TEMA 2: LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1. INTRODUCCION: EL MODELO CONTENCIOSO EN ESPAÑA

El control de la legalidad administrativa ha ido fluctuando en la historia de nuestra
nación entre dos polos opuestos.

Dos modelos:
- Judicialista: órganos judiciales y el poder judicial quien revise la actuación de la
administrativa
- Administrativo: órgano dentro de la administración encargado del control de
legalidad

En FRA el modelo de control, es el modelo administrativo; quien controla su legalidad

A lo largo de la historia de la jurisdicción contencioso-administrativa se pueden reseñar

varios hitos:
- Constitución 1812:
- Importación del modelo francés, 1840-1845: en ESP Consejo Real (ámbito
nacional) y los Consejos Provinciales.
Según los progresistas, eso atentaba contra el ppo de unidad jurisdiccional y
suponía una justicia propia de la Administración servida por los funcionarios y
ni por Jueces independientes.
- 1888 se dicta la Ley Santa María de Paredes: sistema armónico o mixto.
Se crean los tribunales C-A; uno es el Supremo, compuesto por funcionarios
letrados; y en cada provincia están los Tribunales C-A, provinciales mixtos,
formados por dos magistrados profesionales y por dos funcionarios letrados.
- Ley Maura 1904: suprime el T de nivel nacional y traslada sus competencias a -
una nueva sala del TS
- Ley de lo Contencioso 1956: acaecida en plena dictadura. Se dicta la
fundamental Ley de 1956, que introdujo reformas sustanciales y diseñó un
modelo de jurisdicción y proceso contencioso-administrativo en aun continua
en vigor.
Manteniendo la Sala del TS y sustituyendo los tribunales provinciales por las
Salas de lo C-A de las entonces Audiencias Territoriales.
Se creo una sala de Magistrados especialistas, seleccionados por oposición
entre miembros de la carrera judicial.
- Ley 29/1998, LJCA: conservó en gran medida buena parte del contenido
sustancial de su precedente del 56 debido a su excelente factura técnica.

1956, LJCA
Por una parte esta la S C-A del TS; una sala de lo c-a en las Audiencis Territoriales

La CE en el 106; ratifica el soetimiento

LOPJ
 2. NATURALEZA, EXTENSION Y LIMITES IMPORTANTE
NATURALEZA
Totalmente orientada al control de la legalidad de la actuación administrativa
106 CE
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.

La jurisdicción contenciosa revisa la previa actividad de la administración; de la

legalidad
No confundir inactividad con silencio administrativo

inactividad: supone que la administración, como consecuencia de un contrato o un

convenio, debe otorgar una prestación a los particulares
Si no lo hace, se produce una inactividad de la administración

Art. 30 LJCA: se introduce la posibilidad de la revisión de la vía de hecho

No se expropia una finca, los funcionarios entran en mi finca, la ocupan
En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la
Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no hubiere sido
formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del
requerimiento, podrá deducir directamente recurso contencioso-administrativo

Ley jurisdiccional del 98, reforma la planta jurisdiccional mediante la creación de los
Juzgados y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

EXTENSION MUY IMPORTANTE

Art. 1 y 2
Art. 1: ámbito de la aplicación
- Control y actos administrativos:
Si la actuación de las administraciones no esta sujeta al derecho administrativo no se
sustancia; se trata de actos administrativos, presuntos o expresos, por acción o
inactividad.
- Control de las disposiciones con rango inferior a la ley
Reglamentos dictados por las distintas administraciones publicas, se sustancian ante
los órganos de la jurisdicción CA;
Real decreto del Consejo de ministros ante un órgano de jurisdicción CA
Real decreto ley no va por la jurisdicción CA; este seria ante el Tribunal Constitucional
- Control de un Decreto Legislativo: cuando comete ultra vires
Decreto legislativo es una norma con rango de ley; se sustancia cuando hay un exceso
en la delegación; cuando el gobierno dicta un decreto legislativo excediendo los limites
concedidos en la ley de delegación, en ese exceso es donde puede entrar la ley
contencioso administrativa
ÁMBITO SUBJETIVO: art. 1.2; es la Administración Publica.
- AGE
- Administración de las CCAA
- Entidades Locales
- Entidades Derecho Publico que estén vinculadas al Estado, CCAA o Entidades
Locales (ej.: la universidad)
Actos administrativos, reglamentos, dictados por los arriba expuestos

Art. 1.3: extensión de conocimiento por parte de la jurisdicción C-A, al margen de los
señalados en el art. 1.1
- Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión
patrimonial, adoptados por las entidades que no son administraciones publicas,
que forman parte del estado; órganos de gobierno del legislativo, defensor
pueblo
- Actos y disposiciones del CGPJ, órgano de gobierno del PJ, en los términos de la
LOPJ
- Actuación de la administración electoral, cuando hay una titulación de una
candidatura, según la LOREG, el pleito se sustancia ante el orden contencioso
administrativo

Art. 2: otros supuestos específicos relativos a la actuación de las administraciones

publicas, que son abarcados por esta jurisdicción:
- Actos políticos: tanto el Gobierno de la nación como los Gobiernos de las CCAA,
son órganos mixtos,
En el ejercicio de función político se sustancian ante la jurisdicción CA
- Contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los
demás contratos sujetos a legislación de contratación de las Admin. Publicas.
- Actos o disposiciones de las corporaciones de derecho publico, adoptados en el
ejercicio de funciones publicas
(colegio de abogados), me impone una sanción, ante jurisdicción C-A
- Actos administrativos de control o fiscalización;
Cuando hay contrato de gestión de servicios públicos, el empresario privado,
tiene la posibilidad de ejercer determinadas …… publicas
Empresa concesionaria de autopista de peajes, para financiar esa construcción,
el constructor tiene la concesión
Potestades de imponer unas sanciones a los usuarios que no cumplan las
obligaciones de la misma
- Responsabilidad patrimonial de las Admin Públicas: cualquiera que sea la
naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive
- Resto de materias que les atribuya expresamente una ley

competencias 26/2015 a los juzgados de lo CA

8.6: autorización para entrada de domicilios y lugares que requieran consentimiento
de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la
Administración Pública.
Autorización a la admin de entrar para la ejecución de un acto administrativo; no pago
a hacienda, y para ello embarga mis bienes, seria esta autorización
LIMITES
Art. 3 LJCA: NO corresponde al orden jurisdiccional C-A
- Las materias que estén otorgadas a otros órdenes jurisdiccionales, aunque
estén relacionadas con la actividad de la Admin. Pública.
- El recurso contencioso-disciplinario militar
- Conflicto de jurisdicción entre los órganos de una misma administración
- Los recursos directos e indirectos contra las normas forales fiscales de las
Juntas Generales de los territorios históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.

3. LOS ORGANOS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATVA

La planta del orden C-A, tras la LO 85, y la ley Jurisdiccional 98, se ha visto equiparada
con el resto de ordenes jurisdiccionales.

Transición: 77
Cierra el Tribunal Orden Público, y lo convierte en la AN
AN continua siendo un Tribunal Penal, al que se encomiendan determinados delitos,
terrorismo, narcotráfico,
Un poco para lavarle la cara, sala de lo social y de lo C-A, competencias del supremo

LOPJ modifica
Audiencias territorialesTSJCCAA
AN
TS
Y crea los juzgados unipersonales; de lo C-A por encima de TSJ
Y también crea los JC de lo C-A, a la par de la AN

2 carácter unipersonal, JCA y JCCA 3 de carácter colegiado

COMPETENCIAS
Esquema en el campus (pedir)
Saber la esencia, que sentido se reparten las competencias de los oJ
Art. 8 y ss
Para superar la pregunta saber mas o menos la esencia

Art. 8: Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

Sede en la capital de la provincia, localidades por nº de habitantes o pleitos, se crean
en otra ciudad. 6 en OVD y 1 en GJN
**Asunto en PI: que cabe recurso, cabe apelación
**En UI: no cabe recurso, ST del juzgado va a ser firme
- UI o PI de los Recursos frente a Actos administrativos de un ente local
- Acto administrativo de las CCAA, cuando su objeto sea en materia de Personal,
sanciones o pleitos responsabilidad patrimonial;
Ej.: funcionario Ppado que le deniegan un complemento salarial; no va a la sala
de lo contencioso, va a al juzgado
- Actos administración periférica del E o de un CCAA
Ej.: deniega permiso para una manifestación; lo impugno ante el Juzgado
 - Orden expulsión dictada por la ---- del gobierno
- Real decreto ley 8/2021: limitaciones dictadas por las autoridades sanitarias,
contra una persona o grupos de personas determinadas; ante una generalidad
iría ante el TSJ

Art. 9: Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo ***

Sede en MDR, para descargar a la Sala de lo C-A de la AN, cuestiones menor imprtancia
- Recursos contra los actos dictados en materia de personal por Ministros o
Secretarios de Estado
- Inadmisión de peticiones de asilo político
- Frente resoluciones del TAD

Art.10: Sala de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores Justicia****

Órgano estatal, compuesto por 3 magistrados:
Única instancia:
- Actos de las EELL y Administraciones de las CCAA cuyo conocimiento no se
atribuya expresamente a los Juzgados de lo C-A
- Disposiciones emanadas por CCAA y EELL
- Reglamentos dictados por entidad local; impugnación de orden de consejero,
de ordenanza municipal
-

Segunda instancia
- Apelaciones de las resoluciones dictadas por los Juzgados C-A
- Recursos de revisión, casación para la unificación de la doctrina, casación en
interés de la ley previsto en el art. 101.
- Medidas sanitarias, en ámbito distinto del estatal, que se consideren urgentes y
necesarias para la salud publica.

Art. 11: Sala Contencioso-Administrativo de la AN

- Recursos contenciosos frente a actos contra ministros y secretarios de estado
- En segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por
los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Art. 12: Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Única Instancia
- Actos y disposiciones del Consejo Ministros
- Actos y disposiciones del CGPJ
- Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión
patrimonial de órganos competentes del CdD, Senado, TC, TCuentas y Def. P.
También:
- Recursos de casación de cualquier modalidad en los términos establecidos en la
ley
- Recursos de casación y revisión contra las resoluciones dictadas por el Tribunal
de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
 4. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso contencioso es un procedimiento judicial contradictorio

La posición de las partes esta predeterminada

Demandante: será un particular; persona física o jurídica de una serie de intereses o

derechos legítimos, afectados por el acto, disposición, inactividad o por la vía de hecho
de la administración
Tendrá la carga de impugnarlo vía administrativa o jurisdiccional; sino devendrá firme y
no será posible.

Dos supuestos en los que el demandante será la propia administración,

- Cuando impugne sus propios actos mediante el recurso de lesividad
- Cuando una administración pleitea con otra;
Ppado interpone acciones judiciales frente a la resolución de ministerio de
transición ecológica

Demandado: la administración autora del acto, disposición, inactividad o vía de

hecho
Siempre será la administración; pero la propia ley jurisdicción contempla**

Codemandado: será el particular o conjunto de particulares a los que el acto

administrativo impugnado, les produce una serie de derechos subjetivos
Ej.: Procedimiento selección de personal, nombramiento de funcionarios públicos; el
acto lo hace la administración, el ministro nombra funcionarios,
Demandaría la nulidad de ese acto por considerarlo ilegal, cualquier particular que no
haya ganado la oposición
El demandante será el opositor; el demandado, la administración autora del proceso
selectivo; y podríamos decir que los codemandados son los funcionarios que han sido
nombrados en ese acto administrativo que se impugna.

POSICION DE LAS PARTES

Art. 18 y ss
- Capacidad procesal: para actuar, titular de derechos e intereses legítimos,
además la capacidad procesal para ejercer esos derechos
o Los que la tengan con arreglo a la LECv
o Los menores para ejercicio y defensa de derechos e intereses legitimos
sin necesidad de asistencia de la persona que ejreza la patria potestad o
tutela cuando así se permita por el ordenamiento jurídico.

- Legitimación: esencial; no basta capacidad procesal, se exige un requisito

adicional mas, que es la legitimación ****
Debo tener legitimación para poder participar. Existencia de relación entre el
sujeto y el objeto del proceso
 Art. 19:
o PF o PJ que ostenten un derecho o interés legitimo
o Corporaciones; estatutos hacen defensa social de derechos e intereses
colectivos; que sean objeto de su propia base asociativa
o Administración del Estado
o CCAA
o En el plan urbanístico hay acción popular
No legitimados para interponer recurso C-A; art. 20
Los miembros de los órganos colegiados; no pueden impugnar las decisiones
adoptadas por el propio colegio

REPRESENTACION Y DEFENSA
Para actuar; se requiere representación y postulación.
Precisa acudir, con un representante y con la postulación exigida; acudir defendido por
un letrado y representada por un procurador

Excepciones:
- Procesos ante órganos unipersonales: la representación es potestativa; es
conveniente procurador, pero es facultativo art. 23.1
- Procesos ante órganos colegiados: deberán llevar procurador y abogado
- Caso de funcionarios públicos: defensa de derechos estatutarios, derechos que
tengo por condición de funcionario, denegación de complemento retributivo,
No podrá cunado la sanción conlleve la perdida de la condición de funcionario

5. EL OBJETO DEL PROCESO

Regulado en los art. 25 y ss

OBJETO
No es el acto impugnado. Será objeto las pretensiones que se deduzcan en relación
con un acto, disposición, inactividad o vía de hecho.
Ej.: Yo aspirante, apartado del proceso de selección, yo puedo impugnar acto de
nombramiento y pretender que sea nulo el nombramiento y retrotraiga expediente al
momento que se produjo vulneración
O puedo pedir que me nombre a mi
Ej.:concurso-oposición maestros; yo sumando metritos demuestro que tengo mas
pntos que la persona que fue nombrada; solicitare que se me valoren esos cursos y
que se me tengan en cuenta para el nombramiento

Art. 25: establece

- Actos para ser impugnados:
o Cualquier acto que agote la vía administrativa; expresos o presuntos
o Frente a una disposición de carácter general; reglamento art. 26
 Recurso directo frente a reglamentos
 Recurso indirecto, frente a acto de aplicación del mismo
Impugno el acto sobre la base de que dicho acto es ilegal
o Vía de hecho;
INACTIVIDAD: administración tiene obligación de realizar una actuación y no lo hace,
no cumple con la obligación impuesta por una norma jurídica
Requisito indispensable que el particular reclame a la administración el cumplimiento
de esa obligación
Plazo para ---- recurso contenciooso 1 mes

La via de hecho es cuando se produce

Actuación material, que no tiene soporte
Lla admin actua de hecho, dentro de la ficna, procediendo a hacer las obras que se
condieren opoertunas
Art. 30