SajaNansa

Tema 1

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:

CONSTITUCIÓN Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL:
PROVINCIAS, MUNICIPIOS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES.

El art. 137 de la C.E. señala que el Estado se organiza territorialmente en municipios,

provincias y Comunidades Autónomas, gozando todos estos entes de autonomía.
La Constitución regula la materia de que tratamos en el Titulo VIII, artículos 137 a 158, bajo
la rúbrica: "De la organización territorial del Estado". Dicho título está dividido en tres capítulos:

• Capítulo l: "Principios Generales".

• Capítulo ll: "De la Administración Local".
• Capítulo III: "De las Comunidades Autónomas.

PRINCIPIOS GENERALES (CAPÍTULO I DEL TÍTULO VIII). Entes

Territoriales y su autonomía.
Según el ya citado art. 137 de la C.E.: "el Estado se organiza territorialmente en municipios,
en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses".

Solidaridad de nacionalidades y regiones.

Así lo recoge la Constitución en el art. 138.1: "El Estado garantiza la realización efectiva del
principio de solidaridad, consagrado en el art. 2 de la Constitución, velando por el
establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo, entre las diversas partes del
territorio español en particular a las circunstancias del hecho insular"

Igualdad económica y social.

Se desprende de lo establecido en el art. 1382: "Las diferencias entre los Estatutos de las
distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos
o sociales".

Y de lo dispuesto en el art. 139 de la Constitución:

• Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado
• Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que, directamente o indirectamente,
obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre
circulación de bienes en todo el territorio español.

Carácter democrático.
La elección de los miembros de las Corporaciones Locales se hará por elección de los
vecinos del Municipio. También es democrática la elección de los miembros de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas.

1
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

Es la parte de la Administración Pública integrada por las llamadas Entidades Locales, que
según la vigente legislación son: el municipio, la provincia, las islas (en los archipiélagos
Balear y Canario), las entidades locales menores, las comarcas, las áreas metropolitanas y
las mancomunidades, cada una de ellas con organización y funciones propias.

La Constitución Española dedica parte del Título VIII a la Admón. Local, que hoy se rige
esencialmente por: la Ley 7185, de 2 de abril, de bases del Régimen Local, Real Decreto
781/86, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de disposiciones vigentes en
materia de Régimen Local y la Ley 2/2004, de 5 de marzo, texto refundido de la ley de
Haciendas Locales.

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL
La Constitución española regula la Administración Local en el capítulo ll de su título VIII. Ya
las menciona en el capítulo 1 0 de este título al establecer la estructura territorial básica del
Estado: "El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las comunidades
autónomas que se constituyan" (att. 137 CE).

Con respecto a los municipios, la Constitución garantiza su autonomía y determina que estos
gozarán de personalidad jurídica plena. Fuera de estas dos afirmaciones, sigue diciendo el
artículo 140 de la Constitución que el gobierno y administración de los municipios corresponde
a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley (Ley Orgánica 5/85 de 19 de
junio del Régimen Electoral General). Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por
los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto,
que es propio de pequeños núcleos urbanos y consiste en un sistema asambleario de
gobierno.
Al hablarnos de la provincia en su artículo 141, la Constitución determina que es una entidad
local con personalidad jurídica propia, formada por la agrupación de municipios. A su vez, la
provincia aparece también en un segundo aspecto, como división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos
o Consejos.
Termina la Constitución el tratamiento del régimen local afirmando, en su artículo 142, un
principio de autonomía financiera de las Haciendas Locales que tienen que permitir a las
Corporaciones locales el desempeño de las funciones que se les atribuye. Estas Haciendas
se van a nutrir fundamentalmente de tributos propios, así como de la participación en los
tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas.

CONCEPTO Y ENTES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

2
 La Administración Local se puede definir como aquel sector de la Administración Pública,
integrado por los entes públicos menores de carácter territorial.
En la Constitución española de 1978 (artículos 140 y 141) se contemplan como Entidades
Locales, el municipio, la provincia y las islas, en los archipiélagos balear y canario.
El artículo 141.3 de la Constitución establece que "Se podrán crear agrupaciones de
municipios diferentes de la provincia", con lo que parece estar aludiendo a otro tipo de entidad
local, cual es la comarca.
La Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, de 2 de abril de 1985, en su
artículo 3, se extiende más al respecto ya que junto al municipio, la provincia y la isla, en los
archipiélagos balear y canario, otorga, igualmente, la condición de entidad local a:
- Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las comunidades autónomas, tales como caseríos, aldeas, anteiglesias, parroquias, barrios,
pedanías, concejos, etc.
- Las Comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios, que instituyan las
comunidades autónomas, de conformidad con la legislación vigente.
- La Áreas Metropolitanas
- Las Mancomunidades de municipios

Especial referencia a la ley 5712003, de 16 de diciembre, de Modernización del

Gobierno
Local.
Hay que hacer mención a los importantes cambios que la regulación contenida en la LRBRL
ha experimentado con la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Modernización Del Gobierno
Local que ha introducido un nuevo régimen para los grandes municipios amen de modificar
otros extremos del régimen jurídico de los municipios. En cuanto a los grandes municipios
introduce dos nuevos títulos en la Ley de Bases.
En el primero, que se titula "Régimen de organización de los municipios de gran población",
establece órganos propios para los grandes municipios y una distribución de las competencias
distinta a la del resto de los municipios. Además, cambia la denominación de la anteriormente
llamada Comisión de Gobierno por la de Junta de Gobierno Local. También modifica el
régimen de mayorías para la adopción de decisiones haciendo desaparecer la mayoría de 2/3
excepto en lo que se refiere a la adopción del régimen de concejo abierto. Considera esta
norma grandes municipios a:
a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que así lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos adoptada por
mayoría absoluta de sus plenos.

3
 LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

Nuestra CE, en su art. 2 se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, pero

a su vez reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Fruto de esta previsión constitucional nos encontramos con el capítulo III del título VIII de la
Constitución, denominado "De las Comunidades Autónomas"
En nuestra Constitución ni se estableció el mapa autonómico, ni impulsó un listado de
competencias obligadas de las CC.AA., ni prefiguró su organización, fijó solo un marco dentro
del cual cada Estatuto establecería su organización y su propio ámbito competencial. Es lo
que se ha denominado el principio dispositivo, de modo que serían las provincias las que
decidirían organizarse en CCAA y sus Estatutos los que establecerían su organización y
competencias, siempre dentro del respeto al citado marco constitucional.

CONSTITUCIÓN DE LAS CCAA

Analizaremos a continuación quienes tienen derecho a constituirse en CCAA y las vías

existentes para el acceso a la autonomía.

A. DERECHO DE CONSTITUCIÓN

a.-Con carácter general:

Tienen derecho a constituirse en CCAA (art. 143.1 ):

Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas

comunes.

Los territorios insulares

Las provincias con entidad regional histórica
b.- Por motivos de interés nacional
Las Cortes, mediante ley orgánica, podrán por motivos de interés nacional, de conformidad
con lo dispuesto en el art. 144:

Autorizar la constitución de una CCAA cuando su ámbito territorial no supere el de

una provincia y no reúna las condiciones del art. 143.1 previstas en el apartado
anterior.
Autorizar un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén integrados en la
organización provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143.2

B. VIAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

4
a.- Vía común:
Iniciativa autonómica: supuesto general: corresponde a todas las Diputaciones interesadas o
al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 meses, a contar desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados 5 años. Esta

previsión también se aplicará en el caso de que se acceda por la vía del art. 151 (vía rápida).
Supuestos especiales:

En los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía, sus órganos

colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus
miembros, podrán sustituir la iniciativa que el apartado 2 del art. 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los órganos interinsulares correspondientes. Esta
excepción también es aplicable a las Comunidades Autónomas que accedieron por
la vía rápida del artículo 151 CE.

En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General Vasco o

al régimen autonómico vasco que le sustituya, la iniciativa corresponde al Órgano
foral competente, el cual adoptará su decisión por mayoría de los miembros que lo
componen. Dicha decisión deberá ser ratificada por referéndum expresivamente
convocado al efecto, y aprobado por mayoría de los votos válidos emitidos.
Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá reproducir la misma en distinto
periodo del mandato del órgano foral competente, y en todo caso, transcurrido el
plazo de cinco años.

Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en CCAA si así lo deciden

sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría
absoluta de sus miembros, y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una
ley orgánica. Tales ciudades han pasado a ser CCAA en 1995.
Provecto de estatuto

Será elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y
será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley (art. 146)
Dentro de los términos previstos en la Constitución, los Estatutos serán la norma institucional
básica de cada CCAA y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su
ordenamiento jurídico.

Los EEAA deberán contener unos requisitos básicos:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) La delimitación de su territorio
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias

5
 d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos, y

requerirá en todo caso la aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica. b.- Vía

especial

Iniciativa autonómica: supuesto qeneral

No será preciso dejar transcurrir el plazo de 5 años que establece el art. 148.2 (por el que se
pueden ampliar las competencias que asumen las CCAA ), cuando la iniciativa del proceso
autonómico sea acordada, en el plazo de seis meses, además de por las diputaciones o los
órganos interinsulares correspondientes por las 3/4 partes de los municipios de cada una de
las provincias, que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas
y dicha iniciaba sea ratificada, mediante referéndum, por mayoría absoluta de los electores
de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica (art. 151 CE)
Supuesto especial
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto
de autonomía y cuenten, al menos, al tiempo de promulgarse la CE, con regímenes
provisionales de autonomía, podrán proceder inmediatamente en la forma que se prevé en el
apartado 2 del art. 148, cuando así lo acordaren, por mayoría absoluta, sus órganos
preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno.

Proyecto de Estatuto
El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se
constituyan en Asamblea, con el fin de elaborar un proyecto de Estatuto, mediante el acuerdo
de la mayoría absoluta de sus miembros.
Aprobado el proyecto de estatuto por la Asamblea de parlamentarios, se remitirá a la Comisión
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinará con el
concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de
común acuerdo su formulación definitiva.
Si se alcanzara dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado estatuto.
Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos
válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras
decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionará y lo promulgará como ley.
De no alcanzarse dicho acuerdo, el proyecto de estatuto será tramitado como proyecto de ley
ante las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado estatuto. En
caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada provincia, se
procederá a su promulgación.
La no aprobación del proyecto de estatuto en referéndum por una o varias provincias no
impedirá la constitución entre las restantes de la CCAA proyectada.

6
COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA REGULADOS EN LA CONSTITUCIÓN
En nuestra Constitución se establece una doble lista, con las competencias que en su caso
serán obligatorias del Estado, y de su competencia exclusiva, así como aquellas otras que las
CCAA podrán asumir.

Dicha doble lista se recoge en dos artículos de la Constitución, el art. 148, que regula las
competencias que las CCAA podrán asumir en sus respectivos Estatutos de Autonomía, y por
otro lado el art. 149, donde se recogen las materias sobre las cuales el Estado tiene
competencia exclusiva.

Dichas listas son las siguientes:

Competencia de las Comunidades Autónomas.

Vienen reguladas en el art. 148 de la Constitución.
Las CC.AA. podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1 . Organización de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado
sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislación
sobre Régimen Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio
territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la Comunidad Autónoma y, en último término, el transporte
desarrollado por estos medios, o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación de la economía
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la C.A., las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial
12. Ferias interiores
13. El fomento del desarrollo económico de la C.A., dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional
14. La artesanía
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música, de interés para la Comunidad
Autónoma
16. Patrimonio monumental de interés de la C.A.
17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de
la lengua de la C.A.

7
 18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial
19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio
20. Asistencia social
21. Sanidad e higiene
22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y
demás facultades en relación con las policías locales, en los términos que
establezca una ley orgánica.

Competencias del Estado.

Vienen reguladas en el art. 149 de la CE. que dispone que el Estado tiene competencia
exclusiva sobre las siguientes materias:

1 . La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los

españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria, legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las CC.AA.
7. Legislación laboral: sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las CC.AA.
8. Legislación civil sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
CC.AA. de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso,
las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-
civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos
públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos
de leyes y determinación de las fuentes del Derecho, con respecto, en este último caso,
a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario; divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del
crédito, banca y seguros.

12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13. Bases y coordinación y planificación general de la actividad económica
14. Hacienda general y Deuda del Estado
15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica
16. Sanidad exterior, bases y coordinación general de la Sanidad. Legislación sobre
productos farmacéuticos.
17. Legislación básica y régimen económico de la S.S. sin perjuicio de la ejecución de sus
servicios por las CC.AA.

8
18. Las bases de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organización propia de las CC.AA.; legislación sobre
expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas
y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las CC.AA.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales
marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del
espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de
aeronaves.
21. Ferrocarriles y transporte terrestre que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones, cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamiento hidráulico
cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización
de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad
Autónoma o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las CC.AA. de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuniarias.
24. Obras hidráulicas de interés general o cuya realización afecte a más de una
Comunidad Autónoma.
25. Bases del régimen minero y energético
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación
y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de
su gestión por parte de la Comunidad Autónoma.
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las CC.AA.
en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una Ley Orgánica.
30. Red de condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y
profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo de la C.E. a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
31. Estadística para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
Algunas de las materias indicadas son de exclusiva competencia del Estado, en principio, la
Comunidad Autónoma no puede hacer nada en relación con tales asuntos.

La competencia sobre otras materias es compartida; por ejemplo, se indica que legislación
laboral será aprobada por el Estado; sin embargo, la ejecución de los que establezcan tales

9
leyes puede corresponder a los órganos de las CC.AA. Para concretar más el ejemplo,
señalaremos que la ley laboral más importante es el Estatuto de los Trabajadores, aprobado,
lógicamente, por las Cortes Generales. Según su art. 40, una empresa podrá trasladar a sus
trabajadores a otro de sus centros de trabajo que exija a aquéllos cambiar de residencia,
siempre que existan razones que lo justifiquen y lo permita la autoridad laboral. Dicha
autoridad laboral podrá ser un organismo dependiente de la Comunidad Autónoma.
Insistimos en que, como ve, el Estado aprueba la Ley y la Comunidad se encarga de llevar a
la práctica lo que aquélla establece.

El largo art. 149 termina con tres preceptos que, dada su importancia, creemos conveniente
resaltar. Son los siguientes:

• Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la C.E. podrán corresponder a

las CC.AA., en virtud de sus respectivos Estatutos.
• La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflictos
sobre las de las CC.AA. en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
éstas.
• El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las CC.AA.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL AUTONÓMICA.

El esquema organizativo esencial de las CC.AA. se prevé en el art. 152 de la C.E. para las
Comunidades constituidas por medio de la llamada vía especial:

• Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de

representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas
zonas del territorio,
Consejo de Gobierno: tendrá funciones ejecutivas y administrativas
Presidente del Consejo de Gobierno: elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey. Le corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema
representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla.
Tribunal Superior de Justicia: que, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al
Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la C.A.

La CC.AA. constituidas por la vía común tienen los mismos órganos, porque así lo establecen
sus respectivos Estatutos de Autonomía, pero no están obligados a este tipo de organización
por la CE.

FUNCIONAMIENTO.
Nos referimos a los aspectos principales:
Convenios y acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas

10
 Los convenios se permiten (art. 145) para la gestión y prestación de servicios propios de las
mismas, con comunicación a las Cortes Generales. Para otros acuerdos de cooperación se
requerirá autorización de éstas.

En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas.

Control de las Comunidades Autónomas.

Los tipos de control que la C.E. prevé sobre la actividad de los órganos de las CC.AA. son
los siguientes.

Control parlamentario sobre competencias legislativas atribuidas por ley marco (art 150.1
que corresponde a las Cortes Generales.
Control Constitucional sobre la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con
fuerza de ley, que corresponde al Tribunal Constitucional
Control jurisdiccional ordinario, que corresponderá a los Tribunales Contencioso
administrativo y recaerá sobre los actos y normas reglamentarias dictadas por las
propias Comunidades.
Control económico y presupuestario, ejercido por el Tribunal de Cuentas.
Control Gubernamental (del Estado) sobre las competencias transferidas a las
Comunidades Autónomas mediante Ley Orgánica (art. 150.2)

Impugnación de disposiciones o resoluciones de las Comunidades Autónomas por el

Gobierno prevista en el art. 161.2 de la Constitución.
El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la
suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.
Incumplimiento de obligaciones.
Se reconoce en el art. 155: "si una C.A. no cumpliere las obligaciones que la C.E. u otras
leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España,
el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de
no ser atendida, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las
medidas necesarias para obligar a aquéllas al cumplimiento de dichas obligaciones o para la
protección del mencionado interés general".
Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Ya hemos analizado las vías de acceso a la autonomía y la elaboración de los Estatutos. La
forma de elaborar un Estatuto es distinta según se trate de un C.A. de la vía especial o de la
vía común. En estas últimas el proceso es muy simple, mientras que en las primeras resulta
más complejo, puesto que, entre otros trámites, el Estatuto debe ser aprobado por
referéndum.
Aunque la Constitución preveía que también fuera necesario un referéndum para poder llevar
a cabo la iniciativa autonómica por la vía especial, en la práctica, gracias a la previsión de la
disposición transitoria 2a de la Constitución, solo Andalucía precisó de este trámite. En el
11
proceso autonómico andaluz se celebraron dos referénda: uno en el que decidieron ir a la
autonomía por la vía especial y otro para aprobar el Estatuto. En Galicia, País Vasco y
Cataluña sólo se celebró este último. Finalmente, en el resto de las CC.AA. no fue necesario
ninguno.

CARÁCTER Y NATURALEZA
Dentro de los términos del art. 147 de la C.E., los Estatutos serán la norma institucional básica
de cada C.A. y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenación
jurídico. Además son Leyes Orgánicas del Estado, según el art. 81 de la C.E.
Si la CE. es la norma fundamental del Estado, cada Estatuto es, simplemente, la norma más
importante de la C.A.

CONTENIDO (ART. 147)

Los Estatutos deben referirse necesariamente a:

la denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

La delimitación de su territorio
La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias Las
competencias asumidas dentro del marco establecido en la C.E. y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los límites de la Constitución, como
Ley Fundamental.

Esquematizaremos las materias que deben regular los Estatutos en el siguiente gráfico:

Actualmente, todos los Estatutos recogen las instituciones que se mencionan en el último
cuadro, a las que ya nos hemos referido. No obstante, como ve, sólo los de la vía especial
deben regularlas necesariamente. Esto se debe a que la vía especial está pensada
básicamente para las nacionalidades históricas, donde el sentimiento nacionalista es mayor.
Imagínese que en un determinado momento accede al poder un partido relativamente
antiautonómico. Tal partido no podría suprimir, por ejemplo, el Parlamento de tales
Comunidades mediante la simple reforma de los respectivos Estatutos. Debería reforma
previamente el art. 152 de la C.E. que es el que estamos comentando, lo cual resulta difícil.

En definitiva, la C.E. garantiza a las CC.AA. de la vía especial una auténtica autonomía con
un Gobierno, un Parlamento, etc. Propios, sin que tales instituciones puedan suprimirse sin la
previa reforma de la Constitución.
REFORMA.

Vía común.
Se ajustará al procedimiento en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las
Cortes Generales mediante Ley Orgánica.

Vía especial.
Se requerirá, además de los procedimientos en ellos establecidos, referéndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
12
En definitiva, cada Estatuto se reformará siguiendo los trámites que él mismo establezca.
Debe tener en cuenta, sin embargo, dos ideas:

Como todos los Estatutos son leyes orgánicas su reforma debe ser aprobada en último
término por las Cortes y, lógicamente, mediante ley orgánica.

Si fue necesario un referéndum para aprobar los Estatutos de la vía especial, se exigirá
un referéndum para su modificación.

LA PROVINCIA
La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Los elementos constitutivos de la provincia, que guardan paralelismo con los del Estado y
municipio son tres:

Territorio
- Población -
Organización
a) Territorio, el territorio de la nación española se divide en 50 provincias con los límites,
denominación y capitales que tienen.
El territorio provincial es la suma de los territorios municipales de todos los municipios que lo
integran.
Cualquier alteración de los límites provinciales es objeto de reserva orgánica, es decir, habrá
de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
Solamente por Ley aprobada por las Cortes Generales se pueden modificar la denominación
y la capitalidad de las provincias

b) Población, de la provincia viene dada, por la suma de las poblaciones de los municipios
que la integran

c) Organización, la Constitución encomienda a la Diputación u otras Corporaciones de

carácter representativo el gobierno y la administración de las provincias.
Por su parte, la ley de Bases de Régimen Local determina que la organización provincial
responde a las siguientes reglas (art. 32 LRBRL):

1) el presidente, los vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el pleno existen en todas las

diputaciones.
2) Asimismo existirán en todas las diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como
el seguimiento de la gestión del presidente, la Junta de Gobierno y los diputados que ostenten
delegaciones, siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma
organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en
dichos órganos, mediante la presencia de diputados pertenecientes a los mismos.

13
3) El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por
las propias diputaciones. No obstante, las leyes de las comunidades autónomas sobre
régimen local podrán establecer una organización provincial complementaria de la prevista en
la Ley de Bases de Régimen Local.
El número de diputados correspondiente a cada diputación provincial se determina según el
número de residentes de cada provincia, conforme al siguiente baremo:

Hasta 500.000 residentes 25 diputados

De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.000.001 a 3.500.000 31 De
3.500.001 en adelante 51
Los diputados se reparten atendiendo a las siguientes reglas:

a) todos los partidos judiciales cuentan, al menos con un diputado.

b) ningún partido judicial puede contar con más de 3/5 del número total de diputados
provinciales
c) las fracciones iguales o superiores a 0'50 que resulten del reparto proporcional se
corrigen por exceso y las inferiores por defecto.
d) Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un número total que no
coincida, por exceso, con el número de diputados correspondientes a la provincia, se sustraen
los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo número de residentes por diputado sea
menor. Si por el contrario, el número no coincide por defecto se añaden puestos a los partidos
judiciales cuyo número de residentes por diputados sea mayor.
Constituidos todos los ayuntamientos de la respectiva provincia, la junta electoral de zona
procede inmediatamente a formar una relación de todas las formaciones que hayan obtenido
algún diputado dentro de cada partido judicial, ordenándolos en orden decreciente al de votos
obtenidos por cada uno de ellos.

Realizada esta operación la junta procede a distribuir los puestos que corresponden a las
formaciones en cada partido judicial mediante la aplicación del sistema D'hont, según el
número de votos obtenidos por cada grupo político o cada agrupación de electores.
Realizada la asignación de puestos de diputados, la junta electoral convocará por separado
dentro de los cinco días siguientes, a los concejales de los partidos políticos, coaliciones,
federaciones y agrupaciones, que hayan obtenido puestos de diputados, para que elijan de
entre las listas de candidatos avaladas, al menos, por 1/3 de dichos diputados a quienes hayan
de ser proclamados diputados, eligiendo, además, tres suplentes, para cubrir por su orden las
eventuales vacantes.

Las Diputaciones Provinciales que tienen asignadas las siguientes tareas:

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para asegurar la prestación
integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia
municipal
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en
los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e

14
intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios
de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de
los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de
prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no
procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en
el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones
Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis
(planes económico-financieros para conseguir la estabilidad presupuestaria).
O Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en
periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios
con población inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación
centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de
su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los
servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una
gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la
prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los
municipios con población inferior a 5.000 habitantes.

El Presidente de la Diputación
La diputación provincial se reúne en sesión constitutiva presidida por una mesa de edad,
integrada por los diputados de mayor y menor edad presentes en el acto y actuando como
secretario, el que lo sea de la corporación, para elegir al presidente de entre sus miembros
El presidente será elegido por los diputados, para la elección del presidente de la diputación
será necesario reunir por lo menos el voto de la mayoría absoluta de número legal de
diputados en primera votación y la mayoría simple en la siguiente.
El presidente puede ser destituido de su cargo mediante la moción de censura que se
desarrollará en los mismos términos que la prevista para el Alcalde. Puede ser candidato a
presidente cualquiera de los diputados provinciales. La cuestión de confianza también discurre
paralela a lo previsto para los municipios.
Son competencias del presidente las comprendidas en el art. 34 de la LRBRL.
El pleno de la diputación está constituido por el presidente y los diputados. El cargo de
diputado tiene una duración de 4 años.
El pleno funciona:

- En régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida.

15
- En régimen de sesiones extraordinarias, que pueden ser, además urgentes.
El pleno de la diputación celebrará sesión ordinaria, como mínimo, cada mes. Los días de
reuniones ordinarias serán fijados previamente por acuerdos de la Corporación.
Las sesiones del Pleno han de convocarse, al menos con 2 días hábiles de antelación, salvo
las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convocatoria con este
carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La urgencia ha de estar debidamente motivada y
con expresión de los asuntos a que se han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos, sin
que puedan tratarse otras diferentes.
El pleno se constituye válidamente con la asistencia de 1/3 del número legal de miembros,
que nunca podrá ser inferior a 3. Ese quórum deberá mantenerse durante toda la sesión. En
todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Diputación o de
quienes legalmente le sustituyan.
Son competencias del pleno las comprendidas en el art. 33, apartados 2 y 3 de la LRBRL.
La Junta de Gobierno. De acuerdo con la ley 7/85 de 2 de abril, se integra por el presidente,
y un número de diputados no superior al 1/3 del número legal de los mismos, nombrados y
separados por aquél dando cuenta al pleno.
Celebrará sesión ordinaria con la periodicidad que establece el reglamento orgánico de la
Diputación. Corresponde la Presidente de la Junta de Gobierno fijar el día en que deba
celebrarse la sesión. Las sesiones de la Junta de Gobierno no son públicas.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) la asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones
b) las atribuciones que el presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
Los Vicepresidentes. Sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia de enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por este de entre los
miembros de la Junta de Gobierno.
El presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir
las sesiones del pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad,
concertar operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del
servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral y las enunciadas en los apartados
a) i) y j) de sus competencias.
Para terminar, recordemos que la constitución en su art. 141 señala que el gobierno y la
administración de la provincia corresponden a la diputación u otras corporaciones de carácter
representativo, asumiendo en las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la foral de
Navarra las competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las
diputaciones provinciales.

LA ISLA en los archipiélagos balear y canario.

Los cabildos (Canarias) y consejos (Baleares) son los órganos de gobierno, administración y
representación de cada isla, se rigen por las normas de la Ley de Bases de Régimen Local
que regulan la organización y funcionamiento de las diputaciones provinciales, asumiendo las
competencias de estas, sin perjuicio de las que las correspondan por su legislación específica.
En el Archipiélago Canario subsisten las Mancomunidades Provinciales Interinsulares
exclusivamente como órganos de representación y expresión de los intereses provinciales.
Integran dichos órganos los Presidentes de los Cabildos Insulares de las Provincias
16
correspondientes, presidiéndolos el del Cabildo de la isla en que se halle la capital de la
Provincia.

Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicación las normas de
esta ley que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y las que les
correspondan de conformidad con el Estatuto de Autonomía de Baleares.
AGRUPACIONES MUNICIPALES

La Constitución española de 1978 las contempla en sus artículos 141.3, al establecer que
"se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia", y 1523, al
determinar que "mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán
establecer circunscripciones territoriales propias que gozarán de plena personalidad
jurídica".
La ley de Bases de Régimen Local de 1985 alude a tales agrupaciones en su artículo 42.1
que dice: "Las comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos
Estatutos, podrán crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios
Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión
propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito".
El artículo 42.1 distingue a "la comarca" de "otras entidades que agrupen a varios municipios":
respecto de estas "otras" agrupaciones municipales habrá que estar, en cuanto a su régimen
jurídico, a la legislación que las Comunidades Autónomas promulguen que, en todo caso,
seguirán las mismas pautas que la ley de bases establece para las Comarcas.
LA COMARCA
La Constitución española no nomina expresamente la obligada existencia de la comarca, pero
posibilita su existencia al expresar en su artículo 141.3 que "se podrán crear agrupaciones de
municipios diferentes de la provincia". El fragmento en sí, al no mencionar el término comarca
puede hacer suponer que no necesariamente las agrupaciones de municipios pueden ser
comarcas; sin embargo, en la mente del legislador se está regulando el supuesto del hecho
comarcal aunque no lo mencione expresamente.

La comarca como agrupación de municipios diferentes a la provincia se contempla, aunque

de diferente modo, en buen número de estatutos de Autonomía, como en el de Cantabria.
Con respecto a las comarcas, establece la ley 7/85 de 2 de abril reguladora de las Bases de
Régimen Local, que las comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus
respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen
varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una
gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito.
La iniciativa para la creación de una comarca podrá partir de los propios Municipios
interesados. En cualquier caso, no podrá crearse la comarca si a ellos se oponen
expresamente las 2/5 partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que,
en este caso, tales Municipios representen al menos la 1/2 del censo electoral del territorio
correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia,
será necesario el informe favorable de las Diputaciones provinciales a cuyo ámbito territorial
pertenezcan tales Municipios.

17
La creación de comarcas no podrá suponer la pérdida por los Municipios de la competencia
para prestar los servicios que han de ser prestados como mínimos por aquéllos, ni privar a los
mismos de toda intervención en las competencias de aquéllos.
Las leyes de las comunidades autónomas determinarán el ámbito territorial de las comarcas,
la composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, que serán representativos de
los Ayuntamientos que agrupen, así como las competencias y recursos económicos que, en
todo caso, se les asignen.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
Las mancomunidades voluntarias de municipios son entidades municipales
institucionales constituidas por la asociación voluntaria de dos o más municipios para la
prestación de uno o más servicios comunes a todos ellos.
Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la
ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia.
Para que los municipios se mancomunen no será indispensable que pertenezcan a la misma
provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si esta no es requerida por la
naturaleza de los fines de la Mancomunidad. También podrán mancomunarse aunque
pertenezcan a distinta comunidad autónoma si las leyes de las respectivas comunidades no
lo impiden.

Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus

fines específicos y se rigen por sus estatutos propios.
Las mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias asignadas a los
respectivos municipios, pero en defecto de norma estatutaria contraria pueden asumir las
mismas competencias que los municipios, lo que no ocurre con el resto de entidades locales
supramunicipales que solo lo podrán hacer si así lo establece la legislación autonómica.
El órgano de gobierno de la mancomunidad estará integrado por los representantes de los
municipios mancomunados en la forma que determinen los correspondientes estatutos.
Las mancomunidades se rigen por sus propios estatutos.
Los acuerdos aprobatorios de la constitución y estatutos de la mancomunidad deberán
adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de miembros de la corporación, previa información pública por plazo de 1 mes. Cuando
se traten de municipios que sean de distintas provincias habrá de darse audiencia a las
diputaciones provinciales respectivas.

Los estatutos han de regular el ámbito territorial de la Entidad, su objeto y competencia,

órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios
para su funcionamiento.
En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los Ayuntamientos
mancomunados.

El procedimiento de aprobación de los estatutos de las Mancomunidades se determinará por

la legislación de las comunidades autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes
reglas:

18
a) La elaboración corresponderá a los Concejales de la totalidad de los Municipios
promotores de la Mancomunidad, constituidos en Asamblea.
b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán informe sobre el
proyecto de Estatutos.
c) Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprueban los Estatutos.
Los estatutos de las mancomunidades municipales habrán de contener al menos:
1 .- Los municipios que comprenden
2.- El lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración.
3.- El número y forma de designación de los representantes de los Ayuntamientos que han de
integrar los órganos de gobierno de la mancomunidad.
4.- Los fines de ésta.
5.- Los recursos económicos
6.- El plazo de vigencia
7.- El procedimiento para modificar los Estatutos
8.- Las causas de disolución
Se seguirá un procedimiento similar para la modificación o supresión de Mancomunidades.

ÁREAS METROPOLITANAS
Las áreas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas
y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados
servicios y obras.
Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante ley,
áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
La legislación de la comunidad autónoma determinará los órganos de gobierno y
administración, en tos que estarán representados todos los Municipios integrados en el área;
el régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los
Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así
como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para
su ejecución.

EL MUNICIPIO
El artículo 11.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local, determina que el municipio es la entidad local básica de la organización territorial del
estado.
Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
El municipio está constituido por los siguientes elementos:

- El territorio (término municipal)

- La población (vecinos)

- - La organización

19
a) El término municipal, constituye el elemento material, es el territorio en que el
Ayuntamiento ejerce sus competencias, cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
b) La Población, constituye el elemento personal, el conjunto de personas inscritas en el
padrón municipal constituye la población del municipio.
El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Los inscritos en el padrón municipal son los vecinos del municipio, y la condición de vecino se
adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
c) La organización municipal, en la ley de bases de régimen local se determina que el
gobierno y la Administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente
funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.
La organización municipal responde a las siguientes reglas (art. 20 LRBRL):

a) El alcalde, los tenientes de alcalde y el pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) la Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población de derecho
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico
y así lo acuerde el pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo
disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el pleno, existirán, si su legislación autonómica
no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno
(Comisiones Informativas), así como el seguimiento de la gestión del alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias
de control que corresponden al pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en
dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
señalados en el título X (municipios de gran población), y en aquellos otros en que el Pleno
así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros,
o así lo disponga su Reglamento orgánico.
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el artículo 116
Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros
órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en el mencionado art. 20 y en las
leyes de las CC.AA.

En los grandes municipios se distingue, a similitud de la clasificación establecida en la

organización del Estado, entre órganos superiores y directivos.

Respecto a los órganos necesarios, en los grandes municipios tendrán la consideración de

necesarios además de los establecidos para todos, los siguientes:

1 . La Junta de Gobierno Local

2 Las Comisiones del Pleno
3 Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones
20
 4 El Consejo Social de la Ciudad.
5 Los órganos de gestión de los distritos
6 La asesoría jurídica
7 Resto de órganos directivos

En cuanto a la clasificación entre órganos superiores y directivos se recoge en el artículo

130 LRBRL que establece: A) Órganos superiores: a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) Órganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.
b) Los directores generales u órganos similares que culminen la organización
administrativa dentro de cada una de las grandes áreas o concejalías.

c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de

la misma.
d) El titular de la asesoría jurídica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.
Tendrán también la consideración de órganos directivos, los titulares de los máximos órganos
de dirección de los organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales locales,
de conformidad con lo establecido en el artículo 85 bis, párrafo b).

Elección de concejales
Como especialidad del régimen municipal hay que señalar en primer lugar que además de
aquellos españoles que conforme a la normativa general gozan de derecho de sufragio activo
y pasivo, en las elecciones municipales tendrán también derecho de voto y a presentarse
como candidatos los residentes extranjeros en España cuyos respectivos países permitan el
voto de los españoles en dichas elecciones, en tos términos de un tratado (principio de
reciprocidad).

Cada término municipal constituye una circunscripción en la que se elige el número de

concejales que resulte de la aplicación de la siguiente escala:
Hasta 100 vecinos 3
De 100 a 250 vecinos …5
De 251 a 1.000 7 De
1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000.. ..11
De 5.001 a 10.000 …13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000………………………..21
De 50.001 a 100.000 …25
De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o fracción,
añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

21
La atribución de los puestos de concejales en cada ayuntamiento se realizará siguiendo el
sistema D'hont, con la única salvedad de que no son tenidas en cuanta aquellas candidaturas
que no obtengan, por lo menos el 5% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
Ha de tenerse en cuenta la reforma experimentada por la ley 3/2007, de 15 de marzo, sobre
igualdad de hombres y mujeres que obliga en los municipios de más de 3.000 habitantes y en
las islas de más de 5.000 a que en las listas electorales no haya una desproporción entre
ambos sexos superior al 40-60%. El equilibrio se establece por tramos de 5 puestos y en el
cómputo global.

El procedimiento de elección del alcalde es el siguiente:

a) pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes
listas.
b) si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es
proclamado electo
c) si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado alcalde el concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente
municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo.
En los municipios comprendido entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a alcalde
todos los concejales, si alguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de
los concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayoría, será alcalde el
concejal que hubiere obtenido más votos populares en las elecciones de concejales. En los
rnunicipios que se gobiernan por el sistema de concejo abierto no hay concejales y son los
vecinos los que directamente eligen al alcalde.
El alcalde puede ser destituido de su cargo mediante moción de censura adoptada por la
mayoría absoluta del número legal de concejales.

La moción debe ser suscrita por la mayoría absoluta de los concejales e incluir el nombre del
candidato propuesto para alcalde, quien quedará proclamado como tal en caso de prosperar
la moción. Ningún concejal puede suscribir durante su mandato más de una moción de
censura.
También puede plantear una cuestión de confianza vinculada a proyectos concretos, como
son la aprobación de los presupuestos de la corporación, del reglamento orgánico, de las
ordenanzas fiscales y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los
instrumentos de planeamiento general de ámbito municipal. Cada Alcalde no podrá plantear
más de una cuestión de confianza en cada año, contando desde el inicio de su mandato, ni
más de dos durante la duración total del mismo. No se podrá plantear una cuestión de
confianza en el último año de mandato de cada Corporación. No se podrá plantear una
cuestión de confianza desde la presentación de una moción de censura hasta la votación de
esta última
Son competencias del alcalde las comprendidas en el art. 21 de la LRBRL. Además de las
competencias que expresamente se le asignan, también le corresponden al alcalde todas
aquellas que siendo propias del ayuntamiento no hayan sido atribuidas específicamente a otro
órgano.

El Pleno to integran el alcalde que lo preside y todos los concejales.

Funciona en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y en régimen de
sesiones extraordinarias que pueden ser, además, urgentes.
22
 Las sesiones del Pleno han de convocarse, al menos con dos días hábiles de antelación,
salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convocatoria con este
carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La urgencia ha de estar debidamente motivada y
con expresión de los asuntos a que se han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos, sin
que puedan tratarse otras diferentes.

El pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de

miembros del mismo, que nunca podrá ser inferior a tres. Ese quórum deberá mantenerse
durante toda la sesión. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario
de la Corporación o de quienes legalmente le sustituyan.
Los tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por
este de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y donde esto no exista, de entre
los Concejales.
En los municipios con Junta de Gobierno Local, el número de tenientes de alcalde no podrá
exceder del número de miembros de aquélla. En aquellos otros en los que no exista tal Junta,
el número de tenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número legal de los
miembros de la corporación.

La Junta de Gobierno Local se integra por el alcalde y un número de concejales no superior

al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando
cuenta al pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) la asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones
b) las atribuciones que el alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las
leyes.
En los grandes municipios tienen competencias propias que la LRBRL ha sustraído al Alcalde
y al Pleno y que la dotan de gran poder.

El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la

Junta de Gobierno Local, y donde ésta no exista, en los tenientes de alcalde, sin perjuicio de
las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar, en favor de
cualesquiera concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta.
Los municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

Competencias municipales

Para la efectividad de la autonomía local garantizada en la CE en el art. 137, la legislación

básica del Estado y las leyes de desarrollo de las CCAA en materia de régimen local, deberán
asegurar, tal como dispone el art. 2 de la Ley de Bases del Régimen Local, a los municipios,
provincias e islas, "su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo
de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda, de conformidad con los
principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los
ciudadanos".
El contenido esencial de las competencias propias de las Corporaciones Locales es
amplísimo, significándose el primer párrafo del art. 25 de la Ley Básica. Tras la reforma de la

23
Ley 27/2013, sin embargo, se limita el ejercicio de las competencias a aquellas materias que
la ley le atribuye:
"1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede
promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.

Clasificación de las competencias

Las competencias son el conjunto de funciones atribuidas por la Ley a un ente, en atención a
las necesidades que deba satisfacer, se clasifican en competencias propias y delegadas. "Las
competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegación. (art.
7.1)"
Las competencias propias

Tras la modificación del 2013, las entidades locales han visto limitado su poder de intervención
al circunscribir la ley sus competencias.
Art. 7.2. "Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás
Entidades Locales territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y se ejercen en régimen
de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación
en su programación y ejecución con las demás Administraciones Públicas.
Las competencias propias, y más concretamente obligaciones mínimas, a las que aludiremos
posteriormente, son la razón de ser de toda Corporación municipal, y son la causa del amplio
abanico de potestades que le atribuye el art. 4 de la Ley de Bases del Régimen Local, ya que
a través de éstas se instrumentaliza la prestación de los servicios públicos que debe realizar
tales entes,
La citada Ley de Bases (art. 25) enumera aquellas materias que son objeto de las
competencias de los municipios. No obstante, requiere que una ley estatal o autonómica
determine concretamente el alcance de esas competencias
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán
por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a
los principios de descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
Esa ley deberá asegurarse de que:
• Las entidades van a disponer de los medios necesarios para ejercerlas, dotándolas de
financiación
• No se incrementa el gasto público
• No se producen conflictos positivos de competencias con otras Administraciones Son
las siguientes:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y
gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con
criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los
residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y
atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas
residuales.

24
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo de exclusión social.
t) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con
las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios
para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia
de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de
educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente
y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
a) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres así como contra la
violencia de género.
Después de esta enumeración ejemplificativa, el siguiente art. 26 delimita un campo de
materias concretas que se han de ejercer obligatoriamente los municipios con el carácter de
servicios mínimos. El citado artículo dispone lo siguiente:

* En todos los municipios:

Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación
de las vías públicas.

* En los municipios con población superior a 5.000 habitantes. además: Parque

público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

* En los municipios con población superior a 20.000 habitantes. además:

Protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención
inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de
incendios e instalaciones deportivas de uso público.
*En los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:
Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.

Las competencias delegadas

Teniendo en cuenta la proximidad de los Ayuntamientos con relación a los ciudadanos

respecto a la gestión de los servicios públicos que prestan, la Administración del Estado o de

25
las CCAA pueden delegar en los municipios el ejercicio de competencias en materia que
afecten a los interese estatales o autonómicos, siempre que con ello se mejore la eficacia de
la gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana y siguiendo criterios
homogéneos. Esta delegación podrá ser voluntaria u obligatoria, En el primer caso, para que
la delegación sea efectiva será preciso que el municipio la acepte y que emita informe la
CCAA. En el segundo caso, la delegación vendrá impuesta obligatoriamente por la Ley con la
dotación económica suficiente para poder despeñarla.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que
no podrá ser inferior a 5 años, así como el control de eficiencia que se reserve la
Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne
sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas. La ley señala, entre
otras las siguientes materias que podrán ser objeto de delegación voluntaria: a) Vigilancia y
control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la
prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de
titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28. a de
la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario
lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de
la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia.
En todo caso, la Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, dar instrucciones de carácter general y recabar la información necesaria
para conocer el desarrollo de la gestión del servicio por parte del Ayuntamiento. En caso de
incumplimiento de las directrices o denegación de la información solicitadas, la Administración
delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en
sustitución del municipio.

26
Las competencias complementarias

Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las
atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la Hacienda municipal, no existan duplicidades y la sostenibilidad financiera de
las nuevas competencias. Así, los municipios pueden realizar actividades complementarias
de otras Administraciones y en particular las relativas a educación, la cultura, la promoción de
la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente. No obstante esta facultad
está restringida por razones de eficacia administrativa y financiero al señalar el art. 7.4 LRL:
"4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las
atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de
ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública. A estos
efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente
por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la
Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos
en la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.»

ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPAL

Las Entidades de ámbito territorial inferior al municipal son entes públicos menores
descentralizados del municipio. A partir de 2014 no se puede crear ninguna nueva, solo
podrán mantenerse con personalidad jurídica las que sean sostenibles económicamente y las
nuevas que se creen no tendrán personalidad jurídica propia sino que serán órganos
desconcentrados.
Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local regularán los entes de ámbito
territorial inferior al Municipio, que carecerán de personalidad jurídica, como forma de
organización desconcentrada del mismo para la administración de núcleos de población
separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan
las leyes.
La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento
correspondiente. Este último debe ser oído en todo caso.
Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para la
administración desconcentrada de núcleos de población separados de acuerdo con los
principios previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
Los acuerdos sobre disposición de bienes, operaciones de crédito y expropiación forzosa
deberán ser ratificados por el Ayuntamiento.
Los órganos son el Alcalde Pedáneo, como órgano unipersonal ejecutivo de la entidad local,
preside la junta vecinal. Es elegido directamente por los vecinos de la correspondiente
entidad local por sistema mayoritario mediante la presentación de candidatos por los
distintos partidos políticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores.
27
Las Juntas Vecinales están formadas por el Alcalde pedáneo que las preside y 2 vocales en
los núcleos de población inferior a 250 residentes y por 4 en los de población superior a
dicha cifra, siempre que el número de vocales no supere al 1/3 del de Concejales que
integran el Ayuntamiento, en cuyo caso el número de vocales será de dos.

CONCEJO ABIERTO
La Constitución española de 1978 al final del su artículo 140, expresa que "la ley regulará las
condiciones en que proceda al régimen del Concejo Abierto".
Dicha regulación ha sido llevada a cabo por la Ley de bases de régimen Local de 1985

El art. 29 LRBRL establece que funcionan en Conceio Abierto:

a. Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular
régimen de gobierno y administración.
b. Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La referencia al Concejo abierto es significativa, ya que es el último eslabón del sistema de
democracia directa, puesto que en los municipios, con la excepción de aquellos que tengan
dicho régimen especial, funcionan con un sistema de democracia representativa, ejercida por
los Concejales elegidos por los votantes.
La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b), requiere
petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios (213) de
los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.
En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden
a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido
en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100
residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial
trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al
criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de
residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de
gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la
Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los 3 miembros electos y la mayoría de
los vecinos.

28