LA REFORMA AGRARIA
INTRODUCCIÓN
En junio pasado se cumplieron 50 años de la publicación del Decreto Ley 17752,
con el cual el Gobierno Militar inició el proceso de reforma agraria en el Perú.
A pesar del tiempo transcurrido, el recuerdo de este proceso está todavía
fresco en la memoria colectiva y dio lugar a diversos artículos a lo largo de los
últimos meses, así como a una serie de eventos de corte académico.
Aunque cinco décadas parecería ser suficiente tiempo para analizar con calma
este proceso, es entendible el apasionamiento que aún provoca entre los
actores que intervinieron en aquel, pues lo que está en juego es uno de los
derechos más sensibles en la historia moderna, la propiedad. Todas las
reformas agrarias en el mundo han involucrado una redistribución de la tierra y
otros activos productivos, precisamente como una respuesta a su
concentración en pocas manos, atendiendo a razones de justicia social y a
posibilitar el desarrollo.
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LA REFORMA AGRARIA
REFORMA AGRARIA 24-06-1969
ANTECEDENTES A LA LEY DE REFORMA AGRARIA N° 17716
Sin lugar a dudas, una de las
medidas más populares
tomadas por el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza
Armada en el Perú, ha sido la
dación de la Ley de Reforma
Agraria.
En el Perú, por más de dos
décadas se había incrementado paulatinamente, no sólo la discusión sobre
reforma agraria, sino también se había promulgado y discutido una serie de
decretos, le yes y proyectos que en una u otra forma apuntaban a una reforma
del agro. Sin embargo, poco se había materializado en términos de reparto
efectivo de tierras.
Durante el gobierno de Odría, en la década del 40, se promulgó un primer
decreto, declarando que el Estado tenía la capacidad de expropiar las tierras
que no estuvieran trabajadas. Sin embargo, nada se hizo para que la situación
cambiase.
En el Perú, por más de dos décadas se había incrementado paulatinamente, no
sólo la discusión sobre reforma agraria, sino también se había promulgado y
discutido una serie de decretos, leyes y proyectos que en una u otra forma
apuntaban a una reforma del agro.
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LA REFORMA AGRARIA
Durante el gobierno de Odría, en la década del 40, se promulgó un primer
decreto, declarando que el Estado tenía la capacidad de expropiar las tierras
que no estuvieran trabajadas. Sin embargo, nada se hizo para que la situación
cambiase realmente, aun a este nivel incipiente de reforma.
Fue durante la campaña presidencial para el período 1956-1962 en el que el
tema de Reforma Agraria fue uno de los más mencionados y donde los
candidatos necesariamente tenían que tomar una posición al respecto.
Fernando Belaúnde Terry, candidato y posteriormente Presidente, fue uno de
los que más claramente estuvo en la línea de propugnar una Reforma Agraria en
el país.
Belaúnde, como signatario de la Carta de Punta del Este, se comprometió a:
"Impulsar dentro de la particularidad de cada país, programas de Reforma
Agraria Integral, orientados a la efectiva transformación de las estructuras e
injustos sistemas de tenencia y explotación de la tierra donde así se requiera,
con miras a sustituir el régimen de latifundio y minifundio por un sistema justo
de propiedad, de tal manera que, mediante el complemento de crédito oportuno
y distribución de los productos, la tierra constituya, para el hombre que la
trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo
bienestar y garantía de su libertad y dignidad"
Es importante señalar aquí que, entre 1955 y 1965 se había desarrollado un
fuerte movimiento campesino, el cual quebró las relaciones de producción
serviles existentes, principalmente en la región de la Sierra, invadiendo las
haciendas y parcelándolas inmediatamente.
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LA REFORMA AGRARIA
Era ya bastante clara la idea de que para llevar adelante una efectiva Reforma
Agraria no era una decisión exclusivamente técnica ni aun económica, la que
había que plantearse. Fundamentalmente, debía ser una decisión política.
Dichas posibilidades se abrían con la Ley 17716 planteada por el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada en junio de 1969, a los ocho meses de
haber tomado el poder derrocando a Belaúnde.
II. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N° 17716
La Ley del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza
Armada era pues, la última de
una serie de leyes, decretos y
proyectos que
infructuosamente habían
tratado de resolver el problema de la tenencia de tierras en el Perú y
calmar una presión de parte del campesinado, que había tenido su etapa
más critica durante el gobierno del Presidente Belaúnde. En referencia a
este punto, es posible leer en los dos primeros artículos de la Ley de
Reforma Agraria un planteamiento que dice bastante sobre la forma
integral y no aislada como fue planteado dicho proceso:
Artículo 1°.- "La Reforma Agraria es un proceso integral y un
instrumento de transformación de la estructura agraria del país,
destinado a sustituir los regímenes de latifundio y minifundio por un
sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, que
contribuya al desarrollo social y económico de la nación, mediante el
ordenamiento agrario que garantice la justicia social en el campo y
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LA REFORMA AGRARIA
aumente la producción y la productividad del sector agropecuario,
elevando y asegurando los ingresos de los campesinos para que la tierra
constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad
económica, fundamento de su bienestar y garantía de su dignidad y
libertad".
Artículo 2°.- "La Reforma Agraria como instrumento transformador
formará parte de la política nacional de desarrollo y estará íntimamente
relacionada con las acciones planificadas del Estado en otros campos
esenciales para la promoción de las poblaciones rurales del país, tales
como la organización de una Escuela Rural efectiva, la asistencia técnica
generalizada, los mecanismos de crédito, las investigaciones
agropecuarias, el desarrollo de recursos naturales, la política de
urbanización, el desarrollo industrial, la expansión del sistema nacional
de salud y los mecanismos estatales de comercialización, entre otros".
En términos generales, la ley de Reforma Agraria 17716 busca
principalmente:
a) Incrementar el ingreso del sector campesino y asegurar, al mismo
tiempo, estabilidad laboral en el sector. Este objetivo se logra a través
de la participación de las utilidades de las nuevas empresas entre los
socios. En caso de que se trate de personas jurídicas, es decir, de
sociedades de personas, los trabajadores tendrán una participación del
50% de la renta anual de la empresa. Si se trata de personas naturales,
la participación no podrá ser menor al 20% del mismo tipo de renta. Se
busca igualmente la estabilidad laboral de la mano de obra de los predios
en los que hay personas naturales al frente de su conducción.
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LA REFORMA AGRARIA
b) Garantizar justicia social en el sector menos favorecido del
campesinado, regulando el derecho a la propiedad, señalando las
limitaciones de la misma en base al interés social. Para el efecto, se
desterraba toda forma de explotación como el yanaconaje, colonato,
mediero, etc.,
El planteamiento subyacente en relación a este punto de justicia social
es que "todo derecho sobre el producto de la tierra se origina en el
trabajo"
c) Incrementar la producción y productividad del sector, asegurando
además la comercialización de los productos obtenidos. La preocupación
por la producción de los fundos afectados se reflejaba además en las
disposiciones dadas en la Ley en lo que concierne a la forma de
afectación. No sólo era materia de afectación la tierra, sino también el
ganado existente, las maquinarias, así como las instalaciones y
plantaciones de cultivos perennes. Por último, si bien se señalaba
claramente que las formas asociativas, ya sea Cooperativas Agrarias de
Producción (CAP) o las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS),
eran prioritarias en este proceso de cambio 8, sin embargo, se decía
expresamente en la Ley y así lo afirmaron los dirigentes de la Revolución,
que tanto la mediana propiedad, como la pequeña propiedad serían no
solamente respetadas, sino también apoyadas.
d) Como se ha señalado anteriormente, en la elaboración de la Ley se vio
claramente que el problema del sector agropecuario no podía verse ni
solucionarse en forma aislada. Su vinculación con el sector urbano-
industrial se ve como fundamental.
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LA REFORMA AGRARIA
e) Se garantiza con la Ley de Reforma Agraria el derecho de las antiguas
comunidades de indígenas (llamadas a partir de la Ley Comunidades
Campesinas), el derecho de propiedad sobre sus tierras, dándoles
además, cuando forman parte de una SAIS. Este tipo de organización dio
origen a las denominadas Sociedades Agrícolas de Interés Social
(SAIS).
III. LOGROS DE LA REFORMA AGRARIA
A. Transferencia de Tierras
Años después de promulgada la Reforma Agraria en el Perú, se puede
decir sin temor a equivocarse que la estructura de tenencia de tierras
en el país se ha modificado en forma definitiva. Los antiguos grupos de
poder han dejado paso a los nuevos grupos de campesinos organizados,
los que en estos momentos tienen bajo su responsabilidad no solamente
la ejecución de los planes en el sector agropecuario, sino que a nivel de
empresa, deciden sobre la política a seguir.
La estructura de poder actual en el agro es diferente a la que teníamos
en 1969. El campesinado tiene en estos momentos en sus manos, como
principal protagonista, el futuro del agro peruano.
B. Dación de la Ley de Aguas
Otro aspecto positivo que ha variado paralelamente al cambio en la
estructura agraria es la dación de una nueva ley de aguas. La nueva ley
dada en 1968 con el título de Ley General de Aguas es de vital
importancia si se tiene en cuenta que, sobre todo en la Costa, pero
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LA REFORMA AGRARIA
también en la Sierra, el control del agua era un factor fundamental de
poder en el sector agrario.
No era suficiente un cambio en la tenencia de tierras. Un cambio en el
uso de las aguas era también fundamental. La nueva ley pues, contempla
y permite el uso del agua siempre y cuando este uso se realice en
armonía con el interés social y que de ningún modo se constituya en una
forma de control. Las aguas ahora son consideradas sin excepción y de
acuerdo a la ley, como pertenecientes al Estado, no permitiéndose el uso
privado de las mismas.
LEY DEL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO Y DE INCENTIVOS PARA EL
SECTOR AGRARIO Y RIEGO, AGROEXPORTADOR Y AGROINDUSTRIAL
Artículo 1. Objeto de la Ley
El objeto de la presente ley es promover
y fortalecer el desarrollo del sector
agrario y riego, agroexportador y
agroindustrial, así como garantizar los
derechos laborales de las trabajadoras y
los trabajadores reconocidos por la
Constitución Política del Perú y los tratados internacionales laborales y de
protección de los derechos humanos, y contribuir a la competitividad y
desarrollo de las actividades de estos sectores.
Artículo 2. Alcances de la ley
a) Están incluidas en los alcances de esta ley las personas naturales o jurídicas
que desarrollen cultivos y/o crianzas.
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b) También se encuentran comprendidas en los alcances de la presente ley, las
personas naturales o jurídicas que realicen actividad agroindustrial, siempre
que utilicen principalmente productos agropecuarios, fuera de la provincia de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao. No están incluidas en la presente
ley las actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas
oleaginosas, aceites y cerveza.
c) Para efecto de lo dispuesto en el literal b) del presente artículo, mediante
decreto supremo aprobado con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
refrendado por los ministros de Desarrollo Agrario y Riego y de Economía y
Finanzas, se determina las actividades agroindustriales comprendidas en los
alcances de la presente ley.
d) La presente ley comprende a los productores agrarios excluyendo aquellos
organizados en asociaciones de productores, siempre y cuando cada asociado
de manera individual no supere 5 (cinco) hectáreas de producción.
e) No están comprendidos en la presente ley, el personal de las áreas
administrativas y de soporte técnico de las empresas.
IV. PROBLEMAS DE LA REFORMA AGRARIA
Como todo proceso de cambio, la Reforma Agraria Peruana ha planteado una
serie de problemas para aquellos que tienen la responsabilidad de conducirla.
Algunos de estos problemas se podían prever que se presentarían desde el
momento que la ley fue planteada. Otros han sido desafíos que se han
presentado sin estar en los cálculos previos de los que llevan la política agraria
adelante. Lo cierto es que la solución de algunos de estos problemas es de
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LA REFORMA AGRARIA
capital importancia para que la Reforma Agraria Peruana pueda dar los frutos
para los que fue concebida.
ESCALA REMUNERATIVA A LO LARGO DE LA HISTORIA
LA LEY DE REFORMA AGRARIA 17716
Incrementar el ingreso del sector campesino y asegurar, al mismo tiempo,
estabilidad laboral en el sector.
Este objetivo se logra a través de la participación de las utilidades de las
nuevas empresas entre los socios.
En caso de que se trate de personas jurídicas, es decir, de sociedades de
personas, los trabajadores tendrán una participación del 50% de la renta anual
de la empresa.
Si se trata de personas naturales, la participación no podrá ser menor al 20%
del mismo tipo de renta.
Se busca igualmente la estabilidad laboral de la mano de obra de los predios en
los que hay personas naturales al frente de su conducción.
LEY DE PROMOCION AGRARIA
En primera instancia, eleva la remuneración diaria del trabajador. Esta pasa de
36,29 soles a 39,19 soles, ajustada a la remuneración mínima vital vigente para
el resto de actividades productivas. El impacto es más que relevante; el 26 %
de la Población Económicamente Activa (PEA) se concentra en el agro.
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Además, se precisa en cuánto a la remuneración la misma que corresponde a las
CTS y a las gratificaciones. La CTS, a partir del 2021, va a tener un valor de
9,72 %, y las gratificaciones van a ser equivalentes al 16.66 %. Además, se
reconocerán los 30 días de vacaciones, un cambio que el sector ya había
asumido.
No cambiará el Impuesto a la Renta, que se mantiene en 15%, algo positivo para
continuar con la promoción del crecimiento del sector. Los contratos mantienen
su flexibilidad, importante para un sector muy estacional; sin embargo, se ha
aumentado la indemnización. En la ley vigente, el costo por despido
injustificado es de 15 remuneraciones diarias hasta un máximo de 120. La
nueva, establece 45 remuneraciones diarias hasta 360. Las empresas se verán
en la obligación de mejorar sus procesos de contratación por campañas.
Habrá un incremento muy importante en el aporte a EsSalud; antes era de 4 %,
ahora será de 6 %. Este es un costo que va directo al empresario. Debieron
buscar otras alternativas, ya que muchos de los trabajadores no se atienden en
EsSalud, sino en el SIS (Sistema integral de Salud), pues les resulta mucho
más cómodo, eficiente y rápido. Hubiera ayudado, incluso, que el incremento
vaya a un fondo en el SIS para continuar con la atención de más trabajadores
apoyando de esta manera a generar mayor formalización.
LEY Nº 31110 LEY DEL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO Y DE
INCENTIVOS PARA EL SECTOR AGRARIO Y RIEGO, AGROEXPORTADOR
Y AGROINDUSTRIAL
Artículo 3. Régimen laboral agrario
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Los trabajadores de las personas naturales o jurídicas detalladas en el artículo
2 de la presente ley, se rigen por las siguientes disposiciones:
a) Los contratos laborales pueden ser determinados o indeterminados. En
ambos casos el empleador debe pagar todos los derechos laborales
contemplados en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo 003-
97-TR, o la parte proporcional, según el tipo de contrato, y la duración del
mismo, pero con prevalencia de las normas especiales de la presente ley.
b) La jornada laboral ordinaria no debe exceder de 8 (ocho) horas por día o de
48 (cuarenta y ocho) horas por semana. Se puede establecer por ley, convenio
o decisión unilateral del empleador una jornada inferior a las máximas
ordinarias, sin afectar la remuneración diaria.
c) La Remuneración Básica (RB) no puede ser menor a la Remuneración Mínima
Vital (RMV); las gratificaciones legales equivalen a 16.66% de la RB y la
compensación por tiempo de servicios equivale a 9.72% de la RB.
d) La Remuneración Diaria (RD) equivale a la suma de los conceptos previstos
en el párrafo anterior, dividido entre 30 (treinta). De forma facultativa, el
trabajador puede elegir recibir los conceptos de CTS y gratificaciones en los
plazos que la ley establece, sin que entren a ser prorrateados en la RD.
e) Adicionalmente a la RB, el trabajador percibe una Bonificación Especial por
Trabajo Agrario (BETA) del 30% de la RMV con carácter no remunerativo, no
constituyendo remuneración para efecto legal. El BETA puede pagarse
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mensualmente o en proporciones diarias en función al número de días
laborados.
f) El derecho a la RD se genera siempre y cuando se labore más de 4 (cuatro)
horas diarias en promedio. Por ningún motivo recibirán una remuneración
mensual inferior a la RD dispuesta en la presente ley, y se actualizará según la
RMV que se dispone para todos sectores nacionales.
g) El descanso vacacional será la parte proporcional de lo que corresponde a las
vacaciones de treinta días por año de servicios, según el tipo de contrato. Las
vacaciones truncas se calculan sobre la base de los días trabajados y
corresponde a 8.33% de la RB; y se debe pagar al momento del término del
vínculo laboral o a la finalización de una temporada o intermitencia.
h) En caso de despido arbitrario, la indemnización es equivalente a 45
(cuarenta y cinco) RD por cada año completo de servicios con un máximo de
360 (trescientos sesenta) RD. Las fracciones anuales se abonan por dozavos y
treintavos.
i) Se deben pagar las horas extras, en la misma ocasión en que se pagan las
remuneraciones.
j) El tiempo trabajado que exceda a la jornada diaria o semanal se considera
sobretiempo y se abona con un recargo a convenir, que para las dos primeras
horas no podrá ser inferior al 25% por hora calculado sobre la Remuneración
Básica (RB) por el trabajador en función del valor hora correspondiente y 35%
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para las horas restantes. El empleador y el trabajador podrán acordar
compensar el trabajo prestado en sobretiempo con otorgamiento de períodos
equivalentes de descanso.
k) Los trabajadores del sector agrario participan del 5% de las utilidades de
sus respectivas empresas durante los años del 2021 al 2023; del 7.5% de las
utilidades durante los años 2024 al 2026 y del 10% de las utilidades a partir
del 2027 en adelante, en aplicación de las disposiciones específicas del
Régimen General de la actividad privada, contenidas en el Decreto Legislativo
892. Los trabajadores tienen el derecho a recibir utilidades desde el primer
día que laboran en la empresa.
l) Tratándose de sus actividades principales, los empleadores comprendidos en
los alcances del artículo 2 de la presente ley, están prohibidos de recurrir a
mecanismos de intermediación laboral y tercerización de servicios, que
impliquen una simple cesión de personal; en consecuencia, los empleadores
deben contratar directamente a dicho personal, quedando exceptuados los
supuestos de ocasionalidad y suplencia previstos en la Ley 27626, Ley que
Regula la Actividad de las Empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores, y la contratación de actividades especializadas
y obras previstas en la Ley 29245, Ley que Regula los Servicios de
Tercerización.
m) El pago de una asignación familiar proporcional a los días trabajados cuando
corresponda, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 25129, Ley de Asignación
Familiar para Trabajadores de la Actividad Privada.
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n) La jornada laboral nocturna entre las 10:00 de la noche y 6:00 de la mañana
tiene una sobretasa del 35% de la RMV.
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CONCLUSIONES
Como conclusiones podemos señalar lo siguiente:
1°.- El proceso de Reforma Agraria Peruana ha afectado sustancial e
irreversiblemente la estructura agraria peruana, siendo éste el proceso de
mayor importancia y significado entre los cambios efectuados por el gobierno y
que se han llevado a cabo dentro de un clima de tranquilidad importante de
resaltar.
2°.- El proceso ha motivado cambios no solamente en términos de
redistribución de tierras, sino que ha afectado directamente en el incremento
de ingresos de sectores importantes del área campesina. Este aumento ha sido
en algunos casos de 134 por ciento. Es necesario notar, sin embargo, la
presencia de eventuales que aumentando en número, no aumentan en ingresos.
4°.- Medidas importantes colaterales han sido tomadas, como son la Ley de
Aguas y la de impulsar la organización campesina como grupo organizado de
presión.
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REFERENCIAS
*Anónimo, REFORMA AGRARIA PERUANA. - Lima, Perú, Editorial Thesis.
1963; Nibbet, Charles
-- Los Movimientos Campesinos.
*McCoy, Terry, THE POLITICS OF AGRARIAN REFORM IN PERU. - Madison,
Land Tenure Center.
1973; Los Movimientos Campesinos.
*Alberti, Giorgio, LA HACIENDA, LA COMUNIDAD Y EL CAMPESINO EN EL
PERU. 3 -
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