El Procedimiento Administrativo Disciplinario en la

Gestión Pública, actualidad y problemática

Abg. Carolina Castillo Prochazka

Especialista en Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos y régimen disciplinario de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil

Abril 2023
Marco
Normativo
❑ D. Leg. 1023- Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
General PAD
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos
humanos y el Tribunal del Servicio Civil .
❑ Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil
❑ D.S. N° 040-2014-PCM - Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil
❑ TUO Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General – Decreto Supremo N° 004- 2019-PCM.
❑ Directiva N° 002-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario
y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del
servicio Civil”- Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-
2015-SERVIR-PE y sus modificatorias.
❑ Directiva que regula el funcionamiento del Registro Nacional
de Sanciones contra servidores civiles - Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 264-2017- SERVIR-PE.
❑ Precedentes del Tribunal del Servicio Civil
Ley del Servicio Civil y el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos.
 Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil

Inicio de preparación
para el tránsito Inicio del pase de
Publicación 27/09/2013– entidades
04/Jul/2013 Lineamientos de
tránsito de entidades al 4 5
2 nuevo servicio civil

05/Jul/2013 Publicación de los 3

6
1 reglamentos – VIGENCIA
DE LA LSC Vigencia del Servidores
Reglamento General (D.S. Procedimiento entran a nuevo
Aplicación a servidores 276 y 728: régimen
040-2014-PCM); Disciplinario a
• Principios, Organización, (concursos
Derechos Colectivos. Reglamento del Régimen partir del públicos)
• CTS, descuento por planillas, etc. Especial para Gobiernos 14/09/2014
Locales (D.S. 041-2014-
3 PCM) y Reglamento de Línea de tiempo elaborada
Compensaciones, (D.S. 138- por SERVIR
2014-EF).
Sistemas Administrativos 1. Abastecimiento - Dirección General de Abastecimiento
(MEF).
¿Qué es un Sistema? - LOPE 2. Presupuesto Público - Dirección General de Presupuesto
“Art. 43.- (…) son los conjuntos de Público (MEF).
principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los 3. Tesorería - Dirección Nacional de Tesoro Público (MEF).
cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser 4. Endeudamiento Público - Dirección Nacional de
realizadas por todas o varias entidades de Endeudamiento Público (MEF).
los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de 5. Contabilidad - Dirección Nacional de Contabilidad (MEF).
Gobierno”.
Los sistemas pueden ser de dos tipos: 6. Inversión Pública - Dirección General de Inversión
funcionales y administrativos Pública (MEF).
7. Planeamiento Estratégico - Centro Nacional de
Se crean por ley y están a cargo de un Ente Planeamiento Estratégico -CEPLAN.
Rector, que es la autoridad técnica-normativa
8. Defensa Judicial del Estado - Ministerio de Justicia -
a nivel nacional.
MINJUS.
Tienen por finalidad regular la utilización de los 9. Control - Contraloría General de la República -CGR.
recursos en las entidades de la administración 10. Modernización del Estado - Secretaría de Gestión
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en Pública (PCM)
su uso. 11. Gestión de Recursos Humanos - SERVIR
¿QUÉ ES SERVIR?
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

1.- Creada en 2008 luego de 13 años sin rectoría (el INAP fue
desactivado en 1995).
2.- Es la autoridad técnico – normativa rectora del SAGRH:
– Emite las reglas de juego (principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos) transversales.
– Supervisa su cumplimiento - GDSRH
– Resuelve los conflictos a través del Tribunal del Servicio FINALIDAD DE
Civil.
SERVIR: Contribuir a la
3.- Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno mejora continua de la
(nacional, regional, local) incluyendo carreras especiales administración del
(profesores, diplomáticos, servidores penitenciarios, etc.).
Estado a través del
fortalecimiento del
servicio civil
Fuente: SERVIR
 Organización del SAGRH
Autoridad Nacional del Servicio Civil - Oficina de Recursos Humanos, o
SERVIR la que haga sus veces -ORH
Es el órgano técnico especializado adscrito a la Constituyen el nivel descentralizado
PCM, con competencia a nivel nacional y sobre responsable de implementar las
todas las entidades de la administración normas, principios, métodos,
pública, asumiendo la calidad de ente rector procedimientos y técnicas del
del Sistema. (D.Leg. N° 1023, ROF y demás Sistema.
normas del Servicio Civil)

Tribunal del Servicio Civil -TSC

Es un órgano con independencia técnica, que tiene por función la resolución
de las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema
constituyendo última instancia administrativa. Es integrante de SERVIR.
Conoce recursos de apelación en materia de:
❑ Acceso al servicio civil;
❑ Evaluación y progresión en la carrera;
❑ Régimen disciplinario; y,
❑ Terminación de la relación de trabajo.
 Organización del SAGRH
Dirección General de Gestión Fiscal de
Recursos Humanos - MEF

Tiene competencia exclusiva y excluyente para

emitir opinión vinculante en materia de
ingresos correspondientes a los recursos
humanos del Sector Público, y para
desarrollar normas sobre dicha materia.
Asimismo, emite opinión respecto a
compensaciones no económicas, en caso la
propuesta tenga efectos fiscales. (D.U. N° 044-
2021, ROF del MEF y demás normas del
Servicio Civil)
 El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH)
El sistema establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil, a través de un conjunto
de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la
gestión de los recursos humanos.
Conceptos previos y características del régimen
disciplinario
Régimen Disciplinario Procedimiento Administrativo Disciplinario

Es el conjunto de normas destinadas a prevenir, Es el procedimiento legal y las garantías

regular y sancionar las infracciones cometidas por suficientes establecidas con el objeto de
las y los servidores civiles. investigar y, de ser el caso, sancionar faltas
Contiene los principios rectores, tipificación de las cometidas como consecuencia de una conducta
faltas, sanciones disciplinarias. ilegal por parte de las y los servidores.
[Adaptado] Exp. N° 01873-2009-PA/TC (fundamentos 10 y 11)

Responsabilidad Administrativa Disciplinaria

Es aquella que exige el Estado a las y los servidores
y ex servidores por las faltas previstas en la Ley,
que cometan en el ejercicio de sus funciones o de
la prestación de servicios.
Tipos e Independencia de responsabilidades
Las consecuencias civiles, Sólo aplica a funcionarios de elección popular directa y
Responsabilidad Política universal o confianza política originaria, por lo que su
administrativas o penales de la responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos
responsabilidad de las establecidos en cada caso.
autoridades son
independientes y se exigen de Implica la obligación de resarcir las consecuencias de un daño
Responsabilidad Civil principalmente patrimonial.
acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislación.
(TUO LPAG, numeral 264.1) Son las consecuencias derivadas de la comisión de un acto
Responsabilidad Penal delictivo, y se concreta en la imposición de una pena.

Disciplinaria: Derivada del atributo del Estado como

empleador para determinar y sancionar las faltas cometidas
Los procedimientos para la por los servidores civiles en el ejercicio de sus funciones
Responsabilidad
exigencia de la responsabilidad (poder de dirección). Así, se encuentra orientada a ordenar la
Administrativa
penal o civil no afectan la potestad prestación de los servicios contratados (potestad
disciplinaria).
de las entidades para instruir y
Funcional: Se encuentra a cargo de la Contraloría General de
decidir sobre la responsabilidad la República.
administrativa, salvo disposición
judicial expresa en contrario.
(TUO LPAG, numeral 264.2)
Fundamento de la potestad disciplinaria del Estado

Artículo 41 Constitución Política de 1993 Finalidad: Asegurar el buen funcionamiento de

la Administración Pública – organización
“(…) administrativa y tutela de derechos durante el
La ley establece la responsabilidad de los procedimiento.
funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función El régimen disciplinario no es un fin en sí
pública. El plazo de prescripción se duplica en mismo:
caso de delitos cometidos contra el patrimonio - Su fin es preventivo – disuasivo para evitar la
del Estado.” comisión de futuros ilícitos entre los servidores
públicos.
El Servicio Civil El Servidor Civil
Es el conjunto de personas que están al Son las y los servidores: Funcionarios,
servicio del Estado, llamados las y los directivo, servidor de carrera y de
servidores públicos. actividades complementarias. Así como a
También son las medidas institucionales los servidores de todas las entidades
(normas, procedimientos, mecanismos) públicas, independientemente del nivel de
por las cuales se articula y gestiona el gobierno, régimen laboral( 276, 728, CAS),
personal al servicio del Estado, que debe carreras especiales, modalidad contractual
armonizar los intereses de la sociedad y a la que hace referencia la ley, o grupo de
los derechos de los servidores del servidores civiles.
Estado. La LSC uniformiza el uso del término
Servidor Civil.
Regímenes Laborales Generales
Coexisten 4 regímenes con normas especiales para cada uno de
ellos: ingreso, ascenso, licencias, plazos, desplazamientos etc.

D.Leg. N° 276 D.Leg. N° 728 D.Leg. N° 1057 Ley N° 30057

Carrera dministrativa Actividad Privada CAS Servicio Civil
 Los grupos ocupacionales
Ley Marco del Empleo Público
Régimen 276 Ley del Servicio Civil
1. Funcionario público.-
1. Funcionarios a. De elección popular directa y 1. Funcionario público.
2. Carrera universal o confianza política a. Funcionarlo público de
administrativa originaria. elección popular, directa y
- Profesionales b. De nombramiento y remoción universal
- Técnicos regulados. b. Funcionario público de
- Auxiliares c. De libre nombramiento y designación o remoción
remoción regulada
2. Empleado de confianza.- c. Funcionario público de libre
3. Servidor público designación y remoción.
4. Directivo superior 2. Directivo público.
5. Ejecutivo 3. Servidor Civil de Carrera.
Fuente: SERVIR 6. Especialista 4. Servidor de actividades
7. De apoyo complementarias.
Los grupos ocupacionales
Carrera Administrativa Nuevo
(DLeg 276) Servicio Civil
Funcionarios
Públicos
Funcionarios

Directivos Públicos

Servidores de confianza
Profesionales

Servidores de Carrera
Técnicos

Auxiliares Servidores de Actividades

Complementarias

Fuente: SERVIR
Exceptuados de responsabilidad disciplinaria
❑ La o el Presidente de la República.
❑ Las y los Ministros de Estado.
❑ La o el Defensor del Pueblo. Corresponde
❑ La o el Contralor General de la República. antejuicio político
❑ Las y los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura.
❑ Las y los miembros del Jurado Nacional de
Elecciones.

❑ La o el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales.
❑ La o el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Se sujetan a los
Estado Civil. procedimientos establecidos
❑ Las y los miembros del Directorio del Banco Central de acuerdo a sus propias
de Reserva. normas y procedimientos.
❑ La o el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
❑ Las y los Gobernadores Regionales y Alcaldes
El Poder Disciplinario de las entidades
El Reglamento General de la LSC introduce la definición y los tipos de entidades públicas:
Entidad Tipo A Entidad Tipo B

Es aquella organización que cuente con

Se considera como entidad pública Tipo B a
personería jurídica de derecho público,
aquellos órganos desconcentrados, proyectos,
cuyas actividades se realizan en virtud
programas o unidades ejecutoras conforme a la
de potestades administrativas y, por
Ley N° 28411 de una entidad pública Tipo A. Ejm:
tanto, se encuentran sujetas a las
Dirección Regional de Lima Metropolitana.
normas comunes de derecho público.
Es pliego presupuestal. Ejm: Ministerio
de educación, gobierno regional y local,
organismos públicos( OSCE, Perú
Compras).
Esta definición se aplica exclusivamente para el SAGRH y no tiene implicancias para aspectos de
estructura y organización del Estado ni para otros sistemas administrativos o funcionales.
 Competencias de las entidades Tipo B para
iniciar PAD
Las entidades pasibles de ser declaradas Tipo B, cuentan con poder disciplinario en los siguientes casos:
1. Cuando una norma o instrumento de gestión les
ha otorgado la facultad para sancionar y son
declaradas Tipo B. Los órganos desconcentrados,
proyectos, programas o unidades
ejecutoras (según Ley N° 28411) de una
2. Cuando una norma o instrumento de gestión les
Tipo A que se encuentra dentro de estos
ha otorgado la facultad de sancionar, y no son
supuestos, tendrán poder disciplinario
declaradas entidades Tipo B.
para sancionar a sus servidores.
3. Cuando no se les ha otorgado la facultad de
sancionar y son declaradas entidades Tipo B.

Sólo en el caso de que una entidad pasible de ser Tipo B no se encuentre dentro
de ningún supuesto indicado, la entidad Tipo A tendrá el poder disciplinario.
Competencias de las entidades Tipo B para sancionar
Cuentan con poder disciplinario, los órganos desconcentrados, proyectos, programas, o unidades
ejecutoras que no han sido declaradas como entidad pública Tipo B pero sí se les ha otorgado la facultad
de sancionar mediante una norma o instrumento de gestión.

Reglamento de Organización y Funciones del MINEDU (D.S. N° 001-2015-MINEDU)

Artículo 191.- Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana -DRELM
Es el órgano desconcentrado del MINEDU, responsable del servicio educativo y de
los programas de atención integral en el ámbito de su jurisdicción, así como de
evaluar y supervisar a las UGEL de Lima Metropolitana. La organización y funciones
de este órgano se desarrollan en sus respectivos documentos de gestión aprobados
por resolución ministerial.

Manual de Operaciones de la DRELM (R.M. N° 215-2015-MINEDU)

Artículo 16.- Funciones de la Oficina de Administración
e) Dirigir la ejecución de los procesos de gestión de recursos humanos de la DRELM,
de acuerdo a la normativa aplicable, en el marco de su competencia.
 FALTAS
❑Son acciones u omisiones, voluntarias o no, de las y los servidores civiles que contravengan los
deberes y obligaciones y las funciones propias del puesto derivadas de su relación laboral con el
Estado (la entidad) , que se encuentren previamente tipificadas como faltas, si se verifica su
comisión.
La falta disciplinaria es la obligación o prohibición contenida
en una norma legal o reglamentaria que ha sido contravenida.
Referencia: EXP. N° 018732009PA/TC (fundamento 35)

❑ La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía
la obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
1. LSC.
2. Reglamento General de la LSC.
3. Reglamento Interno de los Servidores Civiles –RIS
Marco legal 4. Ley del Código de Ética de la Función Pública.
5. Ley del Procedimiento Administrativo General.
6. Otras : Ley de contrataciones, procuradores,
inspectores, etc.
Tipo de sanciones

Verbal Llamada de atención reservada

Amonestación
Escrita Llamada de atención previo proceso
administrativo
Se aplica previo
Sin goce de remuneraciones de 1 día procedimiento
Suspensión administrativo
hasta por 12 meses
disciplinario.

Separación definitiva de la entidad, y

Destitución pena accesoria de inhabilitación por 5
años
Autoridades del PAD y la Secretaría Técnica
 Autoridades del PAD
El procedimiento disciplinario está a cargo de los órganos instructores y sancionadores, que
tienen el apoyo de una Secretaría Técnica.
Sanción Autoridad Acción

Primera instancia
Fase Instructiva - Sancionadora: Jefe Inmediato Instruye y sanciona
Amonestación
Jefe de ORH Oficializa
escrita
Segunda instancia
Jefe de ORH Resuelve Comisiones especiales:
únicamente para funcionarios
Primera instancia de acuerdo a la clasificación
Fase Instructiva - Jefe inmediato de la LMEP y de la LSC
Instruye
Fase Sancionadora - Jefe de ORH (principio de jerarquía /
Sanciona y oficializa
Suspensión principio de imparcialidad).
Segunda instancia Tribunal
del Servicio Civil Resuelve y oficializa
Primera instancia
Fase Instructiva -Jefe de ORH Instruye
Fase Sancionadora - Titular de la entidad Sanciona y oficializa
Destitución
Segunda instancia Tribunal
del Servicio Civil Resuelve y oficializa
Directiva N° 02-2015-SERVIR-GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil»
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN E IDENTIFICACIÓN DE AUTORIDADES EN EL PAD

5.1 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN.- Para efectos de identificación de las autoridades

Para efectos de esta directiva, se del PAD, se adopta como criterio la línea
entenderá como instrumentos de jerárquica establecida en los instrumentos de
gestión al Reglamento de gestión de la entidad. Por lo que corresponderá
Organización y Funciones – ROF, el a cada entidad de la Administración Pública
Manual Operativo y aquellos en
determinar los órganos competentes de acuerdo
los que se definan las funciones y
atribuciones de las entidades,
al tipo de sanción a aplicarse (amonestación
órganos desconcentrados, escrita, suspensión y destitución), siendo que a
proyectos, programas o unidades través de la Secretaría Técnica se emitirá un
ejecutoras conforme a la Ley Nª informe de precalificación, identificación, entre
28411. otros puntos, al Órgano Instructor y Sancionador
competente.
Directiva Nº 02 -2015 –
SERVIR/GPGSC Informe Técnico N° 678-2015-SERVIR/GPGSC
 Secretaría Técnica del PAD
❑ Las autoridades del PAD cuentan con el ❑ La o el Secretario Técnico no tiene capacidad
apoyo de una Secretaría Técnica – ST. La de decisión y sus informes u opiniones no
ST depende funcionalmente de la ORH. son vinculantes.
❑ La o el Secretario Técnico puede ser un ❑ La ST puede estar compuesta por uno o más
servidor civil de la entidad que se servidores, que colaboren con la o el
desempeña como tal, en adición a sus Secretario Técnico en el cumplimiento de sus
funciones. El secretario técnico depende funciones. Así por el principio de flexibilidad,
funcionalmente de la ORH. la entidad define su composición en razón
de:
❑ De preferencia, la o el Secretario Técnico
▪ Dimensiones de la entidad.
es abogado y designado mediante ▪ Carga procesal.
resolución del titular de la entidad. ▪ Complejidad de los procedimientos.
▪ Cantidad de órganos desconcentrados.
▪ Otros criterios.
 Funciones de la Secretaría Técnica del PAD
La o el Secretario Técnico es encargado de:
❑ Precalificar las presuntas faltas.
❑ Documentar la actividad probatoria.
❑ Proponer la fundamentación.
❑ Administrar los archivos emanados
disciplinaria de la entidad pública.

❑ Recibir las denuncias.

❑ Tramitar las denuncias y brindar respuesta a la o el denunciante.
❑ Tramitar los informes de control.
❑ Subscribir el requerimiento de información y/o documentación.
❑ Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación.
❑ Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento, documentar la actividad
probatoria, elaborar el proyecto de resolución o acto expreso de inicio del PAD, proponer las
medidas cautelares.
❑ Declarar “no ha lugar a trámite”.
Recepción, Trámite de denuncias e inicio del PAD.
 Recepción de
las denuncias
❑ Toda persona que considere que una o un servidor civil ha incurrido en
una conducta que tenga las características de falta disciplinaria, tiene la
obligación de informar de manera verbal o escrita dicha situación ante la
Secretaría Técnica.
❑ La denuncia debe expresar de manera clara y precisa los hechos que la
fundamentan, y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.
❑ La o el denunciante es un tercero colaborador de la Administración
Pública. No es parte del procedimiento disciplinario, por tanto, no tiene
derecho a interponer medios impugnatorios, informar oralmente o
participar de manera activa en el trámite.
❑ Cuando los hechos se pongan de conocimiento por la jefatura inmediata
o cualquier otro servidor civil, se le da el mismo tratamiento.
 Trámite de
denuncias
❑ La ST tramita la denuncia.
❑ El ST recibe las denuncias de forma verbal o escrita. Si es verbal le brinda al
denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la firme y adjunte
las pruebas pertinentes.
❑ Tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor
de 30 días hábiles a partir del día siguiente de su recepción. Su rechazo a iniciar
un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que
puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado.
Investigación Previa, Precalificación e Inicio del PAD
 Secretaría Técnica PAD: Investigación previa y precalificación
Eleva No constituye
Denuncia Denuncia de Trámite de
informe a Archivo falta.
de terceros Jefatura u Informes de
otro servidor Control Instructor Titular de la
Prescripción
Autoridad toma
entidad
Comisión Secretario Precalifica Amonestación
conocimiento
de la falta Técnico la falta Escrita
de la falta Jefatura
Inmedia
Suspensión ta

Destitución Jefatura
de ORH

El Órgano Instructor puede apartarse de las

conclusiones del informe del ST por
considerarse no competente o por considerar
que no existen razones para iniciar el PAD.
En ambos casos, debe argumentar las razones
de su decisión.
 Inicio del PAD
❑ Inicia: con la notificación a la o el servidor o ex servidor civil del documento que
contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el Órgano
Instructor.

❑ Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los documentos
en que se sustenta, entre otros.
❑ La notificación se realiza dentro del término de 3 días hábiles contados a partir
del día siguiente de su expedición. Se aplica supletoriamente la Ley del
Procedimiento Administrativo General en cuanto a las reglas de notificación.

El acto o resolución de inicio no es impugnable.

Fase Instructiva y Sancionadora.
 ESQUEMA PROCEDIMENTAL DEL PAD
Segunda Instancia
ORH: amonestación
Prescripción de procedimiento: 1 año TSC: suspensión y
Fuente: SERVIR destitución

Fase instructiva 1 Fase sancionadora

Autoridades Autoridades 2
Jefe: amonestación Jefe: amonestación
Jefe: suspensión ORH: suspensión
ORH: destitución Titular: destitución

INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR INFORME DEL SANCIÓN O
INICIO PAD INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
Secretaría
Técnica recibe y Documento que Concluye por la comisión o no Si el sancionador decide
pre-califica contiene comisión de la falta y apartarse de la
denuncia o imputación de recomienda sanción o archivo. recomendación del
reporte interno y cargos Si se apartase de la ST – instructor – fundamenta
remite a notificado a la o fundamenta la razón. la razón
instructor el servidor
 Faltas disciplinarias
Artículo 85 de la Ley N° 30057. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior
del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes.
h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no
consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos
 Faltas disciplinarias
Artículo 85 de la Ley N° 30057. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
" k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el
cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la
estructura jerárquica de la entidad pública, o cuando la víctima sea un beneficiario de modalidad
formativa, preste servicios independientes a la entidad pública, sea un usuario de esta o, en general,
cuando el hostigamiento se haya dado en el marco o a raíz de la función que desempeña el servidor,
independientemente de la categoría de la víctima.”
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a través del uso de sus
funciones o de recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros.
p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente.
q) Las demás que señale la ley.
 Faltas disciplinarias
Artículo 98 Reglamento General.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a
las normas de la materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51 del presente
Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información conforme al Artículo 156 k) del
Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen
la afectación de los servicios que brinda la entidad.
j) Las demás que señale la ley.
Fase instructiva
Los descargos se presentan dentro del plazo de 5 días hábiles. La solicitud de
prórroga se presenta dentro de dicho plazo; caso contrario, el Órgano Instructor
continúa con el procedimiento hasta la emisión de su informe.

La fase instructiva culmina con la recepción por parte del Órgano Sancionador del
informe emitido por el Órgano Instructor. El informe se sustenta en el análisis e
indagaciones realizadas por el Órgano Instructor.

En el caso de la amonestación escrita el Órgano Instructor y Sancionador recae en

el jefe inmediato. La solicitud para informe oral se presenta con el escrito de
descargos. El informe oral se realiza luego de la presentación de los descargos en
un plazo de 3 días hábiles. Luego de ello, el jefe inmediato emite el informe final
dentro de los 10 días hábiles siguientes prorrogables por igualperiodo,
debidamente sustentado. El informe final del PAD es remitido a la Jefatura de la
ORH para que oficialice la sanción, de ser el caso.
Fase sancionatoria
Informe oral
El Órgano Sancionador atiende el pedido de informe oral señalando lugar, fecha y hora,
de conformidad con lo establecido en el artículo 112 del Reglamento General, debiendo
tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisión de la falta es
de 10 días hábiles, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente sustentado. *

Oficialización de la sanción
La sanción se entiende oficializada con la comunicación de la resolución al servidor o ex
servidor civil, bajo los términos de la LSC.

Registro de legajo
Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, suspensión sin goce de
compensaciones y destitución.
Derechos e impedimentos de los servidores en el PAD.
 Derechos de los
servidores en el PAD
❑ A conocer todo documento y antecedentes que da lugar al
PAD (derecho a la defensa).

❑ Al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva.

❑ Al goce de sus remuneraciones.

❑ A ser representado por abogado y acceder al expediente

administrativo en cualquiera de las etapas del
procedimiento administrativo disciplinario.
 Impedimentos de los
servidores en el PAD

Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario

(…)

“93.4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor civil
procesado, según la falta cometida, puede ser separado de su función y puesto a disposición
de la oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su situación, el servidor civil tiene
derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus
vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) días o presentar
renuncia."
 Impedimentos de los
servidores
Informe N° 1525-2018-SERVIR/GPGSC
en el PAD
“2.8 …debe entenderse que el artículo 93.4 del artículo 93 de la LSC establece únicamente lo siguiente:

a)La posibilidad de separar de su función y puesto al servidor mientras dura el procedimiento

administrativo disciplinario (en adelante PAD) en su contra. Cabe indicar que la medida de separación
a que se hace referencia, es la descrita en el literal a) del artículo 108 del Reglamento de la LSC.

b)Mientras dure la medida de separación impuesta, el servidor tiene derecho al goce normal de sus
remuneraciones (conforme a su puesto), no obstante se encuentra impedido para el ejercicio del
derecho vacacional, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) días o presentar renuncia.

2.9 Consecuentemente, …, es de señalar que la prohibición para el ejercicio del período vacacional
prevista en el numeral 93.4 del artículo 93 de la LSC resulta aplicable únicamente a aquellos servidores
sometidos a un PAD y que se les hubiera impuesto la medida cautelar de separación de funciones
prevista en el literal a) del artículo 108 del Reglamento de la LSC."
Medidas Cautelares y
Prescripción.
Medidas Cautelares

Su finalidad es asegurar que la decisión de la entidad sobre la o el servidor/a sea

eficaz y que se otorgue adecuada tutela a los bienes que puedan estar en peligro.

Pueden ser de dos tipos:

1. Ponerlo a disposición de la Oficina de Recursos Humanos para realizar trabajos
que le sean asignados de acuerdo con su especialidad.
2. Exonerarlo de su obligación de asistir al centro de trabajo. Pero recibe su
remuneración.
 Medidas Cautelares
Procedimientos de aplicación
❑Su aplicación se da mediante decisión motivada
❑Se comunica con el inicio del PAD al servidor imputado.
❑Una vez iniciado el PAD, corresponde al Órgano Instructor adoptar la medida
cautelar. Tanto el Órgano Instructor como el Órgano Sancionador están
facultados para modificar o revocar la medida cautelar dictada.
❑Si se adoptase antes de iniciar el PAD, la impone la ORH. En este caso, el PAD
debe iniciarse dentro de los siguientes 5 días hábiles.
❑Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al PAD
en la instancia que impuso la medida o cuando haya transcurrido el plazo fijado
para su ejecución.
❑No son impugnables.
Prescripción en el régimen disciplinario Ley del Servicio Civil
Implica la pérdida de la competencia del Estado/ entidad para ejercer su potestad
sancionadora disciplinara. Es decir, el Estado autolimita su potestad sancionadora,
dado que se extingue la posibilidad de investigar y sancionar una presunta falta
administrativa, y con ello, la presunta responsabilidad del/ de la servidor/a. Se
vincula a la seguridad jurídica.

❑ La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra las

y los servidores civiles decae en el plazo de 3 años contados a partir de la comisión
de la falta y 1 año a partir de tomado conocimiento por la ORH.
❑ En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la
emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a 1 año.
❑ Para el caso de las y los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de 2 años
contados a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
LSC, art. 94
Precedente vinculante TSC
Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC

Precedente sobre Prescripción

“ 21. Así, (…), puede inferirse que la prescripción es una forma de liberar a los administrados de las
responsabilidades disciplinarias que les pudieran corresponder, originada por la inacción de la
Administración Pública, quien implícitamente renuncia al ejercicio de su poder sancionador. Por lo
que, a criterio de este Tribunal, la prescripción tiene una naturaleza sustantiva, y por ende, para
efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley, debe ser considerada como
una regla sustantiva.”
“Artículo 94 de la Ley Nº 30057. Prescripción

La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores

civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir
de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus
veces.

La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad del
procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la
dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la
resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.

Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a partir de
que la entidad conoció de la comisión de la infracción."
a. Prescripción de
la potestad
disciplinaria
Prescribe 3 años calendario luego de
cometida la falta / 1 año calendario luego
de la toma de conocimiento por la ORH

ACTIVIDADES PRELIMINARES
INICIO DEL PAD
*Gráfico tomado de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC
b. Prescripción del PAD: 1 año

Prescribe el PAD si transcurre más de un año de iniciado.

Notificación
al servidor Notificación
al servidor

Inicio del PAD Informe de instructor Sanción o archivamiento

Fase
Fase instructiva
sancionadora
c. Prescripción del PAD
para ex servidores civiles
2 años desde que ORH
conoció la infracción

INICIO DEL PAD

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
Prescripción en casos de falta continuada
En los casos de falta continuada, para el cómputo del plazo, se entiende que la comisión de la
falta se produce con el último acto que suponga la comisión de la misma falta.

Procedimientos para declarar la prescripción

Si el plazo para iniciar el procedimiento o para emitir la resolución o comunicación que pone fin al PAD a
la o el servidor o ex servidor civil prescribiese, la Secretaría Técnica eleva el expediente a la máxima
autoridad administrativa de la entidad, independientemente del estado en que se encuentre el
procedimiento. Corresponde a la máxima autoridad administrativa de la entidad declarar la prescripción
de oficio o a pedido de parte.

Consecuencias administrativas ante la prescripción

La máxima autoridad administrativa de la entidad dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
para identificar las causas de la inacción administrativa que genera prescripción.