EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2015-2016

TRANSFORMAR LAS ECONOMÍAS PARA REALIZAR LOS DERECHOS

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 ONU MUJERES

ONU Mujeres es la organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad

de género y el empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y
niñas, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso que conllevará a mejorar las
Consulte el Informe en: http://progress.unwomen.org
condiciones de vida de las mujeres y para responder a las necesidades que enfrentan en el
Las opiniones expresadas por las autoras y los autores en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones mundo.
de ONU Mujeres, las Naciones Unidas o cualquiera de sus organizaciones afiliadas. Las fronteras y nombres que
se muestran y las designaciones que se utilizan en los mapas en este Informe no implican un respaldo oficial o su
ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento
aceptación de parte de las Naciones Unidas.
de normas internacionales para lograr la igualdad de género y trabaja con los gobiernos
Para una lista de errores u omisiones encontrados posteriormente a su publicación, por favor consulte nuestro sitio web. y la sociedad civil en la creación de leyes, políticas, programas y servicios necesarios para
ISBN: 978-1-63214-019-7
implementar dichas normas. También respalda la participación igualitaria de las mujeres
en todos los aspectos de la vida, enfocándose en cinco áreas prioritarias: el incremento
Diseño: Blossom - Milan del liderazgo y de la participación de las mujeres; la eliminación de la violencia contra las
Traducción al español: Prime Production Ltd.
La corrección en español: Trad. Verónica Torrecillas, Victoria Elizabeth Villagómez Morales mujeres; la participación de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad; el aumento
Impresor: AGS Custom Graphics, an RR Donnelly Company del empoderamiento económico de las mujeres; y la incorporación de la igualdad de género
como elemento central de la planificación del desarrollo y del presupuesto nacional. ONU
© 2015 ONU Mujeres.
Todos los derechos reservados. Mujeres también coordina y promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas para
Producido en los Estados Unidos de América alcanzar la igualdad de género.
EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2015-2016

TRANSFORMAR LAS ECONOMÍAS PARA

REALIZAR LOS DERECHOS
PRÓLOGO
DE BAN KI-MOON
SECRETARIO GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS

Una educación de calidad, un trabajo decente, el La publicación del informe El progreso de las
acceso a la atención de la salud y una vida sin violencia mujeres en el mundo 2015 llega en un momento
ni discriminación son fundamentos imprescindibles muy apropiado, cuando el mundo se dispone a
para que las mujeres y las niñas disfruten de igualdad embarcarse en una agenda de desarrollo sostenible
con respecto a los hombres y los niños en todos los posterior a 2015 que supondrá un cambio crucial.
aspectos de la vida. Las conclusiones y recomendaciones del informe
subrayan la necesidad de respetar y promover
El Informe El progreso de las mujeres en el mundo: los derechos y las necesidades específicos de las
Transformar las economías para realizar los derechos mujeres y las niñas, así como de integrar la igualdad
constituye un recordatorio muy oportuno de la de género en todas las dimensiones del desarrollo
importancia que tienen los derechos económicos sostenible.
y sociales de las mujeres de cara a la creación de
economías y sociedades sólidas y resistentes, tanto El progreso de las mujeres en el mundo es, sin
en el presente como para las generaciones futuras. duda, una lectura recomendable para una amplia
El Informe pone de relieve las esferas en las que los audiencia. Los contrastados análisis que contiene,
gobiernos y la comunidad internacional han sido sus agudas observaciones y las interesantes historias
incapaces hasta el momento de lograr la plena que en él se exponen hacen de este Informe una
inclusión de las mujeres y las niñas, e ilustra el modo y lectura esencial para todas aquellas personas
los ámbitos en los que este desequilibrio fundamental comprometidas en la construcción de un mundo más
puede corregirse a través de actuaciones inmediatas. justo e igualitario.

Ban Ki-moon
PRÓLOGO
DE PHUMZILE
MLAMBO-NGCUKA
SECRETARIA GENERAL ADJUNTA
Y DIRECTORA EJECUTIVA
DE ONU MUJERES

En 2014, un número sin precedentes de países necesitan medidas que permitan a las mujeres disponer
presentaron informes sobre su grado de aplicación de la de más tiempo, como opciones asequibles de cuidado
Plataforma de Acción de Beijing, adoptada hace 20 años, infantil o inversiones en infraestructura básica. Es preciso
en 1995, como hoja de ruta mundial para el logro de la transformar las normas sociales, tanto a gran escala
igualdad de género. Esos 167 informes y los exámenes como a pequeña escala, de forma que los hombres
regionales y mundiales conexos nos proporcionaron la puedan asumir parte del trabajo de cuidados y participar
visión más clara hasta la fecha sobre el estado de la en otras áreas que fomenten y demuestren un cambio de
igualdad de género en todo el planeta. actitud y de su sentido de la responsabilidad.

El Informe El progreso de las mujeres en el mundo: Como ha señalado el Secretario General Ban Ki-moon,
Transformar las economías para transformar los derechos nuestra generación es la primera que tiene el potencial
ofrece un contrapunto oportuno y orientado a la acción de poner fin a la pobreza. Pero además, esta generación
a las conclusiones del examen al cabo de 20 años de la puede transformar las relaciones entre los géneros,
aplicación de la Declaración y la Plataforma de Acción empoderar a las mujeres y las niñas y a la humanidad
de Beijing. Con vistas a transformar las instituciones en su conjunto, un cambio que está íntimamente
económicas y sociales, el informe resume y aborda las relacionado con ese objetivo.
lagunas más flagrantes entre las leyes y políticas que
garantizan la igualdad de derechos para las mujeres y Sabemos lo que hay que hacer para lograr la igualdad
las niñas y la realidad sobre el terreno. El Informe está y un planeta 50-50 en 2030. Junto con las conclusiones
impulsado por el deseo de lograr la igualdad sustantiva del examen de Beijing + 20, este informe hace un
–es decir, de hacer realidad los derechos para las llamamiento a adoptar medidas inmediatas, urgentes y
mujeres–; para ello, aporta pruebas y recomendaciones sostenidas durante los próximos cinco años con objeto
de actuación para los poderes públicos. de poner en marcha una transformación real y visible,
sobre todo en la vida de las personas más marginadas.
Nuestro análisis muestra que, si otorgan un lugar central Albergo la esperanza de que seamos capaces de
a los derechos de las mujeres en su diseño y aplicación, conseguir que todo el mundo desee formar parte de
las políticas económicas y sociales pueden contribuir a este movimiento en favor de la igualdad de género,
crear sociedades más justas y más igualitarias desde cada vez más amplio y con energía renovada. Con
el punto de vista del género, así como economías más personas decididas procedentes de todos los ámbitos
fuertes y más prósperas. Para incrementar el acceso de la vida y con una mayor determinación por parte
de las mujeres al trabajo decente, por ejemplo, es de las y los líderes mundiales, la igualdad de género
importante eliminar las barreras jurídicas formales puede ser un logro definitorio del primer cuarto del
que les impiden acceder al empleo, pero también se siglo XXI.

Phumzile Mlambo-Ngcuka

3
AGRADECIMIENTOS

Equipo a cargo del informe Grupo asesor de expertos

Directora de Investigación: Shahra Razavi Michael Cichon, Diane Elson, Jayati Ghosh, Maria do
Directora del Informe: Laura Turquet Carmo Godinho, Shireen Hassim, Hibaaq Osman,
Coordinadora del Informe: Mika Mansukhani Stephanie Seguino, Zenebework Tadesse Marcos, Joann
Autores y autoras de los capítulos (en orden alfabético): Vanek
James Heintz, Shahra Razavi, Papa Seck, Silke Staab,
Laura Turquet Dirección superior de ONU Mujeres
Editora general: Sally Baden Phumzile Mlambo-Ngcuka, Secretaria General Adjunta y
Estadísticas: Papa Seck, Ginette Azcona, Norberto Directora Ejecutiva
Rodrigues, Amie Gaye Lakshmi Puri, Subsecretaria General y Directora
Asistencia a la investigación: Sophie Browne, Lauren Billi Ejecutiva Adjunta, Apoyo Intergubernamental y Alianzas
Apoyo a programas: Talita Mattos Estratégicas
Pasantes: Chandler Hill, Jonathan Rodriguez, Malcolm Yannick Glemarec, Subsecretario General Adjunto y
Clayton Director Ejecutivo Adjunto, Políticas y Programas
Moez Doraid, Director, División de Coordinación
Producción y relaciones externas Kristin Hetle, Directora, División de Alianzas Estratégicas
Coordinación de producción: Mika Mansukhani, con Khetsiwe Dlamini, Jefa de Personal
Carlotta Aiello Begoña Lasagabaster, Oficial encargada, División de
Editora: Christina Johnson Políticas
Traducción: Prime Production Ltd. Daniel Seymour, Oficial Encargado, División de
Revisión y corrección: traductora Verónica Torrecillas, y Programas
Victoria Elizabeth Villagómez Morales Christine Brautigam, Directora, División de Apoyo
Comunicaciones: Sección Comunicaciones y Promoción Intergubernmental
de ONU Mujeres, dirigida por Nanette Braun
Relaciones con los medios de comunicación: Oisika John Hendra, ex Subsecretario General y Director
Chakrabarti y Sharon Grobeisen, con Bartley Robb Ejecutivo Adjunto de Políticas y Programas
Communications Saraswathi Menon, ex Directora, División de Políticas
Medios sociales: Beatrice Frey Gülden Türköz-Cosslett, ex Directora, División de
Coordinación de las relaciones externas: Natasha Programas
Lamoreux
Agradecimientos
Sitio web: Sección Sistemas de Información y
Agradecemos a todas aquellas personas que
Telecomunicaciones de ONU Mujeres
participaron en este volumen del Informe, en particular
Diseño y maquetación: blossoming.it
las siguientes contribuciones:
Impresión: AGS
Personal de la sede central de ONU Mujeres (Banco Mundial), Mario Piacentini (OCDE), Uma
Comentarios escritos y contribuciones de: Rani (OIT), Nieves Rico (CEPAL), Guillermo Rojas (ICF
Janette Amer, Rania Antonopolous, Samina Anwar, International), Lucía Scuro, (CEPAL), Magdalena
Tesmerelna Atsbeha, Christine Brautigam, Laura Sepulveda (UNRISD), Roger Smithy (Oficina Nacional
Capobianco, Somali Cerise, Nazneen Damji, Dina de Estadísticas de Vanuatu), Theo Sparreboom (OIT),
Deligiorgis, Sara Duerto Valero, Ingrid Fitzgerald, Sarah Alejandra Valdés (CEPAL), Epeli Waqavonovono (Oficina
Gammage, Riet Groenen, Sylvia Hordosch, Zohra Khan, Nacional Estadística de Fiji).
Begoña Lasagabaster, Sonia Palmieri, Alison Rowe,
Nahla Valji. Autoras y autores de los documentos de antecedentes
Merna Aboul-Ezz, Ayşenur Acar, Randy Albelda, Tomás
Con apoyo adicional de: Albuquerque, Pascale Allotey, Camila Arza, Martha
Maria Concepcion Del Rosario, Christine Harrop, Guro Alter Chen, Isabella Bakker, Cem Başlevent, Merike
Iren Wiik, Nadezhda Kreshchuk, Lorna Messina-Husain, Blofield, Elissa Braunstein, Merle Brown, Debbie
Julien Pellaux, Vivek Rai, Aryamani Rodríguez, Carmen Budlender, Daniela Casale, Rebecca Cichon, Virginie
Schuber, Yemarshet Sissay. Comblon, Mary Daly, Xiao-yuan Dong, Diane Elson,
Nancy Folbre, Sandra Fredman, Sarah Gammage,
Personal de ONU Mujeres en las oficinas regionales y Beth Goldblatt, Janet Gornick, Shireen Hassim, Mala
nacionales Htun, Markus Jäntti, Margaret Jolly, Abbi Kedir, Amira
Comentarios escritos y contribuciones de: Khalil, Miloon Kothari, Carla Kraft, Helen Lee, Katherine
Sameera Al-Tuwaijri, Melissa Alvarado, Christine Arab, Lepani, Shi Li, Juliana Martínez Franzoni, Wadan Narsey,
Luiza Carvalho, Roberta Clark, Francisco Cos-Montiel, Anna Naupa, Andrew Petrovich, Lynda Pickbourn, Ania
Sally Elmahdy, Ingibjörg Gísladóttir, Preeya Ieli, Welder Plomien, Dorrit Posel, Monika Potoczna, Govindan
Mtisi, Chrisine Musisi, Mohammad Naciri, Josephine Raveendran, Anne Sophie Robillard, Sally Roever,
Odera, Hulda Ouma, Alisi Qaiqaica, Jurgita Sereikaite, Michelle Rooney, François Roubaud, Mona Said, Aili
Victoria Elizabeth Villagómez Morales. Mari Tripp, Sharuna Verghis, Laurel Weldon, Sui Yang.
Otros revisores Colaboración adicional en la investigación:
Las siguientes personas revisaron capítulos o elementos Rosario Aguirre, Caitlin Boyce, Sarah Dix, Eduardo
del Informe: Ginette Azcona, Debbie Budlender, Marzia Fajnzylber, Sanjay Kumar, Katharina Greszczuk, Francie
Fontana, Duncan Green, Naila Kabeer, Marjorie Mbilinyi, Lund, Marjorie Mbilinyi.
Maxine Molyneux.
Avances/Historias de cambio
Sistema de las Naciones Unidas y más allá Autoras: Annie Kelly, Flora Charner, Jenny Kleeman,
También reconocemos y agradecemos a colegas de Clar Nichonghaile, Alexandra Topping; con un
todo el sistema de las Naciones Unidas y más allá por agradecimiento especial a las personas entrevistadas:
sus comentarios y contribuciones a este Informe: Kalpona Akter, Cristina Buarque, Mohamed Chafiki, Kay
Kaugla, Ai-jen Poo, Rabéa Naciri, Violet Shivutse, Hania
Noureddine Abderrahim (ICF International), Nayda
Sholkamy.
Almodóvar (Banco Mundial), Christina Behrendt (OIT),
Florence Bonnet (OIT), Oztomea Bule (Oficina Nacional Apoyo financiero
de Estadísticas de Vanuatu), Sarah Cook (UNRISD), ONU Mujeres desea agradecer al Departamento de
Ernesto Espíndola (CEPAL), Álvaro Fuentes (CEPAL), Asuntos Exteriores y Comercio (DFAT, por sus siglas
Caren Grown (Banco Mundial), Gerald Haberkorn en inglés) del Gobierno de Australia y a la Fundación
(SPC), Tazeen Hasan (Banco Mundial), Sarah Iqbal William and Flora Hewlett por su apoyo financiero a
(Banco Mundial), Samil Johnson (Oficina Nacional de la preparación del Informe. Todos los patrocinadores
Estadísticas de Vanuatu), Oyuntsetseg Mashir (Oficina de ONU Mujeres han apoyado el financiamiento de El
Nacional de Estadísticas de Mongolia), Maha Muna Progreso, puesto que el volumen se financia en parte
(UNFPA), Lucinda O’Hanlon (ACNUDH), Samuel Otoo con el presupuesto básico al cual contribuyen.

5
CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO 10

EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 18

HACER REALIDAD LOS DERECHOS:

/1
Un cambio en la vida de las mujeres del nordeste del Brasil

IGUALDAD SUSTANTIVA PARA LAS MUJERES: 22

UN DESAFÍO PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN BREVE 24
INTRODUCCIÓN 26
IGUALDAD ANTE LA LEY: AVANCES, RETROCESOS Y LIMITACIONES 28
Avances en la reforma jurídica 28
Desigualdades persistentes en la práctica 33

LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN LOS MARCOS DE DERECHOS HUMANOS 35

¿Quién tiene la obligación de defender los derechos económicos y sociales de las mujeres? 37
Exigencia de responsabilidades en el ámbito de los derechos de las mujeres 40

IGUALDAD SUSTANTIVA PARA LAS MUJERES: UN MARCO DE ACTUACIÓN 42

Corrección de la desventaja socioeconómica de las mujeres 44
Abordaje de los estereotipos, el estigma y la violencia 49
Fortalecimiento del poder de acción, la voz y la participación de las mujeres 52
Transformación de estructuras e instituciones para lograr la igualdad sustantiva de las mujeres 55

CONCLUSIONES 56

EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 58

RESURGIR DE LAS CENIZAS:
El cambio tras la tragedia del sector textil en Bangladesh

FIGURAS
Figura 1.1 Número de países con disposiciones exclusivas sobre derechos de las mujeres en 2014 29
Figura 1.2 Igualdad de género en las leyes sobre posesión de propiedades y sobre herencias, por región,
1990 y 2010 31
Figura 1.3 Porcentage de países que cuentan con disposiciones jurídicas y políticas, 1975-2005 32
Figura 1.4 Un marco para entender la igualdad sustantiva 43
Figura 1.5 Proporción de mujeres en comparación con los hombres en edad de trabajar (20-59 años) en el
20% más pobres de los hogares 46
Figura 1.6 Proporción de asistencia neta a la enseñanza secundaria entre niñas pertenecientes a los quintiles
de riqueza superior e inferior, en 2000-2005 y 2007-2013 47
Figura 1.7 Proporción de acceso a asistencia profesional cualificada prestada a las mujeres pertenecientes a
los quintiles superior e inferior de riqueza, 2000-2005 y 2007-2013 48
RECUADROS
Recuadro 1.1 La acción colectiva de las mujeres allana el camino a la reforma jurídica en Marruecos 30
Recuadro 1.2 La igualdad sustantiva según se define en el sistema de derechos humanos 36
Recuadro 1.3 Obligaciones del Estado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC): ¿responsabilidad en qué sentido? 38
Recuadro 1.4 Género y pobreza: ¿Qué sabemos? 45
Recuadro 1.5 Estereotipos de género y castigo por la no conformidad con ellos: el caso de la violación
“correctiva” en Sudáfrica 51
Recuadro 1.6 Oposición a la dominación masculina en los movimientos agrarios: el caso de Vía Campesina 54
/2
TRANSFORMAR EL TRABAJO EN FAVOR DE LOS DERECHOS DE
LAS MUJERES 62
EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 64
UN POCO DE HISTORIA:
La acción colectiva conduce a la victoria a las empleadas domésticas en Nueva York
EN BREVE 68
INTRODUCCIÓN 70
AVANCES DESIGUALES EN CUANTO A LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA
POBLACIÓN ACTIVA 74
Participación de las mujeres en la población activa: tendencias regionales 75
La educación: ¿el gran instrumento de nivelación? 80

HACIA LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN EL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO 81

Trabajo doméstico y de cuidados no remunerado: el pilar de toda la actividad económica 83
La segregación ocupacional, un problema generalizado que es preciso abordar 89
Cerrar las brechas salariales de género 96

ÁMBITOS PRIORITARIOS PARA PROMOVER LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN EL TRABAJO 101

Las mujeres en los empleos informales 102
Incremento de la rentabilidad que ofrecen las pequeñas explotaciones agrícolas gestionadas por mujeres 109
Estimular el empleo de las mujeres en el sector público 114

MOVIMIENTOS DE MUJERES DIRIGIDOS A LOGRAR LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN 117

EL TRABAJO
Mujeres trabajadoras y el movimiento sindical 118
Las mujeres y los movimientos de trabajadores informales 118

CONCLUSIONES 120

FIGURAS
Figura 2.1 Tasa de participación en la población activa por sexo y por región, 1990-2013 76
Figura 2.2 Brechas de género en la participación en la población activa por grupo de edad, 1990 y 2013 77
Figura 2.3 Un vistazo a la brecha 78
Figura 2.4 Tasas medias de empleo de mujeres por cantidad de hijas e hijos en países de la Unión
Europea, por régimen de política familiar, 2013 85
Figura 2.5 Arreglo típico para el cuidado infantil por parte de las mujeres trabajadoras con niñas y niños
menores de 6 años 86
Figura 2.6 Financiación de la licencia de maternidad por región, 2013 88
Figura 2.7 Porcentaje de mujeres en los grupos ocupacionales seleccionados, 2013 90
Figura 2.8 Variación de la proporción de mujeres en diferentes ocupaciones, 2000–2010 91
Figura 2.9 Brecha salarial de género no ajustada, en 2000 y 2010 96
Figura 2.10 Empleo informal como porcentaje del empleo total, según tipo de empleo y sexo, 2004-2010 103
Figura 2.11 Segmentación del empleo informal según ingresos medios y sexo 104
Figura 2.12 Proporción de mujeres y de hombres en empleos sin protección en el último decenio (como
porcentaje del empleo no agrícola total), alrededor de 2000 y 2010 105
RECUADROS
Recuadro 2.1 El derecho al trabajo y los derechos laborales en los marcos de derechos humanos 70
Recuadro 2.2 El papel del Estado en la creación de trabajo decente en el Brasil 73
Recuadro 2.3 Participación en la población activa, tasas de empleo y desempleo 75
Recuadro 2.4 Acumulación de la desventaja socioeconómicas. Brechas salariales de género a lo largo de
toda la vida 81
Recuadro 2.5 El trabajo no remunerado: una nota sobre la terminología 83
Recuadro 2.6 Mercados más seguros en Port Moresby, Papua Nueva Guinea 94
Recuadro 2.7 Los sindicatos luchan por la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor 99
Recuadro 2.8 La intervención de los trabajadores informales en la planificación local y municipal en la India 107
Recuadro 2.9 Efectos que ejerce la desposesión de tierras sobre las mujeres en Indonesia 110
Recuadro 2.10 Externalización de los empleos del sector público en la Unviersidad de Ciudad del Cabo 115
Recuadro 2.11 Movimientos de trabajadoras informales a favor del cambio 119

7
/3
FORMULAR POLÍTICAS SOCIALES IDÓNEAS PARA LAS MUJERES 122
EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 124
EL ESTALLIDO DE UNA REVOLUCIÓN:
La transformación de la protección social de las mujeres en Egipto
EN BREVE 128
INTRODUCCIÓN 130
HACIA LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS SOCIALES 134
Las transferencias sociales y la seguridad de los ingresos de las mujeres 134
Transferencias sociales para familias con hijas e hijos 137
Transferencias sociales para personas adultas en edad de trabajar 143
Transferencias sociales para personas mayores 147

INVERSIÓN EN SERVICIOS SOCIALES: UNA PIEZA ESENCIAL DE LA IGUALDAD DE GÉNERO 156

Servicios sociales y realización de los derechos de las mujeres 156
Servicios de salud 158
Servicios de cuidado 170
Agua y saneamiento 178

CONCLUSIONES 184
EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 186
UN LUGAR EN LA MESA:
Las cuidadoras de Kenya se unen para exigir participación
FIGURAS
Figura 3.1 Estructura del capÍtulo y terminologÍa utilizada 133
Figura 3.2 Ingreso personal de las mujeres como porcentaje del ingreso personal de los hombres antes de aplicar
transferencias (ingreso de mercado) y después de aplicarlas (ingreso disponible), 2000–2010 136
Figura 3.3 Tasas de pobreza de madres solteras antes y después de las transferencias (porcentaje de madres
solteras) en una serie de países seleccionados, 2000–2010 137
Figura 3.4 Proporción de personas que han superado la edad legal que da derecho al cobro de una pensión y
reciben una pensión de vejez en una serie de países seleccionados, según sexo, de 2006 a 2012 148
Figura 3.5 Proporción de la población en edad de trabajar que realiza aportaciones a un plan de pensiones en una
serie de países seleccionados, según sexo, de 2007 a 2012 149
Figura 3.6 Deterioro de las pensiones de las mujeres y brecha de género de las pensiones 151
Figura 3.7 Porcentaje de mujeres que declararon experimentar problemas para acceder a la atención sanitaria según
quintil de riqueza, 2010-2013 160
Figura 3.8 Tendencias de la tasa de mortalidad materna: promedio regional en Rwanda y en el África Subsahariana,
1990-2013 164
Figura 3.9 Porcentaje de mujeres que afirman no tomar la decisión final sobre su propia atención sanitaria, 2010-2013 166
Figura 3.10 Porcentaje de mujeres que declararon experimentar problemas para acceder a la atención sanitaria
debido a la distancia hasta los centros de salud, por ubicación, 2010-2014 167
Figura 3.11 Tasas de matriculación netas en preescolar y guardería en América Latina y el Caribe, 2012 172
Figura 3.12 Índice de asistencia a la enseñanza preescolar por quintil de ingresos en países de América Latina,
2006-2012 173
Figura 3.13 Distribución porcentual de la carga de trabajo que supone la recogida de agua en hogares del África
Subsahariana que carecen de agua corriente, 2006-2009 180
CUADROS
Cuadro 3.1 Programas de transferencias monetarias para familias con hijas e hijos en una serie de países en
desarrollo seleccionados 139
Cuadro 3.2 Programas seleccionados de garantía de empleo en África, Asia y América Latina 144
Cuadro 3.3 Disposiciones de cuidados para personas mayores en China, México, Nigeria y el Perú 176
RECUADROS
Recuadro 3.1 Interrelación e indivisibilidad de los derechos económicos y sociales 130
Recuadro 3.2 Cambios en las estructuras demográficas, familiares y de los hogares: nuevos desafíos para la
protección social 134
Recuadro 3.3 Transformación de los programas de transferencias monetarias condicionadas para empoderar a
las mujeres en el Brasil y Egipto 142
Recuadro 3.4 El programa PSNP de Etiopía: un diseño con perspectiva de género que responde a los desafíos
que plantea la ejecución 146
Recuadro 3.5 Corrección de la desventaja socioeconómica de las mujeres a través de la reforma del sistema de
pensiones chileno acometida en 2008 152
Recuadro 3.6 Promoción de las pensiones sociales: estrategias de la sociedad civil en Filipinas 154
Recuadro 3.7 Falta de inversiones en servicios sociales y la dimensión de género del ébola 157
Recuadro 3.8 El derecho a la salud 159
Recuadro 3.9 La rápida disminución de la mortalidad materna en Rwanda 164
Recuadro 3.10 Abordar la violencia contra las mujeres a través del sistema de salud: el caso de Kiribati 169
Recuadro 3.11 Los cuidados y los derechos de las personas con discapacidad 171
Recuadro 3.12 Hacia un sistema nacional de cuidados en el Uruguay: el papel del poder de acción de las mujeres 177
Recuadro 3.13 Las mujeres reclamaron su derecho al agua ante el Tribunal Constitucional de Sudáfrica 182
/4
HACIA UN ENTORNO MACROECONÓMICO FAVORABLE 190
EN BREVE 192

INTRODUCCIÓN 194
¿QUÉ TIENEN DE MALO LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS? 196
Las cuestiones de género en las políticas macroeconómicas y sus objetivos 197
Políticas macroeconómicas, empleo e igualdad de género 202
Políticas macroeconómicas, políticas sociales e igualdad de género 204

UNA AGENDA DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS BASADA EN LOS DERECHOS 208

Maximización de los recursos para la igualdad sustantiva 211
Una política monetaria a favor de los derechos humanos 215
Evitar el retroceso de los derechos económicos y sociales 216
Evitar la acumulación de desventajas socioeconómicas 217
Democratización de la macroeconomía mediante el fortalecimiento del poder de acción, la voz y la
participación de las mujeres 220

GOBERNANZA ECONÓMICA MUNDIAL E IGUALDAD DE GÉNERO 223

Integración económica mundial y margen de acción de las políticas 224
Un marco basado en los derechos para la gobernanza económica mundial 226

CONCLUSIONES 229
EL PROGRESO DE LAS MUJERES/HISTORIAS DE CAMBIO 230
CONTAR CON LAS MUJERES:
Situar la igualdad de género en el corazón del sistema de gobernanza en Marruecos
FIGURAS
Figura 4.1 Índice de matriculación mujer-hombre en la escuela secundaria y PIB per cápita, 2011 198
Figura 4.2 Tiempo dedicado por día al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, por sexo y valor total
como porcentaje del PIB 200
Figura 4.3 Valor económico del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado y de determinadas áreas de
actividades económicas seleccionadas, como porcentaje del PIB, 2013 201
Figura 4.4 Ingresos públicos generales (como porcentaje del PIB per cápita) y PIB per cápita, 2013 206
Figura 4.5 Tipos de ingresos, su carácter regresivo y sus efectos en las relaciones sociales 207
Figura 4.6 Un enfoque de política macroeconómica basado en los derechos 209
Figura 4.7 Índice de Presupuesto Abierto, 2012 222
Figura 4.8 Composición desagregada por sexo de las juntas directivas en las instituciones financieras y
reguladoras intergubernamentales y privadas seleccionadas, 2014 227
RECUADROS
Recuadro 4.1 Sesgos de género en el presupuesto y la política fiscal: el Women’s Budget Group 195
Recuadro 4.2 Crisis, austeridad y retroceso de los derechos económicos y sociales de las mujeres 204
Recuadro 4.3 Principios fundamentales para una política macroeconómica basada en los derechos humanos 210
Recuadro 4.4 Creación de un fondo de riqueza soberana en Papua Nueva Guinea 212
Recuadro 4.5 Protección social e igualdad de género en Costa Rica 217
Recuadro 4.6 Las campañas a favor de la igualdad de género en la política presupuestaria en la República
Unida de Tanzanía 221
Recuadro 4.7 Limitaciones de la política macroeconómica en entornos post-conflicto 224
Recuadro 4.8 Principios de Maastricht, obligaciones extraterritoriales y gobernanza económica mundial 227

DE CARA AL FUTURO: UN PROGRAMA PARA LA INTERVENCIÓN PÚBLICA 234

ANEXOS 242
EL SEGUIMIENTO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LAS MUJERES: EL PAPEL DE
LAS ESTADÍSTICAS 243

ANEXO 1: PERFIL DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES QUE VIVEN EN LOS HOGARES MÁS POBRES 250
ANEXO 2: REALIZACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN 258
ANEXO 3: LOS DERECHOS EN EL TRABAJO: LEYES, POLÍTICAS Y CONDICIONES LABORALES 268
ANEXO 4: EL DERECHO AL TRABAJO: OPORTUNIDADES, LIMITACIONES E IGUALDAD 278
ANEXO 5: DERECHO A SEGURIDAD SOCIAL 288
ANEXO 6: CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER 298
ANEXO 7: AGRUPACIONES REGIONALES DE ONU MUJERES 303

NOTAS Y REFERENCIAS
DOCUMENTOS DE ANTECEDENTES 304
NOTAS FINALES 306
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 315
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RESUMEN EJECUTIVO

Veinte años después del hito que supuso la Cuarta y educación de las mujeres es un factor esencial para su
Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing, bienestar y sus proyectos de vida; asimismo, dicha mejora
y en un momento en el que la comunidad mundial se guarda relación con las oportunidades de las que podrán
encuentra inmersa en la definición de los Objetivos disfrutar sus hijas e hijos. A largo plazo, el progreso de las
de Desarrollo Sostenible (ODS) para la era post-2015, sociedades y las economías está condicionado al pleno
parece que el consenso sobre la necesidad de lograr aprovechamiento de las aptitudes y capacidades de las
la igualdad de género es más firme que nunca en todo mujeres.
el mundo.1 El empoderamiento de las mujeres y las
niñas es uno de los objetivos más ansiados por todos, Los avances registrados desde la Conferencia de Beijing
desde las organizaciones de base, los sindicatos y las son importantes: el número de niñas escolarizadas ha
empresas hasta los Estados Miembros y los órganos aumentado, al igual que el de mujeres que trabajan de
intergubernamentales. Sin embargo, hay que preguntarse forma remunerada y que son elegidas para desempeñar
en qué medida este consenso se ha traducido en avances responsabilidades públicas y funciones de liderazgo. Pese
tangibles sobre el terreno, y qué más es necesario hacer a que anteriormente se consideraba un asunto privado,
para superar la brecha que existe entre la retórica y la al fin se ha conseguido que la lucha contra la violencia
realidad. perpetrada contra mujeres y niñas forme parte de la
agenda de la política pública. Las mujeres han adquirido
A partir de un conjunto de experiencias prometedoras mayores derechos de acceso al empleo, y de propiedad y
extraídas de todo el mundo, este Informe propone herencia de bienes al casarse y divorciarse en los mismos
una agenda integral para los principales actores términos que los hombres. Estos avances demuestran que
involucrados en la formulación de políticas — es posible reducir las desigualdades de género a través
promotores y promotoras de la igualdad de género, de actuaciones públicas.
gobiernos nacionales y organismos internacionales—
con el fin de lograr que los derechos humanos sean una Sin embargo, pese a que estos cambios son muy
realidad de la que todas las mujeres y niñas puedan importantes, todavía no puede decirse que en la práctica
disfrutar. hombres y mujeres obtengan exactamente los mismos
resultados. A escala mundial, tres de cada cuatro
En todas las regiones, los gobiernos han asumido hombres en edad de trabajar (15 años o más) forman
compromisos jurídicamente vinculantes en relación parte de la población activa, frente al 50% en el caso
con el respeto, la protección y la realización de los de las mujeres en edad de trabajar. Entre la población
derechos humanos de las mujeres, reconociendo el valor ocupada, las mujeres representan aproximadamente dos
intrínseco de estas y los vínculos entre los derechos de tercios del total de trabajadores familiares que trabajan
las mujeres y la prosperidad en general. El acceso de las en negocios familiares sin percibir remuneración alguna
mujeres a empleos decentes no solo mejorará con toda por ello.2 Las mujeres siguen recibiendo en todo el mundo
probabilidad su poder de acción y la dinámica distributiva un salario diferente por un trabajo de igual valor y tienen
en el seno de sus hogares, sino que también puede sacar menores probabilidades que los hombres de cobrar una
a estos de la pobreza. La mejora de los niveles de salud pensión, lo que resulta en grandes desigualdades en
términos de ingresos a lo largo de su vida. Mundialmente, del hogar más progresista del mundo. Además, en
en promedio los salarios de las mujeres son 24% inferiores Egipto, un conjunto de investigadoras feministas y
a los de los hombres, e incluso en países como Alemania responsables de la formulación de políticas unieron
—donde las políticas son cada vez más favorables al sus fuerzas para diseñar y poner en marcha un
empleo femenino— las mujeres obtienen en promedio programa de transferencias monetarias que posibilitó
a lo largo de su vida un ingreso equivalente a la mitad que las mujeres pudieran disponer de fondos. Otro
del que perciben los hombres.3 Sin embargo, en todas ejemplo viene dado por una funcionaria brasileña que
las regiones las mujeres trabajan más que los hombres: colaboró con las organizaciones de mujeres para dar
realizan en promedio casi dos veces y media la cantidad a conocer a las trabajadoras azucareras sus derechos
de trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, y si y ofrecerles formación profesional en ocupaciones no
se combina el trabajo remunerado y el no remunerado, tradicionales con el fin de brindarles una vía de salida
en casi todos los países las mujeres trabajan más horas al sostenible de su situación de pobreza. O el caso de
día que los hombres.4 las organizaciones de cuidadoras no remuneradas
de Kenya, que, tras una labor de promoción que se
Este Informe se centra en las dimensiones económicas prolongó durante años, finalmente consiguieron obtener
y sociales de la igualdad de género, incluido el derecho representación en el ámbito de la formulación de
de toda mujer a tener un trabajo digno, con un salario políticas, donde se toman las decisiones relacionadas
justo y condiciones de trabajo seguras, así como con la salud y el bienestar a nivel local y nacional. Y,
el derecho a percibir una pensión adecuada en la por último, aquel responsable de la formulación de
vejez, a recibir atención médica y a disponer de agua políticas del Ministerio de Hacienda de Marruecos, que
segura sin discriminación basada en factores como la insistió en que las políticas de su país solo gozarían de
condición socioeconómica, la ubicación geográfica, la legitimidad si se evaluaban los efectos de todas las
raza o el origen étnico. Además, pretende desentrañar decisiones presupuestarias sobre las mujeres y las niñas.
algunos de los desafíos y contradicciones a los que se Su labor posibilitó que las organizaciones de mujeres
enfrenta el mundo en la actualidad: en un momento influyeran para hacer realidad el cambio.
en el que prácticamente se ha logrado la igualdad
de oportunidades para las mujeres y las niñas en el Todas estas personas visionarias que defienden el cambio
ámbito educativo, ¿por qué solo la mitad de las mujeres se negaron a aceptar la situación imperante, rechazaron
en edad de trabajar a escala mundial forman parte la idea de que la pobreza y la desigualdad de género
de la población activa, y por qué las mujeres siguen “son cosas de la vida” y reconocieron que el progreso de
ganando mucho menos que los hombres? En una era todas las personas pasa por el progreso de las mujeres y
caracterizada por una riqueza mundial sin precedentes, las niñas.
¿por qué muchas mujeres no pueden ejercer su derecho
a disponer de atención de la salud, agua y saneamiento, UN CONTEXTO MUNDIAL QUE PLANTEA
siquiera en niveles básicos? DESAFÍOS PARA LOS DERECHOS DE LAS
MUJERES
Este Informe demuestra que estas desigualdades se
pueden evitar. Las políticas económicas y sociales pueden El mundo ha cambiado mucho desde la Conferencia
contribuir a crear economías más fuertes y sociedades de Beijing de 1995. El auge de los extremismos, la
más sostenibles y más igualitarias desde el punto de escalada de conflictos violentos, las crisis económicas
vista del género. Pero, para ello, deben estar diseñadas recurrentes y cada vez más profundas, la volatilidad
y construidas situando los derechos de las mujeres en el de los precios de los alimentos y de la energía, la
corazón de sus prioridades. inseguridad alimentaria, los desastres naturales y
los efectos del cambio climático han intensificado la
En todo el mundo, los promotores y promotoras de la
vulnerabilidad y agudizado las desigualdades. La
igualdad de género de la sociedad civil, los ministerios,
globalización financiera, la liberalización del comercio,
los parlamentos, los medios de comunicación y
la constante privatización de los servicios públicos y
las universidades han demostrado que se puede
el papel creciente de los intereses empresariales en el
conseguir hacer realidad los derechos de las mujeres.
proceso de desarrollo han modificado las relaciones de
Y han logrado victorias importantes en este empeño.
poder, socavando el disfrute de los derechos humanos
Existen varios ejemplos de ello, como la alianza
y la creación de medios de vida sostenibles. El mundo
de las empleadas domésticas en Nueva York, que
es hoy más rico que nunca desde la segunda guerra
se negaron a aceptar unas condiciones de trabajo
mundial, pero también más desigual. El 1% más rico de
precarias. Niñeras y cuidadoras se movilizaron en
la población mundial posee actualmente el 40% de los
los parques, las calles y los templos religiosos para
activos, mientras que la mitad inferior de la población
impulsar la carta de derechos de las trabajadoras
solo posee el 1%.5

11
La brecha entre las mujeres ricas y las pobres sigue En respuesta a estos desafíos, diversos actores —
siendo amplia, tanto dentro de cada país como entre organismos bilaterales y multilaterales, gobiernos,
unos Estados y otros. En Sierra Leona, una mujer tiene organizaciones de la sociedad civil y el sector privado—
una probabilidad 100 veces mayor de morir durante han reconocido la necesidad de dotar de poder
el parto que una mujer que vive en el Canadá.6 En los económico a las mujeres. Hay quienes ven en estas un
países menos adelantados, una mujer residente en una mercado de consumo que, en gran medida, aún está sin
zona rural tiene una probabilidad de un 38% inferior explotar; otros se refieren a la oportunidad de “liberar
de dar a luz con la ayuda de un profesional médico la capacidad y el potencial económicos de las mujeres”11
cualificado que las mujeres que viven en las ciudades.7 como medio de resolver los problemas persistentes
En América Latina, las tasas de analfabetismo de provocados por la crisis financiera mundial y por el
las mujeres indígenas suelen duplicar con creces las estancamiento del crecimiento. Pero, pese a que la
que presentan las mujeres no indígenas.8 Desde el igualdad de género contribuye claramente al logro de
año 2000, estas diferencias se han ido reduciendo en los objetivos económicos y sociales generales, no todos
algunos países, mientras que en otros han aumentado.9 los caminos que conducen al desarrollo económico
En términos globales, sigue existiendo una brecha impulsan la igualdad de género.12 En efecto, algunos
muy importante entre las mujeres ricas y las pobres. patrones de crecimiento económico se basan en la
La discriminación de género se suma a otras formas premisa de mantener las desigualdades de género
de desventaja —condición socioeconómica, ubicación en lo que respecta a los salarios y las condiciones de
geográfica, raza, casta y origen étnico, sexualidad o trabajo, así como la distribución desigual del trabajo
discapacidad— y limita las oportunidades y los proyectos no remunerado que relega a las mujeres a las arduas
de vida de las mujeres y las niñas. tareas domésticas. En ausencia de un marco de
seguimiento sólidamente anclado en los derechos
Siete años después del estallido de la crisis financiera humanos, resulta difícil saber si las afirmaciones que
global, el mundo sigue enfrentándose a altos niveles de exigen el empoderamiento de las mujeres resistirían
desempleo y a un bajo crecimiento. Las y los responsables un análisis serio. En consecuencia, este Informe hace
de la formulación de políticas, tanto en los países ricos hincapié en la importancia crucial de los derechos
como en los pobres, tienen enormes dificultades para humanos de las mujeres como fin del desarrollo y como
crear puestos de trabajo decentes para todas aquellas medio eficaz para lograrlo.
personas que los necesitan. Además, las políticas de
austeridad aplicadas en los países desarrollados y en IGUALDAD SUSTANTIVA: LOS DERECHOS
desarrollo están transfiriendo a las familias el peso de las DE LAS MUJERES HECHOS REALIDAD
tareas de supervivencia y cuidados; un peso que recae
mayoritariamente sobre las mujeres y las niñas.10 Las leyes que establecen la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres ofrecen una base muy importante
Los cambios producidos en la economía mundial
para exigir y lograr la igualdad en la práctica. Dichos
tampoco han sido positivos para la mayoría de los
instrumentos pueden constituir un punto de referencia
hombres. A escala mundial, se ha producido un
central para las diversas iniciativas políticas y culturales, e
estrechamiento de estas diferencias en lo que respecta a
impulsar cambios en las normas sociales y en las actitudes
la participación en la población activa de 28 a 26 puntos
populares, así como en las políticas adoptadas. No
porcentuales, pero sobre todo se debe a que la tasa de
obstante, para hacer realidad los derechos de las mujeres
actividad masculina ha disminuido más rápidamente
no basta con una mera reforma jurídica. La traducción
que la de las mujeres. De igual modo, la brecha salarial
de la igualdad ante la ley en resultados equitativos no
de género se ha reducido en el último decenio en la
es automática. Incluso en aquellos países en los que
mayoría de los países en los que existen datos disponibles
se han adoptado leyes sobre igualdad de género, las
al respecto. Sin embargo, esto no siempre es signo de
desigualdades profundamente arraigadas, la existencia
progreso: por ejemplo, en algunos países donde las
de normas sociales discriminatorias y de prácticas
brechas salariales se redujeron, este hecho se ha debido
consuetudinarias perjudiciales, así como los patrones de
a una caída del salario real tanto de las mujeres como de
desarrollo económico dominantes pueden socavar su
los hombres, y las disparidades se achicaron solo porque
aplicación e impedir que tengan efectos positivos.
el salario de los hombres cayó más drásticamente que
el de las mujeres. Esto difícilmente pueda considerarse Los tratados internacionales de derechos humanos —
‘progreso’: lo que se ha producido, en cambio, no es una como la Convención sobre la Eliminación de Todas las
equiparación salarial de las mujeres, sino más bien una Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y el
nivelación a la baja de todos los salarios. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC)— constituyen compromisos de un modo fundamental las instituciones económicas y
jurídicamente vinculantes que exigen a los Estados sociales —incluidas las creencias y las normas y actitudes
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. que las moldean— en todos los niveles de la sociedad,
Estos tratados articulan una comprensión sustantiva de desde los hogares hasta los mercados laborales y desde
la igualdad de género que puede servir tanto a modo las comunidades hasta las instituciones políticas locales,
de visión como de programa de acción para quienes nacionales y mundiales.
trabajan por los derechos de las mujeres en un contexto
tan complejo como el actual. Mientras que la igualdad Los avances en pos de la igualdad sustantiva deberían
formal se refiere a la adopción de leyes y políticas que medirse teniendo en cuenta su grado de inclusión de
traten a los hombres y las mujeres por igual, la igualdad las mujeres y niñas pobres y marginadas. Es importante
sustantiva concierne a los resultados de dichas leyes y entonces ir más allá de los ‘promedios’ para comenzar
políticas para “conseguir no que mantengan, sino que a garantizar que todas las mujeres puedan disfrutar
alivien la situación desfavorable de suyo que sufren de sus derechos. Los derechos, por otro lado, son
ciertos grupos”.13 indivisibles: ¿acaso pueden las mujeres reclamar su
derecho a recibir una atención de la salud de calidad,
El presente Informe se basa en las normas a disfrutar de condiciones de trabajo decentes o
internacionales de derechos humanos para evaluar el a poseer tierras en las que cultivar sus alimentos
efecto real que ejercen las leyes y políticas adoptadas sin [que ello implique reivindicar] su derecho a la
sobre las mujeres y las niñas. Desde esta perspectiva, información sobre las leyes, políticas y asignaciones
el logro de la igualdad sustantiva exige actuar en tres presupuestarias, o el derecho a organizarse para
esferas interrelacionadas: la corrección de la desventaja reclamar sus derechos? El derecho a organizarse y a
socioeconómica de las mujeres; la lucha contra los fiscalizar el presupuesto público a menudo impulsa los
estereotipos, el estigma y la violencia; y el fortalecimiento esfuerzos para garantizar servicios públicos que den
del poder de acción, la voz y la participación de mejor respuesta a las necesidades de las mujeres; y el
las mujeres (véase la figura 1.4). Una intervención acceso a una gama de servicios de alta calidad puede
pública coordinada en estas tres dimensiones puede a su vez respaldar el derecho de las mujeres a trabajar,
desencadenar las transformaciones duraderas algo que crea sinergias muy potentes.
necesarias para lograr la igualdad sustantiva para las
mujeres. TRANSFORMAR LAS ECONOMÍAS PARA
REALIZAR LOS DERECHOS: UN PROGRAMA
Para alcanzar la igualdad sustantiva, no solo es DE ACCIÓN
necesario hacer más, sino hacerlo mejor. Aunque la
paridad numérica en el acceso a la educación, el empleo Para respaldar el logro de la igualdad sustantiva,
o la protección social es un objetivo importante, no las políticas económicas y sociales deben trabajar al
implica directamente el disfrute de los derechos ni la unísono. Por lo general se considera que la función de
igualdad sustantiva. En lugar de limitarse a absorber las políticas económicas es fomentar el crecimiento
a un mayor número de niñas en sistemas educativos económico y que las políticas sociales, por su parte,
insuficientemente financiados, las escuelas deben persiguen corregir los fallos de este crecimiento, es
proporcionar una educación de calidad y un entorno decir, luchar contra la pobreza y reducir la desigualdad.
seguro de aprendizaje para las niñas y los niños; Sin embargo, las políticas macroeconómicas pueden ir
asimismo, deberían tratar de contribuir a la promoción dirigidas a lograr un conjunto de objetivos más amplio,
de la igualdad a través de programas de estudios que incluye la igualdad de género y la justicia social.
progresistas y un cuerpo docente bien preparado. En Y a la inversa: las políticas sociales bien diseñadas
vez de incorporar a más mujeres en empleos precarios y pueden potenciar el crecimiento macroeconómico y
poco gratificantes, es necesario transformar los mercados la recuperación posterior a una crisis a través de la
laborales para que funcionen adecuadamente tanto para adopción de medidas redistributivas que incrementen
los hombres como para las mujeres y beneficien a la el empleo, la productividad y la demanda agregada.
sociedad en su conjunto. En vez de añadir simplemente el
trabajo remunerado o la reducción de la pobreza a una El paquete específico de políticas destinadas a conseguir
lista de “tareas pendientes” ya de por sí bastante larga, las la igualdad sustantiva variará de unos contextos a
responsabilidades de obtención de ingresos, cuidados y otros. El objetivo, en última instancia, es crear un
trabajo doméstico deben ser objeto de una redistribución círculo virtuoso a través de la generación de trabajo
más igualitaria, tanto entre hombres y mujeres como, decente y servicios sociales y mecanismos de protección
desde un punto de vista más general, entre los hogares y social con perspectiva de género junto con políticas
la sociedad. La igualdad sustantiva requiere transformar macroeconómicas favorables que den prioridad a

13
la inversión en las personas y al cumplimiento de los municipales. En las zonas rurales de países como Etiopía,
objetivos sociales. Para transformar las economías y Ghana y Rwanda, entre otros, el hecho de permitir que
realizar los derechos económicos y sociales de las mujeres las mujeres inscriban títulos de propiedad de tierras a
es necesario actuar en las tres áreas prioritarias que su propio nombre o conjuntamente con sus esposos, la
se describen a continuación: trabajo decente para las reforma de los servicios de extensión agrícola, el apoyo
mujeres, políticas sociales con perspectiva de género y a la creación de cooperativas de mujeres y la concesión
políticas macroeconómicas basadas en los derechos. de subvenciones para que puedan acceder a insumos
y recursos han sido medidas cruciales para mejorar
1. Transformación del trabajo en favor de la productividad y la sostenibilidad del autoempleo
los derechos de las mujeres femenino en el sector agrícola.
El trabajo remunerado puede ser un pilar fundamental
para la igualdad sustantiva de las mujeres, pero Pese a que el nivel educativo de las mujeres va en
solo cuando es compatible con una responsabilidad aumento, los estereotipos de género en el hogar y
compartida entre mujeres y hombres por el trabajo el mercado laboral sigue condicionando los tipos de
doméstico y de cuidados no remunerado; cuando trabajos que realizan los hombres y las mujeres, así como
permite a las mujeres disponer de tiempo para el ocio y sus condiciones laborales y las retribuciones que perciben.
el aprendizaje; cuando proporciona ingresos suficientes La segregación ocupacional por género significa que las
para mantener un nivel de vida adecuado; y cuando mujeres siguen estando abrumadoramente representadas
las mujeres reciben un trato digno en el trabajo. Cierto en puestos de baja calidad y mal remunerados. El efecto
es que este tipo de trabajo continúa escaseando y que más pernicioso de la segregación son las persistentes
las políticas económicas en todas las regiones se ven brechas salariales de género, que hacen que las mujeres
incapaces de crear un número suficiente de puestos de sistemáticamente perciban menor remuneración que los
trabajo decentes para quienes los necesitan. Además, hombres por un trabajo de igual valor. En torno al 83%
las oportunidades disponibles para las mujeres se ve de los 53 millones de trabajadores domésticos que hay
limitada por los estereotipos de género y de las prácticas en el mundo son mujeres, y este porcentaje aumenta sin
discriminatorias, tanto en el seno de los hogares como cesar tanto en los países desarrollados como en los países
en el mercado laboral. Como resultado de ello, la en desarrollo. Al trabajar en un ámbito estrictamente
inmensa mayoría de las mujeres sigue trabajando en privado, casi un 30% de estas mujeres se ven privadas de
empleos inseguros e informales. En Asia Meridional, el todos sus derechos laborales y más de la mitad de ellas
África Subsahariana y Asia Oriental y Sudoriental (con no llegan siquiera a ganar el salario mínimo.14 Muchas
la excepción de China), más del 75% de los puestos de sufren también abusos y violencia sistemáticos. Para ellas
trabajo corresponden al sector informal. En las zonas y para millones de otras personas que realizan trabajos
rurales, muchas mujeres obtienen sus medios de vida a con bajos ingresos, el salario mínimo representa un paso
través de la agricultura a pequeña escala, casi siempre fundamental hacia el disfrute de su derecho a un nivel de
de manera informal y a menudo sin ningún tipo de vida adecuado. Las medidas encaminadas a combatir
remuneración directa. Además de adoptar políticas la violencia contra las mujeres en el lugar de trabajo
económicas capaces de crear empleo decente, la también son esenciales para restaurar su dignidad.
ampliación de los derechos laborales y la protección
Las responsabilidades domésticas y de cuidados que
social a las personas que trabajan en el sector informal,
continúan recayendo fundamentalmente en las mujeres
como las empleadas domésticas y quienes trabajan
sin que obtengan remuneración alguna por ello, limitan
desde su casa, es fundamental para incrementar la
los tipos de trabajo a los que pueden acceder, lo que
viabilidad y la seguridad de los medios de vida de estas
refuerza aún más la desventaja socioeconómica que
personas.
sufren. Las medidas dirigidas a reducir la carga de
Existen algunas iniciativas inspiradoras, algunas de trabajo no remunerado a través de inversiones en
ellas lideradas por mujeres, que abren vías que pueden infraestructura, (como fuentes de agua segura de
resultar interesantes. Por ejemplo, las vendedoras fácil acceso) que permitan ahorro de tiempo pueden
callejeras de la India y Papua Nueva Guinea han aumentar la disponibilidad de las mujeres para realizar
negociado con las autoridades locales y las personas trabajos remunerados. La licencia parental y los servicios
responsables de la planificación urbanística la de cuidado infantil pueden resultar útiles a las mujeres
posibilidad de disponer de espacios mejores y más y a los hombres con menores a cargo, y permitir a las
seguros para vender sus mercancías. En Colombia, las mujeres acceder al mercado laboral y permanecer
recolectoras de residuos han exigido que se reconozca el en él mientras sus hijas e hijos sean pequeños si así lo
valioso servicio que prestan, y se han ganado el derecho deciden. De las regiones en desarrollo, América Latina
a licitar para intentar obtener lucrativos contratos es la que más ha avanzado en la introducción de
políticas favorables a la familia en la última década. Esta Para que constituyan una contribución real a la
región es también la que ha experimentado el mayor igualdad sustantiva, las políticas sociales deben
incremento de la tasa de actividad femenina.15 diseñarse situando los derechos de las mujeres en su
centro. Es necesario prestar especial atención para
2. Políticas sociales con perspectiva de garantizar que las políticas, como las transferencias
género monetarias condicionadas, que a menudo van dirigidas
Las transferencias sociales —incluidas las prestaciones a las mujeres, corrijan la desventaja socioeconómica
familiares, las de desempleo y las pensiones— que sufren la población destinataria sin reforzar
protegen a hombres y mujeres frente a contingencias los estereotipos de género ni estigmatizarla por el
tales como el desempleo o la vejez. También ayudan hecho de necesitar apoyo. Las y los responsables de
a las familias a sufragar parte de los costos derivados la formulación de políticas deberían inclinarse por
de la crianza de las hijas e hijos o del cuidado de transferencias y servicios universales, en lugar de
personas dependientes, retos que imponen una focalizados, y eliminar los copagos, pues ponen en
presión creciente debido al envejecimiento de peligro la accesibilidad a la salud y la educación, sobre
la población y a los cambios que experimentan todo para las mujeres y las niñas más pobres. Siempre
las estructuras familiares. Un número cada vez que sea posible deberían eliminarse las condiciones
más elevado de mujeres cría a sus hijas e hijos en asociadas a la recepción de las transferencias, en
solitario, tanto en los países desarrollados como en particular aquellas que refuerzan los roles tradicionales
desarrollo; las transferencias sociales pueden ser un de las mujeres y les imponen una carga de trabajo
verdadero salvavidas para esas familias. En el Brasil aún mayor. En lugar de ello, el empoderamiento de
y Polonia, por ejemplo, los índices de pobreza de las mujeres debiera ser un objetivo explícito de la
las madres solteras han disminuido un 21% y un 34%, protección social. Es fundamental invertir en más y
respectivamente, gracias a este tipo de prestaciones. mejores servicios —incluidos los de salud y cuidado
Los servicios públicos dirigidos específicamente a infantil, abastecimiento de agua y saneamiento— que
garantizar los derechos de las mujeres, como la respondan a las necesidades inmediatas de las mujeres
vivienda, la salud, la educación, la capacitación y y afiancen la seguridad de sus ingresos a largo plazo.
el cuidado infantil, son tan importantes y a menudo Si los derechos de las mujeres ocupan un lugar central
tienen un efecto aún mayor que las transferencias en el diseño de las políticas, se podrán ofrecer vías
sociales para la reducción de la pobreza y la sostenibles y equitativas para salir de la pobreza.
desigualdad de género.
En el entorno económico actual, la inversión en
Para hacer realidad los derechos económicos y sociales protección social y servicios sociales puede parecer
de todas las personas, lo ideal es adoptar un enfoque complicada. Sin embargo, es posible. Existen
integral con respecto a la política social, que combine estimaciones, por ejemplo, que afirman que la
el acceso universal a los servicios sociales con la introducción de la universalidad en las pensiones
protección social a través de sistemas de transferencia sociales conllevaría un costo anual que equivaldría
contributivos y no contributivos. En la actualidad, aproximadamente al 1% del producto interno bruto (PIB)
tan solo un 27% de la población mundial disfruta de en la mayoría de los países del África Subsahariana.
pleno acceso a la protección social, mientras un 73% En muchos países de ingresos bajos será necesario
solo goza de cobertura parcial o carece de cualquier introducir estas prestaciones de manera progresiva.
tipo de cobertura.16 Con frecuencia, las mujeres están Sin embargo, al igual que en el caso de la realización
excesivamente representadas entre quienes carecen de los derechos de las mujeres, los beneficios que
de dicho acceso. Por consiguiente, la definición de los ofrecen estas inversiones sociales a largo plazo —entre
pisos mínimos de protección social a escala nacional, los que cabe mencionar el mantenimiento de una
incluida la seguridad del ingreso básico para niñas, mano de obra cualificada, una población infantil sana
niños, personas adultas en edad de trabajar, personas y bien alimentada capaz de aprender y desarrollar
de edad avanzada y personas con discapacidad, así su creatividad y sociedades en las que nadie quede
como la ampliación de los servicios sociales básicos marginado— compensarán con creces los costos
para ofrecer una cobertura universal, resultan medidas inmediatos.17
prometedoras para las mujeres. La introducción de la
universalidad de las pensiones sociales en países como 3. Hacia un entorno macroeconómico
el Estado Plurinacional de Bolivia, Lesotho y Mauricio, favorable
por ejemplo, ha contribuido a cerrar las brechas de Dado que la política macroeconómica suele
género y a proporcionar a las mujeres la seguridad de considerarse neutra con respecto al género, hasta el
obtener un ingreso básico en la vejez. momento no ha contribuido al logro de la igualdad

15
sustantiva para las mujeres. Desde la perspectiva de Asimismo, existe la posibilidad de utilizar los sistemas
los derechos humanos, la política macroeconómica tributarios para redistribuir los ingresos y luchar
debe perseguir un conjunto amplio de objetivos contra la desventaja socioeconómica de las mujeres,
sociales, como son la creación de empleo decente; la garantizando que estas y los grupos marginados no
movilización de recursos para posibilitar inversiones sufran una presión fiscal excesiva. Por ejemplo, los
en servicios y transferencias sociales; y la creación de bienes de consumo básico deberían estar exentos o
canales para garantizar una participación efectiva de tributar al 0% en el impuesto sobre el valor agregado
las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los y el impuesto sobre las ventas, puesto que este gasto
movimientos de mujeres, en la adopción de decisiones absorbe una parte muy importante de los ingresos de
macroeconómicas. las personas más pobres, sobre todo de las mujeres.
Entretanto, se podrían minimizar o eliminar las
La política monetaria convencional suele tener una meta exenciones fiscales y las prestaciones que beneficien
—la reducción de la inflación— y cuenta con un conjunto fundamentalmente a los grupos más acaudalados, con
de herramientas más bien limitado para alcanzarla. Sin el fin de garantizar que estos realicen la contribución
embargo, existen otras políticas posibles: a raíz de la que en justicia les corresponde. La elaboración de
crisis que estalló en 2008, numerosos bancos centrales presupuestos con perspectiva de género es una
modificaron su enfoque de política monetaria con el práctica cada vez más habitual para evaluar y orientar
objetivo de estimular la actividad de la economía real la recaudación de ingresos y las decisiones de gasto.
para proteger el empleo en lugar de centrarse de forma En la República Unida de Tanzanía, por ejemplo, se
exclusiva en la reducción de la inflación. abolieron las tasas escolares en la educación primaria
y se reintrodujeron las subvenciones para la adquisición
Por lo que respecta a la política fiscal, los países pueden
de insumos agrarios en respuesta a las iniciativas de
obtener recursos para financiar la protección social
elaboración de presupuestos con perspectiva de género
y los servicios sociales con perspectiva de género por
lideradas por las organizaciones defensoras de los
varias vías: a través de los impuestos, modificando las
derechos de las mujeres.
prioridades de gasto y ampliando la base imponible
global, o recurriendo a préstamos internacionales La coordinación de las políticas a escala mundial
y a la asistencia para el desarrollo. Varios países en resulta clave para crear un entorno macroeconómico
desarrollo, como el Ecuador, Lesotho y Tailandia, han favorable a la realización de los derechos de las
reestructurado su deuda con el fin de liberar recursos y mujeres. La creciente integración de las economías de
poder destinarlos a la protección social.18 Otros, como todo el mundo significa que las medidas que adopta
Camboya, Costa Rica y Sri Lanka, han reducido su gasto un gobierno afectan a la realización de los derechos en
en el capítulo de seguridad y defensa para incrementar otras partes. Además, la proliferación de los acuerdos
el gasto social. Algunos países, como el Estado de liberalización del comercio y de los flujos financieros
Plurinacional de Bolivia y Botswana, han empleado la entre países limita el margen de maniobra de los
renta generada por la extracción de recursos naturales gobiernos individuales en materia de formulación de
para financiar sus sistemas de protección social, políticas en estos ámbitos. La falta de coordinación
incluidos los programas de atención médica, apoyo a los a escala mundial también afecta a la capacidad de
ingresos para las poblaciones vulnerables y pensiones los gobiernos para movilizar recursos. Las empresas
de vejez. Otra opción es el gasto basado en el déficit. multinacionales, por ejemplo, utilizan diversas técnicas
Este tipo de gasto suele estar justificado en el caso de contables para reducir sus obligaciones tributarias,
grandes proyectos de infraestructura clasificados como disminuyendo de ese modo su aportación global a
inversiones. A pesar de que el gasto en educación, salud las economías en las que operan. Se calcula que la
o servicios de abastecimiento de agua y saneamiento pérdida de ingresos fiscales derivada únicamente de
suele considerarse “consumo”, en realidad puede la manipulación de los precios comerciales asciende
incrementar la productividad, alentar la inversión a entre 98.000 y 106.000 millones de dólares de los
privada y estimular mayores tasas de crecimiento que, Estados Unidos por año, lo que supone 20.000 millones
a su vez, pueden generar la recaudación tributaria de dólares más que los costos de capital anuales
necesaria para amortizar la deuda. Por lo tanto, son necesarios para lograr la cobertura universal del
sólidos los fundamentos según los cuales se debería abastecimiento de agua y saneamiento para 2015.19
recurrir al gasto basado en el déficit para financiar
la protección social y los servicios sociales básicos, El actual sistema de gobernanza mundial agudiza el
dado que las inversiones fuertes en el desarrollo de las sesgo de género de la política macroeconómica, en
capacidades humanas pueden, en última instancia, lugar de mitigarlo. La cooperación mundial para los
crear economías más sólidas y sociedades más justas. derechos económicos y sociales solo será posible si las
instituciones mundiales de gobernanza, como el Fondo pagar impuestos para poder disfrutar, también ellos, de
Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Grupo sistemas educativos, de salud o de pensiones de calidad.20
de los 20 y la Organización Mundial del Comercio,
se democratizan y si otros agentes poderosos, La acción colectiva también es un elemento crucial.
desde los gobiernos nacionales, hasta las empresas Las mujeres que experimentan formas múltiples a
multinacionales, aceptan que la obligación de respetar, interrelacionadas de discriminación necesitan, en
proteger y garantizar los derechos humanos trasciende primer lugar, conocer y exigir sus derechos, algo que
las fronteras. ocurre a menudo cuando las mujeres se reúnen para
debatir sobre sus problemas y actúan colectivamente
RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS para buscar soluciones. Las mujeres trabajadoras,
Y ACCIONES CONJUNTAS POR LOS incluidas las que están ocupadas en el sector informal,
DERECHOS DE LAS MUJERES han creado sus propias organizaciones para defender
sus intereses en el lugar de trabajo. Las movilización
Los tratados de derechos humanos se han utilizado de las mujeres y la fortaleza de sus movimientos
como base para las nuevas leyes nacionales, por independientes constituyen el mayor predictor de
ejemplo para las referentes a la violencia contra las leyes y políticas sobre la igualdad de género
las mujeres. Sin embargo, el poder de los derechos en diversas esferas, desde el derecho de familia
humanos va más allá del ámbito legislativo. Estos hasta la violencia contra las mujeres, y desde la no
derechos ofrecen el fundamento ético y la inspiración discriminación en el empleo hasta los servicios de
necesarios para la acción colectiva dirigida a cambiar cuidado infantil.21 La acción colectiva de las mujeres
las políticas y las normas, actitudes y prácticas también ha resultado fundamental para garantizar
sociales. Los principios de derechos humanos también que sus derechos se traduzcan en la prestación real
constituyen una base muy importante para el diseño de de servicios sobre el terreno, así como para exigir
las políticas, para supervisar su aplicación y resultados responsabilidades y reparaciones por la falta de
y para que todos los garantes de derechos —tanto los servicios importantes.
Estados como las instituciones y empresas que operan
El potencial para avanzar hacia la igualdad sustantiva
a escala mundial— rindan cuentas del logro de la
es mayor cuando las reivindicaciones de los grupos
igualdad sustantiva.
organizados de mujeres encuentran receptividad entre
Los derechos humanos hacen hincapié en la dignidad quienes ostentan el poder, así como cuando existen
y la libertad del individuo, pero su realización mecanismos como procesos públicos de consulta y
depende en gran medida de la solidaridad y la acción petición o comisiones parlamentarias que permitan
colectiva. La adopción de políticas encaminadas a a las mujeres articular legítimamente sus exigencias
lograr la igualdad sustantiva requiere financiación y sus demandas en materia de políticas. El éxito de la
colectiva, y lo ideal es que esta proceda de sistemas movilización de los movimientos independientes de
tributarios progresivos. Los modelos de protección mujeres para reclamar sus derechos depende de la
social focalizados que buscan beneficiar a los hogares existencia y eficacia de las alianzas que consigan forjar
más pobres pueden parecer más económicos que con otros movimientos defensores de la justicia social
los sistemas universales que benefician a toda la y con representantes parlamentarios, de los partidos
población. Sin embargo, estos últimos pueden ampliar políticos, de las administraciones públicas, de centros
las opciones de financiación, puesto que aumentan la de investigación y de organizaciones internacionales
disposición de los grupos de ingresos medianos y altos a que simpaticen con sus ideas.

17
 EL PROGRESO DE LAS MUJERES
/ HISTORIAS DE CAMBIO

HACER
REALIDAD LOS
DERECHOS
Un cambio en la vida de las
mujeres del nordeste del Brasil

Maria Jose Pereira creció en la localidad rural de Escada. Su

padre poseía infinidad de herramientas.

“En mi casa, todo el mundo trabajaba en la construcción. Mi

padre y mi hermano eran maestros canteros”, señala Maria.
“Yo quería trabajar con ellos, pero decían que no podía por
ser mujer.”

Gracias a una revolucionaria iniciativa del Gobierno, Maria

acaba de demostrar que su familia se equivocaba. No
solo ha obtenido la licencia que le acredita como maestra
cantera, sino que además es fontanera y electricista.

Chapéu de Palha Mulher, una expresión portuguesa que

significa “sombrero de paja”, es un programa de inclusión
social que proporciona capacitación profesional a las
mujeres que viven en comunidades rurales pobres en
el estado nororiental de Pernambuco. La Secretaría de
Políticas de la Mujer de este estado puso en marcha el
programa en 2007 con el fin de ofrecer alternativas a las
agricultoras de caña de azúcar durante los meses fuera del
período de cosecha.

Cristina Buarque, ex Secretaria de Estado para Políticas de la Mujer, Pernambuco, observa

a las mujeres del programa Chapeu de Palha Mulher mientras pescan camarones en el
Río Goiana
Foto: ONU Mujeres/ Lianne Milton

19
“La mayoría de estas mujeres no eligieron trabajar en las estereotipos de género; y los compromisos contraídos por el
plantaciones; por lo general, acompañaban a sus esposos Gobierno en materia de derechos humanos y recogidos en la
o padres”, manifiesta Cristina Buarque, que dirigió la Constitución. Una vez que las participantes completan esta
Secretaría hasta finales de 2014. “Esta cultura patriarcal etapa, pueden elegir un curso de capacitación profesional,
y machista las infantilizaba. Queríamos que supieran que optando generalmente por desarrollar habilidades en
tenían otras opciones”. empleos orientados típicamente a los hombres.

Según la Sra. Buarque, las mujeres que trabajaban en los “El curso es un componente fundamental del programa
campos no recibían la misma capacitación ni remuneración Chapéu de Palha Mulher”, explica Cristina. “Necesitamos que
que sus compañeros de sexo masculino. A menudo eran esas mujeres entiendan cómo funciona su gobierno local y
víctimas de discriminación, agresiones verbales y físicas y qué derechos tienen como personas. De ese modo podremos
violencia doméstica. formar mejores profesionales y mejores ciudadanas”.

Para Maria, que trabajó durante cinco años en esos La Sra. Buarque desempeñó un papel crucial en el diseño
campos, el trabajo resultaba agotador. del programa Chapéu de Palha Mulher El ex gobernador
Eduardo Campos la escogió en 2007 para liderar la
“Era muy difícil. Pasaba doce horas bajo un sol abrasador Secretaría de Políticas de la Mujer.
recogiendo caña de azúcar; mis manos estaban llenas de
ampollas”, recuerda. “Después, llegaba a casa y tenía que “Yo no pertenecía al mundo de la política, procedía del
hacer la limpieza y cocinar para mi esposo y mis hijos”. ámbito de la investigación académica”, señala. “Cuando
me ofrecieron este trabajo, supe que era una oportunidad
Chapéu de Palha Mulher proporciona a las participantes un para desarrollar la labor que me apasionaba a un nivel
pequeño estipendio mensual, servicios de cuidado infantil mucho más amplio”.
y un curso obligatorio de tres meses de duración sobre
políticas públicas. Este curso, Cuando se incorporó al
impartido por formadoras gobierno del estado, Cristina
feministas, educa a las mujeres
en asuntos de derechos y
“Esta cultura patriarcal era la única mujer a cargo
de una secretaría. Las
ciudadanía. Abarca temas tan
diversos como la historia de
machista las infantilizaba. otras 24 estaban dirigidas
por hombres. A través del
la esclavitud; la lucha de las
mujeres, las personas de raza Queríamos que supieran programa Chapéu de Palha
Mulher, integró el trabajo de
negra y los pueblos indígenas diferentes departamentos y
para lograr la igualdad; los que tenían otras opciones” de más de 40 organizaciones

Maracatu de baque es una danza afro indígena que tradicionalmente bailan los hombres, pero las mujeres de Pernambuco formaron el primer y único grupo
integrado solo por mujeres que practica esta danza

Foto: ONU Mujeres/ Lianne Milton

de mujeres, contribuyendo a fortalecer la relación entre el
gobierno y la sociedad civil.

“Queríamos que las mujeres aprendieran a cuidar mejor

de su cuerpo, por lo que incorporamos a la Secretaría de
Salud. También queríamos que aprendieran a leer y escribir,
de modo que convocamos a la Secretaría de Educación”,
señala la Sra. Buarque. “Sin embargo, quienes trabajaban
sobre el terreno eran las organizaciones locales de mujeres.
Sabíamos que su participación era fundamental”.

Además de proporcionar nuevas aptitudes a las mujeres, el

programa sirvió para unirlas. Muchas de las que prefirieron
identificarse únicamente a través de su nombre de pila,
como Angela, desarrollaron un sentimiento de comunión en
el aula.

“Mi esposo me pegaba constantemente”, dice Angela, que

huyó de un matrimonio abusivo. “Nunca tenía a nadie a
quien acudir. Ahora puedo contar con estas mujeres”.

Desde 2007 han participado en el programa casi 100.000

mujeres. La iniciativa se ha ampliado a 89 municipios de
Pernambuco para incluir a las mujeres rurales que trabajan
en las plantaciones de árboles frutales y en la pesca
artesanal. Además, está previsto abrir una escuela en la
ciudad de Pesqueira, donde se ofrecerán cursos a lo largo
de todo el año.

Cristina renunció a su cargo en la Secretaría el pasado mes

Foto: ONU Mujeres/ Lianne Milton
de agosto, poco después de un accidente de aviación en
el que falleció Eduardo Campos, el ex gobernador que la
había designado para el desempeño de dicho cargo y que
había presentado su candidatura para presidir el país.
“Quienes trabajaban sobre
“Estoy orgullosa del trabajo que realicé en la Secretaría, pero
había llegado el momento de marcharme”, dice Cristina.
el terreno eran las organizaciones
Se muestra confiada en que el nuevo Gobernador, Paulo
Câmara, y la nueva Secretaria da Mulher, Silvia Cordeiro, locales de mujeres.
continuarán con la labor que inició. La Sra. Cordeiro llega a
la Secretaría tras haber liderado una de las organizaciones
locales de mujeres que han sido tan importantes para el
Sabíamos que su participación
éxito del programa. era fundamental”
De vuelta a la tranquila ciudad de Escada, Maria examina
la válvula de agua que instaló recientemente en su ducha.
Su casa se ha convertido en el “laboratorio” en el que pone Además, ha empezado a reformar la casa de un vecino
en práctica las aptitudes que adquirió en el marco del con la ayuda de una de sus compañeras de clase en el
programa Chapéu de Palha Mulher. programa Chapéu de Palha Mulher.

“Teníamos problemas con la electricidad, así que la arreglé”, “Me encanta ver las reparaciones de mi casa y otros
señala. “También me ocupé de la fontanería. Mi próximo trabajos y saber que soy yo quien los hice”, manifiesta Maria
proyecto será colocar baldosas de cerámica en la cocina y mientras abre el grifo de la cocina y deja correr el agua.
en el cuarto de baño”. “Fui yo misma quien arregló esto, con mis propias manos”.

Historia: Flora Charner. Para consultar más información sobre Chapeu de Palha Mulher, véanse Cornwall 2015, 2012 y A Quiet Revolution (https://vimeo.com/44520506).

21
/1
IGUALDAD SUSTANTIVA
PARA LAS MUJERES:
Un desafío para las políticas
públicas

23
EN BREVE

/1 Las leyes que establecen la igualdad de derechos para

hombres y mujeres ofrecen una base muy importante para
exigir y lograr la igualdad en la práctica. Pero la igualdad
ante la ley no basta para garantizar el disfrute de sus
derechos por parte de las mujeres: también es necesario
abordar las desigualdades en términos de poder, las
limitaciones estructurales y las normas y prácticas sociales
discriminatorias.

/2 Las normas internacionales de derechos humanos ofrecen una

interpretación de la igualdad de género (igualdad sustantiva
para las mujeres) que va más allá de la igualdad formal,
para hacer hincapié en el disfrute por parte de las mujeres de
sus derechos en la práctica.

/3 La igualdad debe ser entendida en relación no solamente

con las oportunidades, sino también con los resultados. La
discriminación indirecta, así como la directa, pueden generar
resultados negativos, y para alcanzar la igualdad en la
práctica puede ser necesario un “trato diferente”.

/4 El avance hacia la igualdad sustantiva para las

mujeres requiere la intervención pública en tres frentes
interrelacionados: es necesario corregir la desventaja
 socioeconómica, luchar contra los estereotipos, el estigma
y la violencia; y fortalecer el poder de acción, la voz y la
participación de las mujeres. La vida de las mujeres se
transforma cuando la acción de estas tres dimensiones se
refuerzan entre sí.

/5 El sistema internacional de derechos humanos aclara las

obligaciones de los Estados de respetar, proteger y realizar los
derechos humanos. Así pues, los Estados tienen una función
proactiva como árbitros en materia de derechos humanos.

/6 En una economía mundial cada vez más integrada, en la

que las funciones estatales con frecuencia son “externalizadas”,
la realización de los derechos económicos y sociales de las
mujeres exige un amplio marco de rendición de cuentas, que
englobe al sector privado, las iniciativas de los Estados fuera
de sus propias fronteras y a las organizaciones internacionales.

/7 La acción colectiva de las mujeres consolida la rendición

de cuentas en lo que respecta a los derechos humanos de
las mujeres, legitimando esos derechos como cuestiones de
interés público y desarrollando la capacidad de las mujeres
que experimentan múltiples formas de discriminación para
reivindicar sus derechos.

25
INTRODUCCIÓN

Este Informe reflexiona sobre el “progreso de las normas sociales discriminatorias, los estereotipos, el
mujeres en el mundo” en un momento crucial: 20 años estigma y la violencia, que impiden realizar todo su
después de que la Cuarta Conferencia Mundial sobre potencial a mujeres y niñas en todos los rincones del
la Mujer, celebrada en Beijing, diseñara un programa planeta.
ambicioso para promover la igualdad de género.
Dado que la comunidad mundial está definiendo Desigualdades múltiples y crecientes
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para La realización de los derechos de las mujeres no
después de 2015, hace un balance y extrae lecciones puede separarse de cuestiones más amplias en
de las experiencias políticas en todo el mundo para materia de justicia económica y social. El militarismo
elaborar un programa de acción progresista. y los conflictos violentos, las crisis financieras y
económicas mundiales, la volatilidad de los precios
¿Se ha convertido en realidad la visión de la igualdad de la energía y los alimentos, la inseguridad
de género fijada en la Declaración y Plataforma alimentaria y el cambio climático han intensificado
de Acción de Beijing? Para dar respuesta a esa las desigualdades y la vulnerabilidad, con una
pregunta, este Informe se basa en experiencias, incidencia específica en las mujeres y las niñas. Los
pruebas y análisis de diversos contextos nacionales patrones de desarrollo dominantes han conducido
y regionales. Examina el progreso en la obtención a medios de vida cada vez más precarios. Desde
por parte de las mujeres de igualdad ante la ley, 2011, 1.000 millones de personas viven en condiciones
acceso a la educación y otros servicios sociales; en el de pobreza extrema1 y muchas más sobreviven sin
incremento de su visibilidad como agentes políticos; acceso a servicios básicos y a protección social,
en su participación en trabajos remunerados y sus expuestas de manera recurrente a tensiones
beneficios; y en un mayor reconocimiento público económicas, crisis ecológicas, epidemias sanitarias y
de la magnitud y la severidad de la violencia que conflictos armados.
experimentan. Pero también se pregunta por qué
los avances a la hora de garantizar a las mujeres Junto a la pobreza y la vulnerabilidad, los niveles
el disfrute práctico de una serie de derechos de desigualdad en el seno de cada país y entre los
económicos y sociales han sido tan lentos y países siguen una tendencia creciente.2 El mundo
desiguales en los distintos países y grupos sociales. es hoy más desigual que nunca desde la segunda
guerra mundial. El 1% más rico de la población
En un momento en que el mundo ha sido testigo mundial posee actualmente el 40% de los activos
de mejoras espectaculares en lo relacionado con disponibles, mientras que la mitad inferior de la
la riqueza material, ¿por qué se niega a millones población solamente posee el 1% o menos.3 Estas
de mujeres su derecho, incluso a niveles mínimos desigualdades (que figuran entre los detonantes de
de atención sanitaria, agua y saneamiento? ¿Por la crisis económica de 2008) se han visto reforzadas
qué residir en una zona rural sigue implicando para por la subsiguiente recesión y las medidas de
las mujeres un riesgo mayor de morir durante el austeridad adoptadas. Los recortes en el gasto
embarazo o el parto? ¿Por qué las mujeres siguen impulsados por las políticas de austeridad han
teniendo más probabilidades de no contar con trasladado al hogar la carga de la ayuda y los
seguridad en materia de ingresos cuando alcanzan cuidados, que han sido asumidos por las mujeres
la vejez? ¿Y por qué crecen las desigualdades entre y las niñas.4 Los crecientes niveles de desigualdad
mujeres, dejando atrás a millones de mujeres pobres? ponen en peligro el avance de los derechos de las
mujeres, ya que se refuerzan las diferencias entre
En su intento de entender los motivos por los que el
las mujeres, haciendo más duro para ellas unir sus
avance del disfrute de los derechos de las mujeres
fuerzas por encima de las disparidades de clase,
ha sido lento y desigual, este Informe comparte
raza y de otros tipos.
experiencias de quienes defienden los derechos de
las mujeres en todo el mundo y de los movimientos Sin derechos no hay empoderamiento
que persiguen dicho objetivo. Sus esfuerzos recalcan Una amplia variedad de agentes (organismos de
el grado de persistencia y de omnipresencia de las donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones
de la sociedad civil y, más recientemente, el apropiado para ella y para las posibles personas
sector privado) han adoptado el objetivo del dependientes a su cargo.9 Sus derechos a la vivienda,
‘empoderamiento económico’ de las mujeres. Hay la atención sanitaria y el trabajo son obvios pero
quienes ven en las mujeres un mercado de consumo indivisibles. Los derechos económicos y sociales
que, en gran medida, aún está sin explotar; otros se están íntimamente relacionados con todos los demás
refieren a la oportunidad de “liberar la capacidad y derechos, especialmente con los derechos civiles
el potencial económicos de las mujeres”5 como medio y políticos que permiten a las mujeres organizarse
para resolver los problemas persistentes provocados y plantear sus reivindicaciones. Por su parte,
por la crisis financiera mundial y por el estancamiento un entorno económico propicio es un cimiento
del crecimiento. importante para la capacidad de los Estados de
respetar y realizar otros derechos.
Es necesario cultivar las sinergias entre el
empoderamiento económico de las mujeres y una Los derechos de las mujeres están conectados
mayor prosperidad. Es probable que el aumento estrechamente, como también lo están las acciones
de la apropiación y el control de las mujeres con que ayudan a hacerlos avanzar. En la práctica,
respecto a los activos agrícolas y los recursos las políticas económicas y sociales deben trabajar
productivos tengan una incidencia positiva en la codo con codo para ser eficaces y para permitir la
seguridad alimentaria y la sostenibilidad de los realización de los derechos. Sin embargo, en los
medios de vida para la totalidad del hogar.6 La debates políticos se detecta la tendencia a separar
participación de las mujeres en la población activa estas dos dimensiones de manera artificial. Por lo
puede mejorar la competitividad de las empresas de general se considera que el papel de las políticas
exportación.7 Sin embargo, una cuestión fundamental económicas, especialmente de las macroeconómicas,
es si los escenarios que supuestamente benefician a es fomentar el crecimiento económico. Por su parte, se
todas las personas amplían en realidad el disfrute da por hecho que las políticas sociales van dirigidas
práctico por parte de las mujeres de sus derechos, a las “víctimas” y que buscan corregir la pobreza y la
o si sencillamente sacan partido del tiempo, los desigualdad.
conocimientos y la inventiva de las mujeres para servir
a objetivos de desarrollo, sin que exista una ventaja De hecho, las políticas macroeconómicas pueden
concreta para ellas. apoyar un conjunto de objetivos más amplio que
incluye la igualdad de género y la realización de los
En ausencia de un marco de supervisión sólidamente derechos humanos. Para garantizar la disponibilidad
anclado en los derechos humanos, resulta difícil saber de recursos que permitan apoyar la realización de
si las reivindicaciones que exigen el empoderamiento los derechos y ofrecer oportunidades económicas,
de las mujeres resistirían un análisis serio. Las normas es fundamental la gestión macroeconómica. Por su
de derechos humanos (establecidas en diversos parte, los servicios sociales, tanto los prestados a
tratados internacionales firmados voluntariamente por través de la administración pública, por empresas
la gran mayoría de los gobiernos) proporcionan un proveedoras privadas o por medio de labores
marco de principios vinculantes según el cual todos los domésticas y de cuidados no remuneradas, tienen
países deben dar cuenta, con independencia de sus efectos económicos. Las inversiones en desarrollo
características económicas, sociales y políticas. Se trata infantil, educación y sanidad mejoran la productividad
de un marco centrado en los derechos y las libertades y contribuyen al crecimiento sostenible. Las
conferidas a todas las personas por el hecho de tener transferencias sociales, como las pensiones, las
dicha condición. En consecuencia, este Informe hace prestaciones familiares y los subsidios por desempleo
hincapié en la importancia crucial de los derechos tienen efectos multiplicadores positivos sobre la
humanos de las mujeres como fin del desarrollo y como economía, en especial durante las recesiones (aunque
medio eficaz para alcanzarlo.8 no exclusivamente).

Derechos indivisibles, políticas sinérgicas Resumen del capítulo y estructura del

Este Informe también recalca la indivisibilidad de Informe
los derechos. Se centra fundamentalmente en la Este Informe tiene como objetivo tender un puente entre
desventaja socioeconómica de las mujeres, pero los los debates mundiales sobre los derechos humanos, por
derechos económicos y sociales están estrechamente un lado, y la deliberación acerca de las políticas para
vinculados. Cuando una mujer escapa de una apoyar la igualdad de género y el empoderamiento de
relación abusiva, quiere justicia pero también un las mujeres, por otro. Superar esta brecha resulta esencial
lugar seguro para vivir, cuidados médicos y un si las políticas públicas quieren afrontar el reto de hacer
trabajo que le permita mantener un nivel de vida realidad los derechos de todas las mujeres.

27
 Este capítulo desarrolla el concepto principal y rector Finalmente, la tercera sección plantea un marco dividido
del Informe: la igualdad sustantiva para las mujeres. en tres partes para promover la igualdad sustantiva, que
La primera sección analiza el avance hacia la hace necesarios avances en lo tocante a la corrección
igualdad ante la ley en diversos ámbitos, recalcando de la desventaja socioeconómica, el abordaje de
los progresos y también los retrocesos, subrayando los estereotipos, el estigma y la violencia contra las
que el hecho de tener reconocidos los derechos mujeres y el fortalecimiento del poder de acción, la voz
jurídicos en el plano formal no garantiza que las y la participación de las mujeres. Este marco guía la
mujeres puedan ejercer o disfrutar realmente de esos identificación y la evaluación, en capítulos posteriores del
derechos en la práctica. La segunda sección se basa Informe, de la serie de políticas económicas y sociales
en los principios y las normas de derechos humanos que pueden mejorar el disfrute de los derechos de las
para extenderse sobre la interpretación de la igualdad mujeres en relación con el trabajo y los cuidados (capítulo
sustantiva. Pone de manifiesto la necesidad de 2), la protección social y los servicios sociales (capítulo
abordar tanto las formas directas de discriminación 3) y la macroeconomía (capítulo 4). El análisis de estas
como las indirectas, así como las desigualdades tres dimensiones puede servir para sentar las bases de
estructurales que limitan el disfrute de los derechos una transformación duradera de las estructuras sociales
por parte de las mujeres. y de las instituciones (familia, mercado, Estado) que
actualmente dificultan el disfrute de los derechos de las
mujeres.10

IGUALDAD ANTE LA LEY:

AVANCES, RETROCESOS Y LIMITACIONES
La igualdad ante la ley es fundamental para la obtenido el derecho a votar y a presentarse a cargos
igualdad de género y los derechos de las mujeres. Las públicos en prácticamente todos los países del mundo.12
leyes que establecen la igualdad de derechos para Este progreso también es evidente en otros ámbitos de
hombres y mujeres constituyen una base para exigir la ley: desde 2014, 143 países garantizan la igualdad
y lograr la igualdad en la práctica. Son un punto de entre mujeres y hombres en sus constituciones; 132 han
partida para la lucha política y cultural, establecen equiparado la edad mínima para contraer matrimonio
normas e incentivos para cambios de las normas y (sin consentimiento de las y los progenitores) en 18 años
actitudes sociales, e inciden en los cambios en las o más, protegiendo a las niñas frente al matrimonio
políticas. Sería difícil encontrar un país del mundo que precoz; al menos 119 han aprobado leyes sobre
haya abordado con éxito la arraigada discriminación violencia doméstica o están en proceso de hacerlo; y
de género o racial sin una reforma constitucional o 125 han aprobado o están en proceso de aprobar leyes
legislativa.11 Por tanto, no resulta sorprendente que para hacer más seguros para las mujeres el lugar de
los movimientos de defensa de las mujeres se hayan trabajo y el espacio público al prohibir el acoso sexual
movilizado con tanta frecuencia para exigir cambios en (véase la figura 1.1).
las leyes.
Reforma del derecho de familia
AVANCES EN LA REFORMA JURÍDICA discriminatorio
El avance hacia la igualdad ante la ley ha sido menos
El avance en la consecución de los derechos civiles coherente en lo tocante al derecho de familia, también
y políticos ha sido un logro clave de los movimientos denominado ley sobre la situación personal. A menudo
feministas. En menos de un siglo, las mujeres han derivado de leyes tradicionales o religiosas, el derecho
Figura 1.1
Número de países con disposiciones exclusivas sobre derechos de las mujeres en 2014
La mayoría de los países cuentan actualmente con leyes sobre algunos aspectos fundamentales de los
derechos de las mujeres

Han aprobado leyes

sobre violencia domésticaa 119 42 34

Han aprobado leyes

para prohibir el acoso sexuala 125 36 34

Han igualado la edad mínima

132 63 Sí
para contraer matrimoniob
No
Garantizan la igualdad entre mujeres y
143 52
hombres en sus constitucionesc Sin información

Número de países

Fuente: a. OCDE 2015. b. Análisis de ONU Mujeres de los datos de la División de Estadística de las Naciones Unidas referentes a la edad mínima legalmente establecida para contraer
matrimonio 2014b. c. ONU Mujeres 2015.

Nota: el número de países que han aprobado leyes sobre la violencia doméstica y de los que prohíben el acoso sexual incluyen aquellos en los que está previsto elaborar una legislación de este
tipo, se encuentra en fase de proyecto de ley o se está revisando. La violencia doméstica es una forma específica de violencia de género que suele cometerse contra las mujeres. Se produce en
las relaciones familiares e interpersonales y puede adoptar la forma de abuso físico, emocional o psicológico, sexual, financiero o económico. Puede consultarse una definición del concepto de
acoso sexual en el anexo 3.

de familia tiene una importancia particular para las en la familia, lo que les permite tomar decisiones
mujeres. Éste regula las jerarquías de género y de sobre sus hijas e hijos y tener un empleo sin solicitar la
edad integradas en el seno de la “esfera privada” del autorización del cónyuge, por ejemplo.
hogar, dando forma a los derechos y obligaciones
de las y los cónyuges en el matrimonio y el divorcio, Los otros 38 países incluidos en el estudio no hicieron
la relación entre progenitoras y progenitores e hijas una transición completa hacia la igualdad de género
e hijos, la propiedad marital, la custodia o la tutela para 2005. Algunos de ellos (como Marruecos, la
de los menores y la herencia. Estas leyes configuran República de Corea y Turquía) iniciaron este período
las relaciones de poder entre mujeres y hombres, con amplias disposiciones discriminatorias, pero han
progenitoras, progenitores, hijas e hijos, y hermanas y registrado desde entonces avances significativos
hermanos. También tienen una incidencia directa en la hacia un derecho de familia que contempla la
capacidad de las mujeres para acceder a los recursos igualdad de género. Sin embargo, hasta 2005 ocho
y tenerlos bajo su control.13 Es necesario reformar esta países (Argelia, Bangladesh, Egipto, la República
legislación y modificar las prácticas que las rodean, Islámica del Irán, Jordania, Malasia, el Pakistán y la
de manera que las mujeres puedan reivindicar Arabia Saudita) habían mantenido leyes altamente
derechos fundamentales de la individualidad. discriminatorias que, por ejemplo, confieren autoridad
a los hombres sobre las mujeres en el matrimonio,
Los datos sobre la desigualdad entre mujeres y otorgan a los hombres mayores derechos sobre la
hombres en el derecho de familia que abarcan 71 propiedad y limitan la capacidad de las mujeres para
países a lo largo de un período de 30 años (1975- solicitar el divorcio.15 Estos países abarcan diferentes
2005) muestran que el progreso en esta esfera fue regiones, pero todos ellos aplican una interpretación
variado. Mientras que 18 países comenzaron el conservadora del derecho de familia islámico. Sin
periodo con un derecho de familia completamente embargo, en Marruecos, quienes defienden los
ajustado a la igualdad de género, otros 15 habían derechos de las mujeres han podido promover
alcanzado esta meta en 2005.14 En consecuencia, amplias reformas del derecho de familia que apelan
para dicha fecha, de estos 71 países, en 33 de ellos las tanto a los preceptos islámicos como a los derechos
mujeres habían adquirido la igualdad de derechos humanos (véase el recuadro 1.1).

29
 RECUADRO 1.1
La acción colectiva de las mujeres allana el camino a la reforma jurídica en Marruecos

En 2004, Marruecos revisó su derecho de familia islámico, el Moudawana, por efecto de una
prolongada movilización del movimiento de los derechos de las mujeres.16 El activismo en favor de los
derechos de las mujeres comenzó a manifestarse a comienzos de los años 90, poniendo en marcha una
campaña comunitaria para la reforma del Moudawana que reunió más de un millón de firmas. En 1993
se introdujeron reformas menores en el derecho de familia, aunque se rechazaron las modificaciones
de gran calado. Los cambios en el liderazgo político a finales del decenio de 1990 (como la victoria de
la oposición socialista y el acceso al trono del rey Mohamed VI) acrecentaron el apoyo a la liberalización
política y la igualdad de género, permitiendo que se escucharan las demandas de las mujeres.

Al mismo tiempo, el creciente respaldo público a los derechos de las mujeres provocó una reacción
violenta por parte de grupos islamistas conservadores. Quienes defienden los derechos de las mujeres
respondieron a este desafío estableciendo alianzas con otras fuerzas orientadas al cambio, participando
en campañas de sensibilización pública y expresando sus reivindicaciones de formas que apelaban a los
preceptos islámicos así como a los principios universales de los derechos humanos. La ley reformada de
2004 sigue siendo fiel a los valores y tradiciones islámicos, aunque otorga nuevos derechos significativos.
En especial, introduce el derecho de las mujeres a la toma de decisiones autónomas, aboliendo las
nociones de tutela masculina y de obediencia debida de la esposa; establece una igualdad de derechos
y de responsabilidades en la familia; y equipara y amplía los derechos de mujeres y de hombres a iniciar
el procedimiento de divorcio.

La reforma del Moudawana en 2004 allanó el camino para la modificación posterior de la ley. Aún más
importancia tiene el hecho de que la Constitución de 2011 garantiza la igualdad entre mujeres y hombres,
prohíbe todas las formas de discriminación contra las mujeres y exige al Estado que promueva los
derechos de las mujeres en su totalidad. Aunque estos cambios trascendentales han sido bien recibidos,
queda mucho por hacer para adaptar todas las leyes domésticas a los tratados internacionales de
derechos humanos a los que el Estado marroquí se ha adherido, así como para garantizar que todos los
grupos de mujeres se beneficien de la igualdad de protección ante la ley (véase la historia: Contar con
las mujeres).

El poder de acción política es clave para la ¿Qué factores determinan la disposición del Estado
reforma del derecho de familia con respecto a la reforma del derecho de familia?
¿Cómo se explica el hecho de que algunos países hayan El análisis revela que existe una estrecha asociación
registrado avances significativos en la reforma jurídica, entre el carácter de la relación Estado-religión y el
pero no otros? El análisis de datos de los 71 países grado de igualdad de género. En aquellos países
sugiere que el poder de acción política de las mujeres, donde el Estado desempeña un papel activo en el
especialmente la influencia de los movimientos feministas mantenimiento de prácticas, doctrinas e instituciones
autónomos, es un importante catalizador de la reforma religiosas, el derecho de familia tiende a discriminar
del derecho de familia.17 Tanto en entornos autoritarios a las mujeres. En contextos en los que las instituciones
como democráticos, -quienes defienden los derechos de políticas y eclesiásticas se encuentran más separadas,
las mujeres han aprovechado las oportunidades políticas el derecho de familia tiende a ser más igualitario.
para llevar a cabo reformas jurídicas de ampliación de Con esto no se sugiere que las religiones sean
la igualdad, por medio de alianzas con otros agentes inherentemente patriarcales, sino que lo son en un
como representantes gubernamentales, legistas , políticas sentido histórico (como lo son la mayoría de las
y políticos y especialistas en desarrollo. Sin embargo, tradiciones seculares). La conclusión clave es que
no basta con la presión social; también debe existir la doctrina religiosa tiene menos probabilidades de
receptividad al cambio por parte del Estado. evolucionar y de adaptarse a las prácticas sociales
 cambiantes cuando está sostenida por el Estado. En Incluso allí donde se han logrado avances hacia
esos contextos, las interpretaciones patriarcales de la la igualdad en el derecho de familia, mantenerlos
religión persisten, y resulta difícil reformar el derecho puede resultar complicado en países donde las
de familia. Los desafíos para las interpretaciones fuerzas conservadoras y los grupos extremistas que
religiosas respaldadas por la legislación tienden se oponen a la igualdad de género están ganando
a considerarse desafíos para la configuración terreno. En países desarrollados y en desarrollo,
institucional en su conjunto que comprometen al estos grupos hacen un uso indebido de la religión,
poder estatal y a la autoridad religiosa.18 la tradición y la cultura para reformar las leyes, las
instituciones estatales y las normas sociales, con el
El legado histórico también influye en el alcance de la fin de restringir los derechos humanos de mujeres
igualdad jurídica. Los países que experimentaron el y niñas y de consolidar los roles estereotipados de
dominio comunista a menudo cuentan con derechos género, tanto en la “esfera privada” como en la vida
de familia con igualdad de género debido a que los pública.20 Para resistir ante este retroceso y dejar
gobiernos comunistas promovían cambios en los roles claro que la cultura y la religión no pueden constituir
de las mujeres para alentar el pleno empleo y para una justificación para la violación de los derechos,
marginar la religión y las culturas tradicionales. El legado son cruciales las alianzas entre quienes defienden los
del colonialismo británico, en contraste, ha supuesto un derechos de las mujeres y otras fuerzas afines, tanto
obstáculo para la reforma, creando múltiples derechos si pertenecen al gobierno como a la sociedad civil
de familia sobre la base de las identidades culturales de nacional y mundial.
las comunidades agrupadas en Estados poscoloniales.
La existencia de sistemas jurídicos plurales basados en Otra esfera del derecho donde inciden las
la identidad cultural o religiosa puede plantear retos disposiciones consuetudinarias y religiosas es el
particulares para las mujeres que reclaman justicia.19 de la propiedad de bienes y la herencia. Como

Figura 1.2
Igualdad de género en las leyes sobre posesión de propiedades y sobre herencias, por región, 1990 y 2010
Se han registrado avances en algunas regiones, pero en otras las leyes de propiedad y de herencia
discriminatorias siguen vigentes
100
100
100

100
100
100

100
100
100

100
100
100

100
100

100
100

100

100

100

100
92
92

87
85
85
85

83

78

80
76
77
Porcentaje de paÍses

70
69
67

66

60 Igualdad de derechos
59

de propiedad en el
matrimonio
40 Igualdad (entre hijos
33
33

e hijas) en materia
sucesoria
20
17
17

Igualdad (del o la
cónyuge superviviente)
0 en materia sucesoria
0
0

0
0

1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010
CEECA Desarolladas EAP LAC MENA SA SSA

Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos extraídos de Banco Mundial 2015c.

Nota: el indicador “igualdad de derechos de propiedad en el matrimonio” mide si existen diferencias basadas en el género en cuanto al derecho a poseer, administrar o disponer de las
propiedades por parte de los hombres y mujeres casados. Sin embargo, el indicador no capta las diferencias en cuanto a la gestión de los derechos de propiedad en caso de divorcio. Por
ejemplo, en varios países de la región MENA, las mujeres pueden tener propiedades dentro del matrimonio, pero su derecho de propiedad no es automático si se divorcian (véase UNICEF 2011a).
La “igualdad (entre hijos e hijas) en materia sucesoria” se refiere a si existen diferencias basadas en el género en las normas de sucesión intestada (es decir, en ausencia de testamento) de cara a
la transmisión de propiedades de madres y padres a hijas e hijos; y la “igualdad (del o la cónyuge superviviente) en materia sucesoria” significa que ambos cónyuges disfrutan de igual condición
y derechos a la hora de heredar bienes en ausencia de testamento. Las regiones son las siguientes: CEECA (Europa Central y Oriental y Asia Central); Desarolladas (regiones desarrolladas); EAP
(Asia Oriental y el Pacífico); LAC (América Latina y el Caribe); MENA (Oriente Medio y Norte de África); SA (Asia Meridional); SSA (África Subsahariana). Véanse las agrupaciones regionales de
ONU Mujeres para la lista de países y territorios incluidos en cada región en el anexo 7.

31
 se muestra en la figura 1.2, se ha registrado Reforma de la condición jurídica de
un avance significativo entre 1990 y 2010 en la las mujeres en el trabajo, la licencia de
reducción de la discriminación jurídica contra maternidad y el cuidado infantil
las mujeres en lo tocante a su capacidad para ¿Qué sucede con los derechos jurídicos que dan
heredar y poseer activos a su nombre; si bien este forma al acceso de las mujeres a un trabajo
avance también ha sido irregular en las distintas remunerado y las políticas sobre igualdad de
regiones. Europa Central y Oriental, así como Asia condiciones en el trabajo, la licencia de maternidad
Central y las regiones desarrolladas han eliminado y paternidad y el cuidado infantil? Con base en un
las restricciones jurídicas sobre los derechos de análisis de más de una decena de leyes y políticas
propiedad de las mujeres. El progreso también que abarcan a 70 países a lo largo de tres decenios
ha sido destacado en América Latina y el Caribe. (1975-2005), un estudio más reciente traza el
Los países del África Subsahariana, que iniciaron progreso desigual registrado también en estos
este período con el mayor número de restricciones ámbitos.22
jurídicas en comparación con otras regiones, han
dado importantes pasos al eliminar las diferencias de Durante este período se redujo el número de
género en el derecho a poseer bienes. En contraste, países con políticas que consolidan formalmente la
el avance en la reducción de las desigualdades de discriminación entre los sexos en el lugar de trabajo
género en la legislación ha sido menos destacado en (por ejemplo, prohibiendo a las mujeres ejercer
Oriente Medio, Norte de África y Asia Meridional.21 determinados empleos, realizar trabajos nocturnos

Figura 1.3
Porcentage de países que cuentan con disposiciones jurídicas y políticas, 1975-2005
Un número creciente de países ha introducido leyes y políticas para igualar la condición de las mujeres en el
trabajo y para contemplar la licencia de maternidad y servicios de cuidado infantil

Discriminación en el trabajo Políticas de licencia familiar Cuidado infantil

100 97 96
91
83
80 81 81
Porcentaje de paÍses

74
71
64 66
63
60

43
40 41

20 20

6 7
0
1975 1985 1995 2005 1975 1985 1995 2005 1975 1985 1995 2005

Lucha contra la discriminación en el trabajo Licencia de maternidad remunerada Política nacional de guarderíasb
basada en el sexoa
Licencia parental

Fuente: Htun y Weldon 2014.

Nota: basado en un estudio de las disposiciones legales y las políticas en 70 países. Las definiciones, la metodología y el tamaño muestral difieren de los datos utilizados en el anexo 3 (véanse las
notas estadísticas en el anexo).a mide si existen leyes que prohíban la discriminación en el lugar de trabajo, por ejemplo en la contratación, la remuneración, la finalización de la relación laboral,
el acceso a la capacitación y la igualdad de participación en sindicatos u órganos de gobernanza de la empresa.b mide si existe una política de guarderías a escala nacional o federal.
u horas extraordinarias).23 En 1975 era muy habitual y la seguridad social, documentadas en detalle
no tomar medidas para prohibir la discriminación. En en los capítulos 2 y 3, indican claramente que
2005 sucedía justo lo contrario: la mayoría de los países existe un problema serio: ¿por qué la “igualdad
proscribían la discriminación en el lugar de trabajo de oportunidades” no se traduce en resultados
(véase la figura 1.3). Por ejemplo, en 1975, solamente en equitativos? Es altamente improbable que las
torno a una tercera parte de los países había legislado mujeres como grupo hayan elegido de manera
a favor de la igualdad salarial; en 2005, la proporción deliberada y coherente medios de vida peor
había ascendido hasta el 86%.24 remunerados.27 E incluso aunque mujeres y hombres
hubieran “elegido libremente” unas opciones
De igual manera, como muestra la figura 1.3, ha de sustento diferentes, ¿por qué las actividades
crecido el número de países que ofrecen licencias económicas elegidas habitualmente por las mujeres
de maternidad remuneradas a las mujeres que llevan aparejada de manera sistemática una
trabajan de manera asalariada y se ha registrado valoración más reducida en el mercado laboral que
una ampliación notable de la licencia de paternidad. las elegidas por los hombres?28
Asimismo, para 2005, más del 81% de los 70 países
analizados tenía vigente una política de guarderías Normas sociales discriminatorias
y un 43% se había comprometido a prestar ese Incluso en los países donde se han instrumentado
servicio.25 leyes sobre igualdad de género, las desigualdades
de poder entre mujeres y hombres, así como los
Como ha sucedido con el derecho de familia, los
estereotipos de género y las normas sociales
movimientos de mujeres han desempeñado una
discriminatorias están profundamente arraigadas.
función esencial en el impulso de los derechos
En algunos contextos, las prácticas y las estructuras
jurídicos de las mujeres al trabajo y en el trabajo.
patriarcales limitan la capacidad de las mujeres
Las organizaciones de mujeres han tenido un
para encontrar un trabajo remunerado, o incluso
protagonismo fundamental en la introducción
atención sanitaria, y para participar en la vida
de cambios con respecto al derecho legal de las
política y social. Los estereotipos de género
mujeres al trabajo; por ejemplo, la prohibición de
refuerzan las normas de desigualdad entre los
la discriminación o el fomento de la igualdad en la
sexos, como la devaluación continuada del “trabajo
contratación y la promoción. Los niveles generales
de las mujeres” o la creencia de que mujeres y
de ingreso fueron un factor importante para la
hombres deben ser confinados a roles sociales
adopción de las disposiciones relativas a la licencia de
limitados y segregados.29
maternidad y de paternidad: sin ingresos adecuados,
es improbable que los países adopten una licencia de En el mercado laboral, los estereotipos sobre
maternidad remunerada financiada por el Estado.26 ocupaciones aptas para mujeres y hombres sirven
Los movimientos de mujeres también han influido para mantener la división del trabajo en función
en el desarrollo de políticas de cuidado infantil, una del género. Las mujeres y los hombres jóvenes
cuestión en la que se han aliado con partidos políticos que acceden a empleos asociados con el sexo
con un programa redistributivo. opuesto se arriesgan al menosprecio o al ridículo.
Las mujeres que trabajan en sectores dominados
DESIGUALDADES PERSISTENTES EN LA por hombres pueden ver su trabajo devaluado y
PRÁCTICA su competencia cuestionada. Esto, por su parte,
puede afectar a sus perspectivas de lograr una
Las brechas persisten, aunque en muchos países promoción o un aumento salarial.30 Los hombres
los obstáculos jurídicos que impiden a las mujeres cuentan con escasos incentivos para aceptar
disfrutar de las mismas oportunidades y carreras ocupaciones dominadas por las mujeres, dado que
que los hombres parecen haber disminuido. No esos empleos a menudo están peor remunerados
obstante, sigue registrándose una segregación de que otros equivalentes en los que se registra un
género muy extendida que arrincona a las mujeres dominio masculino.31 Estos estereotipos influyen
en los segmentos peor remunerados del mercado inevitablemente en las elecciones de mujeres y de
laboral. En el hogar y la comunidad, las mujeres hombres, también cuando la legislación contempla la
y las niñas siguen asumiendo la mayor parte del “igualdad de oportunidades”.
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado.
Las desigualdades de género relativas a los De manera más amplia, las normas sociales
ingresos obtenidos, la riqueza, el uso del tiempo habitualmente presuponen que las mujeres asumirán

33
la responsabilidad principal de las tareas domésticas empleo y de protección social también ayudarán a
y del cuidado de las hijas y los hijos y de otros reducir la dependencia de las mujeres de las redes
miembros de la familia. Esto limita su participación familiares para obtener seguridad económica.
en el mercado laboral en comparación con los
hombres, o las limita a empleos de baja calidad y Limitaciones estructurales
peor remunerados y a medios de vida que pueden El hecho de que las mujeres tengan garantizado
ser “reconciliados” con un empleo no remunerado, su acceso a la tierra no siempre se traduce en
aunque a menudo con un costo muy elevado para las medios de vida remunerados, debido a las diversas
propias mujeres. restricciones estructurales a las que deben hacer
frente. También la agricultura de subsistencia
El poder de las normas sociales es tal que en precisa de determinado capital para comprar
ocasiones las mujeres no reivindican sus derechos semillas y utensilios, pero una actividad de cultivo
jurídicos debido a la presión sobre ellas para comercial más remunerada requiere desembolsos
ajustarse a las expectativas sociales. Por ejemplo, más generosos. Las investigaciones en el África
incluso cuando las mujeres pueden heredar Subsahariana indican que las sumas de dinero
legalmente tierras de manera equitativa con respecto necesarias para lograr que la agricultura sea viable
a los hombres, una mujer puede renunciar a ese se sitúan fuera del alcance de muchas campesinas.
derecho para mantener buenas relaciones con sus Como añadido, las mujeres deben enfrentarse a
hermanos, de cuyo apoyo podría depender en caso obstáculos para su participación en los mercados
de litigio conyugal, viudez o necesidad económica. (véase el capítulo 2).34
Esta práctica es frecuente en muchas partes de Asia
Meridional, especialmente cuando las mujeres se La obtención de resultados equitativos gracias a
casan y se trasladan muy lejos de las aldeas en las una legislación sobre igualdad de derechos resulta
que nacieron.32 especialmente complicada para las trabajadoras
pobres y para las pertenecientes a grupos indígenas
En 2005, la India dio un gran paso al modificar la y a minorías étnicas. La falta de conocimiento de
Ley de Sucesión Hindú (1956) para otorgar a hijas y sus derechos y las barreras sociales pueden impedir
a hijos una proporción equitativa de la herencia de que estas mujeres puedan seguir denunciando su
tierras agrícolas a escala nacional. En la práctica, situación dentro del sistema de justicia formal.35 Por
varios factores han impedido la aplicación de estas ejemplo, las mujeres dalit pobres del estado indio
disposiciones sobre el terreno. Entre ellos figuran de Uttar Pradesh tienen más probabilidades de
la oposición de los hermanos a que sus hermanas sufrir abusos por parte de quienes prestan servicios,
hereden tierras paternas, la creencia de que la dote o de ser presionadas para pagar sobornos, que
constituye la participación de la hija en la propiedad las mujeres más ricas o de casta superior. En
de su familia natal, los complicados sistemas tales casos, raramente se presentan denuncias
administrativos y la comprensión fragmentaria de debido al miedo a la victimización y a abusos
sus derechos jurídicos por parte de las mujeres.33 posteriores.36 De igual manera, las trabajadoras
Incluso aunque la mayor parte de las mujeres domésticas migrantes se enfrentan habitualmente
asegura querer heredar tierras, muestra su renuencia a vulneraciones de sus derechos en el trabajo. Sin
a contrariar a su familiar de origen, especialmente a embargo, las leyes laborales nacionales a menudo
sus hermanos. las excluyen de su cobertura y la legislación sobre
residencia estipula que deben ser respaldadas
Para abordar las lagunas en la aplicación de esta
por sus empleadoras y empleadores. Los costos
importante ley son necesarios múltiples esfuerzos
financieros, las barreras lingüísticas y las actitudes
en distintos niveles: se necesitan campañas dirigidas
discriminatorias en el seno del poder judicial
a mejorar el conocimiento por parte de las mujeres
también impiden este recurso a la justicia.37
de sus derechos fundamentales y para suprimir
las normas sociales discriminatorias; asimismo, es En la esfera política, la igualdad de derechos de
necesario simplificar los procedimientos jurídicos las mujeres para votar y para aspirar a cargos
y formar al funcionariado público para mejorar políticos está reconocida actualmente en la mayor
su capacidad de respuesta a los derechos de las parte de los países. Sin embargo, la eliminación
mujeres a la tierra. Las medidas de creación de de las barreras formales no garantiza que esa
 “igualdad de oportunidades” vaya a convertirse en desarrollo que han adoptado cuotas para incrementar
real.38 Las mujeres siguen estando excluidas de los la representación de las mujeres.39
cargos públicos por las actitudes discriminatorias y
por las redes masculinas en el colectivo político, por La idea de que son necesarias medidas especiales
la falta de financiación para llevar a cabo campañas para superar las desventajas que enfrentan las
electorales y por las responsabilidades familiares que mujeres puede trasladarse con éxito a otros ámbitos.
colisionan con las horas de trabajo obligatorias en En efecto, la necesidad de medidas como esas para
las instituciones políticas. En reconocimiento de estas lograr la igualdad está reconocida desde hace mucho
limitaciones, son muchos los países desarrollados y en en el sistema internacional de derechos humanos.

LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN LOS

MARCOS DE DERECHOS HUMANOS

El sistema internacional de derechos humanos en que traten a los hombres y las mujeres por igual, la
general, y la Convención sobre la eliminación de igualdad sustantiva concierne a los resultados de
todas las formas de discriminación contra la mujer dichas leyes y políticas: “conseguir no que mantengan,
(CEDAW) en particular, reconocen las limitaciones sino que alivien la situación desfavorable de suyo que
de la igualdad formal a la hora de garantizar la sufren ciertos grupos”.40
igualdad en la práctica. Dentro del sistema de
derechos humanos y sus tratados asociados se El concepto de igualdad sustantiva surgió del
favorece intensamente el hecho de ir más allá de reconocimiento de que, debido al legado de
la igualdad formal y de la disposición relativa a la desigualdades históricas, desventajas estructurales,
“igualdad de trato”. diferencias biológicas y sesgos en el modo en que la
legislación y las políticas se aplican en la práctica, la
El concepto de igualdad sustantiva ha sido promovido igualdad formal no es suficiente para garantizar que
en tratados fundamentales de derechos humanos las mujeres sean capaces de disfrutar de los mismos
para capturar una interpretación más amplia: la derechos que los hombres. Para lograr la igualdad
de que la desigualdad puede ser estructural y la sustantiva, en consecuencia, es necesario abordar
discriminación, indirecta; la de que la igualdad debe tanto la discriminación directa como la indirecta. Para
ser entendida en relación con resultados como las alcanzarla también es necesario adoptar medidas
oportunidades; y la de que puede ser necesario el específicas que corrijan las desventajas de las mujeres
“trato diferente” para lograr la igualdad en la práctica y, a largo plazo, la transformación de las instituciones y
(véase el recuadro 1.2). Mientras que la igualdad las estructuras que refuerzan y reproducen relaciones
formal se refiere a la adopción de leyes y políticas de poder desiguales entre mujeres y hombres.

35
 RECUADRO 1.2
La igualdad sustantiva según se define en el sistema de derechos humanos

El artículo 1 de la CEDAW supone un primer paso hacia el concepto de igualdad sustantiva en su

definición integral de “discriminación contra la mujer”:

La expresión “discriminación contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en
el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil
o en cualquier otra esfera.41

Esta definición fundacional prohíbe el trato discriminatorio (discriminación directa) así como los
resultados discriminatorios (discriminación indirecta); también impide la discriminación tanto
intencionada como no intencionada.42

La necesidad de abordar la igualdad de resultados está claramente indicada en el artículo 3 de la

Convención, que obliga a los Estados partes a adoptar todas las medidas apropiadas

para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el
goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

Este énfasis en la igualdad de resultados se trata con más detenimiento en la Recomendación General
núm. 25 del Comité de la CEDAW sobre medidas especiales de carácter temporal, que recalca la
insuficiencia de un “enfoque puramente jurídico o programático” para “alcanzar de facto la igualdad
con los hombres, que el Comité interpreta como igualdad sustantiva”.43 De igual manera, el Comité que
supervisa la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
indica que la “igualdad sustantiva se ocupa, además, de los efectos de las leyes, las políticas y las
prácticas, así como de garantizar que no mantienen, sino que más bien alivian, la desventaja inherente
experimentada por grupos específicos”.44

Abordaje de la discriminación indirecta de la discriminación pasada. Pueden elaborarse

La Recomendación General núm. 25 referida a tomando como ejemplo, de manera inadvertida,
medidas especiales de carácter temporal del estilos de vida masculinos y así no tener en cuenta
Comité de la CEDAW prohíbe de manera explícita la aspectos de la vida de la mujer que pueden diferir
discriminación indirecta “que puede darse cuando de los del hombre. Estas diferencias pueden existir
las leyes, las políticas y los programas se basan en como consecuencia de expectativas, actitudes y
criterios que aparentemente son neutros desde el punto comportamientos estereotípicos hacia la mujer
de vista del género pero que, de hecho, repercuten que se basan en las diferencias biológicas entre los
negativamente en la mujer”. sexos. También pueden deberse a la subordinación
generalizada de la mujer al hombre.45
Las leyes, las políticas y los programas que son
neutros desde el punto de vista del género pueden, En otras palabras, “cualquier trato que tenga
sin proponérselo, perpetuar las consecuencias por objeto o por resultado reducir o anular el
reconocimiento, el disfrute o el ejercicio por las CEDAW ha aclarado que estas medidas no deben
mujeres de sus derechos humanos y libertades ser consideradas necesarias de manera permanente,
fundamentales constituye discriminación, incluso aunque el significado de “temporal” pueda, de hecho,
cuando no sea en forma intencional”.46 Por tanto, implicar la aplicación de dichas medidas durante un
incluso cuando los resultados desiguales no pueden período prolongado. El Comité explica asimismo que
ser atribuidos a actos conscientes particulares, esto no dichas medidas pueden ser suspendidas cuando los
significa que no se esté produciendo la discriminación. resultados previstos se hayan alcanzado y mantenido
Esto contrasta con una interpretación limitada de durante un tiempo.50
la discriminación como los actos intencionados de
personas, lo que sugiere que si no existe intención no Para hacer posible la igualdad en el disfrute de los
puede haber discriminación. derechos, los Estados deben adoptar medidas positivas
para eliminar todas las formas de discriminación
Un ejemplo son las medidas de austeridad adoptadas contra las mujeres, incluida la discriminación estructural
desde 2010 en muchos países de todo el mundo para e indirecta. Para lograrlo pueden basarse en los
reducir los déficits presupuestarios. No tienen como fundamentos de la igualdad formal, pero también
objetivo específico dañar a un grupo concreto, pero será necesario ir más allá para garantizar que la
las pruebas disponibles sugieren que dichas medidas repercusión de las leyes, las políticas y las prácticas
están intensamente sesgadas contra los hogares de corrija la desventaja que experimentan las mujeres.
ingresos bajos, y especialmente contra las mujeres
en el seno de esos hogares.47 En el examen periódico ¿QUIÉN TIENE LA OBLIGACIÓN DE
universal del Consejo de Derechos Humanos de DEFENDER LOS DERECHOS ECONÓMICOS
enero de 2015, por ejemplo, España fue criticada Y SOCIALES DE LAS MUJERES?
por sus pares debido a las duras repercusiones de
sus medidas de austeridad, especialmente sobre las Además de la CEDAW, que es un punto de referencia
mujeres, las personas migrantes, las personas con esencial para comprender el significado de la
discapacidad y las niñas y los niños.48 El concepto de igualdad de género, el Pacto Internacional de
discriminación indirecta sirve para hacer hincapié en Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
el modo en que políticas o prácticas aparentemente y el trabajo del comité que supervisa su trabajo, son
“neutras” pueden acarrear desventajas para algunos asimismo fundamentales para comprender y tratar
grupos debido a las desigualdades estructurales e los derechos económicos y sociales de las mujeres.51 El
históricas. Pacto abarca en gran profundidad la realización de
los derechos económicos y sociales. Específicamente
La necesidad de medidas especiales de trata los derechos al trabajo y a condiciones laborales
carácter temporal justas y favorables (artículos 6 y 7), cuya realización
La CEDAW también deja claro que puede ser se analiza de manera detallada en el capítulo 2 de
necesario un trato no idéntico que tenga como este Informe. El Pacto también incluye el derecho a
objetivo abordar las desventajas de las mujeres, la seguridad social y a un nivel de vida adecuado
con el fin de facilitar la consecución de la igualdad (artículos 9 y 11), que se aborda en el capítulo 3.
sustantiva entre los géneros.49 La idea de “igualdad En varios de sus artículos, el Pacto hace referencia
de trato” no es suficiente para alcanzar la igualdad específica a los derechos de las mujeres, como a
sustantiva y la no discriminación también está la igualdad salarial (artículo 7) y a la licencia de
reconocida por otros tratados de derechos humanos, maternidad remunerada (artículo 10).
como la Convención sobre la eliminación de la
discriminación racial (CERD), que recomienda la El sistema internacional de derechos humanos
aplicación de “medidas especiales” (artículo 1). aclara las obligaciones de los Estados de respetar,
proteger y realizar los derechos humanos.52 La
El apartado 1 del artículo 1 de la CEDAW fomenta el obligación de respeto exige dejar de interferir, directa
uso de “medidas especiales de carácter temporal”, o indirectamente, en el disfrute de los derechos
encaminadas a “acelerar la igualdad de facto entre humanos. La obligación de protección requiere
el hombre y la mujer” poniendo remedio a los efectos adoptar medidas que impidan que terceros como
de la discriminación pasada o presente contra las otras personas o el sector privado interfieran en el
mujeres y promoviendo los cambios estructurales, disfrute de los derechos. Finalmente, la obligación de
sociales y culturales necesarios para alcanzar la cumplimiento les exige adoptar medidas apropiadas
igualdad sustantiva de las mujeres. El Comité de la para la plena realización de los derechos.

37
Así pues, los Estados tienen una función proactiva las trabajadoras y los trabajadores. La obligación
como árbitros de los derechos sociales y económicos. de cumplimiento significa que cuando los individuos
Por ejemplo, si los servicios de salud son prestados no pueden realizar su derecho, por ejemplo, a la
por terceros como proveedores privados, como seguridad social a través del sistema contributivo
sucede con frecuencia, el Estado debe regular a esos vigente, por motivos que escapan a su control,
agentes para garantizar que no se ponga en peligro entonces el Estado tiene la obligación de establecer
la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad planes no contributivos u otras formas de apoyo
(incluida la asequibilidad) y la calidad de la atención social para asegurar que toda la ciudadanía pueda
sanitaria. Siguiendo la misma lógica, el Estado disfrutar de su derecho.53 El recuadro 1.3 describe
tiene la obligación de regular la conducta de las otras obligaciones clave del Estado con respecto a los
y los empleadores con el objetivo de garantizar la derechos económicos y sociales, que se analizan más
realización de los diversos derechos reconocidos a detalladamente en el capítulo 4.

RECUADRO 1.3
Obligaciones del Estado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC): ¿responsabilidad en qué sentido?

El PIDESC enumera una serie de obligaciones que los Estados deben cumplir para realizar los derechos
especificados en el tratado. Según el apartado 1 del artículo 2, todos los Estados partes deben
adoptar medidas “tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales,
especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos” reconocidos en el Pacto.

Aunque las medidas para realizar los derechos económicos, sociales y culturales pueden ser
adoptadas de manera progresiva, los Estados deben aplicar el máximo de los recursos disponibles
para avanzar tan rápido como resulte posible, recurriendo para ello tanto a recursos nacionales como
internacionales.54 Las relatorías especiales de las Naciones Unidas han aclarado la importancia de la
tributación a este respecto, subrayando la necesidad de ampliar la base imponible, enfrentar los abusos
tributarios, reevaluar la contribución de las corporaciones y garantizar el uso sostenible de los ingresos
generados a partir de los recursos naturales.55

Según el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los Estados partes
tienen la obligación fundamental de garantizar la satisfacción de, cuando menos, niveles mínimos
indispensables de cada uno de los derechos.56 La disposición de niveles mínimos indispensable es una
obligación inmediata. Se trata de un complemento perfecto para la CEDAW: aclara que no solamente
importan las lagunas relativas al disfrute de los derechos, sino también el nivel de dicho disfrute.
También significa que el Estado tiene la obligación de dar prioridad a los derechos de la población
más pobres y más vulnerables, especialmente en relación con los niveles mínimos indispensables de
alimentos, educación y salud.57 Incluso en épocas de restricciones severas de los recursos, los Estados
deben garantizar el respeto de los derechos de los grupos vulnerables.58
 Los Estados también deben proteger frente al retroceso deliberado (o reincidencia); por ejemplo,
frente a recortes del gasto en servicios públicos que son cruciales para la realización de los derechos
económicos y sociales, o a recortes de tributos que son necesarios para financiar esos servicios.59 Incluso
en un contexto de crisis económica, los gobiernos deben aplicar estos principios.60

Otra obligación inmediata es garantizar la no discriminación en el disfrute de los derechos económicos,

sociales y culturales.61 Esto significa que las medidas adoptadas por un Estado para realizar
progresivamente estos derechos deben ser no discriminatorias tanto en su formulación política como en
sus repercusiones.

Finalmente, el derecho de las personas a participar es un “componente integral” de cualquier política o

práctica que persiga cumplir la obligación estatal de garantizar la igualdad de derechos de mujeres y
de hombres para el disfrute de todos los derechos humanos.62

Ampliación de la red de rendición de corporativa, forma parte de una respuesta no

cuentas solamente a las anomalías del mercado, sino también
En virtud de la legislación internacional sobre derechos a “la incapacidad, percibida o real, de los gobiernos,
humanos, los Estados son los principales responsables particularmente en países en desarrollo, para ser
de la protección y la realización de los derechos de agentes eficaces de regulación y desarrollo, y para
quienes se hallan bajo su jurisdicción. A escala nacional, proporcionar productos y servicios esenciales”.64
todos los ministerios se ocupan de los derechos El programa de responsabilidad corporativa ha
humanos (no solamente a la Salud, Educación, Vivienda evolucionado considerablemente a lo largo de los
y Empleo, sino también los de Economía, Planificación, dos últimos decenios para abarcar un mayor número
Comercio y Finanzas), así como los gobiernos locales, de empresas y sectores, así como un conjunto de
municipales y regionales. cuestiones más amplio, como los derechos laborales, y
también para buscar el compromiso de los sindicatos
Sin embargo, en la economía mundial actual, cada y otras organizaciones de la sociedad civil junto a las
vez más integrada y en la que los Estados también empresas.65
experimentan una descentralización política y
externalizan la prestación de servicios públicos y otras No obstante, el porcentaje de empresas implicadas
funciones, la responsabilidad estatal en relación con todavía es bajo, y las iniciativas de RSC son más
los derechos humanos se engloba en “una mayor red frecuentes en sectores donde existe una preocupación
de rendición de cuentas”.63 Esta red comprende no por el “riesgo para la reputación” entre las y los
solamente el abanico de organismos estatales que consumidores de países desarrollados (por ejemplo:
operan a distinta escala, sino también el sector privado, juguetes, productos electrónicos u hortícolas,
otros gobiernos y organizaciones internacionales. etc.). Existe el riesgo que de que iniciativas bien
intencionadas generen “enclaves de buenas prácticas”
Los agentes no estatales son responsables ante la que tengan escasos vínculos con el resto de la
ciudadanía del modo en que sus acciones afectan economía.66 Las iniciativas en curso para mejorar la
la realización de los derechos humanos, incluidos rendición de cuentas corporativa no deben desviar
los derechos sociales y económicos. Esto se aplica la atención de la necesidad de introducir mejoras en
en particular al sector privado, que desempeña una la regulación y la aplicación en todos los sectores,
función importante en el desarrollo económico y en la no solamente en aquellos que producen con fines de
generación de empleo. exportación.67

El recurso a la “responsabilidad social corporativa” Las evaluaciones de los efectos a largo plazo de
(RSC), y más tarde a la rendición de cuentas las iniciativas voluntarias del sector privado acerca

39
de las condiciones laborales señalan algunas En 2013, los países de ingresos altos solamente
repercusiones positivas en términos de salud y representaban el 18% de la población mundial, pero
seguridad de las y los trabajadores, pago de salarios generaban el 70% de los ingresos mundiales.73 La
mínimos y reducción de las horas extraordinarias falta de regulación por parte de los países ricos de los
desproporcionadas, pero otras mucho más débiles volátiles flujos financieros, que desencadenaron la crisis
en términos de igualdad de género, discriminación financiera de 2008, no solamente hundió sus propias
salarial y libertad de asociación.68 Por otra parte, economías en la recesión sino que también tuvo efectos
las ventajas suelen limitarse a la plantilla regular y colaterales en el resto del mundo. Los déficits fiscales
fija, y no incluyen a la mano de obra esporádica, generados por la crisis han llevado tanto a los países
especialmente el gran número de trabajadoras en desarrollo como a los desarrollados a recortar el
temporales y por contrato que trabajan con varios gasto público de carácter social, lo que amenaza con
grados de separación de las empresas matrices.69 incrementar la pobreza y la desigualdad de género.74
Pero la autorregulación voluntaria es más vulnerable Así pues, es necesario un conjunto de principios sobre
a las críticas debido a su historial de ejecución.70 Las las obligaciones extraterritoriales que contemple
iniciativas de RSC en marcha no están en condiciones normas para hacer responsables a gobiernos,
de garantizar que las empresas cumplan las normas instituciones financieras internacionales, organizaciones
de derechos humanos establecidas. En particular, intergubernamentales y corporaciones transnacionales
carecen de la capacidad para imponer sanciones de las acciones que afectan a la realización de los
eficaces o estipular las medidas correctivas y derechos en todo el mundo. Esta cuestión se examina
reparadoras apropiadas.71 de manera más pormenorizada en el capítulo 4.

Estos fallos quedaron claramente de manifiesto En reconocimiento de las transformaciones que se

en 2013 con el derrumbe de la fábrica de Rana están produciendo en el interior, por encima y por
Plaza en Bangladesh, donde fallecieron más de debajo del Estado, ha comenzado a emerger una
mil trabajadoras y trabajadores. Tras varios años interpretación multidimensional de la responsabilidad
de iniciativas voluntarias para mejorar las cadenas en materia de derechos humanos.75 Aunque genera
de valor mundiales de ropa, este desastre impulsó niveles de rendición de cuentas más complejos, los
finalmente medidas más enérgicas como el Acuerdo Estados siguen siendo los principales responsables y
vinculante sobre incendios y seguridad en los edificios deben crear las condiciones para que las personas,
de Bangladesh, que responsabiliza jurídicamente a bajo su jurisdicción efectiva, puedan disfrutar de sus
las empresas de velar por la seguridad de las fábricas derechos, incluidos los derechos económicos y sociales.
(véase la historia: Resurgir de las cenizas). Entretanto,
a escala mundial, el respaldo en 2011 del Consejo de EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES EN
Derechos Humanos a los Principios rectores sobre EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS DE LAS
las empresas y los derechos humanos,72 que afirman MUJERES
que las empresas comerciales tienen como mínimo la
obligación de respetar todos los derechos humanos en El concepto de igualdad sustantiva se fundamenta en
sus operaciones en aplicación de una norma de “no un Estado propicio, que tenga la obligación positiva
causar daño”, representa un avance prometedor que de proteger y realizar los derechos. Pero ¿cómo es
puede reforzar la responsabilidad de las empresas en posible hacer realidad estos principios para que
materia de derechos humanos. definan la actuación del Estado sobre el terreno?
Algunos hablarán aquí de paradoja: los Estados, que
Las acciones u omisiones de las corporaciones son vistos como los principales responsables y garantes
transnacionales, las instituciones financieras de los derechos, pueden carecer de la capacidad o
internacionales y regionales, los bancos multilaterales de la voluntad política necesarias para proteger y
de desarrollo, las agencias de calificación crediticia promover los derechos. Y lo que es peor, con frecuencia
y las fundaciones privadas pueden limitar el espacio vulneran los derechos de los grupos sociales más
político para que los Estados cumplan sus obligaciones desfavorecidos. El proceso de traducción (de los
en materia de derechos humanos. Por otra parte, las derechos en políticas y de estas en cambios reales
desigualdades mundiales implican que las acciones en la vida de las mujeres) ha sido extremadamente
y omisiones de los Estados más poderosos tienen desigual en todo el mundo.76 ¿Cómo pueden utilizarse
repercusiones adversas sobre la capacidad de los los derechos humanos para crear un tipo de Estado que
Estados más pequeños y menos poderosos para cumplir respete, proteja y cumpla los derechos humanos, y los
sus obligaciones en materia de derechos humanos. derechos de las mujeres en particular?
Los mecanismos internacionales de derechos los derechos son escasos o inexistentes. Los derechos
humanos pueden ser muy útiles para recordar a civiles y políticos son fundamentales si se quiere que
los Estados sus obligaciones para con las mujeres. existan y se desarrollen las condiciones necesarias
Por ejemplo, en sus Observaciones Finales sobre el para la rendición de cuentas.81 Pero incluso cuando
Reino Unido, el Comité de la CEDAW manifestó su los sistemas políticos nacionales no son formalmente
preocupación acerca del modo en que las medidas democráticos, pueden darse formas localizadas
de austeridad adoptadas por el Gobierno habían de organización; por ejemplo, derechos laborales,
conducido a “recortes severos en la financiación de derechos sociales o derechos civiles y políticos
organizaciones que prestan servicios sociales a las de las mujeres. La promoción de los derechos no
mujeres”, así como por los recortes presupuestarios debe esperar a que exista un régimen plenamente
en el sector público que “afectan a las mujeres de democrático para emerger. De hecho, el proceso de
manera desproporcionada, debido a su concentración reivindicación de los derechos puede contribuir al
en este sector”.77 desarrollo de la responsabilidad estatal en materia de
derechos de las mujeres.82
La realización de los derechos humanos en ocasiones
es vista como contingente en un marco democrático, En segundo lugar, incluso en entornos formalmente
al ser sus condiciones mínimas el derecho universal democráticos, puede que la idea de los derechos
a participar en las elecciones como votantes y humanos no sea acogida de manera entusiasta
representantes, comicios regulares y libres, la libre por toda la ciudadanía. La lucha por los derechos
asociación y la libertad de medios de comunicación.78 humanos a menudo ha debido hacer frente a dos
Sin embargo, en la práctica la relación entre el importantes conjuntos de desafíos: uno es que
activismo en pro de los derechos y la democracia los Estados pueden tener poca responsabilidad,
funciona de un modo más complejo.79 o ninguna, especialmente para con los grupos
sociales desfavorecidos o pobres; y el otro es que las
En primer lugar, el activismo a favor de los derechos desigualdades (de género, raza, clase, origen étnico e
humanos a escala mundial ha cosechado un éxito identidad social) pueden haberse normalizado de tal
tan notable que incluso los Estados que no son manera que no sean percibidas como injustas, ni tan
formalmente democráticos han firmado al menos siquiera por parte de quienes están más subordinados
algunos tratados de derechos humanos. Esto genera o de quienes más sufren la discriminación.83
la posibilidad para las y los defensores de poner
en marcha campañas favorables a medidas que La importancia de la acción colectiva de
apoyen la realización de los derechos de las mujeres, las mujeres
incluso en sistemas políticos no democráticos o La presencia de organizaciones de mujeres puede
escasamente democráticos. Por ejemplo, en el cambiar las cosas de manera significativa en estos
proceso de recopilación por parte de los Estados de dos frentes, legitimando las preocupaciones sobre
sus informes nacionales para el Comité de la CEDAW, los derechos de las mujeres en la esfera de la
quienes defienden los derechos de las mujeres tienen formulación de políticas públicas, colocando en la
la oportunidad de elaborar sus propios informes agenda pública inquietudes ocultas hasta el momento
paralelos, formular observaciones sobre el informe o que se consideraban “privadas”, como la vulneración
oficial del gobierno y reclamar una mayor atención de los derechos sexuales y reproductivos de las
en las políticas. El activismo ha empleado este mujeres, y fomentando la capacidad de quienes
proceso y los compromisos de los gobiernos en virtud experimentan múltiples formas de discriminación
de la CEDAW para obtener cambios positivos para para tomar parte en iniciativas de promoción que se
los derechos de las mujeres: desde la reforma del hagan eco de su experiencia.84 Esto resulta evidente
derecho de familia en Fiji en 2003 y el de Marruecos en el trabajo de base de las organizaciones no
en 2004 (véase el recuadro 1.1) hasta la extensa gubernamentales y las organizaciones de mujeres en
campaña por una legislación contra el acoso sexual suburbios urbanos, aldeas rurales y comunidades de
en la India, que finalmente logró su objetivo en 2012.80 migrantes marginadas, cuyo objetivo es generar unas
condiciones propicias para que las mujeres se reúnan
Esto no quiere decir que la sociedad civil no se
y debatan sobre su situación y sus restricciones,
enfrente a grandes desafíos cuando la libertad
y canalizar sus recomendaciones sobre cómo les
de expresión y de asociación y el derecho a la
gustaría mejorar las cosas.
información presentan debilidades, y cuando los
mecanismos para hacer responsables a los gobiernos De hecho, la pertinencia de los derechos humanos no
de la vulneración o de la realización inadecuada de reside exclusivamente en la forma en que se utilizan

41
 para inspirar nuevas leyes, tanto nacionales como conceptos de justicia y de dignidad que tienen mayor
internacionales.85 Quienes han visto vulnerados sus eco en los grupos comunitarios de mujeres.86
derechos humanos también pueden usarlos para
afirmar sus reclamaciones morales. El activismo puede Volviendo a la cuestión de los derechos jurídicos
emplearlos como una herramienta para el seguimiento con la que se iniciaba este capítulo, el motivo para
de las políticas o para llevar a cabo labores de incluir los derechos económicos y sociales de las
promoción dirigidas a mejorar el alcance efectivo de mujeres en la legislación no es solamente que puedan
los derechos humanos reconocidos. El debate público, hacerse valer ante un tribunal, sino también generar
las campañas políticas y las organizaciones colectivas el impulso político y social para garantizar que las
en torno a los derechos humanos también son medios mujeres puedan disfrutar de sus derechos en la
importantes para cuestionar las normas sociales práctica. Cuando los derechos económicos y sociales
discriminatorias, las relaciones de poder desiguales y son reconocidos en las constituciones y consagrados
la distribución no equitativa de los recursos, así como en la legislación, surge la posibilidad de desarrollar
para alentar a las mujeres pobres y marginadas a una legitimación política para ellos. También hace
verse a sí mismas como titulares de derechos. El trabajo posible crear un horizonte de expectativas sociales e
con las comunidades marginadas debe comenzar incentivar las iniciativas públicas. Ese reconocimiento
con la realidad de la vida de las mujeres, y crear un puede ayudar a las mujeres a entenderse con quienes
espacio para la reflexión crítica y la puesta en común administran las leyes y los programas que dan forma
de experiencias. Para conseguirlo, el activismo puede a su vida, sean la administración de registros de
no utilizar siempre el lenguaje de los derechos humanos tierras, quienes proveen servicios de salud o cuerpos
como punto de partida, prefiriendo el empleo de docentes y la administración de escuelas públicas.87

IGUALDAD SUSTANTIVA PARA LAS MUJERES:

UN MARCO DE ACTUACIÓN
Como se ha mostrado en la sección anterior, un desafío Corrección de la desventaja socioeconómica de las
clave en todo el mundo es hacer realidad los derechos mujeres
formales para hacer posible el disfrute práctico de los
derechos humanos por parte de las mujeres. Este es el Abordaje de los estereotipos, el estigma y la
camino hacia la igualdad sustantiva. La intervención violencia
pública es fundamental para apoyar este proceso.
Fortalecimiento del poder de acción, la voz y la
A partir del trabajo de Sandra Fredman y elaborado
participación de las mujeres.89
por Fredman y Goldblatt (2014), la presente sección
propone un marco, derivado de los tratados de Este Informe se centra en la primera dimensión (la
derechos humanos así como del trabajo de los órganos corrección de las desventajas socioeconómicas) y la
creados en virtud de tratados, para ayudar a los consecución de los derechos económicos y sociales de
gobiernos y a otros agentes clave a que se produzca las mujeres. Sin embargo, como se aprecia en la figura
este cambio.88 El marco identifica tres dimensiones 1.4, algo que también dejan claro los siguientes capítulos,
interconectadas así como las medidas que es necesario las mujeres no pueden disfrutar de estos derechos sin
adoptar para transformar las estructuras y las una intervención dirigida a abordar los estereotipos, el
instituciones vigentes, de manera que todas las mujeres estigma y la violencia, y a ampliar el poder de acción, la
sean capaces de disfrutar de sus derechos: voz y la participación de las mujeres.
Figura 1.4

UN MARCO PARA ENTENDER LA IGUALDAD SUSTANTIVA

CORREGIR ABORDAR LOS FORTALECER

LA DESVENTAJA ESTEREOTIPOS, EL PODER DE ACCIÓN,
SOCIOECONÓMICA EL ESTIGMA Y LA VOZ Y
LA VIOLENCIA LA PARTICIPACIÓN

Introducir
transferencias
sociales
universales
que no
estigmaticen
a las mujeres
pobres
Implantar salarios
mínimos para todas
las trabajadoras
y trabajadores

Fuente: A partir de Fredman y Goldblatt 2014.

Ayudar a las organizaciones
de mujeres a influir en la
formulación de la política TRANSFORMAR
económica LAS INSTITUCIONES
Y ESTRUCTURAS

IG UA L DA D S US TA N TI VA
43
Los estereotipos, el estigma y la violencia son medios menos probabilidades que los hombres de recibir una
perjudiciales con los que las jerarquías, tanto en el pensión. Esto se traduce en grandes desigualdades entre
mercado laboral como en la vida cotidiana, se afianzan mujeres y hombres en los ingresos correspondientes a
y se consolidan. Es necesario eliminarlos para derribar los toda la vida laboral (véase el anexo 5). Sin embargo,
obstáculos que impiden a las mujeres ejercer sus derechos en todas las regiones las mujeres trabajan más que los
al trabajo y a la seguridad social, por ejemplo. La hombres: realizan en promedio al menos dos veces y
consolidación del poder de acción y la voz colectiva de las media la cantidad de trabajo doméstico y de cuidados no
mujeres es un objetivo importante en sí mismo y también remunerado que los hombres, y si se combina el trabajo
ha impulsado cambios en la legislación, las políticas y las remunerado y el no remunerado, en casi todos los países
prácticas que hacen posible la realización de los derechos las mujeres trabajan más horas al día que los hombres
económicos y sociales. La transformación duradera de (véase el anexo 6).
las estructuras e instituciones sociales es posible cuando
los cambios en estas tres dimensiones (recursos, respeto Las causas originarias de estas desigualdades residen
y poder de acción) se entrecruzan y trabajan de manera en estructuras de poder dispares que son mantenidas
concertada. por las leyes, normas y prácticas sociales, por las
fuerzas del mercado y por las políticas públicas tanto
En el resto de este capítulo se analizan los avances en la “esfera privada” del hogar y la familia como en
generales hacia la igualdad sustantiva en estas el ámbito público. Las políticas económicas y sociales
diferentes dimensiones para preparar el terreno para son importantes para atacar las causas de esas
un análisis más detallado de las políticas públicas en desigualdades. Estas políticas deben prestar especial
capítulos posteriores. Se plantean tres interrogantes: atención a garantizar el disfrute de los derechos
¿Son capaces las políticas económicas y sociales de por parte de las mujeres y las niñas de hogares
corregir la desventaja socioeconómica de las mujeres? desfavorecidos y pobres que hacen frente a múltiples
¿Abordan las políticas públicas aspectos fuertemente formas de discriminación.
arraigados como los estereotipos, el estigma y la
violencia de género? ¿Puede generar el proceso de ¿En qué medida han apoyado las políticas públicas
formulación de políticas públicas espacios para que los la realización progresiva de los derechos sociales y
diferentes grupos de mujeres actúen colectivamente y económicos de las mujeres durante el último decenio?
consigan que quienes están a cargo de la formulación En general, y en muchos países, las mujeres han logrado
de políticas escuchen su voz? importantes conquistas sociales en términos de acceso
a la educación y, en menor grado, a servicios de salud
CORRECCIÓN DE LA DESVENTAJA y al empleo. Pero ha sido difícil preservar esos logros
SOCIOECONÓMICA DE LAS MUJERES y traducirlos en una calidad de vida adecuada. Las
políticas públicas han socavado las conquistas sociales
La desventaja socioeconómica de las mujeres se refleja de las mujeres o bien no las han respaldado por medio
en desigualdades de género generalizadas en lo tocante de mejores oportunidades en el mercado laboral. Las
a los ingresos obtenidos, la titularidad de propiedades, el brechas de género se reducen en algunos ámbitos, pero
acceso a los servicios y el uso del tiempo. La ausencia de las arraigadas y crecientes desigualdades en materia de
datos desglosados por sexo supone un obstáculo para riqueza implican que las mujeres más pobres quedan
conocer si las mujeres, con carácter general, tienen mayor atrás. Para preservar y ampliar las costosas conquistas
probabilidad que los hombres de vivir en la pobreza de las mujeres es necesario un conjunto diferente de
(véase el recuadro 1.4). No obstante, a escala mundial, políticas económicas y sociales, algo que se analiza en los
tres de cada cuatro hombres en edad de trabajar forman siguientes capítulos.
parte de la población activa, frente al 50% en el caso
de las mujeres en edad de trabajar. Entre la población Brechas entre las mujeres y niñas ricas y las
ocupada, las mujeres representan aproximadamente pobres
dos tercios del total de trabajadores que contribuyen a Los datos desglosados recogidos para supervisar
la familia empleados en negocios familiares de manera el avance hacia la consecución de los Objetivos de
no remunerada.90 Las mujeres ganan menos que los Desarrollo del Milenio (ODM) desde 2000 muestran
hombres por un trabajo de igual valor y tienen menos que se ha registrado un progreso general para las
probabilidades que los hombres de recibir una pensión. mujeres en lo tocante al acceso a la educación y a
Mundialmente, las mujeres en promedio ganan 24% la salud en todas las regiones.91 Sin embargo, los
menos que los hombres (véase el anexo 4) y tienen datos por países indican que este avance ha sido
RECUADRO 1.4
Género y pobreza: ¿Qué sabemos?

La pobreza continúa siendo un grave desafío a escala mundial. Desde 1990 se ha avanzado en la
reducción de la pobreza extrema, pero en 2011, 1.000 millones de personas (lo que equivale al 14,5%
de la población del planeta) seguían viviendo en la extrema pobreza. Se desconoce cuántas de las
personas pobres son mujeres y niñas.92 En parte, esto se debe a que el indicador de pobreza extrema
(cuyo umbral está establecido en 1,25 dólares de los Estados Unidos al día) se calcula utilizando datos de
ingresos agregados a nivel de hogar, lo que dificulta la estimación de índices de pobreza individuales y,
en consecuencia, de las diferente incidencia y gravedad de la pobreza según el género.

En ausencia de datos sobre las tasas de pobreza individual, se ha elaborado un indicador indirecto
del mayor riesgo de pobreza al que están expuestas las mujeres. En dicho indicador, el porcentaje
de mujeres en edad de trabajar que viven en hogares pobres (definido como el 20% de hogares
con menores ingresos) se compara con el porcentaje de hombres en edad de trabajar que viven en
esos mismos hogares.93 Utilizando este indicador, como muestra la figura 1.5, las mujeres tienen una
probabilidad mayor de vivir en la pobreza en 41 de los 75 países para los que se dispone de datos. Son
muchos los factores que contribuyen a que las mujeres sean más vulnerables a la pobreza, como la
desigualdad de acceso a un trabajo remunerado, los menores ingresos, la falta de protección social y el
limitado acceso a los activos, como la tierra y la propiedad (véanse los capítulos 2 y 3).

Un análisis de las características de los hogares pobres indica que los países en los que las mujeres
presentan un mayor riesgo de pobreza también tienden a registrar una alta representación de hogares
integrados exclusivamente por mujeres (es decir, sin hombres adultos) entre el 20% de los hogares con
ingresos más bajos. Esto sugiere que las mujeres separadas, viudas y madres solteras (incluidas las que
encabezan hogares en los que no existe una pareja masculina) están expuestas a un riesgo mayor.94

Incluso en los países en los que las mujeres tienen la misma probabilidad que los hombres de vivir en un
hogar pobre, están expuestas a un riesgo mayor de sufrir privación en otras áreas clave del bienestar,
como la educación, y tienen menor probabilidad de disponer de una fuente de ingresos independiente
a través del trabajo remunerado (véase el anexo 1). Es probable que todo ello se traduzca en una
distribución desigual del poder y los recursos en el seno del hogar.

América Latina y el Caribe es la única región en la que se ha llevado a cabo un análisis de los hogares
más pobres según su composición de género a lo largo del tiempo. Dicho análisis muestra que las
mujeres no solo superan en número a los hombres entre las personas que viven en hogares por debajo
de la línea de pobreza, sino que la proporción de mujeres frente a la de hombres que viven en hogares
pobres ha aumentado a lo largo del tiempo, pasando de 108 mujeres por cada 100 hombres en 1997 a
117 mujeres por cada 100 hombres en 2012. Esta tendencia creciente se ha producido en un contexto de
descenso de las tasas de pobreza en el conjunto de la región: en 1997, un 44,8% de la población vivía
por debajo de la línea de pobreza, frente a un 32,7% en 2012. Las nuevas políticas sociales, dirigidas a
los segmentos más pobres de la población, han contribuido a reducir la pobreza en la región, pero sus
efectos varían según el alcance de los programas y el monto de las transferencias.95 Además, las mujeres
más pobres siguen enfrentándose a barreras para acceder a un trabajo decente. Por consiguiente, es
necesario intensificar los esfuerzos para realizar los derechos de las mujeres al trabajo y en el trabajo si
se quiere que estas se beneficien por igual del crecimiento económico y de la reducción de la pobreza.

45
 Figura 1.5
Proporción de mujeres en comparación con los hombres en edad de trabajar (20-59 años) en el 20% más pobres de
los hogares
Las mujeres tienen más probabilidades de vivir en los hogares más pobres en 41 de los 75 países
Las mujeres no tienen Las mujeres tienen
mayor probabilidad que menor probabilidad que
Las mujeres tienen mayor probabilidad que los los hombres de vivir en los hombres de vivir en
hombres de vivir en hogares pobres hogares pobres hogares pobres

130

120

110
Proporción

100

90

80

70
Niger

Madagascar

Myanmar
Burundi
Rwanda
Malawi
Gabon
República del Congo
Chad
Burkina Faso
Namibia
Camerún
Kenya
Nigeria
Zimbabwe
Sudan
Tanzanía (República Unida de)
Swaziland
Benin

Etiopía
Togo
Maldivas
India

Mozambique
Líbano
Uganda
Túnez
Guinea
Malí
Estado de Palestina
República Centroafricana
Vanuatu
Camboya
Timor Leste
Iraq
Tayikistán
Guinea Ecuatorial
Albania
Nepal
Senegal
Mauritania
Azerbaiyán
Sierra Leona
Bangladesh
Comoros
Yemen
Marruecos
Indonesia
Liberia
Bhutan
Egipto
Jordania
Côte d’Ivoire
Afganistán
Turquía
Ghana
Zambia
Pakistán

Somalia
Uzbekistan
Viet Nam
Armenia
Tailandia
Santo Tomé y Príncipe
Moldova (República de)
Bosnia y Herzegovina
Kirguistán
Ucrania
Filipinas
Mongolia
Kazajstán
Lesotho
Belarus
Montenegro
Serbia
Fuente: cálculos elaborados por ONU Mujeres a partir de los útimos datos disponibles utilizando encuestas demográficas y de salud (DHS) y la encuesta a base de indicadores múltiples (MICS).

Nota: este indicador se mide en función de la proporción de mujeres y hombres con edades comprendidas entre 20 y 59 años en todos los hogares para tomar en consideración el hecho de
que las mujeres suelen estar sobrerrepresentadas en toda la población. Véase el anexo 1 para más detalles. Los valores superiores a 1,03 indican que las mujeres están sobrerrepresentadas en
el quintil más pobre. Los valores por debajo de 0,97 indican que los hombres están sobrerrepresntados en el quintil más pobre. Los valores entre 0,97 y 1,03 indican paridad. ‘Hogares pobres’ se
refiere al 20% inferior de los hogares, utilizando el índice de riqueza como indicador indirecto en la encuesta demográfica de salud y la encuesta a base de indicadores múltiples en DHS y MICS.

muy desigual entre los distintos grupos sociales. brechas de género en las matriculaciones brutas en el
Particularmente alarmante resulta el hecho de que segundo ciclo de la enseñanza secundaria.
en muchos países persiste una brecha, o bien se
está agrandando, entre el acceso a los servicios Estas inversiones han reducido las brechas en cuanto a
de salud de los grupos más pobres de mujeres en asistencia educativa entre el alumnado rico y el pobre,
comparación con las mujeres de grupos sociales más aunque no han logrado eliminarlas. Basándose en los
pudientes. datos de 23 países, la figura 1.6 muestra que a comienzos
de siglo la asistencia neta a la educación secundaria
El panorama resulta más esperanzador con respecto fue, en muchos casos, significativamente menor para las
a las desigualdades basadas en la riqueza en lo niñas en el quintil de menor riqueza que para las niñas
tocante a la asistencia de las niñas a la enseñanza situadas en el quintil superior.97 En prácticamente todos
secundaria. Las inversiones en educación realizadas estos países, las desigualdades basadas en la riqueza
desde la adopción de los ODM ha contribuido a en lo tocante a la asistencia se han reducido durante la
reducir las brechas de género en la matriculación última década, pero en otros persisten de manera muy
tanto en enseñanza primaria como secundaria en los significativa. Por ejemplo, en Mozambique las niñas
países en desarrollo, si bien las tasas de abandono pertenecientes al quintil de riqueza más alto todavía
siguen siendo elevadas en algunos contextos, tenían una probabilidad 27 veces mayor que las niñas
principalmente en el caso de las niñas.96 Se han del quintil de riqueza más pobre de asistir a la educación
registrado avances importantes en la reducción de las secundaria en 2011, frente a las 47 veces de 2003.
 Figura 1.6
Proporción de asistencia neta a la enseñanza secundaria entre niñas pertenecientes a los quintiles de riqueza
superior e inferior, en 2000-2005 y 2007-2013
La desigualdad en la asistencia a la educación secundaria entre las niñas más ricas y las más pobres ha
disminuido en la mayoría de los países, si bien persisten grandes desigualdades

Desigualdad decreciente Sin Desigualdad

cambios creciente
50

40

30
Proporción

20

10
2000-2005

0 2007-2013
Madagascar
Mozambique

Burkina Faso

Senegal

Malí

Camboya

Haití

Uganda

Rwanda

Benin

Zambia

Camerún

Lesotho

Bolivia , Estado Plurinacional de

Nepal

República Dominicana

Colombia

Malawi

Kenya

Ghana

Namibia

Egipto

Guinea

Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos de encuestas demográficas y de salud.98

Asimismo, siguen registrándose amplias disparidades mundo no están aprendiendo los rudimentos básicos
entre regiones. Entre 2000 y 2012, el índice de paridad de comprensión lectora y de matemáticas.100 Varios
entre los géneros (IPG) en las matriculaciones netas estudios llevados a cabo en diferentes países indican
en enseñanza secundaria aumentó del 0,92 al 0,96 en que el género, la ubicación rural y la pobreza tienen
términos globales, pero los valores del IPG oscilaron una importancia clave a la hora de determinar los
entre un máximo de 1,07 en América Latina y el Caribe resultados de aprendizaje.101
(lo que denota una ventaja para las niñas) y un mínimo
de 0,87 en el África Subsahariana.99 Puede decirse que Lento avance en el ámbito de la salud
el enfoque fuertemente centrado en el incremento de El avance ha sido más lento en los resultados
las matriculaciones en los últimos años, en un intento de relativos a la salud. Existen grandes problemas para
alcanzar los ODM, también ha podido ir en detrimento obtener datos sobre la mortalidad materna, pero
de la atención prestada a la calidad de la enseñanza. las estimaciones disponibles cifran el número de
La Organización de las Naciones Unidas para la muertes maternas en un total de 289.000 en 2013, un
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) informa descenso del 45% con respecto a la cifra de 1990.102
que al menos 250 millones de los 650 millones de niñas Se trata de una disminución muy significativa, pero
y niños en edad de asistir a la escuela primaria en el que no llega a lo fijado por los ODM, una reducción

47
 Figura 1.7
Proporción de acceso a asistencia profesional cualificada prestada a las mujeres pertenecientes a los quintiles
superior e inferior de riqueza, 2000-2005 y 2007-2013
La desigualdad en el acceso a una asistencia profesional en el parto entre las mujeres más ricas y las más
pobres se ha reducido en algunos países, pero las disparidades se mantienen

Desigualdad decreciente Sin cambios Desigualdad

25 creciente

20
Proporción

15
10
5 2000-2005

0 2007-2013

Madagascar
Haití

Nepal

Perú

Mozambique

Camboya

Rwanda

Senegal

Zambia

Filipinas

Bolivia, Estado Plurinacional de

Uganda

Benin

Malawi

Ghana

Tanzanía, República Unida de

Namibia

Colombia

Armenia

Lesotho

República Dominicana

Burkina Faso

Camerún

Guinea

Nigeria
Fuente: elaboración propia a partir de encuestas demográficas y de salud.103

Nota: la asistencia profesional cualificada se refiere a la prestada por un médico, enfermera(o) o partera(o) durante el parto para todos los partos durante los últimos cinco años.

del porcentaje de mortalidad materna del 75% para capacitado en 25 países desde comienzos de siglo
2015. Los elevados niveles de mortalidad materna reflejan diferencias significativas y continuas en el
persisten especialmente en el África Subsahariana y acceso de las mujeres a los servicios de salud, tal
en Asia Meridional, que conjuntamente representan como se muestra en la figura 1.7.105 En los 25 países, las
un 86% del total de las muertes maternas en 2013.104 mujeres del quintil más pobre tuvieron un acceso menor
Estas muertes, en su mayor parte son evitables. Están a un profesional capacitado durante el alumbramiento
relacionadas con la baja condición de las mujeres así que las mujeres pertenecientes al quintil de mayor
como con servicios de salud inadecuados en los países riqueza, durante toda esa década. La brecha se ha
en desarrollo, como los bajos porcentajes de asistencia reducido en 13 países; se observa que las mujeres
profesional durante el parto, en particular la falta de pobres se están recuperando, pero en otros 11 países la
acceso de las mujeres a servicios de atención obstétrica disparidad no experimenta cambios o bien es mayor de
de emergencia, abortos inseguros y la inexistencia de lo que era a comienzos de siglo, lo que indica que las
atención sanitaria para enfermedades no aparentes mujeres más pobres han quedado atrás. Por ejemplo,
como la malaria, el VIH y el SIDA, que provocan en Nigeria, con un 82%, la asistencia profesional
complicaciones en el embarazo. durante el parto para el quintil más rico no cambió
en exceso entre 2003 y 2013, pero la situación para el
Los patrones y las tendencias en el porcentaje de quintil más pobre en realidad ha empeorado, con un
nacimientos asistidos por un profesional sanitario descenso desde el 11% hasta el 5%.
La crisis y la austeridad ponen en peligro Con la llegada de las medidas de austeridad desde
los derechos económicos y sociales de las 2010, también se han registrado importantes recortes
mujeres en el gasto público destinado a servicios y prestaciones
La crisis económica mundial de 2008 y las políticas de de bienestar social. El gasto en prestaciones para la
austeridad aplicadas con posterioridad en muchos niñez, por ejemplo, que alcanzó su máximo en Europa
países desde 2010 han restringido más aún el avance en 2009, cayó por debajo de los niveles de 2008.110 En
hacia la realización de los derechos económicos y los países en desarrollo, los recortes han afectado a
sociales de las mujeres.106 los subsidios para alimentos, combustible, electricidad
y transporte, y han amenazado la ampliación de los
En general, la expansión del empleo en la primera programas emergentes de protección social.111 Estos
década del siglo ha sido lenta, y el incremento de la efectos de la crisis económica y de la austeridad
participación de la fuerza de trabajo femenina se continúan haciéndose sentir y pueden seguir poniendo
ha ralentizado tras un crecimiento significativo en en peligro la realización de los derechos económicos y
los decenios anteriores. Las conquistas de derechos sociales de las mujeres en los próximos años.112
laborales por parte de las mujeres son limitadas:
en el África Subsahariana y en Asia Meridional, ABORDAJE DE LOS ESTEREOTIPOS, EL
especialmente, la mayoría de las trabajadoras siguen ESTIGMA Y LA VIOLENCIA
concentradas en formas de empleo mal remuneradas y
con escasa igualdad, que no garantizan ni tan siquiera Los estereotipos, el estigma y la violencia a menudo
los derechos laborales básicos (véase el capítulo 2). agravan las desventajas materiales e impiden a
las mujeres acceder a servicios y a oportunidades
En los países desarrollados, particularmente, se ha que pueden mejorar su situación. El hecho de sufrir
producido una regresión en materia de derechos violencia, por ejemplo, no solamente es una violación
económicos y sociales. La crisis afectó intensamente a los de la dignidad y del bienestar físico y mental de las
sectores con destacada representación masculina (como persona, sino que también puede conducir a la falta
la construcción y las finanzas). Debido a esto, la brecha de vivienda y a la pobreza.113 Prevenir la mortalidad
de género en el desempleo se redujo inmediatamente materna no consiste simplemente en aumentar las
después de la crisis por un proceso de igualación a la intervenciones técnicas o en ofrecer una atención
baja: más hombres que mujeres perdieron su empleo. sanitaria asequible, sino que también implica
Sin embargo, allí donde se está produciendo una abordar el estigma y la discriminación por parte de
recuperación económica (por ejemplo, en los Estados quienes proveen los servicios, que puede influir en la
Unidos de América) el empleo masculino se está decisión de las mujeres a la hora de solicitar atención
recuperando con mayor rapidez que el femenino.107 para su salud reproductiva.114
Los efectos de la crisis y las políticas de austeridad Los estereotipos de género se traducen en
fueron menos agudos en los países en desarrollo, pero segregación de género, primero en el sistema
supusieron un freno para la creación de empleo y las educativo y posteriormente en el mercado laboral.
inversiones públicas en infraestructuras y servicios. En Las niñas siguen teniendo menos probabilidades que
Asia, las mujeres se han visto mucho más afectadas los niños de elegir estudios en campos tecnológicos
que los hombres por las pérdidas de empleos debido y científicos y, cuando lo hacen, es menos probable
a su concentración en el sector de la fabricación de que obtengan puestos de trabajo con remuneración
productos destinados a la exportación, duramente elevada en esos ámbitos. Estas “elecciones” están
golpeado por la crisis.108 Por otra parte, la persistencia basadas en estereotipos sobre ocupaciones
de los precios altos y volátiles de los alimentos a escala idóneas para las niñas, en lugar de basarse en las
mundial con posterioridad a los incrementos producidos capacidades.115 Lo mismo sucede en el mercado
en 2008 ha afectado a los derechos de millones de laboral, donde las mujeres tienen una amplia
personas a disponer de alimentos y a disfrutar de representación en categorías administrativas y de
condiciones de vida adecuadas. Frente al elevado asistencia, así como en profesiones relacionadas con
precio de los alimentos, los hogares adquieren artículos los cuidados, que tienden a estar mal remuneradas
alimentarios más baratos y de menor calidad y adoptan (véase el capítulo 2).116
dietas menos diversas, lo que a menudo implica una
dedicación adicional por parte de las mujeres para Los estereotipos de género también determinan
adquirir y preparar los alimentos.109 el modo en que mujeres y hombres dividen su

49
tiempo entre el trabajo doméstico y de cuidados dada la escasez de datos fidedignos y comparables,
remunerado y no remunerado, y entre trabajo y pero sin dudas sigue siendo un problema muy
ocio. Resulta más difícil acabar con los estereotipos extendido.
que definen la prestación de cuidados como
esencialmente femenina (y materna), que con Durante muchos decenios, las y los activistas y las y
aquellos que consideraban el mantenimiento de la los investigadores de los derechos de las mujeres han
familia un ámbito masculino.117 Cada vez son más documentado que la desigualdad de género y el poder
las mujeres que adoptan estilos de vida y patrones de los hombres sobre las mujeres crean un contexto
de trabajo considerados masculinos, participando favorable a la comisión de actos violentos contra las
de manera más intensa en el mercado laboral. Sin mujeres. Cuando niñas y mujeres acceden a la escuela,
embargo, los hombres no están asumiendo en la al trabajo, medios de transporte público y el mercado
misma medida una mayor responsabilidad en el en gran número, a menudo son objeto de un examen
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, no deseado, de acoso e incluso de agresiones. La
mayoritariamente considerado propio de mujeres. violencia también se utiliza como un modo de castigar
Las brechas de género en el trabajo no remunerado la no conformidad con los estereotipos de género
se reducen en los países desarrollados, pero persisten dominantes; por ejemplo, en relación con la orientación
de manera más evidente que las correspondientes sexual (véase el recuadro 1.5).
a las actividades en el seno del mercado laboral
La violencia contra las mujeres también tiende
prácticamente en todas partes.118
a aumentar en tiempos de agitación y de
Descrito como un proceso de deshumanización, desplazamiento asociados con conflictos armados y
degradación y devaluación de las personas en desastres naturales, así como en períodos de crisis e
determinados grupos de población,119 el estigma inestabilidad, cuando las personas se enfrentan a la
es un arma que utiliza el poder para definir qué es incertidumbre. Por ejemplo, la violencia doméstica
“normal” o “aceptable” como medio para conservar puede crecer cuando los hombres están desempleados,
su posición con respecto a un grupo subordinado. El incluso (y, en ocasiones, especialmente) si las mujeres
estigma e incluso la violencia son utilizados a menudo aportan ingresos al hogar.124
para aplicar estereotipos y normas sociales sobre un
En respuesta a las movilizaciones masivas de los
comportamiento femenino y masculino “apropiado”.120
movimientos en defensa de las mujeres desde el
El estigma es invocado con frecuencia cuando el
decenio de 1970 en adelante, varios países han
género se entrecruza con otras características, como
adoptado leyes que tipifican como delito la violencia
la discapacidad y la sexualidad así como la pobreza,
contra las mujeres, como se ha puesto de manifiesto
la raza, la casta, el origen étnico y la condición de
en la figura 1.1. Sin embargo, la aplicación de
persona migrante. Por ejemplo, las mujeres migrantes
estas disposiciones jurídicas rara vez cuenta con el
pertenecientes a minorías étnicas que trabajan en el
respaldo de inversiones adecuadas en servicios, en
servicio doméstico a menudo son estigmatizadas por
desarrollo de capacidades de sus prestadores y en
ser atrasadas, sucias o portadoras de enfermedades,
las campañas públicas necesarias para prevenir
justificando así su posición subordinada con respecto a
eficazmente la violencia contra las mujeres. Abordar
sus empleadoras y empleadores.121 La estigmatización
estas carencias exige una inversión significativa que
tiene consecuencias de gran alcance para la
haga de los hogares y espacios públicos lugares
realización de los derechos económicos y sociales:
seguros para mujeres y niñas, y que garantice el acceso
vuelve invisibles las necesidades de determinados
a la justicia. También requiere un compromiso por
grupos e individuos, los empuja hacia los márgenes de
parte de quienes tienen a su cargo la formulación de
la sociedad y los excluye del acceso a los recursos y a
políticas para prevenir la violencia antes de que se
los servicios, como se explica en el capítulo 3.122
manifieste, cambiando las actitudes comunitarias que
la aceptan.125
La violencia contra las mujeres
El uso de la violencia contra las mujeres por parte de Los servicios policiales de algunos países han
los hombres es un problema generalizado en todos los comenzado a responder de manera más eficaz
países y los grupos socioeconómicos. A escala mundial, ante la violencia contra las mujeres, especialmente
una de cada tres mujeres afirma haber experimentado a la violencia por parte de la pareja. En el estado
violencia física y/o sexual en algún momento de su australiano de Victoria, por ejemplo, en lo que se
vida, habitualmente perpetrada por su pareja.123 Los considera ampliamente una “práctica óptima”, los
cambios en la prevalencia de la violencia contra las altos cargos gubernamentales y policiales han sido
mujeres a lo largo del tiempo son difíciles de evaluar, fundamentales para lograr cambios positivos en el
 RECUADRO 1.5
Estereotipos de género y castigo por la no conformidad con ellos: el caso de la violación
“correctiva” en Sudáfrica

Las mujeres y niñas con identidades sexuales no conformes, como mujeres lesbianas, gays, bisexuales
y transgénero (LGBT) frecuentemente se enfrentan a abusos emocionales, verbales, sexuales y físicos,
incluso al asesinato, y asimismo se les niega el empleo, la educación, la salud y otros derechos básicos.
La violación “correctiva”, una práctica que se utiliza para castigar a mujeres y niñas no conformes,
ostensiblemente para “curar” sus preferencias sexuales, es un ejemplo particularmente atroz de los
abusos.

Sudáfrica ha sido pionero en el reconocimiento constitucional de los derechos del colectivo LGBT, aunque
estos derechos siguen siendo ampliamente vulnerados. Las mujeres y las niñas que transgreden las
normas sociales y culturales sobre sexualidad, o que no se ajustan a las recomendaciones dominantes
sobre cómo “deberían actuar” las mujeres y sobre “qué aspecto deberían tener” a menudo se convierten
en objeto de esta práctica. Las lesbianas pobres, negras y que residen en poblados corren un riesgo
especial. Los grupos de apoyo a las personas LGBT denuncian que, solamente en Ciudad del Cabo,
cada semana se registran 10 nuevos casos de violación “correctiva” diarios. Muchos casos están sin
documentar debido a la percepción de las víctimas de que el sistema de justicia penal no es receptivo a
sus demandas. Entre 1998 y 2009, más de 31 lesbianas fueron asesinadas en Sudáfrica, pero solamente
uno de estos casos terminó en una condena.

Las ONG y las y los activistas pro LGBT han criticado al Gobierno por no cumplir sus obligaciones
constitucionales de impedir y prohibir estos crímenes. En respuesta a sus demandas y a una petición
acompañada por 170.000 firmas de 163 países, el Departamento de Justicia y Desarrollo Constitucional
estableció un grupo de trabajo nacional en 2011 para diseñar una estrategia para luchar contra este
problema. El grupo de trabajo desarrolló la Estrategia Nacional de Intervención (2014-2017), que adopta
un enfoque intersectorial, introduciendo programas de prevención, mejorando las respuestas del
sistema de justicia penal y reforzando la capacidad institucional para abordar y prevenir esas formas de
violencia. La aplicación de estas medidas es supervisada actualmente por organizaciones de la sociedad
civil, organizaciones no gubernamentales y grupos activistas. Entretanto, se mantiene la preocupación
acerca de la necesidad de una mayor educación pública para abordar las actitudes discriminatorias
subyacentes.126

modo en que los servicios tratan esta cuestión. Otros organizaciones de mujeres que trabajan para erradicar
factores cruciales han sido: la capacitación en materia la violencia contra las mujeres.127
de violencia contra las mujeres para la policía en
todos los niveles; la adopción de medidas de ejecución El activismo de las mujeres también ha desempeñado
relacionadas con el elevado número de acusaciones y un papel fundamental para el reconocimiento, en
procesos y las reducidas tasas de reincidencia delictiva; las normas y los acuerdos internacionales, de la
así como un cambio desde los modelos de “justicia violencia contra las mujeres como una vulneración de
penal” hacia enfoques más amplios para ofrecer los derechos humanos y una forma de discriminación.
recomendaciones y apoyo a las víctimas. Un elemento La CEDAW no la especificó originalmente como tal,
fundamental para el éxito de estos cambios ha sido lo que hizo que esta laguna fuese denunciada por
la experiencia y el asesoramiento que ofrecen las oleadas de activismo global y de apoyo feminista.

51
Finalmente, en 1992, el Comité de la CEDAW adoptó las asambleas legislativas.132 La voz y la influencia
la recomendación general núm. 19 sobre la violencia en la toma de decisiones, al igual que el poder de
contra la mujer. Esta recomendación declara acción, tienen un valor intrínseco como propiciadoras
de manera inequívoca que existe una forma de del disfrute individual y colectivo de las libertades
discriminación de género que “impide gravemente y los derechos democráticos. Por otra parte, sirven
que la mujer goce de derechos y libertades en pie para garantizar que los intereses específicos de
de igualdad con el hombre”.128 Esta conquista y otras un grupo estén representados y se promuevan en
posteriores se consolidaron durante la Conferencia las políticas públicas y en otros foros de toma de
de Beijing en 1995, que en su declaración oficial decisiones. Por ejemplo, la voz de las mujeres es
reconoció que la violencia contra las mujeres es un importante en las decisiones sobre prioridades de
problema crucial, recalcando que se trata de un gasto público para garantizar una prestación de
impedimento para el pleno disfrute de los derechos servicios, infraestructuras y una seguridad social
humanos por parte de las mujeres. En años recientes, adecuadas, para garantizar su integridad física y sus
los organismos intergubernamentales y especialistas derechos reproductivos. La prestación de mejores
de las Naciones Unidas han seguido avanzando servicios para las mujeres realza el poder de acción
en el programa mundial sobre violencia contra las de estas en sus relaciones de pareja, reduciendo
mujeres, incluso en la Comisión de la Condición su dependencia en otros integrantes del hogar y
Jurídica y Social de la Mujer en su 57º período de proporcionándoles una posición de “retirada” más
sesiones, en marzo de 2013.129 protegida en caso de conflicto o de ruptura de la
relación.
FORTALECIMIENTO DEL PODER DE
ACCIÓN, LA VOZ Y LA PARTICIPACIÓN DE La participación puede entenderse como los
LAS MUJERES esfuerzos organizados destinados a incrementar
el control sobre los recursos y las instituciones
Corregir la desventaja socioeconómica que afecta reguladoras en determinadas situaciones sociales
a las mujeres y luchar contra los estereotipos, por parte de grupos y movimientos que hasta ese
el estigma y la violencia que vulneran directa e momento estaban excluidos de dicho control.133 La
indirectamente sus derechos exige fortalecer el poder participación eficaz de las mujeres consiste en algo
de acción, la voz y la participación de las mujeres, más que una mera presencia numérica en los foros de
tanto en el plano individual como en el colectivo. toma de decisiones, tanto a escala local como nacional.
Las mujeres que ocupan puestos decisorios deben estar
El poder de acción se refiere a la capacidad en condiciones de articular las cuestiones que interesan
para definir los objetivos personales y actuar en a diferentes grupos de mujeres, especialmente a las
consecuencia.130 A menudo está asociada con la toma más desfavorecidas, y de actuar en consecuencia.
de decisiones dentro del hogar sobre la asignación Quienes defienden los derechos de las mujeres y las
cotidiana de recursos y responsabilidades. Estas organizaciones feministas autónomas desempeñan
decisiones afectan la capacidad de las mujeres una función crucial en este ámbito, trasladando las
para ejercer sus derechos tanto en la esfera pública inquietudes de las mujeres al proceso de toma de
como en la privada. El creciente poder de acción decisiones y haciendo que sean tenidas en cuenta
de las mujeres en la toma de decisiones en el por quienes adoptan las decisiones y quienes prestan
seno de la familia es un objetivo importante en servicios.134
sí mismo y también tiene un efecto positivo en el
propio bienestar de las mujeres así como en el del Voz y participación de las mujeres en la
resto del hogar, especialmente de las hijas y los política y en la formulación de políticas
hijos. Varios factores afectan el poder de acción de En los últimos años se ha registrado un incremento
las mujeres, como su capacidad de obtención de en la representación política de las mujeres, y cada
ingresos; las normas sociales y la legislación que rige vez son más las mujeres elegidas en asambleas
el matrimonio, el divorcio, la herencia y la custodia nacionales. El promedio mundial ha ido en ascenso
infantil; y sus compromisos sociales y colectivos y en 2014 se situó cerca del 22%; lejos de la igualdad,
más allá de su familia inmediata y sus redes de pero no obstante supone una mejora en comparación
parentesco.131 con el 14% de 2000.135 La adopción de medidas de
acción afirmativa, como las cuotas de representación
La voz se define como los actos o argumentos que en las listas electorales de los partidos o la reserva
influyen en las decisiones públicas; habitualmente de escaños, ha sido fundamental para facilitar el
en foros públicos de adopción de decisiones como acceso de las mujeres a las asambleas nacionales. Las
innovaciones en los sistemas electorales y las medidas de sexo masculino, pueden abordar las cuestiones
de discriminación positiva son fruto tanto de la presión que preocupan a sus partidos y a su electorado, y
de los movimientos de mujeres como de la influencia los derechos de las mujeres pueden no figurar en el
de las declaraciones y resoluciones mundiales. Las programa de quienes representan a grupos sociales
mujeres también han realizado incursiones en los tradicionales o a partidos conservadores. Además,
gobiernos locales en algunos países.136 No obstante, su sus vínculos con las organizaciones de defensa de
presencia en puestos ejecutivos en los gobiernos sigue los derechos de las mujeres pueden ser débiles
siendo minoritaria, y se limita principalmente a carteras o inexistentes. Las deficiencias en el gobierno, en
condicionadas por los estereotipos de género.137 particular el control de los grupos dominantes a
escala local, no se solucionan por arte de magia
Avanzar hacia la paridad numérica en los cargos incorporando un mayor número de mujeres.142 Al haber
públicos sigue siendo un componente esencial de accedido más mujeres a cargos políticos, muchas
la profundización democrática y de la creación han descubierto patrones y prácticas profundamente
de una sociedad más justa. La participación de arraigados en la toma de decisiones públicas y en la
las mujeres en la política también puede tener un aplicación de políticas que suponen un freno para las
efecto ejemplificador, al fomentar el interés de otras políticas progresistas.143 La traducción de la presencia
mujeres por los cargos públicos. Sin embargo ¿ayuda de mujeres en la esfera política en un progresivo
la presencia de las mujeres en la política formal a cambio de las políticas también exige que el Estado y
incluir los intereses de ese colectivo en el proceso de los partidos se muestren receptivos a estas cuestiones y
formulación de políticas? La evidencia al respecto es que la cultura política sea compatible con los derechos
contradictoria. humanos y las reivindicaciones de igualdad. La
capacidad del Estado para aplicar políticas y regular
Existen evidencias, principalmente en países
los mercados de manera eficaz también cuenta a
escandinavos, que respaldan el argumento de que
la hora de determinar si es posible fomentar en la
contar con una “masa crítica” de mujeres en foros
práctica los derechos de las mujeres.144
de toma de decisiones puede generar un cambio
de prioridades que favorezca los intereses de las El número de mujeres en la política formal puede no
mujeres.138 La presencia de mujeres parlamentarias en ser el mejor indicador de la calidad de su participación
varios países en desarrollo ha permitido la adopción política ni de su eficacia a la hora de orientar la
de medidas para elevar el perfil de las cuestiones adopción de decisiones hacia las cuestiones de género.
de género en los debates legislativos: algunas El número, tamaño e incidencia de las organizaciones
han formado grupos de mujeres para impulsar la activas de mujeres pueden ser indicadores más
colaboración entre partidos y para coordinar su acertados de la participación política de las mujeres.145
trabajo en los comités legislativos, mientras que otras Lo más importante es que se ha demostrado que la
han organizado comités sobre derechos e igualdad fuerza de los movimientos autónomos de mujeres
de oportunidades para las mujeres.139 En los niveles y el modo en que se relacionan con las mujeres en
inferiores a las asambleas legislativas, como los cargos públicos y con la burocracia es un ingrediente
organismos de gobierno locales, encontramos algunas clave del avance hacia políticas públicas con
pruebas que demuestran que cuando las mujeres perspectiva de género (véase la sección Igualdad
tienen mayor participación y voz en la administración ante la ley).146 Esto requiere tiempo y recursos, algo
pública, es más probable que los recursos públicos de lo que habitualmente carecen las organizaciones
sean destinados a prioridades de desarrollo humano, de mujeres. Así pues, las medidas que igualan la
como salud infantil, nutrición y acceso al empleo.140 distribución de recursos, en cuanto a tiempo y dinero,
Investigaciones recientes sobre las instituciones entre las mujeres y los hombres (tal como se plasma
silvícolas comunitarias que rigen el acceso a los en la primera dimensión del marco que aparece en la
productos forestales en Gujarat (la India) y Nepal y la figura 1.4) también contribuyen a reforzar el poder de
utilización de dichos productos también apuntan a que acción, la voz y la participación de las mujeres.
el hecho de contar con una masa crítica de mujeres
incrementa la probabilidad de que estas asistan a Organizaciones y movimientos de mujeres
reuniones y expresen sus inquietudes.141 Se han logrado avances significativos en los derechos
formales de las mujeres, especialmente cuando han
Facilitar el acceso de las mujeres a los puestos públicos
existido movimientos de mujeres organizados y con una
no garantiza por sí mismo la inclusión de la agenda de
base amplia. Sin embargo, para desarrollar movimientos
derechos de las mujeres en la formulación de políticas.
inclusivos y eficaces, las mujeres deben hacer frente a
Las mujeres políticas, al igual que sus homólogos
obstáculos tenaces que emanan de las estructuras de

53
gobierno con sesgo de género, así como a múltiples movimientos laborales y de justicia social más amplios.
líneas de división, basadas en el origen étnico, la raza, Estos movimientos pueden generar transformaciones
la clase social o la orientación sexual.147 Por ejemplo, en profundas y duraderas. Sin embargo, los derechos de las
América Latina, el avance en materia legislativa para mujeres y la igualdad de género habitualmente no son
consolidar los derechos de las trabajadoras domésticas, prioritarios en los programas de los movimientos sociales
que con frecuencia proceden de grupos raciales y étnicos “convencionales”, ni tan siquiera cuando las mujeres
desfavorecidos, a menudo se ha estancado debido a la son miembros activos de ellos.149 En todo el mundo, las
reticencia de los parlamentos nacionales. En ocasiones, mujeres han trabajado a menudo junto a hombres en pos
esta resistencia ha procedido de legisladoras que pueden de objetivos compartidos (independencia, democracia,
participar en la actividad política solamente porque derechos laborales y redistribución), solamente para
sus trabajadoras domésticas dedican largas horas a comprobar que sus necesidades e intereses como mujeres
mantener a sus familias. En algunos contextos, incluidos son marginados o pospuestos.150
el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil y Chile, sin
embargo, las organizaciones de trabajadoras domésticas No obstante, también se registran experiencias más
han logrado superar esta resistencia y obtener reformas optimistas que ilustran el modo en que se puede lograr
jurídicas mediante la combinación de una presión ese progreso por y para las mujeres en el seno de
sostenida y autónoma como movimiento y la construcción movimientos y organizaciones más amplios (véase el
de alianzas con partidos progresistas, organizaciones capítulo 2, sobre los cambios recientes en los sindicatos).
sindicales y organizaciones indígenas.148 Por ejemplo, las inquietudes específicas de las mujeres
han salido a la palestra con Vía Campesina, un
Además de organizarse a través de sus propios movimiento agrario transnacional que lucha por el acceso
movimientos y organizaciones, las mujeres han de las personas del medio rural a la tierra, el territorio, los
desempeñado un papel clave en pro de los derechos alimentos, el agua y las semillas en un marco de derechos
económicos y sociales de su colectivo en el seno de humanos (véase el recuadro 1.6).

RECUADRO 1.6
Oposición a la dominación masculina en los movimientos agrarios: el caso de Vía Campesina

Creado en 1993, Vía Campesina es un movimiento integrado por 160 organizaciones comunitarias que
representan al campesinado, minifundistas, trabajadoras y trabajadores agrarios, migrantes, jóvenes,
grupos indígenas y personas sin tierra en más de 70 países.151 En su Conferencia Internacional celebrada
en Txacala (México) en 1996, debido a la organización de los colectivos de mujeres presentes dentro
del movimiento, se determinó que las cuestiones de género eran cruciales para el funcionamiento
interno de Vía Campesina. Tras la conferencia, las mujeres de Vía Campesina comenzaron a reunirse en
espacios autónomos para definir un programa común. En palabras de un observador: “Dado que las
mujeres hablan desde su experiencia laboral en organizaciones campesinas y agrícolas, una sensación
real de camaradería, puesta en común de opiniones y de respeto mutuo permitió el debate de modelos
potenciales y planes de trabajo en el seno de Vía Campesina”.152

Los logros han sido importantes. Hoy en día las mujeres son una fuerza crucial en este movimiento. La
participación y la representación de las mujeres han aumentado, han ocupado puestos de liderazgo y se
han logrado avances significativos hacia la paridad en la representación femenina en los organismos de
toma de decisiones. En su sección de América Latina, por ejemplo, se estableció la paridad en 1997.
 Se han creado escuelas de capacitación para mostrar los vínculos entre el género y la desigualdad
de clase, que han ayudado a las mujeres a desafiar a las estructuras dominadas por hombres y al
comportamiento sexista dentro de sus respectivas organizaciones. Las inquietudes específicas de las
mujeres también han obtenido mayor visibilidad en el programa del movimiento. Cuando Vía Campesina
desarrolló su posición política sobre la soberanía alimentaria a finales del decenio de 1990, por ejemplo,
las mujeres argumentaron que, debido a que ellas eran las principales responsables del bienestar
de sus familias, la soberanía alimentaria debía incluir una reducción drástica del uso de productos
agroquímicos peligrosos para la salud. A la vez, sostenían que debido al acceso desigual por parte de
las mujeres a los recursos productivos, la soberanía alimentaria solamente podía alcanzarse mediante
un aumento de su participación en la formulación de las políticas agrícolas.

Más recientemente, en 2008, Vía Campesina puso en marcha una campaña de alto perfil para acabar
con la violencia contra las mujeres, considerada un problema estructural respaldado tanto por el
capitalismo como por el modelo patriarcal, incluida la violencia dentro del propio movimiento.

Este ejemplo positivo de mujeres que promueven su pueden hacer oír sus intereses y participar en pie de
propio programa dentro de un movimiento social igualdad con los hombres en todas las decisiones que
de base amplia destaca los tipos de estrategias y de afectan su vida. Estos son el objetivo y la visión a largo
alianzas que los movimientos de mujeres deben forjar plazo hacia los que debe tender la actuación pública. El
con el fin de potenciar los derechos económicos y cambio duradero es posible gracias a iniciativas tanto
sociales de mujeres y niñas. No obstante, uno de los a gran escala como a pequeña escala que transforman
mayores obstáculos con los que se encuentran los las estructuras y las instituciones para desbaratar las
programas de igualdad de género es la dificultad normas discriminatorias y los estereotipos de género,
de trabajar con instituciones políticas y de gobierno para redistribuir los recursos y para crear espacios y
que presentan sesgos de género (desde partidos mecanismos que permitan a las mujeres articular sus
políticos hasta sistemas judiciales pasando por la reclamaciones y actuar colectivamente para reivindicar
burocracia estatal), que mantienen su resistencia ante sus derechos.
las reclamaciones de igualdad de las mujeres y hacen
necesaria una profunda reforma institucional. Una innovadora iniciativa gubernamental en el Brasil,
Chapéu de Palha Mulher (véase la historia: Hacer
TRANSFORMACIÓN DE ESTRUCTURAS realidad los derechos), capta los elementos clave
E INSTITUCIONES PARA LOGRAR LA necesarios para lograr dichas transformaciones.
IGUALDAD SUSTANTIVA DE LAS MUJERES Esta iniciativa contra la pobreza llega mucho
más lejos que los programas convencionales de
El cambio en la vida de las mujeres se produce cuando transferencias monetarias condicionadas dirigidos
el aumento de sus recursos, su respeto y su poder a las mujeres pobres y que proponen cambiar las
de acción se refuerzan entre sí de manera sinérgica: estructuras que sostienen las jerarquías de género
cuando los recursos y las oportunidades vitales y restringen el disfrute de los derechos de las
permiten condiciones de vida adecuadas para todas mujeres, al proporcionar lo siguiente: un curso de
las mujeres, así como el tiempo y los recursos para tres meses de duración sobre ciudadanía y política
un mayor poder de acción y voz; cuando las mujeres pública que reúne a las mujeres para despertar
pueden vivir su vida con dignidad y respeto; y cuando conciencia sobre sus derechos y que constituye

55
 un espacio para el debate y la reflexión crítica; hasta el mercado laboral y desde las instituciones
capacitación en ocupaciones dominadas por los políticas comunales a las locales, nacionales y
hombres y que pueden desafiar las segmentaciones mundiales. En lugar de añadir simplemente el trabajo
de género en el mercado laboral y proporcionar un remunerado o la reducción de la pobreza a la ya
empleo mejor remunerado; y servicios de cuidado extensa lista de ‘cosas por hacer’ de las mujeres,
infantil que les permiten participar en las sesiones las responsabilidades de generación de ingresos,
de capacitación.153 El reto es proyectar a otra así como el trabajo doméstico y de cuidados deben
dimensión el enfoque transformador de programas tener una distribución más igualitaria. Las estructuras
como Chapéu de Palha Mulher y proporcionar de empleo con predominio de los hombres deben
recursos, servicios y espacios que respondan a las transformarse de tal forma que resulten favorables
necesidades inmediatas de las mujeres, modificando para mujeres y hombres por igual y que sean en
al mismo tiempo las estructuras que refuerzan beneficio de la sociedad en general (véase el
su subordinación y que limitan el disfrute de sus capítulo 2); la protección y los servicios sociales no
derechos en la práctica. solamente deben perseguir la equiparación del
acceso para las mujeres, sino que además deben
Como se verá en los capítulos sucesivos, más de lo volverse a diseñar otorgándole a los derechos de las
mismo no es suficiente para las mujeres y las niñas. mujeres un lugar central (véase el capítulo 3); y las
La igualdad sustantiva exige una transformación políticas económicas vigentes deberían reorientarse
esencial de las instituciones económicas y sociales considerablemente para apoyar en lugar de restringir
en todos los ámbitos sociales, desde el hogar la realización de los derechos (véase el capítulo 4).

CONCLUSIONES
Las leyes que reconocen la igualdad de derechos para de discriminación contra las mujeres, incluida la
mujeres y hombres constituyen una base sólida, y de discriminación estructural e indirecta que pueda
hecho una condición previa, para exigir y alcanzar la producirse cuando la legislación, las políticas y los
igualdad de género. Sin embargo, la consecución de programas basados en criterios aparentemente
la igualdad de género en la práctica, especialmente neutrales en materia de género tienen una incidencia
para las mujeres más pobres y para aquellas que han perjudicial sobre las mujeres. La acción colectiva de
sido marginadas, hace necesario el desmantelamiento estas ha sido crucial para incluir la igualdad de género
de las barreras estructurales, así como de las normas en el sistema de derechos humanos y sigue siendo
sociales y los estereotipos discriminadores. Las normas vital para la realización de la igualdad sustantiva. En
y los principios internacionales de derechos humanos el proceso de reivindicación de los derechos, la acción
establecen obligaciones claras para ir más allá de la colectiva de las mujeres puede contribuir a desarrollar la
igualdad formal y de la dispensa de la “igualdad de responsabilidad del Estado para con las mujeres.
trato”, reconociendo que para alcanzar la igualdad en
términos de resultados podría ser necesario un trato El marco enunciado en este capítulo puede ayudar a
diferente. los gobiernos a cumplir sus obligaciones de respetar,
proteger y realizar los derechos humanos, y puede
En virtud de sus compromisos con los tratados de impulsar a quienes promueven los derechos de las
derechos humanos, como la CEDAW y el PIDESC, mujeres a exigir responsabilidades a los gobiernos y a
los Estados tienen la obligación de adoptar otros garantes de derechos del cumplimiento de sus
medidas positivas para eliminar todas las formas compromisos.
Basándose en la interpretación del concepto de la violencia; y reforzar el poder de acción, la voz y la
igualdad sustantiva en los textos sobre derechos participación de las mujeres. La actuación pública en
humanos, este marco contiene tres dimensiones estas tres dimensiones posibilitan cambios significativos
interrelacionadas que deben ir acompañadas de en las normas institucionales y las estructuras de
medidas para avanzar hacia la igualdad sustantiva de incentivos vigentes, permitiendo el cumplimiento de los
las mujeres: corregir las desventajas socioeconómicas derechos y provocando transformaciones perdurables
de las mujeres; abordar los estereotipos, el estigma y en la vida de las mujeres y las niñas.

57
 EL PROGRESO DE LAS MUJERES
/ HISTORIAS DE CAMBIO

RESURGIR DE
LAS CENIZAS
El cambio tras la tragedia del
sector textil en Bangladesh

La mañana del 24 de abril de 2013, miles de trabajadoras y

trabajadores acudieron como cada día a trabajar al edificio
comercial de ocho plantas ubicado en Rana Plaza, a las
afueras del distrito de Daca, en Bangladesh. Pocas horas
después, el edificio se derrumbó cobrándose la vida de 1.137
personas y causando heridas a otras 2.500. Muchas de las
personas que fallecieron aquella mañana eran mujeres.

El 80% de los 4,2 millones de personas que integran la población

ocupada en la industria textil orientada a la exportación son
mujeres. Para muchas de ellas, estos trabajos representan la
primera oportunidad de obtener independencia económica y
un empleo fuera del hogar. Sin embargo, la tragedia de Rana
Plaza demostró que este empleo es un arma de doble filo.
Esta industria ha creado unos entornos de trabajo altamente
inseguros, peligrosos y en los que impera la explotación. Las
trabajadoras sufren desigualdad, acoso, violencia y perciben
una remuneración muy baja.

En la actualidad, pese a que cuatro de cada cinco trabajadores

de las líneas de producción de las 5.000 fábricas textiles con
las que cuenta Bangladesh son mujeres, solo 1 de cada 20
desempeñan responsabilidades de supervisión.

“Se sienten satisfechos por dar a una mujer un trabajo

consistente en manejar una máquina de coser, pero no les
gusta tanto verlas en puestos de mayor responsabilidad”, dice
Kalpona Akter, directora ejecutiva del Centro de Bangladesh
para la Solidaridad de los Trabajadores, que inició su vida

Kalpona Akter, Directora Ejecutiva del Centro de Bangladesh para la Solidaridad de los
Trabajadores (BCWS), en su oficina

Foto: ONU Mujeres/ Saiful huq Omi

59
 las y los trabajadores para crear organizaciones sindicales,
la contratación de un mayor número de inspectoras e
inspectores y un incremento del 77% del salario mínimo para
las trabajadoras y trabajadores del sector textil.

Al mismo tiempo, las marcas textiles internacionales

que se abastecen desde Bangladesh se unieron a los
sindicatos nacionales e internacionales, a los movimientos
internacionales de solidaridad de las y los trabajadores y a las
ONG para crear el Acuerdo de Bangladesh sobre Protección
de Incendios y Seguridad de la Edificación.

Dicho Acuerdo tiene el objetivo de abordar los graves

problemas del sector textil en lo tocante a la salud y la
seguridad, a través de un sistema de inspecciones de seguridad
independientes a las fábricas cuyas conclusiones se harán
públicas. El Acuerdo protege asimismo los derechos de las
trabajadoras y trabajadores, al establecer la responsabilidad
jurídica de las empresas en materia de seguridad y proteger
el derecho del personal a rechazar los trabajos peligrosos o a
negarse a entrar en edificios inseguros.

Lo que diferencia a este Acuerdo de otras iniciativas

anteriores relacionadas con la seguridad de las trabajadoras
y trabajadores es el hecho de que los compromisos contraídos
son legalmente exigibles a través de un mecanismo de
Foto: ONU Mujeres/ Saiful huq Omi arbitraje vinculante, que está respaldado por los tribunales de
los países de origen de las empresas firmantes del Acuerdo.

“El desastre de Rana Plaza Otra novedad importante es que el Acuerdo sitúa a las
trabajadoras y trabajadores en el centro de la reforma de los

permitió sentar las bases aspectos de salud y seguridad del sector textil. El acuerdo está
cogestionado por representantes empresariales y de las y los
trabajadores y asigna a estos últimos una función nuclear en
para que las y los su aplicación.

trabajadores se organicen”. Hasta el momento, más de 190 marcas de más de 20

países han firmado el Acuerdo, cuyo ámbito de aplicación
abarca a 1.500 plantas en las que trabajan alrededor
laboral a los 12 años en la planta de la fábrica de prendas de de 2 millones de personas. Este año, sus 110 ingenieras e
vestir. “Muchas de esas mujeres se ven obligadas a trabajar ingenieros independientes han llevado a cabo inspecciones
en entornos injustos e inseguros porque no tienen ninguna en centenares de plantas. En el marco de dichas inspecciones
capacidad para cambiar las cosas”, manifiesta. se han identificado más de 80.000 problemas de seguridad y
se ha suspendido la producción de 17 fábricas.
El día anterior al derrumbamiento del edificio de Rana Plaza,
este había sido declarado inseguro; y, sin embargo, los Además, tras la catástrofe de Rana Plaza se han creado
propietarios de la fábrica exigieron a las trabajadoras y los las condiciones necesarias para que las trabajadoras y
trabajadores que volvieran a sus puestos. trabajadores del sector textil puedan acogerse a la relajación
de las restricciones gubernamentales impuestas a los
“En Bangladesh, la industria textil nunca ha permitido que las sindicatos.
y los trabajadores levanten la voz. La política siempre se ha
centrado en el crecimiento del sector y en conseguir que las “El desastre de Rana Plaza permitió sentar las bases para que
empresas internacionales sigan satisfechas”, señala Kalpona. las y los trabajadores se organicen”, señala Kalpona. “En los
“Este tipo de poder sobre los derechos de las trabajadoras dos últimos años se han inscrito unos 200 nuevos sindicatos
y los trabajadores creó el entorno propicio para que se del sector textil; el 65% de las personas que lideran estas
produjera este desastre.” organizaciones y la mayoría de sus miembros son mujeres.
En 2014, estas líderes sindicales iniciaron un proceso de
No obstante, Rana Plaza supuso un punto de inflexión. La negociación colectiva con las direcciones de sus respectivas
indignación que se desató a escala mundial tras el desastre fábricas, lo que representa una señal positiva que apunta
llevó al gobierno de Bangladesh a anunciar la introducción a que se está empezando a producir un cambio en lo que
de una serie de cambios en su legislación laboral, incluida respecta a los derechos de las mujeres en el sector. El reto es
una relajación de las restricciones a las que se enfrentaban conseguir que esos cambios sean duraderos.”
El desafío, sin duda, es considerable. A pesar de la nueva las bases para exigir responsabilidades a quienes ostentan
legislación laboral, tan solo un 5% de la población trabajadora el poder”, afirma Kalpona, que explica que las constantes
del sector textil está organizada en sindicatos. Además, campañas que se están llevando a cabo a través de los medios
por el momento la implantación sindical no llega a 300 de comunicación, las peticiones en línea y las iniciativas de
empresas. El Fondo de Donantes de Rana Plaza, respaldado concienciación de los consumidores impulsadas por las ONG
por las Naciones Unidas y creado para indemnizar con 40 internacionales, los sindicatos y los grupos de consumidores
millones de dólares de los Estados Unidos a las trabajadoras están sirviendo para presionar a las empresas del sector textil
y trabajadores que resultaron heridos en la tragedia y a a que firmen el Acuerdo o paguen una indemnización.
la familia de las personas fallecidas, se encuentra aún a
9 millones de dólares de los Estados Unidos de su objetivo. “Las mujeres que trabajan en las fábricas de Bangladesh
Varias destacadas marcas estadounidenses que se negaron empiezan a sentir que al fin se escucha su voz. Y eso supone
a firmar el Acuerdo jurídicamente vinculante han creado un un verdadero avance”, concluye.
programa paralelo denominado Alianza para la Seguridad
de los Trabajadores de Bangladesh, lo que podría dividir el
apoyo político y empresarial del que goza el Acuerdo. Hasta el momento,
No obstante, continúa reinando el optimismo en torno al
hecho de que de las cenizas de Rana Plaza pueden emerger
más de 190 marcas de
cambios positivos.
más de 20 países han
“Hemos conseguido hacer oír nuestra voz tanto a nivel local
como internacional, y gracias a ello estamos logrando sentar firmado el Acuerdo

Kalpona se reúne con integrantes del sindicato en su oficina

Foto: ONU Mujeres/ Saiful huq Omi

Historia: Annie Kelly. Para consultar más información sobre el Acuerdo de Bangladesh sobre Protección de Incendios y Seguridad de la Edificación, véase
www.bangladeshaccord.org; Para más información sobre la campaña por compensaciones para las víctimas de Rana Plaza, véase www.cleanclothes.org/ranaplaza

61
/2
TRANSFORMAR EL
TRABAJO EN FAVOR DE
LOS DERECHOS DE LAS
MUJERES

63
 EL PROGRESO DE LAS MUJERES
/ HISTORIAS DE CAMBIO

UN POCO DE
HISTORIA
La acción colectiva conduce
a la victoria a las empleadas
domésticas en Nueva York

En todo el mundo, un total de 53 millones de personas

(un 80% de las cuales son mujeres) trabajan en el empleo
doméstico. Su trabajo contribuye al crecimiento económico,
promueve la participación de las mujeres en el mercado
laboral y proporciona cuidados cruciales a millones de
personas dependientes. Todos los días cocinan, limpian,
cuidan de personas mayores y ayudan a las niñas y los niños
a realizar las tareas escolares, desempeñando funciones
vitales para los hogares y las comunidades.

“El trabajo doméstico hace posible todos los demás tipos de

trabajo”, afirma Ai-jen Poo, directora de la Alianza Nacional
de Empleadas Domésticas, una asociación nacional
integrada por grupos de empleadas domésticas de todo los
Estados Unidos.

“Las trabajadoras domésticas siempre han desempeñado

un papel esencial para el funcionamiento de las economías
nacionales, pero en la actualidad son absolutamente
cruciales para el crecimiento de la economía mundial”.

Sin embargo, como población trabajadora, estos millones de

mujeres permanecen en gran medida invisibles. En muchos
países, las leyes nacionales sobre el trabajo excluyen a las

Ai-jen Poo, Directora de la Alianza Nacional de Empleadas Domésticas (NDWA) y Co-

directora de la campaña Caring Across Generations

Foto: ONU Mujeres/Ryan Brown

65
empleadas domésticas. Esto las expone a sufrir abusos y En 2000, un grupo de empleadas domésticas procedentes de
explotación y les impide exigir seguridad y protección en el Filipinas que vivían y trabajaban en la ciudad comenzaron a
lugar de trabajo. movilizarse para tratar de cambiar la situación. Crearon una
organización llamada Domestic Workers United (DWU) con
“Debido a la baja representación que, de forma crónica, el propósito de intentar ganar poder como colectivo y de
sufren las mujeres en los puestos de poder y riqueza, su conseguir unas normas laborales justas para el sector.
trabajo se sigue infravalorando y padecen explotación; todo
ello se hace particularmente patente en la forma en que A través de una serie de reuniones mensuales, DWU empezó
tratamos a nuestras empleadas domésticas”, señala Ai-jen. a tomar forma; centenares y después miles de empleadas
domésticas de toda la ciudad se afiliaron a la organización.
“A pesar de que se ha producido un cambio muy importante
Llevaron a cabo iniciativas diarias de divulgación en
en el papel que ejercen las mujeres en el lugar de trabajo,
parques, zonas de juegos, iglesias y en la calle, y ayudaron
continúa dándose por hecho que todo el trabajo relacionado
a las trabajadoras a organizarse en los barrios en los que
con la familia es responsabilidad suya. Además, todavía hoy
vivían y trabajaban.
persiste una dinámica racial histórica. La actitud de que este
tipo de trabajo debe ser realizado sin remuneración o por
Mediante una red de alianzas con sindicatos, empleadoras
muy poco dinero por mujeres de color, una creencia que sigue
y empleadores, líderes religiosos y miembros del poder
profundamente arraigada y que está sustentada por las leyes
legislativo del estado de Nueva York, se dio impulso al
laborales en todo el mundo”.
objetivo de DWU de elaborar una Carta de Derechos de las
y los empleados domésticos, que por vez primera dotara a
En torno a 200.000 personas (de las que la inmensa mayoría este colectivo de los mismos derechos básicos de los que
son mujeres procedentes de fuera de los Estados Unidos) otras trabajadoras y trabajadores llevaban disfrutando
trabajan como empleadas domésticas en la ciudad de Nueva durante decenios.
York. Sin embargo, hasta 2010, ninguna de ellas gozaba de
protección (ni tan siquiera de reconocimiento) en las leyes del “Para muchos representantes parlamentarios el aprendizaje
estado de Nueva York. fue complicado, ya que el concepto de derechos de las

Ai-jen en una manifestación con miembros de la NDWA y de National People’s Action para exigir rendición de cuentas por la crisis financiera, en Washington, D.C.

Foto: NDWA
empleadas domésticas les era completamente extraño”,
señala Ai-jen. “Fueron muchas las empleadas domésticas que
tenían miedo de verse expuestas, de perder sus trabajos o de
quedar señaladas por participar en la campaña. Tuvimos que
enfrentarnos a la resistencia de empleadoras y empleadores,
porque aunque muchos de ellos apreciaban que las empleadas
domésticas pudieran tener derechos, temían perder una mano
de obra que realizaba las tareas domésticas para ellos a un
costo tan asequible”.

En 2010, DWU consiguió que se aprobara la Carta de

Derechos de los empleados domésticos del estado de
Nueva York, el primer instrumento legislativo de los Estados
Unidos que protege de manera integral los derechos de
este colectivo. Entre otras disposiciones, la Carta estableció
el derecho al pago de las horas extraordinarias, un día
de descanso cada siete días, vacaciones retribuidas y
protección en virtud de la ley estatal de derechos humanos.

“Las alianzas que forjamos fueron cruciales”, indica Ai-

jen. “Dedicamos varios años a entablar relaciones con
las empleadoras y los empleadores, los sindicatos y otros
grupos de trabajadores. Muchos de los representantes
parlamentarios que defendieron nuestros intereses eran
hijos e hijas de empleadas domésticas”.
Organizadoras se manifiestan en la calle por un mayor reconocimiento de los
derechos de las trabajadoras domésticas
En los últimos cinco años, DWU ha trabajado para intentar Foto: NDWA
garantizar una aplicación exitosa de la Carta, mediante la
ampliación de sus programas de difusión y la continuación
de sus esfuerzos dirigidos a crear sólidas redes con las y los
empleadores, que constituyen el vínculo fundamental para
“Su trabajo se sigue
asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Carta.
infravalorando y padecen
“Siempre va a resultar complicado garantizar que las
empleadas domésticas realicen sus derechos, porque sigue
explotación; todo ello se hace
existiendo una cultura muy importante que defiende que
hay que respetar la privacidad del hogar familiar”, afirma particularmente patente
Ai-jen. “En la actualidad estamos centradas en asegurar
que las y los empleadores conozcan sus responsabilidades en la forma en que
legales y que las trabajadoras sepan cómo garantizar que
sus contratos reflejen claramente los derechos que tienen
en virtud de esta legislación”.
tratamos a nuestras
Desde la aprobación de la Carta se han seguido impulsando
empleadas domésticas”
los derechos de las y los empleados domésticos tanto en
los Estados Unidos como a escala internacional. En julio de ella, en muchos países del mundo las y los empleados
2013, Hawái siguió la estela de Nueva York y se convirtió en domésticos están utilizando la demanda de ratificación de
el segundo estado en aprobar disposiciones de protección este Convenio por parte de sus respectivos países como
laboral para las y los empleados domésticos. California hizo grito de guerra para la acción colectiva.
lo propio en enero de 2014 y Massachusetts se les unió en
julio de ese mismo año. “Nuestro movimiento no solo pretende crear un entorno de
trabajo digno para las y los empleados de hogar, sino una
En 2013 entró en vigor el primer Convenio de la OIT sobre sociedad más atenta, que reconozca que es fundamental
las empleadas y los empleados domésticos, algo que Ai-jen abordar los derechos de este grupo para hacer frente a las
considera un “motor fundamental para el cambio”. Según desigualdades sociales en todo el mundo”, concluye.

Historia: Annie Kelly. Para consultar más información sobre NDWA, véase www.domesticworkers.org

67
EN BREVE

/1 El trabajo remunerado puede ser un pilar fundamental para

la igualdad sustantiva de las mujeres, pero solo cuando es
compatible con una responsabilidad compartida entre mujeres y
hombres por el trabajo de cuidados no remunerado; cuando les
permite a las mujeres tener tiempo para el ocio y el aprendizaje;
y cuando proporciona ingresos suficientes para mantener un nivel
de vida adecuado.

/2 En los dos últimos decenios, el índice de participación de las

mujeres en la población activa se ha estancado en todo el
mundo, aunque con variaciones regionales significativas. En
todo el mundo, solo la mitad de las mujeres forma parte de la
población activa, en comparación con más de las tres cuartas
partes de los hombres; esta brecha sigue abierta en todas partes.

/3 En las regiones en desarrollo, la mayoría de las mujeres

permanecen concentradas en trabajos inseguros, sin protección y
mal remunerados en los sectores urbanos informales y agrícolas.
La segregación ocupacional y las brechas salariales de género
persisten en todo el mundo, a pesar de los esfuerzos dirigidos a
eliminarlas.

/4 Los resultados desiguales para las mujeres en el mercado laboral

son el factor que más contribuye a su desventaja socioeconómica
general. En el transcurso de la vida, las diferencias de género en
los índices de empleo y las remuneraciones se combinan para
crear grandes diferencias acumulativas entre los ingresos de las
mujeres y los de los hombres.
/5 Los notables avances en la superación de las brechas de género
en la educación han contribuido a mejorar la situación de las
mujeres en el trabajo, pero por el momento no son suficientes
para corregir la desventaja que sufren en el mercado laboral.

/6 El trabajo doméstico y de cuidados no remunerado limita de

forma considerable las oportunidades económicas de las mujeres.
Para la consecución de la igualdad sustantiva es esencial que
se reconozca el valor económico de ese trabajo, se reduzca la
carga que supone y se distribuya de modo más equitativo entre
mujeres y hombres, y entre los hogares y la sociedad.

/7 Es preciso adoptar medidas públicas para crear empleos

decentes, apoyar a las mujeres para que puedan aprovechar
las oportunidades de empleo y empoderarlas para que puedan
dar forma a sus entornos laborales. Solo entonces el trabajo
remunerado contribuirá a la realización de la igualdad sustantiva
de las mujeres.

/8 En todo el mundo, las trabajadoras han desarrollado una serie

de estrategias para promover sus derechos. Se requiere un
mayor apoyo para empoderar a las mujeres, tanto dentro de
los movimientos obreros más amplios como en sus esfuerzos por
crear organizaciones autónomas.

69
INTRODUCCIÓN

El acceso al empleo decente es un derecho autonomía financiera y poder de acción. Esto, a su

humano básico, que proporciona ingresos y otras vez, puede mejorar la distribución de recursos y
recompensas intrínsecas como la dignidad y la poder en el seno del hogar además de ampliar las
integración social. La creación de trabajo decente oportunidades fuera de este.
ocupa un lugar central en las estrategias de
desarrollo inclusivo y en beneficio de los sectores Los tratados internacionales de derechos humanos
pobres; fortalece a las personas, las comunidades y los convenios de la Organización Internacional del
y las naciones.1 Concretamente, el acceso a un Trabajo (OIT) reconocen la importancia fundamental
empleo de buena calidad y remunerado fuera del derecho al trabajo —a la ocupación plena y
del hogar es quizá el factor que más contribuye productiva— y de los derechos laborales —a la no
al empoderamiento económico de las mujeres.2 discriminación y a disfrutar de condiciones de trabajo
Desempeña un papel clave, pues les permite tener justas, seguras y equitativas (véase el recuadro 2.1).

RECUADRO 2.1
El derecho al trabajo y los derechos laborales en los marcos de derechos humanos

La Declaración Universal de Derechos Humanos establece que: “Toda persona tiene derecho al
trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo”.3

Según el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los derechos en
el trabajo son esenciales para la propia definición de trabajo, el cual debe ser digno: “la calificación
de un trabajo como digno presupone que respeta los derechos fundamentales del trabajador”, incluido
“el respeto a la integridad física y mental del trabajador” y una remuneración que permita “a los
trabajadores vivir y asegurar la vida de sus familias”.4

Para las mujeres, en concreto, el derecho al trabajo requiere igualdad de oportunidades y de trato
además de la eliminación de la discriminación por motivo del matrimonio o la maternidad, tal como
se define en el PIDESC y en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW).5

Además, los derechos laborales incluyen:

• Salarios justos e igual remuneración por trabajo de igual valor

• Condiciones de trabajo seguras y saludables6

• Igualdad de oportunidades y no discriminación, incluso en lo que respecta a la contratación, los

ascensos y la formación profesional7
 • Descanso, ocio y una limitación razonable del horario de trabajo así como vacaciones periódicas
remuneradas8

• El derecho a crear sindicatos para la promoción y protección de los intereses económicos y

sociales de los trabajadores, así como afiliarse a ellos9

• La seguridad social, incluidas, a modo de ejemplo, las “protecciones especiales” como la licencia
remunerada y beneficios adecuados para las mujeres antes y después del parto10

Además de las disposiciones del PIDESC y la CEDAW, hay un conjunto exhaustivo de normas laborales
internacionales en los 189 Convenios de la OIT, que son tratados internacionales vinculantes para las
partes, y 203 recomendaciones, que ofrecen pautas para ayudar a los países a aplicar los convenios.

Se observan progresos en la igualdad La incorporación de las mujeres a la población activa

formal, pero los obstáculos persisten sigue encontrando otros obstáculos importantes.
El mundo ha hecho significativos avances para A nivel mundial, la tasa de participación de las
garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en mujeres en la población activa se ha estancado
cuanto a su derecho al trabajo, los derechos laborales desde el decenio de 1990. En la actualidad, solo
y el acceso a los recursos económicos.11 El rápido la mitad de las mujeres forma parte de la fuerza
aumento del acceso a la educación junto con un mayor laboral, frente a más de las tres cuartas partes de
control de su fertilidad ha permitido a las mujeres tener los hombres. A pesar de que existen variaciones
mejores oportunidades de trabajo remunerado. regionales considerables, esta brecha de género
no se ha eliminado en ningún lugar. Las mejoras
En 2014, 59 países habían aprobado leyes que en el acceso a la educación tampoco han logrado
establecían la obligatoriedad del salario igual por un cerrar la brecha salarial de género. Mundialmente,
trabajo del mismo valor;12 125 países contaban con leyes las mujeres ganan en promedio 24% menos que los
que prohibían el acoso sexual en el lugar de trabajo;13 hombres (véase el anexo 4). El resultado acumulado
128 países tenían leyes que garantizaban la igualdad de estas brechas en la participación en la población
de las mujeres casadas en cuanto a los bienes; y en 112 activa, así como en lo que se refiere a los ingresos
países las hijas tenían los mismos derechos hereditarios y las transferencias sociales, es considerable. Un
que los hijos.14 Los tratados de derechos humanos han estudio de cuatro países estima que existen brechas
sido un instrumento del progreso, pues han establecido salariales entre mujeres y hombres de entre el 31% y
normas mundiales y han permitido a quienes defienden el 75% (véase el recuadro 2.4).
la igualdad de género exigir responsabilidades a los
gobiernos.15 Sin embargo, todavía hay un largo camino ¿Cómo se explica la persistencia de la desventaja
por recorrer para cerrar las brechas en los marcos socioeconómica de las mujeres en el mercado laboral
jurídicos y revocar las normas discriminatorias en lo a pesar de las considerables mejoras logradas en
referente al acceso de las mujeres al mercado laboral. materia de igualdad formal?
Unos 77 países todavía tienen restricciones en el tipo
En primer lugar, las mujeres han ingresado al
de trabajo que pueden desempeñar las mujeres, que
mercado laboral de manera masiva, a veces
por ejemplo les impiden trabajar por la noche o ejercer
en respuesta a crisis y penurias económicas, en
ocupaciones en la minería o la construcción.16

71
una época en que las economías no han creado se compara con la tasa mundial de desempleo de 7%
suficientes empleos decentes. En consecuencia, entre las mujeres y de 6% entre los hombres.22
millones de mujeres y hombres tienen empleos de
mala calidad y poco seguros. La liberalización del comercio desde principios
del decenio de 1980 ha producido un aumento
En segundo lugar, la gama de oportunidades de del empleo en algunos países en desarrollo que
las que disfrutan las mujeres está limitada por producen para los mercados de exportación, lo que
los estereotipos de género y las normas sociales ha brindado oportunidades para las mujeres, incluso
dominantes, tanto en los hogares como en los en las zonas rurales. Sin embargo, estos empleos a
mercados laborales. Las aptitudes de las mujeres, y el menudo se concentran en los segmentos de más baja
tipo de trabajo que desempeñan —incluido el trabajo remuneración y más inseguros de las cadenas de
de cuidados remunerado, como la enseñanza, la valor mundiales, en los que las mujeres desempeñan
enfermería, el cuidado de menores y personas ocupaciones como trabajadoras temporales o de
ancianas, y el trabajo social— están infravaloradas temporada, en la horticultura para la exportación o la
en comparación con los empleos que desempeñan manufactura de prendas de vestir.23
los hombres.17
En otros lugares, la liberalización financiera, la
En tercer lugar, el trabajo doméstico y de cuidados desregulación del mercado laboral y la externalización
no remunerado, que es esencial para reproducir de empleos del sector público han fortalecido el
la fuerza de trabajo, sigue representando un gran poder de negociación de las empresas frente a las y
obstáculo para que las mujeres puedan tener trabajos los trabajadores; en consecuencia, los salarios reales
remunerados. En todas las regiones, las mujeres siguen sufren una presión a la baja y los derechos laborales
asumiendo la responsabilidad de la mayor parte del se han visto socavados. La posición negociadora
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado: en la más débil de las mujeres en el mercado laboral les
mayoría de los países, cuando se combina el trabajo ha dificultado especialmente el acceso a empleos
remunerado y el no remunerado, las mujeres trabajan decentes en este entorno complejo. En la mayoría de
más horas por día que los hombres (véase el anexo los países de ingresos bajos y medianos, los empleos
3).18 Este es un problema especialmente candente para informales siguen siendo la norma, especialmente
las mujeres en los hogares de menores ingresos y con para las mujeres.
pocas posibilidades de contar con cuidado infantil
asequible y de calidad. La mala calidad de muchos trabajos y, asociada
a esto, la creciente desigualdad de los ingresos
El desafío del trabajo decente generan una preocupación creciente entre las y
Tanto en los países en desarrollo como en los los responsables de la formulación de políticas, las
desarrollados, el efecto moderador de las políticas organizaciones de la sociedad civil y algunas/os
macroeconómicas significa que los mercados laborales líderes empresariales. La mayoría de las mujeres
no están creando suficientes empleos de calidad y los hombres viven en sociedades en las que hay
decente, especialmente para las personas jóvenes más desigualdad en la distribución de los ingresos
(véase el capítulo 4).19 Si bien las tasas de participación en la actualidad que en 1990.24 Tanto en los países
en la población activa se han estancado a nivel desarrollados como en los que están en desarrollo, los
mundial, en 2013 había unos 750 millones más de ingresos de las personas con salarios más elevados
mujeres y 1.000 millones más de hombres en la fuerza han aumentado rápidamente mientras que para las
laboral en comparación con 1990 debido al crecimiento personas de ingresos medianos y bajos, estos han
demográfico.20 La escasez de empleos decentes aumentado poco o nada.25 Las desigualdades, cada
significa que millones de mujeres y hombres se están vez mayores, acarrean costos sociales elevados y
viendo obligados a aceptar empleos de mala calidad, afectan a la estabilidad económica.26
con frecuencia en la economía informal. El desempleo
Un amplio abanico de agentes políticos reconoce
mundial ha seguido creciendo, y se calcula que 202
que, en lugar de “distorsionar” el mercado laboral, la
millones de mujeres y hombres estaban desempleados
intervención estatal puede reducir los desequilibrios
en 2013.21 Preocupa especialmente el aumento del
de poder entre las y los trabajadores y las empresas y
nivel de desempleo entre las personas jóvenes: en el
contribuir a una distribución más justa de los riesgos,
Oriente Medio y el Norte de África, el 51% de las mujeres
así como a la mejora de la salud y la cohesión social y
jóvenes y el 23% de los hombres jóvenes de entre 15 y
a un aumento de la demanda agregada.27
24 años de edad estaban desempleados en 2013. Esto
Algunos países, especialmente en América Latina, han Para dar respuesta a estas cuestiones se requiere
logrado recientemente frenar la tendencia creciente algo más que guarderías en los lugares de
de las desigualdades.28 Esos países han demostrado trabajo y retoques a las políticas fiscales. Mientras
que, con la combinación adecuada de políticas los mercados laborales sigan funcionando
económicas y sociales, es posible crear empleo conforme a de la expectativa de que el empleo es
decente que respalde la realización de los derechos ininterrumpido, durante toda la vida y a tiempo
de las mujeres al trabajo y sus derechos laborales completo, será inevitable que las personas que
(véase el recuadro 2.2). hacen la mayor parte del trabajo doméstico y de
cuidados no remunerado resulten perjudicadas. Es
Las personas responsables de la formulación de necesario acometer una reflexión profunda sobre
políticas también están empezando a reconocer que la forma de organización del trabajo remunerado y
el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado no remunerado. Las responsabilidades del trabajo
limita poderosamente la participación de las mujeres doméstico y de cuidados no remunerado deben
en el mercado laboral, y estas limitaciones se distribuirse de forma más equitativa entre mujeres y
exacerban por el envejecimiento de la población y hombres, entre los hogares y la sociedad.
los recortes de los servicios sociales.29

RECUADRO 2.2
El papel del Estado en la creación de trabajo decente en el Brasil

Entre 2001 y 2009 se crearon en el Brasil 17 millones de nuevos puestos de trabajo, de los cuales
más de 10 millones eran empleos en los que las y los trabajadores poseen tarjetas del seguro social
(Carteira de Trabalho). Esto representa un importante cambio con respecto al decenio de 1990,
en el que el desempleo se duplicó, el sector informal creció notablemente y los salarios reales
disminuyeron.30 Demuestra que las medidas gubernamentales adecuadas pueden producir excelentes
resultados, incluso en un contexto de una mayor flexibilidad y vulnerabilidad del empleo en la
economía mundial.

Las tasas de participación de las mujeres en la población activa aumentaron del 54 al 58% entre 2001
y 2009, y la proporción que accedía a empleos con tarjeta del seguro social aumentó del 30 al 35%.31
La duplicación del salario mínimo en el decenio de 2000 también tuvo importantes efectos sobre
las brechas salariales de género. Entre 1995 y 2007, dicha brecha disminuyó del 38 al 29%. Lo más
importante es que esta reducción se ha logrado por medio de aumentos de los salarios tanto de las
mujeres como de los hombres, y no porque los salarios de los hombres hayan caído.32

El éxito del Brasil en la creación de empleos decentes es el resultado de un conjunto de políticas

económicas y sociales. La política macroeconómica dirigida a generar un crecimiento inclusivo
contribuyó a la creación de empleos. La inversión en inspecciones de trabajo y la simplificación
y armonización de los costos de inscripción y de la administración tributaria para las empresas
pequeñas y medianas han fomentado la formalización de los empleos y las compañías.33 El aumento
del valor real de los salarios mínimos ha ayudado a reducir la pobreza y ha contribuido al 66% de la
disminución de la desigualdad en el período 2000-2008. Las políticas de protección social también
han tenido importantes efectos: otro 16% de la caída de la desigualdad se debió al aumento de las
pensiones y el 12% al programa de bienestar social Bolsa Familia.34

73
 Estructura del capítulo contribuyen a agrupar sistemáticamente a las
En la primera parte de este capítulo se evalúan los mujeres en empleos de menos prestigio y con salarios
avances de las tasas de participación de las mujeres más bajos. El capítulo luego propone tres campos
y los hombres en la población activa y se analiza la prioritarios para las medidas públicas: los empleos
contribución de las políticas económicas y sociales informales, los medios de vida rurales y los empleos
más amplias al logro de la igualdad sustantiva en el en el sector público. La última sección del capítulo
mercado laboral. El resto del capítulo está dedicado destaca que es necesario fortalecer el poder de
a examinar de qué modo puede lograrse la igualdad acción, la voz y la participación de las mujeres. La
sustantiva en el trabajo en un entorno mundial difícil. Se capacidad de las mujeres para ejercer influencia y
apoya en el marco formulado en el capítulo 1 y propone moldear sus lugares y condiciones de trabajo —ya
una agenda exhaustiva de medidas públicas de los sea por medio de sindicatos o recurriendo a nuevas
gobiernos, las organizaciones sociales y las empresas formas de acción colectiva— es fundamental para el
para abordar los obstáculos persistentes al derecho de logro de la igualdad sustantiva.
las mujeres al trabajo y sus derechos laborales.
En el largo plazo, el desafío consiste en transformar
El capítulo muestra que para corregir la desventaja los mercados laborales y los hogares de forma que
socioeconómica de las mujeres se requieren permitan que todas las personas puedan disfrutar de
medidas encaminadas a reconocer y apoyar el un nivel de vida decente. Basándose en experiencias
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, de todo el mundo, el capítulo demuestra que, si bien
hacer frente a la segregación de género en las el progreso hacia el fortalecimiento de los derechos
ocupaciones y cerrar la brecha salariales de género. de las mujeres en el trabajo ha sido dispar, no es
La segregación de género es una causa fundamental imposible. Aun en el cambiante contexto mundial de
de las diferencias salariales entre mujeres y hombres. la actualidad, algunos países han logrado avances
Para abordar este problema es preciso centrarse considerables hacia la igualdad sustantiva en el
en los estereotipos, el estigma y la violencia que trabajo.

AVANCES DESIGUALES EN CUANTO A

LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES
EN LA POBLACIÓN ACTIVA

En todo el mundo, la tasa de participación de las la brecha de género en la tasa de participación en

mujeres en la población activa se ha estancado la población activa se ha reducido levemente en
desde principios del decenio de 1990, aunque este período, esto se debió principalmente a que las
con variaciones regionales significativas (pueden tasas de participación de los hombres disminuyeron
consultarse las definiciones en el recuadro 2.3). En más rápidamente que las de las mujeres. La brecha
2013, el 50% de las mujeres participaba en la fuerza de género es llamativa y persistente: la mitad de las
de trabajo, lo que representa un descenso de dos mujeres forma parte de la fuerza de trabajo, frente
puntos porcentuales con respecto a 1990. Aunque a más de las tres cuartas partes de los hombres.
 RECUADRO 2.3
Participación en la población activa, tasas de empleo y desempleo

La tasa de participación en la población activa refleja las personas que están actualmente empleadas
y las que están desempleadas (es decir, las personas que no están empleadas pero que están en
condiciones de trabajar y buscan empleo) como porcentaje de la población en edad de trabajar. La
población en edad de trabajar se define generalmente como las personas de 15 años o más (con
algunas variaciones nacionales en cuanto a los límites).35

Las tasas de participación en la población activa relativamente más altas que presentan muchos
países en desarrollo reflejan la alta proporción de personas —principalmente mujeres— que trabajan
en la producción de subsistencia. Las tasas de desempleo —definida como la cantidad de personas
desempleadas como porcentaje de la población activa— generalmente son mucho menores en los
países en desarrollo que en los desarrollados. Este se debe a que, a falta de seguro de desempleo, la
mayoría de las personas en los países en desarrollo no puede permitirse el desempleo y en cambio
trabaja en empleos informales. Ninguno de estos indicadores tiene en cuenta el trabajo doméstico y
de cuidados no remunerado, que es fundamental para la reproducción de la fuerza laboral (véase el
recuadro 2.5).

El debate continuo sobre los méritos de estos indicadores llevó a que la Conferencia Internacional de
Estadísticos del Trabajo aceptara en 2013 la necesidad de renovarlos en su integridad.36 Los cambios
acordados incluyen una nueva definición del trabajo y una definición más rigurosa del empleo, de forma
que incluya solamente a aquellas personas que se dedican a actividades destinadas “principalmente”
a obtener una remuneración o una ganancia. Esto excluye a las personas que producen bienes y
servicios “principalmente” para su uso personal o aquellas que realizan trabajos voluntarios. Estos
cambios significarían que la agricultura de subsistencia, así como el trabajo doméstico y de cuidados
no remunerado, se clasificarían como trabajo pero no como empleo. Como resultado, se compilarían
estadísticas mejores —y más significativas— sobre el trabajo de las mujeres y los hombres, incluidas las
tasas de participación en la población activa y de empleo y desempleo, así como sobre el tiempo que
las mujeres dedican al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado (véase El seguimiento de los
derechos económicos y sociales de las mujeres en los anexos).37

PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN el África Subsahariana, en las regiones desarrolladas y

LA POBLACIÓN ACTIVA: TENDENCIAS en cierta medida en Oriente Medio y el Norte de África.
REGIONALES El mayor aumento fue en América Latina y el Caribe,
donde la participación de las mujeres en la población
Más allá de estos datos mundiales, existen importantes activa pasó del 40 al 54%, lo que redujo la brecha de
variaciones regionales. La figura 2.1 muestra las género de 42 a 26 puntos porcentuales. En el África
tendencias en la participación masculina y femenina en Subsahariana, la participación de las mujeres aumentó
la población activa por región entre 1990 y 2013. En este del 59 al 64% en el mismo período, dejando una brecha
período, la participación de las mujeres en la fuerza de género de 13 puntos porcentuales, la más baja de
de trabajo aumentó en América Latina y el Caribe, en todas las regiones.

75
 Figura 2.1
Tasa de participación en la población activa por sexo y por región, 1990-2013
A escala mundial, las tasas de participación de las mujeres en la población activa se han estancado, aunque
con variaciones regionales significativas
90 85 84
80 82 80 81
80 79 Hombres
80 76 75 74 73
77 77
69 Mujeres
68
70 Brecha de género
69
60 62
64
Porcentaje

59
50 54
54 53 52
50 49 50
40
40
30 35
30
20 20 22

10
0
1990

2013

1990

2013

1990

2013

1990

2013

1990

2013

1990

2013

1990

2013

1990

2013
MENA SA LAC CEECA EAP Desarolladas SSA Mundo

Fuente: medias ponderadas calculadas por ONU Mujeres utilizando datos extraídos de OIT 2015c.

Nota: las regiones son las siguientes: CEECA (Europa Central y Oriental y Asia Central); Desarolladas (regiones desarrolladas); EAP (Asia Oriental y el Pacífico); LAC (América Latina y el
Caribe); MENA (Oriente Medio y Norte de África); SA (Asia Meridional); SSA (África Subsahariana). Véanse las agrupaciones regionales de ONU Mujeres para la lista de países y territorios
incluidos en cada región en el anexo 7.

Mientras tanto, la tasa de participación de las mujeres empleos remunerados. En algunos países de América
en la población activa disminuyó en Europa Central y Latina, las políticas focalizadas para el mercado laboral,
Oriental y Asia Central, en Asia Oriental y en el Pacífico así como las políticas macroeconómicas y sociales, han
así como en Asia Meridional, regiones que representan contribuido a un aumento de los empleos informales, lo
aproximadamente el 60% de la población femenina en que ha beneficiado a las mujeres (véase el recuadro 2.2).
edad de trabajar a escala mundial.38 El descenso de la
tasa de participación de las mujeres en la población La disminución de las tasas de fertilidad también ha
activa en Asia Meridional se debe sobre todo a las desempeñado un papel importante en el aumento
menores tasas de participación en la India, debido a de la tasa de participación en la población activa de
que las mujeres jóvenes permanecen más tiempo en las mujeres que se encuentran en la edad de máximo
el sistema educativo así como a una falta general de rendimiento laboral (de 25 a 54 años). En todo el mundo,
oportunidades de empleo para ellas.39 la tasa media de participación femenina para este grupo
etario aumentó en 11 puntos porcentuales (del 63 al 74%),
En Europa Central y Oriental y Asia Central, la caída de mientras que la tasa media de participación masculina en
la producción económica tras el desmantelamiento del el mismo grupo de edad experimentó una variación muy
socialismo de Estado y la transición a una economía de leve, del 95 al 94%. Durante sus años reproductivos (entre
mercado han tenido efectos negativos sobre el empleo, a los 20 y los 44 años de edad), la oferta de mano de obra
pesar de una cierta recuperación a partir del año 2000. de las mujeres se reduce en el equivalente de casi dos
Desde la transición, estos países también han puesto años por cada hija o hijo que nace. Las reducciones de las
menos énfasis en las políticas que permiten a las mujeres tasas medias de fertilidad de 5,2 a 2,4 niñas/os por mujer
combinar el trabajo y las responsabilidades familiares. en los cuatro últimos decenios41 pueden haber aumentado
El resultado de todos estos factores es que la tasa de la oferta de mano de obra de las mujeres en 5,3 años, lo
participación de las mujeres en la población activa no ha que supone el 12% de la vida laboral ininterrumpida de
recuperado sus niveles anteriores a la transición.40 una mujer.42

¿Más oportunidades o un esfuerzo por Pero para algunas mujeres, estas mayores tasas de
sobrevivir? participación en la población activa también reflejan la
Los aumentos en la tasa de participación de las mujeres “oferta de mano de obra con carácter de urgencia”, por
en la población activa pueden indicar que existen más la que la pobreza y la falta de protección social llevan
oportunidades para que las mujeres puedan acceder a a las mujeres al mercado laboral para poder satisfacer
 sus necesidades básicas.43 En los países en desarrollo, en algunas comunidades significa que las mujeres están
la cobertura del seguro de desempleo es reducida confinadas a trabajar en el hogar o en ocupaciones
o inexistente y son pocas las personas que pueden exclusivamente femeninas.44
permitirse estar mucho tiempo sin empleo, por lo que se
ven obligadas a aceptar trabajos informales y de mala La figura 2.2 muestra que las brechas de género en la
calidad. tasa de participación en la población activa varían por
edad además de por región. Mundialmente, las brechas
En todas partes persisten las brechas de suelen ser menores en los grupos de edad más jóvenes
género y aumentan de forma marcada cuando las mujeres
Como muestra la figura 2.1, la tasa de participación de las llegan a sus años reproductivos. Aunque las brechas de
mujeres en la población activa todavía está muy por detrás género se han venido reduciendo en este grupo etario en
de la de los hombres en todas las regiones. Por ejemplo, algunas regiones, las elevadas disparidades en la tasa de
menos de la cuarta parte de las mujeres del Oriente Medio participación en la población activa en los años en los que
y el Norte de África y la tercera parte de las mujeres de las mujeres tienen hijas e hijos indican que la combinación
Asia Meridional participan en la fuerza de trabajo, en del trabajo remunerado y el no remunerado sigue siendo
comparación con al menos las tres cuartas partes de los un importante desafío en todo el mundo (véase la figura
hombres en cada región, y los cambios producidos en las 2.3 y la sección la sección sobre trabajo doméstico y de
brechas de género desde 1990 son escasos. cuidados no remunerado).

En estas regiones, la capacidad de las mujeres para En la mayoría de las regiones, las brechas de género en la
desempeñar un trabajo remunerado fuera del hogar está tasa de participación en la población activa solo vuelven a
limitada por rígidas normas sociales y por determinadas disminuir después de los 65 años, cuando las mujeres y los
expectativas culturales acerca del papel de las mujeres en hombres empiezan a jubilarse. La excepción a esta norma
el seno de la familia y en la esfera pública. Para aquellas es el África Subsahariana, donde el 41% de las mujeres y
mujeres que se incorporan a la población activa, las el 63% de los hombres de 65 años o más se encuentran
normas sociales también pueden limitar los tipos o las activos.45 Las altas tasas de pobreza entre la población
ubicaciones del trabajo que pueden realizar, así como sus de edad avanzada y el limitado alcance de las pensiones
ingresos y su capacidad para mantener el control sobre hacen que en esta región sea imposible jubilarse para las
ellos. Por ejemplo, la práctica del purdah o aislamiento mujeres y los hombres por igual.

Figura 2.2
Brechas de género en la participación en la población activa por grupo de edad, 1990 y 2013
Las brechas de género aumentan de forma marcada cuando es más probable que las mujeres tengan hijas
e hijos
2013 1990

80
70
Puntos porcentuales

60
50
40
30
20
10
0
15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

15-24
25-34
35-54
55-64
65+

MENA SA LAC CEECA EAP Desarolladas SSA Mundo

Fuente: medias ponderadas calculadas por ONU Mujeres utilizando datos extraídos de OIT 2015c.

77
 Figura 2.3

UN VISTAZO A LA BRECHA
Brecha de género en la participación en la población activa a escala mundial

En todas las regiones, casi todos los hombres pertenecientes al principal grupo en edad de trabajar (de 25 a 54 años) se
encuentran en situación de actividad, mientras que en el caso de las mujeres las tasas de actividad presentan fuertes variaciones.
La brecha de género es llamativa y persistente: ninguna región ha conseguido eliminarla.

Hombres
Euro
pa Cen Mujeres
tra

ARM
ly

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ECU
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SLV
GTM

Améri
ca Latina y el Caribe

Fuente: OIT 2015c.

Nota: los nombres de los países aparecen expresados de acuerdo con los códigos de tres letras de la Organización Internacional de Normalización (ISO).

* 26 se refiere a la brecha de participación en la población activa de todas las mujeres y todos los hombres en edad de trabajar (15 años de edad o más).
 UNA VISIÓN DE LOS DERECHOS DE
LAS MUJERES AL TRABAJO Y EN EL
TRABAJO

reparto igualitario
igualdad de acceso trabajo decente
ingresos justos del trabajo
a un trabajo y con
y adecuados de cuidados
remunerado protección social
no remunerado

26 75% 24% 2.5X

Brecha de Proporción del Brecha salarial Diferencia entre
participación en la empleo de las del género a la cantidad de
población activa mujeres que escala mundial tiempo que dedican
entre hombres y tiene carácter las mujeres al
mujeres, expresada informal y carece trabajo doméstico
en puntos de protección en y de cuidados no
porcentuales* algunas regiones en remunerado en
desarrollo comparación con los
hombres

LA REALIDAD

79
Otra tendencia llamativa es la disminución de la tasa de Latina y el Caribe, Oriente Medio y el Norte de África
participación en la población activa de los jóvenes de así como en las regiones desarrolladas. Esto significa
ambos sexos (de 15 a 24 años de edad), debido a una que, en muchos países, una generación entera
mayor demanda de educación. En todo el mundo, la tasa de mujeres ha alcanzado niveles educativos más
de participación de las mujeres jóvenes en la población elevados que los hombres.49
activa cayó del 51 al 39% entre 1990 y 2013, y en el caso de
los hombres jóvenes, del 68 al 55% en el mismo período. La educación y los resultados en el
El hecho de que las mujeres jóvenes permanezcan cada mercado laboral
vez más en el sistema educativo representa un cambio En relación con el empleo, a menudo se considera
positivo que en última instancia podría contribuir a mejorar que la educación es el “gran factor nivelador”, por
sus resultados en el mercado laboral.46 Sin embargo, la idea de que la igualdad de oportunidades para
como se mostrará en la próxima sección, el aumento las mujeres y los hombres incidirá en resultados más
del nivel educativo alcanzado por las mujeres en los igualitarios en el mercado laboral.50 Sin embargo, en
últimos decenios no ha producido necesariamente los países en desarrollo, la relación entre la mejora
una mejora proporcional en sus resultados en el del nivel educativo y la participación en la población
mercado laboral con respecto a los de los hombres. activa no es directa.

En los países desarrollados suele observarse una

LA EDUCACIÓN: ¿EL GRAN
relación claramente positiva entre la educación y
INSTRUMENTO DE NIVELACIÓN?
la participación en la población activa, pero en los
Uno de los principales factores en favor de la países en desarrollo la relación tiende a parecerse a
igualdad de género y los derechos de las mujeres una curva en forma de U. Las mujeres con educación
en los últimos 60 años ha sido el rápido aumento primaria y secundaria inferior presentan tasas de
de la educación de las niñas.47 La educación, actividad relativamente bajas en comparación con
particularmente la del nivel secundario, se asocia las que carecen de instrucción y las que cursaron
con una serie de resultados positivos para las estudios terciarios. Las mujeres con poca o ninguna
mujeres y las niñas, incluidas una mayor conciencia educación suelen provenir de hogares muy pobres,
de sus derechos, más participación en la toma de lo que las obliga a aceptar cualquier trabajo
decisiones, menor probabilidad de casarse e ingresar mal remunerado y que exija poca cualificación
a la maternidad a una edad temprana y la reducción (especialmente en ausencia de seguridad social),
de la probabilidad de morir durante el parto.48 mientras que es más probable que las que poseen
un cierto nivel educativo puedan permitirse una
El promedio de años de escolarización ha situación de inactividad. En los niveles educativos
aumentado con mayor rapidez para las mujeres que más elevados, especialmente el terciario, el costo de
para los hombres en la mayoría de las regiones, lo oportunidad de no trabajar es importante, por lo que
que ha incidido en una reducción de las brechas de en este grupo la tasa de actividad es elevada.51
género. Un ejemplo al respecto es lo sucedido en
Oriente Medio y el Norte de África, que en 1950 era Por lo que respecta a la calidad del empleo, los
la región en que las mujeres obtenían los niveles niveles educativos más elevados se asocian con una
educativos más bajos. Para el año 2010, mientras reducción de las brechas de género en el acceso
el promedio de años de instrucción de los hombres al empleo formal y con mayores ingresos para las
había aumentado por un factor de siete (de 1,1 a 8,0), mujeres. Dichos niveles educativos permiten a las
el promedio de años de instrucción de las mujeres mujeres acceder a ocupaciones mejor remuneradas
había aumentado 16 veces (de 0,4 a 6,5). y a empleos con mejores salarios dentro de esas
ocupaciones.52
En los países en desarrollo, los avances en el grado
de instrucción son en gran medida el resultado Sin embargo, el hecho de haber incrementado
de aumentos en la matriculación en la enseñanza su nivel educativo no ha sido una panacea para
primaria y en la educación segundaria inferior. Sin las desventajas que afrontan las mujeres en el
embargo, en los tres últimos decenios también se mercado laboral. Las tasas de “transición” de las
han producido avances notables en la educación mujeres jóvenes de la educación al empleo son
terciaria. En 2009, las tasas de matriculación brutas permanentemente inferiores a las de los hombres
de las mujeres en la educación terciaria eran más jóvenes, lo que contribuye a los altos niveles de
altas que las de los hombres en Europa Oriental desempleo que padecen las mujeres jóvenes en
y Asia Central, Asia Oriental y el Pacífico, América muchas regiones.53
 Además, las ganancias en materia de educación niveles educativos (incluido el nivel “sin estudios”), las
de las mujeres no han tenido los efectos positivos mujeres ganan en promedio menos que los hombres.
esperados sobre las brechas salariales de género. En Estas brechas de género reflejan un trato diferente
un estudio llevado a cabo sobre 64 países, tras tener en el mercado laboral debido a la discriminación, la
en cuenta las diferencias de género en la educación, segregación ocupacional y las mayores limitaciones
el tamaño de la brecha salarial (ajustada) aumentó, que experimentan las mujeres, pues deben equilibrar
lo que indica que el mayor nivel educativo de las el empleo con las responsabilidades familiares;
mujeres no se ha visto recompensado de forma plena y ninguno de estos factores puede ser abordado
o igualitaria en el mercado laboral.54 En todos los únicamente a través de la educación.55

HACIA LA IGUALDAD SUSTANTIVA

EN EL TRABAJO REMUNERADO Y NO
REMUNERADO

La desigualdad de resultados de las mujeres en el Turquía sugieren que las mujeres ganan entre un 31%
mercado laboral es el factor que más contribuye y un 75% menos que los hombres en el transcurso de
a su desventaja socioeconómica general. En el su vida (véase el recuadro 2.4). Es probable que la
transcurso de una vida, las diferencias en los índices brecha salarial de género a lo largo de toda la vida
de empleo y las remuneraciones se combinan para sea especialmente amplia en países como Turquía,
crear grandes diferencias acumulativas entre los donde la participación de las mujeres en la población
ingresos de las mujeres y los de los hombres. Los activa es baja, y en los países en desarrollo, donde la
datos referentes a Francia, Alemania, Suecia y cobertura de la protección social es muy limitada.

RECUADRO 2.4
Acumulación de la desventaja socioeconómicas. Brechas salariales de género a lo largo de toda la
vida

La desigualdad de ingresos entre mujeres y hombres suele medirse en términos de brechas

salariales de género por hora, semana, mes o año. Estos datos ofrecen una imagen de la situación
en un momento dado, pero no revelan nada acerca cómo se acumlan las desventajas de las
mujeres a lo largo de toda la vida. Las brechas salariales de género, así como las diferencias en las
tasas de participación en la población activa, el tipo de empleo (informal o formal, asalariado o por
cuenta propia), el nivel de instrucción y experiencia, y la generosidad de las transferencias sociales,
contribuyen a las diferencias en los ingresos de las mujeres y los hombres a lo largo de toda la vida.

81
 En un estudio sobre Alemania, Francia, Suecia y Turquía se evaluaron los factores que generan
o mitigan las brechas de género en los ingresos obtenidos a lo largo de toda la vida utilizando
métodos actuariales.56 Estos países poseen regímenes políticos diversos: Suecia tiene un régimen de
bienestar social “universal” y relativamente equitativo en cuanto al género; Francia y Alemania son dos
regímenes “conservadores” basados en el seguro social; y Turquía es un país de ingresos medianos
con un régimen de seguridad social que ofrece una cobertura desigual. Las brechas de género en la
participación en la población activa también varían significativamente entre los cuatro países. En un
extremo de la escala se encuentra Suecia, donde el 60% de las mujeres se encontraba en situación de
actividad en 2013 (frente al 68% de los hombres), mientras que en Turquía, el mismo año, solo el 29%
de las mujeres formaba parte de la población activa (en comparación con el 71% de los hombres).57

Las brechas de género en los ingresos obtenidos a lo largo de toda la vida son considerables en
los cuatro países. En Francia y Suecia, el ingreso de las mujeres a lo largo de la vida tras tener en
cuenta todas las transferencias sociales es un 31% más bajo que el de los hombres. En Alemania, las
mujeres tienen la expectativa de ganar un 49% menos que los hombres, mientras que en Turquía, es
probable que una mujer gane solo el 25% del ingreso de un hombre en toda su vida.

Los menores niveles de participación de las mujeres en el mercado laboral, que en parte son el
resultado de las responsabilidades que asumen en el ámbito del trabajo doméstico y de cuidados no
remunerado, son el factor más importante al que obedece la brecha de género a lo largo de toda la
vida. Por ejemplo, en Alemania, cuando llega a los 45 años de edad, una mujer que ha tenido un/a
hijo/a puede esperar ganar hasta 285.000 dólares de los Estados Unidos menos que una mujer que
ha trabajado a tiempo completo, sin interrupción.58

Estos resultados muestran que, los sistemas de transferencias sociales —como las pensiones y las
asignaciones familiares— acompañados de políticas integrales dirigidas a fomentar el empleo
de las mujeres, incluídos los servicios de cuidado infantil y licencias parentales pueden contribuir
sustancialmente a reducir las brechas de género en los ingresos obtenidos a lo largo de toda la vida
(véase el capítulo 3).

Si bien los resultados de este estudio corresponden únicamente a cuatro países, en el caso de
Francia, Alemania y Suecia pueden ser un indicador del espectro de brechas de género en los
ingresos obtenidos a lo largo de toda la vida en los países desarrollados. Los resultados para
Turquía demuestran qué podría esperarse en países con una baja participación de las mujeres en
la población activa o en contextos donde la mayoría de las mujeres tienen empleos informales y la
cobertura social es limitada.

Las opciones laborales de las mujeres están una división del trabajo en la cual los hombres “se
sumamente limitadas por las expectativas especializan” en el trabajo remunerado mientras que
sociales que las cargan con una responsabilidad las mujeres “se especializan” en las tareas del hogar.
desproporcionada en lo que respecta al trabajo
doméstico y de cuidados no remunerado. Si no reciben A fin de corregir la desventaja socioeconómica de las
apoyo adecuado, es posible que “elijan” un trabajo mujeres y romper este ciclo, es preciso tomar medidas
a tiempo parcial o informal que pueda combinarse concertadas en tres frentes. En primer lugar, se requiere
con estas responsabilidades no remuneradas. Las una reorganización del trabajo doméstico y de cuidados
instituciones y prácticas del mercado laboral también no remunerado; en segundo lugar, se necesitan
empujan a las mujeres hacia una gama limitada de intervenciones dirigidas a eliminar la segregación
ocupaciones segregadas por sexo en los niveles más ocupacional de la mano de obra; y en tercer lugar,
bajos de la jerarquía de empleos. Y, dado que las deben reducirse las brechas salariales de género. En las
mujeres generalmente ganan menos que sus parejas tres secciones que siguen se analizan estos desafíos y los
masculinas, las decisiones del hogar tienden a reforzar progresos realizados en estas tres áreas.
TRABAJO DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS personas sanas, productivas, capaces de aprender
NO REMUNERADO: EL PILAR DE TODA LA y creativas.59 El trabajo doméstico y de cuidados no
ACTIVIDAD ECONÓMICA remunerado produce y reproduce la mano de obra
del mercado, de forma cotidiana y generación tras
El trabajo doméstico y de cuidados no remunerado generación, pero los análisis tradicionales del empleo y
contribuye al bienestar humano y al desarrollo los mercados laborales suelen ignorarlo por completo
económico en general, pues permite la crianza de (véase el recuadro 2.5).60

RECUADRO 2.5
El trabajo no remunerado: una nota sobre la terminología

El trabajo no remunerado incluye una variada gama de actividades que son realizadas en su mayoría por
mujeres y sin remuneración. Hay tres grandes categorías:61

• El trabajo no remunerado en empresas familiares, que comprende la producción de bienes o servicios

para su venta en el mercado, lo que se conoce como la contribución de trabajo familiar

• El trabajo no remunerado que comprende la producción de bienes para el autoconsumo (p. ej., recoger
agua o leña)

• El trabajo no remunerado que comprende la prestación de servicios para el autoconsumo (p. ej., cocinar
o limpiar, además del cuidado de persona a persona)

En este Informe se utiliza el concepto de trabajo doméstico y de cuidados no remunerado para representar
a las dos últimas categorías de la relación anterior. Además del cuidado personal (por ejemplo, alimentar a
una niña o un niño, o bañar a una anciana o anciano débil) y el trabajo doméstico, esto también incluye otras
actividades (como el acarreo de agua o leña) que son esenciales desde el punto de vista “reproductivo” en la
vida diaria, especialmente en los entornos de bajos ingresos.

A pesar de su enorme valor, el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado permanece casi invisible
en las mediciones habituales de la economía (véase el capítulo 4). Si bien el trabajo no remunerado en las
empresas familiares está incluido en los cálculos sistemáticos del producto interno bruto (PIB), el trabajo
doméstico y de cuidados no remunerado, tal como se define en este Informe, rara vez es incluido en lo que se
conoce como la frontera de producción del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).

Aunque las tareas de acarreo de agua y recolección de leña forman parte oficialmente de la frontera de
producción del SCN desde 1993, esto rara vez se aplica en la práctica. Todo el resto del trabajo doméstico
y de cuidados no remunerado que se realiza en los hogares sigue apareciendo en el SCN como “actividad
autónoma con limitadas repercusiones en el resto de la economía”.62

Este Informe adopta un enfoque totalmente diferente, al asumir que la prestación no remunerada de
servicios en el hogar para el consumo propio es una forma de trabajo que tiene repercusiones en las
economías de todos los tamaños a través de los efectos que ejerce en la mano de obra en su conjunto. Esta
perspectiva está ganando terreno: en 2013, la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo acordó
una serie de importantes cambios en las definiciones y mediciones del trabajo y el empleo. Decidieron que
el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado se clasificará como trabajo, lo que debería llevar a una
mejor medición y valoración de estas actividades en el futuro (véase el recuadro 2.3).63

83
La desigual distribución del trabajo La responsabilidad de ocuparse de
doméstico y de cuidados no remunerado las tareas de cuidados limita las
En todas las economías y las culturas, las mujeres y oportunidades económicas de las mujeres
las niñas llevan a cabo la mayor parte del trabajo La responsabilidad desproporcionada de las
doméstico y de cuidados no remunerado. En el mujeres en lo que respecta al trabajo doméstico y
mundo, las mujeres realizan casi 2,5 veces más de cuidados no remunerado limita su participación
la cantidad de este trabajo que los hombres, con en la población activa. En la Unión Europea, en 2013,
grandes disparidades de género en el tiempo que el 25% de las mujeres —frente a solo el 3% de los
se dedica a cocinar, limpiar y cuidar a los miembros hombres— cita los cuidados y otras responsabilidades
del hogar (véase el anexo 3).64 La participación familiares como la razón de su situación de
de las mujeres en este trabajo varía mucho en los inactividad.70 El efecto de estas responsabilidades de
diferentes países según la amplitud y la cobertura las mujeres sobre los resultados del mercado laboral
de los servicios públicos como el suministro de agua se refleja también en las significativas diferencias que
y el saneamiento, la energía, la atención de la salud existen entre las tasas de empleo de las mujeres con y sin
y el cuidado infantil. Dentro de los países también hijas e hijos.
se aprecian variaciones significativas en cuanto a
la cantidad de trabajo doméstico y de cuidados También en este aspecto, las políticas pueden marcar
no remunerado que llevan a cabo las mujeres, en una diferencia importante: los países de la UE que
función de la edad, los ingresos, la ubicación y la proporcionan apoyo integral a madres y padres
presencia de niñas y niños en el hogar.65 trabajadores presentan tasas más elevadas de empleo
femenino que los países que no cuentan con este tipo
Por ejemplo, en Argelia, las mujeres de las zonas rurales de políticas.71 La prestación de servicios de cuidado
hacen 5,5 horas de trabajo doméstico y de cuidados no infantil está fuertemente asociada a tasas de empleo
remunerado por día, frente a 5,1 horas en el caso de las femenino más elevadas, pero las políticas para fomentar
mujeres urbanas; la dedicación llega a 7,3 horas por día la licencia de maternidad y paternidad remunerada
para las mujeres con hijas o hijos menores de 4 años. también tienen efectos destacables.72
La contribución de los hombres al trabajo doméstico
permanece constante en menos de una hora por día La figura 2.4 compara las tasas de empleo de las
en todas estas categorías.66 En el Pakistán, las mujeres madres en los países de la UE según los diferentes tipos
rurales realizan 4,9 horas de trabajo doméstico y de de régimen de política familiar en función del número
cuidados no remunerado por día, mientras que los de hijas e hijos. En un extremo de la escala, en los países
hombres del medio rural se ocupan de estas tareas 0,5 nórdicos, donde el apoyo integral para madres y padres
horas cada día.67 que trabajan de forma remunerada incluye una licencia
remunerada generosa, servicios de cuidado infantil
El contexto económico y social general también de alta calidad y opciones de trabajo flexible, es más
constituye un elemento diferenciador en lo que probable que las mujeres con hijas e hijos registren tasas
concierne al trabajo doméstico y de cuidados no de empleo superiores a la media. En el otro extremo, en
remunerado que realizan las mujeres. Las crisis Europa Meridional, ese apoyo es mínimo, se registra la
sanitarias, como la pandemia de VIH y el más reciente probabilidad más baja de que las mujeres con hijas e
brote del virus del ébola crean cargas adicionales hijos estén empleadas. Las diferencias entre países en lo
de trabajo de cuidados no remunerado, además que respecta a las tasas de empleo son especialmente
de riesgos para la salud de las mujeres (véase el elevadas para aquellas mujeres con dos o más hijos.
recuadro 3.7). En aquellos lugares donde los sistemas
de salud carecen de recursos suficientes o funcionan En los países en desarrollo,la presencia de niñas y niños
al límite de su capacidad, son las cuidadoras en el en el hogar junto con el matrimonio se asocian con
hogar, principalmente mujeres, quienes se hacen tasas de empleo más bajas para las mujeres pero más
cargo de la responsabilidad, con un apoyo o una altas para los hombres.73 Por ejemplo, en México, el
remuneración escasos (véase la historia: Un lugar en 46% de las mujeres con edades comprendidas entre 25
la mesa).68 Las medidas de austeridad adoptadas tras y 34 años en hogares nucleares con niñas y niños muy
la crisis financiera mundial han aumentado aún más pequeños se encontraba activa en 2010, en comparación
la carga de cuidados no remunerados, especialmente con el 55% de las mujeres en los hogares sin niñas ni
para las mujeres pobres, que suelen ser quienes más niños. Las cifras de los hombres eran el 99 y el 96%,
dependen de los servicios públicos.69 respectivamente.74
 Figura 2.4
Tasas medias de empleo de mujeres por cantidad de hijas e hijos en países de la Unión Europea, por régimen de
política familiar, 2013
En Europa, las tasas de empleo entre las mujeres son mucho más elevadas en aquellos países con vigencia
de políticas a favor de la familia
1 niño/a 2 niños/as 3+ niños/as

90
84
79 78 80
80
73 74
69 68 71 69
70 67
64 63
62
60
55
50 51
Porcentaje

50 49

40

30

20

10

0
Europa Europa Países Unión Europa Países
Meridional1 Oriental2 anglosajones3 Europea Continental4 nórdicos5

Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos extraídos de Eurostat 2015.

Nota: clasificación de regímenes de políticas de familia, a partir de Thévenon 2011:

1. Asistencia limitada a las familias.

2. Licencias prolongadas pero prestaciones monetarias reducidas y servicios de guardería escasos para menores de 3 años.
3. Período breve de licencia remunerada, con apoyo para familias monoparentales de ingresos bajos y para familias con niñas y niños en edad preescolar.
4. Elevados apoyos a los ingresos pero prestación de servicios limitada para las familias con niñas y niños menores de 3 años en las que ambos miembros de la pareja obtienen ingresos.
5. Apoyo sólido y continuo para madres y padres que trabajan de manera remunerada y tienen hijas e hijos menores de 3 años.

Cuidado infantil inadecuado cuidado infantil organizada, como muestra la figura

Los datos de las encuestas realizadas en 32 países 2.5. Entre las mujeres más pobres, apenas el 1% usaba
en desarrollo ilustran los problemas a los que se ese tipo de centros, y muchas dependían de otros
enfrentan las trabajadoras para acceder al cuidado familiares o de sus hijas mayores para que cuidaran
infantil. Cuando se les preguntó quién se ocupa de de los menores. El hecho de que tantas mujeres,
sus hijas e hijos mientras ellas trabajan, el 39% de las especialmente las más pobres, tengan que cuidar a
trabajadoras con niñas y niños menores de 6 años sus hijas e hijos en el lugar de trabajo influye en el tipo
contestó que lo hacían ellas mismas. Solo el 4% de de trabajo que pueden llevar a cabo así como en la
las encuestadas dijo recurrir a alguna solución de calidad del cuidado que reciben los menores.

85
 Figura 2.5
Arreglo típico para el cuidado infantil por parte de las mujeres trabajadoras con niñas y niños menores de 6 años
En los países en desarrollo, son muy pocas las trabajadoras que tienen acceso a servicios de guardería o
cuidado infantil organizados

Más pobre Más rico Promedio

45 44

40 39
35
30 29
Porcentaje

28
26
25 22
20 18
15
15
12 10
10 5
5 5 4 4 5 3 3
5 4 3
1 1 2
0
0
La propia Otras/os Otra Vecinas/os, amigas/ Servicios de Empleado/a Otro Esposo
encuestada familiares niña os, otras/os guardería o doméstico/a, niño o pareja
cuidado infantil persona contratada
organizados

Fuente: medias no ponderadas calculadas por ONU Mujeres a partir de datos extraídos de ICF International 2015.

Notas: N=32 países en desarrollo. Las encuestas se realizaron entre 1995 y 2002. Este indicador corresponde al porcentaje de encuestadas que respondieron a la pregunta “¿Quién cuida de
sus hijas e hijos?”

Los efectos del cuidado de las personas sistemática el cuidado de las personas ancianas
ancianas como una cuestión de política. Las dos terceras
A medida que la población envejece, también aumentan partes de la población mundial con 60 años o más
las demandas de cuidados para las personas enfermas viven en países en desarrollo, y las proyecciones
y ancianas. En los países de la Organización para indican que para el año 2050 esta proporción
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), llegará al 80%.77 Por lo tanto, el cuidado de las
más del 10% de las personas mayores de 50 años, de personas ancianas será una cuestión cada vez
los cuales las dos terceras partes son mujeres, presta más importante que, en caso de no abordarse,
algún tipo de cuidado informal —generalmente no seguirá siendo un importante obstáculo para las
remunerado— a personas enfermas o ancianas. Se oportunidades de empleo para las mujeres.
espera que en algunos países esta cifra aumente entre
un 20 y un 30% para el año 2050.75 Del mismo modo Reconocimiento, reducción y redistribución
que el cuidado infantil, el cuidado de las personas del trabajo doméstico y de cuidados no
enfermas y ancianas tiene efectos negativos sobre las remunerado de las mujeres
opciones de empleo de las mujeres. Por ejemplo, en los En los países en desarrollo, los gobiernos pueden
Estados Unidos, un estudio concluyó que las mujeres de adoptar una serie de medidas para reconocer, reducir
entre 55 y 67 años de edad que prestaban cuidados no y redistribuir el trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados a su madre o su padre reducían sus horas remunerado de las mujeres. Estas medidas incluyen
de trabajo en un 41%, en promedio.76 inversiones en servicios sociales básicos e infraestructura,
especialmente la atención de la salud, y el agua y el
Mientras tanto, los gobiernos, especialmente en los saneamiento, que son esenciales para hacer el trabajo
países en desarrollo, no han afrontado de forma menos pesado; y la prestación de servicios de cuidado
infantil, que pueden permitir que las mujeres participen En el mundo en desarrollo, los países de América
en el trabajo remunerado. En el capítulo 3 se analizan Latina han realizado progresos considerables en
estas esferas de política con más detalle.78 el cumplimiento de la norma de la OIT de las 14
semanas de licencia de maternidad remunerada
Las inversiones en electricidad e infraestructura y en garantizar que un mayor número de mujeres,
energética, como las cocinas no contaminantes, también incluidas las que tienen trabajos informales, puedan
son esenciales. Unos 1.300 millones de personas carecen disfrutar de ella. En el Brasil, las trabajadoras rurales
de electricidad básica para iluminar sus hogares, y domésticas obtuvieron el derecho a la licencia de
mientras que casi 1.000 millones de personas en todo maternidad en 1991 y, tras un fallo judicial en 2012, las
el mundo dependen de los combustibles sólidos para trabajadoras temporales también gozan actualmente
cocinar y calentarse. Mujeres y niñas, especialmente de ese derecho. Chile y Costa Rica también otorgan el
en las zonas rurales, pasan muchas horas recogiendo derecho a licencia de maternidad a las trabajadoras
madera, carbón vegetal, estiércol de animales y residuos temporales. Sin embargo, incluso cuando las
de los cultivos para este fin.79 Las cocinas de biomasa trabajadoras informales tengan jurídicamente
tradicionales son el factor principal que contribuye a la derecho a disfrutar de una licencia de maternidad,
contaminación atmosférica en el interior de la vivienda, suelen ser pocas las que la utilizan.85 A fin de reducir
que es la responsable de más de 4 millones de muertes los obstáculos para que las mujeres de ingresos
por año,80 pero además, estos déficits imponen cargas bajos accedan sus derechos, es importante asegurar
de trabajo no remunerado que limitan el tiempo del que las prestaciones asociadas a esa licencia sean
que disponen las mujeres y las niñas para el trabajo comparativamente generosas —lo ideal es que su
remunerado, la educación y el ocio.81 monto permita mantener íntegramente el nivel de
ingresos anterior— y vayan acompañadas de medidas
Se necesita además un sistema integral de licencia
dirigidas a ampliar la cobertura y vigilar su aplicación.
parental remunerada que facilite el acceso de las
mujeres al mercado laboral. Dicho sistema debería Si bien la posibilidad de disfrutar de una licencia
incluir: licencia de maternidad, que permitan a las de maternidad puede ayudar a las mujeres a
madres recuperarse del parto y cuidar a sus bebés mantener sus empleos remunerados, la igualdad
durante las primeras semanas de vida; licencia de sustantiva también requiere políticas que aborden los
paternidad, que permita a los padres apoyar a sus estereotipos de género asociados a la prestación de
compañeras en las semanas siguientes al nacimiento; cuidados y que fomenten una división más equitativa
y licencia parental, que la madre o el padre puedan del trabajo no remunerado.86 Las licencias breves
disfrutar durante un período de tiempo más pueden fortalecer la permanencia de las mujeres
prolongado. en el mercado laboral, pero las licencias más largas
pueden conducir a la pérdida o el deterioro de las
Licencia de maternidad: se aprecian aptitudes. Las licencias más largas también aumentan
algunos avances, pero la cobertura es el riesgo de que las y los empleadores discriminen
inadecuada a las mujeres embarazadas o a aquellas que se
El Convenio de la OIT sobre la protección de la
encuentren en edad de procrear.87 Por todas estas
maternidad (núm. 183) establece que las madres,
razones es importante que se introduzcan políticas
incluidas las ocupadas en modalidades informales de
que ofrezcan la posibilidad de disfrutar de licencia de
trabajo, tienen derecho a una licencia de maternidad
paternidad o de la licencia parental y para que estas
de al menos 14 semanas, que se abonará de forma
licencias resulten atractivas para los padres.
colectiva (es decir, no correrán exclusivamente a cargo
de las y los empleadores) y equivaldrá como mínimo a Licencia parental y de paternidad:
las dos terceras partes de la remuneración anterior.82 desafíos para los estereotipos de género
Casi todos los países del mundo han adoptado alguna En 2013, 80 países contaban con disposiciones sobre
forma de legislación de protección de la maternidad, licencia de paternidad, y 66, con licencia parental. Sin
pero solo 63 Estados cumplen con estas normas embargo, estos derechos suelen estar muy limitados y
mínimas de la OIT.83 Incluso en los lugares en los que ser variables; a veces se trata de solo uno o dos días de
esa legislación está vigente, hay obstáculos prácticos licencia no remunerada.88 En 1974, Suecia se convirtió en
que impiden que las mujeres hagan efectivos sus el primer país del mundo que concedía licencia parental
derechos: se calcula que solamente el 28% de las como un derecho familiar que ambos progenitores
mujeres empleadas en todo el mundo gozan en la podían compartir. En los 15 años siguientes, Dinamarca,
práctica de algún tipo de licencia de maternidad.84 Finlandia, Islandia y Noruega siguieron su ejemplo.89

87
 Hoy en día, la licencia parental es común en las En respuesta a la baja utilización, Noruega fue el
regiones desarrolladas y en Europa Central y Oriental primer país que estableció las “cuotas de papá”,
y Asia Central. Es infrecuente en otras regiones en virtud de las cuales se otorgan partes de una
y, donde existe, no suele ser remunerada.90 Por licencia no transferible sobre la base de que “lo que
ejemplo, en América Latina, donde se han producido no se usa se pierde”. Estas cuotas se han replicado
importantes avances en la concesión de la licencia en varios países, y los datos sobre utilización de las
de maternidad, los intentos de otorgar licencia de licencias muestran que este tipo de medidas marca
paternidad o licencia parental compartida han una diferencia. Por ejemplo, en Islandia, el 84% de
sido muy limitados. Este enfoque “maternalista” los padres dispuso de la totalidad de su cuota de tres
deja intactos los roles de género tradicionales y meses de licencia en 2007.94 Este tipo de políticas
posiblemente refuerce el papel de las mujeres como también podría aumentar la disposición a largo
principales cuidadoras de las hijas e hijos.91 plazo de los hombres de asumir responsabilidades de
cuidados.95
Además, la prestación de la licencia parental,
que es neutral en cuanto al género, no conduce Financiación de la licencia de maternidad,
automáticamente a la igualdad de género en su de paternidad y parental
utilización. Incluso en aquellos lugares en los que las La generosidad de las prestaciones asociadas a estas
políticas permiten compartir la licencia parental, son licencias, así como la forma de financiarlas, reviste
las madres quienes utilizan la mayor parte de ese importancia desde el punto de vista de la igualdad de
tiempo.92 Los estudios disponibles concluyen que se género. En primer lugar, toda licencia debería implicar
estigmatiza a los hombres por usar sus derechos de una remuneración equivalente a un porcentaje
licencia y se los considera menos dignos de ascensos.93 relativamente alto de los salarios habituales (lo que

Figura 2.6
Financiación de la licencia de maternidad por región, 2013
En la cuarta parte de los países, las y los empleadores financian íntegramente las licencias de maternidad

Seguridad social Mixto Empleador/a

MENA 24 12 65

SA 29 71

SSA 38 19 43

EAP 39 17 44

LAC 62 29 9

Desarolladas 83 17

CEECA 100

Mundo 58 16 26

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje de países

Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos extraídos de OIT 2014d.

se conoce como “tasa de reemplazo”) para impedir cocinas no contaminantes) para reducir las
que las madres pierdan ingresos, especialmente cargas de trabajo no remunerado de las mujeres
aquellas de ingresos bajos que de otra forma no y que estas puedan disponer de tiempo para
podrían permitirse disfrutar de la licencia.96 En las actividades productivas y de ocio (véase el
regiones desarrolladas, así como en Europa Central y capítulo 3)
Oriental y en Asia Central, lo normal es que las tasas
de reemplazo sean equivalentes, como mínimo, a dos • Ampliar la cobertura de los servicios de cuidado
terceras partes de la remuneración anterior, pero esas infantil en consonancia con las necesidades de
tasas son mucho menos frecuentes en los países en las madres y los padres que trabajan de manera
desarrollo.97 En el caso de las licencias de paternidad remunerada (véase el capítulo 3)
y parentales también es importante que las tasas de
• Esforzarse por ofrecer sistemas integrales de
reemplazo sean elevadas, a fin de alentar a los hombres
licencias remuneradas, incluida una licencia de
a utilizar las prestaciones a las que tienen derecho, ya
maternidad de al menos 14 semanas, licencia de
que generalmente tienen salarios mayores que los de
paternidad y licencia parental que la madre y el
las mujeres.98 Las tasas de reemplazo elevadas también
padre puedan compartir y disfrutar
transmiten un claro mensaje de que el trabajo de
cuidados es socialmente valioso. • Ampliar el derecho a la licencia de maternidad,
de paternidad y parental a las y los trabajadores
En segundo lugar, la financiación colectiva de la licencia
informales, junto con medidas para asegurar su
parental remunerada a través de impuestos generales o
aplicación
sistemas de seguro social es preferible a la financiación
a cargo de las y los empleadores de manera individual, • Garantizar que las licencias supongan al menos
que podría volverlos renuentes a contratar mujeres dos terceras partes de los ingresos anteriores, de
en edad de procrear.99 En la actualidad, la licencia de modo que las mujeres y los hombres más pobres
maternidad se financia por medio de contribuciones puedan permitirse disfrutarlas
de la seguridad social en el 58% de los países, a cargo
de las empresas en el 26%, y por una combinación de • Financiar las licencias por medio de mecanismos
aportaciones del gobierno y el empresariado en el colectivos, como aportaciones de seguridad social
los países restantes (véase la figura 2.6).100 Las y los y/o con cargo a los impuestos generales
empleadores son responsables de financiar la licencia
en la mayor parte de los países de Oriente Medio y el • Incentivar a los padres para que utilicen la licencia
Norte de África, así como en Asia Meridional. También de paternidad y la parental, por medio de cuotas
hay regiones en las que la mayoría de los países de acuerdo con el principio de que lo que no se
no cumple con la norma de la OIT de 14 semanas usa, se pierde.
de licencia de maternidad remunerada y donde la
participación de las mujeres en la población activa es LA SEGREGACIÓN OCUPACIONAL, UN
especialmente baja. PROBLEMA GENERALIZADO QUE ES
PRECISO ABORDAR
Recomendaciones
Las políticas dirigidas a reconocer, reducir y redistribuir el Una mayor participación en la población activa no
trabajo de cuidados no remunerado son esenciales para garantiza la igualdad de condiciones para las mujeres
promover la igualdad sustantiva. La inversión pública en en términos de resultados en el mercado laboral. La
infraestructura básica y políticas favorables a la familia segregación ocupacional por motivos de género —por
amplían las opciones de empleo remunerado de las la cual las mujeres y los hombres suelen trabajar en
mujeres, remediando así su desventaja socioeconómica. diferentes ocupaciones (segregación horizontal) y
El fomento de una distribución más equitativa del en diferentes niveles, cargos o puestos de jerarquía
trabajo doméstico y decuidados no remunerado entre (segregación vertical)— es un factor clave de la
mujeres y hombres también ayudaría a abordar los desventaja socioeconómica de las mujeres.101 Este tipo
estereotipos y cambiar las normas sociales, y podría de segregación prevalece tanto en el empleo formal
transformar tanto los mercados laborales como los como en el informal.
hogares. Para acercarse a la igualdad sustantiva, los
gobiernos deberán: Patrones y consecuencias de la
segregación ocupacional
• Invertir en infraestructura básica y servicios La segregación ocupacional es generalizada,
(agua y saneamiento, salud, electricidad y persistente y relativamente resistente al cambio,

89
 aunque los países se estén desarrollando desperdicio de talento humano que tiene efectos
económicamente.102 Las consecuencias adversas de negativos sobre la economía en su conjunto.104
la segregación ocupacional son múltiples y de gran
alcance, pues afectan incluso la calidad del trabajo La figura 2.7 presenta datos sobre la segregación
al que pueden acceder las mujeres y la valoración de ocupacional por región, mostrando que es prevalente
sus aptitudes. En general, sus efectos más perniciosos y tiene un patrón llamativamente similar en las
son que mantiene las persistentes brechas salariales regiones desarrolladas y las no desarrolladas.
de género.103 La exclusión de grandes sectores de Cada categoría ocupacional incluye trabajadoras y
la mano de obra de ciertos empleos es también un trabajadores tanto formales como informales.

Figura 2.7
Porcentaje de mujeres en los grupos ocupacionales seleccionados, 2013
Los patrones de segregación ocupacional son similares en todos los países, con una presencia
desproporcionada de las mujeres en tareas administrativas y de apoyo
Regiones en desarrollo

Regiones desarrolladas

Promedio mundial

80
71
70
63
60
60 56
54 55
52 53 51
53
50 49 49
Porcentaje

40 39
37 37
33
30 28 27

20 19
17
11
10

0
Directivos/as Personal Trabajadoras/es Trabajadoras/es Ocupación Ocupaciones Artesanía y
profesional de servicios administrativas/os y elemental cualificadas en Comercio
de apoyo la agricultura y la
pesca
Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos extraídos de OIT 2015a.

Nota: los datos corresponden a medias ponderadas calculadas para 99 países, de los que 74 se encuentran en regiones en desarrollo y 25 en regiones desarrolladas, a partir de los últimos
datos disponibles para cada país.

En todo el mundo, las mujeres tienen una presencia profesionales es significativa en todas las regiones,
desproporcionada en los puestos administrativos y de pero también en esta categoría hay una marcada
apoyo (63%) y en puestos en el sector de servicios y segregación de género.105 Por ejemplo, los datos
ventas (55%) en comparación con las ocupaciones de correspondientes a los Estados Unidos muestran
gestión (33%). Están infrarrepresentadas en el trabajo que entre los profesionales de la salud, las mujeres
cualificado en el sector de agricultura y pesca (37%) representan un 36% del total de médicos y cirujanos,
y en ocupaciones artesanales y comerciales (17%). pero un 90% de las y los profesionales de enfermería
Con un 53% la proporción de mujeres en ocupaciones titulados.106
 Igual que el empleo formal, el empleo informal presenta femeninas (que suelen ser las menor prestigio y
una fuerte segregación de género. En la figura 2.7, remuneración) han mantenido o aumentado la
la categoría de ocupaciones “elementales” incluye presencia femenina.107
numerosos empleos informales, en los que las mujeres
se concentran en el trabajo doméstico y la limpieza, y es La figura 2.8 muestra un aumento de la proporción de
más probable que los hombres desempeñen trabajos no mujeres en algunas categorías ocupacionales mixtas
cualificados en la minería y la industria manufacturera. entre 2000 y 2010, como los puestos directivos y de
gestión, y las ocupaciones profesionales y técnicas.
Tendencias de la segregación ocupacional Sin embargo, en el mismo período, la proporción de
En los dos últimos decenios se ha producido una leve mujeres en ocupaciones en que predominan los hombres
disminución de la segregación ocupacional, pues las —por ejemplo, empleos vinculados a la artesanía y el
mujeres han seguido accediendo a categorías laborales comercio, operación de instalaciones y maquinaria y
que ya son bastante “mixtas”. Al mismo tiempo, las montaje— disminuyó en 2,1 y 1,6 puntos porcentuales,
ocupaciones en que inicialmente predominaban los respectivamente. Hubo pocos cambios en las
hombres han seguido ofreciendo pocas oportunidades ocupaciones en las que predominan las mujeres, como
a las mujeres. Las ocupaciones predominantemente oficinistas y trabajadoras de servicios.

Figura 2.8
Variación de la proporción de mujeres en diferentes ocupaciones, 2000–2010
Más mujeres han accedido a puestos profesionales y directivos, pero en las ocupaciones dominadas por los
hombres la segregación se ha agudizado

Ocupaciones dominadas Ocupaciones mixtas Ocupaciones dominadas

por mujeres por hombres

4
3.6

3
2.3
2.0 2.0
2
Puntos porcentuales

0
-0.1 -0.1
-1
-0.9

-2 -1.6
-2.1
-3

-4

Trabajadoras/es Trabajadoras/es Directivos/as Personal Personal Ocupación Trabajadoras/ Artesanía y Operador/a

administrativas/os de servicios profesional técnico elemental es agrícolas Comercio de fábrica
y de apoyo cualificadas/os

Fuente: cálculos elaborados por ONU Mujeres a partir de datos extraídos de OIT 2015c.

Nota: el tamaño muestral es de 83 países. La clasificación de ocupaciones como mixtas o dominadas por hombres o por mujeres sigue la regla propuesta por Hakim (1993), citada en Bettio
y Veraschagina 2009. Las ocupaciones dominadas por mujeres son aquellas en las que la proporción de mujeres es 15 puntos superior a la proporción total de mujeres en el empleo total (es
decir, 55% o más); las dominadas por hombres, por su parte, son aquellas en las que las mujeres suponen un 15% o menos de su representación en el empleo total (es decir, 25% o menos).
El resto se consideran ocupaciones mixtas. El cálculo de la proporción de mujeres utilizado para determinar las ocupaciones dominadas por cada sexo se basa en los datos nacionales más
recientes. Los promedios empleados para calcular las variaciones no están ponderados.

91
Causas de la segregación ocupacional mujeres que trabajaban en oficios típicamente masculinos
La persistencia de la segregación ocupacional puede en los Estados Unidos, casi la tercera parte declaró que
explicarse por diferencias de género en la educación, sufría acoso sexual con frecuencia o siempre.114 Aunque no
la formación y la experiencia; la discriminación; las hay encuestas comparables para los países en desarrollo,
normas sociales; y la desigual distribución del trabajo varios estudios destacan que las mujeres son blanco de
doméstico y de cuidados no remunerado.108 Los acoso sexual de parte de empleadores, proveedores,
estereotipos profundamente arraigados sobre los directivos o proveedores de servicios, que solicitan favores
roles y las diferencias de género en las aptitudes, y sexuales a cambio del pago puntual o de un ascenso.115
la estigmatización de algunas ocupaciones influyen
Este tipo de violencia tiene repercusiones para las mujeres
fuertemente en las preferencias y mantienen la
en todos los niveles: las mujeres en puestos directivos o de
segregación ocupacional.
gestión pueden quedar señaladas, porque representan
Los niveles más elevados de educación están asociados una amenaza para el poder masculino.116 Para algunas
a una reducción de la segregación ocupacional en los mujeres como las trabajadoras domésticas, migrantes
Estados Unidos: un análisis de los datos disponibles o sexuales puede ser especialmente difícil y arriesgado
de 1970 a 2000 permite concluir que la segregación hacer frente a este tipo de abusos por la falta de
disminuyó más entre los titulados universitarios; sin protección jurídica y de acceso a la justicia.117
embargo, hubo muy pocos cambios entre las personas
En los países en desarrollo, la falta de apoyo para
que no habían finalizado sus estudios secundarios.109
el cuidado infantil y el hecho de que las mujeres con
En el marco de este análisis también se observó que
frecuencia deban combinar el cuidado infantil con la
el ritmo de cambio durante este período disminuyó
obtención de ingresos (véase la figura 2.5) contribuyen a
significativamente, y prácticamente se detuvo en el
su segregación en empleos informales por cuenta propia,
decenio de 2000, lo que sugiere que la educación por sí
como trabajos realizados desde su casa. Asimismo, es
sola no es suficiente para resolver el problema.110
más probable que los trabajos en el sector de los servicios
Además, las diferencias en las áreas de especialización ofrezcan horarios que se adapten a las exigencias de los
educativa de las niñas y los niños siguen siendo cuidados no remunerados (p. ej., la enseñanza) u horarios
arraigadas y ejercen una poderosa influencia sobre la flexibles o de tiempo parcial (p.ej., ventas o trabajo de
segregación ocupacional. Estas diferencias comienzan oficina) que permitan a las mujeres combinar el trabajo
a una edad temprana pero se amplían a medida que remunerado con otros trabajos no remunerados. El
las y los jóvenes pasan por el sistema educativo. Es empleo de las mujeres en el sector de los servicios ha
más probable que las mujeres estudien humanidades, aumentado del 36% del empleo femenino total en 1990
mientras que los hombres se especializan en campos al 51% en 2013.118 La concentración de mujeres en estas
técnicos y científicos muy valorados.111 Las diferencias de funciones significa que estos empleos suelen estar
género en la elección de materias en la escuela también infravalorados y que su remuneración está penalizada.119
llevan a que las mujeres accedan en menor medida a la
Una parte importante del aumento de los puestos de
educación y formación técnica y profesional, que podría
trabajo en el sector de los servicios se concentra en el
mejorar sus aptitudes y sus resultados en el mercado
trabajo doméstico. Por ejemplo, en América Latina y el
laboral.112
Caribe, el trabajo doméstico remunerado representa
La violencia de género perpetúa la segregación el 15% de la mano de obra femenina y explica un 22%
ocupacional. El acoso sexual generalizado y otras formas del crecimiento del empleo femenino en el sector de
de violencia en el lugar de trabajo sirven para reforzar los servicios en esta región entre 1995 y 2010.120 La
o mantener las jerarquías existentes y las relaciones de agrupación de mujeres de ingresos bajos en el trabajo
poder entre los géneros. Por ejemplo, las mujeres pueden doméstico remunerado, muchas de ellas migrantes y/o
ser reticentes a aceptar un empleo en una ocupación en pertenecientes a minorías étnicas, ha contribuido a que
la que predominen los hombres o a solicitar un ascenso persista la segregación ocupacional en el tramo inferior
por la amenaza real o aparente de sufrir acoso o de la escala laboral. Mientras tanto, las mujeres más
violencia, lo que perpetúa la segregación. acaudaladas, profesionales, se han beneficiado de la
disponibilidad de mano de obra barata para mejorar sus
Una encuesta llevada a cabo recientemente en los países propias perspectivas laborales, lo que ha profundizado la
de la UE reveló que el 75% de las mujeres que ostentan desigualdad de clase entre las mujeres.121
puestos directivos y profesionales de alto nivel y el 61% de
las mujeres que desempeñan ocupaciones en el sector Abordaje de la segregación ocupacional
de los servicios habían sufrido algún tipo de acoso sexual Reconociendo el derecho de las mujeres a trabajar en la
en el transcurso de su vida.113 En un estudio realizado con ocupación que prefieran, 67 gobiernos de todo el mundo
han aprobado leyes contra la discriminación de género trabajadoras de temporada en las cadenas de valor
en las prácticas de contratación laboral (anexo 3). Los puedan permitirse participar en dichas iniciativas.125
gobiernos también han revocado leyes que limitaban
el tipo de trabajo que podían desempeñar las mujeres, Los programas que alientan a las niñas a estudiar
que, por ejemplo, les impedían trabajar por la noche o ciencias y materias técnicas y ofrecen orientación
desempeñar ocupaciones en determinados sectores.122 profesional pueden resultar eficaces para cuestionar
Estas medidas legislativas constituyen un importante los estereotipos profundamente arraigados que
paso hacia la eliminación de la discriminación directa, contribuyen a las diferencias entre géneros en la
pero se necesita un mayor número de medidas elección. Por ejemplo, en Nigeria, la fundación Youth
normativas para lograr la igualdad sustantiva, abordar for Technology ha creado la Young Girls Science
los factores indirectos que impulsan la segregación and Health Tele-Academy, que anima a las niñas
ocupacional y los límites que esta impone al acceso de a identificar desafíos reales en sus comunidades, a
las mujeres al trabajo decente. Una parte esencial de llevar a cabo investigaciones científicas y a adaptar
este esfuerzo consiste en hacer frente a los estereotipos técnicas de ingenierías para abordar esos retos. Más
de género acerca de las tareas que las mujeres son de la mitad de las egresadas de la Tele-Academy han
“capaces” de hacer y que se consideran socialmente cursado estudios universitarios de ciencia, tecnología,
“aceptables”. ingeniería y matemáticas o carreras profesionales en
estas disciplinas.126
Educación, formación y tutoría
También se puede mejorar el acceso de las mujeres
Los enfoques innovadores de la educación y la
jóvenes a los programas de educación y formación
formación que desafían los estereotipos y están
técnica y profesional a través de mecanismos de apoyo
diseñados para llegar a las mujeres y las niñas durante
a sus responsabilidades familiares y de cuidados no
toda la vida también desempeñan un papel importante
remuneradas. En América Latina, los programas Joven
a la hora de abordar la segregación ocupacional.
han demostrado tener efectos positivos en las mujeres
Para las mujeres que están estancadas en empleos
jóvenes. En el Perú, por ejemplo, el programa ProJoven
mal remunerados e informales, la falta de educación
iba dirigido a las mujeres y hombres jóvenes de
y formación básicas puede ser un obstáculo muy
familias pobres que viven en zonas urbanas, a los que
importante para acceder a empleos de mejor calidad.
brindó tres meses de formación en aula y pasantías
En todo el mundo, casi 800 millones de personas
con la meta explícita de dotar a las mujeres de las
adultas son analfabetas y carecen de conocimientos
destrezas necesarias para desempeñar ocupaciones
de aritmética, y casi las dos terceras partes de ellas
tradicionalmente masculinas. Las aprendices recibieron
son mujeres.123 Algunos grupos de mujeres están en
un estipendio, y las madres recibieron una cantidad
una situación de particular desventaja: en América
equivalente al doble para apoyar su participación. Al
Latina, por ejemplo, las mujeres indígenas tienen más
cabo de 18 meses, las participantes tenían un 15% más
del doble de probabilidades de ser analfabetas que las
de probabilidades de estar empleadas y generaron un
mujeres no indígenas.124 Los programas de educación
93% más de ingresos laborales que las no participantes
para personas adultas y no formales que ayudan a
con entornos similares. Los niveles de segregación
las mujeres a estar capacitadas para ocupaciones
ocupacional también eran más bajos entre las
mejor valoradas son esenciales para aumentar sus
participantes.127
oportunidades en el mercado laboral (véase la historia:
Hacer realidad los derechos). Para las mujeres que logran hacerse un lugar en
ocupaciones en las que tradicionalmente predominan
En el caso de las mujeres que trabajan en las
los hombres, es necesario el apoyo para evitar
cadenas de valor mundiales como asalariadas
que las mujeres abandonen su carrera antes de
o pequeñas productoras, las oportunidades de
llegar a los puestos superiores de la jerarquía. Por
formación pueden ayudarles a acceder a actividades
ejemplo, el proyecto African Women in Agricultural
mejor remuneradas. Ese tipo de capacitación debe
Research and Development ha proporcionado desde
diseñarse cuidadosamente, teniendo en cuenta la
2008 subvenciones a casi 400 científicas para que
responsabilidad de las mujeres en lo que se refiere al
desarrollen sus aptitudes y su capacidad de liderazgo
trabajo de cuidados no remunerado, que dificulta la
a través de tutorías y de la creación de redes. A
participación en programas de capacitación por la
medida que aumenta el número de mujeres que se
noche o en fines de semana, y para asegurar que las
matriculan para estudiar ciencias agrícolas en el África
mujeres que trabajan en puestos temporales o como

93
Subsahariana, este programa de desarrollo profesional los puestos de toma de decisiones en el sector público
tiene el objetivo de abordar las mayores tasas de (véase más adelante la sección titulada Aumento del
abandono de las mujeres en este campo.128 empleo de las mujeres en el sector público).

Objetivos y cuotas Eliminación de la violencia en el lugar de

Los objetivos y las cuotas son otra forma de atacar trabajo
la segregación ocupacional y de hacer frente a Para el año 2014, 125 países habían aprobado leyes
los estereotipos. Han resultado más eficaces para sobre el acoso sexual en el lugar de trabajo (véase el
abordar la segregación vertical que la horizontal, pues anexo 3).133 La escasez de datos sobre la prevalencia
la eliminación de los estereotipos sobre la capacidad de la violencia contra las mujeres hace difícil evaluar
de las mujeres para asumir puestos de gestión y los efectos de este tipo de leyes, aunque sin duda
dirección —por ejemplo, en las juntas corporativas— transmiten una importante señal de que ese tipo de
resulta más sencilla que animar a los hombres a conducta no es aceptable en el lugar de trabajo.
dedicarse a ocupaciones como el cuidado infantil, que Para garantizar la aplicación eficaz de estas leyes,
tradicionalmente se consideran “trabajo de mujeres” y los empresarios deben invertir en la formación en el
están mal remuneradas. lugar de trabajo de empleados y gerentes, así como
concienciar sobre procedimientos de denuncia y
Pero aun en los casos en que esos empleos sean apoyo para que las mujeres puedan presentarse ante
relativamente decentes, puede ser difícil animar a los los juzgados. Se ha observado que la capacitación
hombres a dedicarse a ocupaciones feminizadas, como está asociada a un cambio de actitudes y una mayor
ilustra la experiencia de Noruega. Un decreto ministerial concienciación acerca del acoso sexual, especialmente
aprobado en el decenio de 1990 tenía la finalidad entre los hombres.134
de elevar la representación de los hombres entre el
personal de los jardines de infancia al 20%.129 Para 2010, Se necesitan medidas adicionales para asegurar que
tras un esfuerzo sostenido del Gobierno, alrededor del las mujeres con empleos informales estén igualmente
10% de esos trabajadores eran hombres. A pesar de ser protegidas contra la violencia y el acoso. Es esencial
baja, el país tenía la proporción más elevada de Europa que se sancionen leyes adecuadas, redactadas con
de trabajadores varones en los jardines de infancia.130 amplitud suficiente como para abarcar una gran
diversidad de lugares de trabajo, incluidos los hogares
En cambio, Noruega introdujo en 2006 una cuota del donde trabajan las empleadas domésticas, y que
40% para las juntas corporativas que se cumplió en incluyan disposiciones para apoyar el acceso de estas
dos años.131 Este éxito visible ha llevado a otros países mujeres a la justicia. Las inversiones en infraestructura
a seguir su ejemplo, entre los que figuran Bélgica, el urbana para quienes trabajan en el comercio
Brasil, Alemania, Islandia, Italia, Malasia, los Países informal, como las mujeres en los mercados, también
Bajos y España.132 También se han usado los objetivos pueden contribuir a crear entornos seguros para las
y las cuotas para aumentar el acceso de las mujeres a trabajadoras (véase el recuadro 2.6).

RECUADRO 2.6
Mercados más seguros en Port Moresby, Papua Nueva Guinea

Las mujeres suponen el 80% de las personas dedicadas a la venta en los mercados de Port Moresby, la
capital de Papua Nueva Guinea. Los mercados son un importante punto de reunión donde las mujeres de la
ciudad y las de las zonas rurales circundantes pueden vender sus productos, generar ingresos y desarrollar
redes sociales. Sin embargo, hasta hace poco, los mercados no eran lugares apropiados ni seguros para
las y los comerciantes: la gestión de residuos y las instalaciones de agua y saneamiento prácticamente no
existían y la violencia contra las mujeres era un problema muy frecuente.
 Casi el 55% de las vendedoras entrevistadas en 2011 dijo que había sufrido alguna forma de violencia en los
mercados, y el 22% mencionó incidentes de violencia sexual. La mayoría de las mujeres no denunció estos
delitos ni trató de obtener justicia. Las mujeres también fueron víctimas de extorsión: se les obligó a hacer
pagos a cambio de seguridad y de la custodia y almacenamiento de sus productos. La policía y el personal
de seguridad a menudo carecían de formación y en algunos casos estaban ellos mismos involucrados en la
violencia.

ONU Mujeres y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU Hábitat)
ejecutan el programa Ciudades Seguras Libres de Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Port Moresby
en colaboración con las autoridades locales, la policía, organizaciones de mujeres, vendedoras y vendedores
y clientes.135 Este programa se centra en garantizar que los mercados de la ciudad sean seguros para todas
las personas que los utilizan.

Los estatutos del mercado local incluyen actualmente una serie de artículos que abordan la seguridad
de las mujeres. Las vendedoras están volviendo a los mercados tras una primera etapa de mejora de
la infraestructura. Se ha desarrollado una campaña selectiva de sensibilización del público acerca del
acoso sexual y la violencia sexual. Una innovación del programa ha sido el establecimiento de una alianza
entre la Comisión Nacional del Distrito de la Capital (NCDC) y las instituciones financieras para permitir la
recaudación de las tarifas del mercado a través del uso de la tecnología de teléfonos móviles. Al mismo
tiempo, esto reduce la exposición de las mujeres a la extorsión y mejora la recaudación de ingresos por parte
de la NCDC.

La Confederación Sindical Internacional (CSI) y otros la formación profesional y los ascensos, y de revocar
sindicatos están reclamando un nuevo convenio de la OIT las leyes que limiten el acceso de las mujeres a
sobre la violencia de género para impulsar la adopción determinadas ocupaciones
de medidas más firmes en esta materia por parte de los
gobiernos y los empleadores. Se necesita un convenio • Facilitar el acceso de las mujeres durante
que aborde todas las formas de violencia y acoso toda la vida a la educación, la formación y las
sexual en el lugar de trabajo y que, a la vez, proponga tutorías, incluidas la alfabetización básica, la
medidas para que las empresas puedan apoyar a las formación en el lugar de trabajo para mejorar
mujeres que sufren violencia a manos de sus parejas. sus destrezas y la adquisición de aptitudes no
Este convenio abarcaría asuntos socioeconómicos y tradicionales para ayudarlas a ascender en la
jurídicos, el acceso a la justicia, la salud y la seguridad en escala laboral
el trabajo, y la educación.136 En 2015, con apoyo de grupos
• Ofrecer orientación profesional y estímulo a las
de trabajadoras y trabajadores y de algunos gobiernos, el
mujeres jóvenes, por ejemplo, por medio de tutorías
Consejo de Administración de la OIT introdujo este asunto
para que estudien ciencias, tecnología, ingeniería
en la agenda de una futura Conferencia Internacional del
o matemáticas así como otras materias en las
Trabajo.137
que predominan los hombres, y también para que
disfruten de un mayor acceso a la educación y
Recomendaciones
formación técnica y profesional
La segregación ocupacional desempeña un papel
importante en lo que respecta al mantenimiento y • Adoptar y aplicar cuotas y objetivos para reducir la
la consolidación de la desventaja socioeconómica segregación vertical
de las mujeres. Esto tiene efectos directos sobre las
remuneraciones y perpetúa la brecha salarial de • Abordar el acoso sexual en el lugar de trabajo
género. Se necesitan políticas dirigidas a garantizar la a través de la aprobación y aplicación de leyes
igualdad de acceso de las mujeres a una amplia gama adecuadas así como mediante la capacitación, la
de oportunidades económicas y a que puedan sacar sensibilización y el apoyo a las mujeres para que
el máximo partido a sus aptitudes. Los gobiernos, las accedan a la justicia
instituciones educativas y las y los empleadores deberán:
• Impulsar a los gobiernos y empleadoras/es a que
• Asegurarse de aprobar leyes que prohíban la adopten otras medidas por medio de un convenio
discriminación contra las mujeres en la contratación, de la OIT sobre la violencia de género.

95
 CERRAR LAS BRECHAS SALARIALES DE género, combinadas con una menor participación de
GÉNERO las mujeres en la población activa, producen grandes
brechas acumuladas en los ingresos obtenidos a
Las persistentes brechas salariales de género son lo largo de toda la vida entre mujeres y hombres
una característica común a casi todos los mercados (véase el recuadro 2.4). También contribuyen a la
laborales.138 Mundialmente, las mujeres en promedio desventaja de las mujeres en los ingresos en concepto
ganan 24% menos que los hombres. A nivel regional, la de pensiones en una etapa posterior de la vida (véase
brecha salarial oscila entre el 33% en Asia Meridional y el el capítulo 3).
14% en Oriente Medio y el Norte de África. En esta última,
son relativamente pocas las mujeres que tienen empleo, Las brechas salariales de género:
pero aquellas que lo tienen suelen contar con mayor progresos y retrocesos
nivel de instrucción y desempeñarse en puestos bien En general, las brechas salariales de género se han
remunerados, lo que explica la brecha salarial de género estrechado levemente en el último decenio, ya que entre
más baja (anexo 4). Solo es posible calcular las brechas 2000 y 2010 se redujeron en 45 de los 50 países para los
salariales de género de modo fiable para las personas que se dispone de datos (véase la figura 2.9). Sin embargo,
asalariadas, por lo que estas cifras mundiales y regionales el ritmo de cambio ha sido lento, y en la mayoría de los
subestiman la verdadera magnitud de las diferencias de países las brechas siguen siendo importantes. En Australia,
los ingresos en los países en desarrollo, donde predomina Colombia, Finlandia, Mongolia y el Paraguay, las brechas
el trabajo por cuenta propia.139 Las brechas salariales de salariales de género se han ampliado.

Figura 2.9
Brecha salarial de género no ajustada, en 2000 y 2010
Las brechas salariales de género se han reducido en la mayoría de los países, pero a veces en el contexto de
un descenso de los salarios de los hombres
50 Brecha salarial de Los salarios aumentaron para todos y
género superior en aumentó la brecha salarial de género
2010
Los salarios aumentaron para todos y
disminuyó la brecha salarial de género
NPL
40 Los salarios disminuyeron para todos y
AUT
disminuyó la brecha salarial de género
AUS Los salarios aumentaron para las mujeres
ISR
Brecha salarial de genéro en 2010 (porcentaje)

y disminuyeron para los hombres, y

JPN
disminuyó la brecha salarial de genéro

30
BRA

PRY

UKR
EGY

20 FIN PSE
MEX
COL
SLV
MNG

LKA PAN

10 MLT
HKG
Brecha salarial de
género inferior en
2000

0
HND

0 10 20 30 40 50

Brecha salarial de genéro en 2000 (porcentaje)

Fuente: cálculos elaborados por ONU Mujeres a partir de datos sobre salarios nominales extraídos de OIT 2015b y de datos del Índice de Precios de Consumo extraídos de Banco Mundial 2015d.

Nota: los datos sobre salarios utilizados para este análisis hacen referencia a los ingresos medios de las trabajadoras y los trabajadores, e incluye tanto la remuneración en efectivo como en
especie por el tiempo trabajado, el trabajo realizado y las vacaciones retribuidas.
Para aquellos países donde las brechas salariales de sindicalización y la falta de regulación han mantenido
género se han reducido, es importante analizar por los ingresos en niveles bajos.142
qué se cierran: ¿está sucediendo en un contexto de
aumento general de los salarios, en el que las mujeres Techos de cristal y pisos pegajosos:
se están situando al mismo nivel que los hombres? ¿O variaciones en las brechas salariales de
está sucediendo en un contexto de descenso de los género
salarios, en el que los niveles de vida caen para todas las Las mayores brechas salariales de género suelen
personas? La figura 2.9 sugiere un panorama mixto. encontrarse en la parte superior de la escala salarial
—el “techo de cristal” para las trabajadoras altamente
En 32 de los 45 países en los que se han estrechado cualificadas— y en la inferior —el “piso pegajoso”
las brechas salariales de género, los cambios han sido para las mujeres que trabajan en empleos con menor
inequívocamente positivos, con un aumento general remuneración.143 Como corolario, las brechas salariales
de los salarios reales y una disminución de la brecha de género pueden ser mayores en los países donde la
salarial de género, lo que significa que los salarios de distribución general de los salarios es más desigual.
las mujeres han aumentado más rápidamente que Por ejemplo, en los países de la OCDE, las brechas
los de los hombres. Este ha sido el caso, por ejemplo, salariales de género son menores en los países
en el Brasil, Nepal, Malta y Ucrania. Mientras tanto, nórdicos, donde las desigualdades salariales generales
en otros cinco países las brechas de género se han (la dispersión salarial) son menores.144
estrechado en un contexto de caída de los salarios
reales tanto de las mujeres como de los hombres. En En un estudio de 26 países europeos se encontró
estos casos, las brechas han disminuido solamente un techo de cristal en 11 de ellos y un piso pegajoso
porque los salarios de los hombres han caído más en 12. En tres países —Alemania, los Países Bajos y
drásticamente que los de las mujeres. Este patrón Noruega— las mujeres situadas en ambos extremos
—que prevalece en Egipto, El Salvador, Hong Kong de la distribución salarial se enfrentaban a grandes
(Región Administrativa Especial de China), Panamá brechas salariales de género.145 En muchas regiones
y Sri Lanka— mal puede ser considerado progreso, en desarrollo se encuentran patrones similares si se
porque en lugar de que las mujeres alcancen a los toma la educación como indicador indirecto de la
hombres se produce una nivelación de todos a la situación socioeconómica. Las brechas salariales de
baja.140 género suelen ser amplias para las y los trabajadores
sin instrucción, pero todavía mayores para quienes
En los seis países restantes, la brecha salarial de cursaron estudios secundarios y postsecundarios.146
género se ha estrechado en el contexto de un aumento También suelen ser más amplias en los empleos
de los salarios reales de las mujeres y una caída o informales que en los formales. Por ejemplo, en el
estancamiento de los salarios de los hombres. Este es África Subsahariana la brecha salarial de género
el caso en Austria, Honduras, Israel, el Japón, México y es del 28% en los empleos informales, donde
el Estado de Palestina, donde las mujeres han ganado se desempeña la mayoría de las mujeres, en
terreno en términos de remuneración mientras que los comparación con el 6% en el caso del sector formal.147
hombres lo están perdiendo.
Con respecto a las diferencias entre las zonas rurales y
El deterioro de los salarios de los hombres es las urbanas, las brechas salariales de género a veces
especialmente notable en el caso de los que perciben son más amplias en estas últimas. Esto puede deberse
ingresos bajos. En los países desarrollados, la a que las opciones de empleo en las zonas rurales son
desaparición de puestos de trabajo en las industrias bastante limitadas tanto para las mujeres como para
manufactureras debido al progreso tecnológico y a los hombres y con baja remuneración para todos,
la decadencia de las industrias tradicionales, unida a mientras que en las zonas urbanas puede haber una
la escasa influencia de las organizaciones sindicales, mayor variedad de oportunidades laborales, aunque
ha producido una presión a la baja sobre los salarios con mayores diferencias salariales.148 Por ejemplo,
de las y los trabajadores con menor nivel educativo.141 en Asia Meridional, las mujeres urbanas ganan un
En los países en desarrollo, la globalización y la 42% menos que sus contrapartes varones; mientras
liberalización del comercio han aumentado las que las mujeres rurales perciben un 28% menos que
primas por aptitud para una minoría de trabajadoras los hombres. Tanto las mujeres como los hombres
y trabajadores altamente cualificados. Pero, obtienen ingresos inferiores al promedio en las zonas
para la mayoría de las y los trabajadores menos rurales y, en términos absolutos, las mujeres rurales
cualificados, la mayor movilidad del capital, la menor están en lo más bajo de la escala de ingresos.149

97
En algunas partes de América Latina, las brechas La maternidad o paternidad y el matrimonio también
salariales de género pueden agravarse por el origen imponen una penalización a las remuneraciones
étnico, de modo que las mujeres indígenas sufren una de las mujeres mientras que otorgan una ventaja
desventaja especial.150 a los hombres. Por ejemplo, en el Reino Unido y los
Estados Unidos, entre el 40% y el 50% de la brecha
Causas de las brechas salariales de salarial de género puede atribuirse a la maternidad o
género paternidad y el matrimonio. En ambos países, si bien
Al buscar las causas de las brechas salariales de la brecha salarial de género, considerada en general,
género, los análisis económicos tradicionales a menudo ha seguido una tendencia descendente, la brecha en
tratan de aislar la discriminación directa o “pura” caso de maternidad o paternidad está aumentando.155
controlando una serie de factores que influyen en las En los Estados Unidos, las mujeres solteras ganan 96
remuneraciones de las mujeres y los hombres, incluidas centavos por cada dólar de un hombre soltero, pero las
la educación y la experiencia laboral. Mientras que la mujeres casadas con al menos una hija o hijo ganan
discriminación “pura” suele producirse con empresas 76 centavos por cada dólar de un padre casado.156 En
que eligen deliberadamente pagar menos a las el África Subsahariana y Asia Meridional, la presencia
mujeres que a los hombres por los mismos trabajos, de menores en el hogar está asociada a brechas
con frecuencia se atribuyen otros componentes de la salariales de género del 31% y el 35%, respectivamente,
brecha salarial de género a las preferencias de cada comparado con el 4% y el 14% en el caso de las mujeres
género (es decir, las mujeres “prefieren” empleos en que viven en hogares sin niñas o niños.157
sectores peor remunerados) o a sus decisiones (es
decir, las mujeres adquieren menos experiencia laboral Cerrar las brechas salariales de género
porque “eligen” dedicar parte de su tiempo a cuidar a El abordaje de las brechas salariales de género
sus dependientes).151 requiere un abanico de intervenciones que se ocupen
tanto de la discriminación “pura” como de la indirecta.
Sin embargo, esta idea es discutible porque los Se ha observado que las políticas a favor de la familia
logros académicos, las “opciones” profesionales y reducen la brecha salarial de género en los países de
las trayectorias laborales están a su vez moldeadas la UE, con efectos más marcados en el “techo de cristal”
por un entorno que atribuye la mayor parte del que en el “piso pegajoso”.158 En aquellos lugares donde
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado a la fuerza laboral está organizada, los acuerdos de
las mujeres y por estereotipos que las concentran en negociación colectiva ayudan a reducir la dispersión
ocupaciones infravaloradas.152 Por lo tanto, el énfasis salarial y la desigualdad y, por lo tanto, pueden reducir
en la discriminación “pura” ignora todas las formas de las disparidades de género en las remuneraciones.159
discriminación indirecta que padecen las mujeres en el
transcurso de su vida. Una estrategia muy frecuente es la aprobación de leyes
de igualdad de remuneración, que en muchos casos se
Las materias que estudian las mujeres (p. ej., han aplicado por la vía judicial (véase el recuadro 2.7).
humanidades, salud o trabajo social) están Dada la magnitud de la segregación ocupacional, las
infravaloradas en comparación con las que eligen leyes deberían especificar la igualdad de remuneración
los hombres (p. ej., ingeniería, ciencias y agricultura) por trabajo de igual valor y no solo aplicarse a
aunque las sociedades necesitan personas dedicadas las situaciones en que mujeres y hombres hacen
a la enseñanza y la enfermería tanto como necesitan exactamente el mismo trabajo, que son infrecuentes.
a las que se especializan en ciencias e ingeniería. Sin embargo, evaluar qué constituye “trabajo de igual
Como se discute en la sección anterior, las diferencias valor” es una tarea compleja, especialmente cuando el
en la elección de materias llevan a la segregación trabajo de las mujeres es objeto de una infravaloración
ocupacional, que es una causa fundamental de la sistemática.160
brecha salarial de género: en 33 países de ingresos
bajos y medianos, las diferencias de género en la En muchos países europeos, donde hace varios decenios
ocupación y el sector de empleo explican entre el que existen leyes de igualdad de remuneración, pero
10% y el 50% de la brecha de género observada donde las brechas salariales de género siguen siendo
en las remuneraciones.153 En los Estados Unidos, la imposibles de superar, las personas responsables de la
investigación ha comprobado que en los casos en formulación de políticas han buscado otras medidas
que se redujo la segregación ocupacional, también para impulsar la acción de las y los empleadores de los
disminuyeron las brechas salariales de género.154 Por sectores público y privado. Por ejemplo, en Alemania,
lo tanto, los dos fenómenos están estrechamente el Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres
vinculados. y Juventud ha desarrollado una herramienta llamada
 RECUADRO 2.7
Los sindicatos luchan por la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor

Unison es el sindicato más numeroso del sector público del Reino Unido: representa a 1.300.000 trabajadores
del sector público, dos tercios de los cuales son mujeres. En 2013, logró un innovador acuerdo de igualdad
de remuneración con el ayuntamiento de Birmingham, que beneficia directamente a unas 11.000 mujeres
que trabajan en dicha institución.161 El sindicato denunció que el ayuntamiento había discriminado
sistemáticamente a las mujeres que trabajaban como cocineras, limpiadoras y cuidadoras, pagándoles
menos en primas y beneficios que a sus colegas de sexo masculino que hacían trabajos equivalentes
como barrenderos y recolectores de residuos. En un primer momento, el ayuntamiento sostuvo que el
plazo disponible para interponer una acción judicial había vencido. Entonces, en 2012, las trabajadoras se
presentaron ante el Tribunal Supremo del Reino Unido, que decidió que el asunto debía presentarse ante
los tribunales civiles y no ante los laborales, lo que amplió el plazo de prescripción de seis meses a seis
años.162 Como resultado de este fallo, que tiene importantes consecuencias para las personas que exigen
la reparación de la desigualdad de género en las remuneraciones de otros sectores, el ayuntamiento de
Birmingham resolvió llegar a un acuerdo, con un costo estimado de 1.800 millones de dólares.163

Entre 2010 y 2012, en un caso histórico sobre igualdad salarial iniciado por la Australian Services Union, el
ombudsman del Gobierno en materia de empleo, Fair Work Australia (FWA), decidió a favor de 150.000
trabajadoras y trabajadores del sector de los servicios sociales y comunitarios. FWA decidió que el género
había sido un importante factor en la infravaloración de la mano de obra predominantemente femenina
del sector, que presta servicios a menores vulnerables, personas enfermas, ancianas y con discapacidades,
personas refugiadas y sobrevivientes de violencia.164 Como resultado del caso, se acordó que las y los
trabajadores recibirían aumentos salariales de entre el 23 y el 45% a lo largo de ocho años, para lo cual el
Gobierno federal comprometió cerca de 1.800 millones de dólares.165 Los sindicatos tienen la esperanza de
que este caso ayude a establecer normas de igual remuneración en otros sectores.166

Logib-D para ayudar a las empresas a analizar las probabilidades que los hombres de trabajar en
estructuras de pagos y personal a fin de determinar empleos con baja remuneración.168 En consecuencia,
la existencia y la amplitud de las brechas salariales son quienes más pueden beneficiarse de los salarios
de género. Las empresas pueden acceder a paquetes mínimos, que son fundamentales para corregir su
de apoyo adaptados a su situación para ayudarlas desventaja socioeconómica y hacer efectivo su derecho
a reducir las brechas observadas. En la actualidad a un nivel de vida adecuado.
Logib-D está disponible en la República Checa,
Israel, Luxemburgo y Suiza.167 El Gobierno alemán ha En los países de la OCDE, la presencia de un salario
reconocido que las leyes de igualdad de remuneración, mínimo, establido en un nivel relativamente alto,
aun cuando estén bien aplicadas, no son suficientes por reduce el riesgo de las mujeres a ocuparse en empleos
sí solas, y también ha formulado nuevas políticas a favor de baja remuneración, y disminuye la brecha salarial
de la familia para respaldar a las mujeres que trabajan de género. Esta brecha es del 6% en los países que
de manera remunerada. tienen un salario mínimo obligatorio fijado en el 40%
o más del salario promedio, lo que supone 10 puntos
Salarios mínimos porcentuales menos que la brecha salarial promedio
Los salarios mínimos desempeñan un papel esencial entre hombres y mujeres en los países de la OCDE.169
a la hora de abordar las bajas remuneraciones, pues Asimismo, en el Brasil se ha asociado la duplicación del
reducen la desigualdad y disminuyen la brecha salarial salario mínimo en el decenio de 2000 a una reducción
entre mujeres y hombres. Las mujeres suelen estar de la brecha salarial de género (véase el recuadro
desproporcionadamente representadas en trabajos 2.2). Un estudio realizado en la India calculó que si
con baja remuneración: en 22 de los 34 países para se extendiera el salario mínimo a todas las personas
los que se dispone de datos, las mujeres tienen más asalariadas, la brecha salarial de género caería del 16

99
al 10% para las y los trabajadores asalariados y del 26 En los países en desarrollo con grandes picos
al 8% para las y los trabajadores ocasionales.170 estacionales de desempleo, los programas de garantía
del empleo pueden ayudar a elevar el nivel salarial
De los 151 países para los que existen datos disponibles, al garantizar una cantidad determinada de trabajo
solo la mitad, aproximadamente, tiene un sistema integral realizado por un monto fijo, de modo que las mujeres
de salario mínimo que se aplica de modo uniforme en y los hombres pobres no se vean obligados a aceptar
el ámbito nacional o regional, mientras que el resto trabajo en condiciones de explotación (véase el
tiene diversos salarios mínimos que se fijan por sector capítulo 3).
u ocupación.171 Los temores de que los salarios mínimos
podrían frustrar la creación de empleos en general La valoración del trabajo de cuidados
han resultado infundados.172 En cambio, al aumentar remunerado
los ingresos de las trabajadoras y los trabajadores más El trabajo de cuidados remunerado, que incluye el
pobres, los salarios mínimos pueden ayudar a fomentar la trabajo doméstico, el cuidado infantil, la educación
demanda agregada, y de ese modo estimular la inversión preescolar, la enseñanza, la enfermería y el trabajo
y crear economías más fuertes.173 social son ocupaciones altamente feminizadas. A
pesar de la amplia aceptación del papel fundamental
La efectiva materialización de los beneficios de los
que desempeña el trabajo de cuidados, a menudo se
salarios mínimos depende del grado de cumplimiento
infravaloran las aptitudes necesarias para realizarlo, lo
de estos, lo que varía enormemente de un país a otro.
que contribuye a una representación desproporcionada
Generalmente lo más fácil de hacer cumplir son los
de mujeres entre las personas con baja remuneración y
salarios mínimos uniformes, pero en todos los casos es
a la persistencia de las brechas salariales de género.180
necesario contar con información clara para empresas
y trabajadoras/es, inspecciones laborales rigurosas Un reciente estudio realizado sobre 12 países
y sanciones para los incumplimientos.174 También es desarrollados y en desarrollo observó que el
preciso revisar periódicamente el nivel de los salarios trabajo remunerado con frecuencia conlleva una
mínimos para asegurar que aumenten, al menos, en “penalización salarial”, lo que significa que no se
consonancia con la inflación, de modo que conserven su compensa adecuadamente por sus aptitudes y su
valor real. experiencia a quienes realizan trabajo de cuidados
en comparación con otras personas empleadas.181 La
En algunos casos, la legislación sobre el salario mínimo
prestación de cuidados, lo mismo que otros “bienes
abarca el empleo informal, donde se concentra la
públicos”, suele estar infravalorada y mal pagada por
mayoría de las trabajadoras. El Brasil, Costa Rica,
el mercado.182 Las personas que requieren cuidados,
México y el Perú tienen leyes de salario mínimo para
como menores, personas ancianas, enfermas o con
toda la fuerza laboral, con independencia del sector
discapacidad a menudo son las menos capacitadas
o la condición de las empresas empleadoras.175 Chile,
para pagar los verdaderos costos de los servicios de
Portugal y Trinidad y Tobago están entre los países
cuidados de calidad. Las mujeres, que representan
que recientemente han extendido los salarios mínimos
la mayoría de las personas que prestan cuidados,
nacionales a quienes realizan trabajo doméstico, que con
terminan subsidiando estos costos por medio de su
frecuencia es un empleo informal.176
trabajo mal remunerado.
En Sudáfrica, donde el 15% de las trabajadoras son
Existe la posibilidad de adoptar medidas legales
empleadas domésticas remuneradas,177 una ley de 2002
para abordar la cuestión de la valoración adecuada
estableció un salario mínimo para el trabajo doméstico
del trabajo de cuidados (véase el recuadro 2.7).183
e impuso un aumento del 8% del salario de ese año. El
Sin embargo, las medidas en esta área no deben
efecto combinado de esas medidas, evaluado 16 meses
dejarse en manos de los juzgados. El mismo estudio
después de su introducción, fue un aumento del 20% de
de 12 países concluyó que la infravaloración del
los salarios de las trabajadoras domésticas.178 Incluso
trabajo de cuidados remunerado no es inevitable y
en los países donde las y los trabajadores informales
depende de las políticas. En países con bajos niveles
no están amparados por las leyes de salario mínimo,
de desigualdad salarial, altos niveles de implantación
sí pueden invocarlo como una forma de negociar una
sindical y gasto público generoso en materia de
remuneración mejor (el llamado “efecto faro”). Un estudio
cuidados, las personas que prestan cuidados
llegó a la conclusión de que los ingresos promedio de
remunerados no sufren una penalización salarial.184
la mano de obra informal habían aumentado en 8 de 11
Por lo tanto, las políticas públicas son necesarias para
países analizados tras la introducción del salario mínimo;
garantizar que las personas que prestan cuidados
por ejemplo, un 15% en Malí y un 7% en el Perú.179
reciban una remuneración adecuada.
 También es importante regular adecuadamente el trabajo y se hagan cumplir estrictamente por
trabajo de cuidados y capacitar a las personas que medio de inspecciones laborales y sanciones
lo llevan a cabo, con el fin de mantener y mejorar sus
aptitudes de forma continua. Estas medidas también • Invertir la infravaloración sistemática del
respaldan la contratación y retención de personal trabajo de cuidados remunerado por medio
y son esenciales para mantener la calidad de los de la creación de trabajos de cuidados bien
servicios de cuidados, lo que beneficia tanto a las y los remunerados y protegidos en el sector público,
trabajadores como a las personas a su cuidado.185 trabajando con las y los empleadores para
mejorar la reglamentación y la normativa
Recomendaciones del sector de los cuidados e invirtiendo en el
Los mayores niveles de educación de las mujeres no desarrollo de aptitudes profesionales y en la
han traído consigo en todos los casos una disminución capacitación de las personas cuidadoras
de las brechas salariales de género, que también se
• Fomentar y proteger la negociación colectiva de
han revelado resistentes a las leyes sobre igualdad
la remuneración y las condiciones de trabajo, pues
salarial. Se necesitan medidas adicionales. Para abordar
se ha demostrado que reduce la dispersión y la
la desigualdad de género en las remuneraciones, los
desigualdad salariales
gobiernos, las empleadoras y los empleadores y los
sindicatos deberán: • Asegurar la aplicación de leyes de igualdad salarial
por medio de iniciativas encaminadas a alentar a
• Implementar políticas nacionales de salario
las empresas públicas y privadas a aumentar la
mínimo bien diseñadas, que establezcan un nivel
transparencia y la rendición de cuentas con respecto
salarial adecuado, se apliquen a la fuerza de
a sus estructuras salariales.

ÁMBITOS PRIORITARIOS PARA

PROMOVER LA IGUALDAD
SUSTANTIVA EN EL TRABAJO

La gran mayoría de las mujeres trabajadoras en los informales, como las que trabajan en el servicio
países en desarrollo están empleadas, o trabajan por doméstico o en pequeñas empresas orientadas a
cuenta propia, en trabajos informales. Las medidas la exportación. Sin embargo, es posible que estas
dirigidas a aumentar la viabilidad económica y políticas no lleguen a las personas que trabajan
la protección de los empleos informales son, por por cuenta propia, como las y los vendedores
tanto, una prioridad para abordar la desventaja ambulantes, quienes se beneficiarán más de la
socioeconómica de las mujeres y fomentar la igualdad creación de espacios seguros y saludables para la
sustantiva. Esto requiere un abordaje multifacético comercialización de sus productos. Y también será
que tenga en cuenta los problemas específicos de las diferente el conjunto de medidas necesarias para
mujeres en diferentes partes de la economía informal, mejorar los modos de vida de las mujeres rurales,
además de las medidas más amplias que se detallan pues deberán centrarse especialmente en facilitar el
en la sección anterior. acceso seguro a la tierra, los servicios de extensión y
los mercados para sus productos.
Las intervenciones en el mercado laboral, como
los salarios mínimos, pueden ampliarse y aplicarse Las medidas públicas también deberán dar prioridad
a algunas mujeres que desempeñan trabajos a la creación de trabajo decente en el sector público

101
como forma de promover la igualdad sustantiva de Incidencia del empleo informal
las mujeres. Un sector público bien remunerado y Las tres cuartas partes de las personas pobres
seguro tiene la capacidad de generar un dividendo del mundo viven y trabajan en zonas rurales.190 La
doble: aumentar el empleo de las mujeres y ampliar mayoría obtiene su sustento del trabajo agrícola,
el acceso a los servicios que reducen el trabajo que casi siempre es informal.191 La figura 2.9 muestra
doméstico y de cuidados no remunerado de las que en Asia Meridional y en el África Subsahariana,
mujeres. En las siguientes secciones se examina cada donde la agricultura sigue teniendo un peso muy
uno de estos ámbitos con más detalle. importante desde el punto de vista del empleo, el 71%
y el 59% de las mujeres empleadas, respectivamente,
LAS MUJERES EN LOS EMPLEOS tiene trabajos agrícolas, generalmente como
INFORMALES granjeras a pequeña escala, en comparación con el
47% y el 56% de los hombres.
La realización de los derechos laborales de las mujeres,
que son un componente clave de la igualdad sustantiva, En Asia Oriental y Sudoriental (excluida China),
requiere que las mujeres puedan acceder a empleos con la tercera parte de las mujeres y los hombres
remuneración decente, condiciones de trabajo seguras empleados tienen empleos agrícolas informales por
y protección social. Sin embargo, en amplias partes cuenta propia.192 Los empleos asalariados informales
del mundo, el empleo no cumple con estos criterios. El en la agricultura son especialmente importantes para
trabajo informal es la norma en los países en desarrollo, las mujeres en Asia Meridional, donde la emigración
tanto en las zonas rurales como en las urbanas.186 En significa que las tareas antes realizadas por hombres
Asia Meridional, el África Subsahariana, Asia Oriental y —como la preparación de la tierra, los cultivos, la
Sudoriental (con la excepción de China), más del 75% de aplicación de plaguicidas, la cosecha, las actividades
los puestos de trabajo corresponde al sector informal. posteriores a la cosecha y la comercialización de los
Las bajas remuneraciones, las malas condiciones de productos— ahora son llevadas a cabo por mujeres,
trabajo y la falta de cobertura de la protección social pero a cambio de salarios más bajos.193
que caracterizan al empleo informal significan que
las personas que realizan este tipo de trabajo tienen Las jerarquías de género en el empleo informal
mayores probabilidades de vivir en la pobreza que significan que los hombres predominan en los
aquellas que tienen empleos formales.187 empleos más protegidos y mejor remunerados
de la parte superior de la escala (es decir, como
Entre las y los trabajadores informales se encuentran empleadores informales y trabajadores informales
las personas que trabajan por cuenta propia —como asalariados), mientras que las mujeres están
vendedores ambulantes y pequeños comerciantes representadas de forma desproporcionada en las
(de alimentos o artículos de consumo menores) o ocupaciones menos seguras y peor remuneradas
proveedores de servicios (peluquería, sastrería) — en la parte inferior (es decir, como trabajadoras
así como quienes se dedican a la agricultura de industriales en su domicilio/trabajadoras domésticas
subsistencia, cultivando alimentos suficientes para sus y trabajadoras que contribuyen a la empresa
familias y tal vez algo más para la venta o el trueque. familiar), como ilustra la figura 2.11.194 En Asia
Pero el trabajo informal también incluye a trabajadoras Meridional, por ejemplo, el 64% de las mujeres (frente
y trabajadores asalariados que realizan trabajo al 54% de los hombres) trabaja por cuenta propia,
doméstico o agrícola estacional, así como personal mientras que el 36% de los hombres tiene empleos
industrial subcontratado que trabaja desde su casa o en informales asalariados en comparación con el 31% de
pequeños talleres. las mujeres. Incluso entre los trabajadores informales
por cuenta propia, las mujeres suelen estar
Una de las formas más vulnerables de empleo informal concentradas en las actividades peor remuneradas.
es la “contribución de trabajo familiar”. En todo el mundo, Entre los recolectores de residuos, por ejemplo, los
las mujeres representan el 63% de estos trabajadores, hombres suelen dedicarse a recoger chatarra, que
que tienen un empleo sin remuneración en negocios o es más valiosa, mientras que las mujeres recogen
granjas familiares (véase el recuadro 2.3).188 Esto limita plásticos y cartón, que son menos valiosos.195 Esta
su autonomía y su capacidad de tomar decisiones en segmentación contribuye a originar las amplias
el hogar, como también, en un sentido más amplio, su brechas salariales que existen entre mujeres y
empoderamiento.189 hombres.196
 Figura 2.10
Empleo informal como porcentaje del empleo total, según tipo de empleo y sexo, 2004-2010
En las regiones en desarrollo, hasta un 95% del empleo femenino es de carácter informal

Hombres 18 6 5 71
CEECA

Mujeres 15 4 2 79

Hombres 6 15 18 20 41
LAC

Mujeres 1 9 24 25 41

Hombres 9 32 21 17 21
ESA

Mujeres 5 35 15 23 22

Hombres 4 52 11 16 17
SSA

Mujeres 2 57 7 23 11

Hombres 15 32 21 22 10
SA

Mujeres 21 50 10 14 5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje

Hombres Mujeres
Empleo asalariado agrícola informal

Autoempleo agrícola informal

Empleo asalariado no agrícola informal

Autoempleo no agrícola informal

Empleo formal

Fuente: cálculos de ONU Mujeres a partir de datos extraídos de los cuadros 2 y 4 de Vanek et al. 2014.

Nota: las estimaciones referentes a Asia Oriental y Sudoriental (ESA) excluyen a China. Se excluye la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) debido a la falta de datos para las
diferentes categorías expuestas. Dado que el empleo agrícola casi siempre carece de protección social, estas estimaciones asumen que todo el empleo agrícola en los países en desarrollo
es de carácter informal.

103
Figura 2.11
Segmentación del empleo informal según ingresos medios y sexo
Dentro del empleo informal, las mujeres se concentran en los puestos menos seguros y peor remunerados

Riesgo de Ingreso Segmentación

Pobreza Promedio por sexo

Bajo Alto Empleadoras

/es

Trabajadoras/es Predominio
asalariadas/os regulares de hombres

Trabajadoras/es por cuenta propia

Trabajadoras/es asalariadas/os Hombres y

eventuales mujeres

Trabajadoras/es industriales en su
domicilio/trabajadoras/es
Predominio
Domésticas/os Trabajadoras/es que de mujeres
Alto Bajo
contribuyen a la empresa familiar

Fuente: WIEGO 2015a.

En las regiones desarrolladas se habla con frecuencia tienen este tipo de empleos ganan en promedio solo el
del empleo informal como empleo no regular o 35% de los ingresos anuales medios en el Reino Unido,
atípico. Estas formas inseguras de trabajo, en las y un 42% menos que los hombres que tienen el mismo
que las mujeres están desproporcionadamente tipo de empleos.200
representadas, suelen ser por cuenta propia,
temporales o por turnos, lo que priva a las y los Tendencias en el empleo informal
trabajadores de la protección que ofrece el empleo Es difícil establecer las tendencias del empleo informal:
regular a tiempo completo.197 En los países de la el propio concepto ha evolucionado y los datos no
OCDE, las mujeres constituyen el 44% del total de se recogen de forma sistemática para todos los
personas empleadas pero el 66% de los trabajadores países en el transcurso del tiempo.201 Sin embargo,
con contratos temporales involuntarios.198 Los datos investigaciones sobre el empleo “no protegido”—que
indican que, desde el comienzo de la crisis económica, comparte muchas de las características del empleo—
los niveles de empleo informal han ido en aumento señalan una disminución tanto para las mujeres como
en algunos de estos países. Por ejemplo, en el Reino para los hombres entre 2000 y 2010 como muestra
Unido, la mayor parte del incremento total del la figura 2.12. En dos países (el Ecuador y Etiopía), las
empleo desde 2008 se ha producido en los trabajos tasas de empleo “no protegido” de las mujeres han
por cuenta propia mal remunerados, y las mujeres disminuido con mayor rapidez que las de los hombres.
explican el 54% de dicho aumento.199 Las mujeres que En cambio, en China, Egipto y México, la proporción de
 hombres con empleos “no protegidos” se ha reducido ha seguido el ritmo del incremento de la mano de
más rápidamente que la de las mujeres. En el Brasil se obra, por lo que la cantidad absoluta de personas con
observaron disminuciones similares para las mujeres empleos “no protegidos” sigue creciendo.203 En Egipto,
y los hombres. En el Camerún, la India y Malí, donde por ejemplo, a pesar de una reducción de 4 puntos
más del 90% de los trabajadores tiene empleos ”no porcentuales del número de empleos “no protegidos”
protegidos”, esta proporción ha cambiado muy poco de las mujeres y de 10 puntos porcentuales en el
para las mujeres y los hombres.202 caso de los hombres entre 1998 y 2012, la cantidad
real de mujeres y hombres que tienen este tipo de
La reducción de la incidencia del empleo “no trabajos aumentó en 750.000 y 1 millón de personas,
protegido” es un signo de progreso. Sin embargo, no respectivamente.204

Figura 2.12
Proporción de mujeres y de hombres en empleos sin protección en el último decenio (como porcentaje del
empleo no agrícola total), alrededor de 2000 y 2010
Los trabajos ‘sin protección’ descienden en algunos países, pero siguen afectando a una elevada proporción
del empleo

99 99 99
100 96 96 96 97
95 95
91 92
90
90

80

70
62 62 62
60 56 57 58 58
54 55 55
Porcentaje

53
52 51 52
50
50 47 47 48
45
42 41 40
40
33
30
30

20

10

0
Brasil Ecuador China Etiopía México Egipto India Camerún Malí

Mujeres, alrededor de 2000 Hombres, alrededor de 2000

Mujeres, alrededor de 2010 Hombres, alrededor de 2010

Fuente: Raveendran 2014; Comblon et al. 2014; Dong et al. 2014; Gammage et al. 2014a,b; Gammage et al. 2014; Gammage y Kraft 2014; Said, Petrovich y Khalil 2014; y Kedir 2014.

Nota: los valores reflejan las variables disponibles en las encuestas individuales. No son comparables entre países y, en algunos casos, puede que tampoco lo sean con las estimaciones
nacionales oficiales que utilizan la definición del concepto de informalidad de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (ICLS)205. Pueden consultarse las definiciones utilizadas
en las encuestas en la nota final. 

105
Ampliación de los derechos laborales casos de abusos, estas/os trabajadoras/es carecen
para las y los trabajadores domésticos de acceso a mecanismos eficaces de reparación.211
remunerados
Además de las políticas macroeconómicas dirigidas El Convenio núm. 189 de la OIT: una
a crear más y mejores empleos (analizadas en el victoria para las y los trabajadores
capítulo 4), se necesitan medidas concretas para domésticos de todo el mundo
extender la protección social a las personas que Gracias en buena medida a los esfuerzos de las
trabajan en empleos informales (véase el capítulo organizaciones de trabajadoras y trabajadores
3) y para regular mejor el trabajo informal a fin de domésticos, las personas responsables de la formulación
promover el disfrute de los derechos laborales básicos de políticas a escala mundial y nacional han empezado
por parte de las y los trabajadores. a centrarse en cómo mejorar la calidad de este empleo.
Estos esfuerzos culminaron en 2011, con la aprobación
El trabajo doméstico remunerado es una fuente de del Convenio de la OIT (núm. 189) sobre las trabajadoras
empleo asalariado muy importante y que sigue una y los trabajadores domésticos. El Convenio requiere
tendencia creciente, pero la mayor parte de este que los Estados extiendan los derechos laborales
empleo es informal y de mala calidad. En 2010 había básicos a las y los trabajadores domésticos, como las
53 millones de trabajadoras y trabajadores domésticos horas normales de trabajo con períodos de descanso
en todo el mundo, lo que representa un aumento de regulares, la compensación de las horas extraordinarias,
casi 20 millones desde 1995. La inmensa mayoría de las vacaciones anuales remuneradas, el salario mínimo,
ellos, el 83%, son mujeres.206 Según la OIT, también un entorno de trabajo seguro y saludable y prestaciones
hay casi 12 millones de niñas de entre 5 y 17 años de de seguridad social.212 Hasta la fecha, 17 países han
edad que realizan trabajo doméstico remunerado.207 ratificado el Convenio.213
Las y los trabajadores domésticos hacen sus tareas
en los domicilios de sus empleadoras/es, con En varios países, los cambios de política ya estaban
quienes mantienen una relación de subordinación y en marcha. En el estado de Nueva York, en los
dependencia, y pueden sufrir abusos psicológicos y Estados Unidos, la Alianza Nacional de Empleadas
físicos de parte de la empleadora o el empleador o de Domésticas llevó a cabo una exitosa campaña con la
otros miembros de la familia.208 que logró que se aprobara una de las declaraciones
de derechos para estos trabajadores que se cuenta
Casi el 30% de las y los trabajadores domésticos entre las más progresistas del mundo (véase la
está excluido actualmente de la legislación laboral historia: Un poco de historia).
nacional, el 43% no está amparado por las leyes
de salario mínimo y el 36% no tiene derecho a La aplicación de estas normas del trabajo mejoradas
protección por maternidad.209 Las y los trabajadores para las y los trabajadores domésticos sigue
domésticos migrantes están especialmente siendo un desafío importante. Algunas medidas
marginados, y con frecuencia carecen de apoyo y prioritarias para apoyar el cumplimiento son: los
protección legal tanto en el país de origen como en contratos modelo, las inspecciones de trabajo
el de acogida. Por ejemplo, la legislación laboral eficaces y un mejor acceso a la justicia. Por ejemplo,
no ampara a las y los trabajadores domésticos en Sudáfrica desde 2003 la obligación de inscribir
migrantes en la mayoría de los países de la a las y los trabajadores domésticos y de pagar
región de Oriente Medio y el Norte de África. Estos contribuciones a la seguridad social. Para el año
trabajadores, en su mayoría mujeres, representan 2008, se habían registrado 633.000 trabajadoras
entre una cuarta y una tercera parte de los 22 y trabajadores domésticos en el Fondo de Seguro
millones de trabajadoras y trabajadores migrantes de Desempleo.214 El cumplimiento se asegura a
en esos países.210 través de inspecciones periódicas y también de la
imposición de sanciones. En caso de controversia, las
Las y los trabajadores domésticos migrantes son y los trabajadores domésticos pueden recurrir a la
especialmente vulnerables a los abusos porque Comisión de Conciliación, Mediación y Arbitraje.215 En
dependen de las agencias de contratación y carecen la misma línea y conforme a su Ley de trabajadores
de información confiable sobre los procedimientos migrantes de 1995, Filipinas estableció un fondo a
de migración. Una vez que han llegado al país de fin de que las y los trabajadores migrantes pudieran
acogida, su libertad para cambiar de empleadora o acceder a servicios jurídicos en caso de violación
empleador es limitada, ya que estos frecuentemente de sus derechos o de controversias con las y los
retienen los documentos de viaje y de identidad. En empleadores.216
Aumento de la viabilidad del empleo municipales de Nueva Delhi, la India, admitieron ante
urbano por cuenta propia de las mujeres el Tribunal Superior que tenían 3.712 inodoros públicos
El empleo por cuenta propia compone la mayor parte para hombres y solo 269 para mujeres.217 La falta de
del empleo informal de las mujeres en las zonas instalaciones afecta a la salud de las vendedoras
urbanas y rurales. Pero los marcos de políticas o bien ambulantes, y en consecuencia muchas padecen
pasan por alto a estas trabajadoras o en algunos trastornos renales.218
casos les dificultan la posibilidad de obtener un ingreso
Para mejorar las condiciones de trabajo de las
decente. Las limitaciones a la productividad de las
mujeres urbanas que trabajan por cuenta propia
personas que trabajan por cuenta propia en el sector
y para ayudar a que estas formas precarias de
informal rara vez son visibles para quienes se encargan
empleo sean más viables, se requieren medidas a
de la planificación urbana y la formulación de políticas.
nivel municipal, regional y nacional a fin de brindar
Por ejemplo, las personas que trabajan en su servicios e infraestructura, dar reconocimiento jurídico
domicilio posiblemente absorban muchos costos a los trabajadores informales, introducir medidas
no salariales para proporcionar el lugar de trabajo, de salud y seguridad en el trabajo y proporcionar
el equipo, la electricidad y el transporte necesarios acceso a la financiación. Las personas encargadas
para elaborar sus productos. Las y los vendedores de la planificación urbana deberán tener en cuenta
ambulantes necesitan servicios fiables, como las necesidades de las y los trabajadores informales
electricidad y transporte a los mercados para la venta que trabajan por cuenta propia y comprender que el
oportuna de sus artículos. Si no disponen de acceso a hogar y la calle también son lugares de producción
financiación, las y los trabajadores por cuenta propia y comercio (véase el recuadro 2.8).219 Las medidas
tienen dificultades para mantener su negocio a flote. requeridas no suelen considerarse habitualmente
Incluso suele faltar la infraestructura básica, y con como políticas del mercado laboral, pero tienen el
frecuencia se hace caso omiso de las necesidades potencial de marcar una gran diferencia para las
de las mujeres. Por ejemplo, en 2013, los tres órganos trabajadoras informales y sus familias.

RECUADRO 2.8
La intervención de los trabajadores informales en la planificación local y municipal en la India

Las mujeres representan una importante proporción de los 10 millones de vendedores ambulantes urbanos
de la India. En marzo de 2014, tras varios decenios de lucha de la Asociación de Mujeres Trabajadoras por
Cuenta Propia (SEWA, por su sigla en inglés) y la Asociación Nacional de Vendedores Ambulantes de la India
(NASVI), que incluyó una huelga de hambre de cuatro días, el Parlamento de la India aprobó la Ley de venta
ambulante (protección de los medios de vida y reglamentación de la venta ambulante).220

Esta ley reconoce que las y los vendedores ambulantes desempeñan un papel positivo en la generación
de empleo. Busca equilibrar el derecho al trabajo de las y los vendedores con la necesidad de impedir el
hacinamiento urbano y las condiciones insalubres, así como establecer la situación jurídica de estas personas
para protegerlas del hostigamiento que con frecuencia sufren de parte de la policía y las autoridades.

La ley obliga a que las y los vendedores ambulantes tomen parte en los proceso de planificación del
gobierno local a través de su participación en los Comités de Venta Callejera junto con representantes del
gobierno local, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias. Los Comités supervisan
la realización de encuestas de vendedoras/es, emiten certificados de venta ambulante y recomiendan la
elaboración de normas. La Ley incluye además un mecanismo de resolución de conflictos para solucionar las
quejas y controversias presentadas por las y los vendedores ambulantes.221

107
Por ejemplo, el marco jurídico y reglamentario es seguridad y salud medioambiental).225 El gobierno local
importante para las y los recolectores de residuos que también desempeña un papel fundamental en la salud
dependen del acceso a estos en vertederos, puntos de y la seguridad de las y los trabajadores tanto en los
recolección o desplazándose de puerta a puerta. Sin hogares como en los espacios públicos a través de sus
embargo, dado que la gestión de residuos y el reciclaje responsabilidades y sus inversiones en infraestructura
se han vuelto un gran negocio, las y los recolectores de básica como agua y saneamiento, bomberos y
residuos y sus asociaciones a menudo no pueden cumplir alumbrado.
con los rigurosos requisitos de los procesos de licitación
para acceder a los grandes contratos municipales. Un proyecto de investigación-acción de Mujeres
en Empleo Informal: Globalizando y Organizando
Los cambios a menudo han llegado en respuesta a (WIEGO) en cinco países integra a las trabajadoras y
movilizaciones de los movimientos de las y los trabajadores los trabajadores informales y sus lugares de trabajo
informales, que han tenido algunos importantes éxitos en la disciplina y práctica de la salud y seguridad
en años recientes a la hora de organizarse para en el trabajo.226 Entre otras estrategias, el proyecto
la negociación colectiva a fin de lograr una mejor respalda la cooperación entre especialistas en
colaboración con los actores estatales y del mercado.222 diseño ergonómico y organizaciones de trabajadoras
Tras una labor de promoción que duró varios años por informales para producir mejores herramientas como
parte de las y los recolectores de residuos colombianos, carros, guantes y bastones de remover para las y los
el Tribunal Constitucional del país falló en 2011 que los recolectores de residuos. La iniciativa ha mostrado la
que se encuentran en Bogotá deben ser incluidos en eficacia a corto plazo de la participación de las y los
la planificación del saneamiento municipal. Las y los trabajadores en el diálogo sobre cuestiones específicas
recolectores de residuos de Bogotá fueron reconocidos de la ciudad, como el desatasque de desagües y la
posteriormente como prestadores de un servicio público reducción del riesgo de incendios. A más largo plazo,
y, a partir de marzo de 2013, la ciudad les paga los el desafío consiste en crear plataformas institucionales
materiales que recogen de acuerdo con tarifas fijas permanentes para llevar a cabo negociaciones
especificadas en contratos formales.223 equitativas entre las autoridades de la ciudad y las y
los trabajadores informales, a fin de lograr tanto una
Mejorar la salud y la seguridad de las mejor gestión municipal como una mayor seguridad en
trabajadoras y los trabajadores informales los lugares de trabajo.
El peligro constante y las deficientes condiciones de
trabajo son un hecho cotidiano para millones de Acceso a la financiación para mujeres que
trabajadoras y trabajadores en todo el mundo. Los trabajan por cuenta propia
efectos de esas condiciones tuvieron una demostración El acceso a los servicios financieros, incluidos el crédito,
trágica en el desastre de Rana Plaza en 2013, en el que los préstamos y el ahorro, es esencial para las mujeres
más de 3.600 personas murieron o resultaron heridas de ingresos bajos, pero rara vez está disponible para
cuando se derrumbó una fábrica de ocho plantas en ellas. Estos servicios pueden ayudar a los hogares a
el distrito de Daca, en Bangladesh (véase la historia: hacer frente a los trastornos económicos ocasionados
Resurgir de las cenizas). por gastos inesperados, por ejemplo, la atención de la
salud, matrículas escolares o gastos funerarios. Para las
Las y los trabajadores informales por cuenta propia personas que trabajan por cuenta propia, especialmente
también afrontan graves riesgos en sus tareas las mujeres, el acceso al crédito también puede ser
cotidianas. Una vendedora ambulante trabaja en una condición esencial de su trabajo. Una encuesta a
una calle bulliciosa, expuesta al ruido, los gases de vendedoras y vendedores ambulantes observó que solo
los vehículos, el sol y la lluvia.224 Pueden echarla de la el 37% de las mujeres podía utilizar capital propio para
calle o del mercado, y eso puede suceder con violencia poner en marcha su negocio, en comparación con el 68%
por parte de las autoridades. El mayor riesgo para de los hombres.227 Además de los gastos de puesta en
quienes venden en mercados cerrados es un incendio funcionamiento, los vendedores necesitan poder acceder
que puede destruir sus medios de subsistencia. Una al capital circulante todos los días, puesto que las
mujer que trabaja por cuenta propia en su domicilio pequeñas ganancias que generan cada día a menudo
puede tener mala ventilación, luz insuficiente y equipo son insuficientes para cubrir el costo de comprar más
inadecuado. existencias el día siguiente.228 Como se analiza en la
sección siguiente, las y los pequeños agricultores también
Ninguno de estos sectores laborales y lugares de
necesitan acceder a los servicios financieros para poder
trabajo está amparado por las normas y reglamentos
comprar semillas y fertilizantes, invertir en equipos y
de salud y seguridad en el trabajo (a veces llamada
satisfacer otras necesidades.
Los bancos comerciales convencionales generalmente acción, su voz y su participación, así como asegurar que
están poco dispuestos a operar con trabajadoras y los entornos de la ciudad apoyen su trabajo en lugar de
trabajadores pobres debido a los costos y riesgos que socavarlo. Las medidas públicas prioritarias son, entre
supone la administración de préstamos de pequeño otras:
monto. En consecuencia, las y los trabajadores deben
recurrir a prestamistas explotadores o proveedoras/ • La extensión de las medidas de protección social,
es que venden a crédito a tasas elevadas muy como la atención de la salud y los regímenes
desfavorables. En respuesta al problema de la de pensiones, a las mujeres que tienen empleos
exclusión financiera, han surgido en los últimos informales (véase el capítulo 3)
decenios instituciones de microfinanzas que se han
• La ratificación del Convenio núm. 189 de la OIT
extendido rápidamente en los países en desarrollo.
para reconocer los derechos de las trabajadoras
Las mujeres suelen representar la mayoría de quienes
domésticas a disfrutar de condiciones de trabajo
reciben préstamos debido a que se las considera
decentes, remuneración adecuada, a estar
más fiables en lo que respecta a su devolución.229 Sin
protegidas frente a la violencia y los abusos y a
embargo, la experiencia ha puesto de manifiesto que
acceder a la protección social
las prácticas crediticias de muchas instituciones de
microfinanzas, especialmente aquellas que operan con • La ampliación del alcance de las normas sobre
fines de lucro y están sujetas a escasa reglamentación, salud y seguridad en el trabajo a fin de que
pueden aumentar en la práctica la vulnerabilidad abarquen a las y los trabajadores informales,
económica de las mujeres y el endeudamiento de los reconociendo los peligros especiales que afrontan
hogares.230 las mujeres como trabajadoras en el domicilio,
vendedoras ambulantes y recolectoras de residuos
El acceso a las microfinanzas puede respaldar la
seguridad económica de las mujeres cuando lo • La inversión en infraestructura urbana y rural
ofrecen las organizaciones de la sociedad civil en el como la electricidad, el agua y el saneamiento y
marco de un enfoque holístico dirigido a ampliar las el transporte, así como en mercados seguros con
oportunidades y los derechos. Muchas organizaciones instalaciones de almacenamiento seguras
de trabajadoras y trabajadores informales por cuenta
propia ofrecen pequeños préstamos y planes de ahorro • El acceso a los servicios financieros para las
como parte de un amplio conjunto de medidas de trabajadoras informales, incluidos el crédito y el
apoyo para sus miembros. Un ejemplo es Didi Bahini ahorro.
Sewa Samaj en Nepal, que organiza a las personas
que trabajan en su domicilio, les ofrece capacitación, INCREMENTO DE LA RENTABILIDAD QUE
acceso a los mercados y préstamos sin interés que no OFRECEN LAS PEQUEÑAS EXPLOTACIONES
requieren garantía.231 Sin embargo, los sistemas de AGRÍCOLAS GESTIONADAS POR MUJERES
microfinanzas bien diseñados no deberían sustituir
la ampliación del alcance de los mecanismos de La viabilidad de los medios de subsistencia rurales en
financiación institucional. Es preciso contar con un los países en desarrollo ha estado bajo presión desde
conjunto de instituciones financieras inclusivas, como principios del decenio de 1980.233 Las políticas de ajuste
cooperativas de crédito y bancos de desarrollo local estructural condujeron a la reducción del apoyo
y comunitarios. Estos deben regularse e incentivarse estatal a la agricultura en muchos países, incluida
por medio de subvenciones para garantizar que sean la prestación de servicios de comercialización,
accesibles a las mujeres pobres y a las microempresas crédito, insumos y extensión, así como la inversión
de las que estas dependen.232 en infraestructura, riego e investigación. En este
período también ha disminuido la asistencia para
Recomendaciones el desarrollo destinada al sector agrícola. Los
Las políticas dirigidas a corregir la desventaja comerciantes privados y los proveedores de crédito
socioeconómica de las mujeres deben tener el objetivo no han ocupado el espacio que quedó tras la
de aumentar las ganancias del trabajo informal, retirada del Estado, y las y los agricultores pobres y
mejorar las condiciones de trabajo y eliminar la violencia las personas que viven en zonas apartadas son los
y los abusos que afrontan estas trabajadoras. Las más afectados por ello.234
trabajadoras domésticas deben estar protegidas por
todas las leyes laborales. La inclusión de las trabajadoras En los años recientes, el aumento y la volatilidad
informales en la planificación urbana y la toma de de los precios mundiales de los alimentos, en parte
decisiones puede ayudar a aumentar su poder de debido a la especulación financiera así como a la

109
desposesión de tierras agrícolas, se han combinado agricultura a pequeña escala sea más productiva
para producir resultados adversos para los agricultores y viable son esenciales para corregir la desventaja
pobres y marginados, especialmente las mujeres (véase socioeconómica de las mujeres en los entornos
el recuadro 2.9).235 El cambio climático también ha agrícolas. Se necesita también inversión en
tenido efectos negativos sobre la producción agrícola y infraestructura rural, incluidos el abastecimiento de
los precios, agravando los problemas de las personas agua y el saneamiento, y servicios sociales, como la
pobres que viven en zonas rurales.236 Como resultado atención de la salud (véase el capítulo 3). Además,
de estos factores, algunos gobiernos, especialmente en se necesitan los derechos seguros sobre la tierra,
el África Subsahariana, están empezando a reconocer apuntalados por la modificación de los regímenes
la necesidad de tener un papel más activo en la de propiedad matrimonial. De igual manera, las
gobernanza de los mercados en las zonas rurales y en prioridades deben ser una mejora significativa del
la prestación de apoyo al sector agrícola. En algunos acceso a los insumos agrícolas, los servicios y los
casos, estos esfuerzos se han centrado especialmente mercados a fin de aumentar la rentabilidad de las
en los pequeños agricultores, incluidas las mujeres.237 actividades agrícolas de las mujeres. El apoyo a la
acción colectiva de las mujeres y los programas de
Dada la importancia del empleo agrícola de las adquisiciones públicas pueden contribuir a aumentar el
mujeres, las políticas dirigidas a hacer que la acceso de las mujeres a los mercados.

RECUADRO 2.9
Efectos que ejerce la desposesión de tierras sobre las mujeres en Indonesia

El aumento de la extensión de las plantaciones de palma de aceite ha sido una importante causa de
desposesión de tierras y deforestación en Asia Sudoriental desde la década de 1980, pero el reciente auge de
los biocombustibles ha acelerado la tendencia.238 En Indonesia se han deforestado millones de hectáreas de
tierras que generalmente estaban en posesión a título consuetudinario de las poblaciones rurales, las cuales
dependen de estas tierras para su sustento pero cuyos derechos no son reconocidos por el Estado.239

En la comunidad hibun dayak, en el Kalimantán occidental, el gobierno provincial otorgó concesiones de

uso a largo plazo a empresas privadas que utilizarán la tierra para plantar palma aceitera. Los regímenes
de indemnización para la población desposeída incluían su incorporación como agricultores por contrato, o
subcontratados, en pequeñas parcelas que rodean la plantación principal y bajo condiciones muy desfavorables.

Antes del otorgamiento de las concesiones, las normas consuetudinarias no hacían una diferencia de género
en los derechos sucesorios sobre la tierra de propiedad individual: cualquiera de las hijas o hijos que cuidara
a la madre o el padre heredaba la mayor parte de la tierra. El sistema de indemnización estatal socavó los
derechos que las mujeres tenían anteriormente. Solo se registró a quienes ejercían la “jefatura del hogar”
como agricultores subcontratados y, en consecuencia, solo 6 de los 98 agricultores por contrato fueron
mujeres (divorciadas o viudas).

Los efectos sobre las relaciones de género han sido profundos. Antes de las plantaciones había una división
del trabajo bastante equilibrada entre mujeres y hombres en la agricultura de subsistencia y la producción de
cultivos comerciales. Después, las mujeres quedaron como responsables del trabajo con mayor intensidad
de mano de obra, como el mantenimiento de los árboles, en tierras que no controlaban. Esto llevó a una
escalada de los conflictos domésticos sobre el control de los ingresos procedentes del aceite de palma y a un
aumento de la violencia contra las mujeres. El trabajo reproductivo de las mujeres también sufrió cuando se
construyeron cercos alrededor de los recursos de propiedad común: varios tipos de frutas y verduras locales
que formaban parte de la dieta habitual se volvieron escasos, y las materias primas para los productos
artesanales se perdieron con la destrucción de los bosques.
 En las aldeas se acumularon las quejas, pues llevó años conseguir que se reconocieran los derechos de
las familias a recibir parcelas de tierra en compensación. Los aldeanos bloquearon y cosecharon parte de
la plantación e iniciaron una acción judicial. Si bien las mujeres fueron excluidas de los ámbitos políticos
formales, como el sindicato local, se movilizaron en el ámbito informal para hacer valer sus derechos. Estos
esfuerzos han llevado a que muchas aldeas reciban parcelas en compensación, pero poco más.

Aumento del acceso de las mujeres a la hijas como los hijos heredan las tierras y prevalece una
tierra y del control de esta “comunidad parcial” de los bienes (por la que todos los
Las mujeres se enfrentan a una desventaja sistemática bienes que se adquieren por cualquiera de los cónyuges
en lo que respecta a los derechos sobre la tierra debido durante el matrimonio, salvo las y los heredados,
a la existencia de leyes, costumbres y normas que o bien pertenecen a ambos conjuntamente), las mujeres
les impiden la posesión o la propiedad, o hacen que sus constituyen la mayoría —el 52%— de los propietarios de
derechos dependan de su esposo o de un familiar de tierras.241
sexo masculino. Esto tiene consecuencias especiales en el
África Subsahariana y en Asia Meridional, donde grandes Programas de titularidad de la tierra y
cantidades de mujeres dependen de la tierra para sus reformas con perspectiva de género
medios de subsistencia. Es esencial fortalecer los derechos Los programas de reforma de la tenencia de la tierra y
de las mujeres sobre la tierra y otros recursos productivos, los de titularidad de la tierra también pueden fomentar
no solo en beneficio de su productividad a corto plazo el acceso de las mujeres a la tierra si se diseñan
sino también para ampliar su poder general de acción y sistemáticamente teniendo en cuenta la igualdad de
para protegerlas contra las crisis.240 género. La diferencia reside en dos factores.

El primero es la titularidad conjunta. Los títulos de

Reforma de los regímenes de propiedad
propiedad individuales pueden aumentar la autonomía
matrimonial
de las mujeres y volver a equilibrar las relaciones de
Es preciso contar con marcos jurídicos adecuados y
género en el hogar, y en algunos casos pueden ser
con programas con perspectiva de género. En primer
adecuados. Sin embargo, la mayoría de las mujeres
lugar, el reconocimiento de los derechos sobre los bienes
pobres dependen de su pertenencia al hogar para
adquiridos durante el matrimonio puede aumentar los
su sustento y sobrevivencia. Por lo tanto, debe darse
activos que son propiedad de las mujeres porque estas,
prioridad a los esfuerzos dirigidos a asegurar el
especialmente cuando están casadas, tienen menos
acceso de las mujeres a los recursos en el seno del
probabilidades que los hombres de poder adquirir activos
hogar, a través de la titularidad conjunta, los derechos
individuales. Estos derechos reconocen las contribuciones
hereditarios para las hijas y las copias de los títulos de
remuneradas y no remuneradas que las mujeres hacen
propiedad.242 El segundo que requiere una atención
a los hogares al considerar que los activos adquiridos
desde las políticas son las iniciativas encaminadas a
durante el matrimonio son propiedad conjunta de la
fortalecer el poder de acción, la voz y la participación de
pareja.
las mujeres, tanto por medio de la representación en los
Investigaciones recientes sobre la propiedad individual de órganos decisorios que administran los derechos sobre
los activos han concluido que los sistemas matrimoniales la tierra como a través de organizaciones autónomas de
con propiedad conjunta o común (como el vigente en mujeres que vigilan el proceso y reclaman la rendición
el Ecuador) son más favorables a las mujeres que los de cuentas.243
que se basan en la “separación de bienes” (como los
En Rwanda, el proceso de registro de la tierra iniciado
que se aplican en Ghana y el estado de Karnataka, en la
a mediados del decenio de 2000 otorgó a las mujeres
India). En los regímenes matrimoniales que establecen
casadas la igualdad de derechos de propiedad sobre
una separación de bienes, en caso de disolución
las parcelas de tierra del hogar. Un estudio realizado en
del matrimonio toda la propiedad se trata como de
2011 observó que las mujeres que estaban en una unión
titularidad individual. En Ghana y Karnataka, las mujeres
formal tenían una probabilidad 17 puntos porcentuales
tienen el 36% y el 20%, respectivamente, de la propiedad
mayor de ser consideradas propietarias conjuntas
de la tierra. En cambio, en el Ecuador, donde tanto las

111
después de la reforma que con anterioridad a esta.244 tenencia de la tierra, se necesitan otras medidas políticas
Las organizaciones de mujeres, como la Rwandan encaminadas a mejorar la rentabilidad del empleo y las
Women’s Network y Haguruka, colaboraron con las empresas agrícolas de las mujeres.
autoridades locales para vigilar los registros de tierras
y sensibilizar al funcionariado y las comunidades en Promoción del acceso de las mujeres a
lo referente a los cambios.245 Sin embargo, el mismo los servicios agrícolas, los mercados y las
estudio observó una reducción de 8 puntos porcentuales finanzas
en la probabilidad de que una mujer en una unión Los servicios de extensión agrícola prestan un apoyo
informal tenga documentada la titularidad de la tierra, esencial a las agricultoras para que puedan aumentar su
lo que destaca la importancia de que los procesos de productividad y sus ingresos. El alcance de estos servicios
reforma sean sensibles a las soluciones consuetudinarias suele ser inadecuado en general, pero las mujeres
vigentes.246 tienen una mayor posibilidad de quedar excluidas de
ellos. Por ejemplo, en Ghana, solo el 12% de los hogares
Es poco probable que los programas descendentes de encabezados por hombres y menos del 2% de los
titularidad de la tierra, que o bien socavan los derechos encabezados por mujeres, en promedio, declararon
vigentes de las mujeres sobre la tierra, ignoran las haber recibido orientación por parte de estos servicios.251
limitaciones que las soluciones consuetudinarias de En algunos casos, la falta de funcionarias en los servicios
tenencia o las instituciones de gobernanza de la tierra de extensión significa que no esté socialmente bien visto
imponen a las mujeres o fracasan en la sensibilización que las mujeres reciban estos servicios.252 La exclusión
del público, logren garantizar los derechos de las de las actividades de extensión es un problema especial
mujeres. En algunos casos, los programas de titularidad en el contexto del cambio climático, en que las lluvias
de la tierra mal diseñados han desencadenado son menos predecibles y las malas cosechas van en
oleadas de adquisiciones especulativas de tierra que aumento, por lo que es especialmente importante que
han beneficiado sobre todo a las élites locales en las y los pequeños agricultores reciban apoyo para
detrimento de las personas con derechos menos claros adaptarse.
sobre la tierra, incluidas las mujeres y las personas
migrantes.247 Las mujeres también se enfrentan a numerosos
obstáculos para acceder a los mercados, incluida
En algunos países del África Subsahariana, los la falta de capacidad para producir un volumen
esfuerzos por utilizar las instituciones “tradicionales” o suficiente o productos de buena calidad; la falta
consuetudinarias para reformar la tenencia de la tierra de mercados seguros o relaciones consolidadas
han acarreado problemas para las mujeres, pues estas con