SEMANA 1 – GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SEMANA 1

Participación ciudadana en el
sector público y privado

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1.

APRENDIZAJE ESPERADO
 Identificar las principales características
de la participación ciudadana en el sector
público y el privado.
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APRENDIZAJE ESPERADO................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
1. Participación ciudadana ......................................................................................................... 5
1.1. CONCEPTUALIZACIÓN ................................................................................................ 6
1.2. ¿Qué es la ciudadanía y cómo impulsar su participación? ......................................... 10
1. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO ................................................................................................... 14
2.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO .............................................. 15
2.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS ................................................................................ 16
o Lo público ................................................................................................................ 16
o Lo privado ................................................................................................................ 17
2.3. ÁMBITOS DE ACCIÓN Y ATRIBUCIONES ..................................................................... 17
o Lo público ................................................................................................................ 17
o Lo privado ................................................................................................................ 18
COMENTARIO FINAL .................................................................................................................... 20

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INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana está compuesta participación, pues sus miembros tienen
por dos conceptos claves en -regímenes mucho que decir en pos del bien común.
democráticos, consagrando un rol y una
A través de las siguientes páginas el
acción para los miembros de un Estado. Esto
es, una persona o un grupo, por el solo hecho estudiante se adentrará en qué se entiende
de pertenecer a una comunidad y ser parte por ciudadanía, participación y cómo se
del entramado político, social y económico de puede impulsar. Se abordará la participación
ciudadana en Chile, para conocer cómo se ha
un país, adquiere el derecho a participar en
las decisiones que afectarán su vida, es decir, comportado en esta materia el Estado y los
mecanismos que ha creado para hacerla
en la gestión pública.
plausible.
La figura del Estado fue reuniendo y
organizando distintas sociedades, Si bien puede parecer un concepto utópico,
conformando así un pacto que permitiese relativo y de aplicación subjetiva, será posible,
convivir en un territorio común, con a través de la lectura de las siguientes páginas,
autoridades reconocidas, instituciones y leyes comprobar que es una materia de interés
desde la antigua Grecia hasta nuestros días.
comunes. A través de los siglos, la fisonomía
ha ido cambiando, incluso en la actualidad se No es objetivo de esta asignatura estudiar
producen conflictos al interior de Estados, cuán efectivos han sido los mecanismos
porque en alguna medida al conformarlos no creados para la participación ciudadana, sino
se han reconocido individualidades que apenas dar cuenta de su existencia y
culturales: lengua, historia, tradiciones, entre fundamentos, en contextos que hablan de lo
otras características propias de las naciones público y lo privado, y cómo se
que en él conviven. Un ejemplo cercano, lo interrelacionan las variables en escenarios
constituye España y Cataluña. democráticos, que es condición sine qua non
Si bien existen distintos tipos de Estado, este para su existencia, reconocimiento,
ha sido concebido como un agente de cambio, desarrollo y fortalecimiento.
desafiado permanentemente para reconocer
los derechos sociales, políticos y civiles de la
ciudadanía y darle el espacio para la
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1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Si de autores se trata, a lo largo de la historia es posible encontrar algunos que han influido
notoriamente en la concepción de participación ciudadana como un elemento vital para la
construcción de las sociedades y la democracia: el británico John Stuart Mill (1806-1873), el francés
Alexis de Tocqueville (1805-1859) y el reconocido Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Entre los
teóricos modernos más destacados se encuentran el canadiense Crawford Brough Macpherson
(1911 - 1987) y la británica Carole Pateman (1940 - actualidad), por nombrar algunos.

Según Silva (1997), aunque la teoría de la participación en la democracia tiene su génesis en los
primeros teóricos, solo comenzó a ser desarrollada en la segunda mitad del siglo XX, con
posterioridad al surgimiento de la teoría elitista, más como un movimiento indeliberado que como
una respuesta a ella.

La democracia participativa surgió como un eslogan de los movimientos estudiantiles

de la Nueva Izquierda de los años 60. De allí pasó a la clase trabajadora en los sesenta

y setenta, como una consecuencia del creciente descontento entre los trabajadores y

el extendido sentido de alienación provocado por el funcionamiento de la democracia.

Una manifestación de este nuevo espíritu fue el surgimiento de movimientos en pro

del control de los trabajadores en las industrias. (párr.7)

Silva (1997) señala que debido a los movimientos estudiantiles y de los trabajadores de las décadas

de los 60 y 70, los gobiernos se vieron presionados no solo a comprometerse con la “participación”,

sino que concretar esa idea:

En las mismas décadas, los propios gobiernos nacionales comenzaron a

comprometerse ellos mismos, por lo menos en forma verbal, con las premisas de la

participación. En este sentido algunos incluso iniciaron programas que contemplaban

amplia participación ciudadana, por ejemplo, el "Community Action Programs" que fue

desarrollado por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en 1964, que llamaba a la

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"máxima participación posible de los residentes de las áreas y miembros de los grupos

servidos" (párr. 8)

Confirmando las ideas desarrolladas en los párrafos anteriores, Antonio Natera Peral (2015), señala
que desde hace décadas dentro de la ciencia política la participación ciudadana ha sido considerada
como un componente vital de la democracia lo que ha llevado a profusos estudios y surgimiento de
corrientes en torno a ella. De esta manera, dentro de las corrientes existentes, es posible distinguir
la democracia participativa, que se ha destacado por defender los efectos que tiene la participación;
como, por ejemplo, las consecuencias positivas tanto para el ciudadano como para el sistema
político. ¿Qué destacan los autores de esta corriente? Que la generación de espacios para la
participación tendría como resultados: la educación de valores, el fortalecimiento de la convivencia
y de los valores; favoreciendo al tiempo un piso sólido para sustentar un sistema político y generar
un aumento del interés ciudadano por los asuntos públicos y su comprensión de ellos.

1.1. CONCEPTUALIZACIÓN
Ana María Silva Jiménez (1997) invita a reflexionar qué significa participación dentro de un contexto
de democracia, apoyada de otros autores como Sartori y Pennock:

Para Giovanni Sartori, autor de la corriente elitista, la participación significa, en su

sentido estricto, "tomar parte en persona". Esto implica un tomar parte en forma

voluntaria y activada por el propio sujeto. Así, la participación no sólo significa "ser parte

de" (simplemente estar involucrado en algún hecho), ni puede significar jamás el ser

obligado a tomar parte por otra voluntad, por ejemplo, en el caso de la movilización. Por

otro lado, el cientista político inglés J. Roland Pennock definió la democracia participativa

como: "el uso de la democracia directa en varias formas y niveles", tanto en el local como

a nivel nacional. La democracia directa consiste, en su rasgo más general y distintivo, en

la adopción de las principales decisiones del Estado por los propios ciudadanos (párr. 4)

De esta manera, la autora destaca que la participación es, y debe ser, voluntaria, que en un contexto
democrático se participa en función de mejorar la calidad de vida de todos los miembros de un
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Estado. En este sentido, es posible señalar que "la democracia participativa consiste en que sean
los propios ciudadanos los que adopten las decisiones, sin abarcar necesariamente la totalidad de
los procesos de decisión, pero en todo caso una proporción importante de ellas" (Silva, 1997, párr
5)

En la literatura es posible encontrar diversas definiciones que responden a la pregunta ¿qué es

participación ciudadana?. El PNUD (2018, p. 11) reúne algunos autores que otorgan una visión
aplicada del concepto:

Autor Definición

Cunill (1991) Es la intervención de la sociedad civil en la esfera de lo

público.
Verba et al. Es cualquier actividad voluntaria que tiene la intención
(1995) o el efecto de influir la acción del gobierno.
Ziccardi (2004) Es la inclusión de la ciudadanía en los procesos
decisorios incorporando intereses particulares (no
individuales).
Canto Chac Son las mediaciones entre sociedad y gobierno para que
(2010) los distintos sujetos sociales intervengan, con base en
sus diversos intereses y valores, e influyan en las
políticas públicas y en las estructuras de gobierno,
fundamentándose en el reclamo del derecho a la
intervención en los asuntos que les competen.
Isunza (2015a) La participación ciudadana implica que miembros de
una sociedad tomen parte de asuntos públicos, ya sea
como individuos que portan sus propios intereses o
como representantes de una colectividad.
(Parés, 2009: El concepto de participación ciudadana incluye
citado por Díaz cualquier forma de acción colectiva, de reivindicación o
Aldret, 2017) de respuesta a las convocatorias formuladas desde el
gobierno para incidir en las decisiones de política
pública.
Fuente: PNUD (2018, p. 11)

Por lo tanto, al buscar el hilo conductor de estas, es posible establecer que el concepto hace
referencia directa a un mecanismo de influencia en lo público desde miembros de una sociedad civil,

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que se organizan impulsados por diversas motivaciones y cuyo ejercicio, sin embargo, será
determinado por contextos, como el sistema político que los rige.

De esta manera, el resultado esperado es “influir en la toma de decisiones de un gobierno”, lo que

implícitamente considera encontrarse en un sistema democrático. Este considera que “la función
de la democracia es redistribuir el poder para garantizar a los individuos el ejercicio de sus derechos.
Pero, para lograr organizar el poder en la sociedad, la democracia a su vez precisa poder” (PNUD y
OEA, 2010, p. 29). Lo anterior obliga a distinguir entre democracia de electores y democracia de
ciudadanos: la primera está limitada a una acción concreta e individual en una elección; mientras
que en la segunda el foco está puesto en el ejercicio pleno de los derechos y deberes que confiere
un sistema democrático en plenitud.

Asimisimo, en 1997, Silva responde a la pregunta “¿cómo se participa en la democracia

tradicional?”, de la siguiente manera:

Fuente: Elaboración Propia basada en Silva (1997, párr 51-56 )

Profundizando en el concepto “participación ciudadana”, el PNUD (2018, pp. 12-13) menciona los
elementos que la constituyen:
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ELEMENTOS Cómo se entiende

ACCIÓN La participación ciudadana es una acción o conjunto
de acciones que implican un comportamiento
explícito de las personas
AUTONOMÍA La participación se entiende como acción libre y
voluntaria, sin el elemento de coerción,
condicionamiento o manipulación por otros.
SUJETO La participación en la sociedad civil se constituye y
actúa bajo los principios de autonomía y
autolimitación; lo que incluye, ciudadanos en lo
individual, grupos o colectivos ciudadanos no
constituidos, organizaciones constituidas legalmente,
entre otros.
OBJETO La intención de participar es influir en los asuntos
públicos, esto es, introducir o modificar cursos de
acción estatal a partir de acciones dirigidas a influir,
colaborar, controlar o deliberar con los actores
estatales desde una perspectiva de interés público o
general.
ÁMBITO ESTATAL La participación se manifiesta en el espacio público
estatal, esto es, en cualquier asunto o materia de
naturaleza pública en la cual interviene, o se pretende
que intervenga, el Estado.
CULTURA O ÉTICA La participación se entiende como un derecho
POLÍTICA humano, con una vocación democratizadora, en
donde se reconoce el derecho a participar.
Fuente: Elaboración Propia basada en PNUD (2018, pp. 12-13)

Con este ejercicio, queda en evidencia la importancia del ciudadano, puesto que es quien está
llamado a ejercer la participación; él materializará la teoría y se verá enfrentado al desafío de “influir
en la toma de decisiones o en el control de los asuntos públicos desde una perspectiva deliberativa
y de interés público” (PNUD, 2018, p. 13), pero no como un ente aislado, sino que organizado
voluntariamente.

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1.2. ¿QUÉ ES LA CIUDADANÍA Y CÓMO IMPULSAR SU

PARTICIPACIÓN?
 Ciudadanía

En la perspectiva de definir qué es la ciudadanía, resulta interesante una definición planteada por
PNUD y OEA (2019), desde la democracia, apoyándose en PNUD (2004):

() la democracia define la ciudadanía como un precepto de igualdad básica asociada

con la pertenencia a una comunidad, que “en términos modernos es equivalente a

los derechos y obligaciones de los que todos los individuos están dotados en virtud

de su pertenencia a un Estado nacional”. (p. 32)

Es decir, “planteada en sus elementos constitutivos básicos, la ciudadanía se fundamenta en un

vínculo entre el individuo y la comunidad política, en un nexo básico de pertenencia y de
participación. Es un pacto de convivencia entre ellos” (Carbonell, 2005, p. 26).

Asimismo, la Biblioteca del Congreso Nacional en su Guía de Formación Cívica plantea que:

El concepto de ciudadanía está unido al de ciudadano, que el mismo diccionario

define como “Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de
derechos políticos y sometido a sus leyes”. Es esta relación entre ciudadanía y
ciudadano la que nos sirve como punto de partida para fijar un origen del concepto,
esto es, la necesidad de los individuos de vivir en sociedad y la existencia de una
interdependencia entre todos aquellos que la conforman (s. f., párr. 12).

La mayoría de los autores concuerda en la esencia individual y grupal del concepto “ciudadanía”. La
primera desde una perspectiva de vinculación jurídica con el Estado al que pertenece el sujeto,
mientras que la segunda tiene relación con vida en común en distintas dimensiones: civil, social,
económica, política y cultural, la que demanda un compromiso hacia estos porque, por ejemplo, las
decisiones que a nivel público se tomen repercutirán en los ciudadanos.

 Debido a lo anterior, “si las democracias no priorizan la realización efectiva de la ciudadanía,

estarán por debajo de los umbrales mínimos y perderán legitimidad y sostenibilidad. Si
plantean objetivos por encima de lo posible carecerán de la capacidad para cumplir con esas
promesas o sostenerlas en el tiempo y también caerán en crisis de legitimidad y
sostenibilidad” (PNUD, 2018, p. 47). Cómo impulsar su participación si se considera lo
señalado hasta este momento, la participación ciudadana consiste en influir en la toma de
decisiones de los gobiernos a través de los diversos canales existentes en los Estados
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democráticos. Es decir, no se trata de legitimar el actuar de los gobernantes, sino de abrir

espacios de diálogo que permitan complementarlo, resolver problemas comunes,
transformar lo que sea requerido y cambiar una cultura si así fuese necesario para el
desarrollo de un país.

De los anterior, entonces, surge la pregunta: ¿qué hace falta para que la ciudadanía realmente
participe?, ¿cómo impulsar su participación? En general, una vez que en los Estados se instalan
regímenes democráticos, piénsese por ejemplo en América Latina y lo ocurrido entre los años
setenta y noventa, el debate se ha centrado en los mecanismos institucionales para concretar la
participación ciudadana, realizando un reconocimiento de que esta va más allá de la democracia
representativa. Así, se tiene que asegurar la participación del ciudadano en la toma de decisiones
sobre los temas que afectan su vida.

Sin embargo, Donoso (2015) deja de manifiesto que existe una variable relevante relacionada con
la capacidad deliberativa de las instituciones:

Es crucial el reconocimiento de que tanto la necesidad como la capacidad deliberativa

de las instituciones estatales son altamente dependientes del contexto y determinadas

por variables tales como la alfabetización y la educación, el lenguaje compartido, el

diseño del sistema electoral, la cultura política y, más en general, de las estructuras e

instituciones estatales (párr. 8)

Asimismo, Donoso (2015) enfatiza que la “participación” debe ser formalizada a través de
mecanismos institucionales, sin embargo, el resultado o el uso del espacio dependerá de los
ciudadanos:

Se enfatiza tanto la importancia de acoger la participación ciudadana como la

necesidad de un diseño institucional cuidadoso y específicamente contextualizado con

el objeto de promover este objetivo. Sin duda, el uso de instituciones participativas y

las expectativas de lograr sus objetivos estará definido por lo que los actores políticos

y sociales se propongan con ellas (párr. 9).

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Fuente: Reis (2017, p. 5)

Por lo tanto, es posible que el vínculo entre Estado y sociedad civil esté presente en diferentes
niveles y con distintos objetivos. Ejemplo de ello nos proporciona Delamasa (2011), apoyado en
Delamasa (2006), respondiendo a la pregunta ¿cómo se pueden adoptar decisiones que impacten
socialmente en aquellos ámbitos que no estén representados en forma adecuada por el sistema
político? “En tal sentido las instancias de participación ciudadana incorporadas a la toma decisiones
pueden fortalecer y cualificar la política al menos en tres áreas” (párr. 23), de las que se presentan
dos por considerarse las más cercanas al ciudadano:

GENERACIÓN DE DECISIONES ENTRE GENERACIÓN DE MAYOR INCLUSIÓN

ELECCIÓN Y ELECCIÓN SOCIAL Y EFICACIA EN LA
GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Contar con mecanismos que DE POLÍTICAS PÚBLICAS
permitan tratar temas emergentes,
que no fueron incluidos en los Incorporando en forma intencionada
debates electorales o de decisiones los intereses y demandas de sectores
que trascienden los períodos usualmente no representados u
políticos. organizados

Fuente: Diseño Propio basado en Delamasa (2011, párr.24)

En este sentido, Delamasa (2011) desde su visión plantea que, independientemente del
mecanismo, es inexistente la certeza de la incorporación de resultados de participación en las
decisiones que finalmente se adopten:
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La vinculación entre concertación participativa y adopción de decisiones puede estar

institucionalizada o no y puede también tener un carácter vinculante para las

decisiones o bien ser solamente un insumo que pretende mejorar la toma de

decisiones por la rama ejecutiva o el debate parlamentario (párr. 25)

De esta manera, es posible situarse inmediatamente en Chile con la promulgación de la Ley 20500,
Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, promulgada el 16 de febrero
del 2011, cuyo eje central es la “participación ciudadana”. En ella, es posible encontrar
principalmente dos áreas:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN

PÚBLICA

La Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases

ASOCIACIONES ENTRE LAS Generales de la Administración del Estado
PERSONAS (LOCBGAE), modificada por la Ley 2050, señala que
La Ley establece el marco del el Estado reconoce a las personas el derecho de
derecho, sus límites y el rol participar en sus políticas, planes, programas y
del Estado en el apoyo a la acciones, por lo tanto, indica que los órganos de la
asociatividad. Administración del Estado deberán establecer cuáles
son las modalidades formales y específicas de
participación que tendrán las personas y
organizaciones sociales en el ámbito de su
competencia.
Fuente: Elaboración Propia basada en Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE, s.f., párr. 3-4)

Asimismo, la Ley 20500 (2011), es el Título IV De la modificación de otros cuerpos legales, da cuenta
de sus alcances al señalar cada Ley que actualiza en función de incorporar y reconocer la
“participación ciudadana”, por ejemplo: la Ley 18695, Orgánica Constitucional de Municipalidades;
la Ley 19418, sobre Juntas de Vecinos y Demás Organizaciones Comunitarias; la Ley 18575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; en la ley de los Tribunales
Electorales Regionales; las leyes sobre organización del Ministerio Secretaría General de Gobierno;
el Título XXXIII del Libro I del Código Civil; . Por otra parte, sienta las bases para que las instituciones
públicas abran espacios a la participación ciudadana en la gestión pública, implementando
mecanismos obligatorios: Consejo de la Sociedad Civil, cuentas públicas participativas, consultas

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ciudadanas y acceso a información relevante; los que pueden encontrarse desarrollados en los
portales web de ministerios, superintendencias, subsecretarías, entre otros. El espíritu es que al
menos sean estos cuatro.

Las siguientes diapositivas resumen lo visto hasta el momento

agregando un elemento de debate: la participación ha disminuido
producto de la pérdida de confianza y credibilidad en los partidos
políticos y sus representantes. Invitación a reflexionar: ¿Es suficiente
aquello para dejar de ejercer este derecho?

https://es.slideshare.net/loretorubio/participacin-poltica-ciudadana-
en-chile

1. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO
¿Qué es lo privado y lo público?

Los términos privado y público remiten a diversos significados en relación con los

cuales se configura la distinción y la relación entre los dos. Puede decirse que «lo

privado coincide con la esfera de la exclusividad (intimidad, particularidad,

individualidad) y lo público con la esfera de la generalidad (accesibilidad universal,

comunidad, pertenencia colectiva). Así pues, decir privado es decir referencia al

individuo; decir público es referirse a lo colectivo; por un lado, lo particular, por otro

lo general. De cualquier modo, que se les entienda, lo privado y lo público no pueden

ponerse en contradicción o en alternativa. va que la persona es individualidad y al

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mismo tiempo socialidad y politicidad. Solamente una concepción unilateral o

reductiva de persona puede llevar a la primacía de lo uno sobre lo otro y, en último

análisis, a la negación dé la complementariedad de lo uno con lo otro (Enciclopedia

Mercaba, párr. 1).

Por lo tanto, para efectos de esta asignatura se entenderá “lo público” como el Estado, el sector
público y su alcance. Mientras que “lo privado” se comprenderá como el individuo y su entorno, la
persona natural, el ciudadano que está llamado a ser un actor relevante en la construcción del
Estado en sociedades democráticas.

2.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

De acuerdo con algunos autores, lo público y lo privado surge del contrato social en el que se
encuentran los fundamentos del Estado. Este concepto es esbozado como tal desde la Grecia
Antigua por Platón, Epicuro y Glaucón, para ser acuñado en la modernidad por los ingleses Thomas
Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) y Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), siendo
utilizado en ciencia política, sociología y filosofía. De Barbieri (1996) aporta la siguiente reflexión
partiendo del concepto “contrato social” entendido como los acuerdo, las convenciones que dan
origen y basamento a las sociedades, a los Estados:

posibilita la constitución de la democracia burguesa, la aparición del individuo libre –

ciudadano en quien descansa la soberanía de la nación y del Estado moderno– (…). Así

se construye la sociedad civil, como la suma de los individuos-ciudadanos (p. 110)

Según De Barbieri (1996) los acuerdos permiten instalar conceptos como “lo público” y “lo privado”:

Público y privado son las esferas en que se divide la sociedad civil. En la primera, que

fue objeto de reflexión de los contractualistas, acontecen las actividades propias de la

ciudadanía. La privada, en cambio, no es política por definición. A nivel generalizado,

predomina la representación de “lo privado” como “ámbito doméstico, espacio físico

de la vivienda, de sus alrededores y las relaciones parentales e íntimas que tienen lugar

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en él” (…) Mientras que por “lo público” predomina “todo aquello que transcurre fuera

del hogar y las relaciones sociales no adscritas en función del parentesco, la

conyugalidad y la amistad (p.10).

De Barbieri (2016), finalmente concluye que:

Lo público y lo privado son representaciones de la sociedad que han acompañado el

desarrollo del capitalismo y el proceso más global de la modernidad. Con base en la

dicotomía imaginaria se recrearon y organizaron los sistemas sociales y las

formulaciones normativas, se definieron espacios de competencia para las actividades

económicas, políticas y culturales (p. 128).

2.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

o Lo público

Según Manuel Pérez-Flores (2012), en relación a lo público el Estado ejerce el poder que le ha sido
legítimamente otorgado por la ciudadanía, base de la democracia representativa, por lo tanto, es
el responsable de los deberes que generan derechos recíprocos en cada uno de sus miembros, por
ejemplo: protección física y psíquica de las personas, libertad de conciencia y justicia, en relación a
la distribución de bienes. Asimismo, observado desde la norma pública, las acciones o prohibiciones
que están contenidas en la ley constituyen una obligación para sus miembros, y su no cumplimiento
recibe un castigo definido.

Complementariamente, lo público comprende un conjunto de organizaciones públicas (nacionales

regionales y/o locales) responsables de administrar los servicios sociales, los recursos estatales y
las garantías constitucionales. Por su naturaleza, el Estado es inclusivo, no distingue entre sus
miembros, entregando y garantizando a todos: educación, salud, entre otros.
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o Lo privado

En relación a lo privado, Manuel Pérez-Flores (2012) señala que corresponde a la vida individual, a
las decisiones personales enmarcadas en la sociedad, poniendo énfasis en la protección del
entramado legal y el ejercicio de la beneficencia y autonomía.

Sin embargo, la autonomía tiene límites, planteados por sus propios creadores, el

pensamiento liberal (J. Suart Mill). El primer límite lo constituye la invasión, sin

autorización, a la autonomía del otro. Lo segundo, y de gran importancia, es

contravenir el orden público, la ética de mínimos incluida en la ley, es decir, a la

normativa estatal (párr. 11).

Por otro lado, lo privado se encarga de los servicios privados que persiguen fines de lucro,
funcionando con financiamientos y capital privado. Aunque dependiendo del tipo de demandas
presentadas por los ciudadanos o de las necesidades detectadas por los gobiernos, existen casos en
los que el Estado lo subvenciona para asegurar ciertos servicios a la comunidad. De esta manera, si
bien lo privado es autónomo, se rige en gran medida por las normas y lineamientos generales
mandatados por el Estado.

2.3. ÁMBITOS DE ACCIÓN Y ATRIBUCIONES

O Lo público

Es importante señalar que la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración

del Estado (LOCBGAE), Nº 18577, es la que regula lo público en sus acciones y atribuciones “los
órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. Deberán
actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurídico” (Ley 18575, artículo 2º).

Dentro del marco de acción de lo público esta ley hace referencia expresa a la participación
ciudadana:

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Artículo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas,

planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Título

toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razón justificada, el ejercicio del

derecho de participación ciudadana señalado en el inciso anterior.

Artículo 70.- Cada órgano de la Administración del Estado deberá establecer las

modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y

organizaciones en el ámbito de su competencia. Las modalidades de participación que

se establezcan deberán mantenerse actualizadas y publicarse a través de medios

electrónicos u otros (Ley 18575, Título IV).

o Lo privado

Si se pone el foco en lo privado desde el punto de vista del individuo, las acciones y atribuciones
están enmarcadas en las garantías que la Constitución Política de Chile consagra a través del
Capítulo III: De Los Derechos y Deberes Constitucionales, artículo 19°:

6º La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio

libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o

al orden público.

7º El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.

13º El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas.

14º El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de

interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos

respetuosos y convenientes;

15º El derecho de asociarse sin permiso previo.

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19º El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley.

26º La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución

regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los

casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni

imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

El articulado detallado evidencia que en el marco normativo más importante para el país están
sentadas las bases para la participación ciudadana y que, a partir de leyes posteriores, éstas se
materializan.

Por otro lado, en esta esfera privada y el derecho que un ciudadano tiene de agruparse con otros,
¿cuáles son las formas en que puede participar un miembro del Estado que sean distintas a las
creadas por él? Es posible encontrar organizaciones locales, juntas de vecinos y agrupaciones
(juveniles, deportivas, religiosas, culturales); también partidos políticos, movimientos sindicales,
organizaciones (gremiales, estudiantiles, de la sociedad civil), entre otros, siendo cada una de ellas
llamadas a participar activamente de la gestión pública como agente de cambio a través de los
mecanismos creados y mencionados en puntos anteriores.

 Incluso lo privado requiere de la existencia de lo público, es decir

del reconocimiento de aquellos que viven en sociedad de que los
bienes pueden es de naturaleza privada, pero también de
naturaleza pública. Y es que los sujetos únicamente se constituyen
en individuos públicos en tanto que se convierten en ciudadanos y
en tanto que son capaces de tomar decisiones como tales. Por lo
mismo, tanto la idea de sociedad civil como las características
propias del comportamiento ciudadano, son claves para entender
la vida en sociedad, al menos dentro de un sistema democrático.

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presentation?qid=c0ddd204-bf25-48b9-b8f0-
295b24ea18aa&v=&b=&from_search=9

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COMENTARIO FINAL
La participación ciudadana desde un punto vista público y privado es un desafío para las sociedades,
para los gobiernos y Estados. Si bien se reconoce su importancia, aún existen barreras que sortear
para que se reconozca su vital aporte al desarrollo y crecimiento de un país. El empoderamiento de
los ciudadanos no pasa únicamente por las urnas, sino que por abrir espacios reales que sirvan de
insumo para la gestión pública y no un simple cumplimiento de leyes que rigen y que fueron creadas
con un fin que va más allá de la letra. El verdadero compromiso es con la sociedad, con el bien
común.

Influir en la toma de decisiones de un gobierno implícitamente implica

encontrarse en un sistema democrático. Este considera que “la función de
la democracia es redistribuir el poder para garantizar a los individuos el
ejercicio de sus derechos. Pero, para lograr organizar el poder en la
sociedad, la democracia a su vez precisa poder” (PNUD y OEA, 2010, p. 29).
Lo anterior obliga a distinguir “entre democracia de electores y democracia
de ciudadanos”, puesto que el primero está limitado a una acción concreta
e individual en una elección; siendo el segundo, el foco a desarrollar puesto
que hace referencia a un ejercicio pleno de los derechos y deberes que
confiere un sistema democrático en plenitud.
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PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2019). Participación ciudadana en el sector público y privado. Gestión Pública

y Participación Ciudadana. Semana 1.

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