LINEAMIENTOS DE LOS PROCESOS DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN,

REDUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
ACTIVIDAD 1. IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE
DESASTRES.

Objetivo:

DISTINGUIR LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL

RIESGO DE DESASTRES.
Introducción:

El territorio peruano se encuentra expuesto a la ocurrencia de diversos peligros originados por

fenómenos naturales, tales como: sismos, deslizamientos, inundaciones, sequías, erupciones
volcánicas, entre otros, debido a sus características geográficas y climáticas, tales como su
ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacífico, la presencia de la Cordillera de los Andes y el
Anticiclón del Pacífico. Esto sumado a la concentración de grupos sociales muy vulnerables,
con escasos recursos económicos, débil resiliencia ante el impacto de los desastres, y la
ubicación de población en zonas expuestas a peligros originados por fenómenos naturales e
inducidos por la acción humana, generan la vulnerabilidad y riesgo de desastres en el territorio
nacional.

Asimismo, la informalidad en la construcción, la agudización de la pobreza y la degradación del

medio ambiente, así como, la falta de fiscalización y control urbano por parte de las
autoridades, incrementan la vulnerabilidad del territorio en sus diferentes dimensiones y
configuran la “construcción social del riesgo”.

En este contexto, la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres se vuelve un

componente para la sostenibilidad del desarrollo. En esta actividad reflexionaremos sobre las
implicancias de no implementar la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en
el territorio.

Instrucciones:

1. Observa detenidamente el siguiente video sobre la construcción de viviendas en

quebradas:
 2. En base al video responde el siguiente cuestionario.

1.1 ANTECEDENTES
CONTEXTO INTERNACIONAL
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, aprobado en la
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres (WCDRR) desarrollado en Sendai, Japón, el 18 Marzo 2015, incluye cambios con
respecto al Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, siendo uno de los más importantes la
incidencia sobre la Gestión del Riesgo de Desastres en reemplazo de la gestión de desastres,
teniendo como objetivo: “Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los
existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económicas, estructural,
jurídica, social, sanitarias, cultural, educativa, ambiental, política e institucional que prevengan
y reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten
la preparación para la respuesta y la recuperación y refuercen de ese modo la resiliencia.”

Establece además que los Estados deben adoptar medidas específicas en todos los sectores, y
ámbitos local, nacional, regional y mundial, respecto de cuatro esferas prioritarias de acción,
que son las siguientes:
CONTEXTO NACIONAL
Considerando el contexto internacional, el Estado Peruano aprueba la Política 32 de Gestión
del Riesgo de Desastres (GRD) como política de Estado bajo el Marco del Acuerdo Nacional, a
finales del 2010. En febrero de 2011, se aprueba la Ley No 29664, que crea el Sistema Nacional
de Gestión de Riesgos de Desastres (Sinagerd), que entró en vigencia en mayo de 2011 y
mediante D.S. Nº 048-2011-PCM se aprueba el Reglamento de la mencionada Ley, a partir del
cual se han desarrollado y aprobado instrumentos y normas complementarias para el
cumplimiento de la Ley y la Política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres cuya
definición, lineamientos, componentes y procesos se encuentran establecidos en la misma Ley
Nº 29664.
Al respecto, el Reglamento de la Ley N° 29664, aprobado por Decreto Supremo N° 048-201.1-
PCM, establece que corresponde a los órganos y unidades orgánicas de los gobiernos
regionales y locales, así como de los sectores y entidades del gobierno nacional incorporar e
implementar en su gestión los procesos de estimación, prevención, reducción de riesgo,
reconstrucción, preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de sus
funciones.

Siendo el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED), la entidad encargada de asesorar y proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) en su calidad de ente rector, la normativa que asegure y facilite los procesos
técnicos y administrativos de estimación, prevención, reducción de riesgo, así como de
reconstrucción.

En ese sentido, a propuesta del CENEPRED, la Presidencia del Concejo de Ministros PCM
aprobó los siguientes lineamientos:

Resolución Ministerial N° 334-

2012-PCM

Resolución Ministerial N° 222-

2013-PCM

Resolución Ministerial N° 220-

2013-PCM

Resolución Ministerial N° 147-

2016-PCM

1.2 IMPORTANCIA DE LOS LINEAMIENTOS DE LOS PROCESOS DE ESTIMACIÓN,

PREVENCIÓN, REDUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
La gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres involucra cuatro (04) de los siete
(07) procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, estos son: estimación del riesgo,
prevención y reducción del riesgo y reconstrucción.
Los 4 procesos mencionados son determinantes para conocer los riesgos, evitar la generación
de nuevos riesgos y reducir los existentes, así como, para establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las áreas afectadas, todo ello en armonía con la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, las políticas nacionales y sectoriales, los planes sectoriales (PESEM),
los planes territoriales ( Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Local), así como los
Planes Estratégicos Institucionales(PEI), los Planes Operativos Institucionales (POI), los planes
específicos por procesos de la GRD y los instrumentos de ordenamiento territorial, entre otros.

En este contexto, la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres se vuelve un

componente para la sostenibilidad del desarrollo, protegiéndolo ante la ocurrencia de
fenómenos naturales e inducidos por la acción humana, evitando o minimizando los desastres.
Siendo necesario contar con mecanismos e instrumentos que permitan a los integrantes del
Sinagerd, implementar los procesos de estimación, prevención, y reducción del riesgo, así
como de reconstrucción.

En ese sentido los lineamientos de los procesos de la gestión prospectiva y correctiva del
riesgo de desastres orientan la adecuada implementación de los procesos de estimación del
riesgo, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción, en concordancia con la normativa
vigente.

1.3 FINALIDAD Y ALCANCES

Los lineamientos son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades conformantes del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd). Ahora veamos cuál es la
finalidad de cada uno de los Lineamientos.

https://cenepred.gob.pe/web/wp-content/uploads/Guia_Manuales/LINEAMIENTOS-
PROCESOS-ESTIMACION.pdf

https://cenepred.gob.pe/web/wp-content/uploads/Guia_Manuales/LINEAMIENTOS
%20PROCESOS_PREVENCI%C3%93N.pdf
https://cenepred.gob.pe/web/wp-content/uploads/Guia_Manuales/LINEAMIENTOS
%20PROCESOS_REDUCCI%C3%93N.pdf

https://cenepred.gob.pe/web/wp-content/uploads/Guia_Manuales/LINEAMIENTOS
%20PROCESOS_RECONSTRUCCI%C3%93N.pdf

ACTIVIDAD 2. ¿QUÉ TANTO SE HA IMPLEMENTADO LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA

DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO?

Objetivo:

Identificar como se viene implementando la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de

desastres en las entidades del estado.

Introducción:

Como hemos visto en el desarrollo del módulo 1, los Lineamientos de la gestión prospectiva y
correctiva del riesgo de desastres orientan la adecuada implementación de los procesos de
estimación del riesgo, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción, en concordancia con
la normativa vigente.

Siendo responsabilidad de los órganos y unidades orgánicas de los gobiernos regionales y

locales, así como de los sectores y entidades del gobierno nacional incorporar e implementar
en su gestión los siete procesos de la gestión del riesgo de desastres, transversalmente en el
ámbito de sus competencias.

En esta segunda actividad del curso revisaremos que tanto se ha implementado la gestión
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en las entidades del estado.

Instrucciones:

1. Realiza una lectura del Resumen ejecutivo del Informe de resultados de la Encuesta
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres- ENAGERD 2018. pp. 18-40. Haz clic para acceder
al documento: Informe ENAGERD 2018

https://dimse.cenepred.gob.pe/src/informes_grd/INFORME%20FINAL%20ENAGERD
%202018_29102019.pdf

3. Responde el siguiente cuestionario.

ACTIVIDAD 3. LA IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DEL RIESGO.
OBJETIVO:
REFLEXIONAR SOBRE LA IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DEL RIESGO.
INTRODUCCIÓN:
El Perú, por su ubicación geográfica; en el borde sur oriental del Océano Pacifico, forma parte
del denominado Cinturón de Fuego del Pacifico, lugar en donde se ubican el 75% de todos los
volcanes y donde se generan el 80% de los terremotos registrados más grandes del mundo, lo
que nos ubica en la zona sísmica más activa del mundo.

Su proximidad a la región tropical de Sudamérica, área donde se registra de manera recurrente

la presencia del Fenómeno El Niño y las características propias de su configuración geográfica
coronada con la presencia de Cordillera de los Andes, y la presencia de climas diversos
influenciados por el Anticiclón del Pacifico y la Corriente de Humboldt; hacen que las
características físicas y fenomenológicas del territorio peruano sean factores condicionantes y
desencadenantes para que en nuestro país se presenten aproximadamente todos los peligros
generados por fenómenos de origen natural conocidos y estudiados por el hombre.

Por lo tanto, la estimación del riesgo de desastres, es el proceso fundamental de la Gestión del
Riesgo de Desastres, debido a que la información sobre el conocimiento de los peligros,
vulnerabilidades y niveles de riesgos, permite la orientación de la toma de decisiones sobre la
materia. En esta actividad reflexionaremos sobre la importancia del conocimiento del riesgo.
Instrucciones:

1. Observa detenidamente el siguiente video sobre el alto riesgo sísmico en Lima.

2.1. DISPOSICIONES GENERALES

A. ESTIMACION DEL RIESGO

La estimación del riesgo de desastres ha sido desarrollada por instituciones técnico científicas
del sector público de nivel nacional, el sector académico, organismos no gubernamentales y
cooperación internacional; en algunos casos de manera directa y en otros a solicitud de
sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales.

No obstante, es necesario establecer los instrumentos técnicos normativos necesarios para

regular la implementación del proceso de estimación del riesgo de desastres en el País, de
modo que la información que se genere sea confiable, oportuna, y útil para la toma de
decisiones en los distintos niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

En ese sentido los Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres
regulan implementación del proceso de estimación del riesgo de desastres en el País.
Para la obtención de productos del proceso de estimación del riesgo de desastres, las
entidades públicas en los tres niveles de gobierno deberán hacer uso de los procedimientos
técnicos y administrativos del análisis de riesgos, como herramienta para la determinación del
nivel del riesgo y la toma de decisiones.

Para tal fin, todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno deben incorporar el
análisis de riesgos, en el desarrollo de sus instrumentos de gestión como planes, programas,
proyectos de inversión pública en el marco de los lineamientos técnicos para la
implementación del proceso de estimación del riesgo de desastres.

 Institucionalización
Para la articulación e integración de las estrategias, productos y acciones bajo el enfoque
prospectivo y correctivo, mediante la institucionalización y desarrollo del proceso de
Estimación del Riesgo de Desastres a través del SINAGERD, se debe tomaren cuenta:

 Transversalidad
El proceso de estimación del riesgo de desastres debe ser abordado por todas las entidades de
los diferentes ámbitos de gobierno de la administración pública de manera integrada, de
acuerdo al Principio de Transversalidad de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y
financieros, mediante la:

 Entidades responsables
Las diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones, en adición a las establecidas en la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su
Reglamento:
 Insumos
Son insumos necesarios para el Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres:
 Producto
El producto del proceso de estimación del riesgo de desastres es la identificación y
caracterización de los fenómenos de origen natural y/o inducidos por la acción humana,
determinación del nivel de peligrosidad, análisis de las vulnerabilidades, determinación en los
niveles de riesgo y control de los mismos, lo cual permita una adecuada toma de decisiones
por parte de las Autoridades competentes de los diferentes niveles de gobierno, para una
eficiente y eficaz gestión del riesgo de desastres.
 instrumentos
En el presente cursos vamos a desarrollar dos instrumentos importantes para el proceso de
estimación del riesgo de desastres.

 Análisis De Riesgos
El análisis de riesgos es el procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los
peligros, analizar las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos para
lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la gestión del
riesgo de desastres.

Tiene por finalidad la identificación y caracterización de los peligros originados por fenómenos
de origen natural e inducidos por la acción humana, así como determinar la probabilidad de
ocurrencia de los mismos y la gravedad de las consecuencias, y con ello calcular o estimar el
nivel de riesgos, y controlar los mismos.

Complementariamente, recomendar las medidas de prevención o reducción del riesgo de

carácter estructural y no estructural más adecuados, con el objetivo de reducir los riesgos
existentes, así como evitar la generación de riesgos futuros.

El análisis de riesgos debe concordarse con sus tres componentes: evaluación de riesgos,
manejo de riesgos y comunicación de riesgos. Cada uno de estos tres componentes es parte
integrante del análisis del riesgo en su conjunto.

 Escenarios de riesgos
El escenario de riesgos, es un importante instrumento técnico que permite establecer los
niveles de riesgo existentes en ámbitos expuestos a la probabilidad de ocurrencia de un
fenómeno de origen natural o inducido por la acción humana, fundamentado en los registros
de información geoespacial y administrativos del riesgo, relacionados a la intensidad, magnitud
y frecuencia del fenómeno, así como las condiciones de fragilidad y resiliencia de los
elementos expuestos (población, infraestructura, actividades económicas, entre otros),
información disponible en las entidades técnicas y especializadas del país. Dicho instrumento
es importante para la priorización las acciones correspondientes a la gestión prospectiva,
correctiva y reactiva del riesgo a fin de proteger a la población expuesta y sus medios de vida.

La metodología utilizada para la elaboración de los escenarios de riesgo considera cuatro

etapas.

La primera etapa corresponde a la recopilación de información que disponen las entidades

científicas y técnicas, fuentes oficiales del país.

La segunda etapa está enfocada al análisis de susceptibilidad, en base a los factores

condicionantes y desencadenantes del fenómeno cuyo resultado muestra las zonas con mayor
predisposición a la ocurrencia del evento.

La tercera etapa corresponde al análisis de los elementos expuestos, con la finalidad de

conocer los posibles daños y/o pérdidas que puede sufrir la población y sus medios de vida
ante la ocurrencia de estos tipos peligro.

Finalmente, la cuarta etapa es la obtención del escenario de riesgos, el cual consiste en la

conjugación de los factores de susceptibilidad y exposición con la finalidad de identificar los
niveles, el cual se clasifica en cuatro niveles de riesgo: muy alto, alto, medio y bajo.

Actividad 5. La importancia de trabajar en prevención

Objetivo:

Reflexionar sobre la importancia de trabajar en la prevención del riesgo de desastres.

Introducción:

Los inadecuados modelos de desarrollo caracterizados por actividades de ocupación del

territorio insostenible, el crecimiento descontrolado de las ciudades y los centros poblados, la
presión sobre los recursos naturales, y construcción de infraestructura y proyectos de
inversión pasando por alto las normas técnicas vigentes, son causa de una inadecuada y no
armoniosa relación entre las actividades humanas y el ambiente, generando condiciones de
riesgo de desastres.

Dado que en el territorio se encuentran poblaciones e infraestructuras expuestas, frágiles y no

resilientes ante fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, y que éstas
tienen la probabilidad de sufrir daños o impactos sociales, económicos y ambientales,
corresponde que en los procesos de toma de decisiones, se priorice la prevención del riesgo de
desastres, la cual debe incidir en la planificación del territorio y de la normatividad urbanística
y de edificación territorial, todo esto con la participación y aprobación de la sociedad civil
organizada, haciendo uso de los diferentes mecanismos de priorización vigentes.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por cada dólar invertido
en prevención de desastres puede suponer un ahorro de siete dólares en pérdidas económicas
atribuibles a los desastres. En esta actividad reflexionaremos sobre la importancia de trabajar
en la prevención del riesgo de desastres.

Instrucciones:

1. Observa detenidamente el siguiente video sobre las consecuencias de no invertir en la

prevención.

3.1. Disposiciones generales

B. PREVENCIÓN DEL RIESGO

La prevención es un proceso de la gestión del riesgo de desastres, que comprende las acciones
que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible y contempla el conjunto de prácticas, comportamientos y
actitudes en los diferentes niveles del Estado, el sector privado, la sociedad civil y la población
en su conjunto.

El proceso de prevención del riesgo de desastres, recoge la información generada en el

proceso de estimación del riesgo de desastres, proceso en el que se identifican actividades y
acciones cuyo objetivo sean el prevenir la generación de nuevos riesgos, cuya priorización para
su ejecución es definida por los niveles de riesgos identificados, mediante informes y/o
estudios de evaluación de riesgos o escenarios de riesgos.

En ese sentido, los Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres
dotan las pautas para que las entidades de los tres niveles de gobierno conformantes del
SINAGERD, incorporen en los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial (planes
de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo concertado, planes de desarrollo
territorial y sectorial, entre otros), así como en la normatividad urbanística y de edificación, las
actividades que eviten la generación de nuevos riesgos en la sociedad.
Todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno deben participar en el desarrollo
de sus instrumentos de gestión como normas, planes, programas, proyectos de inversión en el
marco de los lineamientos técnicos para la implementación del proceso de prevención del
riesgo de desastres.

Por lo tanto, los instrumentos de planificación y gestión del desarrollo tales como: los planes
de desarrollo concertado, planes de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo
territorial y sectorial y proyectos de inversión pública, entre otros, deben de implementar
actividades y acciones que eviten la generación de riesgos futuros, los cuales deben ser
monitoreados siguiendo un riguroso proceso de control y supervisión.

 Institucionalización
Para la institucionalización del proceso de prevención del riesgo de desastres, las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno deberán garantizar la generación, difusión y aplicación
de los mecanismos e instrumentos necesarios para la incorporación del proceso de prevención
del riesgo de desastres en el planeamiento del desarrollo sostenible, para evitar la generación
de nuevos riesgos en el territorio.

Estos mecanismos deben facilitar la toma de decisiones de las autoridades y funcionarios y el

involucramiento de la población, favoreciendo su desarrollo integral, eficiente, sinérgico y
sostenido; por lo que deberán de incorporar actividades y acciones concernientes a la
prevención del riesgo de desastres en los instrumentos de gestión administrativa, tales como:
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y Manual de Organización y Funciones (MOF).

 Transversalidad
La transversalidad del proceso de prevención del riesgo de desastres en la planificación del
desarrollo y la planificación territorial, se llevará a cabo mediante el fortalecimiento,
generación y aplicación de instrumentos técnicos e instrumentos normativos que permitan la
articulación dentro de las instituciones del Estado y del Estado con la sociedad civil, a través de
la coordinación, haciendo uso para ello de la cooperación y de la colaboración, acompañado
del respectivo seguimiento y evaluación de metas e indicadores de cumplimiento del proceso
en los tres niveles de gobierno.

 Entidades responsables
Las diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones, en adición a las establecidas en la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su
Reglamento.
 Insumos
La incorporación de la evaluación y análisis de riesgos en la planificación del territorio, a través
de una adecuada reglamentación y planificación de la prevención del riesgo de desastres,
permitirá generar un crecimiento económico y desarrollo sostenible, evitando la generación de
vulnerabilidades y por ende nuevos riesgos en el desarrollo regional o local, siendo la
información generada en el proceso de estimación el principal insumo del proceso de
prevención.

Los insumos necesarios para el proceso de prevención del riesgo de desastres son los
siguientes:
 Producto
El producto del proceso de prevención del riesgo de desastres es la identificación y priorización
de actividades orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad, las cuales
deben ser incorporadas en los instrumentos de ordenamiento y planificación del desarrollo, así
como en las normas de regulación urbanística y de edificación a nivel sectorial y territorial
urbano o rural.

Las actividades deben tener un carácter planificador y regulador con un plazo de ejecución de
mediano y largo plazo, por cada una de las instituciones u organizaciones responsables del
mismo.

Siendo el Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, el instrumento técnico

operativo que permitiré a las entidades de los tres niveles de gobierno identificar medidas,
programas, actividades y proyectos orientados a evitar la generación de nuevos riesgos.

 Instrumentos
En el presente cursos vamos a desarrollar dos instrumentos importantes para el proceso de
Prevención del Riesgo de Desastres.
 Plan De Prevención Y Reducción Del Riesgo De Desastres
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (PPRRD), es un plan específico que
elaboran las entidades de los tres niveles de gobierno en ejercicio de sus atribuciones, dirigido
a identificar medidas, programas, actividades y proyectos que eliminen o reduzcan las
condiciones existentes de riesgo de desastres, y prevengan la generación de nuevas
condiciones de riesgo.

La elaboración del plan se apoya en el marco normativo y conceptual de la gestión de riesgos

en el Perú, en la identificación y caracterización de los peligros de cada ámbito, el análisis de
vulnerabilidades, y el cálculo de los niveles de riesgos. Sobre esa base, conociendo los factores
institucionales limitantes y las potencialidades de cada circunscripción, se proyectan las
medidas a ponerse en práctica para la prevención y reducción del riesgo de desastres.

El PPRRD es un instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes, las cuales

están en función de la periódica evaluación de los riesgos, la implementación de medidas y
actividades de prevención y reducción de riesgos en el territorio y los resultados de las
mismas. Asimismo, debe estar alineado con los planes sectoriales y territoriales, así como con
los planes de ordenamiento territorial y en general con todos los instrumentos de gestión que
las entidades de los tres niveles de gobierno generan, orientados al desarrollo sostenible.

En función de lo expuesto se trata de manera integral las actividades y acciones de prevención

y reducción del riesgo de desastres, por lo que el instrumento técnico contempla dichos
procesos, motivo por el cual en el PPRRD integra los procesos de prevención y reducción en un
solo instrumento.
Para la elaboración del PPRRD el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres
(GTGRD) debe conformar un Equipo Técnico (ET-PPRRD) el cual debe estar constituido por
profesionales y técnicos de la Entidad.

El ET-PPRRD recibirá la asistencia técnica del CENEPRED en lo que sea necesario, así como de
las entidades especializadas en la prevención y reducción del riesgo de desastres, con la
finalidad de asegurar que su trabajo consiga los resultados esperados.

 Plan De Reasentamiento Poblacional

El proceso de Reasentamiento Poblacional, se concibe como “El conjunto de acciones y
actividades realizadas por el Estado necesarias para lograr el traslado de pobladores que se
encuentran en zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable, a zonas con mejores
condiciones de seguridad”.

La finalidad de este proceso, es proteger la vida y el bienestar público, garantizar los derechos
e intereses de la población de las zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable, proteger la
inversión en equipamiento y servicios dirigida a los centros poblados y población dispersa,
proteger el patrimonio privado de la población, contribuir a la sostenibilidad de la inversión
pública en infraestructura económica y social, así como a contribuir a prevenir y disminuir los
riesgos de desastres.

En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 29869, el plan de reasentamiento

poblacional es el documento de gestión que establece las acciones, las entidades
intervinientes y sus responsabilidades, el plazo de ejecución y los costos, así como la
información relacionada a la zona declarada de muy alto riesgo no mitigable, la evaluación de
la población a reasentar de los predios afectados, el saneamiento físico legal de los predios a
desocupar, el uso inmediato de las zonas desocupadas, la evaluación de la zona de acogida, los
instrumentos disponibles para su ocupación segura, y cualquier otra información adicional que
el órgano responsable estime conveniente señalar.
El plan de reasentamiento poblacional se enmarca en el componente prospectivo y correctivo
de la gestión del riesgo de desastres, siendo por su enfoque sistémico de prevención y
reducción del riesgo de desastres, el instrumento técnico que permite la viabilización
ordenada y eficiente a nivel local y regional del proceso de reasentamiento poblacional. La
ejecución del plan permitirá la ocupación ordenada, segura y sostenible del territorio,
contribuyendo a reducir la vulnerabilidad de la población y de sus medios de vida.

La formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento Poblacional está a cargo de las

municipalidades distritales y provinciales o de los gobiernos regionales en los casos en que los
gobiernos locales no tengan la capacidad para su conducción, asimismo deben contar con la
participación directa de los pobladores a ser reasentados, contando con la asistencia técnica
de las entidades especializadas en la materia a nivel regional y nacional, siendo el CENEPRED
una de las entidades que brinda el asesoramiento en los aspectos de su competencia, así como
de las acciones de coordinación y articulación interinstitucional a nivel nacional.

La Ley N° 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable y su Reglamento aprobado por D.S N° 115-2013-PCM, establece entre otros
aspectos, los principales mecanismos e instrumentos técnicos y administrativos relacionados
con la organización y gestión del proceso de Reasentamiento Poblacional, así como precisa la
elaboración de los documentos básicos que sustentan este proceso y su articulación con la
formulación del Plan de Reasentamiento Poblacional.
Actividad 7. Reducir el riesgo de desastres: una buena inversión.
Objetivo:
Reflexionar sobre la importancia de invertir en la reducción del riesgo de
desastres.
INTRODUCCIÓN:

C. REDUCCION DEL RIESGO

El crecimiento de las ciudades y centros poblados, acompañado del desarrollo de actividades

económicas productivas en ámbitos urbanos y rurales, pasando por alto las condiciones de
peligro de origen natural incluyendo los referidos al cambio climático y los inducidos por el
hombre en el territorio han contribuido a que la población y sus medios de vida se encuentren
en condiciones de riesgo, las mismas que son posibles de ser identificadas a partir de la
implementación del proceso de estimación del riesgo de desastres.

Al respecto, el Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (GAR)
2015 señala que los sectores y territorios sin ventajas comparativas para el desarrollo
económico se enfrentan cada vez a más riesgos debido a los bajos niveles de inversión en
infraestructura para la reducción de riesgos, a la inexistencia de protección social y ambiental y
a la pobreza rural y urbana. En varios países de ingresos bajos y medios, el desarrollo urbano
se caracteriza por un acceso altamente desigual al espacio urbano, a las infraestructuras, los
servicios y la seguridad.

Asimismo, precisa que a medida que la economía se globaliza, las inversiones tienden a
dirigirse hacia lugares que ofrecen ventajas comparativas, como bajos costos de mano de obra,
acceso a los mercados de exportación, infraestructura y estabilidad, entre otros. Las decisiones
de inversión rara vez tienen en cuenta el nivel de amenaza en estos lugares y las
oportunidades de conseguir beneficios a corto plazo han seguido superando las
preocupaciones sobre la sostenibilidad futura.

El marco de Sendai establece en su prioridad 3 que los Estados deben Invertir en la reducción
del riesgo de desastres para la resiliencia. Por lo tanto, las inversiones públicas y privadas para
la prevención y reducción del riesgo de desastres mediante medidas estructurales y no
estructurales son esenciales para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y cultural
de las personas, las comunidades, los países y sus bienes, así como del medio ambiente.

En ese sentido, el proceso de reducción del riesgo de desastres comprende las acciones que se
realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes, las cuales son fundamentales
para el desarrollo sostenible. En esta actividad reflexionaremos sobre la importancia invertir
en la reducción del riesgo de desastres.

Instrucciones:

1. Realiza una lectura de la nota Reducir el riesgo de desastres: una buena inversión y un
deber con los países en desarrollo. Haz clic para acceder al documento: Reducir el riesgo de
desastres

2. Enseguida, observa detenidamente el siguiente video sobre el mensaje del Secretario

General de la ONU, António Guterres, para conmemorar el Día Internacional para la Reducción
del Riesgo de Desastres.

https://news.un.org/es/story/2019/10/1463791

2. Responde el siguiente cuestionario.

4.1. DISPOSICIONES GENERALES
La reducción es un proceso de la gestión del riesgo de desastres que comprende las acciones
que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible, las cuales pueden ser de carácter estructural, cuando se
orienta principalmente a acciones dirigidas a la construcción de obras físicas, o no estructural
en tanto se dirige a modificar procedimientos y comportamientos en el desarrollo.

El proceso de reducción del riesgo de desastres, recoge la información generada en el proceso

de estimación del riesgo de desastres, proceso en el que se identifican programas y proyectos
de inversión pública cuyo objetivo sean el reducir los riesgos existentes, cuya priorización para
su ejecución es definida por los niveles de riesgos identificados, mediante informes y/o
estudios de evaluación de riesgos.

En ese sentido, los Lineamientos Técnicos del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres
dotan las pautas para que las entidades de los tres niveles de gobierno conformantes del
Sinagerd, incorporen en los instrumentos planificación presupuestal, los programas y
proyectos de inversión pública cuya finalidad sea el reducir los riesgos existentes en el
territorio.
Todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno deben participar en el desarrollo
de sus instrumentos de gestión como normas, planes, programas, proyectos de inversión en el
marco de los lineamientos técnicos para la implementación del proceso de reducción del
riesgo de desastres.

Asimismo, se deben priorizar la aprobación de proyectos de inversión que incluyen el enfoque

de la gestión del riesgo de desastres en el marco de los instrumentos de planificación del
desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos.

 Institucionalización
Para la institucionalización del proceso de reducción del riesgo de desastres, las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno deberán garantizar la generación, difusión y aplicación
de los mecanismos e instrumentos necesarios para la incorporación del proceso de reducción
del riesgo de desastres, para reducir los riesgos existentes en el territorio.

Estos mecanismos deben facilitar la toma de decisiones de las autoridades y funcionarios y el

involucramiento de la población, favoreciendo su desarrollo integral, eficiente, sinérgico y
sostenido; para lo que deberán de incorporar actividades y acciones concernientes a la
reducción del riesgo de desastres en los instrumentos de gestión administrativa, tales como:
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y Manual de Organización y Funciones (MOF).
 Transversalidad
La transversalidad del proceso de reducción del riesgo de desastres en la planificación del
desarrollo, se llevará a cabo mediante el fortalecimiento, generación y aplicación de
instrumentos técnicos e instrumentos normativos que permitan la articulación dentro de las
instituciones del Estado y del Estado con la sociedad civil, a través de la coordinación haciendo
uso para ello de la cooperación y de la colaboración, acompañado del respectivo seguimiento y
evaluación de metas e indicadores de cumplimiento del proceso en los tres niveles de
gobierno.

 Entidades responsables
Las diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones, en adición a las establecidas en la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su
Reglamento.
 Insumos
La información necesaria para el presente proceso, es generada en el proceso de estimación
del riesgo de desastres, la cual ha sido regulada a través de la Resolución Ministerial N° 334-
2012-PCM “Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres”, de la
cual podemos detallar las siguientes:
 Producto
El Producto del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres es la identificación y priorización
de programas y proyectos que permitan la reducción de los riesgos existentes, los cuáles serán
incorporados en los programas presupuestales sectoriales, regionales y locales.

Dichos programas, proyectos y actividades tendrán un carácter de ejecución inmediata y de

cumplimiento obligatorio, por cada uno de las entidades que conforman el SINAGERD.

Siendo el Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres (PPRRD), el instrumento

técnico operativo que permitirá a las entidades de los tres niveles de gobierno identificar
medidas, programas, actividades y proyectos orientados a reducir las vulnerabilidades y
riesgos existentes.

 Instrumentos
En el presente cursos vamos a desarrollar dos instrumentos importantes para el proceso de
reducción del riesgo de desastres, los cuales ya hemos visto en el Módulo 3.
 Plan De Prevención Y Reducción Del Riesgo De Desastres
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (PPRRD), es un plan específico que
elaboran las entidades de los tres niveles de gobierno en ejercicio de sus atribuciones, dirigido
a identificar medidas, programas, actividades y proyectos que eliminen o reduzcan las
condiciones existentes de riesgo de desastres, y prevengan la generación de nuevas
condiciones de riesgo.

La elaboración del plan se apoya en el marco normativo y conceptual de la gestión de riesgos

en el Perú, en la identificación y caracterización de los peligros de cada ámbito, el análisis de
vulnerabilidades, y el cálculo de los niveles de riesgos. Sobre esa base, conociendo los factores
institucionales limitantes y las potencialidades de cada circunscripción, se proyectan las
medidas a ponerse en práctica para la prevención y reducción del riesgo de desastres.

El PPRRD es un instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes, las cuales

están en función de la periódica evaluación de los riesgos, la implementación de medidas y
actividades de prevención y reducción de riesgos en el territorio y los resultados de las
mismas. Asimismo, debe estar alineado con los planes sectoriales y territoriales, así como con
los planes de ordenamiento territorial y en general con todos los instrumentos de gestión que
las entidades de los tres niveles de gobierno generan, orientados al desarrollo sostenible.

En función de lo expuesto se trata de manera integral las actividades y acciones de prevención

y reducción del riesgo de desastres, por lo que el instrumento técnico contempla dichos
procesos, motivo por el cual en el PPRRD integra los procesos de prevención y reducción en un
solo instrumento.
Para la elaboración del PPRRD el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres
(GTGRD) debe conforma un Equipo Técnico (ET-PPRRD) el cual debe estar constituido por
profesionales y técnicos de la Entidad.

El ET-PPRRD recibirá la asistencia técnica del CENEPRED en lo que sea necesario, así como de
las entidades especializadas en la prevención y reducción del riesgo de desastres, con la
finalidad de asegurar que su trabajo consiga los resultados esperados.

4.4. INSTRUMENTOS

 Plan De Reasentamiento Poblacional

El proceso de Reasentamiento Poblacional, se concibe como “El conjunto de acciones y
actividades realizadas por el Estado necesarias para lograr el traslado de pobladores que se
encuentran en zonas declaradas de Muy Alto Riesgo No Mitigable, a zonas con mejores
condiciones de seguridad”.

La finalidad de este proceso, es proteger la vida y el bienestar público, garantizar los derechos
e intereses de la población de las zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable, proteger la
inversión en equipamiento y servicios dirigida a los centros poblados y población dispersa,
proteger el patrimonio privado de la población, contribuir a la sostenibilidad de la inversión
pública en infraestructura económica y social, así como a contribuir a prevenir y disminuir los
riesgos de desastres.

En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 29869, el plan de reasentamiento

poblacional es el documento de gestión que establece las acciones, las entidades
intervinientes y sus responsabilidades, el plazo de ejecución y los costos, así como la
información relacionada a la zona declarada de muy alto riesgo no mitigable, la evaluación de
la población a reasentar de los predios afectados, el saneamiento físico legal de los predios a
desocupar, el uso inmediato de las zonas desocupadas, la evaluación de la zona de acogida, los
instrumentos disponibles para su ocupación segura, y cualquier otra información adicional que
el órgano responsable estime conveniente señalar.
El plan de reasentamiento poblacional se enmarca en el componente prospectivo y correctivo
de la gestión del riesgo de desastres, siendo por su enfoque sistémico de prevención y
reducción del riesgo de desastres, el instrumento técnico que permite la viabilización
ordenada y eficiente a nivel local y regional del proceso de reasentamiento poblacional. La
ejecución del plan permitirá la ocupación ordenada, segura y sostenible del territorio,
contribuyendo a reducir la vulnerabilidad de la población y de sus medios de vida.

La formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento Poblacional está a cargo de las

municipalidades distritales y provinciales o de los gobiernos regionales en los casos en que los
gobiernos locales no tengan la capacidad para su conducción, asimismo deben contar con la
participación directa de los pobladores a ser reasentados, contando con la asistencia técnica
de las entidades especializadas en la materia a nivel regional y nacional, siendo el Cenepred
una de las entidades que brinda el asesoramiento en los aspectos de su competencia, así como
de las acciones de coordinación y articulación interinstitucional a nivel nacional.

La Ley N° 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable y su Reglamento aprobado por D.S N° 115-2013-PCM, establece entre otros
aspectos, los principales mecanismos e instrumentos técnicos y administrativos relacionados
con la organización y gestión del proceso de reasentamiento poblacional, así como precisa la
elaboración de los documentos básicos que sustentan este proceso y su articulación con la
formulación del Plan de Reasentamiento Poblacional.

D. RECONSTRUCCIÓN
ACTIVIDAD 9. LA IMPORTANCIA DE RECONSTRUIR MEJOR.
Objetivo:

REFLEXIONAR SOBRE LA IMPORTANCIA DE RECONSTRUIR MEJOR

Introducción:

El aumento y recurrencia de los desastres hacen que, numerosos territorios y comunidades

vivan en un contexto de permanente recuperación. No terminan de recuperarse de un
desastre que les ha ocurrido, cuando vuelven a verse impactados nuevamente por otro, y es
desde ese mismo momento que se da inicio, o más bien se reinicia la recuperación que, por lo
general, lleva muchos años.
Del mismo modo, como los desastres evidencian las condiciones de riesgo preexistentes, los
procesos de reconstrucción han evidenciado situaciones que son una constante, no
importando el lugar o la región donde se den. Procesos, por lo general, totalmente
espontáneos, reaccionando a la situación post crisis que se presenta, tomando decisiones la
mayor de las veces poco atinadas, implementando e improvisando acciones muchas de ellas
puntuales y de manera desarticulada; y, en el mayor de lo casos, restableciendo las
condiciones de riesgo que existían antes del desastre.

En el Marco de Sendai establece en su prioridad 4 que los Estados deben “ Aumentar la

preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz” y “reconstruir mejor” en
los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción” recomendando “Asegurar
la continuidad de las operaciones y la planificación, incluida la recuperación social y
económica, y la prestación de servicios básicos en la fase posterior a los desastres”.

En ese sentido, el marco legal peruano establece que el proceso de reconstrucción comprende
las “acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas
afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y
social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas. En esta actividad en
base a las lecciones aprendidas tras el terremoto de Pisco reflexionaremos sobre la
importancia reconstruir mejor.

Instrucciones:

1. Realiza una lectura de la entrevista realizada al jefe de la Oficina Regional de las

Naciones Unidas para la Reducción de Riesgo de Desastres sobre las lecciones aprendidas tras
el terremoto de Pisco, con miras a la recuperación luego del Niño Costero. Haz clic para
acceder al documento: Entrevista a Raúl Salazar, jefe de la Oficina Regional de las Naciones
Unidas para la Reducción de Riesgo de Desastres.

2. Enseguida, observa detenidamente el siguiente video sobre el terreno de pisco

ocurrido en el año 2017.

3. Responde el siguiente cuestionario.

5.1. DISPOSICIONES GENERALES
El proceso de reconstrucción comprende las acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación social, la reactivación económica, así como la
recuperación física de las localidades afectadas. En su conjunto busca introducir cambios que
favorezcan el desarrollo, reduciendo el riesgo preexistente a la emergencia o desastre, o
evitando generar nuevos riesgos.

En ese sentido, los Lineamientos para la Implementación del Proceso de Reconstrucción dotan
las pautas para que las entidades de los tres niveles de gobierno conformantes del Sinagerd,
implementen el proceso de reconstrucción enmarcado en la planificación del desarrollo
sostenible de los territorios afectados por desastres, reduciendo el riesgo y asegurando la
recuperación social, la reactivación económica, así como la recuperación física de las
localidades afectadas.

 Componentes
La reconstrucción tiene como componentes la recuperación social, reactivación económica, así
como la recuperación física.
ÁMBITOS GEOGRÁFICOS DE RECONSTRUCCIÓN
En función de la magnitud del evento, ámbito geográfico impactado y zona de acogida, de los
daños y/o pérdidas asociadas a una emergencia o desastre y de la capacidad técnica, logística y
administrativa de los gobiernos regionales y locales, se determinan los ámbitos geográficos de
reconstrucción.

Tras la ocurrencia de emergencias o desastres, los efectos, impactos y sus implicancias

socioeconómicas, en algunas ocasiones abarcan extensiones que van desde parte de un centro
poblado hasta múltiples regiones. En consecuencia, los ámbitos de intervención están
definidos como: ámbito local, ámbito regional y ámbito nacional.

 Enfoques
En el proceso de Reconstrucción resulta prioritario tener en cuenta los siguientes enfoques:
 Entidades responsables
Las diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones, en adición a las establecidas en la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su
Reglamento.
 Insumos
Se debe compilar y tomar en cuenta toda la documentación referente a estudios, instrumentos
técnicos y/o normativos, sea en formato físico y/o digital, así como cualquier otra información
gráfica o documental que contribuya a conocer la realidad del ámbito de intervención, en
relación con la gestión del riesgo de desastres y/o a sus aspectos territoriales. Esta información
constituye en el insumo principal para caracterizar el ámbito de intervención y soporte para el
Plan Integral de Reconstrucción.

También pueden considerar cualquier estudio socioeconómico realizado, con respecto al

ámbito de intervención u otro de similar índole, así como todo tipo de data estadística
elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

Con enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres

 Evaluación de Riesgos (EVAR).

 Estudios y/o análisis de riesgos.
 Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. (PPRRD)
 Evaluación de impacto de la emergencia o desastres. 
 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) y/o catastros de daños
(sectoriales).
Con enfoque territorial

 Instrumentos técnicos de Ordenamiento Territorial (Zonificación Ecológica Económica

(ZEE), Estudios especializados (EE), Diagnóstico Integral del territorio (DIT), Plan de
Ordenamiento Territorial (POT)).
 Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT) y Planes de Desarrollo Urbano (PDU).
 Planes de Desarrollo Concertado.
 Catastro urbano y/o rural.
 Planes específicos.

 Producto
El producto del proceso de reconstrucción es establecer condiciones sostenibles de desarrollo
para los territorios afectados, o que pudieran afectarse, orientado siempre a la recuperación
física, la recuperación social y la reactivación económica del ámbito a reconstruir, reduciendo
el riesgo preexistente a la emergencia o desastre, o evitando generar nuevos riesgos.

Siendo el Plan Integral de Reconstrucción (PIR), el instrumento técnico operativo diseñado

para asegurar la recuperación social, reactivación económica, así como la recuperación física
en las localidades afectadas, en el marco del proceso de reconstrucción.

 Instrumentos
En el presente cursos vamos a desarrollar dos instrumentos importantes para el proceso de
reconstrucción.
 Plan Integral de Reconstrucción
El Plan Integral de Reconstrucción (PIR) es un instrumento técnico operativo diseñado para
asegurar la recuperación social, reactivación económica, así como la recuperación física en las
localidades afectadas, en el marco del proceso de reconstrucción.

Dicho plan se basa en estudios específicos necesarios para su elaboración, desarrollados por
las entidades competentes, los cuales a su vez sustentan la ejecución de la reconstrucción en
el mismo lugar o la reubicación de la población.

El PIR es de cumplimiento obligatorio por las municipalidades distritales, municipalidades

provinciales, gobiernos regionales o entidades del gobierno nacional, según sea el caso. Las
diferentes entidades miembros del Sinagerd elaboran su respectivo PIR de acuerdo a la
división político administrativa, en función a las necesidades establecidas y recursos
disponibles.

El PIR se desarrolla a partir del informe de evaluación de los efectos e impacto de emergencia
o desastre cuando sobre el ámbito de intervención ha ocurrido una emergencia o desastre.
Cuando en un territorio con condiciones de riesgo, aún no ha ocurrido una emergencia o
desastre el PIR se desarrolla a partir de la Evaluación de Riesgos (EVAR) o del Escenario de
Riesgo (según corresponda).
La identificación de programas, actividades, proyectos y acciones se sustentan en los
resultados de los estudios necesarios para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción,
los mismos que deben de fijar plazos a corto, mediano y largo plazo de acuerdo a la magnitud
de los daños. Las acciones definidas en el plan orientan un criterio de priorización que permita
iniciar la intervención en los sectores sociales más necesitados.

El órgano ejecutor responsable de elaborar el PIR estará en función al nivel que corresponde.
En cualquiera de los casos son asistidos técnicamente por las entidades técnico científicas y
por el Cenepred, teniendo en consideración lo establecido en el Marco de Responsabilidades,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 046-2013- PCM.

 Informe De Evaluación Del Impacto De Emergencias O Desastres

El Informe de Evaluación del Impacto de Emergencias o Desastres es un instrumento técnico
de gestión cuyo propósito es estimar en términos monetarios los efectos ocasionados por la
emergencia o desastre, en los sectores sociales, económicos y transversales, es decir,
determinar el valor de los activos fijos destruidos (daños); el valor de los cambios en los flujos
de producción de bienes y servicios (pérdidas); valor de las erogaciones requeridas para la
producción de bienes y la prestación de servicios (costos adicionales). Así como información
económica, social y cultural de la población afectada.

Se constituye en la línea base para la identificación de las necesidades para la reconstrucción, a

ser considerados en el Plan Integral de Reconstrucción (PIR), que incluye la información
obtenida de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN respectivo.

La realización del Informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre dependerá

del tipo de fenómeno que origina, su intensidad, alcance geográfico y la magnitud de los
efectos (daños, pérdidas y costos adicionales), el tipo de informe se determina según el ámbito
de reconstrucción afectado (local, regional y/o nacional).
Los resultados obtenidos en el Informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre
formarán parte del diagnóstico del Plan Integral de Reconstrucción, para garantizar la
implementación de las tareas de reconstrucción en las zonas afectadas.