IXCAN: ¡¡PROSPERO, BIODIVERSO Y ACOGEDOR!!

Plan de Desarrollo Municipal y

Ordenamiento Territorial
PDM - OT

Ixcán
Quiche
2019 - 2032
 338.9Concejo Municipal de Ixcán, Quiche. Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial Municipio de Ixcán, Quiche 2019 - 2032.
cm204
Guatemala: 2019.

100 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 204)

ISBN:

1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo

municipal. 3. Planificación y Ordenamiento Territorial 4. Desarrollo Local 5.
Prioridades Nacionales de Desarrollo: K’atún 2032 – Agenda 2030 I. Título

Concejo Municipal
Municipio de Ixcán, Quiche, Guatemala, Centro América
PBX: 502 7755 7725

Conducción y Asesoramiento:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504 4444
www.segeplan.gob.gt

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos
de autoría y edición.
 Directorio:

Municipalidad de Ixcán

Raúl Gutiérrez Ardón

Alcalde municipal

Antonio Elías Calel

Blanca Pérez Calmo
Benjamín Yohol Hernández
Caralampio Camposeco Silvestre
Oscar Fernando Hércules Sierra
Arturo López Lucas
Marcos Mateo Pedro Lorenzo
Diego Méndez Tun
Miguel Arcángel Recinos
Concejo municipal

Irvin Estuardo Pineda Urizar

Director Municipal de Planificación

En coordinación con la Mesa técnica PDM-OT

Rosendo Batzín Yohol -MINEDUC; Amparo Aracely Briones-MSPAS; Antonio Elías Calel, Concejal I,
Miguel Arcángel Recinos, Sindico II, Irvin Estuardo Pineda Urizar, Director Planificación Municipal,
María López Sales, Coordinadora Oficina Atención a Discapacidad.

Con la conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLÁN)
Contenido
SIGLAS Y ACRONIMOS…………………… ................................................................................................ ..7
I. INTRODUCCION ............................................................................................................................... 9
II. METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO .................................... 10
2.1Ruta metodológica para PDM-OT ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
III. MARCO LEGAL ............................................................................................................................. 11
IV. INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................................................ 111
4.1 Ubicación geográfica y división político-administrativa ........ 1¡Error! Marcador no definido.
4.2 Demografía (breve análisis) ........................................................................................ 112
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL................................ 113
5.1 Organización actual del territorio ............................................................................... 113
5.2 Organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo y su integración al COMUDE ..... 115
5.3 Centralidades ............................................................................................................... 16
5.4 Escenario actual. ........................................................................................................ 119
5.5 Potencialidades .......................................................................................................... 221
5.6 Escenario tendencial. ................................................................................................ ...23
VI MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF) ......................................................... 32
6.1 Visión de desarrollo del municipio ................................................................................ 32
6.2 Organización Territorial Futura..................................................................................... 32
6.3 Resultados y productos estratégicos del desarrollo ....................................................... 34
6.4 Resultados y productos estratégicos nacionales ............................................................ 35
6.4 Resultados y productos estratégicos............................................................................... 1
6.5 Categorías de usos del territorio..................................................................................... 4
6.6 Directrices para las categorías de uso del territorio.......................................................... 6
6.7 Subcategorías de usos del territorio y lineamientos normativos de ordenamiento
territorial. ............................................................................................................................ 8
6.7.3 Categoría – Protección o uso especial ..................................................................... 19
VII.DIRETRICES GENERALES PARA LA GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PDM-OT ............................... 21
7.1 Gestión y seguimiento .................................................................................................. 21
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 23
REFERENCIAS .................................................................................................................................... 25
ANEXOS ............................................................................................................................................ 26
 Acta de aprobación – PDM-OT –...................................................................................... 26
Set de indicadores territoriales ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Síntesis escenario actual y tendencial .................................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 2. Síntesis escenario actual y tendencial Potencialidades ......¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 3. Escenario futuro de desarrollo ............................................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 4. Escenario futuro de desarrollo de potencialidades.............¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 5. Resultados y productos estratégicos ................................................................................. 1
Cuadro 6. Directrices para categorías de uso del territorio .................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 7. Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural¡Error! Marcador
no definido.
Cuadro 8. Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Protección o uso
especial.................................................................................................¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 9. Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbana .............¡Error!
Marcador no definido.

INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Fase I Generación de condiciones ......................................¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 2. Fase II Diagnóstico y análisis territorial ..............................¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 3. Fase III. Planificación y ordenamiento territorial ...............¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 4. Fase IV Esquema metodológico ..........................................¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 5. Prevalencia de retardo en talla ..........................................¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 6. Infecciones respiratorias agudas IRA ………………………………………………………………………….18
Gráfico 7. Enfermedades diarreicas agudas DAS ……………. ................¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 8. Cobertura Neta, ciclo básico Gráfico 9. Cobertura Neta, ciclo diversificado .......¡Error!
Marcador no definido.
INDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación del Municipio ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 2. Organización territorial ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 3. Análisis de Problemáticas y Potencialidades ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 4. Organización territorial futura ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 5. Categorías de uso del territorio ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 6. Categoría rural ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 7. Categoría de protección o uso especial ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 8. Categoría urbana ¡Error! Marcador no definido.
SIGLAS Y ACRONIMOS

Cocode Consejo Comunitario de Desarrollo

Codede Consejo Departamental de Desarrollo
Comred Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
Comude Consejo Municipal de Desarrollo
Conadur Consejo Nacional de Desarrollo
Conalfa Comité Nacional de Alfabetización
Conred Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Coredur Consejo Regional de Desarrollo Urbano Rural
Covial Unidad Ejecutora de Conservación Vial
DMP Dirección Municipal de Planificación
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
Fopavi Fondo para la Vivienda
IDH Índice de Desarrollo Humano
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadística
Insivumeh Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
IRA Infección Respiratoria Aguda
IUSI Impuesto Único Sobre Inmuebles
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MED Meta Estratégica de Desarrollo
Micivi Ministerio de Comunicación e Infraestructura Vial
Mindef Ministerio de la Defensa
Mineco Ministerio de Economía
Mineduc Ministerio de Educación
Mipyme Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MP Ministerio Público
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
MTDA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MTDF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
PDER Programa de Desarrollo desde lo Rural
PEA Población Económicamente Activa
PNC Policía Nacional Civil
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDRI Política Nacional de Desarrollo Rural Integral
Renap Registro Nacional de Personas
REP Resultado Estratégico de País
Segeplán Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Sesan Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sinit Sistema Nacional de Información Territorial
SIT Superintendencia de Telecomunicaciones
SIG Sistema de Información Geográfica
SNP Sistema Nacional de Planificación
UTD Unidad Técnica Departamental
I. INTRODUCCION

El desarrollo y el ordenamiento territorial constituyen la razón de las instituciones de gobierno y

principalmente de la Municipalidad de Ixcán, que enfrenta el reto de elevar el municipio a
categoría de ciudad, en el marco del Plan de Desarrollo Nacional K’atún 2032. Este proceso es
imperativo para determinar las decisiones en la dirección del desarrollo en expectativa, pues el
conocimiento del territorio y el comportamiento de su dinámica social, económica, cultural,
político y en especial la trascendencia ambiental, agrupadas en problemáticas y potencialidades,
limitan o promueven el desarrollo del municipio.

La Planificación de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT permiten identificar

alternativas de solución expresadas en resultados, productos o servicios y lineamientos
normativos, con sus respectivos indicadores, responsables y temporalidad para su ejecución, lo
que deriva en la planificación estratégica y operativa y en la asignación de recursos de los
diferentes actores públicos, privados y de cooperación internacional, que tienen incidencia en el
desarrollo del municipio.

El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT se construyó mediante un

proceso liderado por la municipalidad, con la asesoría técnica metodológica de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–, en el marco de la legislación vigente
y en concordancia con las prioridades nacionales de desarrollo (Katún 2032 y la Agenda 2030). De
igual manera se apuesta por los enfoques transversales de la planificación como: Equidad étnica y
de género, Gestión de riesgo y Cambio Climático, Servicios Eco sistémico, Mejoramiento de Vida.

En términos generales el contenido del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

se concretiza en lo siguiente: a) Información general del municipio así como la organización actual
del territorio; b) Un Modelo de Desarrollo Territorial Actual–MDTA y Tendencial, que relata dos
escenarios; que son el actual y tendencial, a partir de un análisis integrado por problemáticas,
potencialidades, la relación con amenazas, vulnerabilidades, uso actual del suelo y características
del territorio; c) Modelo de Desarrollo Territorial Futuro–MDTF, que lo conforma la visión de
desarrollo del territorio, la organización territorial futura, los usos futuros del territorio y
complementado con el escenario futuro de desarrollo; y d) Directrices generales para la gestión y
seguimiento del PDM-OT, función o tareas que recaerá, en los miembros de la Oficina Municipal
de Ordenamiento Territorial (deberá crearse) y sectores con poder de decisión, o con aquellos
que tengan compromisos con el desarrollo del municipio, principalmente la municipalidad, las
entidades de gobierno, organizaciones privadas y la sociedad civil, sectores que tienen incidencia
relevante en el desarrollo del territorio.

Partiendo que el proceso de ordenamiento territorial es un proceso participativo desde su inicio,

es de vital importancia montar una campaña de comunicación para socializar a todos los sectores
de la población sobre el proceso que se está realizando y asegurar su participación y cooperación.
El Plan de Desarrollo del Municipio y Ordenamiento Territorial, busca ser un instrumento, que
contribuya al desarrollo del municipio con una visión de futuro que mejore la calidad de vida de
sus habitantes.
II. METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO DE IXCAN

El proceso metodológico se concibe como participativa, inclusiva y democrática, en la cual

autoridades locales, municipales, y departamentales interactúan con representantes y líderes
sociales, institucionales, del sector privado y la cooperación internacional en el territorio en una
convergencia centrada en el interés común y solidario del desarrollo humano y sustentable del
municipio y/o territorio.

Fase I. Generación de condiciones

Se constituye en la fase primordial o necesaria en la que se toman las decisiones para asumir el
proceso PDM-, se estableció el compromiso del Concejo Municipal Ixcan 2016-2020 y de la
Comisión de servicios infraestructura, ordenamiento territorial urbanismo y vivienda; la
estimación de los recursos humanos, financieros y tecnológicos a utilizar durante la realización del
proceso, este proceso permitió contar con: Acuerdo Municipal 024-2019 del Concejo municipal,
que aprueban el inicio del proceso del PDM – OT y un documento Pre-diagnóstico.

Fase II. Diagnóstico y análisis territorial

Es el momento del análisis de la situación actual del municipio de Ixcan, basado en datos
geográficos y estadísticos oficiales; se actualizan variables e indicadores, que establezca la línea
base de seguimiento a la problemática y se plantea el modelo de desarrollo territorial actual;
asimismo, se analizan las causas que originan la problemática a atender. Incorporar los elementos
o factores internos y externos que definen los enfoques transversales, tales como la equidad
étnica y de género; gestión de riesgo y mitigación/adaptación a los efectos del cambio climático;
enfoque eco sistémico y enfoque de mejoramiento de vida. Con la tenencia de información y el
análisis efectuado en esta fase, se define el Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA- y
Tendencial.

Fase III. Planificación y ordenamiento territorial

Es la fase de toma de decisiones del municipio de Ixcan, en términos de planificación y
ordenamiento territorial; define los resultados y productos estratégicos de desarrollo y las
directrices y lineamientos normativos de ordenamiento territorial, con base en la visión de
desarrollo, la organización, usos y escenarios futuros del territorio. El producto de esta fase es el
planteamiento del modelo de desarrollo territorial futuro –MDTF-, el cual determina la proyección
de nuevas dinámicas territoriales del municipio de Ixcan, alineadas a las prioridades nacionales
del país.

Las prácticas de la metodología dieron como resultado la concreción de que es una herramienta
de planificación efectiva cuya matriz establece en primera instancia el uso futuro del territorio,
tanto urbano como rural desde las categorías y sub-categorías de usos permitidos, usos
condicionados y usos prohibidos, con los respectivos lineamientos estratégicos y normatividad,
plasmados en herramientas descritas y en mapas y/o esquemas para su comprensión.

Fase IV. Gestión y Seguimiento

En esta fase se establecen roles y responsabilidades de la Mesa técnica PDM-OT para la gestión y
seguimiento del Plan, con base en sus competencias, así como de otros actores que según su
naturaleza, tengan incidencia en la toma de decisiones del desarrollo en el territorio.
III. INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO

Administrativa y geográficamente, Ixcán pertenece al departamento de Quiché. Fue elevado

a categoría de Municipio el veintiuno de agosto del año 1985, según acuerdo gubernativo
772-85. Las colindancias son: al Norte con la República de México lat. 91°6’36’’ y lon.
16°4’12’’; al Sur con los municipios de Nebaj, Chajul y Uspantán del departamento de
Quiché lat. 91°6’0’’ y lon. 15°44’24’’; al Este con los municipios de Cobán, y Chisec del
departamento de Alta Verapaz lat. 90°45’0’’ y lon. 15°53’24’’; al Oeste con el municipio de
Santa Cruz Barillas del departamento de Huehuetenango lat. 91°3’36’’ y lon. 15°55’12’’.

De la cabecera departamental el acceso más utilizado es vía los municipios del norte: San
Pedro Jocopilas, Sacapulas y Cunen, seguido en dirección al oriente por los municipios de
Uspantán y Chicamán de Quiche, con un recorrido de 97 kms., de asfalto, se continua en
terracería (de alto riesgo) por 48 km., hasta llegar a San Cristóbal Verapaz; se sigue en
asfalto hacia Santa Cruz Verapaz, Cobán y Chisec por 163 kms., de asfalto hasta llegar al
Parque Nacional Laguna Lachuá (área protegida), para continuar en 8 km., de terracería (en
malas condiciones) y después continuar en asfalto por 12 kms., más, para llegar a Ixcan,
este recorrido asciende a un total de 328 kms., en tiempo se realiza entre 11 a 12 horas
aproximadamente. Existe una ruta alterna que de la cabecera departamental de Quiche
conduce hacia la Ciudad capital, continua hacia el norte a Cobán, y Chisec de Alta Verapaz
por 526 kms., de asfalto, continua por 8 kms., de terracería (en malas condiciones) que
corresponde al área de reserva del Parque Laguna Lachuá, se continua por otros 12 kms., de
asfalto para llegar a Ixcan; este tramo da un total de 546 kms., que se realizan entre 10 a 11
horas; rutas de acceso complicadas en tiempo, condiciones y costo.

La extensión territorial de Ixcan oficialmente es de 1,575 Km²; con una altitud mín. de 124
msnm. (Tres Ríos) y un máx. De 805 msnm (Rumor de los Encantos), para un promedio de
250 msnm., para la cabecera municipal: latitud mín. de 156 msnm., y el máx. De 252msnm.,
para un promedio de 195msnm. Fito geográficamente, el área de Ixcán pertenece al bosque
subtropical húmedo a muy húmedo y de clima cálido, la temperatura promedio anual es de
32° C., los meses más lluviosos suelen ser de junio a noviembre y la precipitación oscila
entre 2,136 mm., y 4,327 mm., para un promedio de 2,632 mm., la humedad relativa anual
es del 81%.

En relación al contexto departamental y regional es importante destacar que el acceso es

limitado, separado por macizas áreas montañosas, situación que define su aislamiento del
resto de municipios, esta condición obliga la desconexión de los servicios al Departamento
y obliga a las instituciones establecer presencia institucional, sin embargo aún queda
pendiente la presencia de otras instancias, ante esta ausencia se hace preciso acudir a la
ciudad de Cobán de Alta Verapaz y la Ciudad capital para solventar tramites, que repercute
en un alto costo en tiempo y dinero y, la baja identidad de pertenecer al departamento de
Quiche.

Los recursos hídricos del municipio de Ixcán pertenecen y fluyen a la vertiente del golfo de
México, integrado por cuencas, subcuencas y microcuencas; sus tres cuencas son: Río
Salinas o Chixoy, Río Xalbal, y Río Ixcán. La cueca Salinas, lo integran la sub cuenca del Río
Copón, y Río Tzejá; la Cuenca Ixcán, la integran la Sub cuenca: Río Piedras Blancas, una
pequeña porción en Ixcán y se comparte con el municipio de Barillas, departamento de
Huehuetenango. Además cuenta con numerables vertientes pequeñas de menor
importancia con un drenaje poco desarrollado e interrumpido, característica de las regiones
cársticas como ésta.

El municipio de Ixcán pertenece al complejo fisiográfico de la sierra Chamá, con dos grupos
de planicie Aluvial y las colinas bajas y valles inter colinares, ambas del río Xalbal, en el cual
se han encontrado materiales que pertenecen a la cordillera de los Cuchumatanes. En una
pequeña proporción se encuentra la serie Planicies Aluviales y dentro la región fisiográfica
denominada Tierras Bajas Interiores de Petén, determinada por el grupo fisiográfico Llanura
Aluvial del río Chixoy, el origen de este grupo es un relleno efectuado por este río, que
transporta materiales carbonatados de la sierra Chamá. En la actualidad todavía existe
abundante zona de bosque y diversidad de animales silvestres y las áreas con alta presencia
de fauna son Ascensión Copón, Los Ángeles, San Lorenzo y Santa María Tzejá.

En relación a los mega proyectos es de reconocer la ubicación estratégica del municipio de

Ixcan, con 75 kms., de frontera con México, quien ya construyo infraestructura para aduana
en Nuevo Orizaba; para Guatemala la construcción de Aduana inició con la construcción de
asfalto de 19 km., que conduce de la cabecera municipal a la Aldea Ingenieros y gestiones
para compra de predio para la Aduana. Otros proyectos de impacto: Tramo carretero de
329.5 kms., Franja Transversal del Norte -FTN- que unirá al departamento de Izabal con la
Frontera Mexicana atravesando Alta Verapaz, Quiche y Huehuetenango; Proyecto en
construcción Carretera en Zona paz que conectará a Quiché de norte a sur, desde la
cabecera municipal y la FTN a Chicamán y Uspantán del departamento de Quiché;
carreteras que orientan un futuro desarrollo económico. Además el proyecto Construcción
de Hospital Regional Nacional de Ixcán (actualmente suspendido), que proveerá servicios a
Ixcán, comunidades de los Municipios de Cobán y Chisec de Alta Verapaz, Barillas y algunas
comunidades de México.

Mapa No 1. Ubicación del Municipio de Ixcan departamento de Quiche.

Fuente: Cartografía digital, Población INE 2018

El porcentaje de pobreza general del departamento de Quiché es 81.09% y pobreza
extrema 36.75%; cifras que hace al departamento uno de los tres más pobres del país, muy
por encima del promedio nacional de 54.33% de pobreza y de 22.77% de pobreza extrema;
para el Municipio de Ixcan el porcentaje de pobreza general es de 82.66% y extrema
pobreza 26.89% , , Para el Municipio de Ixcan el Índice de desarrollo humano es de 0.575 y
su referencia al nivel departamento en 1994 el 0.461 para el año 2006 es el 0.610 y a nivel
de país en 1994 0.583 al 2006 0.702 regionalmente es el de 0.516 y el municipal es de 0.575,
reflejo del nivel de pobreza que se vive en el municipio, dato 1994.

Según el Instituto de Nacional de Estadística, INE, los datos demográficos del Municipio de
Ixcan para el 2018: total de habitantes 99,470 de los cuales son 49,845 con el 50.11%
hombres y 49,625 con el 49.89% de mujeres; de los cuales pertenecen al área urbana
12,710 con 12.78%, y área rural 86,760 con el 87.22%; de acuerdo a la identidad étnica
pertenecen a los pueblos: Maya 76,936 con el 77.35%, Garífuna 73 con el 0.07%, Xinca 25
con el 0.03%, Afrodescendiente/Creole/Afromestizo 278 con el 0.28%, Ladino 22,102 con el
22.22% y Extranjero 56 con el 0.06%; su clasificación para los grupos etarios mayoritarios
son de 0 a14 años 41,708 con el 41.93%, de 15 a 64 años 54,423 con el 54.71% de 65 y más
años 3,339 con el 3.36%. La densidad poblacional en el Municipio es de 75 habitantes por
km², mientras que a nivel nacional es de 103 habitantes por km². Ixcán es el tercer
municipio con mayor población en el departamento de Quiché después de la cabecera
departamental y el municipio de Chichicastenango.

La tasa de natalidad es de 3.4% anual, una de las más altas del país y del departamento, la
predominancia étnica es maya con 99,864. INE, Censo 2002.

IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL

4.1 Organización actual del territorio

Desde la década de los noventa, el municipio se organiza geográficamente en siete micro-

regiones, agrupando a 144 lugares poblados, según acuerdo municipal 79-2009. Según
censo 2018, el municipio de Ixcan está conformado: 1 pueblo (cabecera municipal)
conformado por 6 zonas y 23 Colonias, el área rural con 161 aldeas, 5 caseríos, para dar un
total de 167 centros poblados, con representación de Consejo comunitario de primer nivel,
ante el COMUDE por un COCODE de segundo nivel que corresponde a cada microrregión.
Otra importante organización existente en el Municipio fue el reconocimiento de las 32
Comunidades ancestrales indígenas q'eqchies en el año 2014 según Acuerdo 144-2012,
integradas en la microrregión II y VI.

Cuadro No 1.
Cuadro 1. Micro-regionalización del municipio de Ixcán
Micro-región Sede Extensión # Comunidades
43
Micro-región I Playa Grande  394. kms²
24
Micro-región II Tzetún  139 kms²
7
Micro-región III Santiago Ixcán  262 kms²
 15
Micro-región IV Valle Candelaria I  122 kms²
26
Micro-región V El Recuerdo  126 kms²
San Juan 34
Micro-región VI  123 kms²
Chactelá
36
Micro-región VII Mayaland  398.2 kms²
Fuente: PDM Ixcán 2010

Cuatro microrregiones son las que concentran el mayor número de comunidades; sin
embargo cabe resaltar que la microrregión 1 concentra los servicios públicos y el comercio
la Microrregión VII, emerge a partir de la construcción en el año 2005 del puente la
Campana sobre el Rio Ixcan y con ello facilita su acceso hacia Huehuetenango vía Barrillas;
la microrregión VI, quien se ha caracterizado por su conflictividad agraria, y haberse
declarado las comunidades como comunidades ancestrales indígenas q'eqchies, producción
de cardamomo y conservación de cultura, seguido por la microrregión V, según el PDM 2011
no se había considerado con pobreza sin embargo para el análisis de pobreza vemos que
ahora se refleja en dicha microrregión, es de considerar el despojo de tierras que ha
ocasionado el monocultivo de Palma africana y el impacto que ha tenido en la calidad de la
vida de la población; seguido por la microrregión II que son comunidades q'eqchies, quienes
tienen un importante recurso natural como es el Rio Chixoy. El Municipio de Ixcan aún
conserva la organización por cooperativa, algunas por la gestión del territorio, según datos
del INACOOP existen 16 cooperativas funcionando en el Municipio.

Existe una zona de litigo por límites municipales: Cabe señalar que 12 comunidades dentro
de las 199 se encuentran en litigio con el municipio de Barrilas, Huehuetenango, aunque en
consulta comunitaria y en cuanto a la prestación de servicios públicos, son atendidas por la
municipalidad de Ixcán, desde 1,985. También hay procesos de definición limítrofe al sur
este del municipio, en cinco comunidades que colindan con Chajul del departamento de
Quiché, y al occidente, seis con Cobán y Chisec de Alta Verapaz, causado por la dinámica del
Rio Chixoy. La diversidad que caracteriza al municipio constituye un reto dentro de su
organización, fruto de ello es la definición de las Comunidades Mayas Q’eqchi y la
ampliación del número de etnias identificadas en el censo, doce mayas, ladina o mestiza y la
garífuna, producto de la constante migración interna a la que está sujeto el municipio.

Cuadro 2. Áreas de Litio por límites territoriales, Municipio de Ixcán

Municipio Miro región Comunidades Gestiones

Chinique Playa Grande 32

Chajul Tzetún 5

Barrillas Santiago Ixcán 12

Cobán Valle Candelaria I 6

La organización es un componente que caracteriza a la población, fruto de su historia
reciente, definida por la gestión de satisfacer las necesidades de los poblados, comités de
mujeres. Pro agua, pro carretera, etc., concretados en los Cocodes de primer nivel.

Desde el año 2003 las comunidades están organizadas y representadas por Alcaldes
Comunitarios y Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODE. Otro aspecto importante es
la presencia de instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales
locales, nacionales e internacionales y organismos internacionales que en distintas fases han
accionado en la región.

De las siete Microrregiones se ha definido la actividad y potencialidad a partir de las

actividades económico-productivas, las riquezas naturales, su posición geográfica y la
accesibilidad que se está desarrollando a través de la FTN, la interconexión con México y el
crecimiento comercial que esto representa. Estas características y las dimensiones de
desarrollo identificadas visualizan la transformación de las microrregiones y caracterización
que la dinámica social, económica y de servicios que permiten el crecimiento de las mismas.

Organización actual del territorial

Organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo y su integración al COMUDE

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODES, están clasificados en primer y segundo
Nivel. En ésta estructura se representa un nivel alto de participación y representación
comunitaria a nivel municipal, el COMUDE funciona bien, ocupando el tercer lugar a nivel
departamental de Quiché.1

Dentro de esta organización se ha evidenciado la debilidad en su estructuración, COMUDE,

producto del desorden y desatención de las autoridades e instituciones de apoyo, ya que no
han podido integrar los comités y asociaciones locales que permitan tener a nivel local un
plan de desarrollo comunitario, pues solo atienden los proyectos de infraestructura vial, que
si bien son importantes, no constituyen todas las necesidades.

Centralidades
Se identifican tres centralidades presentes y crecientes en:

a. La Microrregión I, en la cabecera Municipal, área administrativa y de comercio, en ella

se concentran la dependencias de gobierno central como local, Municipalidad, además
de la mayor concentración de población por lo que hay centros educativos desde
Preprimaria a Universitaria, presencia de agencias bancarias de tres diferentes bancos
más cajas rurales de uno más;
b. Microrregión V, Ingenieros, área fronteriza en la que convergen la movilidad interna, las
actividades comerciales, con la propuesta aduanal;
c. En la Microrregión VI, Chactelá, punto de convergencia de la zona de producción de
Cardamomo y el proceso de movilidad entre municipio con la conexión vial a la zona
Reina.
d. Hay dos centralidades identificadas en crecimiento, atendiendo la población y su
posición geográfica fronteriza en la Microrregión VII, Pueblo Nuevo y Cuarto Pueblo,
que constituiría el espacio de una segunda Aduana partiendo de la conexión y flujo de
personas en esa área con antecedente histórico de movilidad fronteriza.

Hay que hacer mención que la sede de la Microrregión VII, Mayaland es una de las
centralidades por ser un paso importante en la Franja Transversal hacia Huehuetenango y
un centro de convergencia de doce poblaciones a la orilla del Rio Ixcán, pero se encuentra
en la Zona de trámite Limítrofe de Ixcán-Barillas.

Los centros poblados Victoria 20 de Enero, Primavera del Ixcán, San Antonio Tzeja, Santa
María Dolores y San Lucas, desde el análisis de crecimiento poblacional y otros factores
constituyen potenciales centralidades, unas interconectadas como Victoria 20 de Enero y
San Lucas de la Microrregión I y su creciente población migratoria a México.

Santa María Dolores y San Antonio Tzeja son dos potenciales centralidades que, por su
confluencia comercial en los periodos productivos de cardamomo y maíz generan
concentración poblacional y comercial, y aunque ambas pertenecen a la Microrregión III la
topografía de la Microrregión limita la conectividad de los dos poblados. Primavera del Ixcán
ha constituido un espacio de concentración económica aunado a la del servicio educativo
que permite a la región acceder a centros educativos de nivel medio evitando su traslado a
la cabecera municipal.

1
Ranking de la gestión municipal 2017
Servicios

El análisis territorial se basa en la organización microregional, con 7 sedes respectivamente;

en relación a sus servicios básicos: agua domiciliar, drenajes, tratamiento de agua
residuales, energía eléctrica y recolección de basura; se tienen como resultado: que a nivel
del municipio hay carencia principalmente del acceso de agua para el consumo, y el manejo
de desechos sólidos y líquidos caso contrario con el servicio de energía eléctrica que
aparentemente es casi total, sin embargo solamente falta de servicio el 11% de los lugares
poblados que representa a ( 23 comunidades), la limitante para el acceso a la energía
eléctrica ha sido el acceso a la carretera. Cabe resalta que para el Ixcan contar con una
EMRE ha sido clave para la cobertura del servicio de energía del Municipio otro factor es
que estamos ubicados en la zona de mayor radiación solar directa, lo que nos permite
generar proyectos de producción de energía limpia.

En la cobertura educativa no se cuenta con ningún Centro de atención infantil (CAI),

afectando el desarrollo cognitivo de la primera infancia no obstante se cuenta con la
infraestructura destinada para el funcionamiento, a nivel pre primario la cobertura es del 36
% equivalente a 25 escuelas de cobertura el servicio educativo Dentro de los servicios
públicos presentes en la mayoría de los centros Poblados están los cuarenta y un Centros
comunitarios de Salud y las Escuelas primarias, evidenciando un déficit en Puestos de Salud,
en los distritos asignados, en la cabecera municipal está el CAIMI, una casa materna sin
funcionar y el hospital detenido en su construcción por procesos administrativos.

Con la implementación del Modelo de Gestión en Salud, el Área de Salud de Ixcán realizó un
reordenamiento de sus servicios; tomando en consideración factores como la población,
vías de acceso y otras características particulares de la población. En este sentido se
constituyen 4 distritos municipales de salud, los que a su vez se constituyeron en 12
territorios y 47 sectores2.

Educación ha mejorado su cobertura en el nivel de primaria con un crecimiento del 13.30%

de crecimiento anual del 2016 al 2018; con un Total de inversión de Q 13,738,021.00 en este
último año; en el municipio se cuenta con 201 centros educativos en el nivel primario, 15
del ciclo básico y 1 del ciclo diversificado; la cobertura en el ciclo diversificado está a cargo
de los institutos por cooperativa y establecimientos privados, alcanzando con ello el 11% de
cobertura, déficit significativo en el desarrollo del municipio pues restringe el acceso y sube
los costos de estudio al forzar el traslado de estudiantes. Agregando la poca diversificación
de carreras, concentradas en la cabecera y otros centros poblados, el cierre de tres
establecimientos privados por falta de estudiantes, producto de la migración3.

La Red Eléctrica ha crecido en una proyección de más del 85%, dado el crecimiento
poblacional y de vías de acceso, solamente en la región sur del municipio en las
Microrregiones III y VI, recientes asentamientos humanos no cuentan con la conectividad
eléctrica. Si bien se cuenta con una Empresa Municipal de Energía Eléctrica, esta no cubre
todo el municipio y lo comparte con DEOCSA.

2
Área de Salud, Ixcán 2017
3
Dirección Departamental de Educación, Quiché Norte 2019 de carretera
El Saneamiento y otros servicios están concentrados en la cabecera municipal, Playa
Grande, y aunque no son eficientes están dentro de los planes de mejora del mismo, ya con
la creciente demanda de atender, desde las estrategias de ordenamiento territorial, la
regularización y reglamentación correspondiente, prever las demandas en las centralidades
que se consolidan a través del crecimiento económico y poblacional.

Vías de acceso
Otro componente significativo en el desarrollo del municipio es la infraestructura vial, según
la OMP para el 2011, el 64% de las comunidades contaban con acceso vehicular, las
principales carreteras del municipio interconectan con las Centralidades existentes: con la
transversal del norte Mayaland; con la conectividad fronteriza, Ingenieros/Tres Ríos, con la
interconexión a la Zona Reina, Chactelá/Asunción Copón, uniendo la región alta al sur
occidente del municipio está San Carlos Mirador, del entronque de Chactelá la ruta a la
Microrregión III, Santa María Dolores y pasando por la potencial centralidad de Pueblo
Nuevo hacia el noroccidente del municipio, hasta la aldea Mónaco. Estas interconexiones a
diferencia de la FTN, todas son de terracería o en pavimentación como la Fronteriza de
Ingenieros o en proceso de asfaltado como la ruta a Chactelá.

Según registros de Oficina Municipal de Planificación –OMP- la red vial supera el kilometraje
de inicio de la década, aunque toda es de terracería, en todo el municipio no existe asfalto
municipal. Las principales arterias de carretera son ocho:

 Playa Grande – Mayaland

 Playa Grande – Pueblo Nuevo - Mónaco
 Playa Grande – Xalbal – Valle I
 Playa Grande - Santa María Tzejá
 Playa Grande – Santo Tomas – Cimientos de la Esperanza
 Playa Grande – San Juan Chactelá
 Playa Grande – Ingenieros
 Playa Grande – Chisec – Cobán

Otras aldeas no cuentan con este servicio, caminos constituidos por brechas o veredas. La
mayor relevancia para el municipio, en carreteras, los constituye la Franja Transversal del
Norte -FTN- interconectividad que comunica con el municipio de Barillas, Huehuetenango,
hacia el occidente, y hacia el oriente con Cobán y Chisec de Alta Verapaz, Ruta a Cadenas
para su conexión con los puertos del Atlántico; la carretera internacional, la interconexión
fronteriza con México, que se conecta con la FTN; también se proyecta la
interdepartamental de Chactelá con la zona Reina, Quiché, estas dos últimas en
construcción. Está en gestión la ruta a Chajul, pero no se ha concretado. La red vial propia
del municipio es de terracería, no están reportadas al Ministerio de Caminos por lo que la
municipalidad invierte gran cantidad de su presupuesto en mantenimiento.

Se tiene contemplado por la Dirección de Aeronáutica la instalación del Aeropuerto

Nacional en las antiguas instalaciones de la Zona militar No. 20, espacio que sigue en
funcionamiento pero sin mantenimiento específico. También existen en el municipio 7
pistas de aterrizaje identificadas para avionetas comerciales, en comunidades que en el
proceso histórico las construyeron como única forma de transportar sus productos y aun las
conservan, también constituyen una potencialidad, junto al aeropuerto nacional al ser un
medio atractivo para el turismo y el comercio a nivel regional e internacional.

Seguridad alimentaria
El suministro de alimentos a nivel familiar depende de varios factores, tales como: los
precios de los alimentos, la capacidad de almacenamiento y las influencias ambientales.
Debido a las características de suelo, microclimas y los beneficios de los ríos que
desembocan en el municipio, la población ixcaneca, tienen la oportunidad de diversificar sus
cultivos para el consumo familiar y una parte para el comercio. Esta dinámica resalta más
en las comunidades de las Microrregiones: I, II, III, IV y VI4.

A pesar de las condiciones climáticas y de la potencialidad de suelo, se ha manifestado un

incremento de desnutrición crónica, especialmente en niños y niñas menores de 5 años, que
desde la perspectiva de recursos no concuerda con ello, estos resultados se deben en su
mayoría al cambio cultural de la alimentación, pues se ha generalizado el consumo de
alimentos procesados, comida chatarra, que ha destruido la dieta nutritiva que se tenía
anteriormente, en esto confluyen diferentes factores como lo son la influencia comercial,
educación indirecta, la mala administración de sus recursos económicos, analfabetismo
administrativo-financiero y el alejamiento de la cultura por deficiencia educativa.

4.2 Escenario actual.

La dinámica del municipio está constituida en un proceso de transición de diferentes

momentos significativos en la historia local y nacional, la colonización, la guerra interna, el
retorno y reubicación de desplazados, la reconstrucción comunitaria, la adaptación
productiva en contraste a la vocación de la tierra y las demandas alimentarias de las
poblaciones, la cultura y la interacción de las mismas, Ixcán es el segundo municipio a nivel
nacional, después de la Ciudad Capital, con el mayor número de presencia étnica en un solo
territorio, trece etnias mayas, garífunas, ladinos y extranjeros5, con una potente tendencia a
crecer en esa diversidad dado el movimiento migratorio interno y lo pujante del territorio,
lo que le perfila como un municipio Prospero.

Desde ese contexto se priorizan siete problemas relevantes a partir de las Prioridades
Nacionales de Desarrollo, las cuales son:

1. Exclusión de población vulnerable; este problema tiene diferentes aristas, niñez,

mujeres, ancianos y población discapacitada, caracterizada por falta de interés de la
población por atender el problema y demandar de las instancias institucionales locales y
centrales la atención de las consecuencias generadas de este problema, desnutrición
crónica, violencia contra la mujer y la invisibilización de las personas de la tercera edad y
personas discapacitadas.

Hay que resaltar que estas han coincidido en una característica significativa en causales,
la perdida de prácticas culturales y la falta de atención institucional.

4
PDM Ixcán 2011
5
Censo INE 2002
2. Inexistencia del servicio de agua apta para el consumo humano; el crecimiento
desordenado de los centros poblados, el manejo inadecuado de los recursos suelo y
bosque, abandono de la valoración de la naturaleza desde las diferentes culturas,
agregada la falta de un plan de ordenamiento territorial previo y prospectivo ha
generado un deterioro de las cuencas de los principales ríos, la contaminación total de
ríos aledaños e integrados a las comunidades, y el cambio climático, generando cambios
climáticos como prolongación de periodos de poca o ninguna lluvia y luego
precipitaciones intensas que causan diferentes problemas, el principal es la falta de
alimentación de los mantos friáticos, causando que estos estén más bajos, provocando
la demanda de servicios y el encarecimiento de la canasta básica en zonas pobladas al
tener que comprar agua purificada para consumo y demanda del servicio a la
municipalidad.

3. Deforestación masiva; la posición geográfica, y alto crecimiento poblacional que se ha

generado en la última década, Ixcán es uno de los municipios con mayor indicé de
natalidad, 3%, la más alta del país6, caracteriza al municipio por una Alta vulnerabilidad
al cambio climático, el Avance de la frontera agrícola por cultivos estacionales, hay una
pérdida de 400 hectáreas de bosque7 y la inexistencia de programas ambientales
sociales para la protección y conservación de áreas de reserva en el municipio desde los
diferentes componentes de la sociedad ixcaneca ante una Pérdida de valores culturales
reflejado en las invisibilización de problemas y desinterés institucional.

4. Prostitución, delincuencia y alcoholismo; la caracterización del municipio más las

demandas socio económicas han generado esta problemática producto de la Carencia
centro de formación técnica que fortalezcan la mano de obra local y proyecten la
industrialización, la poca oferta en formación profesional educativa, a nivel medio y
universitario, provoca la migración de estudiantes, unos a la cabecera departamental y
otros fuera del municipio, lo que provoca el potencial abandono de comunidades y
municipio por parte de profesionales, el Despilfarro de recursos financieros por
remesas ante la carencia de visión de desarrollo genera el gasto de recursos que podrían
constituir una inversión, la Violencia intrafamiliar y la Desocupación en la población
vulnerable genera una búsqueda de solución a problemas en dirección inadecuada así
como el Narcotráfico, que ha encontrado en este espacio una oportunidad de asentarse
y aumentar la problemática en distintos sectores de la población.

Es evidente la falta de programas e instituciones que atiendan esta problemática desde

una perspectiva de integración social, ya que quien más se ve afectada es la población
vulnerable tanto en el área urbana y la rural.

5. Incidencia de la desnutrición Crónica en la población vulnerable; el proceso migratorio

de la colonización, el conflicto armado y la dinámica socioeconómica ha generado la
Perdida de valores culturales, al no cuidar los recursos produjo el Consumo de agua
contaminada, provocado por la Ausencia de tecnificación productiva y la Debilidad en
programas educativos inciden de forma directa al sostenimiento de esta problemática

6
Área de Salud Ixcán 2018
7
INAB, Ixcán 2018
 ante la ausencia de programas a productores en cadenas productivas aprovechando los
recursos naturales existentes desde una programa integrado que atienda la diversidad
cultural para la retoma de valores y prácticas alimenticias que aprovechan y valoran los
recursos.

6. Insuficiente acceso a la educación de nivel medio; la cultura educativa y las condiciones

económicas han producido una Descalificación de la educación rural que solo viene
cubriendo en un 88% en el nivel primario, el 55% en preprimaria, 34% de nivel medio,
del cual solo el 11% del municipio tiene cobertura en el ciclo diversificado8, estos
resultados son producto de Factores socioeconómicos de la familia ixcaneca, la
Migración laboral, las Actividades domésticas priorizadas ante la educación sumado a
los Daños a infraestructura educativa por desastres, Insuficiente mobiliario y equipo que
acompaña a los centros educativos del municipio sin discriminar lo público de lo privado
ya que se comparten las instalaciones.

7. El Desorden público en el municipio es producto de una Ingobernabilidad generada por

intereses personales de autoridades vinculada a la Carencia de regulaciones que
permitan la reorientación del crecimiento socioeconómico cultural y educativo del
municipio, evidenciado por la mala Voluntad Política e Incapacidad para dirigir
estratégicamente las instancias de los servicios públicos locales como ministeriales con
presencia en el municipio.

5.5 Potencialidades

Si bien se han identificado la problemática, el municipio cuenta con recursos que le refieren
una potencialidad para subsanar esos problemas y orientar el crecimiento socioeconómico
del municipio a partir de la recuperación de componentes culturales e históricos que
ubiquen a la población ixcaneca hacia un futuro promisorio lleno de satisfacción para la
población local y nacional.

1. En la actualidad la municipalidad en un convenio interinstitucional ejecuta el Programa

Dotación Económica Inclusivo para personas en Extrema Pobreza, de graduación en
combate a la extrema pobreza en ejecución con metodología diseñada y personal
técnico capacitado, lo que ha permitido tener como resultado 1200 Graduados en
extrema pobreza, han superado su estado, permitiéndoles integrarse a Grupos de
ahorro desde el programa; se cuenta con aproximadamente 50 grupos activos, acciones
que han permitido evidenciar y promover Sensibilidad para el abordaje de los derechos
y programas de combate a la pobreza desde la municipalidad, instituciones y población
local.

2. Ixcán es un municipio de vocación forestal, riqueza hídrica, diversidad de especies y

áreas de Germoplasma9, Áreas significativas con bosque y varias cuencas que permite
contar con biodiversidad; es el municipio con mayor demanda de incentivos forestales
y de conservación respaldado por la certeza jurídica de la tierra, áreas en proyección de
conservación como el cerro Cantil, el Cerro Cuache y cuencas de los cinco ríos

8
Dirección Departamental de Educación, Quiché Norte.
9
INAB Ixcán, 2018
 principales para bosques de galería como estrategia de interacción ecológica y
productividad.

Se cuenta con 2 plantas de tratamiento de aguas funcionando en el área urbana, un

tren de aseo y un predio asignado para vertedero, previa planificación, con fines de
mejorar el manejo de desechos sólidos y generar subproductos de aprovechamiento
desde la municipalidad, plantas de reciclado, que generaría ingresos y trabajo.

3. La Ubicación fronteriza y la proyección de instalación de la Aduana se define como un

potencial que desde ya está tomado en cuenta en el Plan Nacional K’atún
2032,Nuestra Guatemala, calificando al municipio como la sexta ciudad emergente en
categoría de Ciudad Fronteriza y Ciudad Estratégica, pues constituye parte del Corredor
de la Transversal del Norte lo que ha venido mejorando la Infraestructura Vial, dando
paso al aprovechamientos de los Recursos Humanos y Naturales en una proyección del
Turismo Ecológico y de Aventura aparte del tránsito comercial.

Todo esto implica la necesidad de gestión para la instalación de instancias de gobierno

que deberán atender los espacios correspondientes al crecimiento comercial y
poblacional, Aduana, Superintendencia de Administración Tributaria, Gobernación,
Migración, etc.

4. Buen porcentaje de la población cuenta con acceso a tierra con opción a desarrollar en
ellas distintas actividades como la agro-productividad; los principales productos que se
cultivan en el municipio son el maíz, cardamomo, café, pejibaye (o Palmito), achiote,
plátano, piña, cítricos, chile picante y hule. Ixcán también produce, en pequeñas
cantidades, especias como canela, vainilla y pimienta. Estos productos se encuentran
en la mayoría del territorio, distribuidos según características climatológicas y
geográficas; ejemplo la producción de Café y Cardamomo que se concentran en las
zonas más montañosas o en las riberas de los ríos y donde el clima es menos cálido10.

De conservación, el municipio aun cuenta con una cobertura forestal de 59.909

hectáreas de bosque, Riqueza cultural con sistemas productivos y genética de semillas
que servirán para contrarrestar procesos de deterioro en la salud de los habitantes que
se encuentran en esa situación.

5. Se Creó la Dirección Departamental de Educación, Quiche Norte para agilizar los

servicios educativos, generar el plan Municipal de Mejora educativa involucrando el
Recurso Humano profesional que se ha venido formando en las distintas universidades
(5)con presencia en el municipio y la creciente demanda educativa identificada con los
procesos de búsqueda educativa en la cabecera municipal y municipios aledaños
generando Escenarios de formación en respuesta a las Demandas en formación
Agrícola y Técnica productiva ya que la mayoría de los centros poblados han asignado
bienes inmuebles para infraestructura educativa, a la que se agrega la municipalidad al
presupuestar a los diecisiete (17) institutos por cooperativa y el apoyo a proyectos de
infraestructura educativa.

10
PDM Ixcán 2010
6. Un componente importante dentro del ordenamiento territorial es la existencia de una
planificación inicial del municipio que contiene la ubicación institucional, lo urbano y lo
rural, dentro de la percepción de los centros poblados iniciales; las modificaciones
realizadas que permitirían darle seguimiento a los procesos de recuperación de bienes
públicos, el ordenamiento urbano comercial y reglamentación apropiada para la
protección ambiental y bienestar de la población.

Presencia institucional en el municipio; ya se cuenta con la mayoría de

representaciones de dependencias del Gobierno central, con una proyección de
crecimiento al implementarse la aduana y establecer las bases del paso comercial en
respuesta a los convenios binacionales. La Integración municipal al crecimiento pues
cuenta, la municipalidad, con Bines inmuebles para asignación de usos concretos,
respaldado por una Organización social y comunitaria presente en los procesos de
propuestas y demandas de servicios.

Deberá ir acompañado de lo siguiente: a) mapa que integre los usos actuales del territorio
vulnerables a una amenaza (escala municipal/escala urbana, según corresponda); b) mapas
que relacionen la organización y el uso del territorio (problemática, potencialidad,
centralidad en función de dicho uso). Según las características del municipio, se podrá incluir
otros mapas temáticos que resalten la relación entre las dinámicas territoriales.
Además, se podrá acompañar de fotografías que ilustren las problemáticas

5.6 Escenario tendencial.

La problemática del municipio ha sido delimitada a siete componentes: Exclusión de

población vulnerable, Inexistencia del servicio de agua apta para el consumo humano,
Deforestación masiva, Prostitución, delincuencia y alcoholismo, Incidencia de la desnutrición
Crónica en la población vulnerable, Insuficiente acceso a la educación nivel medio y
Desorden público.

La problemática municipal es producto de la desatención y el desorden administrativo de los

recursos económicos, humanos y naturales, características que enriquecen al municipio y
constituyen parte fundamental del potencial del mismo, componentes parte del problema y
fundamento de solución de los mismos.

Dentro de loa problemática planteada se evidencia el desaprovechamiento de los recursos,

la mala administración desde el seno del hogar hasta llegar a las autoridades locales e
instancias presentes, si bien se puede aludir a los procesos de conflicto de la historia
reciente en la que el municipio estuvo inmerso, no justifica la depredación a la que ha sido
objeto y la falta de visión de sus autoridades en aprovechar la riqueza local a largo plazo,
que genera mayores beneficios, que la explotación de que ha sido objeto.

Cuadro 2. Matriz de problemática y potencialidad

Escenario actual Escenario tendencial

Problema central 1: Indicador proyectado: 10% (2032), para una
Inexistencia del servicio de agua apta población de 172385 (datos proyección censo
para el consumo humano 2002).

Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

Magnitud: 95% (2017) se redujo la brecha a través de programas
Población: municipales a través de la implementación de la
57819 mujeres y 61067 hombres canalización de agua a ocho comunidades y cuatro
en gestión.
Territorio: 199 lugares poblados
Percepción de efectos o implicaciones: En el 2032
Causas directas: el porcentaje del año 2010 se verá duplicado,
 Deficiente atención hacia grupos significa que la tendencia es de incremento en el
vulnerables desde la familia, servicio de agua apta para el consumo
comunidad, instituciones hasta las
instituciones La prevalencia hacia una nueva generación de
 Pérdida de valores culturales de población que contará con el servicio y calidad de
solidaridad agua.
 Migración interna, temporal,
externa
 Programas sociales sin focalización
 Centralización y clientelismo de
inversión pública

Problema central 2: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Exclusión de población vulnerable población de 172385 (datos proyección censo
(desigualdad) 2002).

Magnitud: 18.83% (2011) Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

 Escenario actual Escenario tendencial
Población: se redujo la brecha a través de programas
57819 mujeres y 61067 hombres municipales y los convenios de apoyo con otras
instituciones.
Territorio: 199 lugares poblados
Percepción de efectos o implicaciones: En el 2032
Causas directas: el porcentaje del año 2010 se verá duplicado,
 Pérdida de valores culturales de significa que la tendencia es de incremento en el
solidaridad servicio de agua apta para el consumo
 Migración interna, temporal,
externa
 Programa sociales sin focalización
 centralización y clientelismo de la
inversión pública

Problema central 3: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Deforestación masiva población de 172385 (datos proyección censo
2002).
Magnitud:
59,909 ha (2019) Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Ecosistema Bosques se aumentó las zonas de área de bosques a través
de programas de protección y conservación de
Territorio: 1575 km2 bosques que el INAB maneja en el municipio.

Causas directas: Percepción de efectos o implicaciones: En el 2032

 Alta vulnerabilidad al cambio el porcentaje del año 2010 se verá duplicado
climático significativamente y la tendencia de incremento
 Avance de la frontera agrícola por en la producción de bosques y servicios alternos a
cultivos estacionales los mismos, protección de cuencas, manejo de
 Inaccesibilidad de programas CO2, etc.
ambientales para la protección y
conservación de áreas de reserva.
 Pérdida de valores culturales

Problema central 4: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Incidencia de la desnutrición Crónica población de 172385 (datos proyección censo
en la población vulnerable 2002).

Magnitud: 56% (2019) Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

Población: se produjo un incremento a pesar de la
15176 niños y 11074 niñas de una implementación de programas de atención y de
población de 118886 seguimiento.

Territorio: 199 lugares poblados Percepción de efectos o implicaciones:

El porcentaje del año 2010, significa que la
Causas directas: tendencia es incremental en la prevalencia de la
 Pérdida de valores culturales desnutrición crónica, es decir, una nueva
 Escenario actual Escenario tendencial
 Consumo agua contaminada generación de población que no contará con las
 Ausencia de tecnificación capacidades y destrezas para insertarse a la
productiva actividad económica del país.
 Debilidad en programas educativos
 Ausencia programas a productores
en cadenas productivas

Problema central 5: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Insuficiente acceso a la educación población de 172385 (datos proyección censo
nivel medio 2002).

Magnitud: 89% (2019) Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

Población: se aumentó el resultado de la evaluación
57819 mujeres y 61067 hombres diagnostica, constituyéndose en uno de los
municipios mejor calificados a nivel departamental
Territorio: 199 lugares poblados y nacional

Causas directas: Percepción de efectos o implicaciones:

 Descalificación de la educación En el 2032 el porcentaje del año 2018 se verá
rural ampliado, significa que la tendencia es de
 Factores socioeconómicos de la incremento en el servicio educativo.
familia
 Migración laboral
 Actividades domesticas
 Daños a infraestructura educativa
por desastres
 Insuficiente mobiliario y equipo

Problema central 6: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Prostitución, delincuencia y población de 172385 (datos proyección censo
alcoholismo 2002).

Magnitud: 15% Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

no se cuentan con datos detallados del
Población: componente, hay poca presencia de seguridad
57819 mujeres y 61067 hombres institucional a pesar de contar con un Centro de
Administración de Justicia CAJ.
Territorio: 199 lugares poblados
Dese la circunstancia actual los centros poblados
Causas directas: han adoptado el establecimiento de normativas
 Carencia centro de formación internas que si bien ha resuelto parcialmente la
técnica problemática en algunos casos ha generado
 Poca oferta en formación conflictividad entre los pobladores
profesional educativa
 Despilfarro de recursos financieros Percepción de efectos o implicaciones:
por remesas En el 2032 el porcentaje del año 2019 se verá
 Escenario actual Escenario tendencial
 Violencia intrafamiliar reducido en un 50%, integrando los programas de
 Desocupación en la población reglamentación comunitaria a normativos
vulnerable generales desde las instancias responsables.
 Narcotráfico

Problema central 7: Indicador proyectado: 10% (2032), para una

Desorden público población de 172385 (datos proyección censo
2002).
Magnitud: 95% (2017)
Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Población: se han integrado y reorganizado las
57819 mujeres y 61067 hombres microrregiones respondiendo a condiciones de
accesibilidad, comercialización, producción y
Territorio: 199 lugares poblados organización.

Causas directas: Percepción de efectos o implicaciones:

 Ingobernabilidad por intereses En el 2032 el porcentaje del año 2019 se verá
personales duplicado, significa que la organización y
 Carencia de regulaciones mejoramiento del ordenamiento territorial es de
 Voluntad Política incremento en una proyección de desarrollo
 Incapacidad para dirigir integral.
estratégicamente servicios
públicos

Escenario actual Escenario tendencial

Potencialidad 1: Proyección: 20% (2032) de las cuencas han sido

Servicio de agua apta para el consumo recuperadas y el manto friático está protegido
humano
Magnitud: 95% (2017) Factor de éxito o fracaso: Se frenó el avance de la
Población: frontera agrícola y han implementado los
57819 mujeres y 61067 hombres programas de incentivos forestales, debido a
dinámicas sociales e intervenciones externas.
Territorio: 199 lugares poblados
Factores que limitan o favorecen el Agregado a ello se deben formar organizaciones
desarrollo de la potencialidad: locales lideradas por la municipalidad para la
 Áreas significativas con bosque y inversión y protección del recurso agua, además el
varias cuencas que permite contar gobierno local debe velar por implementar
con biodiversidad políticas de manejo y aprovechamiento forestal en
 Contar con incentivos forestales y coordinación con otras instituciones, para que el
de conservación. incremento sea en beneficio de los bienes y
 Vocación del suelo es Forestal servicios eco-sistémicos.
 Funcionamiento con 2 planta de
tratamiento
 Escenario actual Escenario tendencial
Potencialidad 2: Proyección: 10% (2032), para una población de
Atención de población vulnerable 172385 (datos proyección censo 2002).
(desigualdad)
Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Magnitud: 18.83% (2011) se redujo la brecha a través de programas
Población: municipales y convenios con otras instituciones de
57819 mujeres y 61067 hombres apoyo social

Territorio: 199 lugares poblados Definición de incidencia de las instituciones

presentes en el municipio y su corresponsabilidad
Factores que limitan o favorecen el comunitaria en la retoma de valores culturales
desarrollo de la potencialidad: dirigidos a minimizar y erradicar las limitantes
 Programa en ejecución con locales.
metodología diseñada personal
técnico capacitado
 Sensibilidad para el abordaje de
los derechos y programas de
combate a la pobreza
 Graduados en extrema pobreza
1200
 Grupos de ahorro
aproximadamente 50
Potencialidad 3: Proyección: 10% (2032), para una población de
Deforestación masiva 172385 (datos proyección censo 2002).

Magnitud: Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

59,909 ha (2019) se aumentó las zonas de área de bosques a través
Ecosistema Bosques de programas de protección y conservación de
bosques que el INAB maneja en el municipio.
Territorio: 1575 km2
Percepción de efectos o implicaciones: En el 2032
Factores que limitan o favorecen el el porcentaje del año 2010 se verá duplicado
desarrollo de la potencialidad: significativamente y la tendencia de incremento
 Áreas de bosque y varias cuencas en la producción de bosques y servicios alternos a
que permite contar con los mismos, protección de cuencas, manejo de
biodiversidad CO2, etc.
 Incentivos forestales y de
conservación.
 Suelo con vocación Forestal

Potencialidad 4: Proyección: 10% (2032), para una población de

Incidencia de la desnutrición Crónica 172385 (datos proyección censo 2002).
en la población vulnerable
Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Magnitud: 56% (2019) se produjo un incremento a pesar de la
Población: implementación de programas de atención y de
 Escenario actual Escenario tendencial
15176 niños y 11074 niñas de una seguimiento.
población total de 118886
La suma de prácticas culturales y el
Territorio: 199 lugares poblados aprovechamiento de los recursos naturales
constituirán factor clave en la recuperación de la
Factores que limitan o favorecen el población aunando esfuerzos con instancias
desarrollo de la potencialidad: locales y nacionales.
 Áreas significativas con bosque y
varias cuencas que permite contar
con biodiversidad
 Contar con incentivos forestales y
de conservación.
 Vocación suelo es Forestal
 Funcionamiento con 2 planta de
tratamiento

Potencialidad 5: Proyección: 10% (2032), para una población de

Insuficiente acceso a la educación 172385 (datos proyección censo 2002).
nivel medio
Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Magnitud: 89% (2019) se aumentó el resultado de la evaluación
Población: diagnostica, constituyendo el municipio mejor
57819 mujeres y 61067 hombres calificado del departamento y uno de los treinta
del país
Territorio: 199 lugares poblados
La presencia de una dirección departamental
Factores que limitan o favorecen el proyecta la posibilidad de generar el plan de
desarrollo de la potencialidad: desarrollo educativo municipal congruente e
 Creo la Dirección de Educación incluyente de manera que permita mejorar la
Departamental Quiche Norte cobertura no solo geográfica, de nivel y de calidad
 Recurso Humano profesional y educativa (servicio)
demanda educativa
 Escenarios de formación
 Demanda en formación Agrícola
y Técnica productiva
 Disponibilidad de bienes
inmuebles para infraestructura
educativa

Potencialidad 6: Proyección: 10% (2032), para una población de

Prostitución, delincuencia y 172385 (datos proyección censo 2002).
alcoholismo
Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019
Magnitud: 15% no se cuentan con datos detallados del
componente, hay poca presencia de seguridad
 Escenario actual Escenario tendencial
Población: institucional a pesar de contar con un Centro de
57819 mujeres y 61067 hombres Administración de Justicia CAJ.

Territorio: 199 lugares poblados El desarrollo de las zonas productivas, la

integración del recurso humano y
Factores que limitan o favorecen el aprovechamientos del recurso natural aunado a la
desarrollo de la potencialidad: posición geográfica y la ampliación de la
 Ubicación fronteriza para infraestructura vial ligado al desarrollo fronterizo
Aduana permitirá mejorar el comercio e implementar el
 Recurso Humano y Naturales ecoturismo a la región.
 Franja transversal del norte
 Infraestructura vial
 Turismo

Potencialidad 7: Proyección: 10% (2032), para una población de

Desorden público 172385 (datos proyección censo 2002).

Magnitud: 95% (2017) Factor de éxito o fracaso: en el período 2010-2019

se han integrado y reorganizado las
Población: microrregiones respondiendo a condiciones de
57819 mujeres y 61067 hombres accesibilidad, producción y organización.

Territorio: 199 lugares poblados Las centralidades se han definido desde el

crecimiento poblacional, comercial y posicional
Factores que limitan o favorecen el estratégico dada la situación geográfica del
desarrollo de la potencialidad: municipio y su posición dentro del plan nacional
 Existe una planificación inicial de desarrollo.
del municipio, ubicación
institucional, urbana y rural.
 Presencia institucional
 La municipalidad cuenta con
Bines inmuebles
 Organización social y
comunitaria
Fuente: Elaboración propia
MAPA RIESGOS URBANO

MAPA RIESGOS RURAL

VI MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF)

6.1 Visión de desarrollo del municipio

Los Ixcanecos al 2032 nos caracterizamos con valores culturales en un modelo de desarrollo
fronterizo y de atractivos turísticos, con enfoques: eco sistémico, equidad étnica y de
género, gestión de riesgos, adaptación al cambio climático y mejoramiento de los medios de
vida; en un territorio ordeno con buena gobernanza en un ambiente seguro y de paz social,
con el apoyo institucional, organizaciones locales fuertes, comprometidas y capaces de
promover juntos un desarrollo integral sostenible, prospero, incluyente y competitivo.

Eslogan
IXCAN: PROSPERO, BIODIVERSO Y ACOGEDOR

6.2 Organización Territorial Futura

La cabecera municipal de Ixcan, es uno de los mayores centros poblados del municipio y
centralidad claramente establecida debido a que en ella confluyen el resto de poblados por
intercambio comercial y adquisición de servicios públicos, financieros, se desarrollan
actividades económicas y donde la mayoría de habitantes tiene acceso a los servicios de
educación y salud de manera inmediata.

Para el año 2,032 se espera que en la cabecera municipal habiten cerca de 16,492mil
habitantes y con ello siga siendo la centralidad de mayor importancia, en el que la mayoría
de sus habitantes tenga una excelente gestión en los servicios públicos, con una demanda
en los servicios de educación media: Ciclo de educación básica y ciclo de educación
diversificada cubiertas satisfactoriamente y con una cobertura de calidad en los servicios
demandados por los habitantes.

En tal sentido la propuesta de organización territorial futura del municipio tiene como fin
fortalecer la centralidad e impulsar nuevas centralidades dentro del municipio mediante
acciones estratégicas que permitan satisfacer las demandas de servicios públicos y
actividades económicas que incidan en la calidad de vida de los habitantes en salud,
educación, infraestructura, dotación de servicios públicos y en la cual se generen
condiciones que impulsen una mayor actividad económica y financiera dentro del municipio.

En el siguiente cuadro se resumen las centralidades futuras del municipio y las acciones
estratégicas para el fortalecimiento, consolidación y desarrollo de las centralidades del
municipio de Chisec.

El municipio se ha consolidado como un territorio forestal con prácticas agroecológicas

dentro de un programa eco sistémico aprovechando la potencialidad del territorio, la
riqueza cultural de la población, recuperando las zonas de agua, cuencas, nacimientos y el
manto friático en general a través de la recuperación, protección y conservación de bosques
en cada una de la Microrregiones y los centros poblados, constituyéndose en un pulmón
verde en el área norte de Guatemala.

Aprovechando su posición geográfica fronteriza, se cuenta con 75 km lineales de frontera,

su creciente interconexión vial, cuenta con un 20% de la Franja Transversal del Norte, la
interconexión con la aduana Mexicana en Orizaba, que la hace una carretera internacional y
la carretera interdepartamental que conecta con la zona Reina de Uspantán vía Chactelá, el
tramo carretero en gestión a Chajul vía Kaibil, ubican al municipio en una potencial
construcción de la Mancomunidad de la Transversal del Norte, haciendo eco a la
planificación y orientación del Plan Nacional de Desarrollo K’atún 2032.

La biodiversidad natural, territorio de vocación Forestal, confluencia de cinco ríos

importantes, Ixcán, Xalbal, Copones, Tzeja y Chixoy, que alimentan al Usumacinta y otros
más que en su momento hicieron que se le incluyera en la mancomunidad del agua,
constituye un sector de Comercio e Industria limpia compartiendo de forma equilibrada las
condiciones de protección y conservación natural del municipio, la recuperación histórico
antropológica que permite el expreso compromiso de la población organizada en diferentes
estructuras de apoyo, vigilancia y aprovechamiento de las riquezas naturales y sociales del
municipio.

El ordenamiento territorial se consolida atendiendo los distintos componentes que

confluyen en el municipio, el estado fronterizo y los distintos convenios binacionales
establecidos y que involucran territorialmente al municipio: construcción de aduanas,
parques industriales, institutos tecnológicos, zonas pobladas de concentración e
intercambio comercial, mercados micro regionales, áreas de tránsito internacional y zonas
productivas definidas desde los estudios de productividad correspondientes, acompañadas
de las instancias institucionales correspondientes de orden departamental que coordinan
con el gobierno local para el mejor funcionamiento de los servicios.

La micro-regionalización se consolida desde las potencialidades de cada región en atención

a los nuevos aspectos que caracterizan al municipio, las ventajas de la nueva interconexión
vial, interdepartamental e internacional, desde la Franja Transversal del Norte y las
carreteras a la Aduana y la conexión con Uspantán a través de la zona Reina; la
intensificación de la producción agroecológica, las áreas de reserva, además de los
programas de Reforestación y Conservación del INAB y la caracterización natural
identificada y calificada en el análisis territorial del municipio permiten el desarrollo de un
ecoturismo y turismo Histórico antropológico.

La dimensionalidad del territorio establece la necesidad de reestructurar las Microrregiones

a partir de las características territoriales, zonas fronterizas, zonas de reserva, riqueza
biodiversa y el crecimiento poblacional que involucra movilidad, población y productividad,
además de la demanda de servicios.

La caracterización del municipio por su posición geográfica y la diversidad de sus recursos

naturales y humanos, permiten definir las siguientes áreas fundamentales en el
aprovechamiento del uso del territorio:

 Urbana
 Rural
 Protección o uso especial
 Fronterizo
Ixcán responde al Plan Nacional de Desarrollo K’atún 2032, al constituirse como la Ciudad
Fronteriza y Ciudad Estratégica, categorización en la que se le perfila en la planificación
nacional, sin abandonar los planes de crecimiento y de identificación propios, atendiendo la
biodiversidad cultural y natural, recursos fundamentales y que hacen que Ixcán sea el
municipio “Prospero, Biodiverso y Acogedor”.

Organización territorial Futura

Incluir mapas que contemplen:

microrregiones, centralidades, conectividad estratégica del territorio (vías necesarias para
hacer funcional el territorio)
equipamientos (salud, educación, saneamiento u otros).
elementos estratégicos que configuran el territorio (zonas con potencial agroindustrial
por el tipo de producción; zonas con desarrollo de servicios, turismo; zonas
fronterizas; zonas marino-costeras, entre otras).

ORGANIZACIÓN

6.3 Resultados y productos estratégicos del desarrollo

Conociendo las potencialidades del municipio y ante las necesidades presentes, la

actualización de Plan de Desarrollo Municipal, PDM, y el planteamiento de un Plan de
Ordenamiento Territorial, POT, constituyen una oportunidad de superar las limitantes que
están deteniendo el desarrollo del municipio, reorientar el tipo de administración de las
distintas instancias públicas, el sistema de explotación de los recursos naturales y la
atención a la población más vulnerable desde lo cultural, económico, político y social.
El análisis de la situación integral del municipio ha puesto al descubierto la carencia de
controles y normativas que permitan tener un conocimiento inmediato de la situación
socioeconómica, política y natural del municipio y tomar las medidas correspondientes para
enmendar las limitantes, corregir e integrar al municipio al Plan de Desarrollo Nacional
K’atún 2032, que integra la reorientación de los servicios públicos a la búsqueda de
resultados integrales bajo controles que permitan el aprovechamiento de los recursos del
Estado, el cual somos todos.

6.4 Resultados y productos estratégicos nacionales

Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política

de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza,
 Disminución de etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.
la pobreza y
protección social Implementar sistemas y medidas de protección social para todos
nacionalmente apropiadas, incluidos pisos, y para el año 2030 lograr una
cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.

Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra

 Acceso a los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esencial de calidad y
servicios de el acceso a medicamentos y vacuna seguros, eficaces, asequibles y de
salud calidad para todos.

Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los

 Disponibilidad y recursos naturales.
acceso al agua y
gestión de los Para 2032, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de
recursos bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados
naturales e incrementar la forestación y la reforestación en un 3 % a nivel nacional.

Se ha reducido la precariedad laboral mediante la generación de empleos

decentes y de calidad.
a) Disminución gradual de la tasa de subempleo a partir del último dato
disponible: 16.9%.
 Impulso de la b) Disminución gradual de la informalidad a partir del último dato
inversión y el disponible: 69.2%.
empleo c) Disminución gradual de la tasa de desempleo a partir del último dato
disponible: 3.2%.
d) Eliminación del porcentaje de trabajadores que viven en pobreza
extrema.

Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a

promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva
la cultura y los productos locales.
 Seguridad
alimentaria y Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la
nutricional desnutrición crónica en niños menores de cinco años, con énfasis en los
niños y niñas de los pueblos maya, Xinca y garífuna, y del área rural.

Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan una
 Educación enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de
calidad que produzca resultados de aprendizajes pertinentes y efectivos.
 Ordenamiento En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor capacidad de
territorial gestión para atender las necesidades y demandas de la ciudadanía.
 6.4 Resultados y productos estratégicos

Resultado
Resultado nacional
Prioridad y MED municipal/ Productos Responsables
/Indicador
Indicador
Prioridad: Resultado PND: Contribuir al  Programa en
resultado nacional ejecución con Municipalidad
Impulso de la inversión Se han asegurado las a través de acciones metodología diseñada Alianzas
y el empleo condiciones para la locales: personal técnico público-privado
Meta estratégica de generación de empleos Programas de capacitado
desarrollo: decentes y de calidad. ataque directo a la  Sensibilidad para el
Se ha reducido la problemática local abordaje de los
precariedad laboral Promoción de la derechos y programas
mediante la generación REP. MEDS producción de combate a la
de empleos decentes y Para el 2032 se ha artesanal local. pobreza
de calidad. reducido la  Graduados en extrema
a) Disminución gradual informalidad de forma pobreza 1200
de la tasa de subempleo gradual  Grupos de ahorro
a partir del último dato aproximadamente 50
disponible: 16.9%. Beca artesano
b) Disminución gradual entregada a
de la informalidad a adolescentes y
partir del último dato jóvenes
disponible: 69.2%.
c) Disminución gradual
de la tasa de desempleo
a partir del último dato
disponible: 3.2%.
d) Eliminación del
porcentaje de
trabajadores que viven
en pobreza extrema.
Prioridad: Para el 2019, se ha Para el 2032, se ha  Áreas significativas INAB
Acceso a Servicios de disminuido la mejorado el acceso con bosque y varias MUNICIPALIDAD
salud prevalencia de a servicio de agua cuencas que permite AREA DE SALUD
Meta estratégica de desnutrición crónica en potable contar con -MSPAS-
desarrollo: niños menores de dos Conservación de biodiversidad ASOCIACIONES
Lograr la cobertura años, en 10 puntos mantos friáticos  Contar con incentivos COMUNITARIAS
sanitaria universal, en porcentuales (de 41.7% Mejoramiento de forestales y de
particular la protección en 2015 a 31.7% en las plantas de conservación.
contra los riesgos 2019) tratamientos de  Vocación suelo es
financieros, el acceso a aguas servidas. Forestal
servicios de salud  Funcionamiento de 2
esenciales de calidad. plantas de
tratamiento.
 Resultado
Resultado nacional
Prioridad y MED municipal/ Productos Responsables
/Indicador
Indicador
Prioridad: Al 2032 mantener un Para el 2032:  Áreas de bosque y
Disponibilidad y acceso 29% de los bosques Incremento de varias cuencas que
al agua y gestión de los naturales a nivel zonas en programas permite contar con
recursos naturales Nacional de conservación, biodiversidad
protección y  Incentivos forestales y
Meta estratégica de producción de conservación.
desarrollo: sostenible  Suelo con vocación
se ha Forestal en
Para 2032, promover la incrementado la conservación y reserva
ordenación sostenible de cobertura forestal natural . INAB - CONAP
todos los tipos de del territorio  Definición de zona de - MINDEF -
bosques, poner fin a la municipal en 50% protección endémica MINGOB/PNC -
deforestación, recuperar  Ecosistemas, bajo MP - OJ -
los bosques degradados se han integrado control y vigilancia en MUNICIPALIDAD
e incrementar la programas coordinación y Alianza público-
forestación y la municipales y operación conjunta privada
reforestación en un 3 % sociales a la con instituciones de
a nivel nacional. protección seguridad y justicia,
ambiental para asegurar la
gobernabilidad,
cumplimiento legal y
disminución de tráfico
ilícito.

Prioridad: Resultado PND:

Desarrollo de zonas  Control de la actividad MINECO
Impulso de la inversión Se han asegurado las productivas fronteriza por Aduana INGUAT
y el empleo condiciones para la Creación de zonas  Aprovechamiento de MIDES
generación de empleos eco-turísticas Recurso Humano y INTECAP
decentes y de calidad. Potencialización de Naturales MAGA
Meta estratégica de la organización  Integración de la Municipalidad
desarrollo: Se ha reducido comunitaria en Alianzas
Franja transversal del
la precariedad laboral REP. MEDS programas de público-privado
norte a la economía
mediante la generación de Para el 2032 se ha mejora productiva
empleos decentes y de local
reducido la  Infraestructura vial
calidad.
a) Disminución gradual de
informalidad de forma  Turismo
la tasa de subempleo a gradual
partir del último dato
disponible: 16.9%.
b) Disminución gradual de
la informalidad a partir del
último dato disponible:
69.2%.
c) Disminución gradual de
 Resultado
Resultado nacional
Prioridad y MED municipal/ Productos Responsables
/Indicador
Indicador
la tasa de desempleo a
partir del último dato
disponible: 3.2%.
d) Eliminación del
porcentaje de trabajadores
que viven en pobreza
extrema.
Prioridad: Para el 2019, se ha
Seguridad alimentaria y disminuido la Contrarrestar la  Recuperación de MINEDUC
nutricional, salud prevalencia de desnutrición crónica valores socio MSPAS
integral y educación de desnutrición crónica en aunando a los culturales MUNICIPALIDAD
calidad niños menores de dos programas del  Disponibilidad de INAB
años, en 10 puntos MSPAS, formación servicio de agua CONAP
Meta estratégica de porcentuales (de 41.7% comunitaria para la potable Alianzas
desarrollo: en 2015 a 31.7% en alimentación y  tecnificación público/privada
Lograr la cobertura 2019) nutrición. productiva
sanitaria universal, en Para el año 2032,  Reducción a la
particular la protección reducir en no menos de vulnerabilidad al
contra los riesgos 25 puntos porcentuales cambio climático
financieros, el acceso a la desnutrición crónica  Coordinaciones
servicios de salud en niños menores de con instancias públicas
esenciales de calidad y el cinco años, con énfasis y privadas.
acceso a medicamentos en los niños y niñas de
y vacunas seguros, los pueblos maya,
eficaces, asequibles y de Xinca y garífuna, y del
calidad para todos. área rural.
Prioridad:
Al 2028 x% de la  Funcionamiento de
población Para el 2032, se ha la Dirección de
guatemalteca termina incrementado la Educación
Educación
el nivel medio cobertura de Departamental
educativo. educación ciclo
Meta estratégica de Quiche Norte
básico en 15 puntos
desarrollo:
En el año 2032 la porcentuales  Existencia de
Recurso Humano MINEDUC
población en edad
Para 2030, velar por que profesional y CONALFA
escolar (0 a 18 años) ha se ha incrementado
todas las niñas y todos demanda educativa MINGOB
completado con éxito en un 50% la
los niños tengan una Municipalidad
cada uno de los niveles cobertura del ciclo  Escenarios de
enseñanza primaria y Alianza público-
educativos que le diversificado formación
secundaria completa, privada
gratuita, equitativa y de
corresponde, de  Demanda en
acuerdo con su edad. formación Agrícola y
calidad
que produzca resultados Técnica productiva
de aprendizajes  Disponibilidad de
pertinentes y efectivos. bienes inmuebles
para infraestructura
 Resultado
Resultado nacional
Prioridad y MED municipal/ Productos Responsables
/Indicador
Indicador
educativa

Prioridad:
Definición y  Existe una
Ordenamiento Para el 2019, se ha fortalecimiento de planificación inicial
territorial reducido el déficit centralidades. del municipio,
habitacional en 4.0% Identificación de las
ubicación
(de 1.6 millones de características
Meta estratégica de viviendas en 2015 a 1.5 productivas del
institucional, urbana
desarrollo: millones de viviendas municipio para y rural.
en 2019) potenciar la  Presencia
En 2032, los gobiernos producción institucional Fondo de tierras
municipales alcanzan Redefinición de las  La municipalidad MINGOB
una mayor capacidad de microrregiones a cuenta con Bines Municipalidad
gestión para atender las partir de la inmuebles Alianzas
necesidades y demandas identificación de sus  Organización social y público-privado
de la ciudadanía. componentes comunitaria
calificables.  Gestión para el
implementar el
modelo de gestión
territorial

Fuente: Elaboración Propia

6.5 Categorías de usos del territorio

La posición geográfica y las características territoriales hacen de Ixcán un municipio

biodiverso desde su componente social, segundo municipio con mayor diversidad cultural y
étnica del país, y su posición fronteriza lo constituye en un nodo de desarrollo contemplado
en el Plan Nacional de Desarrollo K’atún 2032, Nuestra Guatemala, que exige atender las
siguientes áreas definidas como fundamentales en para el aprovechamiento en el uso del
territorio.

 Urbana
 Expansión Urbana
 Rural
 Protección o uso especial
La categoría Urbana está definida por el índice decrecimiento poblacional, 3%, y la
tendencia de crecimiento de los núcleos urbanos y centros poblados, lo que ha generado un
desorden territorial por falta organización y voluntad administrativa de las distintas
instancias de gobierno local y central.

Dada la condición de colonización del municipio se dejó a la población, diversa cultural y

económica, sin ningún parámetro de orientación en el uso y aprovechamiento del recurso,
considerando que el municipio en su totalidad es de vocación forestal, no se realizaron los
estudios menos las orientaciones para prevenir el deterioro de los suelos y la depredación
del recurso bosque, acción que ha generado en el deterioro de los suelos, cambio climático,
atentando a especies endémicas de la región y el impacto económico de la población, ya
que la producción no se ha constituido en un componente generalizado desembocando en
abandono del trabajo agrícola y la migración de población, esto afecta principalmente al
área rural que constituye más del 70% de la población/territorio y del recurso Bosque,
factor que demanda protección o uso especial.

La posición geográfica del municipio lo ubica en la frontera norte del país, 75 km de frontera
llana, coincidente con el desarrollo vial de la región, franja transversal del norte, y de los
compromisos binacionales de comercio y control aduanero, carretera de conección con la
aduana y la franja transversal y la instalación de la Aduana Guatemala/México. Esto genera
una expectativa que demanda prever el impacto tanto social, económico como ambiental,
producto del tránsito comercial y la demanda de los correspondientes servicios.

Categorías Usos del Territorio

 6.6 Directrices para las categorías de uso del territorio

Categoría Directrices
• Acceso a los servicios básicos.
• Mejora de las condiciones de movilidad peatonal y vial.
• Recuperación del espacio público.
• Regulación en la construcción atendiendo medidas de
seguridad y ambiental con vías de un ordenamiento y detener el
impacto negativo en la contaminación.
• Regular la venta de bebidas alcohólicas.
URBANA • Permitir a la población urbana contar con los servicios propios
de su categoría sin menoscabo de los recursos naturales que
permiten el crecimiento y caracterización del municipio.
• Acceso completo a la infraestructura básica.
•Cumplir con los estándares internacionales de espacios
públicos (áreas de recreación, deportivas, verdes, aceras, ciclo
vías y otros).
• Condiciones para la permeabilidad Urbana.
• Acceso a los servicios básicos.
• Mejora de las condiciones de movilidad peatonal y vial.
• Regulación en la construcción atendiendo medidas de
seguridad y ambiental con vías de un ordenamiento del
crecimiento y detener el impacto negativo en la contaminación
del ambiente.
• Regular la venta de bebidas alcohólicas.
EXPANSIÓN URBANA • Permitir a la población urbana contar con los servicios propios
de su categoría sin menoscabo de los recursos naturales que
permiten el crecimiento y caracterización del municipio.
• Acceso completo a la infraestructura básica.
• Cumplir con los estándares internacionales de espacios
públicos (áreas de recreación, deportivas, verdes, aceras, ciclo
vías y otros).
 Categoría Directrices
• Orientar el crecimiento económico de la población sin el
menoscabo de los recursos naturales, atendiendo las
condiciones de propiedad, características de suelo y producción
apropiada.
• Asegurar la gestión integral de los cuerpos de agua, incluyendo
la red hidrográfica permanente y efímera para el
aprovechamiento y uso racional del recurso.
• Proveer las condiciones de comunicación y comercialización a
través de vías de comunicación eficientes integradas a la
productividad con el mínimo de impacto negativo en el
RURAL ambiente.
• Instalación de servicios que permiten satisfacer sus
necesidades sin mayor dificultad a través de mercados
microrregionales, apoyar a detener el impacto de tránsito
vehicular en las carreteras de alto impacto.
• Regulación en la construcción atendiendo medidas de
seguridad y ambiental con vías de un ordenamiento del
crecimiento y detener el impacto negativo en la contaminación
del ambiente.
• Manejo integral del recurso bosque y biodiversidad regular de
las actividades agropecuarias de acuerdo a la vocación del suelo.
• Regular las actividades económicas, sociales y culturales que
se desarrollan en los territorios atendiendo la vulnerabilidad de
los recursos naturales, la demanda de desarrollo de la población
y el uso apropiado de los recursos.
• Coadyuvar en la conservación, protección y manejo integral
del Sistema de Áreas protegidas, generando área de
conservación público y privadas en vías de constituir al
PROTECCIÓN O USO
municipio en un pulmón verde al norte de Guatemala,
ESPECIAL
coadyuvando en la conservación de fuentes de agua.
• Protección de la riqueza social del municipio orientando la
conservación, recuperación y protección de los recursos desde
una perspectiva integral de sociedad y naturaleza.
• Protección y conservación de sitios sagrados, fortalecer la
gestión de las áreas protegidas, proteger los nacimientos de
agua.
Fuente: Elaboración Propia
 6.7 Subcategorías de usos del territorio y lineamientos normativos de ordenamiento
territorial.
6.7.1 Categoría – Urbana
Se busca garantizar el fácil acceso a todo el municipio a través de infraestructura vial
segura que potencialice la movilidad interna, asegurando calidad de los servicios de
abastecimiento de agua, manejo de desechos sólidos y líquidos, calidad en el suministro
de energía eléctrica para vivienda y uso comercial a través de la reglamentación
urbanística, brindando un ambiente sano y seguro.

Por lo tanto, se han definido las siguientes subcategorías:

 Residencial: priorización de la vivienda, permitiéndose únicamente el comercio

menor. La construcción y mejoras de las viviendas cumplirán con las normas
establecidas en un reglamento de construcción, el cuál contendrá los estándares
técnicos y legales para procesos constructivos y sobre materiales de construcción.
 Comercial: debe responder al ordenamiento establecido para uso de espacios
urbanos, evitando la intromisión a espacios de vivienda residencial.
 Mixta: deberá cumplir con lo establecido en el reglamento para la vivienda y
además de los estándares para la vivienda o infraestructura destinada al comercio
permitido.
 Servicio e industrial: se someterá a la zona establecida evitando interrumpir las
otras actividades y espacios de las centralidades, en especial la cabecera municipal
en la cual se proyecta la mayor confluencia de demanda y servicio.

Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbana

Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Urbana
_ Vivienda en _ Edificios _Comercios mayores
edificación continua de multifamiliares _Industria mediana o
hasta tres niveles. _ Lotificaciones mayor
_Instalaciones _Tránsito de _Predios para
deportivas transporte pesado parqueos que no estén
_Tránsito y parqueo _Sonido (alto circulados.
regulado parlantes, _Vertederos a cielo
_Centros educativos amplificación, bocinas abierto
_Iglesias de vehículos) _Venta de bebidas
VIVIENDA _Áreas verdes _Actividades sociales alcohólicos y
_Jardinización reguladas en horario, prostitución
volumen, tipo de _Funcionamiento de
actividad. Auto hoteles y Moteles
_Áreas de Taxis y _Construcción de
paradas de autobuses Torres de
_Comercio informal Telecomunicación
_Cobros no
autorizados de acceso
a la playa
 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbana
Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Urbana
_Mendicidad que
utiliza a personas
vulnerables
_Ventas Callejeras
_ Edificios
multifamiliares
_Tránsito de
_Edificaciones de tres
transporte pesado
niveles _Transito y
_Comercios mayores _Comercios mayores
parqueo regulado
_Construcción de _Industria mayor
_Áreas verdes y parque
Viviendas _Predios para
recreativo
_Sonido (alto parqueos que no estén
_Jardinización
parlantes, circulados.
_Áreas de Taxis y
amplificación, bocinas _Vertederos a cielo
paradas de autobuses
de vehículos) abierto _Prostitución
_Tiendas de abarrotes
COMERCIO _Actividades sociales _Auto hoteles y
_Ferreterías
reguladas en horario, Moteles
_Depósitos, almacenes
volumen, tipo de _Construcción de
_Funerarias
actividad. Torres de
_Centro de
_Venta de bebidas Telecomunicación
transferencias
alcohólicas _Ventas _Máquinas
_Entidades financieras
Callejeras Tragamonedas.
_Hoteles
_ Comercio informal _Ventas Callejeras
_Supermercados
_Mendicidad que
_Mercados campesinos
utilizan a personas
Vulnerables
_Ventas Callejeras
_Edificaciones de tres _Transporte pesado _Edificios
niveles _Transito y regulado. multifamiliares
parqueo regulado _Sonido (alto _Transito de
_Áreas de Taxis y parlantes, transporte pesado
paradas de autobuses amplificación, bocinas _Industria mayor
_Instalaciones de vehículos) _Predios para
deportivas _Actividades sociales parqueos que no estén
USO MIXTO _Centros educativos reguladas en horario, circulados.
COMERCIO- _Iglesias volumen, tipo de _Vertederos a cielo
VIVIENDA _Áreas verdes y parque actividad. abierto
recreativo _Comercios mayores _Prostitución
_Jardinización _Venta de bebidas _ Auto hoteles y
_ Entidades financieras alcohólicas Moteles
_Tiendas de abarrotes _comercio informal _Construcción de
_Ferreterías _Hoteles Torres de
_Depósitos, almacenes _Supermercados Telecomunicación
_Funerarias _Máquinas de
 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbana
Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Urbana
_Centro de Tragamonedas
transferencias _Mendicidad que
_Entidades financieras utilizan a personas
_Hoteles Vulnerables
_Supermercados _Ventas Callejeras
_Terminal de buses
_ Bodegas
_ Venta de juegos
pirotécnicos
_Parques _Residenciales
_Bibliotecas _Comercio _Industria mayor
_Áreas Deportivas _Sonido (alto _Equipamiento
_Áreas verdes parlantes, educativos y de salud
_Jardinización amplificación, bocinas _Venta de productos
ESPACIO PÚBLICO Y _Venta de Artesanías de vehículos) alcohólicos y
ÁREAS VERDES _Actividades sociales _Ventas temporales prostitución
reguladas en horario, _Vallas publicitarias _Construcción de
volumen, tipo de _Paradas de Torres de
actividad _Senderos autobuses y áreas de Telecomunicación
ecológicos taxis _Mendicidad que
_Mercados campesinos utilizan a personas
Vulnerables
_Bingos y Loterías
(juegos de azar)
_Ventas callejeras
_ Colegios e Institutos
_ Equipamiento _Equipamiento para:
públicos o privados Cementerio
(educativos, salud y _Centros de justicia _Industria pesada
otros de la _Zona franca _Equipamiento para
administración pública) _Campo industrial- saneamiento (relleno
_Residencia y Vivienda feria sanitario, planta de
USO INDUSTRIAL _Comercio y servicios _Polideportivos tratamiento)
_Áreas verdes _Mercados _Venta de productos
_Jardinización _Infraestructura alcohólicos y
_Talleres y servicios productiva (centros de prostitución
_Bodegas y Centros de acopio, beneficios) _Comercio informal
acopio _Instalación de torres
_Fabricas de
telecomunicaciones
 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbana
Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Urbana
_ Colegios e Institutos
_ Equipamiento _Equipamiento para:
públicos o privados Cementerio
(educativos, salud y _Centros de justicia
otros de la _Zona franca _Industria pesada
administración pública) _Campo industrial- _Equipamiento para
_ Residencia feria saneamiento (relleno
USO MIXTO
_ Comercio y servicios _Polideportivos sanitario, planta de
COMERCIO-
_Áreas verdes y parque _Mercados tratamiento)
INDUSTRIA
recreativo _Infraestructura _Venta de productos
_Jardinización productiva (centros de alcohólicos y
_Talleres y servicios acopio, beneficios) prostitución
_Bodegas y Centros de _Instalación de torres
acopio de
_fábricas telecomunicaciones
_Comercio y servicios
Fuente: Elaboración Propia

Categoría Urbana
 6.7.2 Categoría – Expansión Urbana
Se busca garantizar el óptimo intercambio comercial y social organizado y controlado a
través de infraestructura vial segura que potencialice la movilidad de interconexión
apropiada, la implementación del control aduanal y la integración poblacional con los
Servicios desde una reglamentación integral al pertenecer el municipio a una de las
zonas estratégicas de desarrollo nacional11, brindando un ambiente sano y seguro
propicio para la actividad aduanera.

Por lo tanto, se han definido las siguientes subcategorías:

 Servicios fronterizos (servicios sociales): La dinámica social de las fronteras varía

desde los componentes geográficos hasta los económicos; ante los antecedentes
históricos de la población, los ciudadanos de Ixcán cuentan con la autorización para su
paso con el vecino país, esto dado a los servicios y comercio que presta México y el
municipio, dada su reciente formación no cuenta para con los connacionales por lo que
se establecerán convenios de intercambio comercial, de servicio social y cultural que
permita mejorar las condiciones del territorio de manera integral, recursos naturales y
población.
 Protección, control y apoyo: A partir de los convenios y establecimiento de
relaciones oficiales de intercambio deberá regularse el comercio en ambas vías, generar
la infraestructura propia para aprovechar las condiciones aduanales y de comercio,
generación de servicios e intercambio comercial.
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Expansión Urbana
Subcategorías
de usos del
territorio - Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
Categoría permitidas condicionados prohibidas
Expansión
Urbana
_Equipamiento _ Colegios e Institutos _Venta de productos
públicos o privados _Equipamiento para: alcohólicos y prostitución
(educativos, salud y Cementerio _Edificios multifamiliares
otros de la _Centros de justicia _Comercios mayores
administración _Zona franca _ Industria mayor
pública) _Campo industrial- _Predios para parqueos
_Residencia feria que no estén circulados.
USO MIXTO
_Comercio y servicios _Polideportivos _Vertederos a cielo
COMERCIO-
_Áreas verdes y _Mercados abierto _Auto
INDUSTRIA
parque recreativo _Comercio y servicios hoteles y Moteles
_Jardinización _Industria pesada _Construcción de Torres
_Talleres y servicios _Equipamiento para de Telecomunicación
_Bodegas y Centros de saneamiento (relleno _Máquinas
acopio _Fabricas sanitario, planta de Tragamonedas.
_Infraestructura tratamiento) _Ventas Callejeras
productiva (centros de _Industria pesada _Mendicidad que utilizan

11
PDN K’atún 2032
 acopio, beneficios) _Transito de a personas Vulnerables
_Áreas de Taxis y transporte pesado _Ventas Callejeras
paradas de autobuses

_Edificaciones de tres
niveles _Transito y
parqueo regulado
_Edificios multifamiliares
_Áreas de Taxis y _Transporte pesado
_Tránsito de transporte
paradas de autobuses regulado.
pesado _Industria
_Instalaciones _Sonido (alto
mayor
deportivas parlantes,
_Predios para parqueos
_Centros educativos amplificación, bocinas
que no estén circulados.
_Iglesias de vehículos)
_Vertederos a cielo
_Áreas verdes y _Actividades sociales
USO MIXTO abierto
parque recreativo reguladas en horario,
COMERCIO- _Prostitución
_Jardinización volumen, tipo de
VIVIENDA _ Auto hoteles y Moteles
_Entidades financieras actividad.
_Construcción de Torres
_Tiendas de abarrotes _Comercios mayores
de Telecomunicación
_Ferreterías _Venta de bebidas
_Máquinas de
_Depósitos, almacenes alcohólicas
Tragamonedas.
_Funerarias _comercio informal
_Mendicidad que utilizan
_Centro de _Hoteles
a personas Vulnerables
transferencias _Supermercados
_Ventas Callejeras
_Entidades financieras
_Hoteles
_Supermercados
Fuente: Elaboración Propia

Categoría Expansión Urbana

 Dimensión Fronteriza

6.7.3 Categoría – Rural

Se ha definido la ruralidad como el componente natural y social que constituye el
sector de producción agrícola. La zona rural del municipio representa la mayor parte
del territorio con aproximadamente el 93%. Además, se diferencia de la zona urbana,
porque tiene el mayor número de habitantes y es el área que define la economía la
cual es orientada a la agricultura y producción forestal.

El Modelo de Gestión Territorial -MGT- se orienta hacia una gestión de

implementación de la Política de Desarrollo Rural Integral, la cual brinda los
lineamientos de una gestión ideal de los lugares poblados rurales con cobertura
completa de servicios e infraestructura básica y accesibilidad universal a las
actividades económicas productivas, la gestión ideal del bosque y la biodiversidad,
una gestión ideal del uso productivo de la tierra así como de una gestión ideal del
recurso hídrico.

Por lo tanto, se han definido las siguientes subcategorías:

 Intercambio comercial y productivo: Centralidades de las microrregiones
identificadas, Ingenieros, Chactelá, Cuarto Pueblo, Pueblo Nuevo y la Cabecera
Municipal, organizadas y orientadas a desarrollar espacios y servicios adecuados a
la proyección
  Manejo agroecológico: el uso adecuado del suelo, para estás áreas será la
producción con manejo integrado de recursos naturales las áreas que corresponden
tierras no cultivables, pero si para uso y explotación forestal las cuales se podrán
destinar a incentivos forestales.

La reorientación de la zona rural va dirigida recuperar el recurso bosque que

contribuye a mantener los cuerpos de agua que se reglamentará sobre las actividades
permitidas, condicionadas y prohibidas definidas en los lineamientos normativos de
ordenamiento territorial,.

Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural

Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Rural
_Sistemas _Cultivos limpios _Desvió de fuentes de
agroforestales _Uso de Agua _Monocultivo
_Sistemas agroquímicos _Cultivos Ilícitos
agropecuarios _Agroindustria _Caza y Pesca de
_Diversificación de _Caza y Pesca animales en Peligro de
cultivo _Extracción de leña, extinción
AGRICULTURA CON
_Semillas Criollas madera _Uso _Basureros
MEJORAS
_Mercado de Motosierra
Campesino
_Abonos
Orgánicos
_Producción de
abono orgánico
_Diversificación de
Cultivo _Sistemas
Agropecuarios
_Uso de Semillas
_Cultivos limpios _Desvió de fuentes de
Criollas
_Uso de Agua _Monocultivo
AGROFORESTERIA _Mercado de
agroquímicos _Cultivos Ilícitos
CON CULTIVOS Campesino
_Caza y Pesca _Caza y Pesca de
PERMANENTES Y _Agroindustria
_Extracción de leña, animales en Peligro de
ANUALES _Abonos
madera extinción
Orgánicos.
_Uso de Motosierra _Basureros
_Invernaderos,
Riego
_Producción de
Abono Orgánico
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural
Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Rural
_Sistemas
_Aserraderos _Desvió de fuentes de
silvopastoriles
_uso de Agua _Monocultivo
_Viveros
FORESTAL agroquímicos _Cultivos Ilícitos
_Extracción de
PRODUCCIÓN _Caza y Pesca _Caza y Pesca de
leña, madera
_Uso de Motosierra animales en Peligro de
_Bosques
_Ganadería extinción
Energéticos
_Desvió de fuentes de
Agua
_Aserraderos _Monocultivo
_Uso de _Cultivos Ilícitos
agroquímicos _Caza y pesca de
FORESTAL
_Reforestar _Caza y pesca animales en peligro de
RECUPERACION
_Extracción de leña, extinción
madera _Ganadería
_Uso de motosierra _Extracción de leña,
madera _Uso
de motosierra
_Edificaciones de
tres niveles
_Transito y _Edificios
parqueo regulado multifamiliares
_Áreas de Taxis y _Tránsito de
_Transporte pesado
paradas de transporte pesado _
regulado.
autobuses Industria mayor
_Sonido (alto
_Instalaciones _Predios para
parlantes,
deportivas parqueos que no estén
amplificación,
_Centros circulados.
bocinas de vehículos)
educativos _Vertederos a cielo
_Actividades sociales
_Iglesias abierto
MIXTO COMERCIO Y reguladas en horario,
_Áreas verdes y _Prostitución
VIVIENDA volumen, tipo de
parque recreativo _Auto hoteles y
actividad.
_Jardinización Moteles
_Comercios mayores
_Entidades _Torres de
_Venta de bebidas
financieras Telecomunicación
alcohólicas
_Tiendas de _Máquinas de
_comercio informal
abarrotes Tragamonedas.
_Hoteles
_Ferreterías _Mendicidad que
_Supermercados
_Depósitos, utilizan a personas
almacenes Vulnerables
_Funerarias _Ventas Callejeras
_Centro de
transferencias
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural
Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Rural
_Entidades
financieras
_Hoteles
_Supermercados

_Desvió de fuentes de
Agua
_Monocultivo
_Producción de
_Cultivos Ilícitos
PRODUCCION ganadería mayor y _Uso del agua
_Caza y pesca de
GANADERA MAYOR menor _Uso de
animales en peligro de
Y MENOR _Arboles de agroquímicos
extinción
sombra
_Extracción de leña,
madera
_Uso de motosierra
_Lavar
_Bañarse
_Extracción de _Conectar
_Uso de detergentes
agua para desenfoques de aguas
y cloros
consumo familiar negras o drenajes
_Caza y pesca
_Recreación _Lavar equipo de
CUERPOS DE AGUA _Agua para
_Construcciones fumigación
comercializar
de vivienda, _Depositar desechos
_Extracción de arena
negocios sólidos, líquidos,
_Comercio Informal
_Actividades lubricantes y otros
deportivas y
culturales
Fuente: Elaboración Propia
 Categoría Rural

DIMENSION RURAL
6.7.4 Categoría – Protección o uso especial

Esta clasificación se refiere a la utilización diferenciando el uso tradicional de

explotación y el uso integral, distinguiendo entre el general y el de protección o uso
especial. La zona de uso especial se caracteriza por estar constituida por áreas en las
que se ubicarán construcciones mayores tanto el caso del área urbana como algunas
áreas del área rural, viviendas y concentración de servicios; mantener y proteger
aquellas otras que vayan a brindar servicios de interés general conforme a la
protección del medio ambiente, cambio climático, prevención del riesgo y
mejoramiento de vida de la población.

La delimitación de esta zona se ha definido así:

 Histórico antropológico
Centros históricos se regulará la conservación de centros históricos de acuerdo a
los estándares para la protección y conservación del patrimonio histórico. Los
usos permitidos, condicionados y prohibidos se reglamentarán y contemplará
enfatizar la vinculación con el potencial turístico-cultural del municipio.

 Manejo de cuencas
Las áreas que cuentan con capacidad de captación hídrica se destinarán a un uso
exclusivo de recuperación y protección del bosque. Las cuales también podrán
combinar actividades reguladas de agroecología, recreación y ecoturismo.

 Conservación y recuperación
Dadas las características del municipio, territorio con vocación forestal, es un
reservorio de manto friático que alimenta los diversos ríos que bañan el territorio,
se establece incrementar las zonas de protección y conservación respaldadas con
los programas de INAB, programas municipales como el reordenamiento
territorial y alianzas público/privada.

 Turismo
Promoción y orientación de la actividad turística, principalmente eco turística,
aprovechando las áreas naturales con que se cuenta, sin dejar el componente
histórico y cultural con el que cuenta la población a través de una regulación de
áreas y las dinámicas territoriales que impliquen el establecimiento de
infraestructura, con medidas de mitigación definidas para reducir el riesgo al
deterioro y la depredación.
 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Protección o Uso
Especial
Subcategorías de usos
Usos o
del territorio - Usos o actividades Usos o actividades
actividades
Categoría Protección condicionados prohibidas
permitidas
o Uso Especial

CORREDORES VIALES

RESERVAS
TERRITORIALES DEL
ESTADO

AMENAZA A
DESLIZAMIENTOS

AMENAZA A
INUNDACIONES
Fuente: Elaboración Propia

Categoría Protección o Uso Especial

 DIMENSION USO ESPECIAL

VII.DIRETRICES GENERALES PARA LA GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PDM-OT

7.1 Gestión y seguimiento

El seguimiento al PDM-OT del municipio se realizará en el seno del COMUDE a través de la
incidencia que harán los miembros del Concejo Municipal y la Dirección Municipal de
Planificación; para ello es necesario realizar las siguientes acciones:

 La socialización del PDM-OT para que toda la población conozca esta herramienta,
de lo cual se deberá realizar una programación. Inicialmente debe conocerlo todo el
personal de la municipalidad, actores con toma de decisiones y aliados estratégicos
en el territorio.

 La conformación de la Oficina Municipal de Ordenamiento Territorial, la cual debe

integrarse con los miembros del Consejo Municipal y apoyo de: COCODES,
instituciones y miembros de la sociedad civil debidamente acreditados con el
objetivo que se tenga representatividad y la difusión de este instrumento llegue de
una mejor manera a todo el municipio. Así como con la coordinación de la mesa
técnica PDM-OT.

 Definir una estrategia de Seguimiento para priorizar los resultados incluidos en el

PDM-OT, siendo determinante la disposición de información de datos estadísticos
con que se facilite dicho seguimiento; para ello se deberá mantener en constante
actualización la base de datos estadísticos del municipio con el apoyo directo de las
instituciones rectoras y estar disponibles para la comisión de seguimiento al PDM-
OT como el punto de partida para la toma de decisiones, sistematizar y publicar el
avance o retroceso del desarrollo del municipio.
  Gestión interinstitucional y alianzas para la implementación del PDM-OT, lo que
obliga a la identificación de actores para promover alianzas que contribuyan a la
sostenibilidad y efectividad del ciclo de la planificación en el corto, mediano y largo
plazo.

 El análisis de problemáticas y potencialidades del municipio planteadas en el PDM-

OT debe ser complementado con el análisis de indicadores, para ello será esencial
focalizar su análisis a través de Planes Locales de uso de suelo y ordenamiento
territorial, para considerar las asimetrías y desigualdades entre lugares poblados.
También se analizará si las acciones realizadas y planteadas en el PDM-OT, están
contribuyendo a solucionar las causas de los problemas identificados o bien a
desarrollar las potencialidades del municipio.

 Deberá realizarse la presentación de los resultados y avances de la comisión de

seguimiento ante el COMUDE y el planteamiento de posibles soluciones a las
situaciones encontradas, lo que servirá de base para priorizar de mejor forma las
intervenciones en el municipio, la implementación de acciones en forma coordinada
con todos los actores del municipio, a fin de que cada uno cumpla con su rol en pro
del desarrollo del municipio.

 Para el seguimiento de la gestión del territorio, se deberá con base al análisis de los
indicadores considerar la manifestación de varios escenarios como identificar el
logro de los avances esperados, el comportamiento de los indicadores es positivo o
negativo, se están obteniendo los resultados deseados a pesar que se están
ejecutando las intervenciones propuestas.

Pero para realizar una ordenada gestión se debe definir la ruta para la implementación y
establecer el qué se va hacer, cómo se va hacer, en cuanto tiempo y con qué recursos. Lo
que conllevará a que la municipalidad e instituciones formulen su Plan Estratégico
Institucional, Plan Operativo Multianual y Plan Operativo Anual; estos deberán elaborarse
con base a los resultados y productos estratégicos de desarrollo, así como de las directrices
y lineamientos normativos de ordenamiento territorial.

Otro instrumento de gestión para el seguimiento del PDM-OT, sus resultados, metas y
directrices, consiste en la elaboración del instrumento jurídico por medio del cual se
regularán los usos del territorio establecidos en cada categoría y subcategoría, conforme a
sus respectivos lineamientos normativos de ordenamiento territorial. Así mismo con normas
técnicas, licencias municipales, las herramientas de gestión territorial y el régimen
sancionatorio del reglamento.
GLOSARIO

Cambio climático: Alteraciones ocurridas en el clima, como consecuencia directa o indirecta

de las actividades humanas, encargadas de alterar la capa atmosférica; dichas alteraciones
han generado, un aumento en la concentración de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
provocando un incremento en la temperatura global y produciendo una serie de impactos
negativos en los diversos ecosistemas.

Capacidad de uso del suelo: Es una forma de clasificar los suelos según un ordenamiento
sistemático de carácter práctico e interpretativo, fundamentado en la aptitud natural que
presenta el suelo para producir constantemente bajo tratamiento continuo y usos
específicos.

Categoría de usos del territorio: Para la aplicación de esta metodología, supone la división
del territorio municipal en áreas de ordenación 1) urbana, 2) Rural, 3) Protección o Usos
especiales, 4) Fronterizo; atribuyendo a las mismas condiciones de uso para su gestión.

Centralidad: Son lugares poblados que por sus características, ubicación y tipos de servicios
que presta, cumple funciones determinadas en el territorio y que puede proveer de estos
servicios a otras poblaciones aledañas. En la organización futura, pueden surgir lugares
poblados con potencial para desarrollar nuevas centralidades de acuerdo con su
especialidad.
Directrices de ordenamiento territorial: Son orientaciones generales y estratégicas que
sirven como base para regular los usos ya establecidos del territorio y los cambios de uso
futuros en función de las categorías de uso del territorio.

Equipamiento urbano: Es el conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de

uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y
trabajo. En función a las actividades o servicios específicos a que corresponden se clasifican
en: equipamiento para la salud; educación; comercialización y abasto; cultura, recreación y
deporte; administración, seguridad y servicios públicos.

Escenario: Es una interpretación de la situación actual, tendencial y futura del desarrollo

territorial del municipio, con o sin intervenciones costo efectivas.

Mitigación: Referido al cambio climático; implica actuar para minimizar los efectos del
calentamiento global y supone la reducción de las concentraciones de gases de efecto
invernadero (GEI), ya sea mediante la reducción de sus fuentes o aumentando su
almacenamiento.

Normativa de ordenamiento territorial: Regla de obligado cumplimiento sobre la manera

de qué, cómo y dónde deben implementarse las decisiones sobre el uso adecuado del suelo
de acuerdo a las categorías establecidas.

Productos estratégicos: Corresponden a una definición agregada de los bienes y servicios

que la institución o Servicio ofrece como respuestas a las necesidades de sus clientes,
beneficiarios o usuarios. Los productos se generan bajo la responsabilidad de la institución,
ya sea por producción directa o subcontratación.

Resultado estratégico: Es el cambio en las condiciones, características o cualidades de un

grupo poblacional, en el ambiente o el medio socioeconómico, en un tiempo y magnitud
establecidos y que responde a las prioridades y metas estratégicas de desarrollo.
REFERENCIAS

 Agenda de Desarrollo Quiché. 2006-2015

 DASI. Informe de resultados de salud Ixcán 2018. MSPAS Área de Salud Ixcán.
 DMP (Dirección Municipal de Planificación, municipalidad de Ixcán). 2010-2025
 Estrategia de Desarrollo Económico Territorial del Departamento de Quiche para El
Impulso de Cadenas de Valor. SEGEPLAN. 2014
 INE (Instituto Nacional de Estadística) 2002. XI Censo Nacional de Población y VI
Habitación.
 INE (Instituto Nacional de Estadística, GT) 2004. Proyecciones de población 2000 – 2010.
 Instituto Geográfico Nacional (IGN). 2003. Diccionario Geográfico Nacional. Guatemala.
 MINEDUC, 2008. Anuario Estadístico Educativo 2004 y 2008. República de Guatemala.
 MINEDUC, 2018, Memoria de labores ciclo escolar. Dirección departamental de
Educación, Quiché Norte
 Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). 2003. Mapa de cobertura
vegetal y uso de la tierra. República de Guatemala.
 OJ, 2019- Estadísticas Sub Estación, Ixcán.
 PNUD. 2011. Cifras para el Desarrollo Humano, Fascículo Quiché. Guatemala
 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLÁN (2018)
SEGEPLAN, Ranking Municipal
 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLÁN (2015). Plan de
Desarrollo Integral, “PDI Quiché”
 SIT, 2009. La Superintendencia de Telecomunicaciones. Información de líneas
telefónicas.
 ANEXOS

Acta de inicio de proceso– PDM-OT –

Acta de aprobación de inicio del proceso – PDM-OT –
Acta de aprobación de inicio de proceso PDM-OT ante del COMUDE
Acta de aprobación del PDM-OT
Diagrama de la Cebolla, aplicada al análisis de actores del proceso PDM-OT

Álbum Fotográfico
Árbol de problemas