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Informe Final

El documento presenta el informe final de un proceso administrativo disciplinario contra un docente por abandono de cargo. Luego de analizar las pruebas y descargos presentados, la comisión determinó que el docente abandonó su cargo sin justificación válida al no haberse aprobado su solicitud de licencia sin goce de haberes. Se recomienda aplicar la sanción de cese temporal según la ley.

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Informe Final

El documento presenta el informe final de un proceso administrativo disciplinario contra un docente por abandono de cargo. Luego de analizar las pruebas y descargos presentados, la comisión determinó que el docente abandonó su cargo sin justificación válida al no haberse aprobado su solicitud de licencia sin goce de haberes. Se recomienda aplicar la sanción de cese temporal según la ley.

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"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

GOBIERNO DIRECCIÓN REGIONAL UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA

PERÚ REGIONAL PASCO DE EDUCACIÓN PASCO LOCAL DANIEL A. CARRIÓN CPPADD

INFORME FINAL Nº 07-2022-DREP/UGEL-DAC/CPPADD.

A : Lic. Joel Ángel SANTIAGO LOVATON


Director del Programa Sectorial III
UGEL Daniel Alcides Carrión.

De : COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA


DOCENTES (CPPADD) DE LA UGEL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

Asunto: INFORME FINAL SOBRE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Fecha : Yanahuanca, noviembre de 2022.

***************************************************************************

Es grato dirigirnos a usted, a fin de hacer llegar el cordial saludo a


nombre de la Comisión Permanente de procesos administrativos
disciplinarios para docentes (CPPADD) de la UGEL – DAC, a la vez hacer de
su conocimiento lo siguiente:

I. GENERALIDADES:

APELLIDOS Y NOMBRES : Colqui Solorzano, Juan Carlos


DNI : 0408105
CARGO : Docente nombrado de la I.E.
“Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc-
Santa Ana de Tusi- Daniel Alcides
Carrión – Pasco.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú


 Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444
 Ley de la Reforma Magisterial – Ley Nº 29944, modificada mediante
Ley Nº 30541, publicada el 23 de febrero del 2017.
 Decreto Supremo N° 004-2013-ED se aprobó el Reglamento de la ley
29944, modificada mediante Decreto Supremo N° 005-2017-
MINEDU, publicada el 19 de mayo del 2017.
 Resolución Viceministerial N° 091-2021-MINEDU, que aprueba las
Disposiciones que regulan la investigación y el proceso

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administrativo disciplinario para profesores, en el marco de la Ley


Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial.

III. HECHOS EN LOS QUE SE SUSTENTA LA PROMOCIÓN DE LA


DENUNCIA
Que, mediante OFICIO Nº
003-2022-D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, de fecha 28 de
marzo de 2022, el Director de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de
Tactayoc, informa abandono de cargo del profesor Juan Carlos
Colqui Solorzano.

IV. CALIFICACIÓN LEGAL DE LA FALTA ADMINSTRATIVA:

Artículo 48 literal e) de la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944 que


señala: “(…) También se consideran faltas o infracciones graves,
pasibles de cese temporal, las siguientes: (…) e) abandonar el
cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por
más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en
un periodo de dos (2) meses”.”

V. ANÁLISIS FACTICO Y JURÍDICO

1) Que, el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento


Administrativo General aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS señala en el artículo 248 que: “La potestad sancionadora de
todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales: 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de Ley
cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción
son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad. 2. Debido
Procedimiento.- No se puede imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del
debido procedimiento. Los procedimientos que regulan el ejercicio de la
potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades
distintas. (…) 4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o

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Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma


reglamentaria (…) 9. Presunción de licitud.- Las entidades deben
presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario (…)”.

2) Que, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por


Decreto Supremo Nº 004-2013-ED señala en el artículo 77.1 que: “Se
considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga
los deberes señalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugar a la
aplicación de la sanción administrativa correspondiente”. Asimismo,
agrega en el artículo 90, numeral 90.1 que: “La investigación de las
faltas graves o muy graves que ameritarían sanción de cese temporal o
destitución están a cargo de la Comisión Permanente o Comisión Especial
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia
de Gestión Educativa Descentralizada, la que califica las denuncias que
les sean remitidas (…), para su evaluación y aplicación de la sanción
correspondiente, de ser el caso”. Asimismo, el artículo 95 literal g) de la
citada norma señala: “La Comisión Permanente o Comisión Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena
autonomía las funciones y atribuciones siguientes: (…) g) Emitir Informe
Final recomendando la sanción o absolución del procesado (…)”.

3) Que, mediante Resolución Directoral Nº 1206-2022, de fecha 22 de


junio de 2022 se resuelve Instaurar Proceso Administrativo
Disciplinario contra al profesor Juan Carlos COLQUI SOLORZANO, por
la Falta Administrativa, tipificada en el literal e) del artículo 48º de la
Ley de Reforma Magisterial– Ley Nº 29944, por abandono injustificado
de su cargo como Docente de la Institución Educativa Víctor Arias
Vicuña” de Tactayoc, por más de tres (3) días consecutivos (desde el 01
de marzo de 2022 hasta la fecha); resolución que le fue notificado
válidamente, según consta los descargos presentados por el docente.

DE LOS MEDIOS DE DEFENSA PRESENTADOS POR EL PROCESADO:

4) Que, mediante OFICIO Nº 01-JCCS-2022 (fojas 77-78) el docente


procesado presenta su descargo a la Resolucion Directoral Nº 1206-
2022, bajo los siguientes fundamentos: “ (…) Primero: Que, mediante el
medio virtual (Watsap) fui notificado referente a la Resolución Directoral
N° 1206-2022; referente a Instaurar proceso administrativo disciplinario
a mi persona, Lic. Juan Carlos Colqui Solorzano, por falta
administrativa. Segundo: Por mi parte como interesado, puedo
manifestar que de los considerandos y la parte resolutiva no menciona
en ningún párrafo referente a la denegatoria de la solicitud de licencia
sin goce de haberes por ocupar CARGO DE CONFIANZA, que mi persona

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presento a la Dirección de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc, de


manera oportuna y es más con antecedentes de haber sido aceptada en
años anteriores por la misma casual de ocupar Cargo de Confianza.
( Con documentos sustentatorios adjuntados a la solicitud presentada).
Tercero: Las causales de Instaurar proceso administrativo disciplinario
en contra de mi persona por motivos de abandono de cargo sin razón
justificada, no se ajusta al motivo de mi petitorio que fue la solicitud de
Licencia sin goce de haberes por ocupar cargo de confianza. Cuarto: Por
lo expuesto, me permito solicitar a la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos reconsiderar mi petitorio de Licencia sin goce de haberes
por motivo de ocupar cargo de confianza; conforme me fue concedido en
años anteriores. Esperando ser atendido en justicia y de acuerdo a
nuestras normas legales vigentes, le deseo las bendiciones del Altísimo
en su destacada gestión.”

DE LOS MEDIOS DE PRUEBA OBRANTES EN EL EXPEDIENTE:

5) OFICIO Nº 003-2022-D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, de fecha 28


de marzo de 2022, el Director de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de
Tactayoc, informa abandono de cargo del profesor Juan Carlos Colqui
Solorzano.

6) Resolución Directoral Nº
003-2022-D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, emitido por el Director
de la Institución educativa Víctor Arias Vicuña de Tactayoc, donde el
señala que el docente solo envió su solicitud de licencia a la Institución
Educativa, por lo que ni su cargo habría recogido.

7) OFICIO Nº 004-2022-D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, de fecha 29


de abril de 2022, el Director de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de
Tactayoc, remite copias del Registro de Asistencia de la Institución
Educativa.

8) Registro de Asistencia de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc,


obrantes de fojas 08 al 42; en la cual se observa que el docente Juan
Carlos COLQUI SOLORZANO, no registro su asistencia desde el 01 de
marzo hasta 01 de abril de 2022.

9) Historial de la plaza Nº 229811215618 registrada en el Sistema de


Administración y control de Plazas – NEXUS, el 04 de abril de 2022
asume dicha plaza en reemplazo del docente denunciado, la Lic.
Luzmila Muños Castro, ante el abandono de cargo del docente Juan
Carlos COLQUI SOLORZANO.

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SOBRE LA FALTA ADMINISTRATIVA IMPUTADA

10) Que, la Ley Nº 29944 –Ley de Reforma Magisterial- establece en su


artículo 40º literal e) lo siguiente: “Los profesores deben: (…) e)
Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario
escolar y el horario de trabajo (…)” (énfasis añadido), indicando en el
artículo 43 que: “Los profesores que se desempeñan en las áreas
señaladas en el artículo 12 de la presente Ley, que transgredan los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en
responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones según la
gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario (…). Las
sanciones son: (…) c) cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses (…)”,
precisando el artículo 48 literal e): “(…) también se consideran faltas
o infracciones graves, pasibles de cese temporal las siguientes: e)
Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de
trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) días
descontinuos en un periodo de dos (2) meses. (énfasis añadido).

11) En relación a los hechos denunciados, debemos precisar que, el


numeral 82.4 del artículo 82 del Reglamento citado establece que, el
abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del
artículo 48 de la Ley se configura con LA INASISTENCIA
INJUSTIFICADA AL CENTRO DE TRABAJO POR MÁS DE TRES (3)
DÍAS CONSECUTIVOS o cinco (5) discontinuos, en un período de
dos (2) meses, CORRESPONDIÉNDOLE LA SANCIÓN DE CESE
TEMPORAL.

12) Sin perjuicio de lo mencionado anteriormente, cabe precisar que la


falta imputada tiene un contenido propio en la medida que para su
configuración basta que el profesor recaiga en una determinada
conducta, esto es, la de hacer abandono del cargo; lo que implica todo
tipo de incumplimiento voluntario del horario y/o la jornada de trabajo
del profesor, que no haya sido autorizado por su superior, o sin que
medie un caso fortuito o fuerza mayor.

13) Al respecto la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil en


RESOLUCIÓN Nº 000374-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala, señala lo
siguiente: “ 27.Ahora bien, a manera de ilustración debemos señalar
que en el régimen de la actividad privada se contempla una hipótesis
normativa similar, considerando que entre otros supuestos, constituye
falta grave el abandono de trabajo por más de tres días consecutivos,
las ausencias injustificadas por más de treinta días calendario o más de

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quince días en un periodo de ciento ochenta días calendario. 28. Sobre


esta falta, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en el
fundamento 6 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 09423-2005-
AA/TC, indicando que “se configura cuando el trabajador, sin
justificación alguna deja de asistir a su centro de trabajo por más de
tres días consecutivos, o por más de cinco días no consecutivos en un
período de treinta días calendarios o más de quince días en un período
de ciento ochenta días calendarios; lo que denota que el trabajador tiene
una conducta tendiente a incumplir el contrato de trabajo por sí mismo”.
Así, la jurisprudencia ha determinado que debe considerarse la voluntad
del trabajador de querer incumplir con su deber de asistencia al centro
de trabajo para determinar la concurrencia de esta falta. De esta
manera, en el fundamento 13 de la sentencia emitida en Expediente Nº
01177-2008-PA/TC PRECISÓ QUE SU COMISIÓN REQUIERE QUE EL
TRABAJADOR POR PROPIA VOLUNTAD SE DETERMINE A
INASISTIR A SU CENTRO DE LABORES. En tanto exista un motivo
objetivo que fuerce la voluntad del trabajador de asistir a su
centro de labores dicha falta grave no se configura”. 29. Incluso
véase que “[n]uestra legislación considera tan importante el
cumplimiento del tiempo de trabajo que el trabajador no podría contestar
la imputación invocando con éxito su eficiencia o buen rendimiento,
aunque sean comprobados, cuando es acusado de absentismo o
impuntualidad reiterados”; con lo cual, se aprecia que incluso un
trabajador que cumple con sus funciones de forma idónea, y contribuye
al cumplimiento de los fines y metas trazadas por su empleador, puede
ser pasible de sanción por incurrir en inasistencias injustificadas, toda
vez que la inconducta se materializa sin admitir objeción contraria más
que la imposibilidad de asistir a laborar por alguna causa objetiva
(imposibilidad comprobada). 30. En ese contexto, esta Sala estima que
los criterios antes expuestos son orientadores para determinar la
forma de aplicación del literal e) del artículo 48º de la Ley Nº
29944. De manera que cuando el servidor no se presenta a trabajar a lo
largo del día laboral, sin que medie una causa justificada, se incurrirá
en esta falta, pues LO QUE SE SANCIONA ES LA VOLUNTAD DEL
SERVIDOR DE NO ASISTIR A LABORAR” (énfasis añadido).

14) Que, al docente se le imputa, abandono de cargo injustificado por más


de tres días consecutivos (desde 01 de marzo de 2022 hasta la fecha).
Es de tener en cuenta que hasta el momento de la emisión de presente
informe, el docente no se ha reincorporado a sus labores, es decir sigue
inasistiendo injustificadamente hasta la fecha.

15) Con respecto a la solicitud de Licencia sin goce de haberes que habría
presentado en su centro de trabajo; el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial en su en su artículo 180 señala que la LICENCIA “Es el
derecho del profesor para no asistir al centro de trabajo por uno o más

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días. Se formaliza mediante resolución administrativa por la


Instancia de Gestión Educativa Descentralizada. Su tramitación se
inicia en su centro laboral y culmina en la instancia superior
correspondiente. Puede ser con goce o sin goce de remuneraciones.”
Asimismo, en su artículo 181 establece que: “La licencia con goce o sin
goce de remuneración se rige por las disposiciones comunes siguientes:
a) Se inicia con la petición de la parte interesada dirigida al Titular de la
entidad. b) La sola presentación de la solicitud no da derecho al
goce de la licencia. c) Para el cómputo del período de licencia, por cada
cinco (05) días consecutivos o no dentro del año fiscal, acumulará los
días sábados y domingos; igual procedimiento se seguirá cuando
involucre días feriados no laborables. d) Se otorga de manera temporal,
sin exceder el periodo máximo establecido para cada uno de los tipos de
licencia, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones.” En este
aspecto el docente debió esperar que se le notifique la Resolución de
Aceptación de su licencia a fin de poder ausentarse de su trabajo.

16) La sola presentación de la solicitud no da derecho al goce de la licencia,


si el profesor se ausenta sin contar con la autorización resolutiva
debidamente notificada, estas ausencias son consideradas como
injustificadas, siendo pasibles de descuento y de ser el caso de
considerarse como falta administrativa disciplinaria.

17) Ahora, bien mediante Resolución Directoral Nº 0840-2022, de fecha 28


de marzo 2022, se declara improcedente, la petición del administrado
Juan Carlos Colqui Solorzano, sobre la solicitud de licencia sin goce de
remuneraciones por ocupar cargo de confianza en la Institución
Religiosa de Las Asambleas de Dios del Perú.

18) Asimismo podemos advertir de la Resolución Directoral Nº 003-2022-


D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, emitido por el Director de la
Institución educativa Víctor Arias Vicuña de Tactayoc, el docente solo
envió su solicitud de licencia a la Institución Educativa, por lo que ni
su cargo habría recogido, es decir durante el presente año el docente
no se presentó a su centro de labores.

19) Que, de acuerdo a lo registrado en el Sistema de Administración y


control de Plazas – NEXUS; en el Historial de la plaza Nº
229811215618, de la I.E. “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc, donde el
profesor Juan Carlos COLQUI SOLORZANO es docente nombrado; a
partir del 04 de abril de 2022 hasta la fecha, asume dicha plaza en su
reemplazo la Lic. Luzmila Muños Castro, ante el abandono de cargo del
docente y a fin de no seguir perjudicando a los estudiantes de dicha
institución educativa.

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20) Que, de acuerdo al OFICIO Nº 003 y


004-2022-D-IE-“VAV”-SAT/UGEL/DAC/DREP, el Registro de
asistencia del personal Docente de la I.E. Víctor Arias Vicuña y el
Historial de la plaza Nº 229811215618, el profesor Juan Carlos Colqui
Solorzano, no ha cumplido su labor como docente, ausentándose
injustificadamente desde el 01 de marzo de 2022, hasta la fecha, las
cuales no han sido justificadas; haciendo abandono injustificado de su
cargo como Docente de la Institución Educativa “Víctor Arias Vicuña”
de Tactayoc, por más de tres días consecutivos,

CONCLUSIÓN:

21) Ha quedado acreditado, que el profesor Juan Carlos Colqui Solorzano


ha transgredido su deber establecido en el artículo 40 literal e) de la
Ley de Reforma Magisterial Nº 29944, por cuanto no ha cumplido con
la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y horario de
trabajo; inasistiendo injustificadamente a su centro de labores, por
más de tres días consecutivos ( esto es desde el 01 de marzo de 2022,
hasta la fecha) las cuales no han sido justificadas; haciendo abandono
injustificado de su cargo como Docente Nombrado de la Institución
Educativa “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc, Hechos que configuran
faltas graves tipificada en el artículo 48º literal e) de Ley de Reforma
Magisterial – Nº 29944; existiendo elementos de prueba suficientes que
acreditan la materialización de la falta administrativa y la
responsabilidad del docente Lic. Juan Carlos Colqui Solórzano en los
hechos que se le imputan.

EN CUANTO A LA IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.

22) Que, el numeral 77.1 del artículo 77° del Reglamento de la Ley 29944
– Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N°
004-3013-ED, establece: “Se considera falta a toda acción u omisión,
voluntaria o no, que contravenga los deberes señalados en el artículo
40° de la Ley, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa
correspondiente”;

23) Que, el artículo 43 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial


establece que: “Los profesores que se desempeñan en las áreas
señaladas en el artículo 12 de la presente ley, que transgredan los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en
responsabilidad administrativa y son pasibles de sanción según la
gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se
aplican con observancia de las garantías constitucionales del debido

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proceso: Las sanciones pueden ser: a) Amonestación escrita. b)


Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de
remuneraciones. c)Cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses
(…); al respecto en el numeral 82.1 del artículo 82 del Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial, señala que, la sanción de cese
temporal consiste en la inasistencia obligada del profesor al
centro de trabajo sin goce de haber por un periodo mayor a treinta
y un (31) días y hasta doce (12) meses; asimismo el segundo párrafo
del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial, señala las faltas o
infracciones que son consideradas graves, PASIBLES DE CESE
TEMPORAL.

24) Que, de acuerdo a lo expuesto en los considerandos precedentes y de


la revisión de los actuados que obran en el expediente administrativo,
se colige que el procesado, según los criterios señalados en el artículo
78 del Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, habría
incurrido en las siguientes agravantes: i)Circunstancia en que se
cometen, En el presente caso que la falta se cometió desde el 01 de
marzo de 2022, hasta el momento de la Instauración del PAD 22 de
junio de 2022, han transcurrido más de tres meses consecutivos de
faltas injustificadas; asimismo a la fecha de la emisión de este informe
el docente sigue sin presentarse a su centro de labores; i) Forma en
que se comete, el docente no cumplió con la asistencia y puntualidad
que exige el calendario escolar y el horario de trabajo, desde el inicio
del año escolar 2022, iii) Gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídicamente protegido, Se ha ocasionado un perjuicio a la
buena marcha y la efectiva prestación del servicio educativo;
generando una suspensión del servicio educativo de manera irregular
en demasía; ya que los estudiantes estuvieron sin docente hasta el 04
de abril de 2022, donde debido a su abandono de su cargo, se tuvo
que contratar a otro docente en su reemplazo y iv) Situación
Jerárquica del autor o autores, el docente es docente nombrado de
la Institución educativa Víctor Arias Vicuña de Tactayoc. En ese
sentido, teniendo en cuenta las circunstancias, forma, de la comisión
de la falta administrativa, la gravedad del daño ocasionado, la
jerarquía del docente y en aplicación del principio de razonabilidad
aplicado en un proceso disciplinario, implica la graduación el quantum
de las sanciones que se aplicará a los profesores, a efectos de que sean

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proporcionales con la falta cometida; corresponde sancionar al


infractor con Cese Temporal en el cargo sin goce de remuneraciones.

25) Que, Mediante Acta de Sesión Ordinaria de fecha 16 de noviembre de


2022, los miembros de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión
Educativa Local Daniel Alcides Carrión, realizaron el análisis y
evaluación del presente caso, acordando por unanimidad recomendar:
SANCIONAR con CESE TEMPORAL en el cargo sin goce de
remuneraciones, por espacio de DOCE (12) meses al docente Juan
Carlos Colqui Solórzano, por la Falta Administrativa, tipificada en el
literal e) del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial– Ley Nº
29944, por abandono injustificado de su cargo como Docente de la
Institución Educativa “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc, por más de
tres (3) días consecutivos .

VI. RECOMENDACIÓN

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos


Disciplinarios para Profesores RECOMIENDA por Unanimidad al Titular de
la Unidad de Gestión Educativa Local Daniel Alcides Carrión, lo siguiente:

1) SANCIONAR con CESE TEMPORAL en el cargo sin goce de


remuneraciones, por espacio de DOCE (12) meses al docente Juan
Carlos COLQUI SOLÓRZANO, por la Falta Administrativa, tipificada en
el literal e) del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial– Ley Nº
29944, por abandono injustificado de su cargo como Docente de la
Institución Educativa “Víctor Arias Vicuña” de Tactayoc, por más de
tres (3) días consecutivos; conforme a los fundamentos expuestos en el
presente informe.

En tal virtud elevamos a su despacho el presente informe para su


conocimiento y demás fines.
Atentamente.

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Common questions

Con tecnología de IA

The principle of 'legalidad' restricts the application of sanctions by stipulating that only actions or omissions prescribed by law can be sanctioned, and any consequences must be foreseeable within a legal framework with equivalent legal authority . This principle ensures that sanctions are not applied arbitrarily and that all disciplinary measures are subject to laws that have been formally enacted, maintaining checks against the misuse of administrative power .

'Abandonment of post' for teachers is defined under Article 48, literal e) of the Ley de Reforma Magisterial as leaving the position and unjustifiably absenting oneself from the workplace for more than three consecutive days or five discontinuous days within two months . The consequence of such abandonment, as detailed in the same law, can result in a temporary cessation from the role without salary for a period ranging from thirty-one days to twelve months .

To ensure compliance with Peruvian administrative law, the disciplinary process must uphold principles such as due process, which involves separating investigative and decision-making roles between distinct authorities to maintain fairness . It must adhere strictly to the principle of 'tipicidad,' ensuring that only behaviors precisely defined within legal frameworks are sanctioned. Additionally, any presumptions of misconduct must be supported by substantial evidence, respecting the presumption of innocence unless proven otherwise .

The evidence supporting the allegation against Juan Carlos Colqui Solorzano included the OFICIO Nº 003-2022 from the Director of the I.E. “Víctor Arias Vicuña,” which reported his absence from duty . Additionally, the Resolution Directoral noted his unjustified absence from March 1, 2022, onwards, and the attendance records showed that he was not present from March 1, 2022, to April 1, 2022 . Moreover, another person had to be appointed to his position as verified by the NEXUS administrative system .

The process of administrative disciplinary action in Peruvian educational institutions is governed by several legal frameworks and principles. According to the sources, key legal references include the Constitution Política del Perú, Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444), and the Ley de la Reforma Magisterial (Ley Nº 29944) which, along with its modifications, provides the legal basis for disciplinary actions. Additionally, the Reglamento of the Ley de Reforma Magisterial, approved by Decreto Supremo N° 004-2013-ED and modified by Decreto Supremo N° 005-2017-MINEDU, specifies procedural details. Important principles include Legalidad (legality), Due Process, Tipicidad (classification of conduct as infractions), and the Presumption of Licitud, which assumes compliance with legal duties unless evidence suggests otherwise .

Failing to justify an absence can lead to the classification of the action as 'abandonment of post,' resulting in serious disciplinary measures such as temporary suspension without pay for a period ranging from thirty-one days to twelve months . This absence impacts the teacher's record and professional standing, and it results in administrative proceedings that can influence their future employment status .

Under Peruvian law, a teacher might justify an allegation of unjustified absence by providing evidence of having applied for and been denied a leave of absence, citing previous acceptance of similar requests as precedent . The teacher could also argue that the absence was due to unforeseen circumstances or 'CARGO DE CONFIANZA,' which is holding a position of trust that warranted absence. Moreover, submitting documented proof that formal request procedures were followed and showing any prior verifications of similar cases being granted could serve as a defense .

Juan Carlos Colqui Solorzano presented several arguments in his defense. He claimed that his request for a leave of absence without pay due to holding a 'CARGO DE CONFIANZA' was not mentioned in the resolution against him, despite having been accepted for similar reasons in previous years . He argued that the disciplinary process did not align with the grounds of his request for a license, asserting that his absence was justified by his application for that license .

The Commission for Administrative Disciplinary Processes for Teachers plays a crucial role in managing teacher misconduct by investigating and evaluating allegations of serious or very serious offenses. It is responsible for issuing final reports recommending sanctions or absolutions based on the evidence presented . According to the regulatory framework, this autonomous body is tasked with separating the investigatory and sanctioning phases, thus ensuring fairness and due process .

The principle of 'tipicidad' in Peru's administrative disciplinary processes ensures that only those actions or omissions that are explicitly defined as infringements by law are considered punishable . It prevents the use of extensive interpretation or analogy to create new punishable actions that are not stated in the law, thereby maintaining the integrity of legal enforcement by adhering strictly to predefined legal provisions .

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