado Social o Estado Social de Derecho, tienen

como misión fundamental fortalecer los servicios y
garantizar aquellos derechos considerados esenciales
para los individuos para de esta manera mantener el
nivel de vida requerido para ser un miembro pleno
de la sociedad; entre ellos se cuentan: asistencia
sanitaria, educación pública, acceso a la vivienda,
trabajo, indemnización, seguro de desempleo,
acceso real a los recursos culturales, asistencia por
ancianidad e invalidez, protección del medio
ambiente y los derechos sociales en la legislación.

Practica cada una de sus funciones proveerá a las

clases sociales menos favorecidas la integración,
compensará desigualdades, redistribuirá la renta20 o
el ingreso. Y para conseguir este estado de cosas es
que empleará instrumentos tales como la educación.

El territorio, los espacios geográficos del Estado

venezolano y los recursos naturales

El territorio, los espacios geográficos del Estado

venezolano y los recursos naturales están
establecidos desde el artículo 10 hasta el artículo 15
de la CRBV; es decir, todo el Capítulo I (Del
Territorio y demás Espacios Geográficos) del Título
II (Del Espacio Geográfico y la División Política).

El territorio
El territorio es la porción geográfica limitada por
fronteras y que comprende el suelo, subsuelo, mar

20
Renta es la cantidad de dinero u otro beneficio que produce
regularmente un bien.

80
 DERECHO CONSTITUCIONAL

(ríos, lagos), suelo y subsuelo marino, el espacio

aéreo sobre el cual el Estado ejerce una competencia
exclusiva y plena; es el lugar que limita la soberanía
del Estado, y es por resultante, el límite de la
vigencia de su ordenamiento jurídico.

A este respecto el artículo 10 de la CRBV establece

lo que corresponde al todo el territorio y sus
espacios geográficos de la siguiente manera: “El
territorio y demás espacios geográficos de la
República son los que correspondían a la Capitanía
General de Venezuela antes de la transformación
política iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos
arbitrales no viciados de nulidad.

Espacio geográfico

Es el espacio integrado por las porciones

continental, insular y marítima, con sus respectivos
espacios subterráneos y aéreos, establecidos por el
Estado con sujeción a las leyes y a los tratados
celebrados con otros Estados.

Recursos naturales

Se denominan recursos naturales a aquellos bienes

materiales y servicios que proporciona la naturaleza
sin alteración por parte del ser humano; y que son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir
a su bienestar y desarrollo de manera directa
(materias primas, minerales, alimentos) o indirecta
(servicios ecológicos). Se producen de forma
natural, lo que significa que los humanos no pueden
81
 HENRY NADALES PEÑA

hacer recursos naturales, pero si modificarlos para

su beneficio.

División política del Estado venezolano

La división política del Estado venezolano está

establecida desde el artículo 16 hasta el artículo 19
de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV); es decir, todo el Capítulo II (De
la División Política) del Título II (Del Espacio
Geográfico y la División Política).

División político territorial

Es la representación de la organización del

Territorio Nacional con relación a las entidades
federales, municipios y demás entidades locales, de
conformidad con la Constitución y las leyes.

Al respecto encabezado del artículo 16 de la CRBV

establece lo siguiente: “Con el fin de organizar
políticamente la República, el territorio nacional se
divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el
de las dependencias federales y el de los territorios
federales. El territorio se organiza en Municipios.
(…)

Concepto de nacionalidad

Básicamente la nacionalidad es la condición que

reconoce a una persona la pertenencia a un Estado o
nación, lo que conlleva una serie de derechos y
deberes políticos y sociales.

82
 DERECHO CONSTITUCIONAL

La nacionalidad es el Estado al que pertenece una

persona que ha nacido en una nación determinada o
ha sido naturalizada. Es también la condición y
carácter peculiar de los pueblos y ciudadanos de una
nación.

El concepto de nacionalidad incluye nociones

vinculadas a factores sociales, espaciales, culturales
y políticos. La nacionalidad puede analizarse desde
un punto de vista sociológico, pero también a partir
de un orden jurídico-político.

Criterios determinantes de la nacionalidad

El Jus Sanguinis

Jus sanguinis (del latín, “derecho de sangre”) es el

criterio jurídico que puede adoptar un ordenamiento
para la concesión de la nacionalidad. Según el jus
sanguinis, una persona adquiere la nacionalidad de
sus ascendientes por el simple hecho de su filiación
(biológica o incluso adoptiva), aunque el lugar de
nacimiento sea otro país.

El Jus Soli

El jus soli es una expresión jurídica en latín,

utilizada actualmente en lenguas contemporáneas,
cuya traducción literal es “derecho del suelo”
(significando “derecho del lugar”), y que es un
criterio jurídico para determinar la nacionalidad de
una persona física. Este criterio puede ser contrario
y contradictorio con el jus sanguinis (en latín, cuya

83
 HENRY NADALES PEÑA

traducción es “derecho de la sangre”, y que en la

práctica es la nacionalidad del padre o la madre).

Una persona puede, de este modo, tener derecho a

varias nacionalidades y hay países, como por
ejemplo Venezuela, donde se reconoce el jus soli y
el jus sanguinis. También es posible no tener
ninguna nacionalidad (apátrida).

Diferencia del jus sanguinis con el jus soli

El jus sanguinis una persona adquiere la

nacionalidad de un país en función de su familia, el
jus soli otorga la nacionalidad a aquellos nacidos en
territorio nacional. En muchos casos el resultado es
el mismo, pero no siempre. El jus sanguinis trata de
proteger los derechos de los emigrantes. Se utiliza
en mayor medida en aquellos países que, por su
situación socioeconómica, tienen tendencia a mayor
emigración. Es el derecho de la sangre, por tanto que
esta expresión latina da a entender que la
nacionalidad y los derechos de una persona se rigen
por la legislación de su patria familiar de origen, por
la sangre aun cuando ésta no sea originaria.

En este sentido los hijos que nacen en el extranjero

mantiene la nacionalidad de sus padres; esto sin
perjuicio del Derecho de opción de otra
nacionalidad, que pueda corresponderle al llegar a
una determinada edad.

Diferencia del jus soli con el jus sanguinis

El jus sanguinis trata de proteger los derechos de los

emigrantes y, por eso, suele utilizarse con más
84
 DERECHO CONSTITUCIONAL

frecuencia en los países que tienen tendencia a la

emigración de su población. El jus soli, por el
contrario, es más frecuente en países receptores de
inmigrantes (como en los casos de Estados Unidos,
Canadá, etc.), generalmente por considerar que se
adecua más a la realidad y favorece la integración de
los extranjeros. El jus soli también puede tener
como objetivo incrementar la población de un país,
concediendo la nacionalidad a extranjeros.

Sistema mixto para la determinación de la

nacionalidad

El sistema mixto para la determinación de

nacionalidad es la aplicación conjunta del jus
sanguinis y jus soli. Nuestra Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) acoge
el sistema mixto. Además en la exposición de
motivos de nuestra Constitución se establece que se
mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad
originaria, propios de la tendencia constitucional
venezolana marcada por la presencia del jus soli
absoluto y el jus sanguinis.

La nacionalidad venezolana

Nacionalidad venezolana originaria

La nacionalidad venezolana originaria es la que se

produce en razón del nacimiento de una persona,
que da origen a múltiples consecuencias jurídicas,
vinculadas por supuesto al lugar jus soli y al jus
sanguinis.

85
 HENRY NADALES PEÑA

En la exposición de motivos de nuestra Constitución

establece” "En esta materia destaca que siendo la
nacionalidad venezolana por nacimiento un derecho
inherente a la persona humana, no podrá privarse de
ella a quienes conforme a la Constitución,
cumplieren los requisitos para obtenerla.”

El artículo 32 de la (CRBV). Establece los supuestos

de venezolanos por nacimiento, lo que implica la
nacionalidad venezolana originaria de la siguiente
forma:

1. Toda persona nacida en territorio de la República.

(Criterio del jus soli absoluto).

2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o

hija de padre venezolano y madre venezolana por
nacimiento. (Criterio del jus sanguinis absoluto).

3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o

hija de padre venezolano por nacimiento o madre
venezolana por nacimiento, siempre que establezcan
su residencia en el territorio de la República o
declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.(Criterio del jus sanguinis relativo).

4. Toda persona nacida en territorio extranjero de

padre venezolano por naturalización o madre
venezolana por naturalización siempre que antes de
cumplir dieciocho años de edad, establezca su
residencia en el territorio de la República y antes de
cumplir veinticinco años de edad declare su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
(Criterio del jus sanguinis relativo)
86
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Este artículo 32 de la CRBV se repite textualmente

en el artículo 9 de la Ley de Nacionalidad y
Ciudadanía; y de su texto se deduce la permanencia
del elemento del jus soli absoluto, en el sentido de
que basta con nacer en el territorio nacional, así sea
por accidente y sin que se establezca jamás algún
vínculo con la Nación, para ser venezolano por
nacimiento. Pero no se tomaron en cuenta los
problemas migratorios de latinoamericanos
indocumentados.

Por otra parte, también permanece el carácter

absoluto del jus sanguinis en cuanto a los hijos de
padre y madre venezolanos por nacimiento nacidos
en el extranjero, que son venezolanos por
nacimiento, así no establezcan jamás vínculo alguno
con el territorio nacional o la Nación.

En cuanto a los hijos de padre o madre venezolano

por nacimiento o naturalización nacidos en territorio
extranjero, el artículo 10 de la Ley de Nacionalidad
y Ciudadanía dispone que la declaración de
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana
que deben formular, la deben hacer conforme con lo
dispuesto en el reglamento de la Ley, la cual se debe
inscribir en el Registro Civil de la jurisdicción del
último domicilio de sus padres en el territorio de la
República.

En relación con el concepto de residencia que se

utiliza en la norma, el artículo 48 de la Ley de
Nacionalidad y Ciudadanía lo define como “la
estadía de una persona que se ha establecido en el

87
 HENRY NADALES PEÑA

territorio de la República, con ánimo de permanecer

en él.”

Nacionalidad venezolana adquirida

La nacionalidad venezolana adquirida es un acto

jurídico mediante el cual un Estado determinado
acepta la voluntad de un extranjero de cambiar su
nacionalidad por la del país en el que reside. Siendo
éste un derecho adquirido por el reconocimiento de
la Declaración de los Derechos del Hombre, ya que
la voluntad no puede imponerse y el hecho de
adquirir una nacionalidad al nacer no quiere decir
que ésta acompañe a una persona hasta su muerte.
En consecuencia puede manifestar su voluntad de
acogerse a otra nacionalidad y por otro lado es un
acto de imperio por parte del Estado soberano que la
otorga, puede ser graciosa o por beneficio de la ley.

En la graciosa, el Estado se reserva la capacidad de

conceder la naturalización o de rechazar la solicitud
de naturalización hecha por un extranjero. La
decisión del Estado al negar la naturalización
graciosa, no acepta recurso alguno.

Por beneficio de ley. La Constitución establece

algunas normas mediante las cuales si un extranjero,
se encuentra en algún supuesto y manifiesta su
voluntad de ser nacional de ese país, no se la pueden
negar. El Estado está obligado a conceder la
naturalización siempre que existan pruebas de
cumplir con los requisitos legales, es decir, que se
dan los supuestos de derechos establecidos.

88
 DERECHO CONSTITUCIONAL

En esta forma, el artículo 33 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
establece quienes son los venezolanos por
naturalización, de la manera siguiente:

1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de

naturaleza. A tal fin deberán tener domicilio en
Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo
menos, diez años, inmediatamente anteriores a la
fecha de la respectiva solicitud.

2. El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en

el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la
nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia,
países latinoamericanos y del Caribe.

3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan

matrimonio con venezolano o venezolana desde que
declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo
menos cinco años a partir de la fecha del
matrimonio.

4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para

la fecha de la nacionalización del padre o de la
madre que ejerza sobre ellos la patria potestad,
siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos
o venezolanas antes de cumplir los veintiún años de
edad y hayan residido en Venezuela,
ininterrumpidamente, durante los cinco años
anteriores a dicha declaración.

Este artículo se repite casi textualmente en el

artículo 21 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía,
con el sólo agregado al final de que “la declaración
89
 HENRY NADALES PEÑA

de voluntad, prevista en este artículo, se hará de

conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley”.

Para obtener la Carta de Naturaleza se deben

cumplir entre otros con los siguientes requisitos:

1. Tener pasaporte vigente.

2. Hacer la manifestación de voluntad solicitando la

naturalización.

3. Tener cédula de identidad venezolana vigente.

4. Tener constancia de domicilio en el país.

5. Estar residenciado en el País por más de diez años.

6. Tener constancia de buena conducta expedida.

7. Tener certificación de antecedentes policiales

expedida por las autoridades del país.

8. Constancia de ejercicio de acciones lícitas en el país,

comprobando que goza de medios de vivir
modestamente.

9. En resumen debe reunir condiciones morales, de

salud, de profesión o trabajo honesto y de
permanencia.

Circunstancias favorables para obtener la

nacionalidad

Además de las establecidas en la Constitución, ya

señaladas, se consideran circunstancias favorables,
90
 DERECHO CONSTITUCIONAL

poseer bienes inmuebles en el país, esto quiere decir

tener solvencia económica, como sería ser
propietarios de empresas bien sean, comerciales,
industriales, agrícolas, pecuarias o de reconocida
solvencia; tener hijos venezolanos bajo su potestad;
prestar servicios importantes a Venezuela o a la
humanidad; realizar servicios técnicos de reconocida
utilidad pública; haber tenido una larga residencia en
el país; haber realizado estudios universitarios en
Venezuela; ser un destacado científico, artista o
escultor.

Renuncia de la nacionalidad

La Ley de Nacionalidad y Ciudadanía establece los

siguientes procedimientos para renunciar a los dos
(2) tipos de la nacionalidad venezolana: 1) por
nacimiento (originaria) y 2) por naturalización
(adquirida)

1. Renuncia a la nacionalidad venezolana por

nacimiento (originaria):

a) Artículo 15 de la Ley de Nacionalidad y

Ciudadanía establece que “Cuando la renuncia de la
nacionalidad venezolana se efectúe en territorio
extranjero, deberá hacerse mediante documento
autenticado o ante la representación consular
venezolana correspondiente y la misma deberá ser
enviada por la persona interesada al Registro Civil
de la jurisdicción donde se halle inscrita su partida
de nacimiento. En todo caso, hasta tanto no se haya
inscrito la renuncia en el Registro Civil, ésta no
surtirá efecto alguno en la República Bolivariana de
91
 HENRY NADALES PEÑA

Venezuela. Es decir, la renuncia a la nacionalidad

venezolana no surtirá efecto jurídico, hasta tanto se
estampe la correspondiente nota marginal en el acta
de nacimiento del renunciante.”

b) Artículo 16 de la Ley de Nacionalidad y

Ciudadanía establece que “La persona que haya
renunciado a la nacionalidad venezolana por
nacimiento podrá recuperarla siempre y cuando
establezca su residencia en el territorio de la
República por un período no menor de dos años y
una vez cumplido dicho plazo realice la declaración
de voluntad de recuperar la nacionalidad
venezolana, conforme a lo dispuesto en el
Reglamento de esta Ley.”

2. Renuncia a la Nacionalidad venezolana por

naturalización:

a) “Artículo 47 de la Ley de Nacionalidad y

Ciudadanía establece que “Cuando la renuncia se
efectúe en territorio extranjero, deberá hacerse
mediante documento autenticado o ante la
representación consular venezolana correspondiente
y el mismo deberá ser enviada por la persona
interesada al Registro Civil de la jurisdicción donde
se halle inscrita su Carta de Naturaleza. En todo
caso, hasta tanto no se haya inscrito la renuncia en el
Registro Civil ésta no surtirá efecto alguno en la
República Bolivariana de Venezuela.”

b) Artículo 49 de la Ley de Nacionalidad y

Ciudadanía establece que “La persona que haya
renunciado a la nacionalidad venezolana por
92
 DERECHO CONSTITUCIONAL

naturalización podrá recuperarla cumpliendo con las

condiciones generales para la obtención de la Carta
de Naturaleza, así como con el procedimiento de
Naturalización establecido en esta Ley”.

Pérdida de la nacionalidad

Pérdida de la nacionalidad venezolana. El artículo

44 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía
establece que “La nacionalidad venezolana por
naturalización se pierde por renuncia o por
revocatoria judicial.”

Las causales de pérdida de la nacionalidad están

establecidas en el artículo 48 de la Ley de
Nacionalidad y Ciudadanía, así. “Previa sentencia
judicial, el venezolano y la venezolana por
naturalización perderán la nacionalidad venezolana:

1. Cuando encontrándose en territorio extranjero,

ejecute, colabore, coadyuve, coopere, participe,
incite, exhorte o facilite, directa o indirectamente, la
realización de actos contrarios a los intereses, de
cualquier índole, de la República Bolivariana de
Venezuela.

2. Cuando ejecute, colabore, coadyuve, coopere,

participe, incite, exhorte o facilite, directa o
indirectamente, la realización de actos que afecten la
integridad, soberanía o independencia de la
República Bolivariana de Venezuela y logren
sustraerse de la jurisdicción de los tribunales
venezolanos.

93
 HENRY NADALES PEÑA

3. Cuando ejecute, colabore, coadyuve, coopere,

participe, incite, exhorte o facilite, directa o
indirectamente, la realización de actos que
menoscaben la seguridad de la Nación y logren
sustraerse a la jurisdicción de los tribunales
venezolanos.

4. Cuando haya obtenido la nacionalidad venezolana

con el fin de sustraerse, a los efectos del
ordenamiento jurídico nacional o extranjero.

5. Cuando ejecute, colabore, coadyuve, coopere,

participe, exhorte o facilite, directa o indirectamente,
la realización de actos que menosprecien o sometan
al escarnio público a las instituciones o a las
autoridades públicas y logren sustraerse de la
jurisdicción de los tribunales venezolanos.

6. Cuando ejecute, colabore, coadyuve, coopere,

participe, exhorte o facilite, directa o indirectamente,
la realización de actos que inciten a la desobediencia
o desacato de las instituciones o de las autoridades
públicas y logren sustraerse de la jurisdicción de los
tribunales venezolanos.

7. Cuando ejecute, colabore, coadyuve, coopere,

participe, exhorte o facilite, directa o indirectamente,
la realización de actos que inciten a la desobediencia
o desacato de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes u otras
disposiciones normativas emanadas de las
autoridades públicas y logren sustraerse de la
jurisdicción de los tribunales venezolanas.

94
 DERECHO CONSTITUCIONAL

8. Cuando haya adquirido la nacionalidad venezolana

en fraude a la ley.

Recuperación de la nacionalidad
La recuperación de la nacionalidad venezolana por
nacimiento o por naturalización es la habilitación de
la nacionalidad a aquellos venezolanos, que en algún
momento hayan renunciado a ella.

Tanto para los venezolanos por nacimiento, como

para los que hayan adquirido la nacionalidad deben
cumplir unos requisitos, que dada la naturaleza de
sus condiciones son distintos: 1) requisitos para la
recuperación de la nacionalidad de los venezolanos
por nacimiento; y 2) requisitos para la recuperación
de la nacionalidad a los venezolanos por
naturalización.

Requisitos para la recuperación de la nacionalidad

de los venezolanos por nacimiento:

1. Manifestación de voluntad, debidamente notariada.

2. Manifestar su voluntad de recuperar la nacionalidad

venezolana.

3. Constancia de domicilio expedida por el Consejo

municipal o Alcaldía.

4. Domiciliarse en el territorio nacional, por un lapso

no menor a los dos años.

5. Pasaporte con el cual ingresa al país.

95
 HENRY NADALES PEÑA

6. Partida de Nacimiento.

7. Indicar el número de cédula asignado cuando tenía

la nacionalidad venezolana, para su habilitación y
reexpedición.

Requisitos para la recuperación de la nacionalidad

a los venezolanos por naturalización:

1. Manifestación de voluntad, debidamente notariada.

2. Cumplir con lo establecido en el artículo 33 de la

Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en cualquiera que fuere el numeral
correspondiente a su caso.

3. Constancia de domicilio expedida por el Consejo

Municipal o Alcaldía.

4. Pasaporte con el cual ingresa al país.

5. Partida de Nacimiento.

6. Indicar el número de cédula asignado cuando tenía

la nacionalidad venezolana, para su habilitación y
reexpedición.

Doble nacionalidad

La doble nacionalidad representa la coexistencia en

una persona de dos vínculos jurídicos de
nacionalidad con dos Estados distintos. En la
historia constitucional venezolana, la doble
96
 DERECHO CONSTITUCIONAL

nacionalidad es una institución de reciente data, ya

que fue incorporada por vez primera al
ordenamiento jurídico con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999.

En este sentido, se debe comenzar analizando el

Artículo 34 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) que establece:
“La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o
adquirir otra nacionalidad”. Este artículo consagra la
posibilidad de que los venezolanos tengan doble
nacionalidad, al estipular que no será causal de
pérdida de la nacionalidad venezolana, el hecho de
que un venezolano opte o adquiera otra
nacionalidad.

Por su parte, en el Artículo 35 ejusdem se señala lo

siguiente: “Los venezolanos y venezolanas por
nacimiento no podrán ser privados o privadas de su
nacionalidad. La nacionalidad venezolana por
naturalización sólo podrá ser revocada mediante
sentencia judicial, de acuerdo con la ley.”

Como puede observarse, la disposición anterior

consagra, por una parte la imposibilidad de privar de
la nacionalidad venezolana a los venezolanos por
nacimiento y, por la otra, la posibilidad de que los
venezolanos por naturalización puedan ser privados
de la nacionalidad venezolana, siempre y cuando la
misma haya sido revocada por una sentencia judicial
y según las causales y el procedimiento establecido
en la legislación respectiva.

97
 HENRY NADALES PEÑA

Concepto de ciudadanía

Simón Bolívar dijo una vez que “quien no sabía leer

ni escribir, y no pagaba contribuciones ni tenía
oficio conocido no era ciudadano.” Seguramente
nuestro Libertador entendía por ciudadano todo lo
contrario a lo que el mismo expresaba como las
características que no debería poseer una persona
para ser considerado ciudadano.

En este pensamiento de Bolívar se pueden observar

varios elementos definitorios de la categoría jurídica
de Ciudadanía; es decir, de su definición misma,
porque universalmente se ha convenido en que
Ciudadanía es un conjunto de derechos y deberes
por los cuales el ciudadano o individuo está sujeto
en su relación con la sociedad en que vive.

En la definición del Padre de la Patria se encuentran

reflejados los derechos que tiene una persona
relacionados con la educación y el trabajo; pero
también están incluidos los deberes de trabajar y
pagar impuestos para que el estado pueda sufragas
los gastos de funcionamiento de sus instituciones,
principalmente las de gobierno.

Pero el concepto de ciudadanía tiene incorporados

otros elementos bien importantes. Ella implica
deberes y derechos que deben ser cumplidos por el
ciudadano, teniendo en cuenta que las obligaciones
deben ser responsablemente acatadas para tener una
mejor convivencia del individuo en la sociedad.

98
 DERECHO CONSTITUCIONAL

De manera concreta se debe decir que la Ciudadanía

es una condición que reconoce a una persona una
serie de derechos políticos y sociales, que le
permiten intervenir en la política de un país
determinado. Sin embrago otra acepción de la
misma palabra es el conjunto formado por los
ciudadanos de una nación o de un pueblo.

A este respecto el artículo 4, en su numeral 4, de la

Ley de Nacionalidad y Ciudadanía establece una
clara definición al asegurar en estos términos que es:
“la condición jurídica obtenida por la nacionalidad
venezolana, la cual permite el goce y el ejercicio de
los derechos y deberes políticos previstos en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en las leyes.”

Ejercicio de ciudadanía

En términos prácticos el ejercicio de la ciudadanía

no es más que la participación en actividades que en
las que el ciudadano pueda ejercer sus derechos y
cumplir con sus obligaciones como miembro de la
sociedad.

Al respecto la Constitución Bolivariana de

Venezuela (CRBV) establece en el artículo 39
quienes pueden ejercer la ciudadanía: “Los
venezolanos y venezolanas que no estén sujetos o
sujetas a inhabilitación política ni a interdicción
civil, y en las condiciones de edad previstas en esta
Constitución, ejercen la ciudadanía y, en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes
políticos de acuerdo con esta Constitución.”
99
 HENRY NADALES PEÑA

Y con respecto a la titularidad de los derechos

políticos la misma CRBV, en su artículo 40
establece que: “Los derechos políticos son
privativos de los venezolanos y venezolanas, salvo
las excepciones establecidas en esta Constitución.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y
venezolanas por nacimiento los venezolanos y
venezolanas por naturalización que hubieren
ingresado al país antes de cumplir los siete años de
edad y residido en él permanentemente hasta
alcanzar la mayoridad.”

En tal sentido la propia Constitución, en el artículo

41, indica por quiénes y para qué casos específicos
se ejercerá la ciudadanía al establecer que: “Sólo los
venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra
nacionalidad, podrán ejercer los cargos de
Presidente o Presidenta de la República,
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, Presidente o Presidenta y Vicepresidentes
o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional,
magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de
Justicia, Presidente o Presidenta del Consejo
Nacional Electoral, Procurador o Procuradora
General de la República, Contralor o Contralora
General de la República, Fiscal o Fiscala General de
la República, Defensor o Defensora del Pueblo,
Ministros o Ministras de los despachos relacionados
con la seguridad de la Nación, finanzas, energía y
minas, educación; Gobernadores o Gobernadoras y
Alcaldes, Alcaldesas de los Estados y Municipios
fronterizos y aquellos contemplados en la ley
orgánica de la Fuerza Armada Nacional.”
100
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Pero no solamente se ejerce la ciudadanía por ser

titulares de derechos, sino también de deberes, como
por ejemplo: trabajar y contribuir junto con el
Estado en las obligaciones propias de la vida social
del país.

Pérdida de la ciudadanía

Son los Estados por lo general los que tienen la

facultad para determinar la pérdida de la
ciudadanía, así como determina también la
adquisición de esta. La pérdida de la ciudadanía
afecta directamente los derechos del individuo y por
lo que estarán siempre sujetos a límites muy
estrictos.

Al respecto el artículo 42 de la CRBV establece lo

siguiente: “Quien pierda o renuncie a la
nacionalidad pierde la ciudadanía. El ejercicio de la
ciudadanía o de alguno de los derechos políticos
sólo puede ser suspendido por sentencia judicial
firme en los casos que determine la ley."

Pero ¿qué es lo que pierde un individuo al perder la

ciudadanía? Pues pierde la condición de ciudadano;
es decir, que pierde la titularidad plena de derechos
públicos subjetivos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales, otorgados por el sistema
jurídico. Lo que implica perder derechos necesarios
para la libertad individual, libertad de pensamiento;
el derecho a la propiedad, el de concluir contratos
válidos; y en el campo político, el derecho de
participar en el ejercicio del poder político, como
101
 HENRY NADALES PEÑA

miembro investido con autoridad política, o como

elector.

102
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD III
DERECHOS, GARANTIAS, DEBERES Y
RECURSOS

103
HENRY NADALES PEÑA

104
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Concepto de Derechos

Derechos, en plural, es lo que se concede o reconoce

a un sujeto de derecho, independientemente de que
haya sido exonerado o no por él; a diferencia de
derecho, en singular, que puede referirse a la ciencia
jurídica, al ordenamiento jurídico o a un sistema
jurídico.

La justificación del disfrute o ejercicio de los

distintos derechos por cada uno de los sujetos que
los poseen puede basarse en muy distintas
circunstancias: el nacimiento, la herencia, la
vecindad, la conquista, el trabajo, u otras.

En este sentido, resulta un término difuso por

resultar comprehensivo de diversas situaciones o
relaciones jurídicas, por el contenido, objeto o
sentido de lo reconocido o concedido, el titular o el
eventual obligado (sujeto pasivo). La identificación
del concepto de derechos con el de libertades se da
en la expresión, muy común, derechos y libertades.

Concepto de derechos humanos

Es algo a lo que tú tienes derecho en virtud de ser

humano. Los derechos humanos se basan en el
principio de respeto por el individuo. Su suposición
fundamental es que cada persona es un ser moral y
racional que merece que lo traten con dignidad21. Se
llaman derechos humanos porque son universales.

21
El término dignidad deriva del vocablo en latín dignitas, y del
adjetivo digno, que significa valioso, con honor, merecedor. La

105
 HENRY NADALES PEÑA

Los derechos humanos son aquellas condiciones

instrumentales que le permiten a la persona su
realización. En consecuencia subsume22 aquellas
libertades, facultades, instituciones o
reivindicaciones relativas a bienes primarios o
básicos que incluyen a toda persona, por el simple
hecho de su condición humana, para la garantía de
una vida digna, sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición.

Desde un punto de vista más relacional

(individuo/sociedad), los derechos humanos se han
definido como las condiciones que permiten crear
una relación integrada entre la persona y la sociedad,
que permita a los individuos ser personas jurídicas,
identificándose consigo mismos y con los demás.

dignidad es la cualidad de digno e indica, por tanto, que alguien es

merecedor de algo o que una cosa posee un nivel de calidad
aceptable. La dignidad humana es un valor o un derecho inviolable
e intangible de la persona, es un derecho fundamental y es el valor
inherente al ser humano porque es un ser racional que posee
libertad y es capaz de crear cosas.

22
Subsumir: Incluir algo como componente en una síntesis o
clasificación más abarcadora; por ejemplo, la clasificación de los
primates subsume a los humanos. Considerar algo parte de un
conjunto más amplio o caso particular sometido a un principio o
norma general: el comportamiento cristiano subsume cada uno de
los mandamientos.

106
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Derechos humanos y derechos constitucionales

Es importante diferenciar y no confundir los

derechos humanos con los derechos constitucionales
o fundamentales. Aunque generalmente los derechos
humanos se suelen recoger dentro de los derechos
constitucionales, no siempre coinciden. Para
determinar qué derechos son “constitucionales”
basta con recurrir al catálogo de derechos
reconocidos por las constituciones políticas de los
Estados; el concepto de derechos humanos
pertenece más bien al ámbito de la Filosofía del
derecho.

Características de los derechos humanos

Las características fundamentales, proclamadas en la

Declaración Universal de los Derechos Humanos,
son las siguientes:

1. Los derechos humanos son universales, lo que

permite que todo ser humano sin excepción alguna
tenga acceso a ellos.

2. Los derechos humanos son normas jurídicas que

deben ser protegidas y respetadas por los Estados;
si los Estados no los reconocen, se les puede exigir
que lo hagan porque los derechos son innatos al
individuo desde el momento de su nacimiento.

3. Los derechos humanos son indivisibles. Cada uno de

ellos va unido al resto de tal modo que negarse a
reconocer uno o privarnos de él, pondría en peligro

107
 HENRY NADALES PEÑA

el mantenimiento del resto de derechos humanos

que nos corresponde.

4. Los derechos humanos hacen iguales y libres a todo

ser humano desde el momento de su nacimiento.

5. Los derechos humanos no se pueden violar: ir contra

ellos es atacar la dignidad humana.

6. Son irrenunciables e inalienables23, ya que ningún

ser humano puede renunciar a ellos ni transferirlos.

Algunos derechos humanos

Derechos civiles y políticos: derecho a la vida ,

derecho a la integridad personal, derecho a la
igualdad, derecho a la libertad, derecho al honor, a
la vida privada y la información, derechos políticos,
derechos frente a las administraciones, asilo,
nacionalidad, migraciones y extranjería, derechos en
relación a la administración de justicia, derechos de
los detenidos y presos y de los inculpados en
procesos penales.

Derechos económicos, sociales y culturales:

derecho al trabajo, derecho a la seguridad social,
derecho a la salud, derecho a la educación, derecho a
un nivel de vida adecuado y medios de subsistencia

23
Inalienable: Este término proviene de un vocablo latino que hace
referencia a algo que no se puede enajenar (es decir, cuyo dominio
no se puede pasar o transmitir de un individuo a otro). Lo
inalienable, por lo tanto, no puede venderse o cederse de manera
legal.

108
 DERECHO CONSTITUCIONAL

(vivienda, alimentación, agua), derechos de familia

y ambientales.

Concepto de algunos derechos humanos

1. El derecho a la igualdad es aquel derecho humano a

ser reconocidos como iguales ante la ley y de
disfrutar de todos los demás derechos otorgados.

2. El derecho al trabajo es el derecho que toda persona

tiene derecho al trabajo, a la libre elección del
mismo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo, a la protección contra el desempleo, sin
discriminación, con igualdad salarial, remuneración
digna, protección social y derecho de
sindicalización.

3. El derecho a la integridad personal se relaciona con

derecho a no ser objeto de vulneraciones en la
persona física, como lesiones, tortura o muerte
(intacto, entero, no tocado o no alcanzado por un
mal).

4. Derecho a la libertad es un derecho sagrado e

imprescriptible que todos los seres humanos poseen
y es la libertad es la facultad de obrar según su
voluntad, respetando la ley y el derecho ajeno.

5. El derecho al honor es el que está asociado a otros

derechos, como los relativos a la propia imagen y a
la intimidad personal y familiar (incluyendo el
derecho a la protección de datos), y sobre todo al
concepto de dignidad humana.

109
 HENRY NADALES PEÑA

6. El derecho a la vida privada es el que garantiza que

nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la de su familia, en
su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputación.

7. El derecho a la información es un pilar del Estado

de derecho; no puede haber vigencia del Estado de
derecho sin derecho a la información, ya que éste a
su vez garantiza la libertad de pensamiento. En
consecuencia, sin derecho a la información tampoco
podría ejercerse el control ciudadano de la gestión
pública.

8. Los derechos políticos son aquellos derechos que

tienen los ciudadanos para expresar, ejercer y
participar en el universo democrático de la sociedad
a la que pertenece, porque con ello se consolida y se
realiza la democracia, una de las maneras de
manifestar este derecho, es a través de las
elecciones.

9. El derecho de asilo es el que en caso de persecución,

tiene toda persona a buscar asilo, y a disfrutar de él,
en cualquier país. Este derecho no podrá ser
invocado contra una acción judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a
los propósitos y principios de las Naciones Unidas.

10. El derecho a la Nacionalidad es el que toda persona

tiene a la nacionalidad que legalmente le
corresponde y el de cambiarla, si así lo desea, por la
de cualquier otro país que esté dispuesto a
otorgársela.
110
 DERECHO CONSTITUCIONAL

11. Derecho a la propiedad es el que tiene toda persona

de usar, gozar, disfrutar y disponer sus bienes de
acuerdo a la ley. Dicho derecho será protegido por el
Estado, por lo que nadie podrá ser privado, ni
molestado en sus a bienes sino en virtud de un juicio
que cumpla con las formalidades esenciales del
procedimiento. Sólo en caso de interés público, y
observando la debida indemnización, el Estado
puede restringir el derecho a usar, disfrutar y
disponer de ella.

12. El Derecho a la salud es el que tiene toda persona

como condición innata a gozar de un medio
ambiente adecuado para la preservación de su salud,
el acceso a una atención integral de salud, el respeto
a su concepto del proceso salud - enfermedad y a su
cosmovisión.

13. El derecho a la educación se entiende como el

derecho a una educación primaria gratuita
obligatoria para todo ciudadano, una obligación a
desarrollar una educación secundaria accesible para
todos los jóvenes (sin distinción racial), como
también un acceso equitativo a la educación
universitaria, y una responsabilidad de proveer
educación básica a los individuos que no han
completado la educación primaria. Adicionalmente a
estas previsiones sobre acceso a la educación abarca
también la obligación de eliminar la discriminación
en todos los niveles del sistema educativo, fijar
estándares mínimos y mejorar la calidad.

111
 HENRY NADALES PEÑA

14. El derecho a la seguridad social es el que través de

la provisión de bienestar social o asistencia, los
Estados deben garantizar la protección de todos,
especialmente los miembros más vulnerables de la
sociedad, en caso de desempleo, maternidad,
accidente, enfermedad, invalidez, vejez u otras
circunstancias de la vida y que los Estados deben
realizar progresivamente el derecho a través de
medidas para ofrecer protección, mediante dinero en
efectivo o en especie, que permita a los individuos y
las familias adquirir la atención sanitaria al menos
esencial, abrigo y vivienda básicos, agua y
saneamiento, alimentación, y las formas más básicas
de educación.

15. Los derechos de los pueblos indígenas son aquellos

derechos colectivos que existen como
reconocimiento a la condición específica de los
pueblos autóctonos. Los mismos incluyen no solo
los derechos humanos más básicos a la vida e
integridad, sino también los derechos sobre su
territorio, al idioma, cultura, religión y otros
elementos que forman parte de su identidad como
pueblo.

Concepto de garantía

La garantía es la seguridad de que una cosa va a

suceder o realizarse.

Es una institución de Derecho Público de seguridad

y de protección a favor del individuo, la sociedad o
el Estado que dispone de medios que hacen efectivo

112
 DERECHO CONSTITUCIONAL

el goce de los derechos subjetivos24 frente al peligro

o riesgo de que sean desconocidos. Es una
protección frente a un peligro o riesgo. Es un medio
que ofrece la CRBV a los derechos que ella
consagra.

Entonces, una garantía, puede proteger al individuo

de la potestad de castigo del Estado, o puede
también proteger a la sociedad o al Estado de las
actitudes del individuo que pudieran perturbar el
régimen establecido. De ahí que una garantía puede
ser: una garantía individual, una garantía social y
una garantía estatal.

Una garantía no es un principio. Un principio es el

fundamento, es la base de una garantía. Una
garantía no es un derecho subjetivo, ya que éste es
una facultad o poder reconocido a una persona por
la ley vigente y que le permite realizar o no ciertos
actos.

Definición de garantía

Una garantía es un medio jurídico-institucional que

la propia ley señala para hacer posible la vigencia de
los derechos y libertades reconocidos y otorgados.

24
El Derecho objetivo comprende a todas las obligaciones impuestas
por el Estado, cuyo poder legislativo tiene la facultad de establecer
un complejo sistema de normas para regular el comportamiento
humano en la sociedad. El derecho objetivo viene acompañado del
Derecho subjetivo, el cual, representa la otra cara del derecho,
completamente opuesto, ya este no es más que la facultad del ser
humano de acatar las normas que el derecho objetivo propone.

113
 HENRY NADALES PEÑA

Una garantía es un medio para de poner en

movimiento a la autoridad para que restablezca el
derecho subjetivo cuando este ha sido vulnerado.

Finalidad de las garantías

Una garantía tiene la finalidad de proteger y amparar

los derechos fundamentales de una persona contra
cualquier exceso, abuso o arbitrariedad proveniente
de: a) persona particular, y b) autoridad pública.

Principios de los derechos humanos

Cuatro son los Principios que rigen el accionar de

los derechos humanos:

1. Universalidad: Los derechos humanos pertenecen a

todos los seres humanos sin distinción de género,
edad, etnia, credo, clase social, discapacidad, o
cualquier otra consideración. Independientemente
del lugar donde vive o nació, ninguna persona puede
ser discriminada bajo ninguna circunstancia. Incluso
aunque el país se encuentre en conflicto armado o en
crisis.

2. Responsabilidad: Los Estados que ratifican los

instrumentos internacionales sobre derechos
humanos se hacen responsables ante todos los
ciudadanos de rendir cuentas para garantizar su
cumplimiento. Se puede exigir la integridad y
dignidad de todas las personas que habitan en su
país, de acuerdo a lo expresado en los tratados.

114
 DERECHO CONSTITUCIONAL

3. Indivisibilidad: Todos los derechos tienen el mismo

valor y se complementan. Por tanto ningún derecho
es más importante que otro. No hay jerarquía entre
ellos para su cumplimiento y ninguno puede ser
suprimido para desarrollar otro y aunque se debe
atender a la violación de cualquier derecho, en la
práctica, se puede priorizar alguno mediante un
análisis previo, sin por ello dejar de establecer las
conexiones con la integridad de los otros derechos.
Priorizar no es sinónimo de jerarquizar.

4. Participación: Todos los individuos por el hecho de

ser personas, tienen derecho a tomar parte de la vida
política, económica, social y cultural del país. El
Estado se compromete a promover la participación
de todos los habitantes de una sociedad como un
derecho.

Clasificación de los derechos humanos

1. Derechos civiles (Artículos del 43 al 61 de la

CRBV)

Los derechos civiles se reconocieron como derechos

naturales, ya que son pertenecientes al hombre por
ser dados por la naturaleza, no dependen de la
condición de la persona, de su rol social, ni de
ningún otro condicionante que no sea el de existir,
en consecuencia no son creación del Estado.

Es decir, que los derechos civiles son los mismos

derechos naturales, pero con consagración en la
Constitución que los deben proteger,
reconociéndolos, y no pudiendo negarlos porque no
115
 HENRY NADALES PEÑA

es una potestad estatal, sino un compromiso su

consagración y garantía, ya que el hombre nace con
derechos naturales y el Estado los debe plasmar en
la ley, que establece como único límite los
impuestos por ella, con miras al bien común.

Estos derechos civiles, establecidos en la CRBV son

los siguientes: Derecho a la vida (artículo 43),
derecho a la libertad personal (artículo 44), derecho
al respeto a la integridad (artículo 46), derecho a la
inviolabilidad del hogar y de todo recinto privado de
la persona (artículo 47), derecho al secreto e
inviolabilidad de las comunicaciones (artículo 48),
derecho al debido proceso en las actuaciones
judiciales y administrativas (artículo 49), derecho al
libre tránsito (artículo 50), derecho a de representar
y peticionar ante funcionarios del Estado (artículo
51), derecho de asociación (artículo 52), derecho de
reunión (artículo 53), derecho no ser sometido a la
esclavitud (artículo 54), derecho a la protección
estatal (artículo 55), derecho a la identidad (artículo
56), derecho a la libre expresión (artículo 57),
derecho a la información (artículo 58), derecho a la
libertad religiosa y de culto (artículo 59), derecho a
la protección del honor, vida privada, intimidad,
propia imagen, confidencialidad y reputación
(artículo 60) y derecho a la libertad de conciencia.

2. Derechos políticos (Artículos del 62 al 71 de la

CRBV)

Son aquellos derechos que tienen los ciudadanos y

ciudadanas para expresar, ejercer y participar en el
universo democrático de la sociedad a la que
116
 DERECHO CONSTITUCIONAL

pertenecen, porque con ello se consolida y se realiza

la democracia; entonces son el conjunto de
condiciones y opciones que posibilitan la
participación en la vida política de su nación,
expresando con el ejercicio del derecho su criterio,
como forma de ejecutar su libertad personal y de
conciencia y formando, con su manifestación, un
vínculo con sus representantes electos, es decir entre
gobernantes y gobernados.

Estos derechos políticos, establecidos en la CRBV

son los siguientes: derecho a participar en los
asuntos públicos (artículo 62), derecho al sufragio
(artículo 63), derecho a recibir rendición de cuentas
por parte de lo gobernantes (artículo 66), derecho a
asociarse con fines políticos (artículo 67), derecho
de manifestar públicamente (68), y derecho de asilo
y refugio (artículo 69).

3. Derechos sociales y de las familias (Artículos del 72

al 97 de la CRBV)

Los derechos sociales y de las familias son el

conjunto de derechos que tienen por objeto la
regulación y protección de la seguridad social, la
salud, el trabajo, los salarios, la vivienda, y todo lo
relativo al desarrollo social de los ciudadanos
venezolanos y ciudadanas venezolanas; así como
también todo lo referido a las instituciones propias
del Derecho de Familia, como la familia, la
adopción, la maternidad, el matrimonio y los hijos.

La CRBV establece la protección de la familia por

parte del Estado en el artículo 75 la siguiente
117
 HENRY NADALES PEÑA

manera: “El Estado protegerá a las familias como

asociación natural de la sociedad y como el espacio
fundamental para el desarrollo integral de las
personas”, debido a la importancia de la misma
dentro de la sociedad como institución superior, ya
que en su seno se forma a los individuos de la
Nación.

Dentro de la protección que se le brinda a la

institución familiar se encuentra la libertad que
tienen los padres con respecto a la concepción de los
hijos, ya que el artículo 76 de la CRBV establece
que “(…) Las parejas tienen derecho a decidir libre
y responsablemente el número de hijos o hijas que
deseen concebir y a disponer de la información y de
los medios que les aseguren el ejercicio de este
derecho. (…)”

La protección de la paternidad y la maternidad serán

protegidos por el Estado ya que el artículo 76 de la
CRBV establece lo siguiente: “La maternidad y la
paternidad son protegidas integralmente, sea cual
fuere el estado civil de la madre o del padre. (…)”;
pero especialmente la maternidad es un compromiso
estatal al garantizarle la asistencia y protección.

Se deduce que la CRBV no admite el aborto como

forma de controlar la natalidad, pero de hecho el
aborto está penalizado en el Código Penal.

De la institución de la familia se derivan una serie

de figuras jurídicas propias del Derecho de Familia,
como el matrimonio, que la Constitución protege y
lo establece como monogámico, es decir entre un
118
 DERECHO CONSTITUCIONAL

hombre y una mujer, y no entre personas del mismo

sexo. Además la Constitución contiene uno de sus
grandes logros e innovaciones al configurar el
reconocimiento del concubinato, porque concede
iguales efectos a los del matrimonio a la uniones
estables de hecho a un hombre y una mujer que
convivan como pareja sin un acta de matrimonio;
según se desprende de la interpretación del artículo
77 de la CRBV, que a la letra establece lo siguiente:
“Se protege el matrimonio entre un hombre y una
mujer, fundado en el libre consentimiento y en la
igualdad absoluta de los derechos y deberes de los
cónyuges. Las uniones estables de hecho entre un
hombre y una mujer que cumplan los requisitos
establecidos en la ley producirán los mismos efectos
que el matrimonio.”

Los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes,

las jóvenes, los ancianos, las ancianas, las personas
con discapacidad o necesidades especiales son
reconocidos para el ejercicio pleno de sus derechos,
al consagrarlo en los artículos del 78 al 81 de la
CRBV.

El derecho a la satisfacción progresiva de disfrute de

vivienda está establecido en el artículo 82 de la
CRBV así: “Toda persona tiene derecho a una
vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénicas, con
servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat
que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias. La satisfacción progresiva de este
derecho es obligación compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus
ámbitos. (…)”
119
 HENRY NADALES PEÑA

La CRBV reconoce en el artículo 83 el derecho a la

salud y obliga al Estado a garantizarlo como parte
del derecho humano a la vida, en estos términos:
“La salud es un derecho social fundamental,
obligación del Estado, que lo garantizará como parte
del derecho a la vida. El Estado promoverá y
desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad
de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los
servicios. (…)”

La Organización Internacional del Trabajo publicó

en 1991 la siguiente definición de seguridad social:
“Es la protección que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas públicas,
contra las privaciones económicas y sociales que, de
no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte;
también la protección en forma de asistencia médica
y de ayuda a las familias con hijos.

Con respecto a la seguridad social el artículo 86 de

la CRBV establece lo siguiente: “Toda persona tiene
derecho a la seguridad social como servicio público
de carácter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo,
vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsión social. El Estado tiene la
120
 DERECHO CONSTITUCIONAL

obligación de asegurar la efectividad de este

derecho, creando un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente y participativo, de contribuciones
directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las
personas de su protección. Los recursos financieros
de la seguridad social no podrán ser destinados a
otros fines. Las cotizaciones obligatorias que
realicen los trabajadores y las trabajadoras para
cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás
beneficios de la seguridad social podrán ser
administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría
del Estado. Los remanentes netos del capital
destinado a la salud, la educación y la seguridad
social se acumularán a los fines de su distribución y
contribución en esos servicios. El sistema de
seguridad social será regulado por una ley orgánica
especial.”

El derecho al trabajo es el derecho fundamental

humano por el que toda persona tiene derecho al
trabajo, a la libre elección del mismo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo, a la protección
contra el desempleo, sin discriminación, con
igualdad salarial, remuneración digna, protección
social y derecho a la sindicalización.

La CRBV trata los asuntos relativos al derecho al

trabajo en los artículos que van desde el 87 hasta el
97, ambos inclusive. Por lo que respecta a este
derecho humano artículo 87 establece lo siguiente:
“Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de
trabajar. (…)”
121
 HENRY NADALES PEÑA

4. Derechos culturales y educativos (Artículos del 98

al 111 de la CRBV)

La CRBV establece el derecho a la cultura como

uno de los valores fundamentales de la sociedad
venezolana, y a tal efecto en el Título III De los
Deberes, Derechos Humanos y Garantías, destina
un Capítulo especial (VI) de dicho Título, a los
derechos culturales y educativos.

En la CRBV se consagra la libertad de la creación

cultural, establecida en el artículo 98 así: “La
creación cultural es libre. Esta libertad comprende el
derecho a la inversión, producción y divulgación de
la obra creativa, científica, tecnológica y
humanística, incluyendo la protección legal de los
derechos del autor o de la autora sobre sus obras.
(…)”

Consagra la protección, preservación,

enriquecimiento y restauración del patrimonio
cultural y la memoria histórica de la Nación y el
reconocimiento de la autonomía de la
administración cultural pública el artículo 99 de la
CRBV.

El artículo 100 de la Constitución establece el

reconocimiento y respeto a las culturas populares
constitutivas de la venezolanidad bajo el principio
de la igualdad de las culturas; demás asegura que
“El Estado garantizará a los trabajadores y
trabajadoras culturales su incorporación al sistema
de seguridad social que les permita una vida digna,
122
 DERECHO CONSTITUCIONAL

reconociendo las particularidades del quehacer

cultural, de conformidad con la ley.”

El derecho a la educación está establecido en la

CRBV en los artículos que van desde el 102 hasta el
111. El artículo 102 consagra que “La educación es
un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrática, gratuita y obligatoria. (…)”

5. Derechos económicos (Artículos del 112 al 118 de

la CRBV)

El Capítulo VII de la CRBV corresponde

exactamente al enunciado que intitula Derechos
Económicos. Está establecido en la Constitución los
siguientes derechos:

Derecho a la libertad económica: El artículo 112

establece lo siguiente: Todas las personas pueden
dedicarse libremente a la actividad económica de su
preferencia. (…)”

Prohibición de los monopolios: El artículo 113

manda lo que sigue: No se permitirán monopolios.
Se declaran contrarios a los principios
fundamentales de esta Constitución cualesquier acto,
actividad, conducta o acuerdo de los y las
particulares que tengan por objeto el establecimiento
de un monopolio (…)”

Penalización de los delitos económicos: Artículo

114 ordena que “El ilícito económico, la
especulación, el acaparamiento, la usura, la

123
 HENRY NADALES PEÑA

cartelización y otros delitos conexos, serán penados

severamente (…)”

El derecho a la propiedad: El artículo 115 consagra

este derecho humano así: “Se garantiza el derecho
de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,
goce, disfrute y disposición de sus bienes. (…)”

Prohibición de las confiscaciones: La CRBV

incluye entre los derechos económicos y como una
garantía inherente al derecho de propiedad, la
prohibición de las confiscaciones de bienes, así: “El
artículo 116. No se decretarán ni ejecutarán
confiscaciones de bienes sino en los casos
permitidos por esta Constitución. (…)”

Derecho a bienes de calidad: El artículo 117 manda

que “Todas las personas tendrán derecho a disponer
de bienes y servicios de calidad, así como a una
información adecuada y no engañosa sobre el
contenido y características de los productos y
servicios que consumen, a la libertad de elección y a
un trato equitativo y digno. (…)”

Derecho de asociación económica: Consagra la

CRBV en el artículo 118 que “Se reconoce el
derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como
de la comunidad para desarrollar asociaciones de
carácter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas. (…)”

6. Derecho de los pueblos indígenas (Artículos del 119

al 126 de la CRBV)
124
 DERECHO CONSTITUCIONAL

El Capítulo VIII de la CRBV garantiza y consagra,

en ocho artículos, la existencia de los indígenas
como pueblos y comunidades, organización social y
económica, cultura, usos y costumbres, así como
idiomas y religiones. Al respecto el artículo 119
establece lo siguiente: “El Estado reconocerá la
existencia de los pueblos y comunidades indígenas,
su organización social, política y económica, sus
culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones,
así como su hábitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y
que son necesarias para desarrollar y garantizar sus
formas de vida. (…)”

Derecho a la integridad de los pueblos indígenas: El

artículo 120 indica que “El aprovechamiento de los
recursos naturales en los hábitats indígenas por parte
del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural,
social y económica de los mismos e, igualmente,
está sujeto a previa información y consulta a las
comunidades indígenas respectivas. (…)”

El derecho a la identidad y valores del pueblo

indígena: El artículo 121 establece que “Los pueblos
indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores,
espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto.
(…)”

Derecho a la salud y la medicina tradicional: El

artículo 122 consagra este derecho así: “Los pueblos
indígenas tienen derecho a una salud integral que
considere sus prácticas y culturas. El Estado
125
 HENRY NADALES PEÑA

reconocerá su medicina tradicional y las terapias

complementarias, con sujeción a principios
bioéticos. (…)”

Derechos a prácticas económicas indígenas: El

artículo 123 reconoce que “Los pueblos indígenas
tienen derecho a mantener y promover sus propias
prácticas económicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades
productivas tradicionales, su participación en la
economía nacional y a definir sus prioridades. (…)”

Derecho a la propiedad intelectual colectiva. El

artículo 124 garantiza este derecho así: “Se garantiza
y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologías e innovaciones de los
pueblos indígenas. Toda actividad relacionada con
los recursos genéticos y los conocimientos asociados
a los mismos perseguirán beneficios colectivos.
(…)”

Derecho a la participación política indígena: El

artículo 125 reconoce que “Los pueblos indígenas
tienen derecho a la participación política. El Estado
garantizará la representación indígena en la
Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de
las entidades federales y locales con población
indígena, conforme a la ley. (…)

7. Derechos ambientales (Artículos del 127 al 129 de

la CRBV)

La salvaguarda del ambiente y se le vincula

indisolublemente a otros valores fundamentales,
126
 DERECHO CONSTITUCIONAL

como la vida, la salud, la libertad y se convierte en

uno de los derechos humanos esenciales. El derecho
al ambiente, es un derecho individual, ya que es
intrínseco a cada individuo e inherente a la persona
humana. Pero, como el ambiente de cada uno es
también el de los demás, resulta que el ambiente es
un bien común, que llega a todos sin diferenciar
categorías. Garantiza la existencia y sobrevivencia
de la especie humana. Es un derecho colectivo y un
derecho solidario que se preocupa de los intereses
presentes y futuros de la humanidad.

El derecho ambiental tiene un carácter finalista o

funcional, basado sobre el valor del interés general,
que comprende la protección del ambiente. El
carácter finalista de esta nueva rama del derecho
explica la utilización y modificación de
instituciones, procedimientos, técnicas, principios y
reglas de otras ramas del derecho, a fin de acceder a
la más completa protección del ambiente, en
provecho de todos.

Con la CRBV se puede hablar de un reconocimiento

explícito de carácter constitucional del derecho al
ambiente en Venezuela. Así, en su artículo 127,
ubicado en el Capítulo IX “De los Derechos
Ambientales”, del Título III “De los Deberes,
Derechos Humanos y Garantías”, se establece que:

“Es un derecho y un deber de cada generación

proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí
misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de
una vida y de un ambiente seguro, sano y
127
 HENRY NADALES PEÑA

ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el

ambiente, la diversidad biológica, genética, los
procesos ecológicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica. El genoma de los seres vivos
no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioéticos regulará la materia”.

Dentro del marco de la prevención el artículo 128

dispone lo siguiente: “El Estado desarrollará una
política de ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales,
sociales, culturales, económicas, políticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la información, consulta y participación
ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los
principios y criterios para este ordenamiento”.

Tenemos derecho a un ambiente libre de

contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos,
las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidas, de
conformidad con el artículo 129 que es muy claro en
tal sentido:

“Todas las actividades susceptibles de generar daños

a los ecosistemas deben ser previamente
acompañadas de estudios de impacto ambiental y
socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país
de desechos tóxicos y peligrosos, así como la
fabricación y uso de armas nucleares, químicas y
biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo,
transporte y almacenamiento de las sustancias
tóxicas y peligrosas.
128
 DERECHO CONSTITUCIONAL

“En los contratos que la República celebre con

personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que
involucren los recursos naturales, se considerará
incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligación de conservar el equilibrio ecológico, de
permitir el acceso a la tecnología y la transferencia
de la misma en condiciones mutuamente convenidas
y de restablecer el ambiente a su estado natural si
éste resultara alterado, en los términos que fije la
ley.”

Los deberes del ciudadano en la CRBV

Concepto de deberes

Se denomina deber o deberes a la responsabilidad de

un individuo frente a otro, aunque este otro puede
ser una persona física (un par) o una persona jurídica
(empresa, organización), incluso el mismo Estado.
El deber siempre es establecido de manera previa a
contraer la responsabilidad, y espera del individuo
una conducta o una acción que favorezca su
cumplimiento. Caso contrario, existe en cualquier
caso, la sanción o castigo por haber incumplido
dichas responsabilidades.

Existen varios ejemplos que podemos citar para

graficar este término, y cada uno de ellos hace
referencia a un tipo diferente de deber. En primer
lugar, podemos identificar el deber social, que cada
uno de nosotros tenemos como ciudadanos de una

129
 HENRY NADALES PEÑA

determinada ciudad, y a nivel general, de una

nación.

Son muchos los textos de constituciones nacionales

(Constituciones) que, en sus primeros artículos
establecen no sólo los derechos si no también los
deberes de todos los ciudadanos que habitan dicho
territorio. El deber es el contrapeso del derecho. Por
ejemplo, yo tengo derecho a recibir información, a
difundirla y a buscarla, pero también es mi deber
difundir una información cuando la tengo, para que
otros puedan gozar de su derecho a recibir.

Tan sólo seis los artículos, de los 350 de la CRBV,

desde el 130 hasta el 135, incluidos en el Capítulo X
(De los Deberes), correspondiente al Título III (De
los Derechos Humanos, Garantías y de los Deberes)
tratan lo referente a los deberes. Ellos son los
siguientes:

Artículo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen

el deber de honrar y defender a la patria, sus
símbolos y, valores culturales, resguardar y proteger
la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial,
la autodeterminación y los intereses de la Nación.

Artículo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir

y acatar esta Constitución, las leyes y los demás
actos que en ejercicio de sus funciones dicten los
órganos del Poder Público.

Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir

sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida política, civil y
130
 DERECHO CONSTITUCIONAL

comunitaria del país, promoviendo y defendiendo

los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrática y de la paz social.

Artículo 133. Toda persona tiene el deber de

coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de
impuestos, tasas y contribuciones que establezca la
ley.

Artículo 134. Toda persona, de conformidad con la

ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o
militar necesarios para la defensa, preservación y
desarrollo del país, o para hacer frente a situaciones
de calamidad pública. Nadie puede ser sometido a
reclutamiento forzoso.

Toda persona tiene el deber de prestar servicios en

las funciones electorales que se les asignen de
conformidad con la ley.

Artículo 135. Las obligaciones que correspondan al

Estado, conforme a esta Constitución y a la ley, en
cumplimiento de los fines del bienestar social
general, no excluyen las que, en virtud de la
solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria, correspondan a los o a las particulares
según su capacidad. La ley proveerá lo conducente
para imponer el cumplimiento de estas obligaciones
en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren
al ejercicio de cualquier profesión, tienen el deber de
prestar servicio a la comunidad durante el tiempo,
lugar y condiciones que determine la ley.

131
 HENRY NADALES PEÑA

Qué es responsabilidad

Responsabilidad es la capacidad existente en todo

sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las
consecuencias de un hecho realizado libremente.
(DRAE)

Los deberes del ciudadano están establecidos en los

artículos del 130 hasta el 135 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).

Los recursos para el ejercicio de los derechos

Amparo constitucional

El amparo puede definirse como aquel

procedimiento de carácter jurisdiccional,
extraordinario y de gran flexibilidad formal para la
protección de los derechos consagrados
constitucionalmente, tendente a lograr el
restablecimiento de los mismos de una manera
efectiva e inmediata.

Establece el artículo 27 de la CRBV lo siguiente:

“Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y
garantías constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente
en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos. (…)”

La acción de amparo constitucional es un

mecanismo extraordinario destinado a restablecer
132
 DERECHO CONSTITUCIONAL

los derechos y garantías de rango constitucional

vulnerados o amenazados, constituyendo una vía
sumaria, breve y eficaz, cuyo empleo no está
permitido si el quejoso dispone de otros medios
ordinarios idóneos para proteger sus derechos.

En este orden de ideas, los autores de la obra La

acción de amparo Constitucional y sus modalidades
judiciales, Humberto Enrique Tercero Bello Tabares
y Dorgi Doralys Jiménez Ramos, (p. 41), en cuanto
a la definición de amparo, comentan:
“…Resumiendo y ofreciendo una definición del
amparo constitucional, podemos decir que se trata
de una acción de carácter extraordinario, cuya
procedencia se limita a la violación o amenaza de
violación del solicitante, de manera inmediata,
flagrante, de derechos constitucionales, derechos
subjetivos de rango constitucional o previstos en
instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, para cuyo restablecimiento existen vías
ordinarias, eficaces, idóneas y operantes”.

De esta definición se pueden destacar la siguiente

característica: 1) Se trata de una acción que tiende a
tutelar derechos constitucionales vulnerados o
amenazados de vulneración, lo que se traduce en que
no se trata ni de un recurso ni un derecho, estando
más dentro del mundo de garantías. …”.(Sentencia
de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, N° 18,de fecha 24 de enero de 2001, con
ponencia del Magistrado Iván Rincón Urdaneta)

Según criterio de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia el amparo constitucional es un
133
 HENRY NADALES PEÑA

mecanismo jurisdiccional “destinado a la protección

exclusiva de los derechos y garantías
constitucionales, cuya finalidad es restituir al
ciudadano en el disfrute de sus derechos
fundamentales o evitar o prevenir una amenaza
contra los mismos, por lo que ante la existencia de
una situación jurídica infringida, los efectos del
amparo constitucional no pueden ser constitutivos,
sino solamente restitutorios o restablecedores de esa
situación que fue infringida en forma idéntica o en
aquella que más se asemeje”.

Naturaleza Jurídica del Amparo Constitucional

Señala el autor Fajardo (2007), que el Amparo es

una garantía de los derechos, pero que siendo el
amparo una garantía de los derechos, podría decirse
que es un derecho de garantía.

A juicio de Hildegard Rondón de Sansó, la acción

estudiada (en el vigente texto constitucional que
mantiene los principios de la derogada) “no se ubica
como un derecho, sino como una garantía” y cubre
la totalidad de “los derechos inherentes a la persona
humana, aun cuando no figuren en ella o en los
instrumentos internacionales sobre la materia”.

Procedimiento de la Acción de Amparo

Según la primera parte del artículo 27 de la CRBV,

el procedimiento de la acción de amparo
constitucional será oral, público, breve, gratuito y no
sujeto a formalidad, y la autoridad judicial
competente tendrá potestad para restablecer
134
 DERECHO CONSTITUCIONAL

inmediatamente la situación jurídica infringida o la

situación que más se asemeje a ella. Todo tiempo
será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a
cualquier otro asunto.

Requisitos de la Acción de Amparo

La Acción de Amparo la gobiernan varios requisitos

a saber: a) De Admisibilidad; b) De Procedencia; c)
Requeridos por la Jurisprudencia; d) Requeridos en
el Código de Procedimiento Civil.

Los requisitos de Admisibilidad, son aquellos que

debe observar el juzgador ab initio, para determinar
si la acción de Amparo debe tramitarse o no para la
definitiva declarar si procede o no. Asimismo, los
requisitos de procedencia, son aquellos que debe
revisar el juzgador en el mérito de la causa, es decir,
luego de haber establecido los requisitos que hacen
admisible la acción de Amparo.

Hábeas corpus

El hábeas corpus es una institución jurídica que

persigue “evitar los arrestos y detenciones
arbitrarias” asegurando los derechos básicos de la
víctima, algunos de ellos tan elementales como son
estar vivo y consciente, ser escuchado por la justicia
y poder saber de qué se le acusa. Para ello existe la
obligación de presentar a todo detenido en un plazo
preventivo determinado ante el juez de instrucción,
quien podría ordenar la libertad inmediata del
detenido si no encontrara motivo suficiente de
arresto.
135
 HENRY NADALES PEÑA

Este término proviene del latín habeas corpus [ad

subiiciendum] “que tengas (tu) cuerpo (para
exponer)”, “tendrás tu cuerpo libre”, siendo hábeās
la segunda persona singular del presente de
subjuntivo del verbo latino habēre (“tener”). O
puede ser llamado igualmente como “cuerpo
presente” o “persona presente”.

También puede decirse que la tutela los derechos

fundamentales derivados de la vida y la libertad
frente a cualquier acto u omisión de cualquier
autoridad, funcionario o persona que pueda vulnerar
dichos derechos.

Fundamentación constitucional del hábeas

corpus

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de

Justicia ha señalado en Sentencia Nº 113 del 17 de
marzo de 2000 lo siguiente: "... el Hábeas Corpus se
concibe como una verdadera garantía contra arrestos
y detenciones arbitrarias... ". Cuando haya
transcurrido el lapso para presentar al detenido ante
el Juzgado de Control debe acordarse el
mandamiento de habeas corpus, dado que el
Ministerio Público no ha iniciado la averiguación
penal respectiva ante los tribunales. El objetivo es
poner a la persona que ha sido detenida de forma
ilegal a la disposición del tribunal, por lo que el Juez
Constitucional decide sobre la legitimidad de esa
privación de libertad en particular. El Amparo
Constitucional en la modalidad de habeas corpus
procede ante la detención ilegítima o por la
136
 DERECHO CONSTITUCIONAL

violación del derecho a la libertad que asiste a todo

ciudadano.

Hábeas data
Se conoce como Hábeas Data al recurso legal a
disposición de todo individuo que permite acceder a
un banco de información o registro de datos que
incluye referencias informativas sobre sí mismo. El
sujeto tiene derecho a exigir que se corrijan parte o
la totalidad de los datos en caso que éstos le generen
algún tipo de perjuicio o que sean erróneos.

El Hábeas Data supone una garantía sobre la

adecuada manipulación de la información personal
que se encuentra bajo conocimiento de terceros.
Esto permite impedir los abusos y corregir los
errores involuntarios en la administración y
publicación de los dichos datos.

Dicho de otra forma, se trata de un derecho que

todos los ciudadanos amparados en un plano
jurisdiccional tienen de conocer, actualizar y
modificar la información que se divulgue sobre su
persona en los diferentes bancos de datos o los
archivos de los organismos públicos o privados.

El hábeas data puede ser concebido como una

acción judicial para acceder a registros o bancos de
datos, conocer los datos almacenados y en caso de
existir falsedad o discriminación corregir dicha
información o pedir su confidencialidad. Es un
instrumento diseñado para controlar la calidad de la
información personal contenida en bancos de datos,

137
 HENRY NADALES PEÑA

corregir o cancelar los datos inexactos o

indebidamente procesados, y disponer sobre su
transmisión.

Mediante este procedimiento se garantiza a toda

persona a acceder a información sobre sí misma o
sus bienes contenida en bases de datos o registros
públicos o privados y, en el supuesto de que fuera
necesario, actualizarla o rectificarla. Esta acción
adquiere una importancia aun mayor con el avance
de nuevas tecnologías.

Fundamentación constitucional del hábeas data

El hábeas data está establecido en el artículo 28 de

la CRBV, que a la letra establece lo siguiente: “Toda
persona tiene el derecho de acceder a la información
y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes
consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley, así como de
conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente
la actualización, la rectificación o la destrucción de
aquellos, si fuesen erróneos o afectasen
ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá
acceder a documentos de cualquier naturaleza que
contengan información cuyo conocimiento sea de
interés para comunidades o grupos de personas.
Queda a salvo el secreto de las fuentes de
información periodística y de otras profesiones que
determine la ley.”

138
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Derechos humanos y restricción de garantías en

los estados de excepción

El vocablo Estado de Excepción de ese título de la

Constitución de 1999, no tiene antecedentes en
reformas constitucionales anteriores y viene a
remplazar a otros, como Suspensión y Restricción
de Garantía y el de Estado de Emergencia en la
Constitución de 1961.

En la CRBV se refiere a los estados de

intranquilidad pública, que debe calificarse según
los casos, de Estado de Alarma o Estado de Sitio;
también se habla de Medidas de Emergencia para
referirse a las disposiciones provisionales en casos
de necesidad, urgencia o de excepción, como se le
denomina actualmente en el Capítulo II del Título
VII de la Constitución.

El Estado de Sitio “es una institución legal

preparada de antemano, que con el fin de asegurar la
paz pública, organiza el robustecimiento del Poder
Ejecutivo, transfiriendo de la autoridad civil a la
militar una parte de los poderes de policía y una
parte del poder represivo sobre la población civil.
Este robustecimiento tendrá lugar en caso de peligro
eminente resultante de guerra extranjera o de
insurrección armada, y en virtud de decisiones
declarando el estado de sitio, el cual llegado el caso
se levantará mediante decisiones de igual
naturaleza”.

Ahora bien, una guerra extranjera no es el único

peligro cierto para la Nación y sus instituciones,
139
 HENRY NADALES PEÑA

puede presentarse también una sublevación armada

de los propios nacionales, en la cual puede o no
existir ayuda extranjera. En estos casos totalmente
anormales para la coexistencia pacífica de la
República, no bastan para imponer el orden la
policía municipal o estadal, sus leyes ni sus
tribunales, se necesitan medios extraordinarios para
hacerle frente a la rebelión armada y poder
contrarrestarla, impidiendo así que las fuerzas brutas
puedan imponerse sobre el Estado legal. Pero las
anomalías pueden tener otros orígenes, como lo
sería un terremoto, donde hay que suspender las
Garantías de inmediato para poder asistir a los
damnificados dentro de sus propios hogares o
impedir el pillaje que se desborda de inmediato con
saqueos u otros actos vandálicos. También se puede
suceder una peste, donde la suspensión de las
Garantías es necesaria para la asistencia de los
enfermos y trasladarlos a sitios donde no se
propague la enfermedad, aun en contra de la
voluntad del enfermo o de sus familiares.

Todo gobierno tiene derecho a defenderse, máxime

si este ha sido el producto de unas elecciones libres
y por tanto legalmente constituido, cuyas
actuaciones sean del consentimiento de las
mayorías, como sucede con los gobiernos legítimos.
En Roma, durante la República, existía una
institución que venía a desempeñar lo que hoy se
conoce con el nombre de Suspensión o Restricción
de Garantías. Bien se sabe que en esa época de la
Historia los poderes en Roma estaban divididos,
cada uno tenía sus funciones específicas. Empero, en
los casos de guerra, o de cualquier otra anomalía, se
140
 DERECHO CONSTITUCIONAL

investía al jefe del Estado con plenos poderes. Poder

que nosotros conocemos en el Derecho Romano por
dictadura. Esa dictadura romana siempre fue
transitoria, ya que dichos poderes se le conferían al
jefe del Estado en caso de suma necesidad. Mas, una
vez terminados los motivos y ya consolidada la paz,
cesaban los poderes dictatoriales.

El gobierno constitucional, solamente puede usar

facultades de excepción en defensa de la
constitucionalidad cuando ésta sea atacada de tal
manera que al Gobierno se le imposibilita defenderla
con los medios a su alcance y dentro de la legalidad.
Entonces, el gobierno debe declarar el estado de
sitio. Con la fuerza militar se combatirá a los
rebeldes que quebranten el orden. Pero la suspensión
de garantías debe ser algo sumamente excepcional,
es el último recurso al cual se debe apelar, y tiene
que ser así, porque significa la dictadura, y en
América Latina, la dictadura es símbolo de tiranía,
amén de que más de una vez, el gobierno de turno la
ha invocado para perpetuarse en el poder.

Régimen Jurídico. El régimen jurídico de los

estados de excepción en Venezuela deriva de la
Constitución y de la Ley Orgánica sobre Estados de
Excepción. En este sentido el artículo 337 de la
Constitución define al estado de excepción como:
“(…) circunstancias de orden social, económico,
político, natural o ecológico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nación, de las
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas
(…)”. Establece además el precitado artículo que en
casos de estados de excepción, podrán
141
 HENRY NADALES PEÑA

restringirse de manera temporal las garantías

consagradas en la Constitución, salvo las referidas a
los derechos a la vida, prohibición de
incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información y los demás
derechos humanos intangibles.

La potestad de declarar el estado de excepción es

atribuida de manera exclusiva al Presidente o
Presidenta de la República en Consejo de Ministros,
tal y como lo prevé el ordinal 7 del artículo 236 de
la Constitución: “(…) Artículo 263. Son
atribuciones y obligaciones del Presidente o
Presidenta de la República.

7°.Declarar los estados de excepción y decretar la

restricción de garantías en los casos previstos en esta
Constitución (…)”

De conformidad con lo establecido en el artículo

232 de la Constitución, la declaración de los estados
de excepción no modifica el principio de
responsabilidad del Presidente o Presidenta de la
República, ni la del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o
Ministras. Tampoco afecta el funcionamiento
ordinario de los Poderes Públicos, según aclara el
artículo 239 constitucional.

Por otra parte, establece el artículo 45 de la

Constitución, la prohibición a la autoridad pública,
sea civil o militar, aun en estado de emergencia,
excepción o restricción de garantías, de practicar,

142
 DERECHO CONSTITUCIONAL

permitir o tolerar la desaparición forzada de

personas.

Lo anterior permite afirmar que la declaratoria de un

estado de excepción no supone alteración alguna de
los principios constitucionales sobre los que se
funda el Estado de Derecho y, en especial, los
principios llamados a asegurar los derechos
humanos y libertades fundamentales. Lo único
excepcional de tal situación es la posibilidad del
Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
de restringir las garantías de los derechos
constitucionales (con las salvedades antes anotadas)
pudiendo regular, temporalmente, su ejercicio. Es
decir, que el Presidente de la República queda
habilitado para incidir directamente sobre el
ejercicio de derechos constitucionales, sin requerir
para ello previa habilitación legal.

Declaratoria del estado de excepción. El estado de

excepción podrá ser decretado por el Presidente de
la República en caso de estricta necesidad y con
la intención de solventar la situación irregular
presentada. Conforme a lo establecido en el artículo
339 de la Constitución, “(…) el decreto que declare
el estado de excepción, deberá ser presentado,
dentro de los ocho días siguientes de haberse
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisión
Delegada, para su consideración y aprobación, y a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad (…)”

143
 HENRY NADALES PEÑA

Señala además el precitado artículo, que el decreto

de declaratoria del estado de excepción debe cumplir
con las exigencias, principios y garantías
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y en la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.

Constituye principio general, en cuanto a la

declaratoria de estados de excepción, según
establece el artículo 5 de la Ley Orgánica sobre
Estados de Excepción, que: “(…) toda medida de
excepción debe tener una duración limitada a las
exigencias de la situación que se quiere afrontar, sin
que tal medida pierda su carácter excepcional o de
no permanencia (…)”

En cualquier caso, y según dispone el artículo 337

constitucional, solamente podrá acordarse el estado
de excepción si las potestades ordinarias
reconocidas al Presidente de la República son
insuficientes para hacer frente a los graves hechos
que justifican tal régimen especial.

Límites al estado de excepción. En cuanto a los

límites del estado de excepción, citamos
textualmente el artículo 7 de la Ley Orgánica sobre
Estados de Excepción, el cual establece lo siguiente:
“(…) Artículo 7: No podrán ser restringidas, de
conformidad con lo establecido en los artículos 339
de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, 4, 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y 27, 2 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, las garantías
de los derechos a: 1) la vida, 2) el reconocimiento a
144
 DERECHO CONSTITUCIONAL

la personalidad Jurídica, 3) la protección de la

familia, 4) la igualdad ante la ley, 5) la nacionalidad,
6) la libertad personal y la prohibición de prácticas
de desaparición forzada de personas, 7) la integridad
personal, física, psíquica y moral, 8) no ser sometido
a esclavitud o servidumbre, 9) la libertad de
pensamiento, conciencia y religión, 10) la legalidad
y la irretroactividad de las leyes, especialmente de
las leyes penales, 11) el debido proceso, 12) el
amparo constitucional, 13) la participación, el
sufragio y el acceso a la función pública y 14) la
información (…)”

Se trata de límites materiales, referidos a las

garantías que no pueden ser restringidas. Pero
además, y en relación con las medidas de regulación
del ejercicio de los derechos fundamentales cuyas
garantías sí pueden ser restringidas, debemos
observar que el Presidente de la República debe
respetar ciertos límites formales. Así, debe siempre
respetar el contenido esencial de los derechos
fundamentales afectados, que en modo alguno
pueden ser desnaturalizados. Las medidas dictadas,
además, deben respetar los principios de
proporcionalidad y racionalidad, entre otros. En
definitiva, que se declare un estado de excepción no
impide acoger siempre la interpretación del
ordenamiento jurídico en el sentido más favorable a
los derechos fundamentales en juego.

145
HENRY NADALES PEÑA

146
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD IV
ORGANIZACIÓN DEL
PODER PÚBLICO NACIONAL

147
HENRY NADALES PEÑA

148
 DERECHO CONSTITUCIONAL

La distribución del Poder Público

Concepto de poder público

En el sentido abstracto de la expresión, se entiende

poder como la facultad de mandar y ser obedecido,
y público como actividad del Estado. Entonces se
puede decir que el poder público es la capacidad que
tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un
acto determinado.

También se puede entender por poder público el

ejercicio de ciertas acciones y actividades que la
sociedad deja en manos del Estado (delega) por
entender que estas serán resueltas mejor de manera
colectiva. Esta delegación se hace a través de la
Constitución que determina el diseño del Estado y
de los derechos, deberes y garantías que tienen los
ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen
a quienes serán los representantes y servidores
públicos (Representación).

Complementariamente ciertos y determinados

espacios de actuación se dejan en manos de la propia
sociedad organizada, para que a través de
mecanismos expresamente señalados en la
Constitución y desarrollados en las leyes participen
del poder público (Participación).

El poder público es necesario para el

funcionamiento de grupos sociales que confluyen en
un espacio físico cualquiera, porque se requiere de
un orden y del establecimiento de reglas que

149
 HENRY NADALES PEÑA

permitan la convivencia humana, la cual se traduce

en el ejercicio del poder.

En toda sociedad se conforman grupos que, de una u

otra manera crean un centro de poder que irradia su
acción en diversas direcciones como: religión,
economía, cultura, incluso y que como dice Pierre
Bourdieu25, la sociedad es una verdadera
“constelación Estado”, especialmente en su
dimensión coactiva, como aquellos a quienes
corresponde el uso legítimo de la violencia (en
términos de Max Weber26, el monopolio de la
violencia).

En un sentido material de la expresión, poder

público (aunque se suele usar en plural: “poderes
públicos”) significa conjunto de órganos e
instituciones del Estado.

El poder público constituye una capacidad jurídica

legítima que poseen los cinco (5) poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la

25
Pierre-Félix Bourdieu (1930-2002) Francés, fue uno de los más
destacados representantes de la sociología contemporánea. Logró
reflexionar sobre la sociedad, introdujo o rescató baterías de
conceptos e investigó en forma sistemática lo que suele parecer
trivial como parte de nuestra cotidianidad. Algunos conceptos claves
de su teoría son los de "habitus", "campo social", "capital simbólico"
o "instituciones".
26
Maximilian Karl Emil Weber (1864-1920) fue un filósofo,
economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán,
considerado uno de los fundadores del estudio moderno de la
sociología y la administración pública, con marcado sentido
antipositivista.

150
 DERECHO CONSTITUCIONAL

coactividad27, las acciones y los cometidos que les

son conferidos por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) de un Estado.

El poder nace como una necesidad de asegurar la

convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y
autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la
categoría de Estado.

Se entiende que el Poder Público Nacional

representa al pueblo, organizando la sociedad de
acuerdo a la legislación. Las leyes esenciales que
rigen el funcionamiento del Estado, por otra parte,
están establecidas en la Constitución.

Distribución del poder público en Venezuela

En Venezuela existen dos tipos de distribución del

Poder Público: 1) distribución vertical y 2)
distribución horizontal. La distribución vertical del
Poder Público en Venezuela es como sigue: Poder
Público Nacional, Poder Público Estadal y Poder
Público Municipal. La distribución horizontal está
constituida por: el Poder Público Nacional está
dividido en los cinco (5) poderes.

Según encabezado del artículo 136 de la CRBV “El

Poder Público se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El

27
Coacción: Poder legítimo del derecho para imponer su
cumplimiento o prevalecer sobre su infracción.

151
 HENRY NADALES PEÑA

Poder Público Nacional se divide en Legislativo,

Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.”

El principio de legalidad

El principio de legalidad o primacía de la ley es un

principio fundamental, conforme al cual todo
ejercicio de un poder público debe realizarse acorde
a la ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad
de las personas. Si un Estado se atiene a dicho
principio entonces las actuaciones de sus poderes
estarían sometidas a la Constitución vigente y/o al
imperio de la ley.

Conforme al principio de legalidad, el ejercicio del

Poder Público en la República Bolivariana de
Venezuela está normado en el Titulo IV (del Poder
Público), desde el artículo 136 hasta el artículo 185;
y en el Título V (de la Organización del Poder
Público Nacional), desde el artículo 186 hasta el
artículo 298, de la CRBV. De los 350 artículos de la
CRBV, 163 constituyen el principio de legalidad del
poder público; es decir, el 46,5% de la totalidad del
texto constitucional venezolano; casi la mitad del
mismo.

Se considera que la seguridad jurídica requiere que

las actuaciones de los poderes públicos estén
sometidas al principio de legalidad. El principio se
considera a veces como la “regla de oro” del
derecho público, y es una condición necesaria para
afirmar que un Estado es un Estado de Derecho,
pues en él el poder tiene su fundamento y límite en
las normas jurídicas.
152
 DERECHO CONSTITUCIONAL

En íntima conexión con este principio, la institución

de la reserva de la ley obliga a regular la materia
concreta con normas que posean rango de ley,
particularmente aquellas materias que tienen que ver
la intervención del Poder Público en la esfera de
derechos del individuo. Por lo tanto, son materias
vedadas al reglamento y a la normativa emanada por
el Poder ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar
la afectación de derechos al Poder legislativo, refleja
la doctrina liberal de la separación de poderes.

Esta relación entre el principio de legalidad y el de

reserva de la ley está generalmente establecida (en
una democracia) en el llamado ordenamiento
jurídico y recibe un tratamiento dogmático especial
en el derecho constitucional, el derecho
administrativo, el derecho tributario y el derecho
penal.

La reserva de ley o dominio legal es el conjunto de

materias que de manera exclusiva la Constitución
entrega al ámbito de potestades del legislador,
excluyendo de su ámbito la intervención de otros
poderes del Estado.

Doctrinariamente existen dos sistemas, el de

dominio legal máximo, en el cual pertenecen al
ámbito de la potestad reglamentaria todas aquellas
materias que no pertenezcan al dominio legal, y el
de dominio legal mínimo, donde la potestad
legislativa alcanza no sólo a aquellas materias que le
encomienda la Constitución, sino a todas las demás.

153
 HENRY NADALES PEÑA

Del primer sistema surge con nitidez la distinción

entre reglamentos de ejecución e independientes,
donde los primeros desarrollan y precisan las
disposiciones de una ley, y los segundos regulan
aquellas materias ajenas al dominio legal.

En todo caso, la generalidad de los ordenamientos

admiten que la reserva de ley no impide que las
leyes contengan remisiones a normas
reglamentarias, pero sí que tales remisiones hagan
posible una regulación independiente y no
claramente subordinada a la ley.

Competencias, atribuciones, facultades, funciones

o potestades

Antes de avanzar en el tratamiento de las

competencias del poder público es conveniente
echar luces sobre conceptos que en el ordenamiento
jurídico venezolano parecen no parecen tener
diferencias: 1) potestad, 2) facultad, 3) competencia,
4) atribución y 5) función.

Según el criterio lingüístico, usando diccionarios

(DRAE, Larousse, Enciclopedia Espasa Carpe) debe
entenderse por:

1. Potestad: al dominio, autoridad a algo que es

potestativo, que está en la facultad de alguien.

2. Facultad: a la potencia física o moral que hace a un

ser capaz de obrar, al derecho de hacer una cosa.

154
 DERECHO CONSTITUCIONAL

3. Competencia: a la aptitud para realizar algo, a la

incumbencia, a lo que le incumbe a una persona.

4. Atribución: a la facultades que da a una persona el

cargo que ejerce.

5. Funciones: a la actividad ejercida por un elemento

vivo, como el ejercicio de un empleo, a las
funciones un magistrado.

También es conveniente tener presente las siguientes

definiciones: competencias exclusivas y
competencias concurrentes: Cada uno de los poderes
públicos tiene atribuida sus competencias, que
algunas veces pueden tener competencias
exclusivas, como competencias concurrentes.

Las competencias exclusivas son las que se refieren

a las atribuciones que le competen a cada Poder
Público, por gozar de autonomía técnica, en su
especialidad y conocimientos; y es demás funcional,
ya que depende de sí misma para su desempeño y
financiera, porque administra su patrimonio.

Sin embargo, también existen las competencias

concurrentes, que vienen a ser aquellas que son
ejecutadas de manera conjunta entre el Poder
Nacional, Estadal o Municipal, y que
necesariamente deben estar previstas como tal en la
norma. No hay que olvidar que entre los Poderes
existe un principio de cooperación y
corresponsabilidad, ya que a pesar de que cada uno
tiene sus funciones propias, deben colaborarán entre
sí para la consecución de los fines del Estado
155
 HENRY NADALES PEÑA

Poder Público Nacional

El Poder Público Nacional es el que está constituido

por todas aquellas instituciones u órganos del
Gobierno señaladas en la Constitución, con
competencia nacional; así se detallan entre éstos los
siguientes: El Poder Legislativo (Asamblea
Nacional), el Poder Ejecutivo (Presidente o
Presidenta y Vicepresidente o Vice Presidenta de la
República, Ministros o Ministras); Poder Judicial
(Tribunal Supremo de Justicia, tribunales o
juzgados); Poder Ciudadano (Ministerio Público,
Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la
Nación); y Poder Electoral (Consejo Nacional
Electoral).

Las competencias del Poder Público Nacional están

establecidas en el artículo 156 de la CRBV, que a la
letra dice lo siguiente: “Es de la competencia del
Poder Público Nacional:

1. La política y la actuación internacional de la

República.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses

generales de la República, la conservación de la paz
pública y la recta aplicación de la ley en todo el
territorio nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas,

condecoraciones y honores de carácter nacional.

156
 DERECHO CONSTITUCIONAL

4. La naturalización, la admisión, la extradición y

expulsión de extranjeros o extranjeras.

5. Los servicios de identificación.

6. La policía nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

8. La organización y régimen de la Fuerza Armada

Nacional.

9. El régimen de la administración de riesgos y

emergencias.

10. La organización y régimen del Distrito Capital y de

las dependencias federales.

11. La regulación de la banca central, del sistema

monetario, del régimen cambiario, del sistema
financiero y del mercado de capitales; la emisión y
acuñación de moneda.

12. La creación, organización, recaudación,

administración y control de los impuestos sobre la
renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos
conexos, el capital, la producción, el valor agregado,
los hidrocarburos y minas, de los gravámenes a la
importación y exportación de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos y
demás manufacturas del tabaco, y de los demás
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados
y Municipios por esta Constitución o por la ley.
157
 HENRY NADALES PEÑA

13. La legislación para garantizar la coordinación y

armonización de las distintas potestades tributarias,
definir principios, parámetros y limitaciones,
especialmente para la determinación de los tipos
impositivos o alícuotas de los tributos estadales y
municipales, así como para crear fondos específicos
que aseguren la solidaridad interterritorial.

14. La creación y organización de impuestos

territoriales o sobre predios rurales y sobre
transacciones inmobiliarias, cuya recaudación y
control corresponda a los Municipios, de
conformidad con esta Constitución.

15. El régimen del comercio exterior y la organización y

régimen de las aduanas.

16. El régimen y administración de las minas e

hidrocarburos, el régimen de las tierras baldías, y la
conservación, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del
país.

El Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones

mineras por tiempo indefinido.

La Ley establecerá un sistema de asignaciones

económicas especiales en beneficio de los Estados
en cuyo territorio se encuentren situados los bienes
que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de
que también puedan establecerse asignaciones
especiales en beneficio de otros Estados.

158
 DERECHO CONSTITUCIONAL

17. El Régimen de metrología legal y control de calidad.

18. Los censos y estadísticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinación y unificación de

normas y procedimientos técnicos para obras de
ingeniería, de arquitectura y de urbanismo, y la
legislación sobre ordenación urbanística.

20. Las obras públicas de interés nacional.

21. Las políticas macroeconómicas, financieras y

fiscales de la República.

22. El régimen y organización del sistema de seguridad

social.

23. Las políticas nacionales y la legislación en materia

naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria,
ambiente, aguas, turismo, ordenación del territorio.

24. Las políticas y los servicios nacionales de educación

y salud.

25. Las políticas nacionales para la producción agrícola,

ganadera, pesquera y forestal.

26. El régimen de la navegación y del transporte aéreo

terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter
nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

159
 HENRY NADALES PEÑA

28. El régimen del servicio de correo y de las

telecomunicaciones, así como el régimen y la
administración del espectro electromagnético.

29. El régimen general de los servicios públicos

domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.

30. El manejo de la política de fronteras con una visión

integral del país, que permita la presencia de la
venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberanía en esos espacios.

31. La organización y administración nacional de la

justicia, del Ministerio Público y de la Defensoría
del Pueblo.

32. La legislación en materia de derechos, deberes y

garantías constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria, de procedimientos y de derecho
internacional privado; la de elecciones; la de
expropiación por causa de utilidad pública o social;
la de crédito público; la de propiedad intelectual,
artística e industrial; la del patrimonio cultural y
arqueológico; la agraria; la de inmigración y
poblamiento; la de pueblos indígenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsión y
seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la
de notarías y registro público; la de bancos y la de
seguros; la de loterías, hipódromos y apuestas en
general; la de organización y funcionamiento de los
órganos del Poder Público Nacional y demás
órganos e instituciones nacionales del Estado; y la

160
 DERECHO CONSTITUCIONAL

relativa a todas las materias de la competencia

nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitución

atribuya al Poder Público Nacional, o que le
corresponda por su índole o naturaleza.

El Poder Público Estadal

El Poder Público Estadal es el que está constituido

por todas aquellas instituciones u órganos del
Gobierno señaladas en la Constitución, con
competencia estadal; es decir por todos los órganos
que tienen competencia en la jurisdicción de los
Estados, y según el artículo 159 de la CRBV “los
Estados son entidades autónomas e iguales en lo
político, con personalidad jurídica plena, y quedan
obligados a mantener la independencia, soberanía e
integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta
Constitución y las leyes de la República.”

Las competencias del Poder Público Estadal están

establecidas en el artículo 164 de la CRBV, que a la
letra dice lo siguiente: “Es de la competencia
exclusivas de los estados:

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes

públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitución.

2. La organización de sus Municipios y demás

entidades locales y su división político territorial,
conforme a esta Constitución y a la ley.

161
 HENRY NADALES PEÑA

3. La administración de sus bienes y la inversión y

administración de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, así
como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales.

4. La organización, recaudación, control y

administración de los ramos tributarios propios,
según las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no

metálicos, no reservados al Poder Nacional, las
salinas y ostrales y la administración de las tierras
baldías en su jurisdicción, de conformidad con la
ley.

6. La organización de la policía y la determinación de

las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y

administración de los ramos de papel sellado,
timbres y estampillas.

8. La creación, régimen y organización de los servicios

públicos estadales;

9. La ejecución, conservación, administración y

aprovechamiento de las vías terrestres estadales;

162
 DERECHO CONSTITUCIONAL

10. La conservación, administración y aprovechamiento

de carreteras y autopistas nacionales, así como de
puertos y aeropuertos de uso comercial, en
coordinación con el Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con

esta Constitución, a la competencia nacional o
municipal.

El Poder Público Municipal

El Poder Público Municipal es el que está

constituido por todas aquellas instituciones u
órganos del Gobierno señaladas en la Constitución,
con competencia estadal; es decir por todos los
órganos que tienen competencia en la jurisdicción de
los Municipios, y según el Artículo 168 “Los
Municipios constituyen la unidad política primaria
de la organización nacional, gozan de personalidad
jurídica y autonomía dentro de los límites de esta
Constitución y de la ley. (…)”

Las competencias del Poder Público Municipal están

establecidas en el artículo 178 que a la letra dice lo
siguiente: “Son de la competencia del Municipio el
gobierno y administración de sus intereses y la
gestión de las materias que le asigne esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenación y
promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a
la materia inquilinaria con criterios de equidad,
justicia y contenido de interés social, de
163
 HENRY NADALES PEÑA

conformidad con la delegación prevista en la ley que

rige la materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida
de la comunidad, en las siguientes áreas:

1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio

histórico; vivienda de interés social; turismo local;
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios
de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y
ornato público.

2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del

tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales; servicios de transporte público urbano
de pasajeros y pasajeras.

3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en

cuanto concierne a los intereses y fines específicos
municipales.

4. Protección del ambiente y cooperación con el

saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de
recolección y tratamiento de residuos y protección
civil.

5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de

protección a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educación
preescolar, servicios de integración familiar de la
persona con discapacidad al desarrollo comunitario,
actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevención y protección, vigilancia y

164
 DERECHO CONSTITUCIONAL

control de los bienes y las actividades relativas a las

materias de la competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas

doméstico, alcantarillado, canalización y disposición
de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios

7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y

servicios de policía municipal, conforme a la
legislación nacional aplicable.

8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la

ley.

El Poder Legislativo Nacional

Antes de entrar de lleno en el significado del

término poder legislativo, se hace necesario
proceder a determinar el origen etimológico de la
palabra legislativo. En concreto, Legislativo es fruto
de la suma de varios componentes: “lex”, que es
sinónimo de “ley”; “lat”, que indica “producir” y el
sufijo “tivo”, que se emplea para dejar patente una
relación activa o pasiva.

El poder legislativo es uno de los poderes del

Estado, que junto al Poder Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral, surgen dentro de un
gobierno, que se encarga de proyectar y sancionar
leyes que regulan la vida de las personas.

Este poder se ocupa básicamente de generar, idear,

proponer, debatir, o modificar disposiciones, leyes y
165
 HENRY NADALES PEÑA

decretos que conforman el orden jurídico de una

nación y como tales tienen la misión de regular las
relaciones económicas y las sociopolíticas de una
nación que ha adoptado a la democracia como
sistema de gobierno, porque debemos decir que la
división de poderes es solamente viable en un estado
democrático.

El poder legislativo radica en la facultad de

desarrollar y modificar las leyes. De este modo, una
institución (que, en un régimen democrático, es el
Parlamento o Congreso o Asamblea) se encarga de
la regulación de los derechos y de las
responsabilidades de los ciudadanos, de acuerdo a lo
establecido por la Constitución.

El Poder Legislativo en la República Bolivariana de

Venezuela es unicameral y reside en la Asamblea
Nacional, siendo la encargada de la formación,
discusión y sanción de las leyes federales, además
de las que rigen en el Distrito Capital, las
Dependencias y los Territorios Federales. Además le
está encargado de las sanciones de este país.

Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional de la República Bolivariana

de Venezuela es el órgano unicameral que ejerce el
poder legislativo en nuestro país. Está conformada
actualmente por 167 diputados, que sirven por cinco
años y pueden ser reelegidos. Nace después de la
aprobación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999,

166
 DERECHO CONSTITUCIONAL

reemplazando al anterior Congreso de la República,

que era un órgano bicameral.

Con respecto a la Asamblea Nacional el artículo 186

de la CRBV establece lo siguiente: “La Asamblea
Nacional estará integrada por diputados y diputadas
elegidos o elegidas en cada entidad federal por
votación universal, directa, personalizada y secreta
con representación proporcional, según una base
poblacional del uno coma uno por ciento de la
población total del país.

“Cada entidad federal elegirá, además, tres

diputados o diputadas.

“Los pueblos indígenas de la República Bolivariana

de Venezuela elegirán tres diputados o diputadas de
acuerdo con lo establecido en la ley electoral,
respetando sus tradiciones y costumbres.

“Cada diputado o diputada tendrá un suplente o una

suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.”

Elegibilidad de los diputados

Las condiciones de elegibilidad de para ser elegidos

como integrante de la Asamblea Nacional están
establecidas en el artículo 188 de la CRBV de la
siguiente manera: “Las condiciones para ser elegido
o elegida diputado o diputada a la Asamblea
Nacional son:

167
 HENRY NADALES PEÑA

1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento o por

naturalización con, por lo menos, quince años de
residencia en territorio venezolano.

2. Ser mayor de veintiún años de edad.

3. Haber residido cuatro años consecutivos en la

entidad correspondiente antes de la fecha de la
elección.

También son condiciones de elegibilidad de los

disputados o diputadas de la Asamblea Nacional las
establecidas en el artículo 189 de la CRBV, que a la
letra expresa lo siguiente: Artículo 189: No podrán
ser elegidos diputados o diputadas:

1. Presidente o Presidenta de la República, el

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o
Secretaria de la Presidencia de la República y los
Presidentes o Presidentas y Directores o Directoras
de los Institutos Autónomos y empresas del Estado,
hasta tres meses después de la separación absoluta
de sus cargos.

2. Los gobernadores o gobernadoras y secretarios o

secretarias de gobierno, de los Estados y autoridades
de similar jerarquía del Distrito Capital, hasta tres
meses después de la separación absoluta de sus
cargos.

3. Los funcionarios o funcionarias municipales,

estadales o nacionales, de Institutos Autónomos o
empresas del Estado, cuando la elección tenga lugar
168
 DERECHO CONSTITUCIONAL

en la jurisdicción en la cual actúa, salvo si se trata de

un cargo accidental, asistencial, docente o
académico.

4. La ley orgánica podrá establecer la inelegibilidad de

otros funcionarios o funcionarias.

Atribuciones de la Asamblea Nacional

Las atribuciones de la Asamblea Nacional están

establecidas en el artículo 187 de la CRBV, que
textualmente establece los siguiente: “Corresponde a
la Asamblea Nacional:

1. Legislar en las materias de la competencia nacional

y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del
Poder Nacional.

2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitución,

en los términos establecidos en ésta.

3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la

Administración Pública Nacional, en los términos
consagrados en esta Constitución y en la ley. Los
elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio
de esta función, tendrán valor probatorio, en las
condiciones que la ley establezca.

4. Organizar y promover la participación ciudadana en

los asuntos de su competencia.

5. Decretar amnistías.

169
 HENRY NADALES PEÑA

6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo

proyecto de ley concerniente al régimen tributario y
al crédito público.

7. Autorizar los créditos adicionales al presupuesto.

8. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo

económico y social de la Nación, que serán
presentadas por el Ejecutivo Nacional en el
transcurso del tercer trimestre del primer año de
cada período constitucional.

9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar

contratos de interés nacional, en los casos
establecidos en la ley. Autorizar los contratos de
interés público municipal, estadal o nacional con
Estados o entidades oficiales extranjeros o con
sociedades no domiciliadas en Venezuela.

10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o
Ministras. La moción de censura sólo podrá ser
discutida dos días después de presentada a la
Asamblea, la cual podrá decidir, por las tres quintas
partes de los diputados o diputadas, que el voto de
censura implica la destitución del Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro
o Ministra.

11. Autorizar el empleo de misiones militares

venezolanas en el exterior o extranjeras en el país.

170
 DERECHO CONSTITUCIONAL

12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes

inmuebles del dominio privado de la Nación, con las
excepciones que establezca la ley.

13. Autorizar a los funcionarios públicos o funcionarias

públicas para aceptar cargos, honores o recompensas
de gobiernos extranjeros.

14. Autorizar el nombramiento del Procurador o

Procuradora General de la República y de los Jefes o
Jefas de Misiones Diplomáticas Permanentes.

15. Acordar los honores del Panteón Nacional a

venezolanos y venezolanas ilustres, que hayan
prestado servicios eminentes a la República, después
de transcurridos veinticinco años de su
fallecimiento. Esta decisión podrá tomarse por
recomendación del Presidente o Presidenta de la
República, de las dos terceras partes de los
Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los
rectores o rectoras de las Universidades Nacionales
en pleno.

16. Velar por los intereses y autonomía de los Estados.

17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la

República del territorio nacional cuando su ausencia
se prolongue por un lapso superior a cinco días
consecutivos.

18. Aprobar por ley los tratados o convenios

internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional,
salvo las excepciones consagradas en esta
Constitución.
171
 HENRY NADALES PEÑA

19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en

él se establezcan.

20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia.

La separación temporal de un diputado o diputada
sólo podrá acordarse por el voto de las dos terceras
partes de los diputados y las diputadas presentes.

21. Organizar su servicio de seguridad interna.

22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos,

tomando en cuenta las limitaciones financieras del
país.

23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su

funcionamiento y organización administrativa.

24. Todo lo demás que le señalen esta Constitución y la

ley.

Prerrogativas de los diputados

Una prerrogativa es un privilegio, un derecho, una

gracia, que alguien posee en virtud de una condición
especial. En general se halla asociada a situaciones
excepcionales que hacen que escapen a ciertos
límites impuestos, o a deberes legales o sociales, o
se vinculan al desempeño de un cargo, función o
dignidad.

Los integrantes de la Asamblea Nacional tienen las

prerrogativas plenamente establecidas en los

172
 DERECHO CONSTITUCIONAL

artículos 199, 200 y 201 de la CRBV, de esta

manera:

Artículo 199. Los diputados o diputadas a la

Asamblea Nacional no son responsables por votos y
opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones.
Sólo responderán ante los electores o electoras y el
cuerpo legislativo de acuerdo con esta Constitución
y con los Reglamentos.

Artículo 200. Los diputados o diputadas a la

Asamblea Nacional gozarán de inmunidad en el
ejercicio de sus funciones desde su proclamación
hasta la conclusión de su mandato o la renuncia del
mismo. De los presuntos delitos que cometan los o
las integrantes de la Asamblea Nacional conocerá en
forma privativa el Tribunal Supremo de Justicia,
única autoridad que podrá ordenar, previa
autorización de la Asamblea Nacional, su detención
y continuar su enjuiciamiento.

En caso de delito flagrante cometido por un

parlamentario o parlamentaria, la autoridad
competente lo o la pondrá bajo custodia en su
residencia y comunicará inmediatamente el hecho al
Tribunal Supremo de Justicia.

Los funcionarios públicos o funcionarias públicas

que violen la inmunidad de los o las integrantes de
la Asamblea Nacional, incurrirán en responsabilidad
penal y serán castigados o castigadas de
conformidad con la ley.

173
 HENRY NADALES PEÑA

Artículo 201. Los diputados o diputadas son

representantes del pueblo y de los Estados en su
conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni
instrucciones, sino sólo a su conciencia. Su voto en
la Asamblea Nacional es personal.

Organización de la Asamblea Nacional

Para funcionar la Asamblea Nacional estará

estructuralmente organizada mediante: 1)
Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales; 2)
una Junta Directiva; y 3) la Comisión Delegada.

Con respecto a las Comisiones el artículo 193 de la

CRBV establece lo siguiente: “La Asamblea
Nacional nombrará Comisiones Permanentes,
ordinarias y especiales. Las Comisiones
Permanentes, en un número no mayor de quince,
estarán referidas a los sectores de actividad nacional.
Igualmente, podrá crear Comisiones con carácter
temporal para investigación y estudio, todo ello de
conformidad con su Reglamento. La Asamblea
Nacional podrá crear o suprimir Comisiones
Permanentes con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes.”

Cada periodo de sesiones ordinarias tendrá una

conformación que se renovará anualmente; las
Comisiones Permanentes correspondientes al año
2017 es la siguiente:

1) Política Interior, 2) Política Exterior, Soberanía e

Integración, 3) Contraloría, 4) Finanzas y Desarrollo
Económico, 5) Energía y Petróleo, 6) Defensa y
174
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Seguridad, 7) Desarrollo Social Integral, 8) Cultura

y Recreación, 9) Ambiente, Recursos Naturales y
Cambio Climático, 10) Pueblos Indígenas, 11)
Poder Popular y Medios de Comunicación, 12)
Ciencia, Tecnología e Innovación, 13) Cultos y
Régimen Penitenciario, 14) Familia, 15)
Administración y Servicios.

También cada año la Asamblea Nacional elige su

Junta Directiva conformada por los siguientes
cargos: 1) un Presidente, 2) un Primer
Vicepresidente, 3) un Segundo Vicepresidente, 4) un
Secretario, 5) un Subsecretario. En tal sentido el
artículo 194 de la CRBV manda lo siguiente: “La
Asamblea Nacional elegirá de su seno un Presidente
o Presidenta y dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y un
Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por
un período de un año. El Reglamento establecerá las
formas de suplir las faltas temporales y absolutas.”

Además cada año deberá conformarse una Comisión

Delegada que actúa mientras se encuentra de receso
la Asamblea Nacional. El Artículo 195 de la CRBV
establece a este respecto lo siguiente: “Durante el
receso de la Asamblea funcionará la Comisión
Delegada integrada por el Presidente o Presidenta,
los Vicepresidentes o Vicepresidentas y los
Presidentes o Presidentas de las Comisiones
Permanentes.”

El período del receso de la Asamblea Nacional

puede determinarse de la interpretación del artículo
219 de la CRBV. Realmente existen anualmente dos
175
 HENRY NADALES PEÑA

períodos de receso: 1) el primero comienza el

dieciséis de agosto y culmina el catorce de
septiembre, y 2) el segundo principia el 16 de
diciembre y finaliza el cuatro de enero; todo esto
según se desprende del mandato del antes precitado
artículo de la Constitución que establece lo
siguiente:

“El primer período de las sesiones ordinarias de la

Asamblea Nacional comenzará, sin convocatoria
previa, el cinco de enero de cada año o el día
posterior más inmediato posible y durará hasta el
quince de agosto.

“El segundo período comenzará el quince de

septiembre o el día posterior más inmediato posible
y terminará el quince de diciembre.”

La formación de las leyes

Este proceso de formación, o de creación, de leyes

se halla determinado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) desde
su artículo 202 al 218, ambos inclusive, contenidos
en Sección Cuarta (De la Formación de Leyes),
correspondiente al Capítulo I (Del Poder Legislativo
Nacional), que conforma a su Título V (De la
Organización del Poder Público Nacional.

En primer término se debe admitir la definición de

ley que estable la CRBV en su artículo 202: “La ley
es el acto sancionado por la Asamblea Nacional
como cuerpo legislador.”

176
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Las leyes pueden originarse por la asamblea

Nacional, por la iniciativa de un diputado, o también
por el Poder Ejecutivo, entre otros entes. A tal efecto
la CRBV en el artículo 204 establece que “La
iniciativa de las leyes corresponde:

1. Al Poder Ejecutivo Nacional.

2. A la Comisión Delegada y a las Comisiones

Permanentes.

3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en

número no menor de tres.

4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de

leyes relativas a la organización y procedimientos
judiciales.

5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes

relativas a los órganos que lo integran.

6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas

a la materia electoral.

7. A los electores y electoras en un número no menor

del cero coma uno por ciento de los inscritos e
inscritas en el registro civil y electoral.

8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes

relativas a los Estados.

Los proyectos de Ley recibirán dos discusiones, tal

como lo establece el artículo 207 de la CRBV:
“Para convertirse en ley todo proyecto recibirá dos
177
 HENRY NADALES PEÑA

discusiones, en días diferentes, siguiendo las reglas

establecidas en esta Constitución y en los
reglamentos respectivos.”

La primera discusión del proyecto de ley se realizará

a la exposición de motivos; al objeto, alcance y
viabilidad de la ley; y a la totalidad de sus artículos
en forma general, tal como lo manda el texto de una
parte del encabezado del artículo 208 de la CRBV,
que establece lo siguiente: “En la primera discusión
se considerará la exposición de motivos y se
evaluarán sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin
de determinar la pertinencia de la ley, y se discutirá
el articulado. (…)”

Si el proyecto de ley resulta aprobado en primera

discusión, el mismo será enviado para su estudio a la
comisión permanente que tenga a su cargo lo
relativo a la materia indicada en el objeto del antes
indicado proyecto de ley, o a una comisión mixta,
según sea el caso; todo esto atendiendo a lo
establecido en otra parte del texto del mismo
artículo 208 de la CRBV, que a la letra manda lo
siguiente: “(…) Aprobado en primera discusión el
proyecto será remitido a la comisión directamente
relacionada con la materia objeto de la ley. En caso
de que el proyecto de ley esté relacionado con varias
comisiones permanentes, se designará una comisión
mixta para realizar el estudio y presentar el informe.
(…)”

Mientras se realiza el estudio y discusión del

respectivo proyecto de ley deberá realizarse un
proceso de consulta con la finalidad de conocer lo
178
 DERECHO CONSTITUCIONAL

que opinan los representantes de los órganos del

Estado, los ciudadanos y ciudadanas y los voceros
de las comunidades organizadas vinculados
directamente con el asunto a que trata el referido
proyecto, según lo manda el texto del artículo 211
de la CRBV, que establece lo que sigue: “La
Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes,
durante el procedimiento de discusión y aprobación
de los proyectos de leyes, consultarán a los otros
órganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y
a la sociedad organizada para oír su opinión sobre
los mismos. (…)”

De un plazo de treinta días consecutivos, contados a

partir del momento de la recepción, dispondrá la
comisión que reciba el proyecto de ley aprobado en
primera discusión para realizar el estudio
correspondiente, la elaboración del informe
respectivo y efectuar la devolución del proyecto, tal
como se desprende del mandato del único aparte del
artículo 208 de la CRBV, que estable lo que a
continuación sigue: “(…) Las comisiones que
estudien proyectos de ley presentarán el informe
correspondiente en un plazo no mayor de treinta días
consecutivos.”

Una vez cumplidos los treinta días del plazo de que

dispone la comisión respectiva, o antes si las
actividades a que se refiere el artículo 208 de la
CRBV, devolverá el proyecto de ley con el informe
respectivo y se dará inicio a la segunda discusión en
la plenaria, según se desprende de la lectura del
artículo 209 de la CRBV, que establece lo siguiente:
“Recibido el informe de la comisión
179
 HENRY NADALES PEÑA

correspondiente, se dará inicio a la segunda

discusión del proyecto de ley, la cual se realizará
artículo por artículo. (…)”

Si en la segunda discusión del proyecto de ley ésta

resultare aprobada sin modificaciones, entonces ella
quedará sancionada, y en consecuencia tendrá fuerza
de ley, según se desprende de lo establecido en el
artículo 209 de la CRBV, que indica lo siguiente:
“(…) Si se aprobare sin modificaciones, quedará
sancionada la ley. (…).

Pero si la plenaria de la Asamblea Nacional incluye

modificaciones en esa segunda discusión, el
proyecto será devuelto a la Comisión de que se trate
para que sean incluidas la mismas, para las cual
incorporará en un plazo no mayor de quince días
seguidos, según lo que se indicado en el mismo
artículo 209 de la CRBV, que establece lo que a
continuación se menciona: “(…) En caso contrario,
si sufre modificaciones, se devolverá a la Comisión
respectiva para que ésta las incluya en un plazo no
mayor de quince días continuos; (…)”

En el caso de que existiere modificaciones en la

segunda discusión, entonces deberá leerse la nueva
versión del proyecto de ley en la reunión plena de la
Asamblea Nacional y se dirimirá mediante votación
de los diputados y diputadas todo en lo que
discrepen con respecto a los artículos y resuelto el
asunto la Presidencia de la Asamblea sancionará la
ley, tal como lo indica el artículo 209 de la CRBV,
que expresa lo siguiente: “(…) leída la nueva
versión del proyecto de ley en la plenaria de la
180
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Asamblea Nacional, ésta decidirá por mayoría de

votos lo que fuere procedente respecto a los
artículos en que hubiere discrepancia y a los que
tuvieren conexión con éstos. Resuelta la
discrepancia, la Presidencia declarará sancionada la
ley.”

Cuando ya el proyecto de ley haya sido sancionado

en los términos antes indicados deberá hacerse una
redacción definitiva a la que se le harán dos
ejemplares para firmarse ambos por el Presidente o
Presidente y la Vicepresidenta o Presidenta de la
Asamblea Nacional, del que uno de ellos deberá
remitirse al Presidente o Presidenta de la República
para su publicación formalmente, a fin de que sea
cumplida y hecha cumplir como obligatoria, así se
infiere de lo establecido en el artículo 213 de la
CRBV, que al respecto establece lo siguiente: “Una
vez sancionada la ley, se extenderá por duplicado
con la redacción final que haya resultado de las
discusiones. Ambos ejemplares serán firmados por
el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la
Asamblea Nacional, con la fecha de su aprobación
definitiva. Uno de los ejemplares de la ley será
enviado por el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional al Presidente o Presidenta de la
República a los fines de su promulgación.”

El artículo 214 de la CRBV manda a que el

Presidente o Presidenta de la República promulgue
la ley respectiva en un plazo que no podrá exceder a
los diez días a su recepción; sin embargo dentro de
ese lapso podrá solicitar a su remitente la
181
 HENRY NADALES PEÑA

modificación de algunas de sus disposiciones o que

levante la sanción o toda o parte de ella. En tal caso
la Asamblea Nacional decidirá sobre los aspectos
planteados por el jefe del Poder Ejecutivo y se la
devolverá para su promulgación, dentro de un plazo
no mayor a cinco días, sin formular nuevos reparos
u observaciones.

La ley quedará ´promulgada al publicarse con el

correspondiente “Cúmplase” en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela.

El Poder Ejecutivo Nacional

El Poder Ejecutivo (del latín executus, “que hace

cumplir”) es una de las tres facultades y funciones
primordiales del Estado. Se distingue así del poder
legislativo, que aprueba o deroga leyes, y del poder
judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las
mismas.

El Poder Ejecutivo es el responsable de la gestión

cotidiana del Estado, concibe y ejecuta políticas
generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen
que ser aplicadas; representa a la nación en sus
relaciones diplomáticas; sostiene a la fuerza armada
y en ocasiones aconseja con respecto a la
legislación.1 En los Estados democrático, el poder
ejecutivo está considerado como administrador y
ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y
de la que debe ser su más firme garante.

182
 DERECHO CONSTITUCIONAL

El Poder Ejecutivo Nacional está integrado por el

conjunto de distintos órganos28 y entes29 ordenados
jerárquicamente, lo que indica que están sometidos a
relaciones de dependencia en la que el nivel más alto
se encuentra ubicada la Presidencia de la República.

En principio todos los órganos y entes del Poder

Ejecutivo Nacional han sido creados por mandato de
la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), aunque también pueden deber
su origen a mandatos normativos, como por ejemplo
los decretos y reglamentos. Sea cual fuere su
nacimiento, ellos deben disponer de atribuciones y
competencias establecidas o bien en la Constitución
o en los ordenamientos que los crearon.

El artículo 225 de la CRBV establece de manera

clara y precisa quiénes ejercen el Poder Público
Nacional en la República Bolivariana de Venezuela,
porque éste indica lo siguiente: “El Poder Ejecutivo
28
El primer aparte del artículo 15 de la Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública define a los
órganos del Poder Público Nacional de la siguiente manera: “Se
entiende por órganos, las unidades administrativas de la República,
de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a
los que se le atribuyan funciones que tengan que efectos jurídicos, o
cuya actuación tenga carácter regulatorio.
29
El segundo aparte del artículo 15 de la Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública define a los
entes del Poder Público Nacional de la siguiente manera: “Tendrá el
carácter de ente toda organización administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurídica propia; sujeta al control,
evaluación y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus
órganos rectores, de adscripción y de las directrices emanadas del
órgano al cual compete la administración central.

183
 HENRY NADALES PEÑA

se ejerce por el Presidente o Presidenta de la

República, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras
y demás funcionarios o funcionarias que determinen
esta Constitución y la ley.”

Elegibilidad del Presidente

La elegibilidad es la cualidad que algo o alguien

tiene de ser elegible, es decir, que se puede elegir o
tiene la capacidad legal para ser elegido. En tal
sentido la CRBV dispone de los artículos 227, 228 y
229 para establecer las condiciones relacionadas con
las características deben distinguir a un ciudadano o
a una ciudadana para que ser elegido Presidente o
Presidenta de la República. Cada uno de estos
artículos establece lo siguiente:

Artículo 227. Para ser elegido Presidente o

Presidenta de la República se requiere ser
venezolano o venezolana por nacimiento, no poseer
otra nacionalidad, ser mayor de treinta años, de
estado seglar y no estar sometido o sometida a
condena mediante sentencia definitivamente firme y
cumplir con los demás requisitos establecidos en
esta Constitución.

Artículo 228. La elección del Presidente o

Presidenta de la República se hará por votación
universal, directa y secreta, en conformidad con la
ley. Se proclamará electo o electa el candidato o la
candidata que hubiere obtenido la mayoría de votos
válidos.

184
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Artículo 229. No podrá ser elegido Presidente o

elegida Presidenta de la República quien esté de
ejercicio del cargo de Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, Ministro o Ministra,
Gobernador o Gobernadora y Alcalde o Alcaldesa,
en el día de su postulación o en cualquier momento
entre esta fecha y la de la elección.

Carácter del Presidente

El carácter es condición dada a alguien o a algo por

la dignidad que sustenta o la función que
desempeña, en tal sentido el Presidente o la
Presidenta de la República Bolivariana de
Venezuela es a la vez el jefe del Estado y de
Gobierno, dirige el Poder Ejecutivo Nacional de
Venezuela y es comandante en jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana. Asimismo, su cargo
corresponde a la más alta magistratura del país y al
funcionario público nacional de mayor jerarquía.
Esto según lo establece el artículo 226 de la CRBV,
que a la letra establece lo siguiente: “El Presidente o
Presidenta de la República es el Jefe o Jefa del
Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición
dirige la acción del Gobierno.”

Pero ¿qué significa ser Jefe de Estado y Jefe de

Gobierno? El Jefe de Gobierno es aquel que ocupa
la presidencia del Poder Ejecutivo y se
responsabiliza del Gobierno de un Estado; mientras
que el Jefe de Estado El Jefe de Estado es el
representante y responsable del país de cara al resto
del mundo y el pueblo.

185
 HENRY NADALES PEÑA

Atribuciones del Presidente

Las atribuciones del Presidente o Presidenta de la

República Bolivariana de Venezuela están
establecidas en el artículo 236 de la CRBV, que
textualmente indica que “Son atribuciones y
obligaciones del Presidente o Presidenta de la
República:

1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitución y la ley.

2. Dirigir la acción del Gobierno.

3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los
Ministros o Ministras.

4. Dirigir las relaciones exteriores de la República y

celebrar y ratificar los tratados, convenios o
acuerdos internacionales.

5. Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carácter

de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad
jerárquica de ella y fijar su contingente.

6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada

Nacional, promover sus oficiales a partir del grado
de coronel o coronela o capitán o capitana de navío,
y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les
son privativos.

7. Declarar los estados de excepción y decretar la

restricción de garantías en los casos previstos en esta
Constitución.
186
 DERECHO CONSTITUCIONAL

8. Dictar, previa autorización por una ley habilitante,

decretos con fuerza de ley.

9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones

extraordinarias.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin

alterar su espíritu, propósito y razón.

11. Administrar la Hacienda Pública Nacional.

12. Negociar los empréstitos nacionales.

13. Decretar créditos adicionales al Presupuesto, previa

autorización de la Asamblea Nacional o de la
Comisión Delegada.

14. Celebrar los contratos de interés nacional conforme

a esta Constitución y la ley.

15. Designar, previa autorización de la Asamblea

Nacional o de la Comisión Delegada, al Procurador
o Procuradora General de la República y a los jefes
o jefas de las misiones diplomáticas permanentes.

16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o

aquellas funcionarias cuya designación le atribuyen
esta Constitución y la ley.

17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por

intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes
especiales.
187
 HENRY NADALES PEÑA

18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su

ejecución previa aprobación de la Asamblea
Nacional.

19. Conceder indultos.

20. Fijar el número, organización y competencia de los

ministerios y otros organismos de la Administración
Pública Nacional, así como también la organización
y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro
de los principios y lineamientos señalados por la
correspondiente ley orgánica.

21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto

establecido en esta Constitución.

22. Convocar referendos en los casos previstos en esta

Constitución.

23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la

Nación.

24. Las demás que le señale esta Constitución y la ley.

Ausencias del Presidente

A las ausencias del primer mandatario nacional la

CRBV le denomina faltas. Conforme a nuestro
Texto Fundamental las ausencias del Presidente o
Presidenta de la República requieren ser respaldadas
por un procedimiento previsto en la Constitución.
Ahora bien, resulta que nuestra Norma Suprema

188
 DERECHO CONSTITUCIONAL

refiere dos tipos de faltas: las absolutas y las

temporales.

Las ausencias absolutas son aquellas separaciones

definitivas del titular en el caso de su muerte, su
renuncia, su destitución, su incapacidad física o
mental, el abandono del cargo, o por la revocación
popular de su mandato. A este respecto el Artículo
233 de la CRBV establece que “Serán faltas
absolutas del Presidente o Presidenta de la
República: su muerte, su renuncia, o su destitución
decretada por sentencia del Tribunal Supremo de
Justicia; su incapacidad física o mental permanente
certificada por una junta médica designada por el
Tribunal Supremo de Justicia y con aprobación de la
Asamblea Nacional; el abandono del cargo,
declarado como tal por la Asamblea Nacional, así
como la revocación popular de su mandato.

“Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente

electo o Presidenta electa antes de tomar posesión,
se procederá a una nueva elección universal, directa
y secreta dentro de los treinta días consecutivos
siguientes. Mientras se elige y toma posesión el
nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargará
de la Presidencia de la República el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional.

“Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta de

la República se produce durante los primeros cuatro
años del período constitucional, se procederá a una
nueva elección universal, directa y secreta dentro de
los treinta días consecutivos siguientes. Mientras se
elige y toma posesión el nuevo Presidente o
189
 HENRY NADALES PEÑA

Presidenta, se encargará de la Presidencia de la

República el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vicepresidenta Ejecutiva.

“En los casos anteriores, el nuevo Presidente o

Presidenta completará el período constitucional
correspondiente.

“Si la falta absoluta se produce durante los últimos

dos años del período constitucional, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva asumirá la Presidencia de la República
hasta completar dicho período.”

Son ausencias temporales aquella en la que se

ausenta por hasta 90 días. Sobre estas ausencias el
Artículo 234 de la CRBV establece que: “Las faltas
temporales del Presidente o Presidenta de la
República serán suplidas por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por
noventa días, prorrogables por decisión de la
Asamblea Nacional hasta por noventa días más.

“Si una falta temporal se prolonga por más de

noventa días consecutivos, la Asamblea Nacional
decidirá por mayoría de sus integrantes si debe
considerarse que hay falta absoluta.”

También el artículo 235 de la CRBV trata sobre las

temporales al establecer lo siguiente: “La ausencia
del territorio nacional por parte del Presidente o
Presidenta de la República requiere autorización de
la Asamblea Nacional o de la Comisión Delegada,

190
 DERECHO CONSTITUCIONAL

cuando se prolongue por un lapso superior a cinco

días consecutivos.”

Con relación a las faltas temporales, observamos

que nuestra Constitución es un tanto imprecisa, pues
no determina cuáles situaciones serán consideradas
como tales, ni a partir de cuándo se podrán declarar
éstas, limitándose únicamente a prever que las
mismas serán suplidas por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por
noventa días, prorrogables por decisión de la
Asamblea Nacional, hasta por noventa días más,
facultad que encuentra su fundamento en el numeral
8 del artículo 239 de la CRBV, el cual consagra que
entre sus atribuciones se encuentra la de “Suplir las
faltas temporales del Presidente o Presidenta de la
República”.

El Vicepresidente Ejecutivo

El vicepresidente es la persona que ocupa el cargo

inmediatamente inferior al de presidente y lo
sustituye en determinadas circunstancias en nuestra
Norma Suprema.

El Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta

Ejecutiva es el segundo cargo oficial más alto del
Poder Ejecutivo Nacional de la República; es el más
directo colaborador inmediato del Presidente o
Presidenta de la República, en su condición de Jefe
o Jefa del Ejecutivo Nacional, según indica el
artículo 238 de la CRBV. Está ubicado en el primer
lugar en la línea de sucesión del Presidente o
Presidenta de Venezuela, esto aplica en casos
191
 HENRY NADALES PEÑA

excepcionales según lo establecido en el artículo 233

y 234 de la Constitución Nacional.

Elegibilidad del Vicepresidente

Primer aparte del artículo 238 de la CRBV establece

sobre este asunto los requerimientos de elección del
funcionario lo siguiente: “El Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunirán las
mismas condiciones exigidas para ser Presidente o
Presidenta de la República, y no podrá tener ningún
parentesco de consanguinidad ni de afinidad con
éste.”

Atribuciones de Vicepresidente

Las facultades o competencias para actuar que tiene

en función de su cargo o de su empleo las establece
el artículo 239 de la CRBV, que indica lo que sigue:
“Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva:

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la

República en la dirección de la acción del Gobierno.

2. Coordinar la Administración Pública Nacional de

conformidad con las instrucciones del Presidente o
Presidenta de la República.

3. Proponer al Presidente o Presidenta de la República

el nombramiento y la remoción de los Ministros.

192
 DERECHO CONSTITUCIONAL

4. Presidir, previa autorización del Presidente o

Presidenta de la República, el Consejo de Ministros
o Ministras.

5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con

la Asamblea Nacional.

6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.

7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los

funcionarios o funcionarias nacionales cuya
designación no esté atribuida a otra autoridad.

8. Suplir las faltas temporales del Presidente o

Presidenta de la República.

9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente

o Presidenta de la República.

10. Las demás que le señalen esta Constitución y la ley.

Los Ministros

Un ministro (en latín: minister, que significa

servidor, subordinado o mediador) es un político que
dirige un ministerio (por ejemplo, Educación,
Finanzas, Salud, Economía, Agricultura, Energía),
que pertenece al gabinete de gobierno y que trabaja
bajo la autoridad de un presidente.

Sin embargo el artículo 242 de la CRBV define a

este servidor de la siguiente manera: “Los Ministros
o Ministras son órganos directos del Presidente o
Presidenta de la República. (…)
193
 HENRY NADALES PEÑA

El Texto Constitucional trata lo referente a los

Ministros y Ministras en cinco artículos, los que van
desde el 242 hasta el 246; específicamente sobre los
siguientes asuntos: a) la integración del Consejo de
Ministro, b) la presidencia del Consejo de Ministros,
c) los requerimientos para la ratificación de las
decisiones, d) la responsabilidad solidaria de la
decisiones del Consejo de Ministros, e) los
Ministros de Estado, f) los requerimientos para su
designación, g) derechos de palabras y participación
en debates en la Asamblea Nacional, y h) la moción
de censura y su remoción.

El Consejo de Ministros

Un Consejo de ministros o Gabinete es, en un

sentido institucional, parte del Poder Ejecutivo de un
Gobierno, y se refiere al conjunto de los Ministros,
el Presidente o Presidenta de la República y el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, que componen el Poder Ejecutivo del
Estado, y funciona como órgano colegiado.

“La reunión de los Ministros y Ministras

conjuntamente con el Presidente o Presidenta y con
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros”, así lo
establece el artículo 242 de la CRBV.

Consejo de Estado

El Consejo de Estado es el órgano superior de

consulta del Gobierno y la Administración Pública
194
 DERECHO CONSTITUCIONAL

de la República Bolivariana de Venezuela. En la

estructura del Estado venezolano forma parte del
Poder Ejecutivo Nacional.

La definición y las competencias del Consejo de

Estado están establecidas en el artículo 251 de la
CRBV, de la siguiente manera: “El Consejo de
Estado es el órgano superior de consulta del
Gobierno y de la Administración Pública Nacional.
Será de su competencia recomendar políticas de
interés nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la República reconozca
de especial trascendencia y requieran de su opinión.
(…)

La estructura orgánica y la integración del Consejo

de Estado están establecidas en el artículo 252 de la
CRBV, así: “El Consejo de Estado lo preside el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
y estará conformado, además, por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la
República; un o una representante designado o
designada por la Asamblea Nacional; un o una
representante designado o designada por el Tribunal
Supremo de Justicia y un gobernador designado o
gobernadora designada por el conjunto de
mandatarios o mandatarias estadales.”

El Poder Judicial

El Poder judicial es el poder del Estado encargado

de impartir Justicia en una sociedad. Es una de las
facultades y funciones primordiales del Estado
venezolano (junto con el Poder Legislativo, el Poder
195
 HENRY NADALES PEÑA

Ejecutivo, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral),

mediante la aplicación de las normas y principios
jurídicos en la resolución de resolución de
conflictos. Por "Poder", en el sentido de Poder
Público, se entiende a la organización, institución o
conjunto de órganos del Estado, que en el caso del
Poder Judicial son los órganos judiciales o
jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen
la potestad jurisdiccional, que deben gozar de
imparcialidad, autonomía y poder absoluto dentro de
la ley.

Sistema de Justicia

El sistema de justicia es de un conjunto de

organismos, de sus actividades y funciones
destinadas al ejercicio y aplicación del Derecho, en
consecuencia al mantenimiento de la legitimidad de
las actuaciones del Poder Público y de los
particulares, y a la resolución de las controversias
que puedan plantearse hasta su etapa definitiva, que
no es otra que la ejecución de las decisiones que
tales órganos puedan tomar.

En tal sentido la CRBV establece la integración del

sistema de justicia en el segundo aparte del artículo
253, de la siguiente forma: “El sistema de justicia
está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia,
los demás tribunales que determine la ley, el
Ministerio Público, la Defensoría Pública, los
órganos de investigación penal, los o las auxiliares y
funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia, los
ciudadanos o ciudadanas que participan en la
196
 DERECHO CONSTITUCIONAL

administración de justicia conforme a la ley y los

abogados autorizados o abogadas autorizadas para el
ejercicio.

Desde el año 2009 está vigente la Ley del Sistema

de Justicia, que en su artículo estable la finalidad de
norma así: “Esta Ley tiene por objeto coordinar la
organización y funcionamiento del Sistema de
Justicia, a los fines de garantizar el acceso universal
de todas las personas a dicho Sistema, para asegurar
el disfrute y ejercicio de los derechos humanos. (…)

El Tribunal Supremo de Justicia

Según lo indicado en la Misión de este órgano del

Poder Público Nacional, “El Tribunal Supremo de
Justicia, es parte del Sistema de Justicia y órgano
rector del Poder Judicial, en consecuencia es su
máxima autoridad jurisdiccional y ejerce su
dirección, gobierno y administración, con la
finalidad de asegurar al justiciable la protección y
tutela de sus derechos y garantías constitucionales.”

Además, el artículo 2 de la Ley Orgánica del

Tribunal Supremo de Justicia establece en lo relativo
a la rectoría del Poder Judicial que ejerce lo
siguiente: “El Tribunal Supremo de Justicia
constituye parte del sistema de justicia, es el
máximo órgano rector del Poder Judicial, y goza de
autonomía funcional, financiera y administrativa. En
su carácter de rector del Poder Judicial y su máxima
representación, le corresponde la dirección, el
gobierno y la administración del Poder Judicial,
incluyendo la elaboración y ejecución de su
197
 HENRY NADALES PEÑA

presupuesto, así como la inspección y vigilancia de

los tribunales de la República y de las defensorías
públicas, de conformidad con la Constitución de la
República y las leyes.”

Como máxima instancia del Poder Judicial, el

artículo 3 de esa misma ley orgánica establece lo
siguiente: “El Tribunal Supremo de Justicia es el
más alto tribunal de la República; contra sus
decisiones, en cualquiera de sus Salas, no se oirá, ni
admitirá acción ni recurso alguno, salvo lo que se
dispone en la presente Ley.”

La supremacía constitucional está establecida en el

artículo 4 de su ley orgánica, así: “El Tribunal
Supremo de Justicia garantizará la supremacía y
efectividad de las normas y principios
constitucionales. Será el máximo y último intérprete
de la Constitución de la República y velará por su
uniforme interpretación y aplicación. Las
interpretaciones que establezca la Sala
Constitucional sobre el contenido o alcance de las
normas y principios constitucionales son vinculantes
para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia
y demás tribunales de la República.”

Para funcionar el Tribunal Supremo de Justicia lo

realizará atendiendo al mandato del artículo 262 de
la CRBV, que al respecto establece lo siguiente: “El
Tribunal Supremo de Justicia funcionará en Sala
Plena y en las Salas Constitucional, Político
Administrativa, Electoral, de Casación Civil, de
Casación Penal y de Casación Social, cuyas

198
 DERECHO CONSTITUCIONAL

integraciones y competencias serán determinadas

por su ley orgánica.

“La Sala Social comprenderá lo referente a la

casación agraria, laboral y de menores.”

La integración de la Salas de este tribunal están

establecidas en el artículo 8 de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia, al señalar que “La
Sala Constitucional estará integrada por siete
Magistrados o Magistradas, y las demás Salas por
cinco Magistrados o Magistradas.

“Cada una de las Salas tendrá un Secretario o

Secretaria y un o una Alguacil.”

Gobierno y administración del Poder Judicial

La CRBV trata lo relativo al gobierno y la

administración del Poder Judicial en sus artículos
desde el 267 hasta el 272, ambos inclusive.

El gobierno y la administración del Poder Judicial le

corresponden por mandato de la Constitución, según
su artículo 267, al Tribunal Supremo de Justicia. A
la letra esta norma constitucional expresa lo
siguiente: “Corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia la dirección, el gobierno y la administración
del Poder Judicial, la inspección y vigilancia de los
tribunales de la República y de las Defensorías
Públicas. Igualmente, le corresponde la elaboración
y ejecución de su propio presupuesto y del
presupuesto del Poder Judicial. (…)

199
 HENRY NADALES PEÑA

Son órganos del Poder de Justicia los siguientes:

1. El Tribunal Supremo de Justicia, que es el máximo

tribunal del país y actualmente está conformado por
32 magistrados y magistradas.

2. las Cortes de Apelaciones, que solamente se

encuentran en materia penal, y Tribunales
Superiores, que se encuentran en el resto de las
ramas del derecho. Estos tribunales están
distribuidos en todo el país y asignados a ciertas
zonas geográficas denominadas circunscripciones
judiciales, y son los que se encargan de conocer
todos aquellos recursos establecidos en las
diferentes leyes venezolanas, con la sola excepción
del recurso de casación, el cual es competencia
exclusiva del Tribunal Supremo de Justicia. Estos
tribunales corrigen a los tribunales de primera
instancia, o su inmediato inferior, ratifica sus
decisiones o las anula, los insta y les ordena a
cumplir o hacer cumplir ciertas reglas, al igual que
conocen y deciden acerca de las inhibiciones,
recusaciones, revisiones y amparos constitucionales
presentados por las partes en el proceso como tal.

3. Tribunales de Primera Instancia que se dividen en

lo civil, mercantil, del trabajo, penal, laborales, etc.
También pueden acumular varias de estas
jurisdicciones, inclusive las especiales, como ocurre
en algunos estados, por la escasa densidad de
población u otra circunstancias.

200
 DERECHO CONSTITUCIONAL

4. Los Juzgado de Municipio que funcionan en cada

Municipio y tiene una competencia determinada en
la Ley. Los hay en Materia Civil y Penal.

5. El Cuerpo de Alguacilazgo, que es un servicio de

alguacilazgo, que es una figura innovadora, que
introduce el Código Orgánico Penal en su Artículo
511, que tiene como atribuciones la recepción de la
correspondencia, el transporte y distribución interna
y externa de los documentos, la custodia de privados
de libertad dentro de la sede, el mantenimiento del
orden de las salas de audiencia y de las
edificaciones, la práctica de las citaciones y
notificaciones, y la ejecución de las órdenes del
tribunal y las demás normas o lineamientos que se
establezcan el Código Orgánico Procesal Penal, las
leyes y el Reglamento Interno de los Circuitos
Judiciales Penales.

6. Los Juzgados de Paz, con jurisdicción en cada

entidad local territorial se elegidos, por iniciativa
popular, un Juez o Jueza de Paz Comunal,
considerando una base poblacional entre cuatro mil
y seis mil habitantes, conforme al proceso electoral
previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal.

7. La Corte Marcial, que funciona en la Capital de la

República, tendrá jurisdicción sobre todo el
territorio nacional y deberá estar compuesta de cinco
miembros principales y diez suplentes, los que
durarán en sus funciones por todo el tiempo del
período constitucional.

201
 HENRY NADALES PEÑA

8. La Dirección Ejecutiva de la Magistratura, que es el

órgano encargado de la administración del Poder
Judicial.

9. Jurisdicción de cortes internacionales en Venezuela.

El Poder Ciudadano

El Poder Ciudadano forma parte del Poder Público

Nacional y se ejerce por el Consejo Moral
Republicano, el cual es su órgano de expresión,
integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el
Fiscal o la Fiscal General de la República, y el
Contralor o Contralora General de la República, que
a su vez representan los órganos que integran el
Poder Ciudadano. Se establece a través de la Ley
Orgánica del Poder Ciudadano que uno o una de los
titulares de estas instituciones será designado por el
Consejo Moral Republicano como su Presidente o
Presidenta por un período de un año, pudiendo ser
reelecto o reelecta.

El Poder Ciudadano es independiente de los demás

Poderes Públicos y, en consecuencia, no podrá ser
impedido o coartado en el ejercicio de sus funciones
por ninguna autoridad. Los órganos que integran el
Poder Ciudadano gozan de autonomía funcional,
financiera y administrativa.

El Consejo Moral Republicano

El Consejo Moral Republicano es el órgano público

de expresión del Poder Ciudadano, con autonomía
funcional y financiera, concebido para impulsar
202
 DERECHO CONSTITUCIONAL

valores cívicos como garantía del cumplimiento de

los principios, derechos y deberes constitucionales
de los ciudadanos, así como prevenir, investigar y
sancionar aquellos hechos que atenten contra la ética
pública y la moral administrativa en los cuales
incurran los funcionarios públicos.

El Consejo Moral Republicano es un órgano

colegiado que tiene su origen en el artículo 273 de la
CRBV, que establece los siguiente: “El Poder
Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor o Defensora
del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el
Contralor o Contralora General de la República.
(…)”

Y la Ley Orgánica del Poder Ciudadano señala que

el Consejo Moral Republicano es el órgano de
expresión del Poder Ciudadano y estará integrado
por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o
la Fiscal General de la República, y el Contralor o
Contralora General de la República.

Estructura del Poder Ciudadano

Por estructura del Poder Ciudadano debemos

entender la distribución de las partes de este Poder
Público, que están establecidos en la CRBV, según
lo expresa el primer aparte de su artículo 273 de la
siguiente manera: “(…) Los órganos del Poder
Ciudadano son la Defensoría del Pueblo, el
Ministerio Público y la Contraloría General de la
República, uno o una de cuyos o cuyas titulares será
designado o designada por el Consejo Moral
203
 HENRY NADALES PEÑA

Republicano como su Presidente o Presidenta por

períodos de un año, pudiendo ser reelegido o
reelegida. (…)

Atribuciones del Consejo Moral Republicano

Las atribuciones del Consejo Moral Republicano

están indicadas en los artículos 274, 275, 278 y 279
de la CRBV, así:

“Artículo 274. Los órganos que ejercen el Poder

Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con
esta Constitución y con la ley, prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atenten contra la ética
pública y la moral administrativa; velar por la buena
gestión y la legalidad en el uso del patrimonio
público, el cumplimiento y la aplicación del
principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado, e igualmente, promover la
educación como proceso creador de la ciudadanía,
así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.”

“Artículo 275. Los o las representantes del Consejo

Moral Republicano formularán a las autoridades,
funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública, las advertencias sobre las faltas en el
cumplimiento de sus obligaciones legales. De no
acatarse estas advertencias, el Consejo Moral
Republicano, podrá imponer las sanciones
establecidas en la ley. En caso de contumacia, el
presidente o presidenta del Consejo Moral
Republicano presentará un informe al órgano o
dependencia al cual esté adscrito o adscrita el
204
 DERECHO CONSTITUCIONAL

funcionario público o la funcionaria pública, para

que esa instancia tome los correctivos de acuerdo
con el caso sin perjuicio de las sanciones a que
hubiere lugar de conformidad con la ley.”

“Artículo 278. El Consejo Moral Republicano

promoverá todas aquellas actividades pedagógicas
dirigidas al conocimiento y estudio de esta
Constitución, al amor a la patria, a las virtudes
cívicas y democráticas, a los valores trascendentales
de la República y a la observancia y respeto de los
derechos humanos.”

“Artículo 279. El Consejo Moral Republicano

convocará un Comité de Evaluación de
Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estará
integrado por representantes de diversos sectores de
la sociedad; adelantará un proceso público de cuyo
resultado se obtendrá una terna por cada órgano del
Poder Ciudadano, la cual será sometida a la
consideración de la Asamblea Nacional. (…)

La Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo es un órgano del Poder

Público que tiene a su cargo la promoción, defensa y
vigilancia de los derechos y garantías establecidos
en nuestra Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, además de
los intereses legítimos, colectivos o difusos de los
ciudadanos y ciudadanas, según lo establece el
artículo 280 de CRBV.

205
 HENRY NADALES PEÑA

Esta instancia del Poder Ciudadano se propone

construir confianza a partir de la vigencia del Estado
Social de Derecho y de Justicia y contribuir a la
estabilidad institucional del país, promoviendo
prácticas de buen gobierno que brinden eficiencia,
respeto a los derechos fundamentales y el
cumplimiento correcto de los principios que inspiran
la ética y la convivencia social.

A tenor de lo establecido en la CRBV en su artículo

281 “Son atribuciones del Defensor o Defensora del
Pueblo:

1. Velar por el efectivo respeto y garantía de los

derechos humanos consagrados en esta Constitución
y en los tratados, convenios y acuerdos
internacionales sobre derechos humanos ratificados
por la República, investigando de oficio o a
instancia de parte las denuncias que lleguen a su
conocimiento.

2. Velar por el correcto funcionamiento de los

servicios públicos, amparar y proteger los derechos
e intereses legítimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en la prestación de los
mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daños y
perjuicios que les sean ocasionados con motivo del
funcionamiento de los servicios públicos.

3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad,

amparo, hábeas corpus, hábeas data y las demás
206
 DERECHO CONSTITUCIONAL

acciones o recursos necesarios para ejercer las

atribuciones señaladas en los numerales anteriores,
cuando fuere procedente de conformidad con la ley.

4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la República

para que intente las acciones o recursos a que
hubiere lugar contra los funcionarios públicos o
funcionarias públicas, responsables de la violación o
menoscabo de los derechos humanos.

5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte

las medidas a que hubiere lugar respecto de los
funcionarios públicos o funcionarias públicas
responsables por la violación o menoscabo de los
derechos humanos.

6. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de

los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar
por la violación de los derechos del público
consumidor y usuario, de conformidad con la ley.

7. Presentar ante los órganos legislativos municipales,

estadales o nacionales, proyectos de ley u otras
iniciativas para la protección progresiva de los
derechos humanos.

8. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y

ejercer las acciones necesarias para su garantía y
efectiva protección.

9. Visitar e inspeccionar las dependencias y

establecimientos de los órganos del Estado, a fin de
garantizar la protección de los derechos humanos.

207
 HENRY NADALES PEÑA

10. Formular ante los órganos correspondientes las

recomendaciones y observaciones necesarias para la
eficaz protección de los derechos humanos, en
virtud de lo cual desarrollará mecanismos de
comunicación permanente con órganos públicos o
privados, nacionales e internacionales, de protección
y defensa de los derechos humanos.

11. Promover y ejecutar políticas para la difusión y

efectiva protección de los derechos humanos.

12. Las demás que establezcan esta Constitución y la

ley.

El Ministerio Público

El Ministerio Público es el encargado de ejercer la

acción penal en nombre del Estado, es único e
indivisible y está bajo la dirección y responsabilidad
del Fiscal o la Fiscal General de la República. La o
el titular del Ministerio Público ejercerá sus
atribuciones directamente o a través de los
funcionarios o funcionarias debidamente facultados
o facultadas mediante delegación o cuando así lo
determine la Ley.

Es uno de los órganos del Poder Ciudadano,

conjuntamente con la Defensoría del Pueblo y la
Contraloría General de la República; como parte
integrante de dicho Poder no podrá ser impedido ni
coartado en el ejercicio de sus funciones por
ninguna autoridad. En tal sentido, sus atribuciones
serán ejercidas sin más limitaciones que las

208
 DERECHO CONSTITUCIONAL

establecidas en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y las leyes.

El Ministerio Público tiene como atribuciones las

que el artículo 285 de la CRBV establece, y son las
siguientes:

1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los

derechos y garantías constitucionales, así como a los
tratados, convenios y acuerdos internacionales
suscritos por la República.

2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la

administración de justicia, el juicio previo y el
debido proceso.

3. Ordenar y dirigir la investigación penal de la

perpetración de los hechos punibles para hacer
constar su comisión con todas las circunstancias que
puedan influir en la calificación y responsabilidad de
los autores o las autoras y demás participantes, así
como el aseguramiento de los objetos activos y
pasivos relacionados con la perpetración.

4. Ejercer en nombre del Estado la acción penal en los

casos en que para intentarla o proseguirla no fuere
necesaria instancia de parte, salvo las excepciones
establecidas en la ley.

5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer

efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar,
penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren
incurrido los funcionarios o funcionarias del sector
público, con motivo del ejercicio de sus funciones.
209
 HENRY NADALES PEÑA

6. Las demás que establezcan esta Constitución y la

ley.

Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República es el

órgano constitucionalmente autónomo, integrante
del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional
de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo
venezolano para velar por la buena gestión y el
correcto uso del patrimonio público.

Pero el artículo 287 de la CRBV la define así: “La

Contraloría General de la República es el órgano de
control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así
como de las operaciones relativas a los mismos.
Goza de autonomía funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuación a las funciones
de inspección de los organismos y entidades sujetas
a su control.”

El artículo 289 de la CRBV establece que: “Son

atribuciones de la Contraloría General de la
República:

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los

ingresos, gastos y bienes públicos, así como las
operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de
las facultades que se atribuyan a otros órganos en el
caso de los Estados y Municipios, de conformidad
con la ley.

210
 DERECHO CONSTITUCIONAL

2. Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las

facultades que se atribuyan a otros órganos en el
caso de los Estados y Municipios, de conformidad
con la ley.

3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y

personas jurídicas del sector público sometidos a su
control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio
de investigaciones sobre irregularidades contra el
patrimonio público, así como dictar las medidas,
imponer los reparos y aplicar las sanciones
administrativas a que haya lugar de conformidad con
la ley.

4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la República a que

ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar
con motivo de las infracciones y delitos cometidos
contra el patrimonio público y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.

5. Ejercer el control de gestión y evaluar el

cumplimiento y resultado de las decisiones y
políticas públicas de los órganos, entidades y
personas jurídicas del sector público sujetos a su
control, relacionadas con sus ingresos, gastos y
bienes.

6. Las demás que establezcan esta Constitución y la

ley.

El Poder Electoral

El Poder Electoral es uno de los cinco poderes en el

que se divide el Poder Público de Venezuela, que
211
 HENRY NADALES PEÑA

está asociado a las instituciones y los organismos

que se encargan de dirigir, coordinar y fiscalizar las
acciones vinculadas al proceso eleccionario.

La CRBV establece en el artículo 292 que “El Poder

Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral
como ente rector y, son organismos subordinados a
éste, la Junta Electoral Nacional, la Comisión de
Registro Civil y Electoral y la Comisión de
Participación Política y Financiamiento, con la
organización y el funcionamiento que establezca la
ley orgánica respectiva.”

Funciones del Poder Electoral

Las funciones del Poder Electoral están indicadas

en el artículo 293, que establece lo siguiente: “El
Poder Electoral tiene por funciones:

1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las

dudas y vacíos que éstas susciten o contengan.

2. Formular su presupuesto, el cual tramitará

directamente ante la Asamblea Nacional y
administrará autónomamente.

3. Dictar directivas vinculantes en materia de

financiamiento y publicidad político-electorales y
aplicar sanciones cuando no sean acatadas.

4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.

5. La organización, administración, dirección y

vigilancia de todos los actos relativos a la elección
212
 DERECHO CONSTITUCIONAL

de los cargos de representación popular de los

poderes públicos, así como de los referendos.

6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios

profesionales y organizaciones con fines políticos en
los términos que señale la ley. Así mismo, podrán
organizar procesos electorales de otras
organizaciones de la sociedad civil a solicitud de
éstas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y
organizaciones aquí referidas cubrirán los costos de
sus procesos eleccionarios.

7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro

Civil y Electoral.

8. Organizar la inscripción y registro de las

organizaciones con fines políticos y velar porque
éstas cumplan las disposiciones sobre su régimen
establecidas en la Constitución y en la ley. En
especial, decidirá sobre las solicitudes de
constitución, renovación y cancelación de
organizaciones con fines políticos, la determinación
de sus autoridades legítimas y sus denominaciones
provisionales, colores y símbolos.

9. Controlar, regular e investigar los fondos de

financiamiento de las organizaciones con fines
políticos.

10. Las demás que determine la ley.

213
 HENRY NADALES PEÑA

Consejo Electoral Nacional

El Consejo Nacional Electoral es el ente rector del

Poder Electoral, responsable de la transparencia de
los procesos electorales y referendarios; garantiza a
los venezolanos y las venezolanas, la eficiente
organización de todos los actos electorales que se
realicen en el país y en particular, la claridad,
equidad y credibilidad de estos procesos y sus
resultados para elevar y sostener el prestigio de la
institución electoral. Noble propósito para mantener
vivo en los ciudadanos y ciudadanas, el afecto por la
democracia, en cuanto al sistema más adecuado para
una pacífica convivencia en sociedad.

Organización del CNE

Como órgano rector del Poder Electoral venezolano

tiene la misión de ejercer la organización,
administración y supervisión de todos los actos
relativos a procesos electorales a realizarse en el
ámbito nacional, regional, municipal y parroquial, a
través de la Junta Nacional Electoral, la Comisión de
Registro Civil y Electoral y la Comisión de
Participación Política y Financiamiento, como
órganos subordinados, garantizando y preservando
el sufragio como expresión genuina de la voluntad
del pueblo y fuente creadora de los poderes
públicos.

Al respecto el artículo 292 de la CRBV establece

que: “El Poder Electoral se ejerce por el Consejo
Nacional Electoral como ente rector y, son
organismos subordinados a éste, la Junta Electoral
214
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Nacional, la Comisión de Registro Civil y Electoral

y la Comisión de Participación Política y
Financiamiento, con la organización y el
funcionamiento que establezca la ley orgánica
respectiva.”

Junta Nacional Electoral

La Junta Electoral Nacional es un órgano

subordinado del Consejo Nacional Electoral, y se
encarga de la dirección, supervisión y control de
todos los actos relativos al desarrollo de los procesos
electorales y de referendos, previstos en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

Tiene como organismos electorales subalternos: las

Juntas Regionales Electorales, las Juntas
Municipales Electorales, las Mesas Electorales, las
Juntas Metropolitanas y las Juntas Parroquiales.

Comisión de Registro Civil y Electoral

La Comisión de Registro Civil y Electoral es un

órgano subordinado del Consejo Nacional Electoral
y se encarga de la formación, organización,
supervisión y actualización del Registro Civil y del
Registro Electoral. Está integrada por dos rectores
principales y un rector suplente incorporado.

Está constituida por la Oficina Nacional de Registro

Civil, la Oficina Nacional de Registro Electoral y la
Oficina de Supervisión de Registro Civil e
Identificación.
215
 HENRY NADALES PEÑA

Comisión de Participación Política y

Financiamiento

La Comisión de Participación Política y

Financiamiento es el órgano subordinado del
Consejo Nacional Electoral que promueve la
participación ciudadana en los asuntos públicos,
procesos electorales, referendos y otras consultas
populares. Está integrada por dos rectores
principales y un rector suplente incorporado.

Está constituida por la Oficina Nacional de

Participación Política y la Oficina Nacional de
Financiamiento.

216
 DERECHO CONSTITUCIONAL

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

ÁLVAREZ, Tulio. (2012). Instituciones Políticas y

Derecho Constitucional. Tomo I y II. Quinta edición
ampliada y mejorada. Universidad Católica Andrés
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Venezuela. Caracas – Venezuela.

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Venezuela (1999). Gaceta Oficial Extraordinaria N°
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Derecho. Editorial Criterio. Caracas, Venezuela.

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(Desde la tarima del profesor) Tercera edición.
Editorial Escuela Técnica Popular Don Bosco.
Caracas – Venezuela.

GULIANI, Carlos (1993). Derecho Financiero.

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Argentina.

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 HENRY NADALES PEÑA

HERNÁNDEZ, Santiago (2004). Derecho

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RODRÍGUEZ, Harbin (S/A). La Teoría Pura del

Derecho de Hans Kelsen dentro del Derecho
Positivo Venezolano. Universidad Central de
Venezuela (Escuela de Estudios Internacionales).
Caracas -Venezuela.

218
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Este libro se terminó de escribir el día martes 12 de

septiembre de 2017, en la residencia de Henry
Nadales Peña, localizada en la Terraza 3 de la
Avenida 2 de la Urbanización Hugo Chávez Frías,
de Ciudad Bolivia en la parroquia Ciudad Bolivia
del municipio Pedraza del estado Barinas.

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HENRY NADALES PEÑA

220
 DERECHO CONSTITUCIONAL

HENRY NADALES PEÑA es Abogado (Summa

cum laude) y Economista Agrícola, graduado
en ambas carreras de la Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Occidentales
Ezequiel Zamora (Unellez). Tiene un
desempeño docente de casi veinte años,
actuando la Unellez, el Instituto Universitario
Experimental de Agricultura Simón Bolívar y la
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV),
impartiendo clases en las cátedras de
Economía, Estadística Descriptiva, Estadística
Inferencial, Pensamiento Político
Latinoamericano y Venezolano, Derecho
Constitucional y Lógica Jurídica.

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