RESPONSABLES OFICIALES

DE PROTECCIÓN CIVIL
INSTITUCIONALES
Módulo 2
TEORÍA DEL RIESGO
EN LA GIR
(Gestión Integral de Riesgo)

Módulo 2 | Sesión 1
 Peligro

Vulnerabilidad RIESGO

Exposición
RIESGO

Daños o pérdidas probables sobre un Sistema

Expuesto, resultado de la interacción entre su
vulnerabilidad y la exposición ante la presencia de
un Fenómeno “Perturbador” (antropogénico o
natural).
PELIGRO/AMENAZA

Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador

potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un
cierto periodo y en un sitio determinado.
La capacidad destructiva del peligro se mide por
intensidad y su periodo de retorno.
EXPOSICIÓN

Puede ser definida como la cantidad de personas bienes,

valores, infraestructura y sistemas en general que son
susceptibles a ser impactados. Puede ser cuantificado en
unidades monetarias o pérdidas humanas.
Se relaciona directamente con la ubicación y el valor de lo
dañado.
EXPOSICIÓN
VULNERABILIDAD

Susceptibilidad o propensión de un agente

afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia
de un agente perturbador, determinado por
factores físicos, sociales, económicos y ambientales
VULNERABILIDAD
 Peligro
¿Qué variables son factibles
de ser gestionadas?

Vulnerabilidad RIESGO

Exposición
 ¿Qué variables son factibles
de ser gestionadas?
Peligro: NO
Exposición: difícil y muy costoso
Vulnerabilidad: si
Riesgo: si
METODOLOGÍAS PARA DETERMINAR RIESGOS EXTERNOS

Atlas de Riesgos
Módulo 2 | Sesión 2
Identificación Riesgos-Prevención
• No se puede prevenir lo que no se tiene conocimiento.
• Debido a que el riesgo es multifactorial se debe contar con planes de
acción.
• La prevención es la herramienta más efectiva para reducir en muchos
casos el impacto.
• Estar preparados nos ayuda a tener una mejor respuesta a los desastres.
Prevención y Protección Civil

Capacitación

Protección Civil

Recurso Equipo
Humano
Riesgos Externos (Atlas de Riesgos)
Para determinar los riesgos externos se debe utilizar el Atlas de Riesgos de
la Ciudad de México.
Se tiene que hacer un análisis a 500 metros a la redonda de los riesgos a
los que el inmueble está expuesto.
Marco teórico
𝑹𝒊𝒆𝒔𝒈𝒐 = 𝒇( 𝑷𝒆𝒍𝒊𝒈𝒓𝒐, 𝑽𝒖𝒍𝒏𝒆𝒓𝒂𝒃𝒊𝒍𝒊𝒅𝒂𝒅, 𝑬𝒙𝒑𝒐𝒔𝒊𝒄𝒊ó𝒏)

Probabilidad Grado de Cantidad de

de perdidas personas,
ocurrencia esperadas bienes y
sistemas
El fenómeno perturbador debe representarse
numéricamente, ejemplo: lluvia milímetros precipitados.

Manifestaciones o efectos que el fenómeno

puede presentar en el sitio de interés,
ejemplo: inundación medida en metros.

El estudio del peligro lleva a la construcción de escenarios,

es decir, a la representación de los efectos del fenómeno en
la región de interés.
• Susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos a
ser afectados o dañados por el efecto de un fenómeno
perturbador.

Física

Social
Parámetro que varía con el tiempo, el cual está íntimamente
ligado al crecimiento y desarrollo de la población y su
infraestructura
Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y

reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso

permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los

sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e

implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro

de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los

desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad.

Identificación Atención Recuperación

Previsión
Preparación

Prevención Mitigación Reconstrucción

Sistema integral de información de la Ciudad de México,
que conjunta los Atlas de Riesgos de las Alcaldías, sobre los
daños y pérdidas esperados, resultado de un análisis
espacial y temporal, sobre la interacción entre los Peligros,
la Vulnerabilidad, la exposición y los Sistemas Expuestos.
(LGIRPC)
 IDENTIFICACIÓN
• De manera directa en la Y PREVISIÓN

etapa de Identificación

• Contribuye en la
identificación, PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN
prevención, mitigación y RECUPERACIÓN Y
RECONSTRUCCIÓN
preparación, y

• Se retroalimenta de las
etapas de atención,
PREPARACIÓN Y
recuperación y ATENCIÓN DE
reconstrucción. LA EMERGENCIA
Atlas de Riesgos de la Ciudad de México
Infraestructura tecnológica
Atlas de Riesgos de la Ciudad de México
 Homologación de información
➢ Modelo de datos de acuerdo
a propuesta del CENAPRED
➢ Creación de base de datos
unificada
➢ Clasificación de información
➢ Creación de Metadatos
➢ Publicación de servicios

Atlas de Riesgos de la Ciudad de México

El Atlas de Riesgo de la Ciudad de México integra información de:

Alcaldía
 Fenómenos perturbadores
Taxonomía/Tipo Incidente Taxonomía/Tipo Incidente
1. Demostraciones 1. Deslizamient
de os
•Inestabilidad de
inconformidad 2. Flujos
laderas
social 3. Caídos o

Geológico
2. Religiosa derrumbes
Taxonomía/Tipo
3. Deportiva •Licuación de
•Concentración •Vientos
4. Culturales suelos
Masiva de •Lluvias
5. Tradicionales •Sismos
Población •Inundaciones
6. Oficiales •Erupciones

Hidrometeorológico
7. Turísticas pluviales volcánicas
Sociorganizativo

•Inundaciones •Hundimientos
8. Entretenimiento
fluviales 1. Fallas
9. De otra
•Inundaciones •Geología 2. Fracturas
naturaleza a los
lacustres Taxonomía/T
estructural Incident
3. Socavones
mencionados
•Tormentas de nieve

cnológico Ecológico
Químico- Sanitario-
•Terrorismo ipo 4. Minase
•Sabotaje •Tormentas de Suelo
•Vandalismo granizo •Contaminaci 1. Aire
•Delitos •Tormentas eléctricas ón 2. Agu
•Crimen •Tormentas de polvo a
•Inseguridad •Epidemias
•Sequías •Plagas
•Accidentes aéreos
•Ondas cálidas •Conservació
•Accidentes 1. Ferroviario Taxonomía/Tipo
terrestres 2. Carretero •Ondas gélidas n
•Almacenamiento de
•Accidente •Heladas
sustancias peligrosas
multimodal •Tornados •Autotransporte y
1. Agua
transporte ferroviario
•Interrupción y 2. Energía
de sustancias
afectación de eléctrica
peligrosas
servicios básicos e 3. Transporte •Transporte por
infraestructura 4. Abasto de ductos
 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Agosto

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

Enero

Sanitario-Ecológicos Químico-Tecnológicos Hidrometeorológicos Geológicos Sociorganizativos

 Desarrollo Avances y Liberación
Diseño correcciones

Requerimientos Autoridades Versión

de las autoridades Equipo del de la SGIRPC y final
de la SGIRPC Atlas equipo del
Atlas
 Portal del
Atlas de Riesgos
de la Ciudad de
México
• El visor de Indicadores permite conocer los niveles de peligro, exposición y vulnerabilidad
a nivel AGEBs.
• Ponderación por AGEB en clases de peligro: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto con su
correspondiente escala de colores.
• Es posible buscar una dirección y obtener sus niveles de peligro, vulnerabilidad y
exposición.
• El módulo se adapta a pantallas de celulares y tabletas electrónicas.
• Es posible elegir diferentes mapas base (satelital, calles y relieve).
• Contiene las recomendaciones de cómo actuar para los diferentes peligros
Monitoreo de
fenómenos
• Es posible elegir diferentes mapas base.
• Contiene un buscador de direcciones.
• La selección de los fenómenos se encuentra en un menú lateral
• Contiene información de: LANOT, SACMEX, SEDEMA, CONAGUA, CENAPRED,
CIRES y CONABIO
Emergencias
Químicas
• Permite crear escenarios en caso de un accidente en el transporte de sustancias
químicas
• Basado en la guía naranja de atención a emergencias químicas
• Registro de emergencias atendidas por la SGIRPC
• Incluye estadísticas por Alcadía, así como filtros y análisis por áreas
• Visualiza los detalles de cada incidente
Indicadores de
Género
• Se pueden visualizar capas de información acerca de fenómenos naturales.
• Existen gráficas que se van actualizando conforme la vista del mapa.
Revisión de
Mercados
Muestra a través de gráficas el avance de revisión
Contiene fotografías y el nivel de riesgo correspondiente
Análisis de Peligro
y Exposición
•
•
•
 METODOLOGÍA PARA RIESGOS INTERNOS

Metodología Mosler

Módulo 2 | Sesión 3
Existen distintas metodologías para la determinación de los riesgos
internos sin embargo, se utilizarán dos metodologías específicas:

A. Metodología de MOSLER.

B. Metodología planteada en la Norma Oficial

Mexicana NOM-002-STPS-2010 para el caso de
incendios.

C. Metodología Meseri para el caso de incendios.

Metodología de Mosler
Se divide en 4 fases las cuales son secuenciales:

1.Definición del Riesgo.

2.Análisis del Riesgo.
3. Evaluación del Riesgo.
4. Cálculos de la Clase de Riesgos.
Primera fase. Definición del Riesgo
Tiene como procedimiento la identificación del riesgo de sus
elementos característicos los cuales son “el bien” y “el daño”.
Los principales riesgos planteados son:

▪Suministros de energéticos.
▪Medio ambiente.
▪Ubicación geográfica.
▪Infraestructura.
▪Seguridad y sistemas de
protección entorno e interno.
▪ Transporte.
Segunda fase. Análisis del Riesgo

Se realizan los cálculos de criterios que posteriormente darán

la evaluación del riesgo. Para poder desarrollarlos se debe de
seguir lo siguiente:

▪Identificación de las variables.

▪Análisis de los factores obtenidos de las variables, ver
en qué medida influyen en el criterio considerado,
cuantificando los resultados según la escala Penta.
Escala Penta

“F” Criterio de función

Las consecuencias negativas o daños pueden
alterar de forma diferente la actividad:
▪Muy gravemente 5.
▪Gravemente 4.
▪Medianamente 3.
▪Levemente 2.
▪Muy levemente 1.
“F” Criterio de función
Las consecuencias negativas o daños pueden
alterar de forma diferente la actividad:

▪ Muy gravemente 5.
▪ Gravemente 4.
▪Medianamente 3.
▪Levemente 2.
▪Muy levemente 1.
“S” Criterio de sustitución
Los bienes pueden ser sustituidos:

• Muy difícilmente 5.
• Difícilmente 4.
• Sin muchas dificultades 3.
• Fácilmente 2.
• Muy fácilmente 1.
“P” Criterio de Profundidad
La perturbación y los efectos psicológicos que
producirían serían de diferente graduación, por sus
efectos en la imagen:

▪Perturbaciones muy graves 5.

▪Perturbaciones graves 4.
▪Perturbaciones limitadas 3.
▪Perturbaciones leves 2.
▪Perturbaciones muy leves 1.
“E” Criterio de extensión
El alcance de los daños, según su amplitud o extensión, pueden
ser:

▪De alcance internacional 5.

▪De carácter nacional 4.
▪De carácter regional 3.
▪De carácter local 2.
▪De carácter individual 1.
“A” Criterio de agresión
La probabilidad de que el riesgo se manifieste
es: ▪Muy alta 5.
▪Alta 4.
▪Normal 3.
▪Baja 2.
▪Muy baja 1.
“V” Criterio de vulnerabilidad
La probabilidad de que se produzcan daños
es:
▪Muy alta 5.
▪Alta 4.
▪Normal 3.
▪Baja 2.
▪Muy baja 1.
Tercera Fase. Evaluación del Riesgo

Tiene por objeto cuantificar el riesgo considerado, con el

procedimiento siguiente:

a) Cálculo del carácter del riesgo “C”. Para ello se recurre a

los datos obtenidos en la fase anterior y aplicando las
ecuaciones (1)-(3):
(1) C = I + D.
(2) I = Importancia del suceso = F x S.
(3) D = Daños ocasionados = P x E.
b) Cálculo de la probabilidad “P”. Para lo cual
recurriremos a los datos obtenidos en la segunda
fase aplicando la ecuación (4):
(4) Pb = A x V.
c) Cuantificación del riesgo considerado. Se
multiplican los valores obtenido en a) y b) aplicando
la ecuación (5):
(5) ER = C x Pb.
Ejemplo
Cuarta fase. Cálculos de la Clase de Riesgos

Tiene por objeto clasificar el riesgo en función del valor

obtenido en la evolución del mismo. Dicho valor estará
comprendido entre 2 y 1.250.

VALOR “ER” CLASE DE RIESGO

2-250 Muy bajo
251-500 Pequeño
501-750 Normal
751-1,000 Grande
1,001-1,250 Elevado
NOM-002-STPS-2010

Módulo 2 | Sesión 4
Metodología de la NORMA Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010.
Condiciones de seguridad-prevención y protección contra incendios
en los centros de trabajo

Tiene un campo de aplicación en todo el

territorio nacional y en todos los centros
de trabajo. Se establecen las obligaciones
del responsable del inmueble en cuanto a
la clasificación del riesgo de incendio del
centro de trabajo o por áreas que lo
integran, tales como plantas, edificios o
niveles.
▪Se tiene que contar con un croquis general del centro de trabajo actualizado y
colocado en los principales lugares de entrada, tránsito, reunión. Con los
siguientes datos:

▪El nombre, denominación o razón social del centro de

trabajo y su domicilio.
▪La identificación de los predios colindantes.
EJEMPLO
Palacio Nacional con
oficina de Gobierno

Colindancias
▪La identificación de las principales áreas o zonas
del centro de trabajo con riesgo de incendio.

▪La ubicación de los medios de detección de

incendio, así como de los equipos y sistemas
contra incendio.

▪Las rutas de evacuación, incluyendo, al menos, la

ruta de salida y la descarga de salida.
▪La ubicación del equipo de protección personal para los integrantes de las brigadas
contra incendio.
▪La ubicación de materiales y equipo para prestar los primeros auxilios.
En caso de establecerse un inmueble con riesgo de incendio
ALTO, deberá contar con la siguiente documentación:

•El acta y la minuta correspondientes a la verificación

satisfactoria del cumplimiento de la presente Norma,
que emita la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en
el marco de las evaluaciones integrales del Programa de
Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
•El dictamen de cumplimiento de esta Norma expedido por una
unidad de verificación acreditada y aprobada.
•El acta circunstanciada que resulte de la revisión, verificación,
inspección o vigilancia de las condiciones para la prevención y
protección contra incendios en los centros de trabajo.
De acuerdo a la norma se debe integrar un análisis para la
evaluación de riesgos de incendio para ello se utiliza la
siguiente determinación.
Para la determinación del riesgo de incendio, se deberá proceder de la siguiente
manera:
a) Identificar la superficie construida en metros
cuadrados del centro de trabajo, o de las áreas que lo
integran.
b) Identificar el inventario máximo que se haya
registrado en el transcurso de un año.
c) Para determinar el inventario de sólidos combustibles por el
mobiliario en oficinas administrativas, se considera un promedio de
60 kg por cada trabajador del centro de trabajo, o de las áreas que lo
integran. Opcionalmente, el inventario podrá determinarse
considerando la cantidad real existente.
d) Cuando se disponga en el centro de trabajo, o en las áreas que lo
integran, de dos o más materiales, sustancias o productos que
correspondan a un mismo concepto, el riesgo de incendio para dicho
concepto se determinará con base en la sumatoria de los inventarios de
dichos materiales, sustancias o productos.
El riesgo de incendio se clasificará de la siguiente manera:
a) Ordinario: los centros de trabajo con superficie construida
menor de tres mil metros cuadrados y que obtengan un
resultado menor a UNO, con motivo de la aplicación de la
fórmula anterior.
b) Alto: los centros de trabajo con superficie construida igual o
mayor de tres mil metros cuadrados, así como los centros de
trabajo con cualquier superficie construida y/o que obtengan
un resultado igual o mayor a UNO, con motivo de la aplicación
de la fórmula anterior.
Presentación de la clasificación del riesgo de incendio se
deberá establecer la clasificación del riesgo de incendio, ya
sea integral o por áreas del centro de trabajo en un escrito
libre que contenga los datos siguientes:
a) El nombre, denominación, razón social o
identificación específica del centro de trabajo.
b) El domicilio completo del centro de trabajo.
c) La descripción general del proceso productivo, así como los
materiales y cantidades.
d) El número máximo de trabajadores por turnos de trabajo.
e) El número máximo estimado de personas externas al centro
de trabajo que concurren a éste.
f) La superficie construida en metros cuadrados.
 Metodología MESERI
(Método Simplificado de Evaluación del
Riesgo de Incendio)

Módulo 2 | Sesión 5
Los métodos de evaluación del riesgo tiene como objetivos valorar:

• La probabilidad de ocurrencia (frecuencia estimada de

aparición del riesgo) de las distintas formas posibles de
iniciarse la secuencia de acontecimientos que dan origen al
accidente.

• La intensidad del suceso negativo (severidad). y cómo éste

puede afectar a bienes y personas (vulnerabilidad).
Pertenece al grupo de los métodos de evaluación de
riesgos conocidos como “de esquemas de puntos”, que
se basan en la consideración individual, por un lado, de
diversos factores generadores o agravantes del riesgo, y
por otro, de aquellos que reducen y protegen frente al
riesgo.
• La valoración de los elementos nos permite trasladarla a la
siguiente fórmula:

De acuerdo a esto, “X” es el valor global de a puntuación de

los factores generadores o agravantes. “Y” el valor global
de los factores reductores y protectores, y “R” es el valor
resultante del riesgo.
En el caso del método MESERI, este valor final se
obtiene como suma de las puntuaciones de las
series de factores agravantes y protectores, de
acuerdo con la fórmula:
Este método evalúa e riesgo de incendio considerando
los factores:

• Que hacen posible su inicio por ejemplo, la

inflamabilidad de los materiales dispuestos en el
proceso productivo de una Industria o la presencia de
fuentes de ignición.
• Que favorecen o entorpecen su extensión e
intensidad: por ejemplo, la resistencia al fuego de
los elementos constructivos o la carga térmica de
los locales.
• Que incrementan o disminuyen el valor económico
de las pérdidas ocasionadas: por ejemplo, la
destructibilidad por calor de medios de producción,
materias primas y productos elaborados.

• Que están dispuestos específicamente para su

detección, control y extinción: por ejemplo, los
extintores portátiles o las brigadas de incendios.
 FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Construcción

Número de plantas o altura del edificio Superficie del mayor sector de incendio
 FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Construcción

Resistencia al fuego de los Falsos techos y suelos

elementos constructivos
 FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Situación

Distancia de los Accesibilidad a los

Bomberos edificios
 FACTORES GENERADORES Y
AGRAVANTES
Factores de Proceso/Operación

Peligro de Activación Carga Térmica

Orden, limpieza y mantenimiento Orden, limpieza y mantenimiento
FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Valores de los Bienes

Concentración de Valores

Concentración de valores Puntuación

Pesetas/m2 Euros/m2
Inferior a 100.000 inferior a 600 3

Entre 100.000 y Entre 600 2

250.000
Y 1.500
Superior a 250.000 Superior a 1.500 0
 FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Destructibilidad
Por corrosión
Por calor
Destructibilidad por Puntuación
Destructibilidad por Puntuación
corrosión
calor
Baja 10
Baja 10
Media 5
Media 5
Alta 0
Alta 0

Por agua

Destructibilidad por Puntuación

calor
Baja 10
Media 5
Alta 0
 FACTORES GENERADORES Y
AGRAVANTES
Factores de Propagabilidad

Propagabilidad Propagabilidad Vertical

Horizontal
FACTORES GENERADORES Y AGRAVANTES
Factores de Propagabilidad
Propagabilidad Propagabilidad
Horizontal Vertical
FACTORES REDUCTORES Y PROTECTORES
Detección Automática y Radiadores Automáticos
FACTORES REDUCTORES Y PROTECTORES
Extintores Portátiles, Bocas de Incendio Equipadas
(BIE) e Hidrantes Exteriores

Puntuación
Concepto
Con vigilancia humana Sin vigilancia humana
Extintores portátiles 2 1
Bocas de incendio
4 2
Equipadas
Hidrantes extintores 4 2
 ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN
CONTRA INCENDIOS
Equipos de Intervención en Incendios

Planes de
Autoprotección
y de Emergencia
Interior

Fundación MAPFRE Estudios/Instituto de Seguridad Integral/Instrucciones Técnicas de Seguridad

Integral//Editorial MAPFRE