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del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
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INFORME TÉCNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC
A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre el principio de legalidad
b) Sobre la aplicación de la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final
de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023
Referencia : Documento S/N
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR sobre la identificación de los
contratos administrativos de servicios a plazo indeterminado a partir de la vigencia de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023.
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
pueden ser verificadas en: [Link]
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre el principio de legalidad
2.4 En principio, es preciso señalar que en virtud del Principio de Legalidad reconocido en el numeral
1.1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS1, las
1Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
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de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
2.5 Es pertinente señalar que dicho principio general supone la sujeción irrestricta de la Administración
Pública al bloque normativo, exigiéndose que todas las actuaciones desplegadas por las entidades
públicas que la conforman se encuentren legitimadas y autorizadas por las normas jurídicas
vigentes, siendo posible su actuación únicamente respecto de aquello sobre lo cual se les hubiera
concedido potestades.
2.6 De este modo, la Administración Pública no puede modificar, derogar o inobservar normas vigentes
respecto a casos concretos y determinados, ni hacer excepciones no contempladas previamente
en la normativa.
Sobre la aplicación de la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2023
2.7 Sobre el particular, la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31638,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023 (en adelante, LPSP 2023), ha
establecido lo siguiente:
“1. Dispónese que los contratos administrativos de servicios vigentes a la fecha de
publicación de la presente ley, suscritos al amparo de la Segunda Disposición
Complementaria del Decreto de Urgencia N° 034-2021 y de la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021, así como los contratos por
reemplazo vigentes y los contratos suscritos de conformidad con lo establecido en la
Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso 1 de la Centésima Décima Cuarta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365, para el desarrollo de labores
permanentes en la entidad, y que cuenten con el financiamiento anual en su Presupuesto
Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023, son a plazo indeterminado. El presente
numeral no comprende los contratos administrativos de servicios celebrados para cubrir
necesidades transitorias, suscritos por necesidad del servicio, exigencias operativas
pueden ser verificadas en: [Link]
transitorias o accidentales.
2. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral precedente, las entidades de la
Administración Pública, a través de su Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus
veces, en coordinación con el área usuaria, identifican, hasta el 20 de diciembre de 2022,
los contratos administrativos de servicios que tengan por objeto el desarrollo de labores
permanentes, quedando autorizadas, excepcionalmente, para modificar las funciones
primigeniamente asignados a los servidores civiles con contratos administrativos de
servicios vigentes, suscritos al amparo de la Segunda Disposición Complementaria del
Decreto de Urgencia N° 034-2021 y de la Única Disposición Complementaria Final del
Decreto de Urgencia N° 083-2021, y de la Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso
1 de la Centésima Décima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365,
según la necesidad del servicio, teniendo en cuenta su perfil profesional y/o experiencia
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
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laboral, para el desarrollo de labores de naturaleza permanente en la entidad. Efectuada
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la modificación contractual, los contratos son a plazo indeterminado.
3. Los contratos administrativos de servicios que no cumplan los criterios establecidos en
los párrafos precedentes, por necesidad del servicio, podrán ser renovados hasta el 31 de
diciembre de 2023. Cumplido dicho plazo, tales contratos concluyen de pleno derecho y son
nulos los actos en contrario que conlleven a sus ampliaciones. La comunicación que la
entidad pudiera hacer de la conclusión del vínculo contractual tiene carácter meramente
informativo y su omisión no genera la prórroga del contrato.
4. Lo establecido en los numerales 1, 2 y 3 del presente artículo, toma como referencia los
contratos cuyos registros se encuentren en el AIRHSP, en estado ocupado, al día siguiente
de la publicación de la presente ley; para tal efecto, autorizase a las entidades a modificar,
en el AIRHSP, la fecha de vigencia de los contratos a sostenibles de los registros CAS
correspondientes a la relación de personas identificadas según el numeral 2. Para la
modificación en el registro AIRHSP el Pliego solicita mediante Oficio a la Dirección General
de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (DGGFRH) hasta el 31 de diciembre de 2022
adjuntando la siguiente documentación (…)”. (El énfasis es nuestro).
2.8 Es entonces que, en base a la citada disposición excepcional, los contratos administrativos de
servicios (en adelante, contratos CAS) vigentes2 a la fecha de publicación de la LPSP 20233, suscritos
al amparo del Decreto de Urgencia N° 034-20214, Decreto de Urgencia N° 083-20215 y Ley N°
313656, para el desarrollo de labores permanentes, y que cuenten con el financiamiento anual en
su Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023, serían a plazo indeterminado.
2.9 En cuanto a contar con financiamiento, debe señalarse que el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) es el instrumento de gestión financiera de la institución y contiene la estimación de
ingresos y la previsión de los gastos planificados para el ejercicio fiscal; siendo que, esta previsión
la llevan a cabo las entidades en virtud a su autonomía administrativa y de acuerdo con las normas
de la materia. Para mayor detalle sobre este respecto, se recomienda consultar a la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas por ser materia de su
competencia.
pueden ser verificadas en: [Link]
2.10 Según la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la LPSP 2023, que entró en
vigencia luego de su publicación, las entidades estaban habilitadas para identificar hasta el 20 de
diciembre de 2022 los contratos CAS que serían a plazo indeterminado de acuerdo con las
condiciones ahí señaladas, en aplicación del principio de legalidad; quedando autorizadas,
excepcionalmente, para modificar las funciones primigeniamente asignadas a los servidores civiles
con contratos CAS vigentes, según la necesidad del servicio, teniendo en cuenta su perfil
profesional y/o experiencia laboral, para el desarrollo de labores de naturaleza permanente en la
entidad.
2 No comprende a los contratos administrativos de servicios celebrados para cubrir necesidades transitorias, suscritos por necesidad del
servicio, exigencias operativas transitorias o accidentales.
3
La Ley N° 31638, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023, se publicó el 6 de diciembre de 2022.
4
Decreto de Urgencia N° 034-2021, Decreto de Urgencia que establece medidas para el otorgamiento de la “Prestación económica de
protección social de emergencia ante la pandemia del coronavirus Covid-19” y del “Subsidio por incapacidad temporal para pacientes
diagnosticados con Covid-19”.
5 Decreto de Urgencia N° 083-2021, Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias para el fortalecimiento de la disponibilidad de
recursos humanos ante la Emergencia Sanitaria por la Covid-19 y dicta otras disposiciones.
6 Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso 1 de la Centésima Décima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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2.11 Finalmente, resulta importante mencionar que, por disposición de la Sexagésima Primera
Disposición Complementaria Final de la LPSP 2023, después del 20 de diciembre de 2022 las
entidades no cuentan con habilitación legal que les permita efectuar la identificación de los
contratos CAS, de acuerdo con las condiciones ahí señaladas.
III. Conclusiones
3
3.1 El Principio de Legalidad, reconocido en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, establece que las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
3.2 En el marco de lo señalado por la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la LPSP
2023, las entidades públicas se encontraban habilitadas para identificar los contratos CAS a plazo
indeterminado, hasta el 20 de diciembre de 2022; para ello, se debían cumplir dos (02) condiciones
conjuntas: i) que los contratos tengan por objeto el desarrollo de labores permanentes, y ii) que
cuenten con el financiamiento anual en su Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal
2023.
3.3 En cuanto a contar con financiamiento, debe señalarse que el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) es el instrumento de gestión financiera de la institución y contiene la estimación de
ingresos y la previsión de los gastos planificados para el ejercicio fiscal; siendo que, esta previsión
la llevan a cabo las entidades en virtud a su autonomía administrativa y de acuerdo con las normas
de la materia. Para mayor detalle sobre este respecto, se recomienda consultar a la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas por ser materia de su
competencia.
3.4 Por disposición de la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la LPSP 2023,
después del 20 de diciembre de 2022 las entidades no cuentan con habilitación legal que les
permita efectuar la identificación de los contratos CAS, de acuerdo con las condiciones ahí
pueden ser verificadas en: [Link]
señaladas.
Atentamente,
Firmado por
MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
BBBI/meccg/pjat
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0046925-2022
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