RESUMEN UNIDAD 1
CONTROL FISCAL
El modelo de control fiscal esta definido en la Constitución Política de Colombia de
1991, y la Ley 42 de 1993 que comprende el conjunto de preceptos que
regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de las
modalidades de control fiscal se desprende la Contabilidad presupuestal.
El Control fiscal lo controla el Consejo superior de política fiscal, y se regula en
principios presupuestales, como las contribuciones parafiscales, la unidad
presupuestal y la ubicación de control fiscal.
DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y SISTEMAS, MODALIDADES Y CLASIFICACIÓN
DE CONTROL FISCAL
EL CONTROL FISCAL (LEY 42 DE 1993)
La presente ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios,
sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los organismos que lo
ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal y de los procedimientos
jurídicos aplicables.
Son sujetos del control fiscal:
Los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos
autónomos e independientes como los de control y electorales, los
organismos que hacen parte de la estructura de la administración nacional y
demás entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución
Nacional y la ley que tienen régimen especial, las sociedades de economía
mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado
En el orden territorial, los organismos que integran la estructura de la
administración departamental Y municipal.
En el orden territorial, los organismos que integran la estructura de la
administración departamental Y municipal y las entidades que manejen
recursos del estado.
El Control Fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del
Estado. Ejercido por la Contraloría General de la República, la vigilancia de la
gestión fiscal que adelantan los organismos de control fiscal es autónoma y se
ejerce de manera independiente sobre cualquier otra forma de inspección y
vigilancia administrativa.
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
El control fiscal podrá aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad,
de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno.
Control financiero: Se realiza con base en las normas de auditoría de
aceptación general, para establecer que los estados financieros y la
elaboración de los mismos se cumplen las normas y los principios de
contabilidad universalmente aceptados.
Control de legalidad: Comprobación que todas las operaciones de la
entidad se hayan realizado conforme a las normas aplicables.
Vigilancia de la gestión fiscal del Estado: Permite determinar que en un
periodo determinado la asignación de recursos sea la más conveniente
para maximizar los resultados, que estos se logren de manera oportuna y
guarden relación con los objetivos.
Revisión de cuentas: El Contralor General de la república determinará
quienes están obligados a rendir cuentas, los métodos, formas y plazos
para ello. La cuenta será remitida por el jefe del organismo a la Contraloría
General de la República, si posterior a la revisión existen irregularidades se
inicia un juicio fiscal.
MODALIDADES DE CONTROL FISCAL
La vigilancia de la gestión fiscal del sector central y descentralizado se
realizará de acuerdo a la Ley 42 de 1993, los órganos de control deberán
ejercer la vigilancia.
En las sociedades de economía mixta la vigilancia de la gestión fiscal se
hará teniendo en cuenta la participación que el Estado tenga en el capital,
evaluando la gestión para determinar el adecuado manejo de los recursos
públicos.
Los órganos de control fiscal podrán conocer y evaluar, los programas,
labores y papeles de trabajo de las empresas contratadas en su jurisdicción
y solicitar la presentación periódica de informes generales o específicos.
Las recomendaciones que formulen los órganos de control fiscal respectivo
al contratista, serán de obligatorio cumplimiento y observancia.
El hecho de contratar una entidad privada no exime al órgano fiscalizador
de la responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones.
LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La Contraloría General de la República, tiene la competencia de registrar la
ejecución de los ingresos y gastos que afectan las cuentas del tesoro nacional, la
ejecución del presupuesto. El presupuesto general del sector público esta
conformado por la consolidación de los presupuestos general de la nación y de las
entidades descentralizadas, de los particulares y entidades que manejen fondos
de la nación.
Corresponde a la Contraloría General de la República uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad de la ejecución del presupuesto general del sector
público y establecer la forma, oportunidad y responsables de la presentación de
los informes sobre dicha ejecución, los cuales deberán ser auditados por los
órganos de control fiscal respectivos.
El Contralor General de la República deberá presentar a consideración de la
Cámara de Representantes para su examen y fenecimiento, a más tardar el 31 de
julio la cuenta general del presupuesto y del tesoro correspondiente a dicho
ejercicio fiscal. Será función del Contralor General de la República refrendar las
reservas de apropiación que se constituyan al cierre de cada vigencia y que le
debe remitir el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para los fines relacionados
con la contabilidad de la ejecución del presupuesto.
MARCO TEÓRICO, POLÍTICA FISCAL, INSTRUMENTOS FISCALES, LA
DESCENTRALIZACIÓN DEL CONTROL FISCAL, CONCLUSIONES
CONSEJO SUPERIOR DE LA POLÍTICA FISCAL
El Consejo Superior de la política fiscal, CONFIS, es el organismo encargado de
coordinar el sistema presupuestal y hacer seguimiento a la política fiscal, creado
por la Ley orgánica del presupuesto ya que los asuntos relacionados con finanzas
publicas son de tanta trascendencia en la economía, se consideró que una entidad
con buen nivel técnico debería hacer un análisis permanente de los asuntos
fiscales, y en determinadas circunstancias, debía sustituirse allí el primer trámite
de algunos procedimientos presupuéstales.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Simbolizan los ideales hacia los cuales se debe orientar una buena política
presupuestal, de acuerdo con la ley 179 de 1994, los principios del sistema
presupuestal son Anualidad, unidad, universalidad, especialidad, publicidad. A
través de los cuales busca alcanzarse un control sobre el volumen de gasto
público, un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en materia financiera, y una
depurada representación contable de los procesos de ingresos y gastos públicos.
PRESUPUESTO DE RESTAS Y RECURSOS DE CAPITAL
El Presupuesto General de la Nación lo conforman dos grandes conceptos: el de
los ingresos o rentas, y el de los gastos o apropiaciones.
El presupuesto de rentas lo conforman:
Los ingresos corrientes
A su vez se clasifican en ingresos tributarios: impuestos directos e indirectos y
no tributarios: Tasas, multas, rentas contractuales y transferencias del sector
descentralizado.
Un ingreso corriente es el que llega a las arcas públicas de manera regular, sin
embargo, puede haber ingresos ocasionales-ordinarios, que no son destinados
por norma legal a un fin u objetivo específico.
Las contribuciones parafiscales
Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o
económico y se utiliza para beneficio del propio sector.
Los fondos especiales
Los recursos de capital
Los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
UBICACIÓN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
Para ubicar el control fiscal, es necesario conocer la estructura organizacional del
Estado, en la cual hay 3 clases de poderes contenidos en la Constitución: el poder
legislativo le corresponde hacer leyes; el ejecutivo dispone de la soberanía de su
Estado, ejecuta la ley, además de decidir sobre el derecho de la guerra y la paz; y
al judicial, cuya potestad se enmarca en la resolución de conflictos, con
fundamentos a normas preexistentes, evitando en todo caso el abuso del poder.
El constitucionalismo del Estado contempla la división de poderes, al mismo
tiempo otorga poder a otros órganos autónomos e independientes de control y
fiscalización, para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad a la
Constitución Política de 1991, como los Órganos de control: Ministerio público y
Contraloría general de la República, y la Organización electoral: Consejo nacional
electoral y Registraduría nacional del estado civil.
LA NATURALEZA Y CARÁCTERÍSTICAS DEL CONTROL FISCAL EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
La Constitución Política consagra las normas relativas al control y la
responsabilidad fiscal en los artículos 267 a 274 de la Constitución Política, “en
los cuales se asignan a la Contraloría General de la República y a las contralorías
de las entidades territoriales -departamentales, municipales y distritales-, el
ejercicio del control fiscal en Colombia, el cual implica, una función pública
especializada que consiste en vigilar la gestión fiscal de los servidores del Estado
y de las personas de derecho privado que manejen o administren fondos o bienes
de la Nación.”
El artículo 267 consagra que la Contraloría General de la República es la entidad
encargada de ejercer el control fiscal, esto es, de vigilar la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de
la Nación. Dicha vigilancia “incluye un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales. Allí mismo se señala que el control se ha de
realizar en forma posterior y selectiva, conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley.”
El artículo 267 se articulan con lo dispuesto en el artículo 119 de la Carta Política,
según el cual “La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia
de la gestión fiscal y el control de resultado de la administración”. Así mismo, de
conformidad con el artículo 117 de la Carta Política, la Contraloría General de la
República es uno de los órganos de control de la Nación.
El artículo 268 de la Carta Política establece de otro lado, las funciones de la
Contraloría General de la República, entre las cuales se encuentran: a) prescribir
los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o
bienes de la Nación, e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de
resultados que deberán seguirse; b) revisar y fenecer las cuentas que deben llevar
los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y
economía con que hayan obrado; c) exigir informes sobre su gestión fiscal a los
empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pública o
privada que administre fondos o bienes de la Nación; y d) las demás que le señale
la ley
El legislador ha desarrollado los procedimientos, sistemas y principios del control
fiscal en la ley 42 de 1993.
ANTECEDENTES DEL CONTROL FISCAL
Los antecedentes del Control fiscal se remontan al descubrimiento de América,
cuando eran las instituciones de monarquía española las encargadas del control
de los bienes del rey.
Un siglo después de firmada la Independencia, el presidente Pedro Nel Ospina
nombra a Enrique Olaya Herrera como ministro Plenipotenciario de Colombia en
Washington, con el objetivo de contratar técnicos financieros que nos asesoraran
en la búsqueda de salidas a las dificultades económicas y fiscales que atravesaba
el país, tras la crisis de 1921.
Se ejecuta la llamada misión Kemmerer, efectuaron recomendaciones como la
organización del Banco de la República, la creación de la Superintendencia
Bancaria, la transformación de la Corte de Cuentas en Departamento de
Contraloría, y otras medidas de carácter presupuestal y tributario que se
tradujeron en leyes.
Luego de la Ley 42 de 1923, que dio origen a la Contraloría General de la
República, se crearon contralorías en departamentos y municipios, reconociendo
hasta ahora la participación y lucha contra la corrupción.
