UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:

GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR

TRIANGULAR EN EL SALVADOR
DURANTE EL PERÍODO 2000-2011.
ESTUDIO DE CASO: PROYECTO TAISHIN FASE I Y II

PRESENTADO POR:

Ana Margarita Ayala Pineda

Krissia Cecibel Reyes Martínez

PARA OPTAR AL GRADO DE:

LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, AGOSTO DE 2012

 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

RECTOR:
Ingeniero Mario Roberto Nieto Lovo

VICE RECTORA ACADÉMICA:

Maestra Ana María Glower de Alvarado

VICE RECTOR ADMINISTRATIVO:

Licenciado Salvador Castillo (Interino)

SECRETARIA GENERAL:
Doctora Ana Leticia de Amaya

FISCAL GENERAL:
Licenciado Francisco Cruz Letona

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

DECANO:
Doctor Julio Olivo Granadino

VICE DECANO:
Licenciado Donaldo Sosa Preza

SECRETARIO:
Licenciado Oscar Rivera Morales

ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

DIRECTOR DE LA ESCUELA:
Maestro Efraín Jovel Reyes

COORDINADOR DEL PROCESO DE GRADUACIÓN:

Maestra Claudia María Samayoa Herrera

DIRECTORA DEL PROCESO DE GRADUACIÓN:

Maestra Yaqueline Suleyma Rodas
 Agradecimientos

Cuando un sueño se cumple no siempre se atribuye sólo al empeño que pongamos en

realizarlo, detrás de cada una de ellas siempre está Dios el ser Todopoderoso que me
iluminó, con la luz del entendimiento y la fuerza cognoscitiva para culminar mi carrera.

Agradezco a todos aquellos que me han dañado, pues me ayudaron a crecer como
persona…pero más importante a las personas que fueron estimulo y vigor para avanzar, y
que con su apoyo incondicional y fortaleza en los momentos grises de este viaje impulsaron
mis logros; les doy las gracias por acompañarme a lo largo de estos años.

Quiero agradecer en especial a mis padres Cecibel y Ramón Reyes, por todo su amor y
sacrificios hechos para que lograse cumplir esta meta y quienes han sido mi más grande
apoyo en la vida y mi ejemplo a seguir, a mi hermanita Beatríz Reyes, por su apoyo y amor
incondicional, mis primos/as y mis tías: Gloria, Ana María e Isabel Martínez por siempre
apoyarme y brindarme todo su amor y cariño.

A mi hija Lesly Valeria que es mi mayor bendición, inspiración y motivo para salir
adelante en la vida y a quien le dedico este triunfo. A mi compañera de tesis y desvelos
Margarita Ayala por su dedicación al desarrollo de esta investigación, por ser una excelente
compañera de tesis, por su comprensión y su amistad y también a su familia por apoyarme y
acogerme en su casa como si fuese un miembro más de la misma.

A mis amigos Jessica Velásquez, Néstor Servellón, Evangelina Miranda, Elías Mejía
Vladimir, Fátima y Erika Carrillo que me apoyaron y ayudaban a sacar el stress, por
acompañarme y darme ánimos cuando me hacía falta, por querer a mi hija y cuidarla, pero
sobre todo por su hermosa y valiosa amistad.

A mi asesora Yaqueline Rodas por apoyarnos y orientarnos durante este proceso de

graduación y contribuir a nuestro desarrollo profesional, por brindarnos sus conocimientos,
sin los cuales la presente no hubiese sido posible. Y a todos aquellos docentes que durante
estos años de estudios universitarios contribuyeron pacientemente a mi desarrollo
intelectual, brindándome sus conocimientos y experiencias.

Krissia Cecibel Reyes Martínez

 Culminar una carrera universitaria es sin duda una bendición, gracias a Dios por
haberme permitido estudiar una carrera que me apasiona y porque por ella podré dedicarme
el resto de mi vida a lo que me enamora: la cooperación internacional, pero más aún, podré
dedicarme a trabajar por el desarrollo de mí país.

Gracias a la Virgen María por su intercesión al Padre y al Hijo, porque sé que fueron
ellos quienes se encargaron de mostrarme el camino cuando más difícil se hacía y quienes
están bendiciéndome de manera extraordinaria abriendo las puertas adecuadas para cumplir
mis sueños.

Quiero dedicarle este esfuerzo a mis padres, Margarita y Rafael, a mis hermanos
Rafa y Pedro y a mis abuelos Con y Vitelio. Son los pilares más importantes en mi vida y
quienes estuvieron siempre a mi lado apoyándome, creyendo en mis proyectos y
amándome. Gracias en especial a mi madre por estar siempre apoyando y cuidando las
noches de desvelo y momentos presión, y en especial por tratar como a un hijo más a mis
compañeros de universidad.

Agradezco a Dios por mi compañera de tesis Krissia y su hija Valeria, Krissia fue una
gran inspiración e increíble apoyo durante este proceso tan importante, y porque
definitivamente su espíritu de lucha de madre me ha enseñado que la vida es mejor y las
decisiones son más fáciles de tomar si el amor prevalece.

Gracias a mis amigos, mi comunidad y a mi Iglesia, en especial a mis amigos de toda

la carrera Martha, Stephanie, Francisco y Vanessa, porque más que amigos nos convertimos
en una familia, los desvelos, esfuerzos y buenos momentos quedarán siempre en mi corazón
y además de mi grado de licenciatura, su amistad fue el mejor regalo que Dios me pudo
brindar durante estos años universitarios.

Agradezco a Yaqueline Rodas, sin duda una de las personas que más admiro por su
amor y entrega a la academia. Gracias por brindarnos su apoyo, esfuerzos extras y
conocimientos

Margarita Ayala Pineda

 Índice

Página
Introducción i
Capítulo I: Cooperación sur-sur y Cooperación triangular: Bases conceptuales, evolución, 17
comportamiento y principales características
1.1 Cooperación sur-sur, una alternativa en la búsqueda del desarrollo 17
1.1.1 Antecedentes y conceptualización 19
1.1.2 Auge de los países del Sur como nuevos oferentes dentro del sistema de cooperación 37
internacional en el siglo XXI
1.1.3 Principales características y modalidades de la cooperación sur-sur 42
1.2 Cooperación triangular, una alternativa a la financiación de la Cooperación entre países del Sur 48
1.2.1 Acercamiento al concepto de triangulización de la cooperación y debates conceptuales 48
1.2.2 Características, principios y ventajas de la cooperación triangular 55
1.2.3 Principales actores, modalidades de operar y de financiación de la cooperación triangular 60
1.2.4 El enfoque sistémico desde la perspectiva de la Cooperación Internacional 66
Capítulo II: Análisis del comportamiento de la cooperación sur-sur triangular en América Latina 71
2.1 Evolución y comportamiento de la cooperación sur-sur triangular en América Latina 71
2.1.1 Origen y evolución 71
2.1.2 Comportamiento de la cooperación sur-sur en América Latina 78
2.1.3 Avances y retos 88
2.2 Evolución y comportamiento de la cooperación triangular en América Latina 90
2.2.1 Avances y retos 95
2.3 Evolución y Comportamiento de la cooperación Triangular en El Salvador 96
Capítulo III: La dinámica de gestión de la cooperación triangular de México y Japón hacia El 105
Salvador, actores, mecanismos y modelo de intervención estudio de caso proyecto
Taishin fase I y II.
3.1 Conceptos y nociones básicas de la sistematización de experiencias de cooperación. 105
3.1.1 Definición, propósito y características de la sistematización de las experiencias de 105
cooperación
3.1.2 Sobre la guía de sistematización a utilizar 108
3.2 Sistematización del Proyecto de Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión 111
de la Vivienda Social Sismo-Resistente FASE I (TAISHIN)
3.2.1 Presentación 111
3.2.2 Antecedentes 116
3.2.3 Descripción de la Experiencia 121
3.2.4 Implementación del Proyecto 126
3.2.5 Réplica del Proyecto 134
3.3 Sistematización de del Proyecto Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Sistema 145
de Difusión de la Vivienda Social Sismo-Resistente FASE II (TAISHIN)
3.3.1 Antecedentes 145
3.3.2 Descripción de la Experiencia 146
3.3.3 Implementación del Proyecto 148
3.4 Algunos resultados y lecciones aprendidas del Proyecto TAISHIN FASE I y II 151
3.5 Aplicación del Enfoque Sistémico en el proyecto 153
Conclusiones 157
Recomendaciones 159
Anexos 162
Bibliografía 179
 Índice de Figuras

Página
Índice de cuadros
Cuadro 1.1: Evolución de las acepciones de la cooperación sur-sur 34
Cuadro 1.2: Debates actuales de la cooperación triangular 53
Cuadro 3.1: Utilidad de la Sistematización 107
Cuadro 3.2: Ficha del proyecto 112
Cuadro 3.3 Actores que contribuyeron en el proceso de sistematización 114
Cuadro 3.4: Componentes/ fases internas con indicadores del proyecto 125
Cuadro 3.5: Resultados por objetivos 135
Cuadro 3.6: Cuadro de Resultados del Proyecto. 136
Cuadro 3.7: Réplicas de Bloque Panel 141
Cuadro 3.8: Réplicas de Sistema Adobe 142
Cuadro 3.9: Componentes/fases internas con indicadores del proyecto. 146
Cuadro 3.10: Resultados del Proyecto por fases/componentes 148

Índice de Esquemas
Esquema 1.1: características de la CTPD 44
Esquema 1.2: Modalidades de cooperación sur-sur 47
Esquema 1.3: Dinámica de cooperación triangular 49
Esquema 1.4: Características de la cooperación triangular 57
Esquema 1.5: Dinámica de la cooperación triangular 60
Esquema 1.6: Modalidad de Cooperación norte-norte-sur 62
Esquema 1.7: Visión de la cooperación internacional a partir del enfoque sistémico 68
Esquema 2.1: Evolución de la cooperación sur-sur en América Latina 77
Esquema 2.2: Variantes de la cooperación triangular en El Salvador 96
Esquema 2.3 El enfoque sistémico y la cooperación sur-sur y triangular en América Latina 102
Esquema 3.1: Proceso de sistematización 109
Esquema 3.2: Proceso de Sistematización 115
Esquema 3.3: Estructura Organizativa del Proyecto 127
Esquema 3.4: Herramientas de Difusión 140
Esquema 3.5: Síntesis de la fase I proyecto TAISHIN 143
Esquema 3.6: Síntesis de la fase II proyecto TAISHIN 150
Esquema 3.7: Visión del estudio de casos proyecto TAISHIN a partir del enfoque sistémico 154
Esquema 3.8: Propuesta de organigrama de Agencia de Cooperación de El Salvador 162

Índice de Gráficos
Grafica 2.1: Transferencia de Capacidades hacia otros Socios en América Latina 80
Gráfico 2.2 Acciones y proyectos recibidos en América Latina 82
Gráfica 2.3: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según rol. Socio
receptor, 2008 91
Grafica 2.4: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según rol. Primer
socio oferente, 2008 92
Grafica 2.5: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según rol. Segundo
socio oferente, 2008 93

Índice de Tablas
Tabla 1.1: Flujo de Desembolsos de AOD Sur-Sur Seleccionada (En millones de USD$) 40
Tabla 2.1: Distribución geográfica de los proyectos de cooperación sur-sur, según oferente 2009. 84
Tabla 2.2: Distribución geográfica de los proyectos de cooperación sur-sur, según receptor 2009 84
Tabla 2.3: Áreas de acciones ejecutados en El Salvador en la modalidad triangular desde el año
2007 – 2012 98
Tabla 2.4: El Salvador como oferente de cooperación triangular 100
Tabla 3.1: Población afectada por los dos sismos 118
Tabla 3.2: Resumen de viviendas afectadas 118
Tabla 3.3: Resumen daños originados por el sismo del 13 de enero de 2001 119
Tabla 3.4: Resumen de los daños originados por el sismo del martes 13 de febrero de 2001 en El
Salvador (Millones de dólares) 119

Índice de Imágenes
Imagen 3.1: Mapa de intervención del proyecto TAISHIN 126
Imagen 3.2: Laboratorio de Estructuras Grandes 129
Imagen 3.3: Interior del LEG 129
Imagen 3.4: Marco del carga 130
Imagen 3.5: Sistema de construcción Bloque Panel 132
Imagen 3.6: Casa de Bloque Panel 132
Imagen 3.7: Sistema de construcción Adobe Sismo-Resistente 133
Imagen 3.8: Construcción de casa con sistema de Adobe 133
 Siglas y acrónimos

AL América Latina
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
BM Banco Mundial
BRIC Brasil, India, China
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo
CAN Comunidad Andina
CARICOM Comunidad del Caribe (Caribbean Community and Common Market)
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres, Gobierno mexicano
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CESSA Cementos de El Salvador
CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica
CSS Cooperación Sur-Sur
CT Cooperación Triangular
CTPD Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo
ECDC Cooperación Económica entre Países en Desarrollo por sus siglas en inglés
FCD foro de Cooperación al Desarrollo
FCD foro de Cooperación al Desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural
FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
G77 Grupo de los 77
Agencia de Cooperación técnica alemana, Deutsche Gesellschaft für Internationale
GIZ
Zusammenarbeit
Agencia de Cooperación técnica alemana, Deutsche Gesellschaft für Internationale
GTZ
Zusammenarbeit
IBSA Foro India, Brasil y Sur África
IDH Indice de Desarrollo Humano
JBPP Programa de Asociación entre Brasil y Japón
JCPP Programa de Asociación entre Japón y Chile
JICA Agencia de Cooperación Japonesa
JMPP Programa Conjunto México-Japón
LEG Laboratorio de Estructuras grandes
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MIPYMES Mediana y Pequeña Empresa
MIREX Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador
MNOAL Movimiento de Países No Alineados
MOP Ministerio de Obras Públicas de El Salvador
NEDA Agencia de Cooperación Económica al Desarrollo de Países Vecinos
NOEI Nuevo Orden Económico Internacional
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM Objetivos del Milenio
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de la Salud
PABA Plan de Acción de Buenos Aires
PAE Programa de Ajuste Estructural
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPJA Programa de Asociación entre Argentina y Japón
PRM País de Renta Media
PRMA País de Renta Media Alta
URB-AL
Programa Regional de Cooperación de la Comisión Europea
Urbal
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SEGIB Secretaria General Iberoamericana
SELA Sistema Económico Latinoamericano
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales
UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
UES Universidad de El Salvador
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
URSS Unión Soviética
Agencia de Cooperación de Estados Unidos, United States Agency for International
USAID
Development
VMCD Viceministerio de Cooperación para Desarrollo
VMVDU Viceministerio de Vivinienda y Desarrollo Urbano
 Glosario

Concepto Definición

Acciones de Representa una expresión concreta y acotada de la Cooperación Internacional.

1
Cooperación Se ejecuta en un solo sector y/o tema a través de modalidades específicas
(asesoría, pasantía, investigación conjunta, misión de diagnóstico, seminarios,
etc.). Cuando es parte de un proyecto es el medio para alcanzar los objetivos y
resultados del proyecto; por el contrario, cuando no es parte de un proyecto, es
una acción puntual.

Ayuda Conjunto de condiciones que el donante impone al receptor para poder ser
2
Condicionada destinatario de la ayuda. La condicionalidad siempre ha estado presente, de una
u otra manera, en la cooperación al desarrollo, pero la forma de entender sus
contenidos ha evolucionado, y se puede decir que esa evolución ha marcado las
características de la cooperación.
Ayuda Oficial al Es aquella transferencia de recursos de origen público entregada directamente, o
3
Desarrollo a través de las instituciones multilaterales, a favor de los países del Sur, siempre
que se cumplan las siguientes condiciones: 1) Que su objetivo principal sea la
promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países receptores
(aunque pueden existir otros objetivos secundarios, entre éstos no puede estar la
ayuda militar) y 2) Que se ofrezcan con un grado de concesionalidad mínima del
35%, o del 50% para los "países de menor desarrollo" (PMD).Ayuda Oficial al
Desarrollo

Comité de Ayuda al Reúne a los principales países donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo. El
Desarrollo (CAD) objetivo del Comité es que estos países puedan coordinar sus políticas de
cooperación y mejorar su eficiencia.

Cooperación Es aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperación
Bilateral al desarrollo directamente hacia los receptores, sean éstos los gobiernos de los
países receptores u otras organizaciones.
Cooperación al Un acumulado de actos de carácter internacional, realizados por entes privadas o
Desarrollo públicas, entre países de igual o diferente nivel de renta que pretenden
intercambiar experiencias y recursos, con el fin de promover el progreso de los
países del sur.
Cooperación Es la ayuda que proporcionan los donantes de un país de forma voluntaria a la
Internacional población de otro.
Cooperación Es aquella en la que los gobiernos remiten dichos fondos a las organizaciones
Multilateral multilaterales para que éstas los utilicen en la financiación de sus propias
actividades, de modo que la gestión queda en manos de las instituciones públicas
internacionales y no de los gobiernos donantes. Según el Glosario del CAD, se
consideran agencias multilaterales aquellas instituciones formadas por gobiernos
de países que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del
desarrollo y de la ayuda a los países receptores. Se considera que una
contribución de un país miembro del CAD es multilateral cuando esa contribución
se junta a la de otros países y su desembolso se efectúa a criterio de la agencia
internacional.

1
Estudios SEGIB nº5 Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2010
[Link] Consultado 8 de Marzo de 2011
2
Dubois, Alfonso. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo
[Link] Consultado 17 de marzo 2011
3
Congde. Glosario de términos sobre cooperación al desarrollo y acción humanitaria
[Link] Consultado 9 de marzo de 2011
Cooperación Norte- Es la que se realiza entre países desarrollados con países subdesarrollados, y
Sur generalmente se condiciona a los países subdesarrollados para recibir éste tipo
de ayuda.
Cooperación Sub- Cooperación realizada entre subregiones de América Latina y el Caribe,
regional gestionada y ejecutada en bloque. La región de América Latina y el Caribe tiene
múltiples esquemas de integración con características y necesidades propias que
se complementan entre sí, aunque sus necesidades muchas veces difieren.
Cooperación Sur- La cooperación que otorgan los países del Sur, a otros países que se encuentran
4
Sur en el proceso similar de desarrollo, ayudándose unos a otros mediante el
intercambio de conocimientos técnicos o económicos y habilidades para facilitar
su desarrollo.
Cooperación Es aquella modalidad de cooperación realizada por dos países en vías de
Triangular desarrollo con el financiamiento de un tercer país desarrollado, generalmente
para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo
técnico internacional. Puede darse también con la participación de fuentes
multilaterales.
Declaración de Es el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, que surge en respuesta de
París la fatiga del donante de la década de los 90´s, en la cual se reafirman los
compromisos que fueron adoptados en Roma de armonizar y alinear el suministro
de Ayuda al Desarrollo.
Eficacia de la La capacidad de lograr el efecto deseado de la ayuda, la cual genere un
Ayuda verdadero cambio en los que la reciben.
Gestión de Conocida como gerencia o administración de proyectos es la disciplina que guía e
Proyectos integra los procesos de planificar, captar, dinamizar y organizar talentos y
administrar recursos, con el fin de culminar todo el trabajo requerido para
desarrollar todo el proyecto y cumplir con el alcance, dentro de los límites de
tiempo, y costo definidos.

Mecanismos de Son instrumentos que sirven para abordar problemas concretos de desarrollo en
Cooperación el área que se pretende abarcar con la cooperación, además son los que
Internacional fomentan el trabajo en red y vinculan las instituciones con los expertos,
fortaleciendo los lazos institucionales, evitando las actividades y proyectos
paralelos y promoviendo el intercambio de información.

Proyectos de Conjunto de acciones encaminadas a satisfacer un objetivo común hacia un

Cooperación destinatario específico, a través de su ejecución en el marco de uno o varios
sectores y/o temas. Posee los siguientes elementos: periodo de ejecución
definido, presupuesto, resultados esperados, programa en que se inserta; e
igualmente, debe prever un mecanismo de seguimiento y evaluación.

Relación Vertical Es la relación jerárquica existente entre los países del Norte y del Sur.

Países de Renta Países que caen en el rango medio de ingreso establecido por el Banco de
Media Indicadores del Desarrollo Mundial (Banco Mundial).

4
Special Unit for South-South Cooperation UNPD [Link]
 Introducción

Tradicionalmente se conoce la cooperación como transferencia de ayuda de un país

desarrollado a un país subdesarrollado, es decir, la ayuda bilateral norte-sur, este tipo de
cooperación se caracteriza por un conjunto de condicionalidades que el donante impone a fin
de transferir la Ayuda Oficial al Desarrollo, estas condicionalidades son conocidas como
ayuda atada, acciones que los países del sur deben de ejecutar a fin de ser sujetos de
cooperación.

Como consecuencia de esta verticalidad surge una imposición de recetas de

desarrollo e incluso la obligación de realizar ajustes dentro del sistema nacional de los
receptores de ayuda –como es el caso de los Programas de Ajuste [Link] tipo de
dinámicas ponen en duda la efectividad de las acciones, proyectos y programas de
cooperación que se desarrollan en países como El Salvador, países del sur que cuentan con
un nivel de desarrollo más bajo en comparación con los llamados países desarrollados o
países del norte.

Sin embargo, la cooperación norte-sur inicia un proceso de disminución debido a la

crisis financiera de los años 80, por lo que a principios de los 90’s, países de renta media
que logran mejorar sus economías comienzan a figurar como donantes dentro de las
dinámicas de cooperación.

Es así como la cooperación, desde el sur para el sur surge como alternativa en la
búsqueda del desarrollo, esta nueva modalidad que irrumpe las dinámicas tradicionales a las
que el sistema estaba acostumbrado involucra a los países del sur como protagonistas,
gestores y ejecutores de la cooperación y de sus propias iniciativas con el fin de tomar las
riendas de sus propias naciones y regiones.

Tradicionalmente, estos países del sur estaban ubicados como los receptores de la
ayuda, pero a partir del auge en sus economías y el aumento leve de su Producto Interno
Bruto, se ubican en una nueva clasificación dentro de la lista del Comité de Ayuda al
Desarrollo. Como consecuencia, estos países ya no son considerados como receptores
prioritarios de la ayuda, pero al mismo tiempo, tampoco muchos de éstos poseen las
condiciones necesarias para ser donantes subsidiarios de cooperación.

i
 Es en éste contexto de países emergentes dentro del área latinoamericana, y las
nuevas relaciones de asociatividad entre cooperantes, la búsqueda de la sostenibilidad de
las intervenciones de cooperación, los nuevos esquemas, prioridades y dinámicas, los
países del sur abrazan una nueva modalidad de cooperación: la cooperación triangular.

Dicha modalidad surge como una alternativa complementaria que suma los esfuerzos
de trasladar cooperación técnica procedente de un país con avances significativos en ésta
área subsidiados por un tercer cooperante. La novedad que ofrece esta modalidad, es la
alternativa en la búsqueda del desarrollo desde una visión de relación entre donante y
receptor más horizontal y menos condicionada e iniciativas impulsadas desde lo regional.

La modalidad de cooperación triangular presenta tanto a nivel nacional, regional e

internacional la oportunidad para los países de renta media, de emerger como nuevos
donantes, y la existencia de una experiencia extrapolable a partir de la presencia de
capacidades técnicas que pueden ser objeto de cooperación hacia otros países de menor o
igual desarrollo relativo.

La cooperación triangular incluye en sí una nueva dinámica de interdependencia que

se vuelve muy estrecha por los niveles de conexión, en la que se asume que los actores
comparten un objetivo común: un desarrollo más horizontal y menos condicionado.

Dicha modalidad, se destaca dentro de la dinámica de las relaciones internacionales

por ser un mecanismo en auge dentro de la dinámica de interrelación de los países que
componen el concierto internacional y que, hoy en día, ha permitido a los países en
desarrollo, complementar sus esfuerzos nacionales en la búsqueda del desarrollo sostenible,
permitiendo a los países del sur canalizar y elevar el conocimiento técnico mutuo, aportando
con ello, una posible instauración de soluciones efectivas a carencias y problemas comunes.

En este sentido, el interés de estudiar las modalidades de cooperación sur-sur y sur-

sur triangular surge tras la necesidad de documentar el desarrollo y auge que esta modalidad
ha tenido tanto a nivel global como nacional. Además lo interesante que la dinámica plantea:
la búsqueda de un posible marco de relaciones de cooperación más horizontal, equitativa y
menos condicionada bajo un contexto en que los países del sur han desarrollado

ii
mecanismos propios poniendo a su base la búsqueda de soluciones a situaciones similares
a partir de la transmisión de experiencias exitosas, know-how y buenas prácticas.

El desarrollo de mecanismos dentro de la dinámica de relaciones de cooperación

entre países del sur, ha ido evolucionando de tal manera que ésta ya no sólo se limita a una
relación de naturaleza bilateral e incluso meramente oficial o gubernamental; hoy en día, los
mecanismos de cooperación se han vuelto multidimensionales, y es el caso del mecanismo
de cooperación triangular que permite una mayor viabilidad en las acciones y/o proyectos de
cooperación técnica.

Bajo este contexto, la triangulación de la cooperación, se ha vuelto de vital

importancia como un objeto de estudio, pues ha tenido un auge trascendental dentro de las
agendas del mundo de la cooperación, transformándose en un acápite que poco a poco ha
ido tomando importancia dentro de las agendas nacionales, regionales e internacionales de
la Cooperación para el Desarrollo, pero específicamente en la dinámica de la cooperación
sur-sur, además de haberse convertido en una herramienta importante dentro de los
mecanismos que los países de renta media utilizan para buscar el desarrollo propio y en
conjunto.

Dicha modalidad se caracteriza por ser un sistema de dinámicas abiertas en la que

los actores interactúan entre sí fuera de esquemas rigurosos de asociación, en las que los
países que eran por tradición los receptores ahora pasan a un plano de donantes de
cooperación técnica, quienes, para asegurar la viabilidad de las acciones o proyectos de
desarrollo, son financiados por un tercer país asociado, el cual puede ser un país tradicional
o no tradicional.

Esta dinámica, depende de una estructura que se concentra en una institucionalidad

que emane de una estructura más grande, es decir, un sistema que existe dentro de
sistemas.

Los actores que se involucran dentro de la dinámica de la cooperación internacional,

son un todo que se vuelve interdependiente el uno del otro en sus acciones y forman un
conjunto en la búsqueda de un mismo objetivo, el desarrollo, y en el caso de la cooperación
triangular, ésta dinámica de interdependencia se vuelve aún más estrecha por los niveles de

iii
conexión locales y políticamente motivadas en los que se envuelven los actores, en este
sentido, se ha utilizado el enfoque sistémico para estudiar las relaciones e interacciones
entre sistemas y subsistemas dentro de la cooperación sur-sur y triangular.

Es transcendental identificar cómo surgen los nuevos donantes dentro de las

dinámicas de cooperación internacional y cuál ha sido su inferencia en la búsqueda del
desarrollo de sus países a través del impulso de nuevos esquemas que propongan.

Es por ello que esta investigación pretende identificar cómo surgen los nuevos
donantes dentro de las dinámicas de cooperación internacional y cuál ha sido su
incidenciaen la búsqueda del desarrollo de sus países a través del impulso de nuevos
esquemas que propongan relaciones más horizontales.

En la primera parte del presente documento, se describirá el génesis, la evolución y

caracterización de la cooperación sur-sur y triangular dentro de las dinámicas de
cooperación internacional.

Luego, se describirá la evolución y el comportamiento de la cooperación sur-sur y

triangular en la región Latinoamericana, y se explicará la dirección de sus principales flujos y
su comportamiento a nivel nacional con un especial énfasis en el comportamiento que esta
modalidad ha tenido en el Estado Salvadoreño.

Por último, se concluye con un estudio de caso de una experiencia de cooperación

triangular, la cual identifica los actores que participan en la gestión de la cooperación
triangular en el Proyecto TAISHIN, así mismo, se describe el desarrollo de las actividades, el
nivel de participación de los actores, y los resultados obtenidos de la intervención, así como
enumerar posibles retos y fortalezas que se deben de determinar dentro su gestión para
próximas réplicas.

Además del enfoque sistémico, se han utilizado dos métodos para realizar la
investigación, el método deductivo en el caso del capítulo I y II, pues se ha realizado un
estudio que va de lo general a lo particular en la evolución y comportamiento de las
modalidades de cooperación que analiza esta investigación, en el caso de el capítulo III, se
ha utilizado el método inductivo de la cooperación a nivel específico, puesto que su base es
abordaje básico y detallado de las características del sistema que se está estudiando.
iv
 Por otra parte, se ha utilizado la técnica bibliográfica debido a que la investigación se
ha basado en la revisión y posterior sistematización de información, en ejemplo los Informes
de la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, información proporcionada por el
Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo y otros documentos, artículos y libros,
además de publicaciones de revistas, afiches, ensayos y documentos electrónicos obtenidos
de la página web del proyecto TAISHIN, entre otros.

Así mismo, se ha aplicado la técnica de entrevistas a expertos y actores activos

dentro de la dinámica de cooperación triangular de quienes se han obtenido los datos más
relevantes a ser analizados tanto para el estudio de caso como para el resto de la
investigación.

v
 Capítulo I

Cooperación sur-sur y Cooperación triangular: Bases conceptuales, evolución,

comportamiento y principales características

1.1. Cooperación sur-sur, una alternativa en la búsqueda del desarrollo

En la actualidad, el concepto de cooperación internacional ya no está limitado a la

visión tradicional de donantes, receptores y relaciones bilaterales con las que se iniciaron
estas dinámicas.

Así, los donantes ya no solo son países con altos niveles de desarrollo, o bien, los
que conforman la lista de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE); y los receptores países como El Salvador clasificados como sub-desarrollados o en
vías de desarrollo, dinámica que utiliza la lista del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), es
decir la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) o un mero enfoque al cumplimiento de los
Objetivos del Milenio de 2000.

Nuevas orientaciones, prioridades nacionales, intereses socio económico, político y

de desarrollo han surgido en los países que componen el concierto internacional. Además,
nuevas dinámicas de interrelación que incluyen Estados, organismos e incluso la sociedad
civil han surgido en las últimas décadas en el sistema internacional de cooperación al
desarrollo.

El sistema internacional de cooperación ha experimentado una serie de cambios que

con el paso de los años, han generado una alteración en su estructura y comportamiento.
Ejemplo de ello, el especial protagonismo que han cobrado nuevos actores del sur, actores
que se mueven ahora bajo dinámicas propias llamada cooperación sur-sur y dinámicas que
involucran a países del sur como del norte como la modalidad triangular.

Las relaciones sur-sur y triangular surgen como una forma de asociación entre países
que tradicionalmente han sido meramente receptores. Países que en la lista del CAD están
clasificados como de Renta Media y que por consiguiente, en la teoría y en la dinámica
habitual no podrían poseen la capacidad de ofertar AOD.

17
 Estas nuevas dinámicas de cooperación sur-sur y triangular han activando la
cooperación internacional en una dimensión que irrumpe el escenario internacional. Para
entender estos cambios y nuevos modelos, es importante investigar ¿Cuál ha sido el
génesis, la evolución y caracterización de la cooperación sur-sur y triangular dentro de las
dinámicas de cooperación internacional?

La cooperación ya no es tomada solo en las manos de los actores tradicionales cuyo

PIB permite otorgar AOD según listas de la OCDE, nuevos escenarios han sido ventilados,
países como Brasil y la India con dimensiones geoestratégicas muy importantes, una gran
cantidad de recursos y cifras enormes en el crecimiento de su PIB han destacado dentro del
mundo comercial y de la cooperación los últimos años.

Existen incluso nuevos actores como los ayuntamientos, sociedad civil organizada y
entidades privadas que han estado trabajando sin que se les haya otorgado el título oficial de
“donantes” dentro de las dinámicas de cooperación oficiales, ejemplo de ello, la fundación
Rockefeller que ha estado activa en trabajo internacional desde 1920, mucho antes que se
definiera el término Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

Siguiendo en la línea de los países del sur y su auge, países como México que tienen
ya establecidas dentro de su engranaje Estatal una Unidad de Relaciones Económicas y
Cooperación Internacional y una Dirección General de Cooperación Técnica y Científica,
poseen relaciones de cooperación bilateral e incluso triangular con el Caribe, Centro y Sur
América, África y Medio Oriente.

Así, el capítulo propone como objetivo estudiar el génesis, la evolución y

caracterización de la cooperación sur-sur y triangular dentro de las dinámicas de
cooperación internacional. De tal forma que éste objetivo logre descubrir las nuevas formas
de relacionarse, interconectarse y vincularse entre donantes y receptores, nuevos actores,
nuevas direcciones e intereses.

A partir de 1995, con la Conferencia de Bandung, la cooperación sur-sur ha sido

ejecutada de diferentes formas a nivel de gobiernos y sus agencias, empresas privadas y
organizaciones de la sociedad civil creando un nuevo contexto y fortaleciendo las

18
condiciones tanto en el área del desarrollo local como económico de los países
involucrados.5

En este sentido, se han realizado integraciones económicas como es el caso del

ALBA y PetroCaribe, la conformación de bloques de negociación como el G77, las alianzas
militares y los intercambios culturales y de políticas públicas o planes sectoriales
gubernamentales, asistencia humanitaria en caso de desastres y cooperación técnica, hasta
la provisión de financiación concesional para proyectos de desarrollo como Tailandia que
provee préstamos concesionales a países en desarrollo en la región a través de su Agencia
de Cooperación Económica al Desarrollo a los Países Vecinos (NEDA).

Sobresaliendo la bondad que muchos autores destacan de este tipo de cooperación

de ser considerado como una alternativa en la búsqueda de desarrollo bajo los supuestos de
horizontalidad, menor nivel de ataduras y esperando que esta no esté casada con una
recetas impuestas, creando un ambiente en el que los Estados, tanto el donante como el
receptor se vean beneficiados.

1.1.1 Antecedentes y conceptualización

Las relaciones de cooperación internacional formalmente instaurada, inician con la

firma de la Carta de la ONU en 1945, la cual establece en el Artículo 1, inciso tercero:
Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter
económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión.6.

Así, la cooperación internacional se instituye como un pilar importante en la

reconstrucción de los desastres provocados por la II Guerra Mundial de manera
mancomunada, así como una fuente de soluciones en materia económica, social, cultural y
humanitaria para contribuir con el desarrollo de los países.

5
Fernández, Rubén: Cooperación Sur-Sur: Un Desafío Al Sistema De La Ayuda, The Reality of Aid Reporte
Especial sobre Cooperación Sur-Sur, Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP),
Medellín, marzo de 2010, [Link] consultado el
24 de mayo de 2011
6
Carta de las Naciones Unidas, artículo 1, inciso 3°, [Link] consultado
el 12 de mayo de 2011
19
 Pero este tipo de relaciones se ve fuertemente afectada e influenciada por dos
realidades importantes: la guerra fría y la influencia de los países Europeos en sus ex
colonias africanas.

Durante la Guerra fría (1945-1991), se formaron dos bloques, el constituido por la ex

URSS y el bloque Occidental, quienes buscaban atraer Estados a sus esferas de influencia
según el pensamiento político que éstos poseían. Así, la ex URSS con una línea meramente
comunista y el bloque occidental liderado por Estados Unidos con un pensamiento
puramente capitalista, buscaban atraer a los países a sus esferas de influencia obligándolos
a establecer una tendencia política igual o parecida en sus modos de operar. Por otro lado,
la fuerte influencia de los países Europeos hacia sus colonias y ex colonias Africanas
generaban un gran peso político en las formas de dirigir a los países africanos y políticas
impulsadas por medio de la cooperación al desarrollo.

Así, este tipo de relación de cooperación norte-sur que de ahora en adelante se le

denominará tradicional, se ve fuertemente guiado por intereses políticos de los países
donantes; además, éste tipo de cooperación, implica de manera silenciosa para los países
receptores, una posición de inferioridad, la obligación de obedecer a las directrices que los
países donantes imponen, la alineación política al bloque de quien se reciba la ayuda, el
apoyo político a ciertas acciones e incluso la modificación de sus políticas públicas y forma
de operar dejando a los receptores cero derecho a reclamar al país donante, donde los
receptores están obligados a jugar un rol pasivo obligado en el que su papel es el de esperar
a que el donante decida cuándo y cómo exprese su voluntad de dar.

La cooperación se ve fuertemente influenciada por trasfondos políticos que

desembocan en condicionar la ayuda. Juan Pablo Orado, en su tesis doctoral La
Condicionalidad Política de la Cooperación al Desarrollo las sanciones a la ayuda
internacional define esta condicionalidad como un instrumento de persuasión ejercido por el
donante cuyo objetivo es que el receptor se comporte como lo estipule el primero como una
medida de presión (no siempre coercitiva) para que los países del Sur instauren las reformas
económicas solicitadas por el Norte, a fin de mantener líneas de presión y coerción por parte

20
de algunos donantes hacia algunos países del Sur, sin que el impulso al desarrollo ocupe el
sitio que en principio le debería corresponder.7.

Los países, se ven inmersos en una dinámica de subordinación hacia los donantes,
ejemplo, el caso de los Programas de Ajuste Estructural (PAE) impuesta por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) que significó la privatización de instancias gubernamentales en
los países donde la ayuda de la institución era requerida.

Esta realidad que da pie a reflexionar los impactos económicos, políticos y sociales
que estos ajustes impuestos por el FMI aplica, los países del llamado tercer mundo deciden
que también deben de tener un responsabilidad en el desarrollo de los países a nivel
regional y global, lo cual se lograría en la medida en que se reduzcan las relaciones de
dependencia con los países donantes tradicionales o países del norte.

Esta nueva dimensión de relaciones se remonta en un primer momento a la creación

del Movimiento de los Países No Alineados (MNOAL), formado en ese momento por 25
integrantes, cuyo nacimiento se da en la Conferencia de Bandung de 1955, un avance sin
duda importante, pues el contexto polarizado de la Guerra Fría requería de un tercer grupo
de actores de carácter neutral que no se alinearan a ninguna de las superpotencias de la
época.

Por su parte, la Conferencia de Bali condenó los actos del colonialismo que dominaba
África y Asia, así como también un fuerte llamado para la cooperación en la lucha contra la
pobreza y el subdesarrollo.

A pesar que el conflicto antes mencionado haya finalizado con la caída del Muro de
Berlín y la disolución de la ex URSS, la organización aún continúa vigente y ha estado
trabajando en la defensa de los vínculos entre los países en vías en desarrollo para
conseguir una mayor eficiencia en la defensa de sus intereses comunes.

7
Prado Lallende, Juan Pablo: La Condicionalidad Política de la Cooperación al Desarrollo las sanciones a la
ayuda internacional, [Link]
cooperacion-desarrollo-sanciones-ayuda-internacional/id/[Link], consultado el 24 de Marzo de 2011

21
 Este grupo sigue en vigencia, ha celebrado dieciséis Conferencias Cumbres y
actualmente cuenta con 120 naciones integrantes, última que fue celebrada en la isla
indonesia de Bali en mayo de 2011.

Otro esfuerzo es el rol que juega el Grupo de los 77 (G77), creado en 1964 en el
contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
Conformado actualmente por 130 países en vías de desarrollo cuyo objetivo es establecer
posiciones negociadoras comunes al interior de la ONU, además de promover la
cooperación económica y técnica entre los países en desarrollo.8

El G77 ha emitido diferentes resoluciones y declaraciones relacionadas con la

cooperación sur-sur, tales como el Programa de Acción de Caracas (1981) sobre la
Cooperación Económica y Técnica entre los Países en Desarrollo (ECDC, por sus siglas en
inglés), y la Declaración de San José y el Plan de Acción (1997) que consistió en la revisión
del primer programa, instrumentos que fueron incorporados en los proyectos de resoluciones
de las Naciones Unidas.

Actualmente, el G77, en el marco del apoyo a la cooperación sur-sur ha impulsado la

Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperación Económica Regional y Subregional entre
países en Desarrollo (Bali 1999), la Cumbre del Sur de la Habana (abril 2000), la Décima
Reunión del Comité Intergubernamental de Seguimiento y Coordinación sobre la
Cooperación Económica entre Países en Desarrollo (Teherán agosto 2001), la Conferencia
de Alto Nivel sobre cooperación sur-sur o Primera Cumbre del Sur. (Marrakech 2003), esta
ultima que sirvió como base para la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda de
2005.9

Siguiendo con el orden cronológico, luego de la creación del G77, en 1974 la

Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la declaración y el plan de acción
para el establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI), en el cual se
reconoce la grave situación económica en que se encuentran los países Subdesarrollados.

8
United Nations Framework Convention on Climate Change, Agrupaciones de las Partes
[Link]
php, consultado el 12 de mayo de 2011
9
Guía de la Cooperación Sur-Sur, Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA, 2005, Pp 3-4,
consultado el 16 de mayo de 2011
22
 Para contrarrestar esta situación, de manera concreta, se establecen un conjunto de
principios políticos y económicos plasmados en la Declaración del NOEI cuyo fin es
establecer relaciones más equitativas entre las naciones firmantes.

Con éste, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) establecida por la resolución 106 (VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de
febrero de 1948 se generó una serie de propuestas meramente económicas para insertar a
América Latina en este nuevo orden, cuyas propuestas fueron apoyadas por Sistema
Económico Latinoamericano (SELA).

En este sentido, la CEPAL expone que para la inserción de los países del sur al NOEI
se necesita que se den algunos elementos a mayor escala, como la apertura del mercado
mundial, el desarrollo de una política activa de promoción de exportaciones; ahorro interno y
desarrollo integral de los mercados domésticos; y por supuesto, la posibilidad de fortalecer
relaciones con otros países del sur y la profundización de procesos de integración, entre
otros factores.10

A partir de ello y con el fin de la exitosa instauración del NOEI en el marco de la

Cooperación Económica, la CEPAL ha desarrollado una serie de conferencias que se aúnan
a los esfuerzos que impulsan la cooperación sur-sur como nueva alternativa hacia el
desarrollo; entre ellos, en 1979 se creó el Comité de Cooperación Técnica entre Países y
Regiones en Desarrollo como el órgano legislativo de la CEPAL, el cual ha llevado a cabo 12
reuniones (1981, 1984, 1986, 1988, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002 y 2009) en su
afán de mejorar y fortalecer la cooperación técnica entre países y regiones.11

Unos años después de la instauración del NOEI, en 1975, se crea el Sistema

Económico Latinoamericano (SELA) por medio del Convenio Constitutivo de Panamá con
sede en Caracas (República Bolivariana de Venezuela) como organismo regional
intergubernamental. Este Sistema, está integrado por 28 países de América Latina y el
Caribe y su objetivo es promover un sistema de consulta y coordinación para concertar

10
Jiménez Rodríguez, Armando Martín: Inserción de América Latina en el Nuevo Orden Económico
Internacional, [Link] consultado el 16 de mayo de 2011.
11
Eventos relevantes de la cooperación Sur-Sur,
[Link] consultado el 16 de mayo
de 2011
23
posiciones y estrategias comunes de América Latina y el Caribe, en materia económica, ante
países, grupos de naciones, foros y organismos internacionales, e impulsar la cooperación y
la integración entre países de América Latina y el Caribe.12..

Este Sistema, plasma en el Convenio constitutivo bajo el acápite de sus

considerandos, que es necesario establecer un sistema permanente de cooperación
económica y que esta debía insertado dentro del espíritu de la Declaración y del Programa
de Acción sobre el establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional.13.

Planteamiento que era necesario puesto que era importante promover un sistema de
consulta y coordinación para concertar posiciones y estrategias comunes latinoamericanas
en materia económica.

Aunque, el SELA mantiene agendadas una serie de reuniones constantes al año y se

llevan a cabo en su mayoría o en su totalidad, dichas reuniones no pasan al ámbito efectivo
pues no se ven cambios positivos en los temas en los que se abordan, situación a la que se
le agrega que no se tiene un conocimiento amplio de la realización de ellas y mucho menos
de la conclusión de las mismas, sus resultados y sus posibles planes de acción para los
problemáticas que se abordan.

Si bien, todos estos esfuerzos constituyen un fuerte impulso a los países del sur en la
búsqueda de su desarrollo, únicamente centraban su foco en el desarrollo económico de los
mismos, relegando a un segundo plano, el desarrollo social integral. Es claro que no puede
concebirse y llevarse a cabo el progreso como si lo único que contara fuera solo el
enriquecimiento material.

Es por ello que en 1978, en el seno de la ONU, se elabora el Plan de Acción de

Buenos Aires (PABA), adoptado por 138 países. Su objetivo primordial era promover y
realizar la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (CTPD)14 y así contrarrestar
la verticalidad de la AOD políticamente condicionada y económicamente ligada subrayando

12
Página Oficial del SELA: ¿Qué es el SELA?, Objetivos y documentos institucionales,
[Link] consultado el 12 de mayo de 2011.
13
Convenio Constitutivo de Panamá, [Link]
Convenio_de_Panama, (enero_2006).pdf, consultado el 12 de mayo de 2011
14
Viola, carolina: Taller de Cooperación sur-sur marco legal, marco conceptual y principios de la Cooperación sur-
sur, Febrero 2010[Link] Consultado el 17 de mayo de
2011
24
por éste el carácter horizontal que la cooperación sur-sur posee, convirtiéndose así en el
documento fundador de la cooperación sur-sur.

El PABA, sostenía que la cooperación sur-sur era más bien un proceso motivado por
intereses políticos, en el cual, se destacaban algunos puntos como: la no interferencia de los
países cooperantes en los asuntos de otros Estados; la igualdad entre los asociados; y el
respeto por los contenidos locales del desarrollo, entre otros. Así, a través del PABA, la
CTPD adquiere una mayor relevancia, pues los países pasan a considerarla como un
elemento cada vez más importante para la promoción del desarrollo, incluso, como
modalidad de cooperación al desarrollo complementaria a la cooperación técnica
tradicional.15

El PABA establece dentro de sus principios ofrecer a los países en desarrollo la

posibilidad de transferir y compartir conocimientos y experiencias, todo ello en el marco de
una estrategia que beneficie a todos los participantes a través de la generación de una
mayor autosuficiencia nacional y colectiva, imprescindible en su desarrollo social y
económico.16, así, y en consecuencia de esto, se establece la cooperación sur-sur como una
modalidad formal de cooperación.

Los países del sur, catalogados en su mayoría como de renta media, enfrentan el
desafío de tomar en sus manos el rumbo de su desarrollo y desempeñar un rol más
protagónico en el escenario de la cooperación internacional, a fin de consolidar el paradigma
basado principalmente en los pilares de la solidaridad y el trabajo conjunto, sin desatender
sus propias realidades nacionales.

Adicional al esfuerzo que inicia el PABA, se crea en el año 1974 la Unidad Especial
para la cooperación sur-sur dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), con el objetivo de contar con un elemento que fomente la cooperación entre países

15
Antecedentes - Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular,
[Link] consultado el 16 de mayo
de 2011
16
Informe de la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) 2008 Pp. 14, consultado el 16 de mayo de 2011
25
con una similar situación económica y sistematizar las experiencias exitosas resultantes de
este tipo de cooperación.17

Pero la preocupación por las dinámicas impositivas que siguen generando la

cooperación tradicional continua afectando a los países del sur, las condicionalidades a la
ayuda siguen siendo impuestas, y a esto se le aumenta las restricciones que imponen
entidades nacidas del Consenso de Washington en 1990 (Banco Mundial y el FMI) quienes
ofrecen cooperación reembolsable, es decir prestamos, a los cuales aplican para sus
desembolsos los llamados Programas de Ajuste Estructural (PAE) que se resumen en
recetas económicas que se les da a los receptores de los fondos para poder ser sujetos de
nuevos créditos y no ser marginados del sistema financiero internacional.

Situación que se ve empeorada por síntomas de fatiga que presenta la cooperación

tradicional, generalizándose la percepción acerca de las debilidades y fracaso para algunos
de sus mecanismos para mejorar las condiciones de vida de los países del sur.

Koldo Unceta, en su estudio “El sistema de cooperación frente a la crisis del

Desarrollo”, plantea que esta fatiga está referida al descenso de la ayuda al desarrollo,
oficial como no oficial, de voluntarios y de organizaciones no gubernamentales, que surge
debido a la decepción de los países donantes de cooperación ante los resultados obtenidos
en las décadas anteriores, puesto que, no reportaban ni se percibía ningún avance de
impacto hacia el desarrollo en los países subdesarrollados a partir de la ayuda que
proporcionaban, poniendo así entre dicho el sistema de cooperación, siendo estos escasos
resultados consecuencia de factores políticos y económicos.18

Por otra parte, es importante reconocer que los países donantes utilizaron la llamada
fatiga de la ayuda, para justificar la reducción de la AOD, lo cual les convenía de
sobremanera, pues se acaba de salir del periodo de crisis de los años 80.

En ese sentido, María del Huerto Romero, retoma a Eduardo Gana en su

investigación Nuevos Enfoques en la cooperación internacional: La cooperación

17
Keith Romero, José PhD y Lazagabaster, Juliana: Evaluación de efecto cooperación sur-sur (C-SS) en el
PNUD-México, Evaluación a cargo de Keith Romero, José, PhD, Pp. 11, consultado el 16 de mayo de 2011
18
Unceta, Koldo: El sistema de cooperación frente a la crisis del Desarrollo,
[Link]
consultado el 16 de mayo de 2011
26
descentralizada y el Programa URB-AL sostiene que una de las ideas más arraigadas en los
países en desarrollo en relación con la cooperación internacional era que las soluciones que
son buenas para un país pueden serlo para la mayoría. Esta percepción ha favorecido por
décadas la formulación de soluciones únicas, de proyectos de aplicación general, y el
desarrollo de una actitud de la fuente que la lleva a tratar de imponer pautas comunes para
todos países.19..

Era y sigue siendo necesario abandonar el sistema unilateral de imposición de

recetas económicas y de desarrollo que emanan de los países del norte, mismo sistema que
se encuentra con altos niveles de discordancia con las realidades y necesidades de los
países del sur, se requería y se sigue requiriendo un sistema diverso y multilateral de
construcción de nuevas políticas, en el cual nuevos actores estén llamados a tomar el
protagonismo.

Así en el año 2000 se realiza la Primera Cumbre del Sur en la Haba Cuba, impulsada
por los países miembros del G77 y China en la cual se mostró la preocupación por la
disminución de la cooperación internacional para el desarrollo.20

Bajo este contexto, los participantes, instaron a la comunidad internacional a dar

prioridad a la agenda de desarrollo de los países del Sur y adoptar medidas que ayuden a
superar los obstáculos al desarrollo. Además, recalcaron la necesidad de una cooperación
internacional basada en el principio de la obtención de beneficios y responsabilidades
comunes, por lo cual, debía asegurarse que los países del sur pudieran participar de manera
similar a los países desarrollados en las decisiones que sobre todo les afectan a los países
del sur.

Por otro lado, siempre en el año 2000, pero bajo otro contexto, se celebra la Cumbre
del Milenio, cuya consecuencia fue la firma la Declaración del Milenio. Dicha Cumbre
establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el que los 192 países firmantes
que conforman la Organización de Naciones Unidas (ONU) adoptan un plan de acción

19
Del Huerto Romero, María: Nuevos Enfoques en la Cooperación Internacional La cooperación descentralizada
y el Programa URB-AL de la Comisión Europea, [Link]
cooperation/urbal/documents/publications/ponencia_mrh_florianopolis_es.pdf, consultado el 17 de mayo de 2011
20
Declaración de la Cumbre del Sur, [Link]/summit/Declaration_G77Summit.htm, consultado 17 de mayo
de 2011
27
mundial para alcanzar ocho objetivos de lucha contra la pobreza cuya fecha límite es el
2015.

El establecimiento de estos ocho objetivos le da una nueva dirección, en un sentido

amplio, a todos los esfuerzos de cooperación internacional. El mundo de la cooperación
establece imperativamente que el cumplimiento de éstos sería primordial dentro de sus
agendas con el argumento que se habían formulado esperando que sean una respuesta a
los principales desafíos de desarrollo.

Los ODM establecen en sus bases los principales desafíos de desarrollo mundiales
según la ONU, promoviendo así la reducción de la pobreza, la educación, salud materna,
equidad de género, y apuntan a combatir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA y
otras enfermedades.

Si bien, estos objetivos constituyen el primer esfuerzo global por un avance

significativo en el desarrollo de los países, la debilidad de este nuevo proyecto por alinear
propuestas de desarrollo, radica en que se resumen nuevamente en recetas o una agenda
de prioridades a seguir impuestas a los gobiernos de los países en desarrollo y siempre
poniendo énfasis en la dimensión norte-sur tradicional que se había estado siguiendo.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), en abril del 2000, asegura que la

cooperación toma aún más relevancia y necesita ser promovida como una herramienta
efectiva para crear, adaptar, transferir y compartir conocimientos y experiencias, tanto para
beneficio mutuo como para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio…La
Ayuda Oficial al Desarrollo se asocia a la Cooperación Sur-Sur facilitando, impulsando y
multiplicando el enorme potencial de los países en desarrollo para ampliar al máximo la
capacidad de cooperación técnica basada en las propias experiencias de los países del Sur
y sus tecnologías apropiadas.21.

El desarrollo de estas capacidades técnicas requieren así mismo de la promoción de

un crecimiento económico, lo cual sigue siendo un asunto de suma importancia para los
países de renta media que están en condiciones de realizar cooperación técnica a otros

21
Organización Mundial de la Salud: Cooperación sur-sur: Experiencia de la Cooperación triangular entre el
Gobierno de la República Argentina y la Organización Panamericana de la Salud, octubre 2009, Pp. 6 y 8,
consultado el 17 de mayo de 2011
28
países de igual o menor desarrollo, pero que también requieren del apoyo de la comunidad
internacional para avanzar en sus índices de desarrollo. De este modo, la participación de la
AOD en la cooperación sur-sur permite generar asociaciones entre las dos modalidades de
cooperación, promoviendo un mayor impacto en los objetivos que se pretenden alcanzar.

Más adelante, en el año 2002, se desarrolla la Conferencia Cumbre sobre la

Financiación del Desarrollo en Monterrey, México, desarrollada bajo el auspicio de Naciones
Unidas y a la cual fueron invitados dirigentes del sector privado, sociedad civil, y funcionarios
superiores de todas las principales organizaciones financieras, comerciales, económicas y
monetarias intergubernamentales. La cumbre tuvo como resultado el Consenso de
Monterrey, el cual comprende las diferentes posiciones acordadas referentes a la
Financiación para el Desarrollo.

Dicha Cumbre se considero un avance en el tratamiento de la problemática del

financiamiento al desarrollo, puesto que los compromisos globales asumidos dependían en
gran medida del nivel de recursos que se destinaran al apoyo de los esfuerzos de desarrollo,
que para ese momento era insuficiente; además, alienta la cooperación sur-sur, para facilitar
el intercambio de opiniones sobre estrategias y métodos que han tenido éxito, por lo que en
esta reunión se reitera que el logro de las metas del desarrollo requiere de alianzas entre
países donantes y receptores y entre todos los organismos, agencias e instituciones
publicas y privadas vinculadas a las finanzas, el comercio y el desarrollo internacional.22.

Uno de los puntos clave que el Consenso de Monterrey resalta es el de la eficiencia

de la ayuda. Así, en el punto 4323 del documento, invita a los países donantes e instituciones
internacionales a aumentar la eficacia de la AOD: armonización de procedimientos y
operacionales cuyo fin es reducir costos de transacción y hacer mas flexibles los
desembolsos de asistencia oficial, que las corrientes de recursos sean previsibles utilizando
instrumentos más apropiados, en particular el apoyo presupuestario; y a suministrar la ayuda
a través de los planes de desarrollo y reducción de la pobreza definidos y asumidos por los
propios países en desarrollo.

22
Consenso de Monterrey. Prioridades y perspectivas de AL y el Caribe,
[Link] consultado el 17 de mayo de 2011.
23
Proyecto de documento final de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo Monterrey (México) 18 a 22 de marzo de 2002,
[Link] Pp 11, consultado el 10 de julio de 2011.
29
 Luego, en el año 2003, se firmó la Declaración de Roma sobre Armonización y el
Aumento de la Eficacia de la Ayuda en términos de desarrollo. Esta declaración surge del
primer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

En dicho foro, se reunieron líderes de organizaciones internacionales multilaterales y

bilaterales de desarrollo y representantes de los países donantes y receptores para mejorar
la gestión y la efectividad de la ayuda. Esta declaración, entre otras cosas, establece que los
esfuerzos de armonización deben adaptarse a la situación del país, y que la ayuda de los
donantes debe estar alineada con las prioridades de desarrollo del país receptor.

Además, plantea que se deben ampliar o sistematizar los esfuerzos realizados por los
países por simplificar los procedimientos y prácticas de los donantes, por ejemplo,
intensificando la cooperación técnica en función de la demanda; y también deben intensificar
los esfuerzos de los donantes para delegar actividades de cooperación a los países y
aumentar la flexibilidad del personal de los países para administrar programas y proyectos
con mayor eficacia y eficiencia.24.

Este primer planteamiento de la importancia de la sistematización es uno de los

primeros pasos en pro de la réplica de experiencias exitosas, la experticia técnica cobra un
nuevo lugar en esta dinámica, la que hasta hoy ha tomado protagonismo en las relaciones
sur-sur, aspecto de gran relevancia como ante sala de las relaciones que actualmente
existen.

Así mismo, en ese mismo año, impulsado por el G77, se celebra la Primera Cumbre
del Sur en Marrakech, donde se aprueba la Declaración de Marrakech y el Marco de
Marrakech para la Aplicación de la Cooperación Sur-Sur, en que se reafirmó el compromiso
de los miembros con la cooperación sur-sur y se determinaron medidas e iniciativas
concretas para alcanzar este objetivo.

Finalmente, y siempre durante el año de 2003, se crea la Secretaría General

Iberoamericana, en el marco de la XIII Cumbre Iberoamericana de Bolivia. Esta instancia
Intergubernamental constituida por 22 países a nivel Iberoamericano, elabora informes

24
Declaración de Roma sobre Armonización,
[Link]
[Link], consultado el 16 de mayo de 2011.
30
anuales en los que brinda una fotografía del comportamiento de la cooperación sur-sur en su
dimensión técnica y en sus modalidades horizontal, regional y triangular. El primer informe es
lanzado en 2007. Así mismo, la Secretaría es la encargada de organizar la celebración de
Cumbres Iberoamericanas

En este marco, se celebra la XVIII Cumbre Iberoamericana en San Salvador (2008)

de donde emana un Programa de Cooperación para los años 2009-2012, cuyos principales
objetivos residen en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los organismos
que gestionan la cooperación en los distintos países iberoamericanos; en la identificación y
divulgación de aquellos proyectos y prácticas exitosas de cooperación sur-sur que pudieran
integrar un Banco de Buenas Prácticas; y en el apoyo a proyectos y acciones replicables e
innovadoras de cooperación sur-sur, especialmente de aquellas que pudieran emerger del
mencionado Banco.25 En este sentido, el Gobierno de El Salvador crea el SICDES (Sistema
de información de la Cooperación), lanzado en el año 2011.

En el 2005 se lleva a cabo el segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la

Ayuda al Desarrollo, del cual surge la Declaración de Paris, cuya base es el Primer Foro de
alto nivel llevado a Cabo en Roma en 2003 y los principios fundamentales avanzados
durante la Mesa Redonda de Marrakech sobre la Gestión orientada a los resultados del
desarrollo de 2004.

La alineación de los dos esfuerzos antes mencionados serviría, según afirma la

Declaración de París, a incrementar el impacto de la ayuda para reducir la pobreza y la
desigualdad sumando así esfuerzos para el cumplimiento de los ODM.

La Declaración representa un giro importante en la práctica de la ayuda al desarrollo

que trata de superar la imposición de las condiciones al país receptor, y genera más bien
una actitud a favor de responsabilidades compartidas, poniendo énfasis el papel de los
países receptores y la búsqueda de la eficacia de la ayuda.26

25
The South-South Opportunity, Historias de Caso, Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica
[Link] consultado el 02 de agosto de 2012.
26
Ibídem.
31
 Además otro de los grandes aportes a las relaciones de cooperación es el
establecimiento del término Países Socios, mismo que impulsa un espíritu de
corresponsabilidad entre cooperantes y ya no una dimensión meramente vertical.

Su objetivo pretende dejar atrás las relaciones de condicionalidad y sustituirlos por

los principios de apropiación, alineamiento, armonización, corresponsabilidad y gestión por
resultados reflejando los compromisos alcanzados por los donantes en el debate sobre la
selectividad de la ayuda, pues comprometen a los donantes con el fortalecimiento de las
capacidades y las instituciones de los países donde éstas son débiles o inadecuadas, pero al
mismo tiempo definen un marco de condicionalidad más exigente en cuanto al supuesto
buen gobierno.

En el año 2008, como una continuidad a Paris 2005, se celebra el Tercer Foro de Alto
Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda de Accra, en Ghana, con el objetivo de acelerar y
profundizar la aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda27 de marzo
de 2005 a través de la aplicación de la Agenda de Acción de Accra.

Durante este Foro, se planteó la necesidad de que los países que son considerados
como países de renta media asuman un rol de socios para proporcionar cooperación sur-sur
y así generar un elemento importante para la creación de asociaciones eficaces e inclusivas,
que apunta tanto al desarrollo regional como mundial.28.

El siguiente año dos sucesos importantes para el desarrollo de la cooperación sur-sur

y triangular acontecen, el primero, la creación del Task Team sobre cooperación sur-sur en
el seno del Grupo de Trabajo del CAD sobre Eficacia de la Ayuda. Su objeto de estudio es la
cooperación sur-sur que, bajo el liderazgo de Colombia, podría facilitar un espacio
importante para el aprendizaje mutuo con vistas a la incorporación de los principios de la
eficacia y la articulación con los donantes convencionales.29.

27
Programa de Acción de Accra 2008, Pp1, consultado el 18 de mayo de 2011.
28
Antonio José Alonso: Cooperación con países de renta media: Justificación y Ámbitos de trabajo, Instituto
Complutense de Estudios Internacionales (ICEI), por encargo de la Secretaría de Estado de Cooperación
Internacional (SECI), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, consultado el 18 de Mayo de 2011.
29
Sannin Betancurt, María Clara y Schulz, Nils- Sjard: La cooperación Sur-Sur a partir de Accra: América Latina y
el Caribe, consultado el 02 de agosto de 2012.
32
 El segundo evento importante de ese año fue la Conferencia de Alto Nivel de
Naciones Unidas sobre cooperación sur-sur en Nairobi (Kenia). Esta conferencia examina la
promoción de la cooperación sur-sur para el desarrollo en el período transcurrido desde la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo
celebrada en Buenos Aires en 1978.30.

Como continuidad de Accra, se lleva a cabo el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la
Eficacia de la Ayuda en Busan, Corea en Diciembre de 2011. Espacio que habilito la
conformación de un novedoso asocio, esto al involucrar nuevos actores al mecanismo de la
cooperación internacional, como lo son principalmente, las Organizaciones de la Sociedad
Civil y sector empresarial o el sector privado y su capacidad de dirección del desarrollo y la
política de desarrollo.

La Conferencia de Busan es la continuación del trabajo de institucionalizar

internacionalmente la eficacia de la ayuda al desarrollo, así mismo, exaltó el papel de los
donantes emergentes dentro de las dinámicas de cooperación y el modelo de cooperación
sur-sur.

Sin embargo, se le han realizado algunas críticas al documento nacido de dicho foro,
subrayando, por ejemplo la falta de la transversalidad del tema género dentro de sus
acuerdos y la no mención del cumplimiento del 0,7 de ayuda al desarrollo de los países
desarrollados. La declaración final es un documento que permite asumir, o no, determinados
compromisos según el interés del país.

Es importante mencionar que, cronológicamente, la cooperación sur-sur, tanto su

concepto como evolución y reconocimiento en las dinámicas de cooperación ha ido
modificándose, desarrollándose y abriéndose paso poco a poco, transformándose
continuamente ya sea por su contexto político o social en su forma de operar.

Esta transformación se sigue dando aún en nuestros días, la cooperación tradicional

es una modalidad que sigue operando de manera muy constante, pero países emergentes

30
Naciones Unidas, Asamblea General: cooperación Sur-Sur para el desarrollo Promoción de la cooperación
Sur-Sur para el desarrollo: una perspectiva de 30 años Informe del Secretario General 27 de octubre de 2009
Sexagésimo cuarto período de sesiones [Link]
[Link], Pp. 1, consultado el 02 de agosto de 2012.
33
del sur también han hecho su esfuerzo por tomar en sus manos el rumbo del desarrollo de
sus regiones.

A continuación se presenta en el cuadro 1.1 la evolución del concepto de cooperación

sur-sur y algunos eventos importantes que han ayudado a construirlo.

Cuadro 1.1: Evolución de las acepciones de la cooperación sur-sur

Año Evento Acepción/Aporte

Los países del Tercer Mundo deben tener una responsabilidad en el

Conferencia de Bandung.
desarrollo de los países a nivel regional y global, lo que se lograría a
1955 Creación del Movimiento de los
partir de que se reduzcan las relaciones de dependencia con los
Países no Alineados.
países donantes tradicionales.
Conferencia de Naciones Unidas Nace la UNCTAD y en su seno el Grupo de los 77. Entre sus
1964 para el Comercio y el Desarrollo funciones está promover tanto la Cooperación Técnica entre Países
Ginebra. en Desarrollo (CTPD) como la Económica (CEPD)
Plan de Acción para el establecimiento de un Nuevo Orden
Asamblea General de las Económico Internacional (NOEI), se establecieron un conjunto de
1974
Naciones Unidad. principios políticos y económicos con el fin de establecer relaciones
equitativas.
Creación del Sistema Económico Impulsa un sistema permanente de cooperación económica y la
1975
Latinoamericano. (SELA) integración entre países de América Latina y el Caribe
Conferencia de Naciones Unidas Se adopta el Plan de Acción de Buenos Aires (PABA), constituye el
sobre Cooperación Técnica entre documento fundacional de la cooperación sur-sur, cuyo objetivo es
1978
los Países en Desarrollo en promover y realizar la Cooperación Técnica entre los Países en
Buenos Aires, Argentina Desarrollo.
Se desarrolla el Programa de Acción de Caracas para la
Conferencia de Alto Nivel sobre
Cooperación Económica entre Países en Desarrollo. Lo que da paso
Cooperación Económica entre
1981 al establecimiento de la cooperación sur-sur como elemento clave
Países en Desarrollo, Caracas,
para la promoción de solidaridad y cohesión entre los países en
Venezuela.
desarrollo acerca la cooperación económica internacional.
Se reconoce la importancia de la integración entre la Cooperación
Asamblea de las Naciones
1995 Técnica entre Países en Desarrollo, y la Cooperación Económica
Unidas
entre Países en Desarrollo.
Impulsada por los países miembros del G77 y China. Instó a dar
Cumbre del Sur en la Habana prioridad a la Agenda de Desarrollo de los países del sur,
2000
Cuba. recalcando la necesidad de una cooperación internacional basada
en el Principio de Obtención de Beneficios y Responsabilidades

34
 Comunes. Exalta la necesidad de intensificar la cooperación
bilateral, subregional, regional e interregional entre los países en
desarrollo en todas las esferas;
Es un avance en el tratamiento de la problemática del
Conferencia Internacional sobre la financiamiento al desarrollo. Señaló la necesidad de fortalecer la
Financiación para el Desarrollo. cooperación sur-sur y triangular (por primera vez) como
2002
Monterrey, México instrumentos para la prestación de asistencia y con el fin de facilitar
el intercambio de estrategias y experiencias exitosas.

Primer Foro de Alto Nivel sobre

la Eficacia de la Ayuda, Establece que los esfuerzos de armonización deben adaptarse a la
2003 Declaración de Roma sobre situación del país y que esta debe estar alineada con las prioridades
Armonización y el Aumento de la del país receptor.
Eficacia de la Ayuda.
Impulsado por el G77, Cumbre en la que se aprueba la Declaración
de Marrakech y el Marco de Marrakech para la Aplicación de la
Primera Cumbre del Sur, cooperación sur-sur, en que se reafirmó el compromiso de los
2003
Marrakech miembros con la cooperación sur-sur y se determinaron medidas e
iniciativas concretas para alcanzar este objetivo.

Segundo Foro de Alto Nivel Trata de superar la imposición de las condiciones al país receptor, y
2005* sobre la Eficacia de la Ayuda, genera más bien una actitud a favor de responsabilidades
Declaración de Paris compartidas.
Tercer Foro de Alto Nivel sobre
Objetivo es profundizar y acelerar la Declaración de Paris sobre la
2008* la Eficacia de la Ayuda de Accra,
Eficacia de la Ayuda.
en Ghana
Creación del Task Team sobre
Creado para facilitar un espacio importante para el aprendizaje
cooperación sur-sur en el seno del
2009 mutuo con vistas a la incorporación de los principios de la eficacia y
Grupo de Trabajo del CAD sobre
la articulación con los donantes convencionales
Eficacia de la Ayuda
Conferencia de
Alto Nivel de NU sobre Revisión del PABA. Exalta e invita a intensificar las relaciones sur-
2009
cooperación sur-sur en Nairobi sur y explorar nuevos esquemas triangulares de cooperación.
(Kenia)
Exaltó el papel de los donantes emergentes dentro de las dinámicas
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre
2011 de cooperación y el modelo de cooperación sur-sur.
la Eficacia de la Ayuda, Busán,


Los Foros de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda constituyen un esfuerzo por institucionalizar
internacionalmente la eficacia de la ayuda al desarrollo.
35
Fuente: Elaboración Propia en base a información obtenida del Informe de CSS en Iberoamérica, SEGIB. 2008–
2010 e Informe de Santander Campos, Guillermo: “Nuevos donantes y cooperación sur-sur: estudios de caso”,
2011.
Toda esta serie de eventos mundiales de alto nivel constituyen el esfuerzo para
articular una nueva dinámica alrededor de la cooperación sur-sur, la cual, a pesar que posee
características diferentes de otras modalidades de cooperación, no se ha concluido un
concepto universalmente aceptado debido a su constante evolución.

El primer acercamiento a una definición lo hizo el PABA que fue el primero en

formalizarla. Así, establece que este es un proceso consciente, sistemático y políticamente
motivado en el que destacaban: la no interferencia de los países cooperantes en los asuntos
de otros estados; la igualdad entre los asociados; y el respeto por los contenidos locales del
desarrollo.31. Actualmente, la búsqueda de la horizontalidad es una de las principales
características que asume esta modalidad, pero no constituye lo esencial del concepto total.

En base a lo anterior la cooperación sur-sur se puede concebir como aquella

cooperación que otorgan los países del sur a países que se encuentran en un grado similar o
menor en su proceso de desarrollo, ayudándose unos a otros mediante el intercambio de
conocimientos técnicos o económicos y habilidades para facilitar su desarrollo.

Dada que la naturaleza de la cooperación sur-sur se presta en buena medida para

poder asegurar a los países transparencia en el proceso de gestión, y una menor
condicionalidad de la ayuda que se proporciona, por tratarse en muchas ocasiones de
intervenciones más pequeñas que las que se realizan en la cooperación norte-sur, pero que
sin duda son realizadas con mayor compromiso y entusiasmo de los involucrados. La
cooperación sur-sur necesita crecer y sistematizar mejor sus experiencias para poder
llevarlas a cabo nuevamente en otros países con una menor condicionalidad de la que ya
posee y con un mayor grado de compromiso.

31
Iberoamérica por Haiti. Antecedentes - Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular,
[Link] consultado el 18 de Mayo
de 2011.
36
 1.1.2 Auge de los países del Sur como nuevos oferentes dentro del
sistema de cooperación internacional en el siglo XXI

Los 70’s fue una década en la que se marca el empuje de las recién independizadas
ex colonias, las cuales confieren en un Nuevo Orden Económico Internacional. Es en éste
contexto que los nuevos Estados tienen la idea de que los flujos de AOD mundial son
insuficientes para satisfacer las necesidades de desarrollo, por lo cual toman conciencia de
sus capacidades nacionales y colectivas, permitiendo que éstos apuesten por la cooperación
sur-sur como opción para promover su desarrollo.

Así mismo, algunos países del sur se han visto inmersos en un crecimiento acelerado
y en una sofisticación económica de sus sistemas, el cual ha evolucionado durante la última
década de manera sin precedentes, afectando así no solo las dinámicas comerciales, sino
también las dinámicas de la cooperación internacional.

Ejemplo de ello, es la especulación que se tiene actualmente sobre que China haya
sobrepasado a Japón como la segunda economía más grande del mundo, incluso antes de
que ocurriese el terremoto en Japón de marzo de 2011, haciendo con ello más evidente que
Japón se convirtió en la tercera economía más grande del mundo, o que los resultados de la
economía de la India superen el PIB de Canadá. O que actualmente Brasil es la economía
de más rápido crecimiento en todas las Américas.32

Así mismo, los países no se pueden ni deben de esperar que países del norte
financien todo el tiempo sus programas de desarrollo, este tipo de cooperación no es
constante, causas como las crisis económicas gestadas en los últimos años han provocado
un descenso en los flujos de cooperación asignados a los países del sur.

Con estos estancamientos de economías tradicionales en el mundo desarrollado, los

países del sur buscan como alternativa en la búsqueda del desarrollo mantener redes de
asociaciones de comercio, inversiones y por supuesto, cooperación con países cuyos niveles
de desarrollo económico y social han ido en crecimiento.

32
Fernández, Op cit. Pp. 2, consultado el 24 de mayo de 2011.
37
 La cooperación sur-sur ha estado recibiendo mayor atención recientemente en la
medida en que los países en desarrollo ganan cada vez más peso en la economía mundial
representando una nueva ola de asociaciones del desarrollo que va mas allá de la lógica
norte-sur promoviendo también un intercambio de conocimientos conocido como el Know-
How.

Así, por ejemplo, países como los que conforman el BRIC, (Brasil, Rusia, India y
China); quienes iniciaron reformas políticas y económicas para poder ingresar en la dinámica
de la economía mundial, enfocándose en la educación de sus pueblos, establecer una mayor
inversión extranjera, y la promoción de los recursos o industrias locales, entre otras.

Los BRICS, representan el 41.6% de la población mundial, 22% de la superficie del

planeta y 27% del PIB global. China es la quinta economía del mundo, seguido por Brasil
(10), Rusia (11), y la India (12). Sumando 15% de la economía del planeta y reuniendo 40%
de los recursos naturales. Ahora, estos países aportan grandes cantidades de recursos en la
reducción de la pobreza internacional, y su rápido crecimiento económico, además la
superación de la situación en la cual se encontraban antes de la guerra fría, desemboca en
que estos promuevan su logro e intenten ayudar por medio de la cooperación sur-sur, a los
países que se encuentran en similar situación en la que ellos estaban inmersos.33

Por otro lado, otra generación de países bautizados como países Post-BRIC, los
CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Suráfrica), que aunque cuentan
con recursos financieros limitados, poseen potencial para rediseñar la gobernanza global del
desarrollo con modelos innovadores y, a su vez, preservar los logros alcanzados en las
relaciones entre donantes y receptores, explorando caminos intermedios para optimizar las
lecciones aprendidas en el norte con relación a la eficacia del desarrollo.34

El grupo de países CIVETS no solo resulta atractivo para los inversores globales sino
que también representa una nueva ola de asociaciones del desarrollo que va más allá de la

33
Círculo Latinoamericano de Estudios Internacionales: El Grupo BRIC, eje económico del futuro; México podría
sumarse: CLAEI, [Link]
[Link], consultado el 24 de mayo de 2011.
34
Shulz, Nils- Sjard: La tercera ola de actores del Desarrollo, FRIDE, noviembre 2010, consultado el 24 de mayo
de 2011.
38
lógica ricos-pobres y promueve el intercambio de conocimiento entre los países del sur, así
como el aprendizaje entre iguales.

La existencia de retos globales tales como la ola de violencia, la crisis alimentarias, el

cambio climático y las pandemias como la gripe A-H1N1, desastres naturales, el impulso de
nuevas políticas públicas o proyectos gubernamentales en diferentes áreas (turismo,
seguridad pública, infraestructura) han impulsado a los países del sur a aumentar sus
asociaciones a través de mecanismos interregionales, regionales y subregionales ya sea en
forma de grandes foros presidenciales hasta encuentros bilaterales de ministros.

Las preocupaciones acerca de la volatilidad de los mercados financieros y las

alternativas para buscar financiación de emergencia del Fondo Monetario Internacional
(FMI), están presionando a los países en desarrollo a encontrar apoyo entre ellos mismos,
especialmente en medio del declive económico en los países desarrollados donde ellos
tradicionalmente buscaban la ayuda.

Un estudio del 2008 preparado por el Foro de Cooperación al Desarrollo (FCD) que
cubre los 18 mayores aportadores del sur titulado “The Reality of AID”, estimó que el flujo de
desembolsos de la AOD sur-sur oscilo entre unos US$9.5 billones y US$12.1 billones para el
2006, lo que equivale aproximadamente del 7.8% al 9.8% del total de la Ayuda internacional
al desarrollo, por otro lado, para 2008 los desembolsos de la cooperación sur-sur se han
incrementado desde 2006 al menos de USD$12.1 billones a USD$13.9 billones sin tomar en
cuenta contribuciones del sur a través de dinámicas multilaterales así como cooperación al
desarrollo triangulada que involucra aportes del Norte.35

Así, los flujos de desembolsos de AOD sur-sur para 2008 según el informa entes
mencionado a nivel mundial son los siguientes:

35
Fernandez, Op. Cit.
39
 Tabla 1.1: Flujo de Desembolsos de AOD Sur-Sur Seleccionada (En millones de
USD$)
Monto % PIB % del Total CSS
Arabia Saudita /3 5,564 1.5 40
China /1 1,500-2,000 0.06-0.08 14.4
Venezuela /1 1,166->2,500 0.71-1.5 18
Turquía /3 780 0.11 5.6
Corea del Sur /3 802 0.09 5.8
India /2 568.6 0.05 4.1
Taiwán /3 435 0.11 3.1
Brasil /1 356 0.04 2.6
Kuwait /3 283 … 2
Sur África /1 194 0.07 1.4
Tailandia /3 178 … 1.3
Israel /3 138 0.07 1
Emiratos Árabes Unidos /3 88 … 0.6
Malasia /1 16 0.01 0.1
Argentina /1 5 a 10 0.0025-0.005 0.07
Chile /1 3 - 3.3 0.0026-0.0029 0.02
Total 12,076.6-13,915.
36
Fuente: The Reality of Aid Reporte Especial sobre cooperación sur-sur 2010.

Es importante reconocer cuáles son los países que más destinan cooperación sur-sur
para tener un parámetro más amplio de los países que pueden transmitir conocimientos
adquiridos mediante una acción de cooperación.

Países como Arabia Saudita y Venezuela, han logrado llegar a esta clasificación han
logrado sacar a flote su economía por medio del petróleo, y como otros como Chile, China,
por ejemplo, lo han logrado por repuntes económicos y de desarrollo que se han venido
dando en los últimos años y que han sabido ser aprovechados, muchas veces debido a la

36
/a - Datos de la Renta Nacional Bruta (RNB) 2007
/1 - Consejo Económico y Social, el estudio de antecedentes para el Foro de Cooperación para el Desarrollo,
Tendencias en la cooperación para el desarrollo sur-sur y triangular, abril 2008.
/2 - Ministerio de Asuntos Exteriores Informe Anual 2008-2009
/3- de la OCDE / DAC, 2009, Cuadro 33 (Anexo Estadístico del 2010 Development Cooperation Report)
40
inversión que los Estados le da a la calidad educativa y a la investigación, disminuciones en
la inflación dentro de sus países, políticas fiscales sólidas, buen desempeño en las
dinámicas del comercio internacional.

Asociaciones como el Foro India, Brasil, y Sur África (IBSA) fundado en 2003, el cual
surge como una iniciativa trilateral, desarrollada en un inicio entre India, Brasil y Sur África
con el fin de promover cooperación sur-sur en comercio, inversión y diplomacia han
permitido que países del sur tengan una mayor relevancia dentro del concierto internacional.

En cuanto a China, las acciones de cooperación se iniciaron a mediados de los años

50’s, se incrementó en los 60’s y 70’s, y decreció en los 80’s antes de elevarse de nuevo en
los años 90’s. En los períodos iniciales, el apoyo estaba centrado en agricultura, asistencia
técnica y unos pocos proyectos de infraestructura, como el ferrocarril Tanzania-Zambia de
1.200 millas, su proyecto más grande de toda la historia.37

Otro ejemplo es el foro de Cooperación China-África establecido en 2000 y se ha

llevado a cabo intercambios cooperación en las áreas de ciencia, tecnología, educación,
cultura, salud y capacitación de los recursos humanos.38

Queda evidenciado que la cooperación sur-sur ha ido tomando un gran auge a nivel
mundial, se espera que ésta genere mayor impacto debido a que es dada por países que
han vivido contextos, si bien no iguales, similares a los países a los que ofrecen su ayuda se
tiene la oportunidad de que estos conocimientos recibidos, pueden ser transmitidos a otros
países con igual o menor grado de desarrollo.

Esta realidad plantea al sistema el reto de impulsar la integración o asociación entre

países del sur, llevando a cabo acciones en conjunto en pro de los países del sur, buscando
disminuir así las relaciones de dependencia con el norte, pero siempre con el pendiente de la
subjetividad en la que éstas se realizan, es el caso de las prioridades con países en el que
se tengan altos niveles de afinidad política.

37
Fernández, Op. cit. Pp 10.
38
Foro de Cooperación China África, [Link] consultado el
24 de mayo de 2011.
41
 Los retos a nivel regional son grandes, pero esfuerzos gubernamentales como foros
de ministros, reuniones bilaterales de presidentes, transferencias de conocimientos entre
instancias gubernamentales son algunos de los impulsos que los países en desarrollo han
empezado a realizar para lograr una interconexión entre sus intereses nacionales y la
búsqueda común del desarrollo.

El tema de la cooperación al desarrollo es un aspecto clave para lograr una reducción

entre las brechas de pobreza y desigualdad, el dinamismo en sus relaciones tanto en
aspectos de financiación como en aspectos técnicos a nivel mundial no han sido lineales y
nuestra región tampoco ha sido la excepción, su evolución ha ido en ascendencia desde que
la transferencia del Know-How ha sido impulsado como una nueva modalidad entre países
de desarrollo similar.

1.1.3 Principales características y modalidades de la cooperación sur-sur

Como ya se señaló, desde el establecimiento formal de la cooperación sur-sur en la

Conferencia sobre Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo, realizada en Buenos
Aires en 1978, el concepto ha evolucionado y la idea de que los países del sur intenten
tomar en sus manos el rumbo de su desarrollo durante las últimas cinco décadas se ha ido
consolidando como modalidad dentro de la cooperación internacional a nivel global
especialmente en países Latinoamericanos quienes se han convertido en el motor de esta
modalidad ya sea en modo bilateral como los casos de Cuba y Venezuela quienes han
realizado más de 500 acciones de Cooperación Según el informe de la SEGIB de 2008;39
como en dimensiones multilaterales como son el caso de la Comunidad Andina, el Mercado
Común del Sur, la Alternativa Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra América, entre otros.

Se espera que esta modalidad sea una alternativa a la cooperación vertical en la

búsqueda del desarrollo de los países del sur, puesto que se asume que conlleva un proceso
políticamente motivado, elaborado con el objeto de crear una estructura de vínculos múltiples
entre países en desarrollo y buscando la horizontalidad.

La cooperación entre países en desarrollo posee su fortaleza en el ámbito de la

cooperación técnica, y es por esto el nombre CTPD (Cooperación técnica entre países en

39
Informe SEGIB 2008 Op. cit., Pp 37 y 38, consultado el 24 de mayo de 2011.
42
desarrollo) es usado como un sinónimo de la cooperación sur-sur. Estas siglas establecidas
por la ONU y acuñadas por un diplomático argentino hace poco menos de 25 años por medio
del PABA de 1978 para promover y realizar la cooperación técnica entre los países en
desarrollo.40

La CTPD incluye réplicas (que no deben de ser exactas sino mas bien
contextualizadas o tropicalizadas) para el fortalecimiento de capacidades técnicas
institucionales, gubernamentales, educacionales, en adopción de nuevas tecnologías, entre
otros, así como el intercambio y traslado de recursos humanos, técnicos, capacidades y
experiencias entre nuestros países, sobre la base de intereses comunes.

Esta modalidad permite aprovechar las capacidades sectoriales alcanzadas por los
países en desarrollo e instalarlas en otros que necesitan cubrir las carencias manifestadas
en los sectores en los que los otros ya han adquirido una fortaleza.

Como aspecto muy importante, los países inmersos en ésta dinámica poseen la
capacidad de negociar las intervenciones de tal forma de basarlas en sus criterios de
aplicación en las estrategias nacionales de desarrollo de cada país, es decir, sus
intervenciones se insertan en los intereses de cada Estado y no en una “receta” impuesta por
países que viven realidades muy diferentes.

Esta estrategia nacional es establecida por el gobierno, en el caso de El Salvador con

el Plan Quinquenal de Desarrollo del mandato del actual Presidente Mauricio Funes
Cartagena por la Secretaría Técnica de la República el cual contiene la visión, las apuestas,
las prioridades, los objetivos y las metas del Gobierno de la República de El Salvador para el
período 2010-2014. Y se destaca por rescatar y reivindicar la planificación estratégica como
un instrumento central para la búsqueda del desarrollo y como una herramienta de enorme
utilidad para construir políticas públicas de Estado.41

En este sentido, cada gobierno debe de jugar un papel clave para diseñar,
implementar, monitorear y evaluar las iniciativas de la cooperación sur-sur en cada uno de

40
[Link] consultado el 16 de mayo de 2012.
41
Plan Quinquenal de El Salvador, Secretaría Técnica de la República
[Link] consultado el
17 de agosto de 2011.
43
sus países alineados a estos planes, lo cual en buena medida puede asegurar la apropiación
de las acciones, los proyectos y/o programas.

Así, como muestra el Esquema 1.1, se pueden enumerar las características de la

CTPD de la siguiente forma:

Esquema 1.1: características de la CTPD

CTPD

1. Experticia técnica

2. Horizontal
3. Planes de
Desarrollo Nacional

4. Cercanía
Geográfica y
Contextos históricos
similares

5. Reciprocidad 6. Asociación de Actores del

Sur

Fuente: Elaboración Propia

44
 La cooperación sur-sur consiste en el intercambio de experiencias técnicas,
conocimientos, tecnologías y habilidades entre los países en desarrollo, como apoyo y
complemento a sus objetivos de desarrollo nacional, regional, sectorial e institucional. Es
también conocida como Cooperación Horizontal, Cooperación Técnica entre países en
Desarrollo o Cooperación Solidaria.

Así, se plantea a nivel teórico, que su principal característica es la horizontalidad

entre los actores, es decir, los países pueden compartir – si bien puede ser en diferente
escala pero semejantes en cuanto a contextos y realidades – desafíos esenciales en el
desarrollo humano incluyendo niveles de pobreza, desigualdad social y política, crisis
económicas, como la desigualdad social e institucional, entre otros.

Esto se presta a un ambiente menos vertical, con el objetivo de disminuir la

concepción de la cooperación tradicional que impone ideologías y propuestas que no
siempre van acorde a las realidades de los países en vías de desarrollo, comportamiento
prevaleciente durante todo el período de guerra fría y aún presente en el siglo actual, con
leves modificaciones en el discurso. Las acciones y proyectos que van del sur hacia el sur se
pretenden basar de acuerdo a los objetivos de los planes de desarrollo nacional de cada
país con el fin de que estos tengan influencia directamente en los objetivos nacionales de
desarrollo.

En la región latinoamericana la cooperación sur-sur encuentra condiciones

especialmente favorables, tanto en el plano físico por la cercanía geográfica entre los
países, como en el plano histórico por el contexto en que se han desarrollado sus realidades,
en la similitud entre las trayectorias de desarrollo económico, social y político, la densidad
poblacional en condiciones desfavorables, dificultades para desarrollar las zonas rurales y en
general, rezagos histórico en las áreas sociales, económicas e institucionales. Esta similitud
de realidades, facilita la adecuación y tropicalización de acciones en la búsqueda del
desarrollo bajo una visión y perspectivas relativamente comunes.

Así mismo esta región, en especial, concentra la mayor cantidad de países de renta
media, que por la cantidad de cooperación recibida, se han visto políticamente vistos a
reestructurar su sistema tradicional como actor receptor a fin de que ya no solo es objeto de

45
recepción de ayuda, sino también en el rol de oferente, haciendo a los países tomar el rumbo
de el desarrollo de su propia región.

En este sentido, se espera que los acuerdos de cooperación sur-sur, se basen en la

solidaridad y la asociación horizontal entre las partes, y ya no bajo la dinámica de
condicionalidad de la ayuda que promueve la cooperación vertical norte-sur o tradicional, de
tal forma que los países trabajen conjunta y coordinadamente en el diseño y ejecución de los
proyectos y/o programas de cooperación.

Incluso, estas alianzas pueden tener un nivel de reciprocidad mutua en el que

ambas partes se ven beneficiadas por medio de acuerdos entre países que presentan
desafíos de desarrollo similares mejorando la efectividad de las intervenciones.

Por otro lado, la cooperación sur-sur o CTPD posee dos modalidades, la bilateral que
comprende a un oferente y un receptor y la triangular en la que 3 actores se ven
involucrados dos oferentes y un receptor.

Dentro de esta última modalidad antes mencionada, también se han creado

asociaciones de actores a nivel regionales, las cuales tienen lugar en un marco de un
esquema de concentración regional, participando en ésta dos o más países en desarrollo.
Así, en Latinoamérica, existen cinco esquemas de cooperación sur-sur regionales que valen
la pena mencionar: la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Conferencia Iberoamericana, el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR), el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), La Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR) y La Comunidad del Caribe (CARICOM).

Así dentro de las dos modalidades antes mencionadas, el Esquema 1.2 muestra de
manera gráfica cómo éstas funcionan de acuerdo a sus dinámicas.

46
 Esquema 1.2: Modalidades de cooperación sur-sur
Cooperación sur-sur Bilateral Cooperación sur-sur triangular

Donante Donante
1
2

Oferente Receptor

Receptor

Fuente: Elaboración Propia

Como muestra el primer cuadro, la relación entre el oferente y el receptor es

meramente bilateral, es decir, solo hay dos partes involucradas en el proceso de recepción y
envío de cooperación. Para que éstas se lleven a cabo, generalmente se establece un
convenio de entendimiento o se celebra un acuerdo entre ambas partes con el fin de modular
los procedimientos que se ejecutarán en el tema acordado.

Por otro lado, como muestra el segundo cuadro, la otra modalidad con que cuenta la
cooperación sur-sur es la cooperación triangular, la cual se basa en una relación trilateral en
la que existen dos actores donantes y un receptor.

A grandes rasgos, la relación que tiene el donante 1 es el apoyo financiero

generalmente éste es un país desarrollado y el donante 2, actor del sur que es quien aporta
la parte técnica o transferencia del Know-How hacia un país recetor del sur.

A continuación se profundizará el funcionamiento de la cooperación triangular, su

historia y sus dinámicas con el fin de establecer un marco teórico sobre esta modalidad y
cómo opera en los países subdesarrollados.

47
1.2 Cooperación triangular, una alternativa a la financiación de la
Cooperación entre países del Sur

La cooperación sur-sur surge como una buena alternativa desde el Sur para el Sur,
como intento para que los países pueden recuperar su nivel de soberanía en la búsqueda de
su propio desarrollo ayudándose ya no solo de países desarrollados, sino también de países
que poseen realidades mas similares y compartiendo experiencias exitosas unos con otros.

El bajo coste que tiene la gestión y ejecución de las acciones y/o proyectos de la
Cooperación Técnica entre países del Sur, es una gran ventaja a la hora de impulsar esta
modalidad, pero esto no significa que estas intervenciones no posean un coste monetario.

A pesar de que se ha planteado que es una modalidad menos condicionada, más

horizontal y más viable que la tradicional, todavía hay muchas ocasiones en las cuales la
escasa financiación de la que disponen los países en desarrollo representa un obstáculo a la
hora de ejecutar un buen número de acciones de cooperación sur-sur. Por lo que una opción
válida para la superación de dicho problema es el impulso de la cooperación triangular.

El enfoque fundamental de este tipo de cooperación está definido por la actuación

conjunta de dos actores a favor de un tercero. En otras palabras, la unión de un oferente de
cooperación o socio donante, un país de renta media que actuará igualmente como sodio
oferente, y un tercer socio receptor de un país de menor nivel de desarrollo relativo.

1.2.1 Acercamiento al concepto de triangulización de la cooperación y

debates conceptuales

Si bien, la Cooperación Técnica Triangular ha sido tema de discusión en muchos

países y foros multilaterales a través de los años, sus prácticas y métodos no han sido
conceptualizados ni concretizados aún, sin embargo, esta no ha sido considerada razón
suficiente para desestimar su utilización dada su reciente y aún inconclusa gestación.

Según el informe de la SEGIB de 2010, al momento de tratar de conceptualizar la

dinámica de este tipo de cooperación, expone que la cooperación triangular supone la
participación de tres actores fundamentales, tal como se expresa en el Esquema 1.3,
habitualmente, éstos han sido un donante tradicional, un País de Renta Media y un tercer
48
país de menor desarrollo relativo. Cada uno de los actores involucrados aporta su propia
experiencia en pos de un objetivo común íntimamente relacionado con las prioridades
nacionales de desarrollo del país que lo demanda.42..

Esquema 1.3: Dinámica de cooperación triangular

Socio Receptor
Demandante de Cooperación

Socio Socio Donante

Estratégico Oferente
Oferente tradicional de
emergente de Cooperación
Cooperación
Fuente: Reflexiones Prácticas Sobre Cooperación triangular, CIDEAL-AECID 2011, Pp.15

Como muestra el esquema 1, tres actores entran en juego:

A. El país de renta media que participa en este tipo de dinámicas como oferentes, llamados
también países emergentes. Este socio estratégico, se puede ser tipificado como países
que presentan un nivel de desarrollo medio, con ventajas comparativas en algunos de
sus sectores y que los habilita como potenciales cooperantes horizontales.

B. El oferente tradicional de Cooperación o socio donante es un país desarrollado

tradicional dentro de los esquemas de Cooperación internacional.

C. El tercer país, socio receptor del sur demandante de cooperación por el que los dos
actores donantes se unen.

42
Secretaria General Iberoamericana. Informe de la Cooperación sur-sur en Iberoamérica 2010, SEBIG, PP. 11,
consultado el 25 de Mayo de 2011.
49
 La cooperación triangular, proporciona asistencia conjunta a terceros países con el fin
de fomentar su desarrollo, con el uso de coordenadas de los recursos humanos,
tecnológicos y financieros de las partes involucradas.

La Unidad Especial de cooperación sur-sur del PNUD, afirma que la cooperación

triangular consiste en aquella Cooperación Técnica entre dos o más países en desarrollo que
es apoyada financieramente por donantes del norte u organismos internacionales.43.

La cooperación triangular está estrechamente relacionada con la Cooperación

Horizontal. Así mismo, su formato “mixto” permite que en esta modalidad de cooperación
triangular confluyan todo tipo de actores (norte y sur) con todo tipo de recursos (asistencias a
la vez técnicas y financieras) .

Se cree que esta flexibilidad que presta la modalidad triangular, promueve un clima
de interrelaciones entre los actores que permite el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de
los diversos programas de cooperación horizontal. Además se fortalecen las relaciones
bilaterales entre fuentes tradicionales y países emergentes, se reducen costes y se dinamiza
el fortalecimiento institucional y el intercambio técnico.

La cooperación triangular es sin duda, una experiencia innovadora de cooperación,

su objetivo es potenciar la cooperación técnica, para el caso, según el informe de la SEGIB
2011, más del 96% de los proyectos se basaron en la transferencia de capacidades desde
Brasil hacia México (69%), México hacia Argentina (27%) y de Chile a Colombia (9%).44..

La dinámica se basa en la asociación de una fuente o donante tradicional (bilateral o

multilateral) con un país de desarrollo medio (país emergente que actúa como ancla o
receptor de Fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo), con estructura, vigencia y madurez como
otorgante de cooperación horizontal; para concurrir, conjuntamente, con acciones en favor
de un tercer país demandante, de menor o similar desarrollo relativo, cooperando y
ejecutando proyectos de asistencia técnica e intercambio de experiencias en campos como
la educación, la salud, ciencia y tecnología, el hambre y en consecuencia, contra la pobreza.

43
Cooperación triangular. Red Social América Latina y El Caribe,
[Link] consultado el
24 de mayo de 2011.
44
Secretaria General Iberoamericana: Informe de la cooperación sur- sur en Iberoamérica 2011, Pp. 6,
consultado el 12 de marzo 2012.
50
Así, según el informe de 2011 de la SEGIB, el 60% de los 529 proyectos tuvieron como
propósito el desarrollo social (28.11%) y económico (33.2%).45

Los autores Gómez Galán y Bruno Ayllon en su estudio “Prácticas sobre Cooperación
triangular”, exponen que la cooperación triangular se traduce en armonía y
46
complementariedad respecto de su actuación bilateral. Esto es, el fortalecimiento de
relaciones entre los países del Sur y la nueva posición que toma en el escenario de toma de
decisiones en la búsqueda del desarrollo.

Así la cooperación triangular constituye hoy un importante punto de debate en la

agenda mundial sobre desarrollo. Uno de ellos tiene que ver con aspectos particulares de su
modalidad de actuación; el resto se enmarcan en un debate más general sobre cooperación
internacional.

Uno de los aspectos en discusión destaca la preocupación por impulsar una mayor
armonización entre cooperación técnica y cooperación económica e incluso, muchas veces,
esta estrechez facilita de alguna manera la integración entre ambas modalidades. Es decir,
la cooperación triangular no solo se reduce al avance en la subsidiaridad de los proyectos,
sino mas bien en la tendencia de los países del sur a dar cooperación técnica y ya no solo
ser vistos como receptores sino como países socios.

Este impulso a la armonización presenta ventajas notables como la posibilidad de

establecer una conexión estratégica entre cooperación y desarrollo; y, por el otro lado,
contribuir a fijar mejor las prioridades de colaboración entre los países en desarrollo.

Asimismo, y muy vinculado a la necesidad de relacionar cooperación técnica entre

países en desarrollo y cooperación económica para el desarrollo, surge el debate en torno a
la posibilidad de que la cooperación sur-sur sea participada por todo tipo de actores, tanto de
naturaleza pública, es decir, los Estados como privada, es decir, la empresa privada. En este
sentido, se relacionan ambos debates porque al vincular y coordinar las iniciativas de
cooperación técnica con la económica entre países sub desarrollados, y dado el contexto

45
Ibídem Pp. 6
46
Gómez Galán, Manuel, Ayllón Pino, Bruno, Albarrán Calvo, Miguel: Reflexiones Prácticas sobre
Cooperación triangular, Fundación CIDEAL, [Link] 21, consultado el 24 de mayo de 2011.
51
actual internacional, el mundo de las oportunidades productivas, comerciales y de inversión
están incluidos una gama muy amplia de actores.

Es en este último escenario plante la actuación de empresas que a través de su

Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La globalización y la internacionalización de las
empresas han logrado un fuerte impulso dentro de sus finanzas.

Las empresas han sido parte de las agendas de cooperación sur-sur desde 1995,
cuando fueron invitados a la Conferencia de Bandung, luego en el Cuarto Foro de Alto Nivel
sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan de diciembre de 2011, se le da un nuevo impulso a
estos actores incluyéndolos en el involucramiento de este mecanismo por su especial
capacidad de dirección del desarrollo y la política de desarrollo dentro de las políticas
públicas de los países del sur. Esto, en el intento de crear una nueva “alianza” entre el sector
público y el sector privado.

Por otro lado, existe el debate sobre la cooperación internacional al desarrollo, el cual
gira en torno a dos grandes puntos, el primero es la financiación, con un evento de referencia
como la Conferencia de Monterrey de 2002; y el segundo, la eficacia, eficiencia y
transparencia de la ayuda, puntos que son abordados en las Declaraciones de París 2005 y
Accra 2008; ambas cuestiones son también debatidas en el marco de la cooperación sur-sur
y triangular, pero hay un punto que despierta un especial conflicto, y es el concerniente a la
validez de ambas declaraciones como un referente para la cooperación sur-sur. Así,
mientras unos países defienden que son un buen punto de partida, otros lo cuestionan y las
sitúan como un referente del norte que no debe interferir en la forma en la que el sur decida
impulsar sus propias modalidades de cooperación.47.

Otra fuente de discusión deriva de la necesidad de impulsar y fortalecer la

cooperación sur-sur y triangular. Entendida como un puente entre la norte-sur y la sur-sur, se
invita a los donantes tradicionales a participar de esta modalidad. Asimismo y especialmente
desde foros como el Task Team o la Unidad Especial de cooperación sur-sur del PNUD, se
apoya el estudio de casos y el intercambio de experiencias. El objetivo es aprender de las

47
Secretaría General Iberoamericana, II Informe de la Cooperación sur-sur en Iberoamérica año 2009, Pp. 21,
consultada 24 de mayo de 2011.

52
“mejores prácticas” e impulsar su extensión en aspectos que afectan, por ejemplo, a sus
fórmulas de gestión y de financiación.

A pesar de los debates que aún se mantienen, la cooperación triangular se ha

convertido en una práctica cada vez más habitual. Pues ha generado ventajas desde el
punto de vista político, operativo y financiero por la reducción de costos que ésta modalidad
representa, pues el aporte de los recursos que se suman a partir de diferentes fuentes
incluyendo la contribución de los nuevos donantes del sur, asume una optimización y
aumento de la eficiencia buscando la reducción de paralelismos.

La enumeración de debates anteriores no significa que se reduzcan a estos, a

medida que las relaciones triangulares vayan evolucionando surgirán nuevos debates en
proporción al funcionamiento y organización de los involucrados en la dinámica, entre éstos,
algunos que se han ido gestando en la actualidad son los siguientes:

Cuadro 1.2: Debates actuales de la cooperación triangular

Debate Cooperación triangular

Mayor Armonización de metas y Tres diferentes burocracias, formas de operar y
prioridades prioridades nacionales
Relacionar la Cooperación técnica No desligar una de la otra, buscar la
con la financiera autosostenibilidad para evitar ataduras políticas.

Variedad de actores Intervención de actores públicos, privados y civiles.

Impulso a iniciativas del Sur Los países del Sur deben de poseer la suficiente
capacidad de priorizar sus intereses sobre los del
financiador del norte.
Nuevas relaciones sur-sur de gestión Eliminación de relaciones atadas.
y financiación
Fuente: Elaboración propia

El hecho que tres diferentes países se vean involucrados en un mismo proceso

conlleva inmediatamente a que tres diferentes sistemas políticos y formas de administración
pública se conjuguen creando el debate sobre la armonización de metas y prioridades. Si
bien la transferencia de experticia entre países con realidades más homogéneas es más
53
viable, no significa que ésta se deba de hacer como una mera réplica sino más bien como
una aclimatación de la experiencia.

En una triangulización, el donante financiero normalmente es el cooperante del norte,

por lo que siempre existe el espacio a duda si éste no va a atar la ayuda a algún tipo de
condicionalidad. Ligar la cooperación técnica con la financiera es necesario para la
sostenibilidad de la intervención y asegurar que éste esté libre de ataduras será una tarea de
los países del sur que estén involucrados en la dinámica. Así mismo, el impulso a
iniciativas del Sur es una tarea que los países del sur deben de priorizar dentro de sus
planes nacionales buscando siempre priorizar sus intereses sobre los del financiador del
norte e incluso buscando una forma de financiamiento entre países del sur, esto es, que
en la dinámica de triangulación los tres actores sean países en vías de desarrollo.

Como mostrará el estudio de casos en el estudio de caso del Capítulo III, en una
triangulización puede existir una Variedad de actores que aporten algún tipo de ayuda, ya
sea del área gubernamental o de la sociedad civil y con diferentes fines pudiendo éstos
convertirse en parte de la intervención como apoyo o contraparte nacional del donante o del
receptor de la cooperación.

Sin duda los debates, las dinámicas y los actores van a ir variando a medida que la
aplicación de esta modalidad avance, así mismo, dentro de las dinámicas y movimientos
políticos del escenario mundial, las modalidades de cooperación triangular seguirán
evolucionando y creando nuevos esquemas de asociación.

54
 1.2.2 Características, principios y ventajas de la cooperación triangular

La modalidad de cooperación triangular es una modalidad que todavía está en

proceso de construcción. Las relaciones en las que los Estados y otros entes involucrados
como Organismos Internacionales e incluso Organizaciones no Gubernamentales no son
estáticas, estos se ven involucrados en diferentes dimensiones y en diferentes dinámicas en
la búsqueda conjunta del Desarrollo.

Los actores nuevos que participan dentro de esta dinámica de cooperación se

vuelven actores emergentes importantes en la política mundial y es la participación de éstos
en la dinámica de cooperación lo que hace diferente esta modalidad a otras modalidades.

Es así como se crea una nueva red de relaciones económicas y políticas no solo con
países subdesarrollados sino también y sobre todo con los países desarrollados al romper la
dinámica de dependencia “tradicional” y dando mas importancia y prioridad a las políticas de
desarrollo nacionales.

En general, la cooperación triangular puede convertirse en una asociación donde

participan tres actores que han concertado intereses para hacer un intercambio de
experiencias a través de un aprendizaje horizontal interconectando redes contribuyendo a la
armonización de los aportes al desarrollo.

Como muestra a continuación el Esquema 1.4, las características que se pueden

identificar a modo teórico de la modalidad triangular son las siguientes:

1. Asociación de tres actores: Una asociación implica una armonización de

intereses, si bien no total pero si organizada con un fin ultimo igual entre todos los
participantes. Esta organización desemboca también en una armonización de esfuerzos en
pro del desarrollo de los países, con un enfoque del sur para el sur.

2. Intercambio horizontal: Este enfoque del Sur para el Sur nos lleva a concluir
que este tipo de relaciones es un intercambio horizontal, es decir, que las relaciones
verticales se deberían de ver suprimidas por un esquema en el que las direcciones y el modo
de operar de las intervenciones ya no son dadas exclusivamente el donante y el papel del

55
receptor se limite a esperar a que se desembolse la ayuda bajo los términos que el norte
imponga.

3. Know –How: Por otro lado, la cooperación triangular centra sus

intervenciones en el intercambio de experiencias y el know-how, es decir una transferencia
de tecnologías, técnicas, información y teorías que han sido clasificadas como buenas
prácticas en los países de tal forma que vayan a contribuir con la cooperación técnica. Estos
esfuerzos desembocan por ejemplo en fortalecimiento de capacidades institucionales, es
decir, eficiencia operativa, la generación de ingresos, la cobertura de servicios, los
instrumentos de planeación, reglamentación y recursos humanos, desarrollo organizacional,
asesorías técnicas, etc.

4. Armonización: Otra característica importante es la contribución a la

armonización de los aportes al desarrollo reafirmamos los compromisos realizados en Roma
(2003) de armonizar y alinear el suministro de la ayuda al desarrollo. Esto es un proceso
formalizado para la coordinación y la armonización de los procedimientos de los donantes
reportando, presupuestos, gestión financiera y aprovisionamiento; esfuerzos para
incrementar el uso de sistemas locales para diseño y aplicación, gestión financiera,
supervisión y evaluación de programas48. Así mismo, armonizar el apoyo al desarrollo de
capacidad de manera pertinente, trabajar juntos para armonizar los procedimientos
separados, armonizar las actividades y esfuerzos en la búsqueda de un solo objetivo.

48
Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y programa de acción de Accra, 2008 Pp. 12
[Link] el 16 de agosto.
56
 Esquema 1.4: Características de la cooperación triangular

Nuevos
protagonistas
1. Asociación de
tres actores

2. Horizontal

3. “Know-How”

4. Armonización

Fuente: Elaboración Propia

Esta dinámica entre actores nuevos, emergentes y tradicionales, propone una serie
de principios fundamentales para funcionar de manera coordinada como la solidaridad, la
asociación, el respeto a las diferencias culturales y la autonomía, rendición de cuentas,
sostenibilidad, propiedad, flexibilidad y complementariedad.

 Solidaridad y colaboración: la sensibilización solidaria se refiere a los problemas

globales que afectan a muchas regiones y la preocupación que estas generan a nivel global
como lo son la pobreza y el hambre, el cambio climático y la necesidad de desarrollo
económico y social, educación, entre otros.
57
  Asociación: Se pretende con esta dinámica construir relaciones igualitarias,
horizontales entre los países que participan en la cooperación triangular y con independencia
de su papel o función específica. Esto implica, en el diálogo político, la coordinación técnica y
financiera y el establecimiento de procedimientos armónicos y las posiciones en todas las
etapas de la cooperación desde la planificación hasta la evaluación.

 El respeto por las diferencias culturales y la autonomía: el respeto de las

diferencias culturales y la autonomía de los diferentes actores involucrados son
fundamentales para el establecimiento de iniciativas que sean adecuados a la realidad social
y política del país beneficiario.

 Rendición de cuentas: la rendición de cuentas está relacionado con la

distribución de responsabilidades entre los interesados y la transparencia en la toma de
decisiones. Es importante proporcionar a los países beneficiarios con el empoderamiento y la
propiedad en el proceso de cooperación, definición de procedimientos claros y transparentes
cuentas tanto interna como externa.

 Propiedad: La propiedad es uno de los principios más importantes de la

Cooperación triangular. La propiedad está relacionada con la capacidad del destinatario de la
internalización y mantenimiento de las acciones emprendidas o apoyadas por la cooperación
internacional, como la adopción de políticas o procedimientos de la institucionalización. Un
indicador importante del éxito es el grado en que un país receptor ha sido dueño de las
iniciativas y los resultados de la cooperación internacional.

 Sostenibilidad: se inicia la construcción de la sostenibilidad mediante la

identificación y planificación de iniciativas de cooperación y va más allá de su alineamiento
con las estrategias nacionales y políticas de los países receptores. La sostenibilidad de los
impactos e iniciativas de cooperación depende de la construcción de capacidades técnicas e
institucionales, así como en la creación de empoderamiento y apropiación por el país
receptor.

 Flexibilidad: Distintos procedimientos y exigencias de cada uno de los

interesados en el proceso de cooperación puede afectar negativamente a las iniciativas de
cooperación e incluso socavarlas. La flexibilidad y la armonización son esenciales para
58
sincronizar las acciones, proyectos o programas de los países involucrados en la dinámica
de transferencias del know-how y con ello poder aplicar procedimientos adecuados en los
procesos a desarrollar. Aún más importante, buscar reducir los costos de transacción y
aumentar la eficiencia relacionados con los impactos resultantes de la iniciativa.

 Complementariedad: Se refiere a la asociación de diferentes fortalezas

institucionales, las capacidades y conocimientos técnicos, tanto el donante del sur y el
donante tradicional con el fin de satisfacer mejor las necesidades de los países receptores.

En este sentido, es importante el mantenimiento de estos principios para la ejecución

de esta dinámica triangular. De ser respetados, se lograría que las intervenciones fueran
exitosas puesto que las relaciones serían recíprocas, horizontales y con mayor transparencia
que conlleven a una apropiación efectiva por parte del actor receptor.

Por otro lado, la cooperación triangular posee una serie de ventajas, primero, para los
donantes tradicionales, ya que dicha modalidad de cooperación se convierte en una
herramienta que facilita el mantenimiento de sus relaciones con los países de renta media; lo
cual a su vez, permite extender sus relaciones hacia otros socios.

Segundo, en el caso de los países en desarrollo, la cooperación triangular se toma

como un refuerzo a la cooperación horizontal sur-sur bilateral, por las posibilidades
financieras e institucionales que ésta ofrece, las cuales permiten profundizar la cooperación
ya existente e incluso extenderla a otros países en forma de réplicas.

Además, debido a su horizontalidad, permite la adaptación de soluciones técnicas

específicas entre países en desarrollo reduciendo las condicionalidades y la idea de
dependencia de un solo donante.

En el caso de América Latina otra ventaja que este intercambio de experiencias

posee es la cercanía geográfica y cultural, como el idioma y las condiciones de conocimiento
y tecnología similares; lo que permite formar incluso métodos de organización regionales de
manera que se creen redes de aprendizaje mutuo e innovadores fortaleciendo así las
relaciones entre países emergentes y pobres.

59
 Sin embargo, aún que los costos se ven reducidos para los países oferentes y se
propician las redes de interconexión, los países se ven en el reto de armonizar tres
burocracias diferentes, las de los dos donantes y el receptor puesto que si bien el objetivo
puede ser el mismo, los objetivos nacionales y los beneficios que se busquen pueden chocar
unos con otros. Ahí es donde los países de renta media o sub desarrollados deben apoyarse
en concordar las prioridades nacionales y armonizar esfuerzos.

1.2.3 Principales actores, modalidades de operar y de financiación de la

cooperación triangular

Como se ha mencionado ya en varias ocasiones, la modalidad triangular de la

cooperación involucra tres partes tal y como lo indica el Esquema 1.5, dos actores del sur y
uno del norte, a ésta dinámica se le identificará como tradicional dentro de esta modalidad.

Esquema 1.5: Dinámica de la cooperación triangular

C. País receptor o
beneficiario

A. País del Sur

B. Donante
que es el oferente
tradicional o país
de la transmisión
del Norte
de la experticia

Fuente: Elaboración Propia

A. País del sur oferente de cooperación: En los últimos años, la tendencia de

los países que tradicionalmente han mantenido una posición de recepción de la ayuda en las
dinámicas de Cooperación ha ido cambiando su forma de operar. Muchas han creado sus
agencias de Cooperación caso como el de Chile (AGCI), Ecuador (AGECI), la Red Argentina
para la cooperación internacional (RACI), etc. Países que ahora son estimados como de
renta media ejecutan intervenciones en otros países del sur aprovechando las acciones,
60
proyectos y programas retomados como buenas prácticas e intercambiando experiencias en
campos como la salud, ciencia, educación y tecnología, lucha contra la pobreza, etc.

B. El donante tradicional: Quien aporta o subvenciona los recursos para la

planeación, formulación y ejecución del proyecto esperando optimizar y aumentar la
eficiencia. Esto claro mediante una organización y coordinación entre los donantes y el país
receptor haciendo que este consenso reduzca la verticalidad.

C. El país receptor debe de buscar la concertación entre los actores, sus

burocracias y objetivos. Así como priorizar sus intereses nacionales, en el caso de El
Salvador, los plasmados en el Plan Quinquenal.

Es importante resaltar que no solo el país receptor es el único beneficiado,

independientemente de su posición en la dinámica, todas las partes involucradas reciben
una contribución al reforzar las relaciones, las experiencias que dejan las lecciones
aprendidas, además de presentar al país receptor la oportunidad de luego replicar la
experiencia en otro país del sur coadyuvando a este a cumplir sus metas nacionales y
volviendo a este un donante emergente.

Sin embargo, este esquema no es estrictamente rígido, puesto que existen

multiplicidad de combinaciones posibles de asociatividad en pos de un tercero: norte-norte-
sur, sur-sur, o puede involucrar a una Organización Internacional en el proceso de
financiación.

Así, como muestra el Esquema 1.6, una de las posibles combinaciones de

cooperantes es la dinámica norte-norte-sur denominada cooperación delegada:

61
 Esquema 1.6: Modalidad de Cooperación norte-norte-sur
Socio Receptor
Demandante de Cooperación

Socio Donante Socio Donante

Silencioso Ejecutor Oferente
Oferente de tradicional de
cooperación Cooperación
delegada

Fuente: Reflexiones Prácticas sobre cooperación triangular, CIDEAL-AECID 2011, P.16

En la modalidad norte-norte-sur la unión o asociación de dos donantes tradicionales

para beneficiar a un país del sur. Así las acciones realizadas por uno de los países oferentes
se denomina Cooperación Delegada o Alianza Silenciosa en el que el donante silencioso no
mantiene relación con el receptor sino únicamente con el socio donante ejecutor quien se
encarga, en nombre del resto (puesto que el donante silencioso puede ser uno o varios
actores), de gestionar la cartera de cooperación delegada en el país receptor.

Así, de acuerdo a al Informe Cooperación Delegada: Algunas Experiencias Prácticas,

Escrito por Ester Palacio Blasco en 2008, se pueden citar ejemplos como: la Cooperación
Delegada Suecia-Noruega: Suecia representa a Noruega en Mali (educación, salud, apoyo
presupuestario general y otras actividades específicas del programa de cooperación con el
país) y en Mozambique (electrificación rural). Noruega representa a Suecia en Malawi (salud
y programa de cooperación en su conjunto). Actualmente, las instituciones de estos dos
países están negociando una posible alianza en Zambia. Países Bajos-Suecia: Los Países
Bajos representan a Suecia en Mali (educación) y en Burkina Faso (salud y próximamente
también educación). Suecia representa a los Países Bajos en Zambia (salud).49..

49
Palacio Blasco, Esther, Informe Cooperación Delegada: Algunas Experiencias Prácticas, 2008
[Link] Pp. 78,
consultado el 16 de agosto de 2011.
62
 Por otro lado, existe otra modalidad de cooperación triangular en la que se ven
inmersos en la dinámica un organismo internacional, el cual puede verse involucrado en el
proceso de financiación, así por ejemplo, el BID, apoya estos esfuerzos sirviendo como co-
inversionista de la fase inicial de cooperación; conectando las iniciativas con socios
potenciales, dentro y fuera del Banco e identificando proyectos que el organismo considere
exitosos para potencial financiamiento de fases [Link] de ellos, el Proyecto
de Bienes Públicos Regionales (BPR): La iniciativa BPR es un clara muestra del compromiso
del Banco con la promoción de la cooperación sur-sur y triangular como una herramienta de
política para fomentar el crecimiento sostenible en América Latina y el Caribe: los países
trabajan conjuntamente para concebir soluciones regionales de desarrollo y, como parte de
este proceso, se asocian con instituciones y organizaciones de dentro y fuera de la región,
incluyendo a donantes, para enriquecer el proceso regional de toma de decisiones.51

De ahí que, este nuevo concepto de cooperación se traduce en la confluencia de

nuevos proveedores, los países receptores, los países donantes y las organizaciones
internacionales. Así mismo, esta dinámica no funciona en base a esquemas o mecanismos
rígidos para el orden del establecimiento de las relaciones entre los actores.

Por ejemplo, existe el caso en que todas las partes interesadas establecen una
cooperación conjunta, desde la identificación de necesidades hasta la ejecución de acciones
de forma coordinada con el seguimiento y evaluación de impactos. Para esta modalidad, es
importante tomar en cuenta el principio de flexibilidad que hace hincapié en la sincronización
de los procesos y los intereses nacionales, que a diferencia de la cooperación bilateral,
reduce los costos por la cofinanciación que la modalidad ofrece y de alguna manera hacen
viable la propuesta y ayuda a la adecuación a las demandas locales.

El dominicano, Ricardo Herrera, experto en cooperación triangular, durante el

Seminario-Taller “Aprendizajes y desafíos de su gestión” de julio de 2011, establece tres
tipos de modalidades:

50
BID, Convocatoria para la Presentación de Propuestas
2010 [Link] Pp. 2, consultado el 20 de agosto de
2011.
51
BID, Informe de Bienes Públicos Regionales, Innovación en la Cooperación Sur-Sur, Pp. 12, consultado el 02
de agosto de 2012.
63
  Replicar en un tercer país con menor grado de desarrollo relativo una experiencia
exitosa o las llamadas buenas prácticas, mejores métodos procedimientos más
adecuados, prácticas recomendables, o similares. Es decir, un conjunto coherente de
acciones que han arrojado los impactos esperados en un determinado contexto y que se
espera que, en contextos similares, rindan similares resultados.

 Complementar una iniciativa sur-sur ya existente. En el caso que la iniciativa del

proyecto se haya quedado sin fondos para seguir ejecutándose o que el proyecto quiera
continuar expandiéndose por medio de fases.

 Comenzar, desde el principio, una iniciativa de cooperación triangular.52

Estas dinámicas son válidas en el establecimiento de relaciones sur-sur tomando en

cuenta que muchas veces son impulsadas por una agenda de política exterior y por temas
de liderazgo regional.

Por otro lado, en cuanto las modalidades de financiación, es importante recalcar que
no existen reglas acordadas y reglamentos que se apliquen a la composición de la
financiación de iniciativas de cooperación triangular. Todo el proceso ha sido el resultado de
negociaciones entre los actores que muchas veces no nacen de un proceso estricto de
gestión, sino que surgen de encuentros entre Ministros o Presidentes.

Así, la Agencia de Cooperación Alemana53, plantea las siguientes modalidades de

financiación:

 Convenios de derecho internacional como base de:

a) un proyecto o programa bilateral en un país emergente

b) un proyecto o programa bilateral en un país beneficiario

c) un proyecto o programa supranacional o regional

52
Cooperación Triangular ¿Una Asociacion Para El Desarrollo?
[Link]
__Cooperacion_Triangular.pdf, consultado el 04 de marzo de 2012.
53
Von Knebel, Edgar, Presentación Cooperación triangular, GIZ, 26 de julio 2010, consultado el 16 de agosto de
2011.
64
  Contratos concretos de ejecución de los diferentes actores, dentro de los cuales
puede existir dos tipos de operar: Financiación Paralela: los donantes tradicionales y el
donante del Sur por separado administran sus contribuciones de un plan de
acción conjunto. Y financiación unilateral: Sólo se ven involucrados los fondos de los
donantes tradicionales, mientras que el donante del Sur realiza acciones específicas.

 Caso especial: financiación combinada en la que los donantes tradicionales y los

nuevos donantes del Sur acuerdan un fondo común para financiar la iniciativa.

La cooperación como solución al tema de la financiación y a otras características que

lo diferencian de la cooperación tradicional, ha sumado esfuerzos a la búsqueda del
desarrollo de los países del sur.

En cuanto al impulso de las relaciones sur-sur, según el Informe de la SEGIB del

2011,a lo largo del año 2010 los países iberoamericanos intercambiaron entre ellos un total
de 529 proyectos de lo que ellos denominan cooperación horizontal sur-sur bilateral, así
como 313 acciones, mientras que en la modalidad triangular, se realizaron 42 proyectos y 41
acciones, liderando en esta dinámica Chile con un 64% y México con 17% como actores
oferentes del sur y Paraguay y El Salvador como actores receptores de la cooperación.54

El caso de El Salvador es excepcionalmente particular, los últimos años ha liderado

en alguna medida, las listas de países receptores tanto de cooperación bilaterales sur-sur
como las relaciones de cooperación triangular. Así mismo, la reestructuración del Ministerio
de Relaciones Exteriores ha cerrado de alguna manera la brecha institucional entre los
Ministerios de Relaciones Exteriores tanto de Iberoamérica como los de fuera de la región.
Pero esta apertura de relaciones particularmente desde El Salvador inicia antes de la
reestructuración de Cancillería.

En este sentido y en vista de toda la ayuda recibida en El Salvador, el país se ve

en la posibilidad de volverse oferente de la experticia técnica que ha recibido como receptor
de CTPD. Éste sistema en el que El Salvador se debe de intentar insertar como posible

54
Informe de la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) 2011, Pp. 6,7 y 78, consultado el 20 de agosto de
2011.
65
donante es parte de un sistema más amplio donde las dinámicas son abiertas y complejas
en el que hay que considerar todas posibles formas de asociación.

1.2.4 El enfoque sistémico desde la perspectiva de la Cooperación

Internacional

En el sistema de cooperación internacional no existen modelos de asociación

rigurosos, sino mas bien, el establecimiento de relaciones son variables según las
necesidades y conductas de los actores receptores y donantes (caja negra).

El enfoque sistémico de David Easton plantea que los sistemas están regulados por
un conjunto de actores políticos (caja negra), en el caso del sistema de cooperación sur-sur
esta caja está conformada por los actores donantes y receptores.

Estos actores son quienes al mismo tiempo crean interacciones producto de

demandas y sinergias. Toda esta dinámica conforma el sistema de cooperación sur-sur.

Pero este sistema forma parte de un sistema aún mas grande. Esto hace que el
sistema de cooperación sur-sur se convierta en un subsistema. Así, estas relaciones
conforman subsistemas dentro de sistemas de interconexión y asociación entre donantes y
receptores, mismas que son dinámicas y cambiantes, lo cual lo vuelve un sistema abierto de
interacciones y asociaciones.

Se entenderá por sistema aquel conjunto de elementos interrelacionados entre sí

que coexisten dentro de un entorno.55. Esta interrelación se debe a que cada sistema es
parte de un sistema más amplio, es decir estos pequeños sistemas se vuelven subsistemas
que depende uno de otro mayor.

La Teoría General de los Sistemas se caracteriza por su perspectiva holística e

integradora, en donde lo importante son las relaciones y los conjuntos que a partir de ellas

55
Ferrero, Gabriel y de Loma-Osorio: Identificación y formulación de proyectos de cooperación para el desarrollo:
Gestión del ciclo del proyecto y enfoque del marco lógico, Pp. 37, consultado el 02 de agosto de 2012.
66
emergen, así como la apertura del sistema del que se compone la dinámica en la que los
actores forman parte de otro sistemas56.

Así, en el sistema de cooperación internacional, los actores que se involucran son un

todo que se vuelve interdependiente el uno del otro en sus acciones y forman un conjunto en
la búsqueda de un mismo objetivo: el desarrollo.

Por otro lado, esta dinámica, depende de una estructura que se concentra en una
institucionalidad endógena que emane de una estructura más grande, es decir, un sistema
que existe dentro de sistemas y que depende de las dinámicas exógenas del sistema de
cooperación internacional. De hecho, en el caso de la cooperación triangular, la dinámica de
interdependencia se vuelve aún más estrecha por los niveles de conexión locales y
políticamente motivadas en los que se envuelven los actores.

En el caso del subsistema de cooperación sur-sur y triangular, éstos forman parte del
sistema de conexiones entre el subsistema de cooperación entre países en vías de
desarrollo, este es en el que los países que eran por tradición los receptores ahora pasan a
un plano de donantes de cooperación técnica, y en el caso de la cooperación triangular, para
asegurar la viabilidad de las acciones o proyectos de desarrollo, son financiados por un
tercer país asociado, el cual puede ser un país tradicional o no tradicional tal cual como
muestra el esquema 1.7:

56
Vieites Suquilvide, Maritza. Consultora Internacional, [Link]
consultado el 17 de marzo de 2011.
67
 Esquema 1.7: Visión de la cooperación internacional a partir del enfoque sistémico

SistemaCapítulo III
de Cooperación
Internacional

RSE Ayuda no
Cooperación
sur-sur oficial al
Ayuda Oficial al Desarrollo
Desarrollo
Cooperación Cooperación
Triangular sur-sur Ayuda no
gubernamental
Cooperación
norte-sur

CT
Ayuntamientos

Cooperación
Delegada

Fuente: Elaboración propia.

El sistema de cooperación es amplio y hay modelos de cooperación que no están

clasificados dentro de las dos figuras de Ayuda al Desarrollo que existen (la oficial y la no
oficial), Así, por ejemplo la cooperación sur-sur tiene fondos de AOD y ayuda no oficial que
es la CTPD de los países subdesarrollados. Es por eso que el esquema 1.7 muestra dos
grandes subsistemas (AOD y Ayuda no oficial) que están interconectados por un subsistema
intermedio, dentro del cual se desarrollan dinámicas de cooperación que involucran ayuda
oficial y ayuda no oficial.

Además de estas relaciones entre sistemas y subsistemas existen diferentes

dinámicas y actores que intervienen en este sistema y subsistemas:

68
 Insumos: estructuras, procesos y dinámicas en el que se desarrollan las asociaciones
de cooperación. Existen dos tipos de insumos: las demandas y los apoyos.

Demandas: La demanda de cooperación internacional se puede dar en varias vías,

ya sea por solicitud del receptor (demandante), por puesta en común como por ejemplo con
los Objetivos del Milenio (esto a nivel mundial) o puede ser una demanda regional
dependiendo del contexto.

Apoyos: En el caso del Sistema de Cooperación Internacional, se refiere al conjunto

de acciones que el concierto internacional realiza en apoyo a la cooperación sur-sur y
triangular como cumbres o reuniones de alto nivel de los cuales emanan acuerdos y
documentos que dan nuevas directrices para ejecutar las intervenciones en esta modalidad,
impulsan a nuevos actores emergentes

Caja Negra: Las demandas son absorbidas por un conjunto de actores, mismos que
gestionan y ejecutan las intervenciones. A este conjunto de actores (ya sea Estados,
entidades gubernamentales, organismos no gubernamentales, intergubernamentales, entre
otros), se le denomina caja negra.

Decisiones: Son todas las acciones que se emprenden a partir de la puesta en común
de las opiniones y negociaciones que surgen de la Caja Negra. Estas decisiones pueden
desembocar en sinergias o entropías.

Sinergia: El proceso de trabajo conjunto entre los actores de la Caja Negra y las
decisiones o los procesos que emprendan crean sinergias entre ellos, estas acciones en
conjunto permiten crear un efecto mayor y un impacto directo en los beneficiarios.

Entropías: Pueden ser choques, incongruencias, circunstancias o procesos que no

permitieron que la ejecución de las decisiones lanzaran los resultados esperados.

Producto: El conjunto de demandas, apoyos, caja negra, decisiones, sinergias y

entropías dan como resultado un producto, este depende según el éxito de la intervención y
los objetivos que se han planteado.

Retroalimentación: Las entropías pueden dar lugar a nuevas demandas, misma que
da pie a una retroalimentación. Así mismo, las sinergias pueden dar pie a una
69
retroalimentación en el caso de que el país receptor ahora se vuelva socio donante. Estos
escenarios su convierten en nuevos insumos que pasan de nuevo por el mismo proceso de
ejecución.

El subsistema de cooperación sur-sur ha ido creando más espacios de

reconocimiento por parte del sistema concierto internacional del que forma parte el mundo de
la cooperación internacional. Sus sistemas y subsistemas de operación e interconexión han
ido evolucionando en la medida que nuevos países emergen como donantes y nuevos
espacios que formalizan las relaciones entre países del sur se han abierto, mismos que son
controlados por la caja negra y hacen demandas que una vez cumplidas se convierten en
productos y a la vez sinergias.

El capítulo ha cumplido su objetivo puesto que ha descrito el génesis, la evolución y

la caracterización de la cooperación sur-sur y triangular dentro de la dinámica de
cooperación internacional y ha mostrado por medio de la cronología antes descrita cómo el
concepto ha ido tomando fuerza y ha sido aceptado no como sustituto de la AOD sino como
una forma de apropiar a los países del sur de la búsqueda de su propio desarrollo.

70
 Capítulo II

Análisis del comportamiento de la cooperación sur-sur triangular en América

Latina

2.1 Evolución y comportamiento de la cooperación sur-sur en América Latina

La cooperación sur-sur ha recorrido un camino evolutivo en su concepción y

comportamiento en la región Latinoamericana, esto, debido a los acontecimientos que han
surgido en el sistema y entre los actores de la cooperación internacional, quienes han
sentado las bases conceptuales y metodológicas de la cooperación sur-sur y triangular.

Por ello es importante cuestionarse ¿Cuál ha sido la evolución y el comportamiento

de la cooperación sur-sur y triangular en la región Latinoamericana, dirección de sus
principales flujos y su comportamiento a nivel nacional? Este cuestionamiento permite
realizar una reseña del comportamiento de estas nuevas dinámicas a nivel latinoamericano y
sus fluctuaciones en diferentes países.

El presente capítulo tiene como objetivo identificar la evolución y el comportamiento

de la cooperación sur-sur y triangular en la región Latinoamericana y explicar la dirección de
sus principales flujos y su comportamiento a nivel nacional.

2.1.1 Origen y evolución

Pasadas varias décadas de la formulación del Plan de Acción de Buenos Aires

(PABA), surgieron una serie de variables que favorecieron el proceso de la cooperación sur-
sur; por un lado la descolonización que reinó durante esa época y por otro, la escaza
atención hacia la región de América Latina para la recepción de fondos de AOD.

Estas y otras realidades llevaron al deterioro en la economía de estos países que

trajo consigo una crisis de desarrollo en todos los países del sur. Esta realidad provocó que
se cerraran aún más espacios a la cooperación y que se viera afectada la ejecución del
PABA para la cooperación sur-sur; aunado a ello, el final de la Guerra Fría obstaculizó la
capacidad de los Estados del sur para establecer negociaciones multilaterales en tema de
cooperación.

71
 Durante los años noventa, las condiciones económicas tuvieron una leve mejora en
América Latina como consecuencia del auge en las exportaciones de productos
latinoamericanos, pasando a representar de un 14% al 23% del PBI regional entre 1980 y
1995, lo que provocó, para algunos países, alcanzar el estatus de oferentes de
cooperación.57

Sin embargo este boom a la vez generó que la región fuese eliminada dentro de la
lista de países prioritarios para recepción de AOD, y entraran en la categoría de Países de
Renta Media (PRM). Esto significa que las prioridades en recepción de fondos ya no serían
las mismas que usualmente se manejaban dentro de la lista del CAD. Ante esta realidad, la
mejor vía que los países encontraron era apoyarse e impulsar la cooperación sur-sur en la
región.

Para 1995, la ONU discutió y elaboró nuevos lineamientos de cooperación técnica

entre países en desarrollo, en donde la Asamblea General de las NU asume la importancia
de la Cooperación Sur-Sur como medio para alcanzar dos objetivos difíciles de articular en
un mismo proceso: autosuficiencia, por un lado, e integración en la economía mundial, por el
otro.58.

En esta misma reunión se dio origen al concepto de países pivotes dentro de la

cooperación sur-sur, que serían aquellos países en desarrollo que, por las capacidades y
experiencias en dicha modalidad pueden y se encuentran en la condición ideal para
compartir sus habilidades técnicas con otros países en desarrollo, construyendo una relación
en la que ambos actores se vieran beneficiados mutuamente.

57
Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Economía y territorio en
América Latina y el Caribe, Desigualdades y políticas Santiago de Chile, marzo de 2009
[Link] Pp. 30 Consultado el 11 de febrero de 2012.

según el Banco Mundial dentro de dicha clasificación se encuentran para el 2008: Bolivia, Colombia, Cuba,
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Perú.
58
Kern, Alejandra, Vallone, Miguel, Pattacini, Valeria, Weisstaub, Lara: Escenarios Y Desafíos de La Cooperación
Sur-Sur a 30 Años de da Declaración De Buenos Aires. Lo viejo y lo nuevo para conceptualizar la cooperación
sur-sur. Aportes conceptuales y recomendaciones para la política Argentina, documento de trabajo n°1,
realizado por el Centro de Investigación en Cooperación Internacional y Desarrollo (CICI+D) de la Escuela de
Humanidades de la Universidad Nacional de San Martín, octubre 2009
[Link] consultado el 15 de
marzo de 2012.
72
 Es a partir de este momento que la cooperación sur-sur se fortalece como modalidad,
y bajo este contexto, se llevan a cabo tres eventos importantes: el primero, en el año 1999,
es celebrado en México un seminario de Cooperación Técnica para Países en Desarrollo
(CTPD), denominado: El Fortalecimiento de la Cooperación Solidaria. El segundo gran
evento es celebrado en marzo del siguiente año, y se denominó: Los Mecanismos de
Cooperación Horizontal (CTPD): las posibilidades y desafíos para Centroamérica y la
Región, organizado por Costa Rica. Finalmente se celebra ese mismo año la I Cumbre del
Sur, en La Habana.59

Dichos eventos se convierte en referentes de la importancia que cobra el tema en las

agendas de los países involucrados en las nuevas dinámicas de cooperación buscando
conjuntamente explorar las posibilidades que la cooperación sur-sur ofrece a la región.

Por otro lado, dado la coyuntura, en el 2007 el Informe del Comité de Alto Nivel
presentado durante la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York de ese año,
confirma que la cooperación sur-sur en todas sus modalidades, se encuentra en expansión
constante dentro de la región Latinoamericana.60

En ese mismo año se desarrolla la XVII Cumbre Iberoamericana, en Santiago de

Chile, en la que se invita a la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) a que apoye
iniciativas de cooperación sur-sur. Este mismo evento también impulsa la ejecución de una
nueva modalidad, la triangular cuyo auge surge como una nueva modalidad de cooperación
alternativa para la financiación. Todo esto sobre la base de un informe anual realizado por
dicha secretaría, encaminado a sistematizar y documentar buenas prácticas y casos
exitosos.

Así, durante los últimos años, se han realizado encuentros y reuniones en el marco
del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), la SEGIB, la Organización de Estados
Americanos (OEA) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con el fin de contribuir al

59
Abarca Amador, Ethel: El nuevo rostro de la cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) y las
nuevas tendencias internacionales, Universidad de Costa Rica, 2001,
[Link] Pp. 173, consultado el 15 de marzo de 2012.
60
Naciones Unidas: Informe del Comité de alto nivel sobre la cooperación Sur-Sur 15° período de sesiones (29 de
mayo a 1° de junio de 2007) Asamblea General Documentos Oficiales Sexagésimo segundo período de sesiones
Suplemento No. 39 (A/62/39) [Link] Pp.
1 y 2, consultado el 15 de marzo de 2012.
73
debate y reflexión sobre la cooperación sur-sur en la región, confirmando así el rol vital que
asume en los procesos de las relaciones internacionales y que de ser necesario deberá
modernizarse los planteamientos para que ésta siga siendo una herramienta valiosa en el
desarrollo de los países que la practican.

Durante el año 2010, se realiza en Bogotá, Colombia un Foro de Alto Nivel sobre
cooperación sur-sur y desarrollo de capacidades, en el cual los países participantes se
comprometieron a promover e implementar buenas prácticas de la cooperación sur-sur,
enfocado en un proceso liderado desde el sur, para mejorar el desarrollo de capacidades con
el fin de apoyar a los países en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2000, y
hacer frente a los desafíos emergentes del desarrollo a nivel global, reconociendo que la
igualdad de género, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son
piedras angulares para alcanzar impactos permanentes sobre la vida de las personas y, en
particular, sobre las poblaciones pobres y marginadas.61

En este punto, América Latina posee un aumento de los flujos comerciales y

financieros entre los países del sur, éstos han reflejado el importante nivel de desarrollo que
cada país ha logrado fijar, además del aumento en algunas de sus capacidades técnicas y
financieras, la transferencia de las mismas hacia otros países y el papel protagónico que los
países toman, ejemplo de ello países como Brasil con un Índice de Desarrollo Humano (IDH)
de 0.718, Cuba con un IHD de 0.776 y que juntos representan un más del 96% de los
proyectos de transferencias de capacidades durante 2010. Por otro lado, México con un IDH
de 0.770 y Argentina con un IDH de 0.797 representan de manera conjunta un 27% del total
de intervenciones de 2010 y Chile con un IDH de 0.805 y Colombia con un IDH de 0.710
quienes representan el 9% de las intervenciones durante el mismo año.62

Es importante recalcar que la cooperación sur-sur tiene múltiples expresiones, pues

el proceso de selección del país en el que se desarrolla la intervención o el área en el que se
ejecutará, es diferente para cada caso, por lo que sería errado establecer un modelo a seguir

61
Task Team on South-South Cooperation: ¿Qué hermos logrado hasta ahora?
[Link] consultado el 30 de marzo de 2012.
62
Datos obtenidos de “Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano” del PNUD
[Link] e informe 2011 SEGIB [Link]
[Link] pág. 6. consultado el 30 de marzo de 2012
74
de intervenciones, ya que, cada país diverge en cuanto a capacidades, realidades e
intereses por lo que es necesario realizarla bajo formatos diferenciados.

Es por ello que a nivel teórico, se enfoca a la cooperación sur-sur como una forma de
cooperación independiente, que no se basa en criterios económicos y que ofrece
asociaciones estratégicas entre iguales para lograr objetivos comunes, permitiendo
beneficios y aprendizaje tanto en los países receptores como para países donantes a partir
de la transmisión de conocimientos que se genera.63

En los últimos años han surgido iniciativas de todo tipo bajo esta modalidad, a nivel
latinoamericano algunos ejemplos son los esquemas de integración, como la Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA); el Proyecto Mesoamérica o Unión
de Naciones Suramericanas (UNASUR), herederos, respectivamente, del Plan Puebla-
Panamá y de la Comunidad Suramericana de Naciones; esquemas preferenciales de
financiación desde países con mayor nivel de desarrollo relativo a otros de menor
(Petrocaribe); sendos bancos de desarrollo regional (casos de los recién creados Banco del
ALBA y Banco del Sur), todos estos claros referentes de una cooperación en constante
proceso de reinvención.*

Así, la cooperación sur-sur en América Latina, ya no sólo se limita a la cooperación

técnica entre países en desarrollo, en la actualidad ésta implica préstamos para la
financiación de los proyectos de cooperación, como el caso del Fondo IBSA, formado por
India, Brasil, y Sudáfrica, para proyectos de cooperación en Haití y Guinea Bissau, y el
Fondo para la Convergencia Estructural (FOCEM) del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) destinado a la ejecución de programas de desarrollo en Paraguay y
Uruguay.64

A este tipo de modalidad sur-sur se le denomina cooperación transfronteriza, y es

una parte importante de la cooperación subregional. Actualmente, la región cuenta con
experiencias de este tipo desarrolladas en el marco Centroamericano y del Mecanismo de

63
Cooperación Sur-Sur, Programa Iberoamericano para el fortalecimiento de la cooperación sur-sur,
[Link]
Consultado el 30 de marzo de 2012.
64
Ayllon, y Surasky, Javier: La Cooperación Sur-Sur en Latinoamérica utopía y realidad. Editorial Catarata,
Madrid 2010. Pp. 28. Consultado el 02 de abril de 2012.
75
Tuxtla, en el MERCOSUR, en la Comunidad Andina (CAN) y en el Sistema de Integración
Centroamericana (SICA).

Por otro lado, se realizan encuentros entre los países con el fin de intercambiar
experiencias a través de foros y reuniones de alto nivel que aportan una nueva dimensión a
las relaciones interestatales, ejemplo de ello, el Alto Consejero Presidencial para la
Reintegración, llevado a cabo en Colombia, que utilizó su poder de convocatoria para reunir
a países como Haití, Filipinas, Brasil y Sri Lanka con el fin de aprender de los esfuerzos en
desarme, desmovilización, y reintegración de soldados de los demás. Brasil por otro lado,
por medio del Programa Bolsa Familia, reunió a más de 30 países interesados en saber más
sobre los programas de transferencias en efectivo condicionadas.65

Algunos de los países de la región como Brasil que en 2010, tuvo una orientación
muy económica centrando sus esfuerzos en el impulso de la Agricultura, Educación, Salud y
Salud Reproductiva; junto a otros destinados al fortalecimiento de las instituciones
gubernamentales y a la mejora del Medio Ambiente; mientras que Chile mostró un perfil
marcadamente social con un acento en Educación y Políticas Sociales.

Sin embargo, en la mayoría de los casos estos y otros actores buscan configurar
nuevas agendas de cooperación sur-sur que supongan una articulación más estrecha entre
la cooperación política-institucional y de promoción al desarrollo como lo explican los
ejemplos anteriores. Es decir, las motivaciones políticas inciden tanto en la solidaridad social
como en la cooperación intrarregional latinoamericana estrechando lazos y definiendo socios
a partir de intereses comunes.

Cada una de estas iniciativas se trabaja en conjunto para lograr un mismo fin, buscar
el fortalecimiento de las capacidades locales y aumentar el protagonismo de los países del
sur en la búsqueda del desarrollo con un especial énfasis en los principios de la Declaración
de París de 2005. A continuación, el esquema 2.1 presenta de forma resumida la evolución
de la cooperación sur-sur en América Latina.

65
Encuentro de alto nivel sobre cooperación Sur-Sur y desarrollo de capacidades. Contribuciones a una
cooperación más efectiva e inclusiva, Bogotá, Colombia marzo 24-26 2010.
[Link]
Consultado 29 de marzo 2012.
76
Esquema 2.1: Evolución de la cooperación sur-sur en América Latina

Fuente: Elaboración Propia

77
 En resumen, los factores que han contribuido en mayor medida al surgimiento de la
cooperación sur-sur en América Latina son, primero el éxito obtenido de algunos de los
países de la región en cuanto niveles de desarrollo económico y del IDH, segundo el papel
que juega la cooperación al desarrollo en la adquisición y transmisión de capacidades, y
tercero el diálogo político entre países que se han visto en la necesidad de requerir temas
claves para su desarrollo.

2.1.2 Comportamiento de la cooperación sur-sur en América Latina

La reducción de los flujos de AOD hacia los países de Latinoamérica, ha contribuido

a que algunos de los países de la región se esmeren por brindar cooperación sur-sur para
atender necesidades de desarrollo de los países con un igual o menor nivel de desarrollo;
aunque esto no implica que los países oferentes de este tipo de cooperación no requieran de
AOD en sectores estratégicos para fortalecer sus niveles de desarrollo.

Por tanto, la cooperación sur-sur se ha posicionado como un elemento importante en

América Latina, pues añade elementos fundamentales a las discusiones sobre cómo se
puede mejorar la efectividad del desarrollo, constituyéndose así una opción factible para el
desarrollo a partir de los recursos, la experiencia, el intercambio de información,
conocimiento y buenas prácticas que cada país puede compartir con otros de igual o menor
desarrollo, lo que ha generado en términos de competitividad, fortalecimiento de alianzas
entre países en desarrollo, intercambio de experiencias y tecnologías y, promoción y
facilitación de redes de expertos e instituciones.

Esta modalidad beneficia a todas las partes involucradas, puesto que se aprende y
transmiten conocimientos entre ambas partes; ofreciendo asociaciones estratégicas entre
iguales para lograr objetivos comunes.

Los objetivos de la cooperación sur-sur se pretenden lograr por medio de la

solidaridad que presentan los países para la ampliación de capacidades, buscando un
compromiso voluntario entre países que quieren abordar conjuntamente los desafíos del
desarrollo y los retos que éste conlleva; desplegando así su acción en múltiples sectores,
teniendo su principal fortaleza en el ámbito de la cooperación técnica y del fortalecimiento de
capacidades.

78
 América Latina se ha destacado como la región en desarrollo más activa en cuanto a
cooperación sur-sur se refiere, por la influencia que ha tenido en el avance conceptual que
experimenta dicha modalidad, y también por la emergencia de experiencias que se han
clasificado como exitosas o buenas prácticas dentro de la región que pueden y deben ser
replicadas.

Así por ejemplo, cuando se contabiliza el número de acciones de algunos de los

países de América Latina, Cuba aparece como el país con mayor capacidad de oferta, al
cubrir el 43,2% del total de intervenciones en América Latina. En seguida aparece México,
con un 15%, y después Argentina y Chile que juntos realizan la quinta parte de todas las
acciones ejecutadas en 2007 y para ese mismo año, El Salvador es el segundo gran socio
receptor, con más de un 10% de las casi 1.500 acciones finales.66

Por oro lado, diecinueve de los países de la región que se clasifican como de Renta
Media intercambiaron 1.480 acciones de cooperación horizontal bilateral. Por lo que se
denota que cada país en su participación en estas acciones, ha ejercitado con distinta
frecuencia el rol de socio oferente o socio receptor.67

Cada país en la participación de acciones o proyectos y ha ejercitado con distinta

frecuencia el rol de socio oferente o socio receptor, así, en su dimensión de donante, como
muestra la gráfica 2.1, los países que más han transferido su experiencia con otros países
en la región latinoamericana en el año 2008 son los siguientes:

66
Ayllon y Surasky, Op. Cit, Pp 28.
67
SEGIB 2008. Op. Cit, Pp. 31.
79
 Grafica 2.1: Transferencia de Capacidades hacia otros Socios en América Latina

Principales socios oferentes

México Brasil Argentina Chile Colombia

Porcentaje del
total ejecutado
por los
principales socios 25.8% 15.9% 25.3% 16.4% 25.0%
oferentes se
destinan al primer
socio receptor
Nicaragua Bolivia El Salvador

Primer Socio Receptor

Fuente: II Informe de la cooperación sur-sur en Iberoamérica de la Secretaria General Iberoamericana de 2008,

Pp. 36.

Como muestra la gráfica, los países que más se destacan son Cuba (quien por si
sola representa prácticamente el 45% de las acciones registradas), México, Argentina, y
Colombia.

México concentra su oferta de cooperación en sus vecinos centroamericanos,

Venezuela en los países con quienes integran el ALBA; y Chile, en los países
centroamericanos y andinos con menores niveles de ingresos relativos de la región.

Si bien, los países anteriores son los que más cooperación han ofertado, otros países
como Uruguay, Perú, Costa Rica, Ecuador y Honduras también participan como actor
donante en alguna acción de cooperación en al menos una ocasión según el informe antes
mencionado.

Por otro lado, todos los países ejercen en algún momento el rol de socio receptor,
destacan los casos de los países centroamericanos y andinos: Venezuela, (cuya especial
relación con Cuba explica que concentre un tercio del total de las acciones registradas como
recibidas); El Salvador, Nicaragua, Guatemala y Honduras (más del 20%); y Ecuador,
Bolivia, Perú y Colombia (cerca de otro 20%). Por lo cual, se conoce que tres son los países
más activos de la región hasta 2008: Cuba, Chile, México y Colombia, quienes han

80
destinado, conjuntamente para el año 2007, unos dos millones de dólares a contribuir la
cooperación de la que han participado68.

En contraste con el año 2007, a lo largo de 2009 los países de América Latina
participaron en 881 proyectos de cooperación sur-sur bilateral, un número que casi triplicó al
de las acciones de cooperación para ese año, que fueron 321. El 96,5% de esos 881
proyectos fueron ejecutados por Cuba, Venezuela, México, Brasil, Argentina, Colombia y
Chile.69

Estos países, en su mayoría ya se consideran con potencias emergentes como

México, Brasil, Argentina, y Chile. Mismos que según los flujos de cooperación que han
mostrado los últimos años, están cada vez más comprometidos con la cooperación sur-sur, y
pueden realizar importantes contribuciones tanto en el plano conceptual como en la
cooperación técnica, basándose en sus propias técnicas y aprendizajes.

Mientras tanto, en Centroamérica existe mucha más recepción de cooperación sur-

sur que oferta, así, cada uno de los países centroamericanos ofrecieron menos del 2,1% de
los proyectos llevados a cabo en el 2009, mientras que en el rol de receptores, los países
centroamericanos recibieron un total de entre un 2,6% y un 5,0% hasta un 10% en el caso de
Guatemala. Nicaragua por su parte, registró el 15% de la cooperación otorgada por
Venezuela; Guatemala y Costa Rica, concentraron más de un tercio del total de cooperación
otorgada por México, y de entre los países con mayor recepción de proyectos sociales
provenientes de varios países, destacaron El Salvador, Honduras y Nicaragua con más del
50% de la recepción de estos proyectos.70

Se estima que Centroamérica es receptora de la mayoría de las ofertas de

cooperación debido a que es la que tiene un menor nivel de desarrollo social y económico, a
excepción de Costa Rica, lo cual, le impide tener un mayor protagonismo a la hora de ofrecer
cooperación, sin embargo con los porcentajes de cooperación sur-sur que se reciben, no se
descarta que en poco tiempo se encuentre preparada para aportar mucho más a esta
modalidad de cooperación como socio oferente.

68
Ayllon y Surasky, Op. cit. Pp. 28.
69
Secretaría General Iberoamericana. Informe de cooperación sur – sur 2010.
ttp://[Link]/actividades/files/2010/12/[Link], Pp, 6, consultado el 29 de marzo 2012.
70
Ibídem, Pp. 32, consultado el 29 de marzo de 2012.
81
 Mientras tanto, El Salvador, se encuentra entre los países que ejercieron el rol de
receptores en un mayor número de ocasiones, representando un 20% de las acciones y
proyectos de cooperación recibida en el 2009 según la SEGIB, recibiendo un total de 29
proyectos provenientes de esfuerzos sur-sur de países iberoamericanos. Por otro lado, El
Salvador no sólo mantiene relaciones de cooperación con países subdesarrollados de
Latinoamericana y del Caribe, sino también con países de renta media de Asia,
71
principalmente en países de Asia del Este, África y algunos países del mundo árabe.

A continuación se muestra el detalle de las acciones y proyectos recibidos a nivel

latinoamericano

Gráfico 2.2 Acciones y proyectos recibidos en América Latina

Fuente: Informe SEGIB 2010 a partir de las Agencias de Cooperación y/o Direcciones Generales de Cooperación.
Pp. 73.

En este sentido El Salvador ha presentado ser un país que ha incrementado sus

relaciones de cooperación sur-sur no solo con sus socios del área Latinoamericana y del
Caribe, sino que también con otros países extra-regionales como: Qatar, Israel, Marruecos,
India, Egipto y Jordania. Además ha avanzado sus relaciones de cooperación de una u otra

71
Informe de la SEGIB 2010 [Link] Pp. 38,
consultado el 29 de marzo 2012.
82
forma con países del llamado grupo BRICS (Brasil, Rusia, India) y los CIVETS (grupo de
países conformado por Colombia, Indonesia, Egipto, Tailandia y Sudáfrica.).72.

Según Edgar Huezo, Técnico del Viceministerio de Cooperación al Desarrollo de

nuestro país, El Salvador ha recibido cooperación sur-sur en los últimos años de Argentina,
Brasil. Chile, India, Israel, México, Perú, Venezuela, entre otros; y ha brindado cooperación
técnica a países como: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Perú y Venezuela, entre otros. Posicionando así a nuestro
país como el que ejerce el papel de receptor en mayor cantidad de veces. Dato respaldado
por la SEGIB en su informe 2010 con un 20% seguido por Bolivia y Paraguay con un 17%
cada uno y Ecuador con un 13%.73

Por lo anterior, no queda la menor duda de que la cooperación sur-sur ha ido

ganando espacio dentro de la actual dinámica de gestión nacional de la cooperación
internacional para el desarrollo, para lo que se busca dotar los países de recursos, con los
cuales pueda otorgar cooperación técnica a otros países, y adaptarlo a las características
propias de la cooperación sur-sur siguiendo el objetivo de promover al país como motor de
proyección regional e internacional.

A manera de resumen se presentan a continuación, en las tablas 2.1 y 2.2 la forma

en que se ha distribuido la cooperación sur-sur en la región tanto en cuanto a los socios
oferentes como los receptores.

72
Saavedra Huezo, Edgar Alejandro Técnico de Cooperación sur-sur en El Ministerio de Relaciones Exteriores.
Comentario realizado en su blog: La Cooperación sur-sur: Herramienta de Desarrollo Nacional y de Proyección
Regional e Internacional de El Salvador [Link]
[Link], consultado el 10 de agosto de 2011.
73
Ibídem.
83
 Tabla 2.1: Distribución geográfica de los proyectos de cooperación sur-sur, según
oferente 2009.

Porcentaje de cooperación ofrecida en

Países que ofrecieron cooperación
el 2009
República Dominicana, El Salvador, Honduras,
Menos de un 2,5 %
Nicaragua. Costa Rica

Entre un 2,6% y 5,0 % Paraguay, Bolivia y Guatemala

Entre un 5,1,% y 7,5% Ecuador, Costa Rica y Uruguay

Entre 7,6% y 10% Chile, Argentina, Brasil, México, Colombia

Más de un 10,1% Cuba, Venezuela

Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la SEGIB 2010, Pp. 32.

Tabla 2.2: Distribución geográfica de los proyectos de cooperación sur-sur, según receptor.
2009

Porcentaje de cooperación recibida en el

Países que recibieron esa cooperación
2009
México, Guatemala, honduras, Brasil, Bolivia, Chile,
Menos de un 2,5 %
Argentina
Entre un 2,6% y un 5,0% Cuba, Colombia, Perú, Uruguay
Entre un 5,1% y un 7,5 %
Entre un 7,6% y un 10,0% Venezuela

Más de un 10,1% El Salvador, Bolivia, Paraguay, Ecuador

Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la SEGIB 2010. Pp. 33.

Según las tablas anteriores, son los países de Suramérica los que proporcionan
un mayor porcentaje de cooperación sur-sur y los de América Central los que mayor
recepción de ayuda perciben. Esto concuerda con el auge de los países emergentes, tanto
en sus economías como en el impulso de transferir experticias técnicas. Así mismo,
concuerda con que muchos de ellos son catalogados como países de Renta Media Alta.


Para comprobar lo anterior se requiere revisar la tabla de AOD neta destinada a los países Iberoamericanos por
nivel de renta 1994 – 1995. Informe de la SEGIB 2007 Pp. 33. Consultado el 20 de agosto de 2011.
84
 Es importante destacar que países como Cuba da una cierta prioridad a realizar
intervenciones en los países que pertenecen a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América (ALBA); México apuesta más al área centroamericana; y Chile y Argentina
muestran más una tendencia hacia los países como Bolivia y Paraguay. Estas preferencias
vienen marcadas mayoritariamente por la proximidad territorial y/o afinidad que existe entre
gobiernos de los países que ofrecen y reciben este tipo de cooperación.74

Según informes de la SEGIB de 2011, más del 96% de los proyectos se basaron en la
transferencia de capacidades desde Brasil y Cuba (prácticamente un 60% del total); México
y Argentina (quienes sumaron conjuntamente otro 27%); más Chile y Colombia (9%). Frente
a esta concentración en torno a sólo seis países, hubo también una incipiente presencia de
nuevos cooperantes. Así, los proyectos impulsados por Perú, Ecuador, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana (un 4%).75.

Este porcentaje de cooperación ofrecida es totalmente contraria a la recibida, todos los

países, sin excepción, recibieron entre 16 proyectos (mínimo correspondiente a Honduras), a
excepción de Cuba y Venezuela (país que recibió 148 proyectos) formando en conjunto un
16-17% de proyectos recibidos del total de los 881 en América Latina.

Así, la mayoría de los proyectos ejecutados en 2009 (345, cerca del 40% del total)
estuvieron relacionados con actividades de tipo económico: 187 con los Sectores
Productivos; 158 con el desarrollo de Infraestructuras y Servicios. Mientras tanto, las
actividades de carácter Social implicaron prácticamente a otro 40% (342 proyectos). Menor
importancia relativa tuvieron los proyectos clasificados en el marco de otras dimensiones de
actividad que representaron el 22% de los 881 proyectos finales de los cuales 23 han sido
considerados exitosos, como oferentes Argentina, Brasil, Colombia, Chile (quien tiene la
mayor cantidad de intervenciones), Cuba, Ecuador, El Salvador y México.76.

Según la SEGIB, la cooperación sur-sur ejecutada en América Latina se encuentra

polarizada y concentrada en sólo 6 países: Brasil, Cuba, México, Argentina, Chile y
Colombia. Brasil y Cuba ejecutaron prácticamente el 60% de los proyectos de esta

74
SEGIB 211 Op. Cit., Pp. 34. Consultado el 02 de agosto de 2012.
75
Ibídem., Pp. 6.
76
SEGIB 2010 Op. cit., pp. 6
85
modalidad, de los cuales 177 intervenciones fueron ofertadas por Brasil y 139 por Cuba; por
su parte México ofertó 89 intervenciones y Argentina 57, sumando ambos un 27% de
ejecución de la totalidad de los proyectos; finalmente Chile y Colombia, cada uno con 25
acciones, ejecutaron el restante 9% de las intervenciones de la cooperación sur-sur en AL
sumando así un poco más del 96% de la actividad de esta modalidad de cooperación.77

Sin embargo, hay que destacar, que ha habido presencia de nuevos cooperantes en
este tipo de cooperación: Perú y Ecuador representando a la región Andina, en Centro
América Guatemala, Costa Rica y Nicaragua, y por el Caribe República Dominicana,
sumando así el restante 3,5 de la ejecución de toda la cooperación sur-sur en América
Latina. Estos países nos demuestran que es posible intercambiar experiencias con países
con niveles cercanos de desarrollo relativo.78

Los mayores receptores de la cooperación sur-sur en América Latina son El Salvador,

Nicaragua, Bolivia y Colombia sumando entre ellos una recepción del 40% de este tipo de
intervención, mientras que el otro 55% se distribuye en dos grupos: un 27,8% de recepción:
Paraguay, Costa Rica, Guatemala, México y Perú y el otro grupo con un 26,8%: Ecuador,
Venezuela, Cuba, República Dominicana, Brasil, Panamá y Uruguay; quedando un restante
de 5,5% de los proyectos, los cuales fueron ejecutados en tres países: Honduras (2,5%),
Argentina (2,1%) y Chile (0,9%).

Siendo de ésta forma, que en los últimos cinco años, la cooperación sur-sur
impulsada ha sido de un promedio anual de 1,200 intervenciones, las cuales han tenido
como propósito el desarrollo de las capacidades de los países de la región en ámbitos socio-
económicos en su mayoría orientados al fortalecimiento de las instituciones públicas, el
medio ambiente, género, cultura y prevención de desastres, así por ejemplo los proyectos de
alfabetización que presenta Cuba para el resto de la región, los Bancos de Leche Materna de
Brasil, logrando con ello una menor tasa de mortalidad infantil.

Son estas intervenciones las que ayudan a los países a mejorar sus niveles de
desarrollo y posibilitan que al término de la intervención los países se encuentren
capacitados para convertirse en futuros oferentes de cooperación sur-sur, como es el caso

77
SEGIB 2011 Op. cit. Pp. 29.
78
SEGIB 2010 Op. cit. Pp. 6.
86
de El Salvador y Guatemala, el proyecto pretendía el fortalecimiento de la capacidad
exportadora de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES), una experiencia
exitosa de El Salvador, derivada de un proceso previo de cooperación sur-sur con Chile; ésta
intervención le permitió a Guatemala estructurar un fondo para impulsar la productividad y
capacidad de exportar de sus MIPYMES.79

Algunos otros casos que podemos mencionar son la intervención que realizó Ecuador
en Bolivia, en cual el Ministerio de Salud ecuatoriano apoyó en 2009 a su homólogo boliviano
en la lucha contra el dengue hemorrágico, de alta mortalidad, en las zonas tropicales de
Bolivia. De forma muy exitosa, Ecuador transfirió sus capacidades institucionales en una
situación de emergencia sanitaria, algo facilitado por la similitud de desafíos que afrentan
ambos países en el control de epidemias.80

Los principales cooperantes de cooperación sur-sur en América Latina se encuentran

presentes en más de la mitad de los países de la región; lo que pone de manifiesto que aun
cuando son pocos los países oferentes, muestran una capacidad cada vez mayor para evitar
una concentración excesiva de sus proyectos en unos pocos socios y tratar de asociarse con
a los demás países.

En síntesis, las intervenciones que se han llevado a cabo en la región se resumen en

tres grandes sectores: social, económico y socio-económico; así una gran parte de las
experiencias registradas en el ámbito social se focalizan hacia grupos que requieren una
atención especial, entre éstos personas con discapacidad, miembros de comunidades
indígenas, mujeres, adolescentes y niños.

Mientras que en el ámbito económico, la cooperación se encuentra orientada al

fortalecimiento de los sectores productivos especialmente, del agropecuario; por último en el
ámbito socio-económico el objetivo es fortalecer a los Gobiernos en cuestiones tan diversas
como sus sistemas de Gestión pública, de Justicia, Seguridad, Gobernabilidad, así como con
todo lo relacionado con una cuestión tan relevante como es la protección de los Derechos
Humanos de sus ciudadanos entre otros aspectos. El resto de la cooperación registrada en

79
SEGIB 2010 Op. cit. Pp 111-114
80
Schultz, Nils-Sjard, Foro AOD, Cooperación Sur-Sur, en la práctica, 28 Febrero 2010
[Link] Consultado 28 de abril de 2012.
87
este ámbito de cooperación sirvió al apoyo de iniciativas Culturales, Medioambientales, de
Prevención de desastres y de Desarrollo rural y urbano, entre otros.

2.1.3 Avances y retos

A lo largo de los últimos años ha sido evidente que en el proceso de la evolución de

la cooperación sur-sur y el papel de la región latinoamericana a nivel internacional ha sido
muy importante en los foros internacionales y regionales.

Actualmente algunos de los países de la región cuentan con una amplia experiencia
en el ámbito de la cooperación sur-sur, entre ellos Chile, México, Argentina, Brasil, la
capacidad que estos países han adquirido para identificar necesidades comunes, formularlas
y negociarlas para lograr su financiación combinando aportes propios y recursos externos ha
ido en aumento con cada intervención que se realiza.

Dichas intervenciones, han permitido abordar retos comunes en la región, así como
experiencias y recursos técnicos, todo esto a través del trabajo conjunto que han realizado
las instituciones responsables de cada país en el sector abordado por los programas,
acciones y/o proyectos, además el compartimiento de las prioridades y/o necesidades
permite avanzar en la coordinación y ordenamiento de la cooperación, lo que permite
adoptar mecanismos estables de colaboración entre los países.

Cada proyecto deja nuevos aprendizajes sobre la gestión de la cooperación, tanto los
países oferentes como los demandantes de la cooperación coinciden en que las
experiencias que se realizan les dejan valiosos aprendizajes para futuras cooperaciones. Sin
embargo, estas intervenciones no se sistematizan ni generan espacios de retroalimentación
entre las partes involucradas que permitan mejoras en futuras tropicalizaciones de proyectos
en otros países.

Las experiencias sirven para generar o impulsar iniciativas más completas, y el

fortalecimiento de éstas facilita nuevas iniciativas orientadas a una relación estratégica de
mutuo beneficio; además la cooperación sur-sur fortalece redes de trabajo y de confianza
entre las partes involucradas. Dichas redes facilitan que los intercambios se prolonguen en el
tiempo y amplíen lo planteado en las intervenciones que se realizan; por otro lado generan

88
relaciones de amistad entre personas de distintos países, lo que es altamente valorado por
los técnicos.

En la región Latinoamericana la cooperación sur-sur encuentra condiciones

especialmente favorables, tanto en el plano físico por la cercanía geográfica entre los países,
como en el plano histórico de sus realidades, en la similitud entre las trayectorias de
desarrollo económico, social y político, la densidad poblacional en condiciones
desfavorables, dificultades para desarrollar las zonas rurales y en general, rezago histórico
en las áreas sociales, económicas e institucionales. Esta similitud de realidades, facilita la
adecuación de acciones llevando así a una solución que se puede ver desde perspectivas
comunes.

Así mismo, esta región en especial concentra la mayor cantidad de países de renta
media quienes se han visto obligados a reestructurar el sistema de cooperación a fin de que
ya no solo son países receptores, sino también donantes, esto con el objetivo de no solo
depender de la Ayuda Oficial al Desarrollo sino tomar en sus manos las decisiones en cuanto
a rumbo de el desarrollo de la región.

A pesar de que los riesgos de sostenibilidad son diversos, se pueden prever a través
de la sistematización de experiencias. Los casos sistematizados mostraron que cada
contexto trae consigo riesgos distintos para su sostenibilidad, y éstos pueden estar
relacionados con el marco jurídico, los cambios de gobierno, la rotación de funcionarios, la
disponibilidad presupuestal, entre otros. Por esto, durante la fase de formulación es
importante identificar estos riesgos para construir estrategias para enfrentarlos.

La SEGIB en su informe de 2010, recalca que ésta ha sido la modalidad más

aplicada entre los países de la región Iberoamericana y que se desarrolla
preponderantemente a través del intercambio de experiencias y conocimientos.81

Por otra parte, este tipo de cooperación tiene retos que superar, uno de ellos es que
aun cuando la iniciativa proviene de los países del sur, en su mayoría la financiación de los
proyectos y/o acciones provienen de fuentes externas de la región, como es el caso de la
cooperación triangular en el que el financiador es un país del norte, por lo que es importante

81
SEGIB 2010, Op. Cit., Pp. 12.
89
que los países de la región, especialmente los de mayor capacidad económica, avancen a la
hora de aportar fondos propios a estos programas de cooperación, no sólo en forma de
contrapartida local o de recursos técnicos, sino al presupuesto central de cada uno de ellos.

Adicional a lo anterior, es de suma importancia que los sistemas de información de

éste mecanismo de cooperación se actualicen y sean presentados a la población por medio
de memorias sencillas y sobre todo que en la región estas memorias sean homogéneas, con
la finalidad de comparar los procesos por los que cada intervención pasa, además es
indispensable que en estas se incluyan los resultados y recursos empleados por cada país
participante de la intervención.

2.2 Evolución y comportamiento de la cooperación triangular en América

Latina

La cooperación sur-sur debe pensarse más allá de la perspectiva de intercambios

entre países y más bien convertirse en una herramienta para la revitalización de los
procesos de regionalización en América Latina. En numerosas ocasiones los países en
desarrollo no disponen de la financiación necesaria para impulsar determinadas acciones de
cooperación, por lo que la modalidad triangular se visualiza como una vía para superar este
obstáculo.

El conocimiento de la modalidad de cooperación triangular es bastante limitado

debido a varios factores, pero principalmente dos, el primero es que aunque algunos países
lleven ya más de una década triangulando, no se había dado a conocer como una
herramienta destacable, sino hasta hace poco tiempo. El segundo factor, está referido a que
se movilizan aun muy pocos recursos referidos a la cooperación triangular en comparación a
otras modalidades, de hecho, no se cuenta con un dato exacto de la cantidad de recursos
que se canalizan a través de esta modalidad, aun cuando la Secretaria General
Iberoamericana (SEGIB) ha intentado sistematizar dicha información.82

El informe de 2009 con datos de 2008 revela que Chile, México, y Brasil (región de
América Latina) y Japón y Alemania (como parte de los donantes tradicionales), son los

82
Reflexiones Prácticas sobre Cooperación triangular. Op. Cit., pp. 32 y 33.
90
principales socios oferentes de este tipo de cooperación, y los principales receptores son
Ecuador, Nicaragua, Paraguay y El Salvador según muestra la gráfica 2.3.83

Gráfica 2.3: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según

rol. Socio receptor, 2008

Fuente: Informe SEGIB 2009, Gráfico III.1.C Participación de los distintos socios en la Cooperación triangular,
Según rol, 2008

Por otro lado, los socios oferentes de cooperación técnica del sur fueron
encabezados por el protagonismo de Chile, Argentina y Brasil como muestra la gráfica 2.4

83
SEGIB 2009 Op. cit. Pp. 87.
91
 Grafica 2.4: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según
rol. Primer socio oferente, 2008

Fuente: Informe SEGIB 2009, Gráfico III.1.A Participación de los distintos socios en la Cooperación triangular,
Según rol. 2008 Pp. 87

El 80% de las capacidades transferidas por la cooperación chilena a través de un

esquema triangular estuvieron relacionadas con el diseño de políticas públicas de salud,
educación, protección social y medioambiental, tema que en países centroamericanos, en
especial el de protección social debido a los contextos que se viven son altamente
requeridos, por otro lado, debido a que los países latinoamericanos son agricultores, los
proyectos medio ambientales que ayudan a crear un desarrollo sustentable son de especial
importancia.

A pesar que no aparezca en la gráfica, México, mostró una especial fortaleza en

capacidades relativas a la gestión medioambiental y la prevención de desastres. También
desarrolló importantes proyectos en el área económica, la mayoría relacionados con la
agricultura y la aplicación de técnicas para la mejora de cultivos y de productos.

En el rol de receptores, la triangulación contribuyó, sobre todo, a que El Salvador

cubriera parte de sus déficits en el ámbito medioambiental: gestión de aguas residuales y de
la biodiversidad.

92
 Mientras que los países subsidiarios tradicionales con mayor oferta fueron Japón,
Alemania y España como muestra la siguiente gráfica. Es claro el potencial que presenta
Japón como país donante involucrado en la triangulación, esto, por el especial protagonismo
que su economía ha tomado en el concierto internacional y en el potencial de expansión de
sus políticas en otras esferas como muestra el gráfico 2.5:

Grafica 2.5: Participación de los distintos socios en la cooperación triangular, según

rol. Segundo socio oferente, 2008

Fuente: Informe SEGIB 2009, Gráfico III.1.B Participación de los distintos socios en la Cooperación triangular,
Según rol. 2008, Pp. 87.

En la región, como lo reafirma la SEGIB en su informe de 2010, se han realizado una

variedad de experiencias, sin embargo, destacan los fondos de financiación mixta de algunos
países, como:

 Fondo Chile Coopera: iniciativa de cooperación trilateral, acordada en el 2003 entre

Chile y Alemania. Mediante este fondo, el país europeo financia la réplica de
proyectos exitosos de cooperación chileno-alemana con países de la región.

 Fondo Mixto de Cooperación Triangular Chile-España: nace del Memorándum de

Entendimiento sobre cooperación triangular entre ambos países, en el 2009. Dicha
iniciativa establece la creación de un fondo mixto con un aporte español de US $ 1
millón y un aporte chileno de US $ 300.000.

93
  Programa de Asociación entre Argentina y Japón (PPJA): programa que brinda
asistencia técnica conjunta a países en desarrollo, combinando recursos humanos,
tecnológicos y financieros de ambos países, desde 2001 (FO-AR, 2008, 52), y que
prevé envío de expertos a Paraguay, Bolivia y Perú (Surasky, 2010, 57).

 Programa de Asociación entre Chile y Japón (JCPP): suscrito en 1999 entre ambos
gobiernos, tiene la finalidad de extender la asistencia técnica a terceros países para
el desarrollo económico y social.

 Programa de Asociación entre Brasil y Japón (JBPP): firmado en el 2000, ha permito

a Brasil otorgar ayuda a terceros países. Con más de 10 años de existencia, ha
promovido el fortalecimiento institucional y la capacitación de recursos humanos en
áreas consideradas prioritarias para el desarrollo.

 Programa Conjunto México – Japón (JMPP): establecido en el 2003, el Programa

tiene esquemas de cooperación que incluyen cursos para terceros países, proyectos
integrales y envío de expertos mexicanos.

Estos programas constituyen instrumentos que han permitido a algunos países

avanzar hacia mayores y mejores acciones de cooperación triangular. En este caso, a partir
de los arriba relacionados, se generan una serie de proyectos específicos de cooperación
sur-sur triangular.

La cooperación triangular se va abriendo campo cada vez más en Latinoamérica,

esto a partir de lo exitosos que han resultado ser los proyectos de cooperación realizados
bajo esta modalidad además del impacto positivo que estos generan en los países
receptores y la facilidad con que estos se pueden replicar.

94
 2.2.1 Avances y retos

La cooperación triangular en la región ha permitido la movilización de recursos para

la cooperación técnica entre países en desarrollo, situación que ha provocado un
mejoramiento de los programas de cooperación horizontal en la región. Por otra parte se han
fortalecido las relaciones bilaterales entre fuentes tradiciones y países emergentes; además
se han reducido los costes, minimizado los obstáculos referentes a la transferencia de
tecnología, y se ha dinamizado el intercambio técnico entre países del sur.

La cooperación triangular ha permitido explorar y avanzar en asociaciones de

desarrollo inclusivas con países considerados como de renta media, los cuales son
proveedores y a su vez receptores de esta modalidad de cooperación. Así mismo, ha
permitido escapar de la dependencia de la ayuda del norte, reorientado las capacidades y la
experiencia en procesos de desarrollo, además de la fortificación de las instituciones de los
países de la región que son partícipes de las intervenciones que se realizan.

Por otra parte, es de suma importancia para la región que este tipo de cooperación
logre que los tres actores intervinientes se impliquen de manera muy comprometida desde el
inicio del proyecto a emprender, pues esto favorecería la igualdad en las condiciones entre
los socios y permitiría además un mayor aprendizaje y asegurará la adecuación de la
intervención a los planes de desarrollo del país receptor.

En este contexto, se presentan varios retos para la cooperación triangular como el

fortalecimiento, y en algunos casos como en El Salvador, la creación de las agencias y
unidades gestoras de esta modalidad de cooperación, y con ello logar una mejor
coordinación interinstitucional; además se necesita que existan procedimientos y normas
comunes entre los actores vinculados a dicha modalidad.

Se considera importante, crear indicadores propios para la cooperación triangular

adecuados al marco conceptual y metodologías apropiadas para estimular el fortalecimiento
de las instituciones de cooperación internacional de los países cooperantes de menor
desarrollo relativo con miras a la oferta de sus capacidades; así como también es necesario
estimular la creación de fondos propios en cada uno de los países para la implementación de
iniciativas triangulares y homologar en la región de América Latina las capacidades de

95
funcionarios, profesionales y técnicos de cooperación internacional, en materia de
cooperación triangular.

2.3 Evolución y Comportamiento de la cooperación Triangular en El

Salvador

La cooperación triangular, ha experimentado en los últimos años un gran auge en El

Salvador, si bien es cierto no se tiene un año específico del aparecimiento de esta modalidad
en el país, su impulso ha sido a partir del año 2000 en adelante, coincidiendo con la etapa en
que los Países de Renta Media no son prioritarios para la recepción de AOD, por lo que el
país se ve en la necesidad de buscar otros mecanismos para satisfacer las demandas que
deja de cubrir la AOD

Es sustancial conocer el modo en que nace un proyecto de cooperación triangular en

el país, cómo logra implicar a los cooperantes; y al marco institucional bajo el que se regulan
tanto las relaciones entre los participantes como el rol ejercido por cada uno.

Dentro de las dinámicas de cooperación triangular en El Salvador, como muestra el

esquema 2.2, se presentan las siguientes variantes:

Esquema 2.2: Variantes de la cooperación triangular en El Salvador

Variante 1

Primer Oferente

Receptor Segundo Oferente

Solicitud Programa Cooperación/

Fondo financiación

Fuente: Informe de la SEGIB 2011, Pp. 85.


Según la OCDE en su publicación: Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration,
Volume 2 (country chapters) 2011; El Salvador es un país de renta media baja con un Ingreso Nacional Bruto
(INB) de USD 3.158 dólares per cápita (dólares corrientes promedio del 2005-09, utilizando el método Atlas), con
un crecimiento del PIB per cápita promedio (2005-2009) de 1.7% anual.
[Link] Consultado el 3de junio de 2012.
96
 Variante 2

Primer Oferente

Receptor Segundo Oferente

Comisiones Mixtas / Acuerdos Interinstitucionales

Fuente: Informe de la SEGIB 2011, Pp. 85.

La variante 1, es la que se refiere a aquellos casos en los que la cooperación

triangular nace de una solicitud del receptor hacia los oferentes; unos oferentes, que
disponen ya de un acuerdo o marco institucional bilateral para cooperación en terceros
países, que puede ser un programa de fondos de financiación u otros. La articulación de una
respuesta conjunta de dos oferentes a la solicitud de un receptor sucede en la mayoría de
los casos en la triangulación en que los proyectos son protagonizados por Japón y Alemania.

La variante 2, se relaciona con aquellos proyectos que se construyen sobre un doble

acuerdo institucional: el primero entre el receptor y el primer oferente, bajo la fórmula de
comisiones mixtas, convenios interinstitucionales o programas de cooperación científico-
técnica); y el segundo, entre el primer y el segundo oferente, de nuevo a través de
programas o fondos de cooperación con terceros84. Esta variante sucede en su mayoría en
las intervenciones que el país comparte con Chile sus socios alemanes y japoneses.

Por otro lado, es importante también señalar cómo la cooperación triangular en El

Salvador, presenta una dinámica constante en términos de los países que financian y
ejecutan, así como también los sectores implicados en la realización de las intervenciones,
es decir, que en su mayoría son los mismos actores los que participan en éstas dinámicas.

84
Informe SEGIB 211, Pp. 86.
97
 En este sentido, a grandes rasgos los países que financian la mayor parte de
proyectos triangulares en el país son externos, principalmente países como Alemania,
Japón, y Estados Unidos, los cuales han establecido acuerdos de triangulación con naciones
que antes han sido receptoras de sus acciones como Chile y México convirtiéndose hoy en
las principales ejecutoras de intervenciones en el país.85

Prueba de lo anterior, a continuación la tabla 2.3 presenta algunas intervenciones

realizadas en el país con los principales socios en esta modalidad de cooperación:

Tabla 2.3: Áreas de acciones ejecutados en El Salvador en la modalidad triangular

desde el año 2007 – 2012

Financiador Ejecutor Receptor Área de Cooperación

Capacitación en tecnologías de cultivos agrícolas

Sanidad Animal -Agricultura
Chile Comercio
Gobierno y Sociedad Civil
Japón El Salvador Prevención de desastres
Pesca
México Medio Ambiente
Salud Reproductiva
Agricultura y Sanidad vegetal
Mercado Agropecuario
Estados Unidos El Salvador Sanidad Animal, inocuidad agropecuaria
Chile Sanidad Vegetal
Fortalecimiento en el Sistema Judicial
Mejoramiento de la Educación
Pobreza
Alemania Chile El Salvador Protección Social
Cooperación
Política Vivienda
86
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del SICDES e Informe de la SEGIB año 2008 Pp. 75-80.

85
SEGIB 2007, Pp. 19
86
Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, Sistema de Información sobre Cooperación para el
Desarrollo de El Salvador [Link] Consultado el 7 de junio de 2012.
98
 Lo anterior, pone de manifiesto que en El Salvador, son los mismos financiadores y
ejecutores los que mantienen actividad de la cooperación triangular en el país, así mismo, se
observa que los proyectos que tienen mayor presencia son aquellos que se relacionan con
los sectores productivos, fortalecimiento institucional, y en una menor participación, aunque
no menos importante, los proyectos de carácter social y los ligados a los recursos naturales y
medio ambiente, aunque esto se justifica al ver cuáles son los países financiadores de las
intervenciones, pues recurre a las áreas en las que el país tiene sus fortalezas. También es
muy notable que México sea el país que mantiene una actividad triangular más diversificada,
con acciones que abarcan a todos los sectores, inclusive la prevención de desastres el
desarrollo industrial y el medio ambiente.

Por otra parte, en América Latina, El Salvador se destaca como uno de los
principales receptores de este tipo de cooperación, pues se puede afirmar que esta
modalidad alcanza a cubrir preferentemente las carencias en el fortalecimiento de las
necesidades que en el país se presentan.

Así, según datos de la SEGIB, para el año 2008 se recibió 10% de la cooperación
otorgada en la modalidad triangular para América Latina;87 en el 2009 aumentó un 10%
convirtiéndose en un receptor de 20% de las intervenciones realizadas en la región, este
20% cubrió parte de los déficit en el ámbito medioambiental del país como gestión de aguas
residuales y la biodiversidad, con la triangulación España –Bolivia – El Salvador, que
consistió en un curso sobre tecnologías no convencionales para la depuración de aguas
residuales; y la triangulación Alemania –Costa Rica –El Salvador, que dio como resultado un
Diálogo Centroamericano sobre Medidas Relativas a la Biodiversidad y el Sistema de
Propiedad Intelectual.88

También es importante destacar cómo El Salvador ha tenido ya un importante avance

en cuanto a la cooperación triangular se refiere, pues ya registra acciones de cooperación en
las cuales él es el ente ejecutor de las mismas en otros países como muestra la tabla 2.4:

87
SEGIB 2009. Op. cit. Pp. 11
88
SEGIB 2010 Op. cit. Pp. 79
99
 Tabla 2.4: El Salvador como oferente de cooperación triangular.

Financiador Ejecutor Receptor Actividad Sector de

Actividad

Generación de Energía
Energía
Geotérmica
Japón El Guatemala y
Salvador Honduras Capacitación de Personal
Salud
de Enfermería

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del informe de la SEGIB 2008, Pp. 78.

Otro proyecto en el cual El Salvador ha enviado expertos es en la triangulación Japón

–México –El Salvador, dedicado a la población localizada en zonas especialmente
vulnerables frente a movimientos sísmicos; pues se trata en este caso de desarrollar
tecnologías para la construcción de viviendas sociales que fueran sismo-resistentes.

El precedente, es la experiencia que Japón impulsó en México antes del 2001, año
en el que El Salvador fue impactado por dos terremotos de gran magnitud, como respuesta
ello, el país solicitó asesoramiento en la materia, y Japón decidió responder a dicha solicitud
junto con México, ahora se envían expertos a Nicaragua para llevar a cabo las pruebas y la
estrategia de difusión que se implementaría dentro de los tres años de proyecto en dicho
país.89

Con la generación de intercambios estructurados con otros países socios de la

región, El Salvador ha adquirido el compromiso y voluntad política de ejecutar la cooperación
triangular, bajo el rol no sólo de receptor sino también como oferente, tratando de cumplir
valores presentes dentro de la dinámica triangular, como la solidaridad, reciprocidad, respeto
mutuo y equidad.

Es un reto el que la modalidad de cooperación tanto sur-sur como triangular

presentan al país puesto que, como se ha registrado, siendo el país con mayor recepción de
flujos de ayuda a nivel Latinoamericano debe de poseer ahora la capacidad para exportar

89
Ibídem, Pp. 79.
100
esta experticia ahora recibida a otros países de la región ya sea bajo la dinámica de
cooperación sur-sur o triangular.

Como establece el enfoque sistémico, esta dinámica de nuevos donantes y de

donantes que tradicionalmente eran y siguen siendo receptores de la cooperación no es
estática, sino que se transforma constantemente en base a las demandas e insumos
externos que recibe.

El entorno en el que los países emergentes han destacado como nuevo donantes y
las realidades de sus economías y experticias técnicas han hecho que el sistema de
cooperación se acople a una nueva modalidad de relaciones, mismas que buscan un nivel
de horizontalidad y asociatividad del sur.

En el caso de América Latina, la articulación entre los países para asociarse tanto en
la modalidad sur-sur bilateral como triangular ha permitido que el sistema de cooperación
acepte a la modalidad como una vía positiva y más horizontal en la búsqueda efectiva del
desarrollo.

A continuación, el esquema 2.3 muestra cómo el enfoque sistémico analiza el

sistema de cooperación sur-sur y triangular en América Latina:

101
 Esquema 2.3 El enfoque sistémico y la cooperación sur-sur y triangular en América Latina

SUBSISTEMA DE COOPERACIÓN

Cooperación sur-sur
ENTORNO
triangular

ENTORNO
REGION LATINOAMERICANA

CSS y CT
en AL
EL SALVADOR

SINERGIAS

Producto:
CAJA NEGA
INTERVENCIONES
Sistema de Actores DE
INSUMOS Demandas
COOPERACIÓN
/ Apoyos
HORIZONTAL Entropías
Decisiones
Retroalimentación

Fuente: En base a Rodas, Yaqueline Suleyma, El Papel y los Modelos de Intervención Territorial de la Cooperación Internacional y su Impacto sobre el Desarrollo Local
En El Salvador, tesis Para Optar A Maestra En Desarrollo Local, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, . Pp. 50

102
 Como se ha mencionado antes el sistema de cooperación sur-sur es holístico,
complejo, abierto y dinámico, características que es sistémico.

Este sistema está conformado por actores que se mueven, en el caso de esta
modalidad de cooperación, en relación a relaciones políticas, económicas, culturales,
históricas, etc., mismas que les hacen que están en constante relación e interacción.

Por ser abierto, también mantiene interacciones con su entorno, es decir, (según sea
el caso), con el sistema regional, nacional e internacional. Esos sistemas (entorno), también
están dinamizados a su interior por sistemas - o subsistemas si se quiere diferenciar las
estructuras – Por ejemplo para el caso del sistema internacional; se encuentra el sistema de
cooperación internacional que interactúa con otros sistemas del sistema internacional; con el
sistema nacional, regional y local.90

La sinergias que estos procesos crean son importantes, puesto que abordar retos en
común desde una perspectiva regional latinoamericana, el uso de los recursos técnicos y su
tropicalización asume una mejor apropiación de las intervenciones por parte de los países
receptores de la cooperación, además el aprendizaje de gestión tanto para los donantes
como los receptores es un valioso insumo para las políticas de cada actor y para futuras
cooperaciones.

Estos aprendizajes general ingresos de nuevos elementos, nuevos demandas y

procesos. Así, un país que tradicionalmente es receptor puede volverse donante de
experticia técnica. En el caso de El Salvador, por ser uno de los países con mayor recepción
de este tipo de cooperación, está en la capacidad de ser oferente de CTPD.

Todas estas nuevas demandas son procesadas por el sistema de actores

involucrados dentro de la cooperación sur-sur (caja negra*), que a través de las nuevas

90
Rodas, Yaqueline Suleyma, El Papel y los Modelos de Intervención Territorial de la Cooperación Internacional y
su Impacto sobre el Desarrollo Local En El Salvador, tesis Para Optar A Maestra En Desarrollo Local, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas. Pp. 49
*
según David Easton, la caja negra está compuesta por actores políticos los cuales al procesar el insumo (imput),
este puede salir (output) del sistema y convertirse en una política pública. Para fines de esta investigación el
sistema de actores no sólo está conformado por actores políticos, sino por Estados -quienes también involucran
instancias nacionales como parte de su contraparte- cuyos insumos procesados salen del sistema y se convierten
en nuevas alianzas e intervenciones de cooperación sur-sur.
103
asociaciones, triangulaciones y relaciones bilaterales sur-sur generan nuevas intervenciones
que a largo plazo y en conjunto, crean un impacto dentro del desarrollo del país.

A nivel latinoamericano países como Chile, México, Argentina y Brasil tienen una
amplia experiencia en ser donantes de cooperación sur-sur, el especial aglutinamiento que
el continente tiene de países de renta media hace viable que las experiencias de CTPD se
aumenten a medida que vaya avanzando los años.

Si bien, los riesgos de sostenibilidad podrían ser un factor que impidan a países como
El Salvador transferir toda la experticia técnica que ya ha sido recibida, la cooperación
triangular es una buena vía.

El presente capítulo ha logrado responder al enunciado planteado al inicio del

capítulo así como el objetivo propuesto ya que con el desarrollo de la investigación se ha
identificado la evolución y el comportamiento de la cooperación sur-sur y triangular en la
región Latinoamericana, así como explicado la dirección de sus principales flujos y su
comportamiento a nivel nacional.

104
 Capítulo III

La dinámica de gestión de la cooperación triangular de México y Japón hacia El

Salvador, actores, mecanismos y modelo de intervención estudio de caso
proyecto Taishin fase I y II.
3.1 Conceptos y nociones básicas de la sistematización de experiencias de
cooperación.

La sistematización y el estudio de casos, contribuye a propiciar la observación, la

visualización de la realidad de la experiencia que se estudia, la experimentación y sobre todo
a que los participantes en el proceso, puedan expresar sus opiniones y experiencias con el
fin de obtener lecciones aprendidas; en fin la sistematización y el estudio de casos abre el
espacio para que tenga lugar una cultura permanente de investigación, de cuestionamiento,
reflexión, redescubrimiento y recreación constante de la realidad.

Es por ello que es importante cuestionarse sobre ¿Cuáles son los actores que
participan dentro de la dinámica de la gestión de la cooperación triangular en el proyecto
TAISHIN, desarrollo de las actividades, el nivel de participación de los actores, así como los
resultados, retos y fortalezas que se deben de determinar dentro su gestión para próximas
réplicas?

El presente capítulo tiene como objetivo, identificar dichos actores, el desarrollo de

las actividades, el nivel de participación de los actores, y los resultados obtenidos de la
intervención, así como los posibles retos y fortalezas que se deben de determinar dentro su
gestión para próximas réplicas

3.1.1 Definición, propósito y características de la sistematización de las

experiencias de cooperación

El concepto de sistematización no es nuevo, su aparición ha estado estrechamente

ligada al desarrollo del método científico, y entre sus usos más frecuentes ha estado
asociado a la sistematización de datos y la sistematización de experiencias.

105
 Según la Agencia de Cooperación Técnica Alemana, GTZ por sus siglas en alemán,
que a partir del 1° de enero de 2011 se convierte en La Sociedad Alemana para la Revisión
de la cooperación internacional, GIZ, es un proceso de reconstrucción y reflexión analítica
sobre una experiencia vivida cuyo proceso implica investigación, análisis y documentación.91.

La contribución de la sistematización a las dinámicas de desarrollo es fundamental

puesto que permite recuperar y revalorar las experiencias, y contribuye a comprender los
factores que determinaron el éxito o fracaso de la intervención. Según la USAID, éste
procedimiento tiene sentido en la medida en que genere conocimiento útil para los que
estuvieron envueltos en el programa o proyecto y para los que utilizaren el conocimiento
forjado por la sistematización para desarrollar experiencias similares.92

Sistematizar experiencias significa entender por qué ese proceso se está

desarrollando de esa manera, razonar e interpretar lo que está aconteciendo, a partir de un
ordenamiento y reconstrucción de lo que ha sucedido.

Así, en la sistematización de experiencias, se parte de hacer una reconstrucción de lo

sucedido y un ordenamiento de los distintos elementos objetivos y subjetivos que han
intervenido, para aprender, comprenderlo e interpretarlo.

Su principal propósito es el de poder contribuir a propiciar la observación y la

visualización de la realidad de la experiencia en cuestión con el fin de que los actores
internos y externos puedan expresar sus opiniones, ser críticos y analíticos sobre la
intervención que se sistematiza.

En otro sentido, el propósito de la sistematización es volver formal y explícito el

conocimiento adquirido.


De ahora en adelante nos referiremos a la ya extinta GTZ como GIZ.
91
Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Guía de Sistematización.
[Link]
[Link] Consultado el 2 de marzo de 2012.
92
Pinilla Díaz, Silma. Guía Metodológica “Aprendiendo a sistematizar la experiencia: Proyectos pilotos en las
subcuencas de los Hules-Tinajones y Caño Quebrado, República de Panamá” USAID – AED (Academy for
Educational Development) Panamá 2005.
[Link]
[Link] Consultado el 2 de marzo de 2012.
106
 Como los datos por sí mismos no son conocimientos, por medio de sistematización,
deben agruparse para convertirse en información, misma que asociada a un contexto y a la
experiencia se convierte en conocimiento, que vinculado a una persona o grupo y a una serie
de habilidades se convierte en aprendizaje que, finalmente, ligado a una organización se
convierte en capital intelectual.

Éste procedimiento siempre es útil tanto para el presente como para el futuro de las
experiencias, así como muestra el Cuadro 3.1

Cuadro 3.1: Utilidad de la Sistematización

Presente Futuro
 Aprender de las experiencias.  Transferir de la experiencia y
compararlas con otras.
 Indagar los problemas, las medidas  Diseñar enfoques futuros y
de solución y los factores de éxito. rediseñar proyectos.
 Evaluar impactos.  Generar la memoria institucional.
 Comparar la práctica con la teoría.  Analizar y adaptar metodologías de
trabajo.
 Acumular conocimientos generados  Iniciar y promover la cooperación y
desde y para la práctica. el trabajo en redes.
Fuente: Guía de Sistematización GIZ, pág. 3.

Por otro lado, cada proceso de sistematización posee sus propias características,
cada una es única debido a que responde a una intervención en particular con realidades
que difieren de las demás.

Sin embargo, se ha realizado un esfuerzo por identificar los aspectos característicos

más comunes:93

a. Proceso: Una sistematización implica una serie de actividades coordinadas sobre las
cuales se va construyendo valoraciones para el fin que se pretende conseguir.

93
Elaboración propia.
107
b. Ordenado: Se requiere un gran ejercicio de organización de los hechos y actividades
realizadas, que nos permitan obtener un resultado optimo de la sistematización
c. Aprendizaje de nuevos conocimientos: lo cual es lo primordial en la sistematización,
pues con ella se pretende que estos aprendizajes sean aplicados en futuras adaptaciones
de los proyectos que se realizan.
d. Compartir y Difundir: También conocido como socialización, es un paso importante, ya
que dando a conocer las lecciones aprendidas y los errores que se cometieron en el
proceso, es como se pueden mejorar las intervenciones que se llevan a cabo.

3.1.1. Sobre la guía de sistematización a utilizar

Para realizar la sistematización del proyecto en cuestión, se utilizó la Guía de

Sistematización de la GIZ cuyo fin último es el de obtener las lecciones aprendidas que
brindan información útil para:

a) Conocer aspectos positivos de la experiencia; y

b) Conocer aspectos negativos o errores cometidos y que brindan orientación para
evitar dichos errores en el futuro.

Esta guía realizada por la Agencia de Cooperación, posee ciertos requisitos para
poder realizar el proceso:

a) Compromiso institucional de todo el equipo de trabajo involucrado.

b) Apropiación del proceso.
c) Planificación del perfil de la sistematización.
d) Asignación de recursos (humanos y financieros).
e) Aplicación de metodologías e instrumentos de investigación.

Para la sistematización que se ha emprendido en la presente investigación, se contó

con el apoyo del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, JICA, y Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas.

A los requisitos antes mencionados y la información proporcionada por los expertos

se le suman una serie de pasos que hay que respetar para obtener un resultado positivo:

108
Esquema 3.1: Proceso de sistematización

Diseño del perfil de

Paso 1 sistematización

Descripción de la
Paso 2 experiencia

Recuperación del
Paso 3 proceso

Estudio técnico

Paso 4 Lecciones aprendidas

Fuente: Guía de Sistematización GIZ. Modelo para la sistematización Pp. 4

Es necesario aclarar que se modificó el esquema de sistematización del GIZ, a pues

no es el objetivo realizar un análisis financiero, ni una evaluación de impacto, puesto que el
proyecto sigue en ejecución en su segunda fase. En base a los pasos modificados que la
GIZ propone, la sistematización a emprender cuenta con información suficiente para
desarrollar el proceso completo.

En el diseño del perfil de sistematización se pretende dar a conocer el por qué se

pretende sistematizar, lo que se quiere sistematizar, y el proceso a llevar a cabo para la
mejor realización de la misma. Para ello se explica los conocimientos se esperan obtener, y
cómo se obtendrán esos conocimientos, es decir, las herramientas o técnicas de
investigación a utilizar en el proceso

Ya para entrar de lleno a la sistematización primero, se describe la experiencia, es

decir en qué consiste la misma, el proceso y/o las fases de la intervención realizadas; para
ello se debe describir cuales son los actores que participaron, cuales son los objetivos e
impactos deseados según la planificación del proyecto.

109
 Luego de la descripción de la experiencia, se pasa a la recuperación del proceso, la
cual hace una visualización de lo ocurrido en la intervención, incluso los imprevistos
ocurridos durante la misma.

En tercer lugar, el estudio técnico es el marco referencial con el cual se contrasta la

experiencia vivida; en el cual se contrasta la práctica con la teoría para generar un
aprendizaje desde y para la práctica.94

Para finalizar, las lecciones aprendidas se construyen a partir de las dificultades y

problemas enfrentados y como se han superado, se distinguen las situaciones de éxito y sus
causas, así como se resaltan los errores cometidos para evitarlos en un futuro. Lo importante
es formular sugerencias y recomendaciones para próximas fases o futuros proyectos.95

94
Ibídem Pp. 13.
95
Ibídem Pp. 21.
110
3.2 Sistematización del Proyecto de Mejoramiento de la Tecnología para la
Construcción y Difusión de la Vivienda Social Sismo-Resistente FASE I
(TAISHIN)

3.2.1 Presentación

El sistematizar una experiencia implica, conocer cómo se está desarrollando el

proceso y de ésta manera tener evidencias claras de los logros y fracasos que se han
generado alrededor de dicha intervención.

Por ello, se pretende lograr un mejoramiento de la intervención realizada, para poder

reconstruir e interpretar lo que acontece, aportando con ello, una revisión crítica del proyecto
que se está sistematizando, además de una amplia gama de conocimientos a todos los
actores involucrados en la intervención realizada, y con ello poder optimizar, llenar y corregir
los vacíos que ésta tuviese.

Para el caso, se elabora la sistematización de el proyecto: Mejoramiento de la

Tecnología para la Construcción y Difusión de la Vivienda Popular Sismo-Resistente
TAISHIN Fase I y II.

El proyecto es una iniciativa triangular que surge de los gobiernos de Japón, México y
El Salvador y es apoyado por instituciones locales salvadoreñas en Coordinación del
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. La intervención se realiza en vista que El
Salvador es un país altamente vulnerable tanto a sismos como en sus tierras y
asentamientos urbanos, por lo que se impulsa la idea de promover una tecnología que cree
estructuras sismo-resistentes. Para tener una mayor referencia del proyecto de forma
general, se presenta a continuación una ficha técnica con la información más relevante del
proyecto TAISHIN I y II

111
 Cuadro 3.2: Ficha del Proyecto

Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión de la

Nombre del Proyecto
Vivienda Popular Sismo-resistente (TAISHIN)
General
 Desarrollar el sistema de difusión para la vivienda social sismo-
resistente
Objetivos Específico
 Fortalecer la administración gubernamental del sector vivienda en la
promoción de la difusión de la Vivienda Social” mejorada en su capacidad
sísmica.
1. Las instalaciones para pruebas de sismo resistencia en vivienda
popular y el sistema de ejecución para los ensayos se ha definido.
2. Los investigadores y técnicos de las instituciones ejecutoras han
obtenido capacitaciones sobre la tecnología en la realización de pruebas
sismo-resistentes y la capacidad de difusión de los extensionistas ha
Resultados mejorado.
3. Se ha completado los modelos de la vivienda popular sismo resistente.
4. Se ha determinado el sistema de difusión de los modelos de vivienda
popular sismo-resistente.
5. Se promueve la construcción de vivienda popular sismo-resistente
entre la población de escasos recursos.
De acuerdo a los fondos administrados en el proyecto, en la fase I se tuvo
un total de $429,654.22 aportados por el JICA; y por la contraparte
Montos
VMVDU $76,050.00. Todo esto repartido en los años fiscales del 2003 al
2008.
El proyecto se divide en dos fases:

Fase I: Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión de

Fases
la Vivienda Popular Sismo-Resistente – TAISHIN
Fase II: Mejoramiento de la Tecnología Para La Construcción y Sistema
de Difusión de la Vivienda Social Sismo-Resistente
Organismo Ejecutor Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)
Contraparte del  Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA)

112
Proyecto  Universidad de El Salvador (UES)
 Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
(FUNDASAL)
 Building Research Institute (BRI), Tsukuba, Japón
Organismo Soporte  Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED),
México
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del Informe Final del Proyecto TAISHIN Pp. 4, 6 y 86

Para la instalación de dicho proyecto, necesitó insertar ésta metodología de

construcción de forma progresiva con el fin de crear viviendas más seguras, mejorando así,
la calidad de vida de la población más vulnerable que es afectada por los desastres
naturales.

Los buenos resultados y la experiencia de la FASE I del Proyecto TAISHIN, dieron

lugar a la continuidad de las acciones mediante una FASE II con la finalidad de fortalecer la
administración gubernamental central y local del sector vivienda en el fomento de la vivienda
social y la mejora de la capacidad sísmica en la vivienda social.

Para la realización de dicha sistematización, se ha utilizado el método inductivo ya

que se ha tratado de conocer los aspectos específicos del proyecto a fin de inducir la lógica
en la que ha funcionado esta modalidad de proyecto triangular.

Asimismo se ha utilizado la técnica de la entrevista. En relación a la entrevista se ha

elaborado una guía o cédula de entrevista,96 la cual se ha aplicado de manera pertinente a
los diferentes actores que han participado en las dos fases del proyecto. Asimismo, se ha
realizado una triangulación ya que la información brindada por las fuentes primarias también
se ha contrastado con la información consignada en documentos, libros, revistas,
información de las páginas webs oficiales de las entidades involucradas así como de otros
documentos que han sido brindados sobre todo por JICA. A continuación se presenta una
lista detallada de los actores que apoyaron la investigación y los insumos proporcionados por
los mismos.

96
Ver anexo número 3, guía de entrevistas. Pp. 147
113
 Cuadro 3.3: Actores que contribuyeron en el proceso de sistematización.

Actores Responsable Insumos Brindados

Carpetas con diapositivas informativas del

Edgar Alejandro Huezo Saavedra
MIREX

proyecto fase I
Entrevista relacionada con el proyecto y acuerdo
Karla Escobar
de la fase II del proyecto
VMVDU

Oscar López Entrevista relacionada con el proyecto

Explicación del surgimiento y desarrollo del

Jorge Barreiro
proyecto
JICA

Información acerca de la intervención y manuales

Rodrigo Osegueda
técnicos de los sistemas de construcción
Entrevista de la puesta en marcha del laboratorio
Patricia de Hasbún
LEG y el informe impreso de la fase I del proyecto
UCA

Entrevista acerca del anteproyecto del laboratorio

Antonio Granillo
LEG
Fuente: Elaboración propia

Este proceso busca demostrar los esfuerzos de coordinación, asesoría técnica y

seguimiento de proceso que se logró con la metodología transferida en el marco de la
triangulación así como sus adaptaciones, así como tratar de identificar algunas lecciones
aprendidas para procesos o réplicas futuras.

La sistematización se ha realizado en 3 fases (Ver Esquema 3.2)

1. Recopilación de la información disponible. Esto con la ayuda del Viceministerio de

Cooperación para el Desarrollo, quienes proporcionaron información, además de la que se
encuentra disponible en el sitio web del proyecto TAISHIN; por otra parte, se plantea el
concepto, las fases de implementación y los actores que participan del proceso.
2. Se reconstruye el proceso de implementación y descripción de la experiencia. Muestra a
grandes rasgos como fue el proceso de implementación a nivel práctico.
114
3. Se desarrolla un análisis y trascripción de la experiencia de las lecciones aprendidas se
retoman las dificultades y aprendizajes que la implementación dejó en los actores
participantes.

Esquema 3.2: Proceso de Sistematización

2. Implementación y Descripción

1. Recopilación de información

Concepto Actores

Fases

3. Proceso a nivel práctico

5. Lecciones Aprendidas

Fuente: Elaboración Propia

115
 3.2.2 Antecedentes

Por su ubicación geográfica, El Salvador es un país susceptible a ser afectado por

una serie de fenómenos naturales que originan frecuentemente situaciones de desastre, así,
sismos y/o terremotos afectan a la población salvadoreña en general.

Estos movimientos telúricos afectan el territorio nacional, frenando en gran manera

los esfuerzos por superar el subdesarrollo.

El Salvador se encuentra ubicado en una región de intensa actividad sísmica, que

genera procesos de hundimiento de la placa de Cocos bajo la del Caribe y por el
activamiento de las fallas geológicas, tanto locales como de los países vecinos como
Guatemala y Honduras.

Pero no son solo el hundimiento de las placas que se mencionan anteriormente, son
las que generan la actividad sísmica en el país, sino también se unen otra serie de factores
que hacen al país vulnerable a que estas actividades ocurran. Según el SNET, algunas de
las principales fuentes de actividad sísmica en el país son97:

1) La cadena volcánica, que forma parte del cinturón de fuego del Pacífico y corre a lo
largo del territorio.
2) Un sistema de fallas geológicas con una dirección predominante noroeste-sureste
dentro del territorio salvadoreño.
3) El proceso de subducción entre las placas tectónicas de Cocos y del Caribe, cuyo
movimiento relativo origina sismos cercanos a las costas salvadoreñas.
4) Un sistema de fallas geológicas en Guatemala que definen la frontera entre la placa
de Norteamérica y la placa del Caribe.
5) Un sistema de fallas geológicas con dirección norte-sur, ubicadas en la depresión de
Honduras.

97
Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET): Estadística de Registros, Cronología de Sismos
Destructivos en El Salvador. [Link] Consultado el 20 de
marzo de 2012.
116
 De acuerdo al Sistema Nacional de Estudios Territoriales, SNET, en el siglo XX y XXI,
El Salvador ha sido víctima de 9 sismos catalogados por la institución como destructivos
1917, 1919, 1936, 1951, 1965, 1982, 1986 y 2001), siendo el de 1986 el que más daños
causó con 1500 pérdidas humanas y un monto de 1,4 billones de dólares en daños
materiales.98

Sin embargo, a pesar que el territorio nacional en general es altamente vulnerable, la

población que más se ve afectada por estos fenómenos es aquella con los más altos niveles
de pobreza, los efectos que producen éstos son mucho más devastadores que en el resto de
la sociedad.

El sismo del sábado 13 de enero de 2001, se produjo a las 11:33 am hora local con
una magnitud de Mw=7.6 según datos oficiales del gobierno, este sismo fue percibido por
todo el istmo centroamericano siendo los departamentos más afectados: Ahuachapán,
Cuscatlán, La Libertad, San Salvador, La Paz, San Miguel, Santa Ana, San Vicente,
Sonsonate y Usulután.99

En estos departamentos se concentraron los municipios que reportaron una mayor

gravedad en los daños como lo fueron: Ataco, Berlín, Comasagua, Jujutla, Nueva San
Salvador, San Julián, Santiago de María y Tacuba. El saldo total de este desastre fueron
944 fallecidos, 1155 edificios públicos dañados, 108,261 viviendas destruidas, 19 hospitales
dañados, 405 iglesias dañadas, 445 derrumbes100.

El sismo ocurrido exactamente un mes después, el 13 de febrero con una magnitud

de Mw=6.6, los mayores daños se concentraron en los departamentos de San Vicente, La
Paz, Cuscatlán y Cabañas y en la zona central de El Salvador. A raíz de este sismo se
reportaron 315 fallecidos, 82 edificios públicos dañados, 41302 viviendas destruidas, 5
hospitales dañados, 73 iglesias dañadas, 71 derrumbes101.

98
Ibídem.
99
Organización Panamericana de la Salud Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro
en Casos de Desastre Washington, D.C., junio, 2002 Crónicas de Desastres Terremotos en El Salvador, 2001.
[Link] /terremotos_en_el_salvador.pdf Consultado el 20 de marzo de
2012.
100
Ibídem.
101
Ibídem.
117
 En suma, ambos sismos dejaron un total de 1.159 personas fallecidas, 8.122
personas heridas y 1.582.428 damnificados en todo el país (ver tabla 3.1) y produjeron
enormes daños en la infraestructura tanto a nivel urbano como rural.

Tabla 3.1: Población afectada por los dos sismos

13 de enero 13 de febrero Total

Fallecidos 844 315 1159
Heridos 4,723 3,399 8,122
Damnificados 1,329,806 252,622 1,582,428
Fuente: Datos oficiales del COEN en El Salvador, Earthquake OCHA Situation Report No. 8, 2001.
Ambos sismos ocasionaron numerosos daños en las edificaciones con alta
vulnerabilidad sísmica, tanto por las técnicas constructivas utilizadas, como por la calidad y
el mantenimiento de los materiales.

Algunas de las características que resumen esta vulnerabilidad son: construcciones

en adobe y bahareque sin refuerzo, antiguas y deterioradas por falta de mantenimiento;
elementos del techo excesivamente pesados e insuficiencia estructural para sostenerlos;
construcciones en concreto armado sin el adecuado refuerzo estructural y con un empleo de
los materiales de construcción de calidad insuficiente; desconocimiento o incumplimiento de
las normas técnicas de construcción, entre otros. A continuación se presenta una tabla
resumen de viviendas afectadas por los sismos.

Tabla 3.2: Resumen de viviendas afectadas

Sismo 13 de enero Sismo 13 de febrero total

Viviendas dañadas 169,792 15,706 185,498
Viviendas destruidas 108,261 41,302 149,563
Viviendas soterradas 688 0 688
Total viviendas 278,741 57,008 335,749
afectadas
Fuente: Información tomada de la Página web del COEN

A modo de resumen, los daños económicos en millones de dólares provocados por

ambos sismos se presentan a continuación:

118
 Tabla 3.3: Resumen daños originados por el sismo del 13 de enero de 2001

Daño Propiedad
Total Directo Indirecto Pública Privada
Total 1.255,5 753,4 501,9 438,4 823,2
Social 471,7 395,9 75,8 173,0 298,7
Educación 153,2 149,5 3,7 39,2 114,0
Salud 61,3 49,4 11,9 61,3 -
Vivienda y asentamientos 257,2 197,0 60,2 72,5 184,7
Infraestructura 398,1 86,7 311,3 162,7 235,4
Electricidad 6,5 2,3 4,1 3,3 3,2
Agua y saneamiento 16,3 13,1 3,2 8,3 8,0
Transportes 375,3 71,3 304,0 151,1 224,2
Productivos 275,3 203,8 71,4 15,2 260,1
Agropecuario y pesca 85,6 34,6 50,9 13,4 72,2
Industria, comercio, turismo 198,7 169,2 20,5 1,8 187,9
Medio ambiente 67,5 67,0 0,5 67,5 -
Otros daños y gastos 42,9 - 42,9 20,0 22,9
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El terremoto del 13 de enero de 2001 en
El Salvador. Impacto socioeconómico y ambiental. Sede subregional de la CEPAL. México, D.F. 2001. Pp. 80
Tabla 3.4: Resumen de los daños originados por el sismo del martes 13 de febrero de
2001 en El Salvador (Millones de dólares)

Daño Propiedad
Total Directo Indirecto Pública Privada
Total 348,5 185,4 163,1 128,3 220,2
Infraestructura física 145,0 100,5 44,5 64,7 80,3
Vivienda 76,6 53,1 23,5 24,2 52,4
Salud 11,1 6,5 4,6 11,1 -
Educación 57,3 40,9 16,4 29,4 27,9
Infraestructura de servicios 74,2 10,0 64,3 8,5 65,8
Electricidad 10,0 0,9 9,1 - 10,0
Agua y saneamiento 6,8 5,6 1,2 4,8 2,0
Transporte y comunicaciones 57,5 3,5 54,0 3,7 53,8
Productivos 64,1 39,9 24,2 0,1 64,0
Agricultura y pesca 7,6 3,9 3,7 - 7,6
Industria, comercio y servicios 56,5 36,0 20,5 0,1 56,4
Medio ambiente 35,0 35,0 - 35,0 -
Otros daños y gastos 30,1 - 30,1 20,0 10,1
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El Salvador: Evaluación del terremoto del
martes 13 de febrero de 2001 Addendum al documento de evaluación del terremoto del 13 de enero Sede
subregional de la CEPAL. México, D.F. 2001. [Link] Pp. 43

119
 Como se puede apreciar en la tabla 3.3 y 3.4, estos sismos provocaron mayores
niveles de pobreza y vulnerabilidad, y no solamente en las personas que fueron afectadas
esta actividad sísmica, sino también al Estado en general.

Es debido a este aumento de vulnerabilidad y pobreza, que el país se ve inmerso en

la necesidad de implementar un programa y/o proyecto que permita que las personas que
han sido más afectadas por los sismos puedan salir adelante ante la situación que se les
presenta y que garantice que otra actividad sísmica no vuelva a exponerlos a la misma o
mayor vulneración en la cual se encuentran inmersos.

Es por ello, que inmediatamente después de los terremotos ocurridos el 13 de enero

y febrero respectivamente, el Viceministerio de de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)
con la cooperación de varias instituciones gubernamentales, fundaciones, iglesias, agencias
de cooperación internacional, etc. han llevado a cabo un gran esfuerzo de reconstrucción,
cuyo resultado ha sido la recuperación de 102,171 viviendas a abril de 2004, de acuerdo a
datos oficiales del Registro Nacional de Reconstrucción del VMVDU.

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, todavía existe un déficit habitacional de

485,030 viviendas a esa fecha, el cual requiere ser solventado en años venideros de manera
responsable.

Está claro que no se pueden evitar los fenómenos naturales, pero si se pueden
prevenir y mitigar el daño y las perdidas ocasionados por los mismos con acciones que se
pueden hacer antes y después de un sismo.

Por lo que para ayudar a mejorar la seguridad de la construcción de la vivienda

popular, el gobierno de El Salvador solicitó al gobierno de Japón asistencia técnica para
desarrollar materiales y sistemas constructivos de vivienda popular mejorados en su
resistencia ante sismos (sismo-resistentes) bajo un esquema de cooperación triangular entre
los gobiernos de Japón, México y El Salvador.

Así, en diciembre de 2003, los gobiernos de Japón y El Salvador firmaron un Acuerdo

de Entendimiento para la ejecución de este proyecto previo a una Minuta de Cooperación

120
Trilateral México-El Salvador-Japón firmada por estos gobiernos el 18 de noviembre de
2003.102

Surgiendo a partir de este acuerdo, el proyecto “Mejoramiento de la Tecnología para

la Construcción y Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente” como un esfuerzo
mancomunado de cooperación trilateral de los gobiernos de Japón, México y El Salvador a
través de acuerdos firmados entre estos gobiernos en noviembre y diciembre de 2003.

3.2.3 Descripción de la Experiencia

El proyecto se lleva a cabo a partir que Representantes del JICA y CENAPRED se

hicieron presentes a El Salvador y realizaron un taller en el que participaron ONG’s,
empresas privadas, universidades e instituciones de gobierno, para que entre todas estas
entidadades se generasen una lluvia de ideas y cada quien desde su perspectiva
propusieran proyectos, algunos sus propuestas fueron encaminadas a la educación, otros
salud y el VMVDU la perspectiva constructiva.103

La perspectiva de la construcción fue la más lógica, puesto que lo que esperaba era
reducir el riesgo de las personas ante los desastres que no pueden ser previstos. Con los
terremotos del 2001, las personas más afectadas por los mismos fueron las que vivían en
casas construidas con adobe, por ello en un principio se pensó en que el proyecto se
dedicara a la construcción con tierra, abarcando también el bajareque;104 pero dicho proyecto
sufrió modificaciones, a través de la realización del marco lógico se llegó a la conclusión que
el adobe no era el único sistema de construcción que era vulnerable antes los desastres,
sino toda aquella casa que estuviese mal construida, por ello se decidió incluir cuatro
sistemas, los cuales se escogieron durante la discusión de la elaboración del proyecto. Y fue
así como se concretizó el proyecto TAISHIN.

102
Acuerdo de entendimiento entre la agencia de cooperación internacional del Japón y el gobierno de la
República de El Salvador a través del Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
para la cooperación técnica triangular en el proyecto “Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y
Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente. Diario Oficial, San Salvador 3 de mayo de 2004. Consultado el
22 de junio de 2012.
103
Información brindada por Jorge Barreiro, Coordinador de proyecto TAISHIN, Entrevista realizada el 6 de Julio
de 2012 2:05 pm.
104
Ibídem.
121
 TAISHIN en japonés significa sismo-resistente, que es una propiedad o capacidad
que se le brinda a una edificación para disminuir su vulnerabilidad en un movimiento sísmico,
y aunque presente daños considerables no colapse. Esto permite que los habitantes puedan
evacuarla y reduce el riesgo de pérdidas humanas.105.

Dicho proyecto se ha dividido en dos fases, la fase I tuvo como objetivo general
Desarrollar el sistema de difusión para la vivienda social sismo-resistente; y como específico
fortalecer la administración gubernamental del sector vivienda en la promoción de la difusión
de la Vivienda Social mejorada en su capacidad sísmica.

Esta intervención consistió en investigar y difundir materiales y métodos

constructivos mejorados para aumentar la capacidad sismo-resistente de la vivienda popular.
Para ello, se investigó en el laboratorio de estructuras grandes (LEG) cuatro sistemas
estructurales de vivienda popular con el objeto de mejorar su comportamiento sismo-
resistente: bloque panel, adobe, suelo cemento y bloque concreto.

La institución ejecutora del proyecto ha sido una institución gubernamental: el

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), el cual es el organismo que
ejecutado el proyecto y el facultado en cuanto a las políticas de vivienda se refiere. Además
se cuenta con la participación activa de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
(UCA), la Universidad de El Salvador (UES), el Instituto Salvadoreño de la construcción y la
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL), esta última una ONG
especializada en la provisión de soluciones al problema habitacional de los sectores más
necesitados; cada una de éstas, ha participado en la implementación del Proyecto en
cercana colaboración con el VMVDU.

El VMVDU, es el propietario y administrador del proyecto,106 por lo que tomará las

medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad del proyecto, mediante el total
involucramiento de las oficinas públicas relacionadas y las instituciones participantes.

105
Equipo de Difusión TAISHIN. El Cuaderno de Don Neto Apuntes sobre terremotos y vivienda segura y
saludable, Imprenta la Tarjeta, S.A. de C.V. Segunda Edición Marzo 2008.
106
Ibídem.
122
Asegurará que las tecnologías y el conocimiento adquirido por la parte salvadoreña,
resultantes del proyecto, contribuyan al desarrollo económico, educativo y social del país.107.

Será el VMVDU el que tomará las medidas necesarias para recibir y usar el equipo
provisto por el JICA, así como el equipo, maquinaria, materiales llevado por los expertos
japoneses. Y para asegurar que el conocimiento y experiencia adquiridos por su personal en
capacitaciones en el extranjero será utilizado efectivamente en la implementación del
proyecto. Además proveerá los servicios de personal contraparte, las instalaciones y
equipamiento, no dejando de lado que garantizará la sostenibilidad del proyecto sobre los
equipos y materiales donados para garantizar la continuidad de las actividades de
investigación, después que éste ha finalizado.108.

La cooperación técnica del gobierno de Japón consiste en la aportación de equipo e

infraestructura necesarias para la implementación, particularmente de actividades de
investigación, del proyecto; el envío de expertos japoneses bajo el esquema de cooperación
sur-sur, para la capacitación de oficiales salvadoreños, profesionales y técnicos involucrados
en la implementación del proyecto; capacitaciones y becas a corto y largo plazo en Japón y
otros países. Los expertos japoneses y mexicanos han aportado asesorías técnicas al
proyecto desde su gestación, lo que ha contribuido a la definición del Laboratorio de
Estructuras Grandes (LEG), su equipamiento y capacitación de la contraparte salvadoreña.

El Laboratorio antes mencionado, se encuentra ubicado en la UCA y se inauguró en

marzo de 2005; el buen funcionamiento del mismo, se debe a que cuenta con un Manual de
Operación, donde se da a conocer la estructura organizativa, procedimientos generales,
funciones del personal que ahí labora, uso de materiales para el desarrollo de pruebas,
políticas de uso y control del equipo.

Para el funcionamiento de éste laboratorio, las entidades que se encuentran

participando activamente en el proyecto, aportan personal necesario para que se lleven a
cabo actividades dentro del laboratorio. Hasta el momento se han llevado a cabo, según
informa la página principal del Proyecto TAISHIN ensayos y pruebas en materiales, prismas,

107
Acuerdo de entendimiento Op. cit. Pp. 9 Consultado el 22 de junio de 2012.
108
Ibídem.
123
paredes y unidades habitacionales como parte de los procesos de investigación de los 4
sistemas constructivos, los cuales son: bloque panel, adobe, suelo cemento, y bloque
concreto.109

Por otra parte la Universidad de El Salvador (UES), contribuye a este esfuerzo con la
Mesa Inclinable (MI) la cual fue construida en apoyo a la investigación científica de
construcciones con tierra. Fue inaugurada en mayo de 2007 para el desarrollo de pruebas en
sistemas térreos. La MI se ha utilizado para la investigación con adobe; y se han realizado
pruebas en viviendas a escala natural, una tradicional y una reforzada con vara de castilla,
ambas sin abertura. Esta última se probó nuevamente con huecos de puertas y ventanas,
posteriormente para evaluar su resistencia sísmica. 110

La fase I del proyecto TAISHIN se encuentra comprendida en cinco componentes, los

cuales presentan indicadores que al final de la fase debieron ser evaluados para comprender
si existió un alto o bajo grado de cumplimiento de los mismos.

A continuación se presenta un cuadro de dichos indicadores y el lugar de intervención

de cada uno.

109
TAISHIN Página principal del proyecto, Laboratorios UCA-Laboratorio de Estructuras Grandes (LEG)
[Link] Consultado el 20 de abril 2012.
110
TAISHIN Página principal del proyecto, Laboratorios UES-Mesa Inclinable [Link]
Consultado el 20 de abril 2012.
124
 Cuadro 3.4: Componentes/ fases internas con indicadores del proyecto

Componentes Indicadores Lugar de Intervención

1.1 Instalación de equipo y correcto Universidad
Construcción y funcionamiento Centroamericana José
Equipamiento del Simeón Cañas, y
1.2 Personal y manual de manejo para la
LEG y MI Universidad de El
administración del laboratorio
Salvador, San Salvador.
2.1 30 investigadores y técnicos
capacitados para obtener un nivel técnico
que permita realizar pruebas de laboratorio
Capacitación del sin guía de expertos.
personal técnico y 2.2 Personas capacitadas para técnicas de
de investigación difusión.
2.3 Llevar a cabo las pruebas a los cuatro
sistemas a investigar y su mejoramiento
respectivo.
Creación de 3.1 Investigar un sistema constructivo
modelos de diferente por año
vivienda popular 3.2 El primer sistema a investigar a partir de
sismo-resistentes. febrero de 2005 será el Bloque-panel
4.1 Construcción de tipos de casas modelo
de vivienda popular sismo-resistente
Difusión de 4.2 Elaboración de herramientas de difusión
resultados. 4.3 Organización de grupos de difusión y
capacitación de los mismos en técnicas de
difusión
Suchitoto,
Instituciones de gobierno relacionadas
Un Programa Juayua, Sonsonate
desarrollen e impulsen un programa para
Piloto Integral para Santa Tecla, La Libertad
promover la construcción y adquisición de
el Mejoramiento de San Julian, Sonsonate
viviendas de carácter popular que utilicen las
la Vivienda Popular San Salvador, San
tecnologías desarrolladas en el LEG
Salvador
Fuente: Elaboración propia, datos extraídos de la página oficial del proyecto. [Link]

125
 Así mismo, existe un mapa que muestra en forma gráfica los lugares en los que
el proyecto ha intervenido y donde ha llevado a cabo algún tipo de procedimiento o
construcción de infraestructura para la ejecución de sus actividades como muestra la
Imagen 3.1 a continuación

Imagen 3.1: Mapa de intervención del proyecto TAISHIN

1. Laboratorio de
Estructuras Grandes UCA
2. Laboratorio de Mesa
Inclinable UES
3. Juayúa, Sistema de
Bloque Panel
4. Santa Tecla, Sistema
Bloque Panel Suchitoto,
Sistema Adobe reforzado
5. San Julian, Sistema
Suelo Cemento
6. San Salvador, Sistema
Bloque de Concreto

Fuente: Informe final del proyecto TAISHIN, diciembre 2003 – noviembre 2008
A manera de resumen se presenta en el anexo 1 capitulo 3 un cuadro con los
elementos más representativos del proyecto TAISHIN fase I.

3.2.4 Implementación del Proyecto

Para implementar un proyecto se debe contar con un plan que determine

detallada y cronológicamente en qué forma se van a desarrollar las actividades para
alcanzar los objetivos planteados.

Para lograr la implementación de la intervención se hace necesario crear una

estructura organizativa para el correcto desarrollo del proyecto, el cual se presenta en
el esquema 3.3

126
 Esquema 3.3: Estructura Organizativa del Proyecto

I. COMITÉ COORDINADOR CONJUNTO

Comité de
Representante Ministerio Viceministerio de Vivienda y Administración
de Relaciones Exteriores Desarrollo Urbano para la
Coordinación de
las facilidades de
ONDET Director del Representante de UCA investigación
proyecto
FUNDASAL UES ISC
(Director) (Director) (Director)

II. COMITÉ TÉCNICO

Jefe de división de
ONDET Jefes de
Divisiones
Vicepresidente Relevantes
(UCA)

Coordinador de cada investigación Coordinador de Fortalecimiento Institucional Coordinador de Difusión

II. GRUPO DE TRABAJO

Equipo de Investigación Equipo de Fortalecimiento Institucional Equipo de Difusión

Fuente: Página principal del proyecto TAISHIN, sección estructura organizativa.

127
 El comité coordinador está conformado por representación de todas las entidades
involucradas en el proyecto; y se reúne al menos una vez al año con el objetivo de dar
seguimiento y evaluar el avance de los diferentes componentes de la intervención

El comité técnico es la instancia donde se discuten y evalúan las decisiones más

importantes para la ejecución del proyecto, se da seguimiento a las observaciones hechas
por los Expertos a corto y largo plazo, garantizando que sean incorporadas en las
actividades de los diferentes grupos de trabajo.111.

Por último el grupo de trabajo son los encargados del desarrollo de cada una de las
actividades establecidas por el proyecto, garantizando el cumplimiento de los resultados y
objetivos del proyecto. Cada Grupo está conformado por personal de las instituciones
involucradas en la ejecución del proyecto de acuerdo a su formación académica y
experiencia de trabajo. Los Grupos de Trabajo son: Equipo de Investigación, Equipo de
Fortalecimiento Institucional y Equipo de Difusión.112.

Ya teniendo dicha estructura organizativa, para echar a andar el proyecto en un

primer momento para su fase de investigación, tuvo que construir y equipar los laboratorios,
los cuales, luego de un proceso de investigación en varias universidades, se decidió que
quedarían uno en la UCA (LEG) y otro en la UES (MI).113

El primer laboratorio en construirse y equiparse fue el le Estructuras Grandes (LEG),

pues se entregó en el año 2005, para la realización de dicho laboratorio primero se definió el
contenido requerido para el laboratorio, para luego dar paso a la construcción de la losa y las
licitaciones para la realización del mismo.

Luego, se hizo el diseño arquitectónico del edificio para el laboratorio para lo cual se
hizo necesario la realización de un anteproyecto, hecho por el Arquitecto José Antonio
Granillo catedrático de la UCA, en dicho anteproyecto se plantearon los planos de
construcción del laboratorio, la distribución de oficinas, bodegas, lugar de la placa de

111
Página principal del proyecto TAISHIN: acerca de TAISHIN, estructura organizativa
[Link] Consultado el 22 de marzo de 2012.
112
Ibídem.
113
Información brindada por la Arq. Patricia de Hasbún , Departamento de Mecánica Estructural de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas”. Entrevista realizada el 4 de julio de 2012 10:30 am.
128
pruebas, entre otras cosas.114 El terreno fue donado por la UCA, así como la construcción del
mismo corrió por gastos de la Universidad, el equipamiento fue una donación del JICA.

A continuación se presentan algunas fotografías del laboratorio LEG:115

Imagen 3.2: Laboratorios de estructuras Grandes

Descripción: Laboratorio LEG,

entrada al mismo y a las oficinas del
JICA.

Imagen 3.3: Interior del LEG

Descripción: Muro de reacción y

paredes de suelo cemento. En el
suelo llegando el marco de carga,
nuevo equipo para realizar pruebas

114
Información brindada por el Arq. José Antonio Granillo Departamento de Arquitectura de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas”. Entrevista realizada el 4 de julio de 2012 10:05 am.
115
Fotos tomadas de la visita hecha al Laboratorio de Estructuras Grandes de la UCA
129
 Imagen 3.4: Marco del carga

Descripción: Piezas de el marco de

carga, nuevo equipo para realizar
pruebas

En el laboratorio LEG, se pretendían investigar los cuatro sistemas de construcción

contenidos en el proyecto, sin embargo, a medida se iba avanzando en la investigación de
ellos, se determinó que este laboratorio no era el más indicado para realizar la investigación,
puesto que la maquinaria ocupada para realizarla no ejercía la fuerza necesaria en los
puntos en los que se requería para ese sistema, por lo cual se tuvo que realizar el laboratorio
de Mesa Inclinable, localizado en la Universidad de El Salvador.

El Laboratorio de Mesa Inclinable, es específicamente diseñado para la investigación

de construcción con tierra, dicho laboratorio fue inaugurado en el año 2007, y a diferencia del
LEG, éste fue construido con el aporte financiero de Japón y con donaciones de CORINCA Y
CESSA.

Al tener ya construidos y equipados los laboratorios, se procedió a la capacitación de

los técnicos e investigadores de las instituciones ejecutoras del proyecto. Dichas
capacitaciones fueron realizadas para lograr que las personas realizaran pruebas de
laboratorio sin guía de expertos. Las capacitaciones fueron llevadas a cabo por expertos
japoneses y mexicanos, algunas dentro del país, otras en México y Japón, éstas últimas con
el objetivo de obtener una experiencia con tecnología similar y/o más avanzada que pudiese
llevar mejores resultados en las investigaciones del país. Es importante mencionar que no
sólo los técnicos e investigadores recibieron capacitación, sino también personas que

130
pretendían mejorar las técnicas de difusión, dichas personas también fueron capacitadas en
el país y en el extranjero.

A partir de las capacitaciones para manejar la tecnología especializada para

investigar los sistemas de construcción, se procedió a la investigación de los mismos; los
cuatro sistemas fueron probados en el laboratorio de Estructuras Grandes, se realizaron un
promedio de diez pruebas por sistema, las cuales al final arrojaron un resultado por cada uno
de ellos para lograr el mejoramiento de la construcción de viviendas populares con dichos
materiales de construcción. Solamente el sistema de adobe requirió pruebas en los dos
laboratorios, en el LEG se realizó ensayo a dos muros y en el MI pruebas a dos viviendas a
escala natural.

Tras la finalización de la investigación, se construyeron modelos de vivienda popular

sismo-resistentes, una por cada sistema. En la construcción de las mismas, se capacitaron a
personas de las localidades donde fueron construidas las casas, a fin de que estas en un
futuro construyan casas más seguras ante los desastres. Luego, se determinó el sistema de
difusión de los modelos de vivienda popular, el más importante, fue la capacitación de
personas de comunidades, pues ellas se encargaran de capacitar a otras personas en la
construcción de viviendas más seguras.

Sin embargo, para que el componente difusión diese resultados positivos, se tuvo a
bien utilizar herramientas de difusión, las cuales fueron medios escritos (manuales populares
de construcción, afiches, cuaderno de Don Neto, trípticos del proyecto, entre otros), cuñas
radiales transmitidas durante cinco meses, medios televisivos (programa proyecto x, y
miradas), y medios electrónicos (sitio web).

Para finalizar con la fase I del proyecto, se promovió la construcción de vivienda

popular sismo-resistente entre la población de escasos recursos, a través de un programa
piloto, por el cual el VMVDU construyó viviendas con el Sistema Bloque Panel, y éstas
fueron entregadas a personas con escasos recursos que perdieron sus viviendas a raíz de
un enjambre sísmico generado en el país en el 2006.

Para ello se presentan algunas fotografías de las casas construidas con esos
sistemas de construcción

131
 Imagen 3.5: Sistema de construcción Bloque Panel

Fuente Galería fotográfica del sistema Bloque Panel de la página oficial del proyecto
[Link] Casa modelo Juayúa.

Imagen 3.6: Casa de Bloque Panel

Fuente: Galería fotográfica del sistema Bloque Panel de la página oficial del proyecto
[Link] Casas Juayúa

132
 Imagen 3.7: Sistema de construcción Adobe Sismo-Resistente

Fuente: Galería fotográfica del sistema Bloque Panel de la página oficial del proyecto
[Link] Casa modelo Suchitoto

Imagen 3.8: Construcción de casa con sistema de Adobe

Fuente: Galería fotográfica del sistema Bloque Panel de la página oficial del proyecto
[Link]

133
 3.2.5 Réplica del Proyecto

El proyecto TAISHIN fase I se dio por finalizado el 30 de noviembre del año 2008 y
según el informe final, de manera exitosa puesto que se cumplió su principal objetivo: el
mejoramiento de la resistencia sísmica de los sistemas constructivos de vivienda popular, así
como también la difusión de los mismos en la población salvadoreña. Todo esto se
desarrolló a través de la investigación y la difusión.116

Los progresos tecnológicos que se han alcanzado dentro de la intervención son

considerables, ya que se finaliza con cuatro sistemas constructivos investigados, con
personal técnico conformado por la contraparte suficientemente capacitado para realizar
pruebas sin mucho requerimiento de supervisión por parte de expertos extranjeros, y con dos
laboratorios de investigación debidamente equipados.

El componente de difusión se logró avances importantes, pues los cuatro sistemas

constructivos que han sido investigados en los laboratorios han sido difundidos a diferentes
niveles de la población, a través de la construcción de casas modelos de cada uno de los
sistemas, talleres de capacitación, seminarios, entre otras actividades que requieren de una
amplia gama de herramientas de difusión.

Pero a pesar de que se cumplieron los objetivos esperados, hubo una serie de
retrasos que generó modificaciones en el programa de acción de la intervención realizada en
cuanto a los tiempos de ejecución se refiere, pues no hubo cambio alguno en las actividades
que se realizarían. Estas actividades y sus respectivos resultados según el Informe 2009 del
proyecto se presentan a continuación117 (Cuadro 3.5):

116
JICA: Informe Final de Proyecto Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión de la Vivienda
Popular Sismo-Resistente – TAISHIN diciembre 2003 – noviembre 2008, Grupo Dutríz gráficos y textos, Antiguo
Cuscatlán, La Libertad, febrero 2009 Pp. 6.
117
Ibídem, Pp. 9.
134
 Cuadro 3.5: Resultados por objetivos

Resultados obtenidos hacia los objetivos del proyecto

Objetivo General

Los daños causados por los Las viviendas populares sismo- A través de campañas masivas de difusión (radio, TV, prensa escrita,
terremotos a la población de resistente establecidas por el distribución masiva de material escrito y audiovisual) se ha tratado de llegar a
escasos recursos han sido proyecto serán reconocidas por la mayor cantidad de hogares posibles. Es difícil cuantificar con exactitud un
mitigados. 558,000 hogares de población número o porcentaje de población conocedora de los sistemas investigados en
pobre que equivalen al 38.8% a el Proyecto TAISHIN. Sin embargo, estimamos que la meta de 558,000
nivel nacional (Área rural: 53.7%, familias que conocen el proyecto y su finalidad de mitigar los daños causados
el área urbana: 29.8%) a la vivienda por los terremotos ha sido superada.

Objetivo Específico
1. Más de 400 personas han Se han capacitado técnicamente 710 personas de comunidades, maestros de
participado en las obra, obreros y estudiantes, a través de jornadas de trabajo y talleres prácticos
capacitaciones técnicas en la construcción de viviendas modelo.

La resistencia a los terremotos de relacionadas a los modelos de

vivienda sismo-resistente.
vivienda popular ha sido mejorada
2. Más de 20 casas modelo 236 réplicas de viviendas de bloque panel y adobe se han construido a través
sismo-resistentes han sido de ONG’s, financiadas por agencias de cooperación internacional y el VMVDU.
construidas Esto es resultado directo de la difusión
Fuente: Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre 2008 Pp. 9

135
 Para que estos objetivos obtuvieran dichos resultados, se necesitó la correcta puesta en práctica de los componentes de
la intervención que se realizó, es por ello que a continuación se presentan los resultados por cada componente (Cuadro 3.6):

Cuadro 3.6: Cuadro de Resultados del Proyecto.

Resultados del Proyecto

Resultados Esperados Criterio de Evaluación Logro de Resultados
El equipo para la ejecución de pruebas en el LEG, ubicado en la UCA y
construido con fondos de la misma; fue debidamente instalado con la
asesoría de expertos mexicanos en noviembre del 2004, aunque
1.1 El Equipo ha sido debidamente según el Plan de Acción éste debió estar instalado en octubre del 2004
instalado y está funcionando Un laboratorio para pruebas en sistemas térreos (Mesa Inclinable) ha
sido construido, equipado con el aporte financiero de Japón y donación
de empresa CORINCA Y CESSA (Cementos de El Salvador, ahora
Las instalaciones para Holcim); fue inaugurado en el año 2007.
pruebas de sismo Las instituciones participantes han aportado personal administrativo y
Resistencia en vivienda técnico para el funcionamiento del laboratorio, el cual ha sido
popular y el sistema de capacitado por expertos mexicanos y japoneses.
ejecución de pruebas han Existe un Manual de operación, cuya primera versión fue finalizada por
sido establecidos el Comité Técnico el 16 de Marzo del 2005, a pesar que originalmente
1.2 Existe personal y un manual de debió de haber estado listo para marzo del año 2004. Dicho manual
manejo para la administración del especifica una estructura organizativa, procedimientos generales,
laboratorio funciones del personal designado, políticas de uso y control de equipo y
materiales para el buen funcionamiento del laboratorio. En términos
generales, los lineamientos estipulados en el manual de operaciones se
están respetando aunque están en continua revisión para adecuarlos a
las necesidades

 Llamada así desde el año 2009, por el incremento de Holcim en la participación de acciones de CESSA de un 50 a un 90%.
136
 32 investigadores y técnicos de las diferentes instituciones participantes
Los investigadores y 2.1 Más de 30 investigadores y técnicos
han sido capacitados, ya sea localmente o en el extranjero y han
técnicos de las han recibido capacitación y han obtenido
obtenido un nivel alto de conocimientos que les posibilita la ejecución de
instituciones ejecutoras un nivel técnico que les permite realizar
pruebas a materiales y estructuras en los laboratorios, con la
han obtenido tecnología pruebas de laboratorio sin la guía de
supervisión de los coordinadores de sistemas (UCA, UES, FUNDASAL,
en la realización de expertos. (Incremento en número de
VMVDU). La cual se llevó a cabo en Enero y Febrero del año 2005, seis
pruebas sismo- investigadores y técnicos de 0 a 30)
meses después de lo planificado
resistentes, y la
capacidad de difusión de
los extensionistas ha 2.2 Al menos 5 personas han sido 27 miembros del equipo de difusión han sido capacitados en técnicas de
mejorado capacitadas y mejorado sus técnicas de difusión, localmente o en el extranjero (UCA, UES, FUNDASAL,
difusión (incremento en número de VMVDU). De éstos 3 han sido capacitados en 4 en Japón, 5 en México
investigadores y técnicos de 0 a 5) y 4 en Perú.

3.1 Cuatro tipos de vivienda popular han

Se han completado los sido probados, los modelos de vivienda Cuatro sistemas constructivos de vivienda popular han sido probados en
modelos de vivienda popular sismo-resistente han sido el laboratorio: Bloque panel, adobe sismo-resistente, mampostería
popular sismo-resistente completados (Incremento en los modelos confinada de suelo cemento y bloque de concreto con refuerzo integral.
del 0 a 4)
Cuatro tipos de casas modelo de
Cuatro modelos de viviendas han sido construidos en Juayúa, Santa
vivienda popular sismo-resistente han
Tecla, Suchitoto, San Julián y San Salvador.
sido construidos.
Se ha determinado el Cuatro maletas pedagógicas han sido elaboradas para los cuatro
sistema de difusión de los sistemas constructivos investigados. Las maletas pedagógicas constan
modelos de vivienda 4.2 Cuatro tipos diferentes de de: manual popular, video educativo, fichas técnicas y brochure del
popular sismo-resistente herramientas de difusión han sido proyecto. Adicionalmente se cuentan con otras herramientas de difusión
elaborados como: maquetas arquitectónicas, afiches, cuñas radiales, “cuaderno de
Don Neto”, presentaciones de diapositivas, material multimedia y página
web.

137
 A partir de la capacitación en el “Taller de intercambio de experiencias
sobre estrategias de transmisión del conocimiento técnico a diferentes
sectores, ofrecida por expertos mexicanos en difusión el 7 y 8 de
octubre de 2004, se conformó el equipo de difusión y se capacitó a un
4.3 Los grupos de difusión han sido grupo selecto de 5 personas en México del 20 al 24 de febrero del 2006,
organizados y se realizan capacitaciones sobre técnicas de difusión de aplicación práctica al proyecto.
técnicas de difusión. A la fecha se han realizado 9 seminarios dirigidos a estudiantes, ONG,
agencias de cooperación internacional, e instituciones de la industria y
profesionales de la construcción. También se llevaron a cabo 16
jornadas de capacitación y talleres dirigidos a comunidades, ONG,
estudiantes y alcaldías.
El VMVDU construyó con fondos propios en febrero de 2008, un
Se promueve la 5.1 Una campaña de promoción del proyecto piloto de 15 casas del sistema de bloque panel en Turín,
construcción de vivienda “Programa Piloto para el Mejoramiento de departamento de Ahuachapán.
popular sismo-resistente la Vivienda Popular” ha sido realizado y Actualmente se realizan preparativos finales para dar inicio a la
entre la población de dirigido a la población de escasos construcción de otros proyectos pilotos de vivienda del sistema
escasos recursos recursos. constructivo de adobe y bloque de concreto investigados en los
laboratorios.
Fuente: Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre 2008 Pp. 7-8

138
 En los cuadros anteriores se resumen de manera general los principales resultados
obtenidos después de la implementación y culminación del Proyecto TAISHIN FASE I, el
resultado 4 se desglosa la construcción de casas modelos en diferentes puntos del país, las
cuales a su vez fungen como medio de difusión.

Por ejemplo, en Juayúa, Sonsonate fueron construidas dos casas con el sistema
bloque panel, dicho municipio es reconocido por su potencial turístico, por lo que es propicio
para la difusión de dicho sistema, también se construyeron otras dos casas modelos con el
mismo sistema en Santa Tecla, La Libertad uno de los municipios más afectados por los
terremotos de 2001. Entre éstos dos municipios, se capacitaron 41 personas en la
construcción de viviendas con este sistema. Este sistema se investigó ensayando 10
modelos a escala natural. Una de las recomendaciones de la investigación fue mejorar la
conexión entre las columnas y la solera de corona que es la que se encarga de soportar el
techo.118

La casa modelo de de adobe sismo-resistente fue construida en Suchitoto, Cuscatlán

la cual es una de las ciudades más antiguas de Centroamérica, por tanto tiene la tradición de
construir con Adobe, lo que convierte a dicha ciudad en un punto estratégico para la difusión
de éste sistema, y en éste municipio se capacitaron 42 personas, las cuales adquirieron los
conocimientos necesarios para replicar el sistema de construcción. La segunda prueba pro-
pone fabricar el adobe con mezcla de arena limosa e incorporar el refuerzo de vara de
castilla colocado de forma horizontal y vertical a lo largo de las paredes, esto evitará que las
paredes se separen ante un sismo.119

En San Julián, Sonsonate se construyó la casa modelo de mampostería confinada de

suelo cemento; en dicho municipio fueron las Asociaciones de Desarrollo Comunitario
(ADESCOS) las que proporcionaron la mano de obra de dicha construcción, por lo que se
espera que la repliquen adecuadamente. Al final en éste sistema se capacitaron a 40
habitantes de la comunidad. La construcción con ladrillo de suelo cemento es un sistema en
el cual los ladrillos o bloques son unidos por mortero, y se encuentran unidos por su
perímetro por elementos de concreto reforzado llamados nervioso soleras. Es el sistema

118
Ibídem Pp. 31.
119
Ibídem Pp. 32.
139
 utilizado en conjuntos habitacionales de bajo costo. El estudio aportó la correcta dosificación
de suelo tierra blanca y cemento para la fabricación de ladrillos artesanalmente, y la
utilización de una solera intermedia.120

Finalmente para el sistema número cuatro: bloque hueco de concreto con refuerzo
integral, se construyeron dos casas en las instalaciones del VMVDU, en un lugar visible, que
lo visitan un buen número de personas relacionadas con la construcción; en el participaron
habitantes del municipio de Tepecoyo, La Libertad y trabajadores del VMVDU.121

La mejor forma de difusión de los sistemas de vivienda sismo-resistente, es la

construcción de las modelos y capacitación de personas del municipio para poder replicar la
experiencia, pero además se utilizaron otros métodos para difundir los tipos de vivienda, son
cuatro tipos de herramientas de difusión, elaboradas por el equipo de difusión de proyectos,
así (Esquema 3.4):

Esquema 3.4: Herramientas de Difusión

Herramientas de
Difusión

Herramientas Herramientas Herramientas Herramientas

de difusión I de difusión II de difusión III de difusión IV

Medios Medios Cuñas Medios Medios

Escritos Radiales Radiales Televisivos Electrónicos

Manuales Proyecto X canal 10 y Sitio Web del

Afiches
Populares participación en otros Proyecto
programas de TV

Rotafolios

Fuente: Elaboración Propia, con información del Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre
2008 Pp. 35 -45

120
Ibídem Pp. 33.
121
Ibídem Pp. 34.
140
 Cada uno de estos medios de difusión se llevó a cabo su función de manera muy
completa, por ejemplo existen cuatro manuales populares, uno por cada sistema de vivienda
llevado a cabo; se elaboraron afiches y rotafolios con la finalidad de difundir la información
más relevante del proyecto de una forma gráfica y entendible; las cuñas de radio iniciaron su
transmisión el 1º de febrero de 2001, y se contó con siete cuñas radiales diarias que se
transmitieron 8 veces diarias, además se hablaron de varios temas en programas radiales,
como la importancia de la sismo-resistencia, entre otros temas de interés.

Por otra parte, en el marco del resultado número cinco además de la construcción de
viviendas del municipio de Turín, Ahuachapán, como un resultado que no estaba previsto, a
partir de la difusión, se han construido 221 réplicas de vivienda de bloque panel y adobe, a
través ONG’s con financiamiento de cooperantes internacionales. Las cuales se desglosan
de la siguiente manera122 (Cuadro 3.7 y 3.8)

Cuadro 3.7: Réplicas de Bloque Panel

RÉPLICAS DE SISTEMA BLOQUE PANEL

LUGAR NÚMERO FINANCIADO POR

San Antonio del Monte 10 Fundación Ayuda en Acción, construyó FUNDASAL

Juayúa, Sonsonate 85 Fundación Ayuda en Acción, construyó FUNDASAL

Zacasil, Santa Tecla 8 Alcaldía Municipal de Santa Tecla y FUNDASAL

TOTAL 103

Fuente: Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre 2008 Pp. 51


Es un instrumento usado para la presentación de ideas en forma de exposiciones. Éste consiste en un caballete,
sobre el cual se montan hojas de papel impresas o dibujadas, sujetas al caballete
con argollas, cintas o tachuelas.
122
Informe TAISHIN, Op. cit. Pp 51.
141
Cuadro 3.8: Réplicas de Sistema Adobe
RÉPLICAS DE SISTEMA ADOBE SISMO-RESISTENTE

LUGAR NÚMERO FINANCIADO POR

Ciudad Barrios, San Miguel 38 Financiadas por Episcopado Italiano Progetto

Continenti; construidas por FUNDASAL

Jujutla, Ahuachapán 25 I fase – Financiadas por Caritas Santa Ana;

construídas por FUNDASAL

Jujutla, Ahuachapán 25 II fase – Financiadas por Caritas Santa Ana;

construídas por FUNDASAL.

Comunidad La Presa, Santa 13 Finanaciadas por Agencia de Misereor de Alemania;

Rosa de Lima, La Unión construidas por Coidesam y FUNDASAL

Zacatecoluca 11 Financiadas por Cáritas Zacatecoluca; construidas

por FUNDASAL

Comunidad Quebrada Honda, 5 Financiadas por Agencia Misereor Alemania;

Santa Rosa de Lima, La Unión construidas por Coidesam y FUNDASAL

Cantón Talchiga, Municipio de 1 módulo Financiadas por Agencia Misereor Alemania;

Arambala, Morazán escolar construidas por Coidesam y FUNDASAL

Total 118

Fuente: Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre 2008 Pp. 51

Para que estas réplicas se llevaran a cabo fue muy importante las partes
involucradas en la intervención, y en especial que la contraparte de proyecto se haya
apropiado del mismo, aportando los elementos y herramientas necesarias para la
construcción de las viviendas sismo-resistentes y la correcta difusión de éste ha generado
que se desarrolle una segunda fase del Proyecto, el cual se denomina TAISHIN II, el cual se
llevaría a cabo en el año 2009-2011.

Para una mayor comprensión de la intervención se presenta a continuación un

esquema que sintetiza la fase I del proyecto, poniendo énfasis en actores, procesos y
resultados.

142
 Esquema 3.5: Síntesis de la fase I proyecto TAISHIN

Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente

(TAISHIN) Fase I

Construcción y
JICA equipamiento del LEG.

CENAPRED Capacitación del personal

PROCESOS
técnico y de investigación.

 Creación de modelos de vivienda popular sismo-

ACTORES VMVDU resistentes.
 Difusión de resultados.
 Un Programa Piloto Integral para el Mejoramiento de
la Vivienda Popular.

ACCIONES

 Instalación de equipos de Laboratorio y verificación del correcto funcionamiento del mismo.

 Capacitación a investigadores y técnicos
 Capacitación para técnicas de difusión.
 Pruebas de los cuatro sistemas a investigar y su mejoramiento respectivo, los cuales se estudiaron uno por año.
 Al final de la investigación se construyeron casas modelo de vivienda popular sismo-resistente
 Se elaboraron las herramientas de difusión
 Se organizaron los grupos de difusión y capacitación de los mismos en técnicas de difusión

RESULTADOS

Los equipos se instalaron correctamente, se capacitó a los técnicos e investigadores y se procedió con la
investigación de los sistemas de construcción que comprende el proyecto.

Luego se construyeron casas modelos en municipios que necesitaban esta clase de ayuda, en total se construyeron
cinco casas modelo, con cada uno de los sistemas, 15 casas financiadas por el VMVDU de bloque panel y adobe; y
un aproximado de 221 financiadas por ONG’s, estas construcciones son el fuerte de la difusión del proyecto,
además de manuales populares, video s educativos, fichas técnicas y brochure del proyecto. Adicionalmente se
cuentan con otras herramientas de difusión como: maquetas arquitectónicas, afiches, cuñas radiales, “cuaderno de
Don Neto”, presentaciones de diapositivas, material multimedia y página web.
143
Fuente: Elaboración propia con datos del proyecto TAISHIN
 Tal como nos presenta en el esquema 3.5, el proyecto Mejoramiento de la Tecnología
para la Construcción y Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente (TAISHIN) Fase I, es
un proyecto triangular en el que participan tres actores principales: JICA, CENAPRED y
VMVDU, éste último fungiendo el rol de ejecutor del proyecto, contando con las contrapartes:
UCA, UES y FUNDASAL.

Los principales actores del proyecto llevan a cabo los cinco procesos macros del
proyecto: el JICA se encarga de proporcionar el equipamiento del Laboratorio de Estructuras
Grandes (LEG), ubicado en la UCA y el equipamiento y construcción del laboratorio de Mesa
Inclinable (MI), ubicado en la UES. Para llevar a cabo las acciones se hace completamente
necesario que converjan los actores principales y la contraparte, los primeros pues son los
que capacitan a técnicos e investigadores en el uso de los laboratorios e instalan los equipos
necesarios para la investigación de los sistemas de construcción, en lo cual participa la
contraparte, puesto que las investigaciones fueron realizadas por personal que labora en las
universidades y fueron FUNDASAL y VMVDU quienes construyeron casas modelos y
donaron otras para familias de escasos recursos, lo cual generó una excelente difusión del
proyecto. Por último se presentan los resultados, que son los que se obtuvieron a partir de la
ejecución de las actividades realizadas.

144
3.3 Sistematización de del Proyecto Mejoramiento de la Tecnología para la
Construcción y Sistema de Difusión de la Vivienda Social Sismo-
Resistente FASE II (TAISHIN)

3.3.1 Antecedentes

Este proyecto nace a partir de los terremotos de 2001, como un esfuerzo por mejorar
la vivienda popular de las familias salvadoreñas, con apoyo de Japón y México. En los años
2003 al 2008 se desarrolló la I fase de dicha intervención la cual concluyó con la
construcción de dos laboratorios de investigación, en los cuales se realizaron pruebas de
sismo-resistencia en vivienda popular.

Dichas pruebas fueron realizadas por técnicos e investigadores salvadoreños, con

ayuda de técnico e investigadores japoneses y mexicanos, quienes aportaron todos sus
conocimientos en el tema. A partir de estos conocimientos adquiridos, posteriormente se
capacitaron personas de las comunidades a través de la construcción de casas modelos en
diferentes puntos del país, todo esto como parte de la difusión de la intervención, la cual fue
tan exitosamente difundida y llevada a cabo que ha propiciado la realización de la II fase del
proyecto.

145
 3.3.2 Descripción de la Experiencia

El proyecto TAISHIN fase II tiene como objetivo primordial fortalecer la administración

gubernamental del sector vivienda en la promoción de la vivienda mejorada en su capacidad
sísmica.

Es importante recalcar que los componentes de esta fase, no son los mismos que los
de la fase I, puesto que ésta fase es la continuación de una intervención exitosa; por tanto se
presentan en el Cuadro 3.10 dichos componentes:

Cuadro 3.9: Componentes/ fases internas con indicadores del proyecto

COMPONENTES INDICADORES

Se revisará y validarán los requerimientos mínimos establecidos en la Norma

Especial de Vivienda de El Salvador. Asimismo se generarán insumos y
Investigación recomendaciones para la elaboración de un Manual Técnico y tres Normas
Técnicas para Vivienda Social de Una Planta, de los sistemas investigados en
la fase I, con el fin de reducir su vulnerabilidad ante sismos.

Al finalizar la segunda fase en el año 2012, con base a la investigación se

habrán formulado y consultado oficialmente con los sectores involucrados las
propuestas de un Manual Técnico del sistema Bloque Panel, técnicas y
Reformas al Reglamento Especial de de Construcciones de adobe; y nuevas
propuestas de Normas Técnicas de los sistemas constructivos de
Fortalecimiento Mampostería de Bloque de Concreto con Refuerzo Integral y Mampostería de
Suelo Cemento Confinada.
Institucional
Además el personal del VMVDU y las Oficinas Técnicas autorizadas a
extender permisos de construcción de vivienda habrán mejorado sus
capacidades técnicas administrativas sobre el comportamiento sísmico de la
vivienda social y se habrá establecido un sistema de divulgación institucional
nacional de los instrumentos técnicos-normativos para la vivienda social.

Establecer un sistema de difusión de las normas de construcción y de las

tecnologías sismo-resistentes; con enfoque orientador y concientizador hacia
Difusión
la población y que recoja la gran necesidad de educación en prevención de
desastres, particularmente durante terremotos
Fuente: Elaboración propia, con información de la página principal del proyecto.
[Link]

El cuadro nos presenta los componentes junto a los indicadores que son los que permiten al
final de la intervención medir que tanto ha logrado cumplirse las metas propuestas. Los
146
componentes de la fase II de la intervención, son un complemento de la anterior, pues en
ésta, se pretende en la investigación revisar y revalidar los hallazgos obtenidos en la anterior
fase y con ello lograr el fortalecimiento institucional de la construcción, a través de la
difusión y posible aprobación de manuales y reglamentos técnicos para la construcción, los
cuales deben difundirse para que oriente a las personas a prevenir los desastres.

147
 3.3.3 Implementación y Recuperación del Proyecto

Cuadro 3.10: Resultados del Proyecto por fases/componentes.

Fase / componente Logros realizados

Desde el 11 de mayo de 2011, con un equipo donado por la cooperación japonesa para estudiar nuevas formas
de construcción de vivienda que puedan soportar sismos de mediana intensidad y elaboradas con materiales de
bajo costo.

Investigación El equipo, que está valorado en 148 mil dólares, consta de instrumentos especializados para realizar pruebas
de sistemas de construcción de casas de interés social.

Se están realizando investigaciones complementarias en dos sistemas constructivos siendo estos: el adobe
mejorado, y la mampostería de bloque de concreto.

Se ha elaborado el Manual Técnico del sistema constructivo Bloque Panel, que se legaliza dentro del Ministerio
Fortalecimiento de Obras Públicas, para que su incorporación al sector de la construcción como una alternativa más para la
Institucional vivienda social.

Con los resultados finales que se van obtenidos del sistema constructivo de adobe mejorado se trabaja en la
modificación del Reglamento para el Uso del Adobe en las Construcciones de Edificios, vigente, luego se
iniciara la elaboración y legalización ante Consejo Nacional De Ciencia Y Tecnología El Salvador (CONACYT)
de dos normas técnicas especiales una para el sistema de mampostería de bloque de concreto y otra para el
Difusión sistema de mampostería de suelo cemento confinado; con ésto se espera fortalecer institucionalmente al
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, a fin de que divulgue y fomente los instrumentos técnicos
normativos en las oficinas técnicas que autorizan la construcción de la vivienda social, como en aquellos
sectores de la sociedad dedicados al diseño y construcción de ésta.

Fuente: Elaboración propia, con información de noticias del proyecto TAISHIN II, en la página principal del proyecto. [Link]

148
 En el cuadro 3.11 se detallan los componentes del proyecto en su segunda fase, y los
logros obtenidos hasta el momento, o mejor dicho, los logros que se han difundido hasta la
fecha. Por lo que es conveniente mencionar que la intervención aún no ha finalizado, y que
las actividades concretas de la fase número II no han sido detalladas en la página principal
del mismo. Por lo que sólo se ha tomado en cuenta los resultados que han logrado ser
difundidos de acuerdo a cada componente/fase del proyecto. Para tener más claro cómo
funcionó y se desarrolló la fase II del proyecto se presenta a continuación el esquema 3.6

149
 Esquema 3.6: Síntesis de la fase II proyecto TAISHIN

Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente

(TAISHIN) Fase I

Nuevo equipo para mejorar la investigación y los

JICA hallazgos

CENAPRED Capacitación del personal

PROCESOS
técnico y de investigación.

 Fortalecimiento Institucional que generar manuales

ACTORES VMVDU y reglamentos
 Difusión de manuales, reglamentos y el proyecto en
general.

ACCIONES

 Se revisará y validarán los requerimientos mínimos establecidos en la Norma Especial de Vivienda de El Salvador.
 Elaboración de un Manual Técnico y tres Normas Técnicas para Vivienda Social de Una Planta.
 Formulación y consulta oficial con los sectores involucrados las propuestas de un Manual Técnico del sistema
Bloque Panel, técnicas y Reformas al Reglamento Especial de de Construcciones de adobe.
 Establecer un sistema de difusión de las normas de construcción y de las tecnologías sismo-resistentes con
enfoque orientador y conscientizador.

RESULTADOS

Desde el 11 de mayo de 2011, con un equipo donado por la cooperación japonesa para estudiar nuevas formas de
construcción de vivienda que puedan soportar sismos de mediana intensidad y elaboradas con materiales de bajo
costo.
Se ha elaborado el Manual Técnico del sistema constructivo Bloque Panel, que se legaliza dentro del Ministerio de
Obras Públicas
trabaja en la modificación del Reglamento para el Uso del Adobe en las Construcciones de Edificios, vigente, luego
se iniciara la elaboración y legalización ante Consejo Nacional De Ciencia Y Tecnología El Salvador (CONACYT)

Fuente: Elaboración propia con información del proyecto TAISHIN fase II

150
 Tal como nos presenta en el esquema 3.6, el proyecto Mejoramiento de la Tecnología
para la Construcción y Sistema Difusión de la Vivienda Popular Sismo-resistente (TAISHIN)
Fase II, es un proyecto triangular en el que participan tres actores principales: JICA,
CENAPRED y VMVDU, éste último fungiendo el rol de ejecutor del proyecto, contando con
las contrapartes: UCA, UES y FUNDASAL.

Los principales actores del proyecto llevan a cabo los cinco procesos macros del
proyecto: el JICA se encarga de proporcionar nuevos equipos de laboratorio. Para llevar a
cabo las acciones se hace completamente necesario que converjan los actores principales y
la contraparte, los primeros pues son los que capacitan a técnicos e investigadores en el uso
de los laboratorios e instalan los equipos nuevos para obtener nuevos hallazgos en la
investigación de los sistemas de construcción, y de esta forma poder plasmarlos en normas y
manuales de construcción de cada uno de los sistemas, legalizarlos y con esto obligar a
seguir los pasos necesarios para construir una vivienda

3.4 Algunos resultados y lecciones aprendidas del Proyecto TAISHIN Fase I y

II.

Es importante destacar que si un proyecto ha logrado la correcta y satisfactoria difusión

es el proyecto TAISHIN, pues ha dado a conocer los sistemas de construcción de las
viviendas sismo-resistentes a nivel nacional e internacional, tanto es así que ahora este
proyecto se está desarrollando en Nicaragua y han sido expertos salvadoreños capacitados
los que han ido a brindar ayuda técnica a los nicaragüenses.

Ya para la segunda fase, se ha logrado comenzar a construir bajo normas, que

permitan de una manera u otra la construcción de viviendas seguras. Es así que se actualizó
el reglamento existente de 1946 para construir con adobe, el cual irá acompañado de un
manual técnico para la fácil comprensión del mismo.123

El único Manual técnico que se tiene terminado ya para esta fase II es el Manual
Técnico sistema constructivo bloque panel, aprobado por el VMVDU; de los dos sistemas
restantes existen normativas que regulan en el país la construcción de los mismos, por lo

123
Información brindada por Jorge Barreiro, Coordinador de proyecto TAISHIN, Entrevista realizada el 6 de Julio
de 2012 2:05 pm.
151
cual se pensó actualizarlos, pero existieron inconvenientes por las dimensiones de las
viviendas que se pretenden regular, por lo cual sólo se hará una normativa para cada uno de
los sistemas, los cuales llevan hasta el momento un 50% de avance.124

Por otra parte ha existido un alto nivel de apropiación de la contraparte salvadoreña,

pues se aportó el recurso humano necesario para llevar a cabo la ejecución del proyecto, y
han puesto su mayor esfuerzo en las capacitaciones recibidas tanto en el extranjero como a
nivel nacional, a partir de que el JICA proporcionó el apoyo para la implementación del
mismo.

En el ámbito negativo de la intervención, han existido retrasos en el inicio de la

misma, específicamente en la construcción de los laboratorios, lo que ocasionó que se
fueran haciendo modificaciones en el plan de trabajo inicial, provocando así el retraso de
todas las actividades programadas.125

Sin embargo gracias a la responsabilidad y apropiación del proyecto por parte de los
beneficiados y los demás participantes en la intervención, se logró finalizar la primera fase
del mismo en el tiempo que se tenía estipulado.

Esto se logró a partir de que algunas de las actividades se hicieron simultáneas con
otras, y además otras se concluyeron en un tiempo record, es decir, en un tiempo mucho
menor al esperado, aunque siempre retrasados en el tiempo inicial que se tenía programado.

Por otro lado, cada institución involucrada en el proyecto ha puesto su mejor esfuerzo
para cumplir las metas propuestas, pues cada uno de ellos ha cumplido con los convenios de
participación acordados al inicio de la intervención y todos ellos están dispuestos a continuar
con la investigación de otros sistemas de construcción y dar el debido apoyo y capacitación a
las personas de áreas vulnerables. Ello a partir de la formación de profesionales en las
Universidades que tienen acceso a los laboratorios, con la ayuda de los expertos que han
sido forjados por el JICA y CENAPRED.

124
Ibídem.
125
JICA: Informe Op. cit. Pp. 10-16.
152
 El VMVDU, está dispuesto a seguir con el apoyando con la administración del
proyecto, y hacer que el mismo sea de utilidad actual y futura, además pretenden inculcar a
las personas a que construyan de acuerdo a los manuales técnicos de construcción que
serán terminados en la fase II del proyecto, para que se tenga un menor riesgo en caso de
desastres.126

Las Universidades, como representantes de la academia, pretenden transmitir los

conocimientos adquiridos en los laboratorios, además pretenden generar una cultura
investigativa en los estudiantes, para incentivarlos a indagar sobre otros sistemas de
construcción existentes en el país, y con ello lograr que dichas construcciones se elaboren
de manera más segura para la población y así poco a poco ir mitigando la mayor parte de
riesgos en El Salvador.

Por tanto, el proyecto promete ser en un futuro mucho más productivo de lo que
ahora es, pues a través de los compromisos adquiridos por las diferentes instituciones y
cada una aportando diferentes elementos que son complementarios entre sí, pretenden
sacar adelante el proyecto por si solos, pues lo único que falta es la voluntad de mejorar las
condiciones para las situaciones de riesgo.

3.5 Aplicación del Enfoque Sistémico en el proyecto

A partir de lo plasmado en el estudio de casos, se resume a continuación en el
esquema 3.7 el proyecto TAISHIN fase I y II desde la perspectiva del enfoque sistémico.

126
Información brindada por el Arq. Oscar López de la Unidad de Investigación de Normas de Urbanización y
Construcción, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, Ministerio de Obras Públicas. Entrevista realizada
el 1 de junio de 2012 10:35 am
153
 Esquema 3.7: Visión del estudio de casos proyecto TAISHIN a partir del enfoque sistémico

SUBSISTEMA DE COOPERACIÓN SUR-SUR

Cooperación sur-sur
ENTORNO
triangular

Proyectos de cooperación triangular en El

ENTORNO
Salvador
Capacitación de
técnicos e
investigadores.

Construcción y
equipamiento de
CAJA NEGRA los laboratorios y
 Investigación y difusión de los casas
cuatro sistemas de construcción
JICA CENAPRED de vivienda social Difusión de los
 Elaboración de normas de sistemas de
construcción y la aprobación de construcción
Proyecto TAISHIN
las mismas.
VMVDU  Implementación de un sistema
de difusión sostenible
- Burocracia
- Mala
Retroalimentación estrategia
de difusión
ENTORNO

Fuente: Rodas, Yaqueline Suleyma, El Papel y los Modelos de Intervención Territorial de la Cooperación Internacional y su Impacto sobre el Desarrollo
Local En El Salvador, tesis Para Optar A Maestra En Desarrollo Local, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.. Pp. 50

154
 Como se puede observar, el sistema internacional de cooperación sur-sur se
subdivide a su vez en un sistema de cooperación sur-sur triangular, modalidad que ha sido
aplicada en El Salvador con el Proyecto TAISHIN fase I y II producto de la demanda que
surgió en el entorno, provocada por los terremotos del 2001.

Dicho proyecto, es llevado a cabo por JICA quien es el ente financiador, el

CENAPRED es el ente encargado de capacitar junto al JICA y el VMVDU que es el
organismo ejecutor del proyecto. Estos actores llevaron a cabo actividades en conjunto con
la contraparte: UCA, UES y FUNDASAL, los dos primeros realizaron la investigación de los
sistemas de construcción y el último junto a los anteriores contribuyeron a que las personas
aprendieran a construir viviendas populares más segura y con ello disminuir las catástrofes
generadas en este caso por desastres naturales. Para ello se hizo necesaria además, la
elaboración de normas y manuales técnicos para fomentar y difundir los sistemas de
construcción.

Lo anterior ha generado dos impactos:

Debido a la sinergia de los actores, los impactos han sido procesados de manera
positiva, ya que, se ha logrado que estos trabajen en conjunto para lograr cumplir los
objetivos planteados en el proyecto, ya que la JICA y CENAPRED han capacitado personal
para investigar y utilizar los laboratorios construidos en las universidades, dicho personal
capacitado labora en la UCA y UES respectivamente. Además el VMVDU junto con
FUNDASAL proporcionó casas sismo-resistentes a familias con escasos recursos
económicos, difundiendo con ello los sistemas investigados.

Además, las normas y manuales para la construcción con los sistemas investigados,
se puede decir se elaboran en conjunto, pues la UCA y UES hacen la parte investigativa, el
JICA plasma los resultados obtenidos en la investigación y el VMVDU se encarga de revisar
las normas y enviarlas para su aprobación, con lo cual también se difunde el proyecto.

Por otro lado, la burocracia y la falta de cultura de las personas de investigar e

informarse, ha generado un impacto negativo en el proyecto, pues debido a los procesos
burocráticos del país aún no se tiene claro si las normas y los manuales serán aprobados

155
cuando finalice el proyecto, para que dichas normas y manuales generen una obligación a
construir con los sistemas investigados.

Los dos impactos generados, propician una retroalimentación, pues los actores
deben darle continuidad al proyecto o si se considera conveniente dar una tercera fase del
mismo para complementar lo que se deja pendiente en la segunda fase.

En función de lo antes mencionado se puede afirmar que el objetivo que perseguía

éste capítulo se cumplió, pues se han logrado reunir los elementos necesarios para llevar a
cabo un estudio de casos.

Es importante advertir que no fue posible cumplir con todas las expectativas que se
tenían con el estudio de caso, ya que no se contó con todo el apoyo ofrecido por el MIREX,
quienes no tienen claro el rol que juega dentro del proyecto, además ninguna de las
entidades involucradas y abordadas durante la investigación ubican a dicha institución como
contraparte y al entrevistar al técnico encargado del proyecto por parte de la Unidad de
Cooperación Sur Sur de dicho ministerio, no manejaba ninguna una información sólida del
proyecto y tampoco brindó información documental que permitirá complementar con fuentes
secundarias dicho estudio de caso.

Sin embargo, se logó responder al enunciado planteado al inicio del capítulo así
como con el objetivo propuesta ya que se logró al final, identificar actores, procesos,
actividades y resultados obtenidos, por lo cual se pudo obtener fortalezas y los retos que
deben ser subsanados antes de emprender una intervención como lo es el caso del proyecto
TAISHIN.

Por tanto, queda demostrado que el proyecto ha tenido buenos resultados en cuanto
a la parte técnica investigativa y constructiva se refiere, sin embargo se necesitan más
esfuerzos para que la población conozca acerca de la intervención, como por ejemplo hacer
campañas de difusión e información en los lugares más vulnerables del país. Además, la
fase II que aún no concluye sólo pretende realizar los instructivos, manuales y en algunos
casos como en el de adobe reglamento para que puedan aplicarse en las nuevas
construcciones, pero no es garante de que exista una forma para que pueda ser considerado
por lo menos por la mayoría de personas que construyen sus casas.

156
 Conclusiones

La cooperación internacional nace con la idea de la búsqueda conjunta del desarrollo

con espíritu de solidaridad. Pero esta realidad se tradujo en relaciones verticales,
condicionadas y llena de trasfondos políticos y económicos y con dinámicas únicamente de
norte a sur, es decir países desarrollados como donantes y subdesarrollados como los
receptores (cooperación tradicional).

Debido a estas condicionalidades, ataduras e imposiciones de relaciones verticales,

los países el sur han buscado una alternativa en la búsqueda del desarrollo que conllevara a
una consolidación de sus esfuerzos y que aprovechara las capacidades instaladas que cada
uno ya poseía, intervenciones más apegadas a sus realidades y demandas. Es así como
países que mejoraron en alguna medida sus economías y sus niveles de vida al pasar la
crisis de los 80’s emergieron como nuevos donantes.

Es así como los países del sur luego del lanzamiento del Plan de Acción de Buenos
Aires, oficialmente se fueron convirtiendo en oferentes de CTPD. Esta modalidad de
cooperación fue tomando fuerza dentro de los países latinoamericanos y las relaciones de
asociación fueron aumentando entre países de desarrollo relativamente parecidos. Pero
estos esfuerzos requerían de una fuente sostenible de financiación, y es así como surge la
cooperación triangular sur-sur. En el que el financiador donante de cooperación es un país
del norte apoyando a un país del sur que transfiere sus capacidades técnicas a otro país del
sur.

La cooperación sur-sur y la cooperación triangular no nacen como un sustituto de la

cooperación norte-sur, sino más bien como una forma en que los países del sur se
apropiaran de sus procesos de desarrollo nacionales con proyectos apegados a los planes
de nación, y con relaciones y dinámicas más horizontales.

La modalidad es atractiva para la región y El Salvador, como se explica en el capítulo

II, se convierte en uno de los mayores socios receptores de ambas modalidades. Así,
gobierno nacional crea una instancia dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores que
gestione este tipo de relaciones, el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo dentro
del cual se crea la Unidad de Cooperación Sur-Sur.

157
 Un ejemplo de las gestiones que El Salvador ha realizado en el marco de la
cooperación triangular es el Proyecto TAISHIN, mismo que responde a la necesidad de
construcción de viviendas más seguras después de los terremotos del 2001

El proyecto TAISHIN en su fase I y II fue correctamente gestionado y ejecutado, pues

se han cumplido las metas pretendidas con el proyecto, sin embargo, hubieron retrasos no
previstos que generaron que el proyecto no iniciara ni finalizara en el tiempo previsto, por lo
que se hizo necesario pedir prórrogas para finalizar las dos fases del proyecto, la fase II tiene
previsto finalizar en diciembre de este año, pero aún no se puede concluir si esta fase
logrará que se aprueben los manuales y normas para la construcción de vivienda popular
más seguras.

Por otra parte, el proyecto permite que se realicen intercambios de experiencias entre
todos los actores involucrados en la intervención, lo que la vuelve una experiencia
enriquecedora; los participantes de la intervención han cumplido con el rol que les fue
asignado, no se obtuvo mayor información del rol del MIREX, por lo que no es posible
asegurar si sus metas fueron completadas en su totalidad como parte del comité coordinador
conjunto.

Es importante mencionar que el intercambio de experiencias que genera la

cooperación sur-sur triangular y específicamente proyectos como TAISHIN favorece la
construcción de una visión común en cuanto a la problemática y pautas de investigación en
El Salvador y la región latinoamericana.

158
 Recomendaciones

Es de alta prioridad que los países del norte no vean a la cooperación sur-sur como
un sustituto de la cooperación tradicional sino más bien como una forma en que los países
del sur se apropian de sus propios procesos de desarrollo.

Para que la cooperación sur-sur y sur-sur triangular se más efectiva, es necesario

que los actores involucrados en la intervención se envuelvan desde el inicio de la gestión,
esto asegurará la apropiación de la intervención (lo cual a su vez y en buena medida
asegura la sostenibilidad a largo plazo), que los actores se apropien de este proceso logrará
que la intervención sea más horizontal y que se unifiquen las condiciones entre los
involucrados asegurando que ésta esté apegada a los planes nacionales de desarrollo.

A fin de replicar cualquier experiencia, es necesario que los actores sistematicen sus
procesos, de tal forma que los países que sean socios receptores se vuelvan socios
oferentes dentro de las dinámicas sur-sur.

En el caso de El Salvador, debido a que es uno de los mayores receptores de

cooperación sur-sur en su modalidad triangular y bilateral sur-sur, debe de organizarse a
nivel gubernamental para poder abordar el reto. La mejor forma de hacerlo es por medio de
la creación de una Agencia de Cooperación.

Esta instancia debería de poseer las siguientes características:

1. Instancia con autonomía del gobierno: Esto asegurará la despolitización de las

intervenciones y por otro lado evitaría burocracias gubernamentales a los que
están atadas las instancias del gobierno.

2. Debe de poseer una “Junta Directiva” en la que estén representados los

ministerios gubernamentales (salud, vivienda, educación…), así se asegurará
equidad en la cantidad de intervenciones y la urgencia de las intervenciones se
podrán organizar

159
 3. Debe estar encargado de crear un banco de buenas prácticas que permitirá
sistematizar las experiencias para realizar futuras réplicas

4. La Unidad de Negociaciones debe de estar encargad de hacer respetar los

principios de transparencia y armonización con los planes nacionales

5. La Unidad de Cooperación Múltiple se encargará de las alianzas público-

privadas, ayuntamientos, cooperación delegada.

En este sentido, el Esquema 3.8 muestra el organigrama propuesto para dicha instancia:

160
Esquema 3.8: Propuesta de organigrama de Agencia de Cooperación de El Salvador

AGENCIA DE COOPERACION SALVADOREÑA

Unidad técnica de
Unidad técnica de sistematización de
gestión experiencias
 Banco de
Buenas Prácticas
 Permite ofertar
Cooperación
Unidad de Unidad de Unidad técnica de
Negociaciones planeación y Evaluación de Proyectos
transparencia

Unidad de Unidad de Unidad de

Cooperación Cooperación Cooperación
Norte-Sur Sur-Sur Múltiple

161
162
Anexo 1 Capítulo 3

Descripción del proyecto.

Proyecto País/ El Salvador, Centroamérica, específicamente: San Salvador, Suchitoto, Santa Tecla, Juayua y San Julian.
región de
intervención

Nombre del Proyecto de Mejoramiento de la Tecnología para la Construcción y Sistema de Difusión de la Vivienda Social
producto:
Sismo-Resistente FASE I (TAISHIN), El Salvador, Centroamérica.
Responsable del
producto

CATEGORÍA DESCRIPCIÓN

Desarrollar y difundir materiales y métodos constructivos mejorados para aumentar

la capacidad sismo-resistente de la vivienda popular. Para ello, se investigarán en
1. Breve descripción del producto con elementos el laboratorio de estructuras grandes (LEG) 4 sistemas estructurales de vivienda
de calidad. ¿Qué se quiere lograr/ elaborar? popular con el objeto de mejorar su comportamiento sismo-resistente: bloque
panel, adobe, suelo cemento y bloque concreto y además se construirán por menos
una casa modelo con cada uno de los sistemas estructurales antes mencionados.

Técnicos e investigadores que han serían capacitados para realizar pruebas de las
2. Usuario(s) / grupo meta. ¿Quién utiliza el viviendas sismo-resistentes a construir. Además de los lugares donde se
construirán estas viviendas de este programa piloto.
producto?

Lograr la capacitación de expertos salvadoreños que puedan implementar y difundir

3. Impacto (inmediato) por el uso del producto. el sistema de viviendas sismo-resistentes en El Salvador.

163
 ¿Qué cambio esperamos lograr? (hipótesis
de impacto)

4. Hitos del proceso de producción. ¿Qué El mejoramiento de las viviendas de los lugares con alta vulnerabilidad sísmica y de
productos intermedios se espera obtener? pobreza.

5. Responsable para la elaboración /

implementación del producto. ¿Quién Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, El Salvador.
coordina la elaboración/ implementación?

 México (CENAPRED)
6. Participantes ¿Con quién elabora/
 Japón (JICA)
implementa el responsable el producto?
 El Salvador (UES, UCA, FUNDASAL,ISC)

7. Período de ejecución / plazo (fecha de Tecnología/ conocimiento

entrega del producto).

Todo se realiza con capacitadores mexicanos y con las asesorías de expertos del
Instituto de Investigación sobre construcción Building Resarch Institute (BRI) del
Japón, que transfieren sus conocimientos a expertos salvadoreños, para hacerlos
Diciembre 1, 2003 – Noviembre 28, 2008 partícipes de los sistemas de construcción que se llevan a cabo en los laboratorios
de prueba ubicados en la UES y la UCA, para luego llevar a cabo construcciones
pilotos de cada uno de los sistemas de construcción, para luego llevar acabo
realización de réplicas en lugares afectados por los terremotos de 2001.

Fuente: Elaboración propia con información de la Página principal del proyecto [Link]
164
Anexo 2 capitulo 3

Cuadro 3.4: Resumen de la Implementación del Proyecto fase I

FASE ACTIVIDADES DURACIÓN PRODUCTOS ESPERADOS

 Definir el contenido del laboratorio

 Diseñar la losa y muro y hacer la licitación

 Diseño arquitectónico de los laboratorios

Se pretendía que para octubre de 2004
 Diseño estructural de los laboratorios e se terminara de construir el edificio del
instalaciones laboratorio de la UCA y UES. Y también
CONSTRUCCIÓN Y la construcción del sistema de reacción
 Ubicación de edificio Diciembre 2003- Mayo
EQUIPO DEL consistente en una losa y un muro de
2005
LABORATORIO  Construir la losa y el muro reacción y se equipó el LEG con el
 Construir el edificio aporte de JICA.

 Equipar el laboratorio

 Elaborar el plan administrativo del uso de

laboratorio

 Definir la organización del personal

CAPACITACIÓN A Personas capacitadas para técnicas de
 Implementar el plan de la capacitación del
CONTRAPARTE Diciembre 2003- difusión, llevar a cabo las pruebas a los
personal
(INVESTIGADORES Noviembre 2008 cuatro sistemas a investigar y su
Y DIFUSORES)  Ejecutar la capacitación inicial 1 en mejoramiento respectivo. Que los

165
 México investigadores de CENAPRED lleven a
cabo sesiones de capacitación a la
 Ejecutar la capacitación inicial 2 en
contraparte salvadoreña en México y El
México
Salvador. También se contemplan
 Ejecutar la capacitación de prueba
becas a corto y largo plazo para obtener
 Ejecutar la capacitación de divulgación conocimientos técnicos y grados
académicos a nivel de maestrías y
 Realizar programas de intercambio de
doctorados.
tecnología
Se investigaría un sistema constructivo

Abril 2004 -Marzo 2008 diferente por año, durante los 4 años
 Investigación del sistema bloque panel restantes de duración del Proyecto. El
Noviembre 2005 – primer sistema a investigar a partir de
 Investigación del sistema adobe reforzado Mayo 2008 febrero de 2005 será el Bloque-panel,
CREACIÓN DE
un sistema introducido al país desde
MODELOS DE  Investigación del sistema suelo cemento
Octubre 2006 – Cuba a raíz de los terremotos del 2001
VIVIENDA
Noviembre 2008 el cual ha sido difundido por

 Investigación del sistema bloque de FUNDASAL y ha tenido mucha

Julio 2007- Noviembre aceptación. Este será seguido por el
concreto
2008 sistema de adobe mejorado y otros dos
sistemas todavía por definir
Los resultados de la investigación del
 Ubicación de las casas modelos
Agosto 2005 – Proyecto serán difundidos a la población
DIFUSIÓN  Construcción de la casa modelo
Noviembre 2008 e instituciones a diferentes niveles:
 Elaboración de herramientas de instituciones de gobierno, ONGs

166
 capacitación universidades, comunidades, gobiernos
locales
 Presentación de guías informativas a
través de la prensa, radio y la tv

 Seleccionar y capacitar los gobiernos

locales, universidades, ONG’s que participan
en divulgación

 Seleccionar a áreas pilotos de la

divulgación junto con los participantes de la
capacitación

 Facilitar que los capacitadores transfieran

tecnología al nivel institucional, técnico y la
población
Desarrollen e impulsen un programa
para promover la construcción y
 Elaboración de un programa piloto
adquisición de viviendas de carácter
PROGRAMA integral de mejoramiento de vivienda popular Abril 2008- Noviembre
popular que utilicen las tecnologías
PILOTO coordinado con otras instituciones tales como 2008
desarrolladas en el LEG.
FONAVIPO

Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Final de Proyecto TAISHIN Diciembre 2003 – Noviembre 2008

167
Anexo 3 capitulo 3

Guía de entrevistas

1. ¿Cómo surge la iniciativa

2. ¿Cómo fue el desarrollo de la relación entre el MIREX, CENAPRED y JICA y cuál fue
el rol de cada uno?

3. ¿Cómo se ve involucrado el Vice ministerio de Cooperación al Desarrollo en la

formulación y gestión del proyecto.

4. ¿Cómo se establece el acuerdo del convenio

5. ¿Qué procesos facilito el MIREX

6. ¿Cuál fue el compromiso institucional adquirido por MIREX?

7. ¿Cómo se contactaron a las entidades o instituciones nacionales para que apoyaran

a intervención

8. ¿Por qué se eligió la UES y la UCA para la construcción de los laboratorios para
realizar las pruebas?

9. ¿Cómo se ve involucrado la UCA, la UES y el VMVDU dentro de la formulación y

gestión del proyecto?

10. ¿Cuál fue el rol de cada entidad?

11. Rol del CENAPRED y los medios de comunicación que facilitaron la conexión entre
ellos.

12. ¿Qué criterios se utilizaron para seleccionar los lugares de construcción de cada
vivienda piloto?

13. ¿Cómo seleccionaron a los beneficiarios (criterios de selección, requisitos, entre

otros)

168
 Preguntas Sobre la ejecución

1. ¿Se cumplieron a cabalidad los puntos del convenio?

2. ¿Cómo se escogieron a las personas a participar en los seminarios de uso de los

laboratorios?

3. ¿Se realizo en tiempo exacto la intervención? ¿Hubieron retrasos? Si hubieron

¿cuáles fueron?

4. ¿Existieron limitantes para la realización del proyecto? ¿Cuáles? ¿Cómo lograron

superarse?

5. ¿Qué aspectos se necesita mejorar para la realización de una mejor intervención?

6. ¿Cumplieron todos los actores involucrados con lo acordado?

7. ¿Existieron problemas entre los actores? ¿Cuáles? ¿Cómo lograron superarse?

8. ¿Cuál fue el proceso para la selección de las personas de los lugares donde se
realizaron las viviendas para que participaran en la intervención?

9. Dificultades que suscitaron durante y después de la intervención

10. Sugerencias para mejora de la intervención.

169
Anexo 4 capitulo 3

A) Entrevista a la Licenciada Karla Escobar, Técnico del VMCD del MIREX

14. ¿Cómo surge la iniciativa

Surge a partir de que en el país se construye con bajareque y por ello se

necesita regular la construcción de sistemas alternativos a través del VMVDU, con el
apoyo de México, que tiene su fortaleza en la construcción de las mismas, apoyado
del JICA, el cual brindó capacitación a México en esa rama.

15. ¿Cómo fue el desarrollo de la relación entre el MIREX, CENAPRED y JICA y cuál
fue el rol de cada uno?

El MIREX generó la relación diplomática entre las partes y es un verificador de

los alcances.

El CENAPRED capacita.

JICA manda expertos y financia la infraestructura y los expertos del

CENAPRED por seis meses que requiere para la ejecución de investigación,
divulgación y seminarios.

16. ¿Cómo se ve involucrado el Vice ministerio de Cooperación al Desarrollo en la

formulación y gestión del proyecto.

Para el año que se firmo el convenio no existía el VMCD.

17. ¿Cómo se establece el acuerdo del convenio

Sin respuesta

18. ¿Qué procesos facilito el MIREX

Sin respuesta

19. ¿Cuál fue el compromiso institucional adquirido por MIREX?

Sin respuesta
170
20. ¿Cómo se contactaron a las entidades o instituciones nacionales para que
apoyaran a intervención

Sin respuesta

21. ¿Por qué se eligió la UES y la UCA para la construcción de los laboratorios para
realizar las pruebas?

Sin respuesta

22. ¿Cómo se ve involucrado la UCA, la UES y el VMVDU dentro de la formulación y

gestión del proyecto?

Sin respuesta

23. ¿Cuál fue el rol de cada entidad?

UCA – UES se encargan de investigar los sistemas de construcción y de

poner a disposición el personal que trabaja en ellos.

El VMVDU hace la solicitud de lo que se requiera.

CENAPRED capacita al personal

JICA financia.

24. Rol del CENAPRED y los medios de comunicación que facilitaron la conexión
entre ellos.

Sin respuesta

25. ¿Qué criterios se utilizaron para seleccionar los lugares de construcción de

cada vivienda piloto?

Sin respuesta

26. ¿Cómo seleccionaron a los beneficiarios (criterios de selección, requisitos,

entre otros)

171
 Sin respuesta

Preguntas Sobre la ejecución

11. ¿Se cumplieron a cabalidad los puntos del convenio?

Sin respuesta

12. ¿Cómo se escogieron a las personas a participar en los seminarios de uso de

los laboratorios?

Sin respuesta

13. ¿Se realizo en tiempo exacto la intervención? ¿Hubieron retrasos? Si hubieron

¿cuáles fueron?

Compras tardías de los materiales necesarios para la investigación y

realización de los sistemas de construcción.

El tiempo que emplean los investigadores, pues ocupan tiempo laboral para
realizar la investigación.

14. ¿Existieron limitantes para la realización del proyecto? ¿Cuáles? ¿Cómo

lograron superarse?

Sin respuesta

15. ¿Qué aspectos se necesita mejorar para la realización de una mejor

intervención?

Sin respuesta

16. ¿Cumplieron todos los actores involucrados con lo acordado?

Si, tal y como se tenía acordado.

172
 17. ¿Existieron problemas entre los actores? ¿Cuáles? ¿Cómo lograron
superarse?

Diferencias de criterios los cuales se superaron a través de las mesas de

coordinación técnica.

18. ¿Cuál fue el proceso para la selección de las personas de los lugares donde se
realizaron las viviendas para que participaran en la intervención?

Sin respuesta

19. Dificultades que suscitaron durante y después de la intervención

20. Sugerencias para mejora de la intervención.

B) Entrevista a la Arquitecto Oscar López del VMVDU, MOP

1. ¿Cómo surge la iniciativa

Dicha iniciativa surgió a partir de la necesidad que tenía el país en ese

momento de tener un sistema de construcción más estable frente a los desastres
naturales, en este caso los terremotos que habían sucedido en el año 2001. Ante
ésta necesidad, México fue el país que ofreció su ayuda, pero ellos no tenían los
fondos suficientes para realizar ‘dicha intervención, por lo que hubo la necesidad de
triangular con el JICA, quienes fueron los que los que realizaron una intervención
similar en México para el terremoto de 1985.

2. ¿Cómo fue el desarrollo de la relación entre el MIREX, CENAPRED y JICA y cuál

fue el rol de cada uno?

El Salvador, está representado por instituciones de gobierno, en este caso,

primero el MIREX pues es la institución que posee un área especializada en
173
 cooperación; luego el MOP, por medio del VMVDU, es el facultado para realizar
políticas de vivienda; el CENAPRED, es especialista en sismo-resistencia, pues el
JICA le proporcionó asistencia en el terremoto que sacudió ese país en 1985.

3. ¿Cómo se ve involucrado el Vice ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano en

la formulación y gestión del proyecto?

Este Viceministerio es el propietario y administrador del proyecto,

representando así al país con los gobiernos de El Salvador y México.

4. ¿Cómo se establece el acuerdo del convenio?

No había ofertas a la demanda que tenía el país en esos momentos, la única

que se dio al final fue la de Japón y México. Además existen similitudes en la
sismicidad en estos países, por tanto la experiencia que ellos han adquirido en esa
rama, había que trasladarla.

5. ¿Qué procesos facilito el VMVDU?

El ser el administrador del proyecto, por tanto toma las medidas necesarias
para asegurar que el proceso de la intervención se realice de la mejor manera posible
y que los conocimientos adquiridos sean utilizados correctamente en el proyecto.

6. ¿Cuál fue el compromiso institucional adquirido por VMVDU?

Ser el garante que la cooperación se desarrolle en lo estipulado, que se

logren los objetivos y metas estipulados en los convenios, y velar por el respeto a los
mismos.

7. ¿Cómo se contactaron a las entidades o instituciones nacionales para que

apoyaran a intervención?

Se convocaron a fin de incluir actores tanto públicos como privados para

garantizar transparencia en el proceso.

8. ¿Por qué se eligió la UES y la UCA para la construcción de los laboratorios para
realizar las pruebas?

174
 Dichos laboratorios pudieron quedar en el MOP, pero era un verdadero
desafío para mantener dichos laboratorios, por lo que el proyecto al final
desaparecería, pues se necesitan fondos para mantenerlos.

En un inicio fue la UCA quien demandó los laboratorios para su plantel, y así
mejorar la enseñanza pedagógica en los estudiantes. Pero luego se pensó en la UES
para que pudiese también trasladar dichos conocimientos.

9. ¿Cómo se ve involucrado la UCA, la UES y el VMVDU dentro de la formulación y

gestión del proyecto?.

Fueron convocados para participar en el proyecto y después firmar minutas y

establecer compromisos y convenios de participación.

10. ¿Cuál fue el rol de cada entidad?

El rol de cada uno está establecido en los convenios que se firmaron.

11. Rol del CENAPRED y los medios de comunicación que facilitaron la conexión
entre ellos.

La transferencia de conocimientos que adquirieron de los japoneses.

También, montaron laboratorios, equipos modelos para ensayar y como diseñar las pruebas.

Los convenios son los que facilitan la conexión con los entes participantes de la
intervención.

12. ¿Qué criterios se utilizaron para seleccionar los lugares de construcción de

cada vivienda piloto?

Fueron muchos los criterios, englobados en sociales, económicos y técnicos;

algunos de ellos fueron: lugares de sismicidad recurrente, accesibilidad, familias
vulnerables, pobreza, hubiese terreno disponible, líderes de gobiernos locales,
servicios básicos, entre otros.

175
 13. Como seleccionaron a los beneficiarios (criterios de selección, requisitos, entre
otros)

Beneficiarios directos son los gobiernos locales, pues la casa a construirse

quedaría a servicio de la comunidad. Y los beneficiarios indirectos son los habitantes, pues
se logra ver y aprender de la tecnología utilizada.

Preguntas Sobre la ejecución

1. Se cumplieron a cabalidad los puntos del convenio?

El proyecto sigue en marcha, pero hasta el momento se están cumpliendo los

productos esperados.

2. ¿Cómo se escogieron a las personas a participar en los seminarios de uso de

los laboratorios?

Dicha información se encuentra contenida en los convenios de participación y

de responsabilidades.

3. ¿Se realizo en tiempo exacto la intervención? ¿Hubieron retrasos? Si hubieron

¿Cuales fueron?

No se ha realizado en tiempo exacto la intervención, se han dado extensiones

a las dos fases, pues las compras y adquisición de equipo tardan en llegar al país,
algunas veces hay que crear los materiales requeridos para la intervención. Por otro
lado se han generado dudas al armar los equipos e instrumentos, pues hay piezas
que no se acoplan como deberían.

4. ¿Existieron limitantes para la realización del proyecto? ¿Cuáles? ¿Cómo

lograron superarse?

Las limitantes fueron las compras de equipos, la llegada de los mismos al

país, además el tiempo, pues no se tenía el 100% de la participación de los actores.

5. ¿Qué aspectos se necesita mejorar para la realización de una mejor

intervención?

176
 Participación de los actores, pues debe de dedicarse por lo menos el 90% del
tiempo real, pues no se alcanza ni tan siquiera un 50%.

6. Cumplieron todos los actores involucrados con lo acordado?

Si, tal y como se tenía acordado.

7. ¿Existieron problemas entre los actores? ¿Cuáles? ¿Cómo lograron

superarse?

No existieron problemas graves, solamente inconvenientes que se tratan de

manera profesional y exigiéndose los compromisos no solo con las instituciones, sino con los
gobiernos.

8. ¿Cuál fue el proceso para la selección de las personas de los lugares donde se
realizaron las viviendas para que participaran en la intervención?

Se encuentra en los convenios.

9. Dificultades que suscitaron durante y después de la intervención

Solamente el retraso de la intervención debido a los factores antes

mencionados.

10. Sugerencias para mejora de la intervención

Que se busque la manera de que las personas incluidas en el proceso se

involucren al 100% en el mismo.

177
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