Departamento de Ciencias Exactas e ingeniería

Carrera de ingeniería Ambiental

Auditoria de desempeño ambiental sobre la

contaminación atmosférica en el área metropolitana de
Cochabamba
Informe – calidad del aire

Andrea Ferrufino Zambrana

Cochabamba – Bolivia
Mayo de 2021
 INDICE GENERAL
1. INTRODUCCION
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
2.2 Objetivo especifico
3. ASPECTOS GENERALES
3.1 Salud
3.2 Técnico
3.3 Normativo
3.4 Social
4. NORMAS Y MODIFICACIONES
5. EFICIENCIA DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES
5.1. Resultado verificación de emisiones vehiculares a todo el parque –
objetivo1
5.2. Resultado de auditoria sobre la adecuación ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la ley N° 133 – objetivo 2
5.3 Resultados de auditoria sobre la localización de ladrilleras, yeseras y
caleras objetivo específico N° 3
5.4 Resultados de auditoria sobre la adecuación ambiental en las ladrilleras,
yeseras y caleras – objetivo N° 4
5.5 Resultados de auditoria sobre el control y vigilancia a ladrilleras, yeseras
y caleras-objetivo N° 5
6. ESQUEMA DEL INFORME
7. MEJORAS PLANTEADAS DEL INFORME
8. CONCLUSION
9. BIBLIOGRAFIA
10. ANEXO
 INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Normas usadas en la auditoria y sus modificaciones actuales
INDICE DE IMAGENES
Imagen 1: Mapa mental de Auditoria de desempeño ambiental sobre la contaminación
atmosférica en el área metropolitana de Cochabamba
INDICE DE ANEXO
Anexo 1: Crecimiento del parque automotor Área Metropolitana del Valle de
Cochabamba
Anexo 2: Interpretación del ICA
 1. INTRODUCCION
La ciudad de Cochabamba es la ciudad con más contaminación atmosférica de todo
Bolivia debido a sus características topográficas y climatológicas. Al ser un valle
que se encuentra cerrado por cadenas montañosas, estas no permiten la circulación
del aire que es imprescindible para la dispersión de contaminantes.
El parque vehicular es la principal fuente de emisiones contaminantes, debido a su
crecimiento exponencial y al precario sistema de mantenimiento que se hace a los
vehículos.
Ladrilleras, yeseras y caleras, también son una fuente de contaminación en la ciudad
debido a la gran cantidad de aserrín que usan en el proceso de cocción de ladrillos,
combustible que produce grandes emisiones de material particulado (PM10) y
monóxido de carbono (CO).
La contraloría General del Estado ha incluido en su programa de operaciones anual
correspondiente a la gestión 2013, la realización de una auditoria sobre el
desempeño ambiental asociado a la mitigación de la contaminación atmosférica en
el área metropolitana de Cochabamba. La ejecución del trabajo estuvo a cargo a la
Gerencia de Evaluaciones Ambientales, unidad dependiente de la Subcontralora de
Servicios Técnicos, que se encargó de estos exámenes.
En este informe se analizará los resultados de la auditoria, se conocerá a fondo los
programas que tiene cada Gobierno Autónomo Municipal y su eficiencia de los
mismos.
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Realizar un análisis en base a los aspectos solicitados del “Informe de Auditoría de
desempeño ambiental sobre la contaminación atmosférica en el área Metropolitana de
Cochabamba”
2.2 Objetivos específicos
 Responder puntualmente a las preguntas planteadas
 Brindar aportes para la mejora del documento analizado
 Plantear conclusiones claras y puntuales sobre el trabajo realizado

3. ASPECTOS GENERALES
3.1 Salud
La agencia internacional para la investigación en cáncer de la OMS, clasifico la
contaminación del aire como carcinogénica ya que después de revisar la literatura
científica concluyeron que existe evidencias para afirmar que la exposición a la
contaminación atmosférica causa cáncer de pulmón e incrementa el riesgo de cáncer de
vejiga. También establecieron que el material particulado también es carcinogénico para
los seres humanos. La evaluación que realizaron mostró un incremento en el riesgo de
cáncer de pulmón cuando se incrementan los niveles de exposición al material
particulado y la contaminación atmosférica. (Informe de auditoría ambiental 2014)
Existen varios estudios que indican que en los últimos años los niveles de exposiciones
han aumentado significativamente sobre todo en países de rápida industrialización. Los
datos más recientes indican que en 2010, se produjeron 223.000 muertes por cáncer de
pulmón en todo el mundo como resultado de la contaminación del aire. (Informe de
auditoría ambiental 2014)
El documento estudiado indica que el contaminante criterio que más afecta a la salud de
la población es el material particulado (PM10) que afecta a más personas que cualquier
otro contaminante y sus principales componentes son los sulfatos, los nitratos, el
amoníaco, el cloruro sódico, el carbón, el polvo de minerales y el agua. Éste consiste en
una compleja mezcla de partículas líquidas y sólidas de sustancias orgánicas e
inorgánicas suspendidas en el aire, más de 200 muertes al año son atribuibles a la
contaminación del aire, además de miles de casos de infecciones respiratorias agudas.
Este dato permitió delimitar el ámbito geográfico de la auditoría ambiental, asimismo,
se vio que los impactos ambientales que afectan a la salud de las personas al medio
ambiente provienen principalmente de fuentes móviles (parque automotor) y fuentes
fijas (ladrilleras, yeseras, caleras) en los municipios del área metropolitana de
Cochabamba. Por lo tanto, se consideró que las acciones de las entidades sujeto de
examen deben estar dirigidas, entre otras, a mitigar los impactos ambientales
provenientes de esas dos fuentes.
El cálculo del Índice de contaminación atmosférica (ICA) dio un valor mayor a 300
(extremadamente malo) para el año 2009, se interpreta que el riesgo fue muy alto ya que
la población se vio afectada completamente y pudo sufrir efectos adversos en la salud,
se pudieron presentar complicaciones graves en los niños y los adultos mayores con
enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias (como el asma). (Informe de auditoría
ambiental 2014)
En los años 2010, 2011, 2012 y agosto de 2013, el ICA dio un valor entre 151 y 300
(muy malo) (anexo 2) , se entiende que el riesgo para la salud de la población fue alto y
ameritó una alerta sanitaria, bajo la cual el grupo de riesgo (niños, adultos mayores y
personas con enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias) debió evitar actividades
en ambientes abiertos. Cabe aclarar que este nivel de ICA es causante de los mayores
efectos adversos a la salud en la población, en particular los niños y los adultos
mayores. (Informe de auditoría ambiental 2014)
Los efectos del CO en la salud humana son consecuencia de su capacidad para
combinarse con la hemoglobina, con una afinidad de 240 veces superior a la del
oxígeno y una estabilidad de 200 veces más que la oxihemoglobina. Además, el CO se
fija a la mioglobina y al cardio mioglobina, resultando una hipoxia multifactorial por
transporte inadecuado de oxígeno y un bloqueo de los mecanismos de la respiración
celular. (Informe de auditoría ambiental 2014)
La Organización Mundial de la Salud (OMS), redujo bastante los niveles permisibles de
sustancias contaminantes; asimismo, esa organización pidió a los gobiernos de todo el
mundo que mejoren la calidad del aire de sus ciudades para proteger así la salud de la
población. En Cochabamba se realizaron acciones para mitigar la contaminación
atmosférica que contribuyen a la reducción de los niveles de contaminación que se
registran en el área de estudio, sin embargo, estas son esporádicas y no tienen el efecto
que se espera respecto de la salud de la población, ya que toda persona tiene derecho de
disfrutar de un ambiente sano y agradable en el ejercicio de sus actividades de forma
cotidiana y no solamente algunos días del año. Sin embargo, es importante que
continúen con la realización de dichas actividades para concientizar a la población sobre
los efectos a la salud.
Hay una carencia de acciones para la adecuación ambiental de ladrilleras, yeseras y
caleras en los municipios de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, conlleva a
que los contaminantes emanados por dichas actividades continúen afectando a la salud
de la población y la calidad del aire del área metropolitana de Cochabamba.
3.2 Técnico
La ciudad de Cochabamba registra los niveles más altos de contaminación atmosférica
del país, debido a que es una de las ciudades más pobladas y tiene un crecimiento del
parque automotor descontrolado en los últimos años, acompañado del escaso
mantenimiento de los vehículos por falta de educación en la población. Asimismo, un
aspecto que influye en la contaminación atmosférica son las características topográficas
y climatológicas que presenta esta área, al ser un valle cerrado por cadenas montañosas
que no permiten la circulación del aire que favorezca la dispersión de contaminantes;
además, durante la época de invierno esta área sufre frecuentes inversiones térmicas que
conducen a la acumulación de contaminantes atmosféricos durante días o incluso
semanas en las capas más bajas de la atmósfera. (Informe de auditoría ambiental 2014)
La información recopilada, estudiada y analizada, facilitó la comprensión del tema
relacionado con la contaminación atmosférica en Cochabamba y permitió la definición
del objeto de examen a nivel general, en los siguientes términos: Las actividades
desarrolladas por las instancias a cargo de la mitigación de la contaminación
atmosférica en el área metropolitana de Cochabamba, como parte de su gestión
ambiental.
Se realizo una auditoría ambiental del subtipo de «Desempeño ambiental» de acuerdo a
lo señalado en las Normas Básicas de Auditoría Ambiental Gubernamental (NBAAG),
aprobadas con Resolución CGE/094/2012 del 27 de agosto de 2012. Las citadas
normas, señalan que el desempeño ambiental está referido a ejecutar, cumplir, realizar,
implementar, trabajar en los asuntos correspondientes a la gestión ambiental. En una
auditoría de desempeño ambiental se consideran las acciones asociadas a esa gestión,
para evaluar la forma en que las han ejecutado, realizado, implementado, etc.
El sujeto de examen comprende a la entidad o entidades que estén vinculadas con el
objeto de examen. Durante la planificación general de la auditoría ambiental se
consideraron inicialmente a las siguientes entidades:
- Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
- Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba.
- Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba.
- Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya.
- Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua.
- Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo.
- Gobierno Autónomo Municipal de Vinto.
- Gobierno Autónomo Municipal de Sipe Sipe.

Según el informe Nacional de la Calidad del Aire 2009-2010, a partir de los datos en la
Red MoniCA, señala que Cochabamba experimento un leve aumento de Dióxido de
nitrógeno (NO2), ozono (O3), monóxido de carbono (CO) y dióxido de azufre (SO2) y
que el material particulado (PM10) se había incrementado significativamente, ya que el
ICA registró la calidad del aire en el rango de regular a extremadamente mala. (Informe
de auditoría ambiental 2014)
Se vio que los impactos ambientales que afectan a la salud de las personas al medio
ambiente provienen principalmente de fuentes móviles (parque automotor) y fuentes
fijas (ladrilleras, yeseras, caleras) en los municipios del área metropolitana de
Cochabamba. Se consideró que las acciones de las entidades sujeto de examen deben
estar dirigidas, entre otras, a mitigar los impactos ambientales provenientes de esas dos
fuentes.
Las acciones realizadas por las entidades sujeto de examen para mitigar los impactos
ambientales provenientes de esas dos fuentes, debían ser consideradas como
componentes del objeto específico de examen, mismas que son:
1. Las acciones realizadas para mitigar la contaminación atmosférica proveniente del
parque automotor.
2. Las acciones realizadas para mitigar la contaminación atmosférica proveniente de
ladrilleras, yeseras y caleras.
El Registro Único para la Administración Tributaria Municipal informó que el parque
automotor en el área metropolitana de Cochabamba creció más del 50% entre los años
2005 y 2012 (Anexo 1). Sumado a ello, circulan vehículos importados usados y
transformados mecánicamente, y no existe una cultura del mantenimiento periódico de
la mayoría de los vehículos del parque automotor. el tráfico vehicular es la fuente de
emisión más importante de contaminantes atmosféricos en el municipio de
Cochabamba, siendo responsable del 75% del total de las emisiones de óxidos de
nitrógeno (NOX) (Informe de auditoría ambiental 2014)
Las ladrilleras artesanales que se encuentran en la zona de Champa Rancho, producen
altos niveles de contaminación atmosférica principalmente por el combustible que
utilizan (leña, carbón, aserrín, etc.), provocando elevadas emisiones de material
particulado menor a 10 micras (PM10) y monóxido de carbono (CO) principalmente.
3.3 Normativo
Tomando como base la definición de los instrumentos normativos aplicables realizada
durante la planificación general de la auditoría ambiental, se procedió a delimitar los
instrumentos normativos que se relacionan de forma directa con el objeto específico de
examen, dichas disposiciones se exponen a continuación:
 Constitución Política del Estado: En vigencia desde el 07 de febrero de 2009.
Señala que las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado, a fin de desarrollarse de manera normal y permanente.
Para ese efecto, todas las formas de organización económica tienen la obligación
 de proteger el medio ambiente, siendo deber del Estado y de la población
conservar, proteger y aprovechar sustentablemente los recursos naturales y
mantener el equilibrio del medio ambiente. (Informe de auditoría ambiental
2014)
 Ley n.º 1333 del Medio Ambiente Del 27 de abril de 1992, establece que es
deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser
viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio
de sus actividades. Señala como objetivos del control de la calidad ambiental, la
preservación del medio ambiente, la prevención, control y restricción de
actividades que afecten a la salud y/o el medio ambiente. Por lo cual, es deber
del Estado y la sociedad conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de
tal recurso natural, manteniendo la atmósfera en condiciones tales que permita la
vida y su desarrollo en forma óptima y saludable. (Informe de auditoría
ambiental 2014)
 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA): Aprobado mediante
Decreto Supremo n.o 24176 del 08 de diciembre de 1995 y sus disposiciones
complementarias que regula la gestión ambiental en el marco de lo establecido
por la Ley n.º 1333. De acuerdo a esta norma, el Prefecto (actualmente
Gobernador), a través de la instancia ambiental de su dependencia es
responsable de la gestión ambiental a nivel departamental y de la aplicación de
la política ambiental nacional y de velar por el cumplimiento y aplicación de la
Ley del Medio Ambiente, su reglamentación y demás disposiciones. En tanto
que los gobiernos municipales, deberán controlar y vigilar a nivel local las
actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos
naturales (Informe de auditoría ambiental 2014)
 Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA): Aprobado
mediante Decreto Supremo n.º 24176 del 08 de diciembre de 1995. Establece
que toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades, por lo que el Estado y la sociedad
tienen el deber de mantener y/o lograr una calidad del aire que permita la vida y
su desarrollo en forma óptima y saludable. Para ello, fija límites permisibles de
calidad del aire y de emisión. Indica que el Gobernador Departamental ejecutará
programas y proyectos para la prevención y control de la contaminación
atmosférica en el marco de las políticas nacionales y departamentales, emitirá
dictamen técnico sobre el funcionamiento de las redes de monitoreo en los
diferentes municipios, y, promoverá la asistencia técnica dirigida a la prevención
y control de la contaminación atmosférica. (Informe de auditoría ambiental
2014)
 Decreto Supremo N°28139: Que modifica el Reglamento en Materia de
Contaminación Atmosférica (RMCA) Este decreto reemplaza el contenido del
Anexo 5 Límites Permisibles Iniciales Base de Emisión para Fuentes Móviles de
Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 24176, por la Norma Boliviana NB 62002 del IBNORCA.
Respecto a vehículos de 2 tiempos (motocicletas), mantiene vigentes las tablas 5
y 6 de Anexo 5 del Decreto Supremo N° 24176. Aclara que para fines de
aplicación del Anexo 5 el término de «vehículos usados» comprende también a
 «vehículos antiguos», como establecía el Decreto Supremo N° 24176. (Informe
de auditoría ambiental 2014)
 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM):
Aprobado mediante Decreto Supremo n.º 26736 de 30 de julio de 2002 Regula
las actividades del Sector Industrial Manufacturero en el marco de la Ley
N°1333. Respecto de la localización de las industrias, establece que el
Gobernador Departamental debe promover la implementación de áreas de uso de
suelo industrial, zonas industriales y parques industriales. Los Gobiernos
Municipales deben gestionar la implementación de áreas de uso de suelo
industrial, zonas y parques industriales. Asimismo, estipula que las industrias en
proyecto de las categorías 1, 2 y 3, deberán instalarse en parques o zonas
industriales; y en caso de no existir éstos, en una zona autorizada, conforme al
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Municipal. (Informe de auditoría
ambiental 2014)
 Ley del Parque Industrial Santivañez del departamento de Cochabamba N°
3097 del 15 de julio de 2005 que tiene por objeto establecer las normas jurídicas
referentes a la constitución, funcionamiento, administración y fiscalización del
Parque Industrial Santivañez del Departamento de Cochabamba. Establece que
un Parque Industrial es toda extensión de tierra dotada de infraestructura y
servicios de uso común, localizada en armonía con los planos de desarrollo
urbano local dentro el plan regulador del Municipio de Santivañez y con el
medio ambiente, apta para el desarrollo de actividades industriales. El Parque
Industrial Santivañez corresponde a la zona industrial ubicada en el Municipio
de Santivañez, Provincia Capinota del Departamento de Cochabamba de
propiedad de la Prefectura de ese Departamento, según dispone la Ley n.º 1654.
Asimismo, crea el Directorio Mixto del Parque Industrial de Santivañez como
órgano máximo, que tendrá como finalidad la fiscalización y supervisión de la
transferencia, administración, operación, implementación y gestión del parque.
(Informe de auditoría ambiental 2014)
Además:
 Ley marco de autonomías y descentralización N° 031 «Andrés Ibáñez»,
aprobada el 19 de julio de 2010.
 Ley de municipalidades N° 2028, del 28 de octubre de 1999.
 Ley General de Transporte N°165, promulgada el 16 de agosto de 2011.
 Ley de derechos de la Madre Tierra N° 071, del 21 de diciembre de 2010.
 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA), aprobado por Decreto
Supremo N° 24176, del 08 de diciembre de 1995 y sus disposiciones
complementarias. K2 /AP01/Y13
 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
aprobado mediante Decreto Supremo n.º 26736, del 30 de julio de 2002.
 Decreto Supremo n.º 23347, del 02 de diciembre de 1992, que establece con
carácter prioritario el «Programa nacional de control de la calidad del aire».
 Ordenanzas Municipales, Resoluciones u otros instrumentos emitidos por las
entidades sujeto de examen.
 3.3 Social
En Bolivia, el estado ambiental es aún bueno, comparado con otras regiones del mundo;
no obstante, el deterioro de la calidad del aire en las ciudades más grandes, capitales de
departamento es evidente y con tendencia a empeorar.
Otro aspecto que reduce drásticamente la calidad de aire es el crecimiento desmedido
del parque automotor y consecuentemente el incremento de sus emisiones. La ciudad de
Cochabamba presenta la mayor cantidad de vehículos por habitante (1 de cada 5
personas tiene un vehículo), por lo que el tráfico vehicular es la fuente de emisión más
importante de contaminantes atmosféricos en el municipio de Cochabamba. Esto es
causante del 92% de las emisiones de material particulado menor a 10 micras (PM10) y
óxidos de nitrógeno (NOX). A esto se suma el hecho de que éstos son obsoletos o se
hallan en mal estado de funcionamiento, además de vehículos importados usados y
transformados mecánicamente. En general, no existe una cultura del mantenimiento
periódico de vehículos motorizados, tampoco existe una regulación y control por parte
de las instancias ambientales en los diversos niveles jurisdiccionales.
Sobre la adecuación ambiental de las ladrilleras, yeseras y caleras, la Gobernación de
Cochabamba, no realizó acciones para asegurar la adecuación ambiental de todas las
ladrilleras, yeseras y caleras que operan en el área metropolitana de Cochabamba. Las
deficiencias mencionadas, no permitieron asegurar la mitigación de las emisiones
provenientes de las ladrilleras, yeseras y caleras, tampoco contribuir a la protección del
medio ambiente y la salud pública.
El control y vigilancia del sector industrial es atribución de los Gobiernos Autónomos
Municipales quienes deben aplicar ese proceso para hacer cumplir lo establecido en la
normativa ambiental vigente, de esta forma, eliminar o minimizar los impactos
ambientales negativos producidos por dicho sector. Como parte del mismo, deben
realizar inspecciones programadas, por denuncia y de oficio. Las inspecciones
programadas, tienen el propósito de verificar el cumplimiento de obras, acciones y
medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), respecto de la revisión de
los avances o cumplimientos reportados en el Informe Ambiental Anual (IAA). Las
inspecciones por denuncia, debe estar orientadas a verificar contravenciones a la
normativa vigente a instancia de parte.
Por otra parte, es difícil hacer cumplimiento de las medidas puestas, ya que el Gobierno
Autónomo Municipal de Colcapirhua durante la auditoria que se realizó, señalo que
ninguna de las 170 ladrilleras que funcionan en su municipio han iniciado el proceso de
adecuación ambiental (registro, categorización y otorgación de Licencia Ambiental),
agregó que desde el año 2010 la instancia ambiental pretendió regularizar la situación
ambiental de esa actividad, sin embargo, no fue posible llevar adelante ese proceso ya
que el sector ladrillero amenazó con cerrar la vía de acceso al botadero municipal,
generando disturbio social. (Informe de auditoría ambiental 2014)
4. NORMAS Y MODIFICACIONES
Cuadro 1: Normas usadas en la auditoria y sus modificaciones actuales
NORMAS MODIFICACIONES REFERENCIA
 Constitución Política del No fue modificada (SUXO,Nardi)
Estado en vigencia desde el 07
de febrero de 2009
Ley n.º 1333 del Medio No fue modificada (BOLIVIA, LEY DEL
Ambiente MEDIO AMBIENTE
1992)
Reglamento General de Modificada (QUIROGA,Jorge
Gestión Ambiental (RGGA) 2002)
Ley del Parque Industrial No fue modificada (RODRIGUEZ,Eduard
Santivañez del o 2005)
departamento de
Cochabamba
Ley marco de autonomías y Modificada (Gaceta Oficial del
descentralización N° 031 Estado Plurinacional
«Andrés Ibáñez», aprobada el de Bolivia.2019)
19 de julio de 2010.

Ley de municipalidades N° Modificada el articulo 111 (Gaceta Oficial del

2028, del 28 de octubre de capitulo IV de la ley 2028 Estado Plurinacional
1999. de Bolivia.2019)
Ley General de Transporte N° Modificada (Gaceta Oficial del
165, promulgada el 16 de Estado Plurinacional
agosto de 2011. de Bolivia.2019)

Ley de derechos de la Madre No modificada (Gaceta Oficial del

Tierra N° 071, del 21 de Estado Plurinacional
diciembre de 2010. de Bolivia.2019)
Reglamento de Prevención y No modificada (Gaceta Oficial del
Control Ambiental (RPCA), Estado Plurinacional
aprobado por Decreto de Bolivia.2019)
Supremo N° 24176, del 08 de
diciembre de 1995
Reglamento Ambiental para el No modificada (Gaceta Oficial del
Sector Industrial Estado Plurinacional
Manufacturero (RASIM de Bolivia.2019)
Decreto Supremo N° 23347 No modificada (Gaceta Oficial del
«Programa nacional de control Estado Plurinacional
de la calidad del aire». de Bolivia.2019)
Reglamento en Materia de Modificada ‌Mesa Carlos (2002)
Contaminación Atmosférica
(RMCA)
Reglamento Ambiental para el Modificada (Reglamento Ambiental
Sector Industrial para el Sector
Manufacturero (RASIM) Industrial
Manufacturero)
Fuente: Propia
5. EFICIENCIA DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES
5.1. Resultado verificación de emisiones vehiculares a todo el parque – objetivo 1
El objetivo 1 fue planteado para evaluar el grado de implementación de la verificación
de emisiones vehiculares a todo el parque automotor en el área metropolitana de
Cochabamba. Los resultados del objetivo dieron a conocer que el Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba ha implementado parcialmente la verificación de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor, elaboro normativas especificas con ese
propósito, pero no fue aplicado.
En los Gobiernos Autónomos Municipales de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua,
Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe, no fue implementada la verificación de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor, ya que no han emprendido acciones al respecto.
(Informe de auditoría ambiental 2014)
Analizando los resultados que se dio del objetivo, las entidades no lograron
implementar la verificación de las emisiones por falta de planificación (planes,
proyectos y programas),además la falta de análisis de aplicabilidad y falta de coherencia
de la reglamentación específica y la carencia de normativa específica, lo que ocasiono
que el parque automotor que circula por las calles de los diferentes municipios que
conforman el área metropolitana de Cochabamba continúe emitiendo contaminantes a la
atmósfera, sin que las instancias ambientales encargadas de controlar la calidad del aire
y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre contaminación atmosférica
realicen gestiones adecuadas y suficientes al respecto. Si se realizara una gestión
adecuada implementando todas las falencias que se analizaron, esta podría ser una
medida totalmente buena ya que el parque automotor de Cochabamba es la fuente de
contaminación más grande de la cuidad.
5.2. Resultado de auditoria sobre la adecuación ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la ley N° 133 – objetivo 2
El objetivo específico N° 2 fue planteado para Evaluar el grado de implementación de la
adecuación ambiental vehicular de los automotores saneados con la ley N° 133. L os
resultados obtenidos señalaron que el Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba ha implementado parcialmente esta adecuación esto se debe a que no ha
planificado adecuadamente acciones que permitan la aplicación de la medida, además
que no permitió que se cumpla con el objetivo principal que es el control de emisiones
vehiculares de todos los automotores que se acogieron al programa de saneamiento legal
previsto en la Ley N° 133.
El proceso de adecuación ambiental vehicular iniciado por la gobernación de
Cochabamba fue llevada a cabo, sin considerar la participación de los Gobiernos
Autónomos Municipales que conforman el área metropolitana de Cochabamba.
Los Gobiernos Autónomos Municipales de Sacaba y Quillacollo implementaron
parcialmente la adecuación ambiental vehicular, después de haber concluido el plazo de
180 dias establecido en el Decreto Departamental N° 771, esto hizo que sea pocos los
vehículos que cuenten con el certificado.
Los Gobiernos Autónomos Municipales de Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe,
no implementaron la adecuación ambiental vehicular de los automotores saneados en el
marco de la Ley N° 133, lo que significa que los vehículos registrados en Tiquipaya,
Colcapirhua y Vinto no tuvieron el control y evaluación de sus emisiones a la
atmósfera. (Informe de auditoría ambiental 2014)
Después de analizar los resultados obtenidos, fue casi nula la implementación del
objetivo N° 2 esto se debe a la deficiente difusión del Decreto Departamental N° 771 y
la falta de coordinación con los Gobiernos Autónomos Municipales que conforman el
área metropolitana de Cochabamba para llevar adelante la adecuación ambiental
vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N° 133, además de la falta
de adopción de mecanismos de verificación de la adecuación ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la Ley N° 133, por parte de algunos Gobiernos
Autónomos Municipales del área metropolitana de Cochabamba. Todo esto ocasiono
que los motorizados continúen emitiendo contaminantes atmosféricos en las calles y
avenidas de los diferentes municipios del área metropolitana de Cochabamba, en vista
de no haber tenido ningún tipo evaluación o control que determine la situación
ambiental de funcionamiento de esos automotores y sin asumir medidas para mitigar
dichas emisiones.
Al igual que el objetivo N°1, si este objetivo hubiera sido implementado de la forma
correcta además de tener el control y seguimiento de las autoridades y sobre todo haber
tenido una organización correcta la gobernación de Cochabamba, se hubiera podido
certificar a todos los vehículos que no pasan de los limites permisibles y así poder
contribuir al control de la contaminación atmosférica en Cochabamba siendo uno de los
mayores problemas los autos que no tienen el mantenimiento adecuado y por ende sus
emisiones contribuyen a la contaminación.
5.3 Resultados de auditoria sobre la localización de ladrilleras, yeseras y caleras –
objetivo específico N° 3
El objetivo N° 3 fue planteado para evaluar la efectividad en la localización de las
ladrilleras, yeseras y caleras en los municipios de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y
Sipe Sipe. Los resultados que se obtuvieron nos permitieron concluir que el Gobierno
Autónomo Departamental de Cochabamba no fue efectivo en la localización de las
ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro del área metropolitana de Cochabamba,
ya que no realizó ninguna gestión para la ubicación y reubicación de esas actividades a
un sitio adecuado, tampoco ha realizado acciones de coordinación con los Gobiernos
Autónomos Municipales de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, para
encarar esta temática.
El Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba fue parcialmente efectiva en la
localización de las ladrilleras que operan en su jurisdicción municipal, se elaboraron
planes respecto a la problemática de Champa Rancho, pero estos no permitieron una
adecuada localización del sector ladrillero por lo que los objetivos no han sido
cumplidos.
Los Gobiernos Autónomos Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, no
realizaron ninguna acción orientada a una adecuada localización de las ladrilleras,
yeseras y caleras que operan en sus respectivas jurisdicciones municipales, por lo que
no fueron efectivos. (Informe de auditoría ambiental 2014)
Nuevamente se puede observar que el objetivo N° 3 tiene mucha deficiencia en su
implementación, la ausencia de acciones, la deficiencia en las mismas, la falta de
planificación para la localización de áreas de uso de suelo industrial y la falta de
definición de un área para la reubicación, no han permitido una adecuada localización
de las ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro del área metropolitana de
Cochabamba. Esto ocasiono que las unidades productivas continúen operando ubicadas
indistintamente y sin ningún criterio ambiental que permita mitigar los efectos
contaminantes sobre la salud de la población y el medio ambiente.
Mientras ninguna entidad realice una gestión seria en la cual cumpla con sus objetivos
además de relacionar todas los gobiernos municipales para que puedan llegar a un
acuerdo y puedan localizar de forma adecuada a las ladrilleras, yeseras y caleras, esas
actividades continuaran ubicadas indistintamente en los municipios y sin ningún criterio
ambiental que puntualice su efecto contaminante y por lo tanto continúen como una
fuente difusa afectando de esta manera a la calidad del aire que respira la población. En
tanto los gobiernos no realicen ninguna acción para la reubicación de las unidades
productivas no hay forma de que se pueda mitigar sus impactos ambientales.
5.4 Resultados de auditoria sobre la adecuación ambiental en las ladrilleras,
yeseras y caleras – objetivo N° 4
El objetivo N° 4 fue planteado para evaluar la efectividad de la adecuación ambiental en
las ladrilleras, yeseras y caleras en los municipios de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua
y Sipe Sipe. Los resultados de la evaluación permitieron concluir que Gobierno
Autónomo Departamental de Cochabamba no ha sido efectivo en la adecuación
ambiental, ya que no emprendió acciones orientadas a la elaboración de cronogramas
priorizados en coordinación con los Gobiernos Autónomos Municipales involucrados,
que conduzcan la adecuación ambiental de dichas actividades.
En cuanto al Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba la adecuación ambiental
de las ladrilleras que operan dentro de su jurisdicción municipal resultó no aplicable,
debido a que los instrumentos de planificación territorial vigentes con los que cuenta no
le permitieron llevar adelante ese proceso. Los Gobiernos Autónomos Municipales de
Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, lograron que una parte de las ladrilleras, yeseras y
caleras que operan en sus respectivas jurisdicciones municipales se adecuen
ambientalmente, por lo que esas entidades fueron parcialmente efectivas. (Informe de
auditoría ambiental 2014)
Observando los resultados se puede concluir que el objetivo N° 4 no ha sido aplicado
debido a la falta de acciones por parte de las entidades para que las ladrilleras, yeseras y
caleras que operan en el área metropolitana de Cochabamba se adecuen ambientalmente
y cuenten con una valoración o evaluación que permita determinar el estado ambiental
en el que operan esas unidades productivas, tampoco ha permitido, que dichas
actividades realicen acciones o medidas que permitan reducir los impactos ambientales
generados por las mimas, además de existir una carencia de cronogramas que asegure la
adecuación ambiental.
En cuanto el Gobierno Autónomo de Cochabamba no entre en acuerdo con los demás
Gobiernos Municipales será imposible poder implementar cualquier acción, pues este
no ha elaborado cronogramas priorizados para la adecuación ambiental, lo que ocasiona
que esas actividades continúen operando sin haberse adecuado ambientalmente, y por
ende, sigan funcionando sin haberse sometido a una evaluación que determine la
situación ambiental respecto de la emisiones que generan durante su proceso
productivo. Se puede concluir que las mismas durante su proceso productivo continúan
generando emisiones contaminantes no controladas a la atmósfera lo que conlleva a que
los contaminantes emitidos por dichas actividades continúen afectando a la salud de la
población y la calidad del aire de Cochabamba
5.5 Resultados de auditoria sobre el control y vigilancia a ladrilleras, yeseras y
caleras-objetivo N° 5
El objetivo específico N° 5 fue planteado para evaluar la efectividad del control y
vigilancia ambiental de las ladrilleras, yeseras y caleras en los municipios de
Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe. Los resultados de la evaluación fueron
que el Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba no fue efectivo en el control y
vigilancia, ya que no realizó inspecciones a las ladrilleras que operan dentro de su
jurisdicción municipal. Los Gobiernos Autónomos Municipales de Sacaba y
Colcapirhua no han sido efectivos en el control de las ladrilleras y yeseras que operan
dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales, porque no han realizado acciones
de control que permitan minimizar los impactos ambientales negativos a la atmosfera
que generan esas actividades. El Gobierno Autónomo Municipal de Sipe Sipe, ha sido
parcialmente efectivo ya que logró realizar acciones de control a través de inspecciones
programadas y de oficio a las ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro de su
jurisdicción municipal. Dichas acciones han permitido minimizar en parte los impactos
ambientales negativos a la atmosfera que generan esas actividades. (Informe de
auditoría ambiental 2014)
Dados estos resultados se concluye que las deficiencias de los Gobiernos, la falta de
reglamentación y la insuficiencia o en una mayoría la inexistencia de acciones, no han
permitido realizar el control efectivo, lo que hace que no sea posible minimizar los
impactos ambientales negativos que estas actividades generan a la atmosfera y que
afectan a la salud de las personas y al medio ambiente por lo que este objetivo si no es
implementado de la forma adecuada es totalmente ineficiente.
6. ESQUEMA DEL INFORME
 Imagen 1: Mapa mental de Auditoria de desempeño ambiental sobre la
contaminación atmosférica en el área metropolitana de Cochabamba

Fuente: Elaboración Propia

 7. MEJORAS PLANTEADAS DEL INFORME
La calidad del aire en el área metropolitana de Cochabamba es un tema muy delicado
debió a que es una de las ciudades mas contaminadas de América Latina, esto es debido
a dos fuentes que fueron analizadas en la auditoria, el parque automotor siendo el
principal contaminante de la ciudad, seguido de las ladrilleras, yacerás y caleras que se
encuentran en Cochabamba.
En la presente auditoria se estudio el desempeño ambiental de las Gobernaciones de
toda el área metropolitana, haciendo notar claramente que existen muchas falencias en
las acciones que se deben tomar para mitigar la contaminación, se tomaron en cuenta
normas bolivianas para poder realizar de forma adecuada la auditoria además de
también justificar el porque el uso de las mismas.
Un punto importante que no fue tocado en la Auditoria fue la participación de la
población en los planes y proyectos establecidos pues en la Constitución Política del
Estado establece “Participación en planes, Programas y políticas” (Art
241,242,345.1,352 y 353) (Constitución Política Del estado.2009) en la que establece
que el pueblo soberano a través de la sociedad civil participara en el diseño de las
políticas publicas y este punto es bastante importante sobre todo en el tema de las
ladrilleras, yeseras y caleras, para que no exista rechazo social acerca del traslado de las
mismas y así no perjudicar la mitigación ambiental.
Sería importante que se realice un seguimiento en las acciones para mitigar la
contaminación que deben llevar a cabo la gobernación de los municipios estudiados
para así poder dar la importancia necesaria a la auditoria y mejorar todas las falencias
que se observaron gracias a la misma
Se debió tomar en cuenta la Norma Boliviana 62002 “Emisiones de fuentes Móviles”
para poder analizar de mejor manera la fuente principal de contaminación en
Cochabamba que es el parque automotor y asi tener un poco mas de conocimiento sobre
los limites permisible de los vehículos.
8. CONCLUSION
Cochabamba es una zona muy sensible a la contaminación, además de su incremento de
fuentes contaminantes, las características topográficas y climatológicas del valle en que
se encuentra la ciudad, aumentan los niveles de concentraciones de los contaminantes.
Suele sufrir frecuentemente consecuencias por la inversión termina, que hace que los
contaminantes se acumulen.
La auditoría estudiada tenía como objetivo evaluar el desempeño ambiental de las
entidades examinadas, en la mitigación de la contaminación atmosférica en el área de
metropolitana de Cochabamba
Los resultados que se obtuvieron permitieron concluir que los Gobiernos Autonomos
Municipales de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe, no han
planificado acciones para implementar la verificación de emisiones vehiculares a todo el
parque automotor en sus respectivas jurisdicciones municipales. El Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba emprendió acciones orientadas a dicha verificación, como la
emisión de normativa específica pero la misma no fue implantada o puesta en práctica
de acuerdo a lo previsto.
También se pudo observar deficiencias en cuanto a la adecuación ambiental de las
ladrilleras, yeseras y caleras que operan en las jurisdicciones municipales de Sacaba,
Colcapirhua y Sipe Sipe, ya que las acciones realizadas no han sido suficientes y no han
permitido que todas esas actividades se adecuen ambientalmente.
El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba no ha realizado acciones que
coadyuven a la adecuación ambiental de esas actividades. El Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba no ha iniciado dicho proceso debido a que sus instrumentos
de planificación territorial oficialmente aprobados no le permitieron la adecuación
ambiental de las actividades que operan dentro de su jurisdicción municipal.
Los Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba, Sacaba y Colcapirhua no han
realizado un efectivo y oportuno control sobre las ladrilleras, yeseras y caleras que
operan en sus respectivas jurisdicciones municipales, que permita minimizar los
impactos ambientales negativos a la atmosfera que provocan esas actividades
Se concluye que las deficiencias afectaron de manera negativa el desempeño ambiental
en las entidades examinadas y no permitieron asegurar la mitigación de las emisiones
provenientes del parque automotor y de las ladrilleras, yeseras y caleras, además de
existir una muy poca participación de la población en la realización de los objetivos
puestos.
9. BIBLIOGRAFIA
 SUXO Nardi “Cambios institucionales en Bolivia” La paz. Ministra de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción Revisado en:
[Link]
 BOLIVIA, LEY DEL MEDIO AMBIENTE (1992) Ley del medio ambiente
Revisado en: [Link]
 QUIROGA,Jorge (2002) “Complementacion y modificación del reglamento
general de gestión ambiental” La paz. Presidente constitucional de la republica.
Revisado en: [Link]
 RODRIGUEZ,Eduardo (2005) “Bolivia ley N°3097, 15 de julio 2005” La Paz.
Presidente constitucional de la republica. Revisado en:
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 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. (2019).Gaceta oficial de
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 M
‌ esa Carlos (2002) “Decreto Supremo N° 28139, del 10 de julio de 2002,
Decreto de Servicios Integrales en Medio Ambiente (Modifica al reglamento en
materia de contaminación atmosférica)” Revisado en:
[Link]
 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero. “Reglamento
ambiental del sector industrial manufacturero -RASIM”. Revisado en:
[Link]
 Constitucion Politica Del estado (2009) Revisado en:
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NCPE_oficial.pdf
 Informe de auditoría ambiental (2014). “Auditoria de desempeño ambiental
sobre la contaminación atmosférica en el área metropolitana de Cochabamba.
Cochabamba. Revisado en: [Link]
desempeno-ambiental-sobre-la-contaminacion-atmosferica-en-el-area-
[Link]
 10. ANEXO
Anexo 1: Crecimiento del parque automotor Area Metropolitana del Valle de
Cochabamba

Fuente: (Informe de auditoría ambiental 2014)

Anexo 2: Interpretacion del ICA

Fuente: (Informe de auditoría ambiental 2014)