AUTO No.
123-466-321
POR MEDIO DEL CUAL SE FORMULA PLIEGO DE CARGOS
En uso de sus atribuciones legales, estatutarias, funcionales
CONSIDERACIONES
Que el Director de Proyectos en la oficina de Diagnósticos Ambientales Carlos Martínez
Vargas le asigno Licencia ambiental a un proyecto vial la cual no contaba con el
diagnostico para el otorgamiento de esta misma.
Que la ley 99 de 1993, dispone que las Corporaciones Autónomas regionales ejercerán
funciones de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, y por lo tanto,
podrán imponer y ejecutar medidas de policía y las sanciones previstas en la ley en caso
de violación de las normas sobre protección ambiental y manejo de los recursos naturales
renovables.
ANTECEDENTES
Que mediante Auto con radicado 2022-37986 22 de septiembre de 2022, se inicia un
procedimiento administrativo sancionatorio de carácter ambiental, en contra del Señor
Carlos Martínez Vargas identificado con cédula de ciudadanía No. 80.902.084.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
Que la Constitución Política de Colombia, en su Artículo 79 establece: "Todas las
personas tienen derecho a gozar de un Ambiente sano" y en el artículo 80, consagra que
"El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, además,
deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados".
El Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Decreto
- Ley 2811 de 1974, consagra en su Artículo 1°: "El Ambiente es patrimonio común. El
Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de
utilidad pública e interés social".
a. Sobre la formulación del pliego de cargos.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009, el cual dispone:
"Formulación de cargos. Cuando exista mérito para continuar con la investigación, la
autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo debidamente motivado,
procederá a formular cargos contra el presunto infractor de la normatividad ambiental o
causante del daño ambiental. En el pliego de cargos deben estar expresamente
consagradas las acciones u omisiones que constituyen la infracción e individualizadas las
normas ambientales que se estiman violadas o el daño causado..."
La norma en comento, garantiza el derecho de defensa y contradicción al establecer en
su artículo 25 Descargos. Dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación del
pliego de cargos al presunto infractor este, directamente o mediante apoderado
debidamente constituido, podrá presentar descargos por escrito y aportar o solicitar la
práctica de las pruebas que estime pertinentes y que sean conducentes.
b. Determinación de las acciones u omisiones e individualización de las normas que
se consideran violadas
En cumplimiento del artículo 24 citado, las acciones u omisiones que se consideran
contrarias a la normativa ambiental y en consecuencia constitutiva de infracción
ambiental, al tenor del artículo 5 de la Ley 1333 de 2009, son las siguientes:
ARTICULO 56 LEY 99 DE 1993 DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
En los proyectos que requieran Licencia Ambiental, el interesado deberá solicitar en la
etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que ésta se pronuncie sobre la
necesidad de presentar o no un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Con base en la
información suministrada, la autoridad ambiental decidirá sobre la necesidad o no del
mismo y definirá sus términos de referencia en un plazo no mayor de 30 días hábiles.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas incluirá información sobre la localización y
características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto,
además de un análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o
actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de
las alternativas.
c. Respecto a la determinación de responsabilidad
Una vez agotado el procedimiento administrativo sancionatorio de carácter ambiental,
según lo establecido en la Ley 1333 de 2009 y bajo los postulados del debido proceso; y
si analizados los elementos de hecho y de derecho se determinará la responsabilidad
ambiental al presunto infractor, se deberá resolver conforme lo establece el artículo 40 de
la citada ley, con sujeción a los criterios contenidos en el Decreto 3678 de 2010.
Artículo 40. Sanciones. Las sanciones señaladas en este artículo se impondrán como
principales o accesorias al responsable de la infracción ambiental. El Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las
de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a los
que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos que trata
el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, impondrán al infractor de las normas ambientales, de
acuerdo con la gravedad de la infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas
de las siguientes sanciones:
1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso o
registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y
subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental.
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
De acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta los hechos que se investigan, se vislumbra
una violación a una norma de carácter ambiental lo cual constituye una infracción de
carácter ambiental.
a. Consideraciones técnicas para la formulación del pliego de cargos.
1. 1 de septiembre se inicia proceso ante la ANLA para el otorgamiento de licencia
ambiental
2. En el proyecto de obras para la construcción de carreteras en la etapa de
factibilidad no se encuentra registro del diagnóstico obligatorio.
3. El director de proyectos ambientales otorga licencia
CONCLUSIONES
1. El director de proyectos ambientales Carlos Martínez Vargas no ha allegado las
pruebas suficientes donde se demuestre que existe diagnostico para el
otorgamiento de licencia ambiental para el proyecto de obra.
2. Una vez se otorga licencia ambiental y el proyecto comienza en marcha es una
gran amenaza frente al medio ambiente ya que por donde pasa dicha carretera se
encuentra el rio Mampuri donde tiene una fauna de especies únicas en el país, por
otro lado, el paso de esta carretera implica que las abejas que quedan cerca al rio
mampuri pierdan oxigeno y mueran fácilmente ya que estas se alimentan de los
rayos del sol
PRUEBAS
1. Copia Manual de funciones
2. Hoja de vida
3. Antecedentes de la procuraduría
4. Comunicación de apertura ante la procuraduría y la ANLA
5. Certificación laboral
DISPONE
ARTÍCULO PRIMERO: FORMULAR PLIEGO DE CARGOS al Señor CARLOS
MARTINEZ VARGAS identificado con cédula de ciudadanía N° 80.902.084, dentro
del presente procedimiento sancionatorio de carácter ambiental, por la presunta
violación de la normatividad Ambiental, en particular el artículo 56 de la Ley 99 de
1993 por las razones enunciadas en la parte motiva del presente acto
administrativo
ARTÍCULO SEGUNDO: INFORMAR al Señor CARLOS MARTINEZ VARGAS
identificado con cédula de ciudadanía N° 80.902.084, que de conformidad con el
artículo 25 de la ley 1333 de 2009, cuenta con un término de 10 días hábiles,
contados a partir de la Notificación para presentar descargos, solicitar pruebas,
desvirtuar las existentes y si lo consideran pertinente, podrán hacerse representar
por abogado titulado e inscrito.
NOTIFÍQUESE PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
