PLAN DE EMERGENCIA

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 1

 PLAN DE EMERGENCIA

Preguntas
¿Cuál es el teléfono de los Bomberos?
¿Cuál es el teléfono de la Cruz Roja?
¿Cuál es el teléfono de la Policía?
¿Conozco la distribución poblacional de la empresa?
¿Qué materiales son utilizados en el proceso de la
empresa, son de riesgo ó peligrosos?

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 TIPOS DE EMERGENCIAS

LLUVIAS
TSUNAMI
EXPLOSIVOS

INCENDIO
TERREMOTO
ING. EDGARDO F. VILLAZON G 3
 PLAN DE EMERGENCIA

CONSECUENCIAS DE LAS EMERGENCIAS

Muertes, lesiones personales

Secuelas Psicológicas y emocionales
Perdidas económicas directas e indirectas
Daños materiales
Daños al medio ambiente
Perdidas de mercado, imagen, confianza

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ING. EDGARDO F. VILLAZON G 5
 EMERGENCIA

Es toda situación generada por la ocurrencia real o

inminente de un evento adverso, que requiere de
una movilización de recursos, sin exceder la
capacidad de respuesta de la empresa.

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 DESASTRE

Es una situación extraordinaria causada por un

fenómeno.
El desastre ya es la precipitación de pérdidas y
daños más allá de lo aceptable. Mientras el riesgo
es potencial, el desastre es un hecho cumplido.
la situación de riesgo aún permite reducir o
eliminar las pérdidas antes de que se presenten,
en el desastre ya las sufrimos, ya pagamos un
costo, y cualquier cosa que hagamos difícilmente
lo va a reponer. ING. EDGARDO F. VILLAZON G 7
 PLAN DE EMERGENCIA
DEFINICION
Conjunto de actividades tendientes a
mitigar las consecuencias de una
situación súbita que puede poner en
peligro la estabilidad de un sistema

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 PLAN DE EMERGENCIA
POR QUE TENERLO?
El plan de Emergencia no pretende reemplazar
a los grupos de socorro locales.
La respuesta de organismos de socorro locales
es el COMPLEMENTO de la respuesta inicial
dada por los ocupantes o la comunidad de
la organización afectada.

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 PLAN DE EMERGENCIA
POR QUE TENERLO?
• Protección de la vida e integridad de las personas,
los bienes y los recursos
• Legalmente es obligatorio
• Política de servicio
• Complejidad de instalaciones, procesos y riesgos
• Tiempo de respuesta de Organismos de socorro
• Saturación de los organismos de socorro
especialmente en eventos masivos

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 LEGISLACION
MARCO LEGAL

LEGISLACION COMENTARIO
Dec. 313 de 1933 y Reconocimiento jurídico a la Cruz Roja, Defensa Civil
Ley 12 de 1948 y Bomberos
Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional
Creación del Centro Nacional de Operaciones de
Dec. 3489 de 1982
Emergencias
Dec. 1761 de 1990
Reglamentación de los servicios de urgencias
Dec. 412 de 1992
Ley 10 de 1990 Participación del sector salud en casos de desastres
Res. 2400 de 1979 Organización y desarrollo de los planes de
Res. 1016 de 1989 emergencia
Ley 46 de 1988 Creación del Sistema Nacional de Prevención y
Dec. 919 de 1989 Atención de Desastres
Permite la declaratorio de estado de excepción por la
Art 215 Constitución de 1991
ocurrencia de una calamidad pública
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 LEGISLACION

LEGISLACION COMENTARIO
Creación del Ministerio del Medio Ambiente y la
Ley 99 de 1993
responsabilidad de la prevención de desastres
Creación del Fondo de Cofinanciación para la
Dec. 2132 y 2133 de 1992
infraestructura vial y urbana
Normalización sobre la atención de víctimas en
Ley 100 de 1993
atentados terroristas
Res. 7550 de 1994 Regula las actividades del Sistema Educativo
Nacional en la Prevención y Atención de desastres
Organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros
Dec. 969 de 1995
de Reserva
Ley 322 de 1996 Creación del Sistema Nacional de Bomberos

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 LA AMENAZA

factor de riesgo externo de un sujeto

o un sistema, representado por un
peligro latente asociado con un
fenómeno físico de origen natural,
antrópico o social, que puede
manifestarse en un sitio específico y
un tiempo determinado, produciendo
efectos adversos en las personas, los
bienes y/o el medio ambiente

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 VULNERABILIDAD

Es el factor de riesgo interno de un sujeto o un

sistema expuesto a una amenaza específica,
correspondiente a su predisposición intrínseca a
ser afectado o de ser susceptible a sufrir una
pérdida.

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 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Es el proceso mediante el cual se determina el

nivel de exposición y la predisposición a la pérdida
de un elemento, o grupo de elementos, ante una
amenaza especifica.

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 EL RIESGO

Es la probabilidad de exceder un valor específico

de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un
tiempo de exposición determinado. En otras
palabras, significa la probabilidad de sufrir
pérdidas o daños más allá de lo aceptable, en
caso de que la amenaza se materialice en un
evento real.
A x V = R (Amenaza x Vulnerabilidad = Riesgo):
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 ORGANIZACIÓN
OPERATIVA DEL PLAN
NIVEL ESTRATEGICO

JEFE EMERGENCIA
QUE HACER?

NIVEL TACTICO
JEFE DE LA BRIGADA
COMO HACER?

NIVEL TAREA
BRIGADA EMERGENCIA
EJECUCION
ING. EDGARDO F. VILLAZON G
ELEMENTOS FUNDAMENTALES
PARA ESTRUCTURAR EL PLAN
PARA EMERGENCIAS

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
ING. EDGARDO F. VILLAZON G 18
 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

PROPOSITOS:

•Orientar los objetivos del plan

•Conocer los puntos críticos que

generan emergencia
•Definir una respuesta adecuada para cada situación
esperada
•Definir criterios para la toma de decisiones
•Diseñar procedimientos de acción
•Proveer recursos para afrontar
ING. EDGARDO la emergencia
F. VILLAZON G 19
 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

METODOS CUALITATIVOS:

•Análisis preliminar de riesgos

•¿Que ocurriría si?
•Listas de comprobación
•Análisis de seguridad del trabajo
•HAZMAT
•Análisis de modos de fallo y efectos
•Análisis de modos, fallo, efectos y criticidad

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 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

METODOS CUANTITATIVOS:

Análisis de árbol de fallos

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 21
Análisis de árbol de efectos
 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

PRIMERO:

DEFINA LOS ASPECTOS CRITICOS QUE PUEDEN

DETERMINAR LOS EFECTOS NEGATIVOS SOBRE
LA EMPRESA

•Numero de victimas
•Daños a terceros o a la comunidad
•Parada de proceso productivo
•Pérdidas económicas materiales
•Pérdida de imagen
ING. EDGARDO F. VILLAZON G
P.C.E.- IB -2222
 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

SEGUNDO:

IDENTIFIQUE LAS AMENAZAS Y ESCENARIOS

Uso edificación/instalación Amenaza

Almacenamiento materiales
Edificios de oficinas

Entidades hospitalarias
Instalaciones industriales
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 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
SEGUNDO:

INSTRUMENTOS PARA RECOLECCION DE

INFORMACION
•Generalidades
•Estructura
•Acabados
•Cuarto eléctrico
•Almacenamiento de gas
•Caldera
•Ascensor
•Planta eléctrica
•Depósito basura
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 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

SEGUNDO:

ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA APLICACIÓN

DE LOS INSTRUMENTOS

•Acompañamiento
•Obtención de información
•Recorrido general
•Recorrido detallado
•Despedida

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 TIPO DE AMENAZAS APLICA
NATURALES

SISMO

INUNDACION

DESLIZAMIENTO

TORMENTAS ELECTRICAS

HURACANES ( VIENTOS
HURACANADOS)
ERUPCIONES
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 TIPO DE AMENAZAS APLICA
TECNOLOGICAS

INCENDIOS

EXPLOSION

FUGA DE MATERIALES

DERRAME DE LIQUIDO

COLAPSO ESTRUCTURAL

CONTAMINACION AMBIENTAL
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 TIPO DE AMENAZAS APLICA
SOCIALES

AMENAZA DE BOMBA

DISTURBIOS CIVILES

ASONADA

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 28

 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

TERCERO:

DEFINA LA PROBABILIDAD OCURRENCIA

Muy baja probabilidad; puede ocurrir

PROBABLE a más de 11 años 1
Limitada posibilidad de ocurrencia;
REMOTO podría ocurrir cada 6 a 10 años 2
Ha ocurrido pocas veces; podría
OCASIONAL ocurrir cada 1 a 5 años 3
Ha ocurrido varias veces; podría
MODERADO ocurrir cada 3 a 12 meses 4
Alta posibilidad de ocurrencia; podría
FRECUENTE presentarse una vez cada tres meses 5
ING. EDGARDO F. VILLAZON G
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 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

CUARTO:

CALIFIQUE LA GRAVEDAD DE LAS

CONSECUENCIAS

Las consecuencias no afectan el funciona-

INSIGNIFICANTE miento del sistema; pérdidas despreciables 1
Las consecuencias afectan en forma
MARGINAL leve al sistema; pérdidas moderadas 2

CRITICA Las consecuencias afectan parcialmente

el sistema forma grave; 3
pérdidas o daños considerables

CATASTROFICA Las consecuencias podrían afectar en forma

total al sistema; pérdidas de gran magnitud 4

ING. EDGARDO F. VILLAZON G

30
 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

QUINTO:

ESTABLEZCA LOS NIVELES ACEPTADOS

•ACEPTABLE Indice Vulnerabilidad entre 0 y 7

•TOLERABLE Indice Vulnerabilidad entre 8 y 15

•INACEPTABLE Indice Vulnerabilidad entre 16 y 20

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 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
SEXTO:

DETERMINE EL INDICE DE VULNERABILIDAD

Indice de Vulnerabilidad = Probabilidad X Gravedad

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 PASOS PARA DESARROLLAR
ANALISIS DE VULNERABILIDAD

SEPTIMO:

DESARROLLE LA PLANEACION ACORDE CON EL

CUMPLIMIENTO DE VALORES ACEPTADOS

VULNERABILIDAD TIPO DE PLANEACION

0-7 No amerita la inversión de recursos

Se requiere un plan general que facilite la

8 - 15 organización recursos humanos y materiales
Se requiere un plan con respuesta detallada
16 - 20 para el control de la emergencia
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 PASOS PARA DESARROLLAR
PASOS PARA
ANALISIS DESARROLLAR
DE VULNERABILIDAD
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
EJEMPLO

INDICE DE TIPO DE
AMENAZA PROBABILIDAD GRAVEDAD
VULNERABILIDAD RIESGO

SISMO 1 2 2 BAJO
INUNDACION
(TORMENTAS – 2 3 6 BAJO
HURACANES)
INCENDIOS 4 4 16 ALTO
EXPLOSION 2 4 8 MEDIO
FUGA DE MATERIALES 1 2 2 BAJO
DISTURBIOS CIVILES –
3 2 6 BAJO
AMENAZAS – ASONADAS
CONTAMINACION
1 3 3 BAJO
AMBIENTAL

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 34

 INVENTARIO DE RECURSOS

RECURSOS INTERNOS:

•HUMANOS

•SISTEMAS DE PROTECCION

•EQUIPOS PORTATILES

•HERRAMIENTAS

•ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL

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 INVENTARIO DE RECURSOS

RECURSOS EXTERNOS:

•HUMANOS

•MAQUINARIA

•EQUIPOS PESADOS

•EQUIPOS LIVIANOS

•HERRAMIENTAS Y ACCESORIOS

•INSUMOS

•VEHICULOS
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 INFORME FINAL

•Identificación de los
Riesgos.
•Evaluación de los
Riesgos.
•Clasificación de los
Riesgos.
•Factores que influyen
en la gravedad de la
emergencia.

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 37

 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

PASOS PARA LA IMPLANTACIÓN

DEL PLAN DE EMERGENCIAS

Identificar las acciones de intervención

Efectuar evaluación técnica y económica

de las acciones establecidas en el plan

Establecer los procedimientos propios en la

Empresa para implementar el plan de
emergencias

Plantear cronograma de actividades para el

desarrollo del plan de
ING.acción
EDGARDO F. VILLAZON G 38
 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN

PREVENCIÓN PROTECCIÓN

Reemplazar materiales Estructurar Brigada de

Emergencias
Establecer procedimientos
de trabajo Sistema de detección y alarma

Implantar facilidades que Sistemas de combate de

controlen el riesgo incendios

Inspección de instalaciones

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 39

 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN

PREVENCIÓN

Observación de trabajos
riesgosos PROTECCIÓN
Identificación de productos
peligrosos Procedimientos de emergencia
Coordinación con otras
Diseño de instalaciones
entidades de apoyo
Estructuras Plan de evacuación
sismoresistentes
Sistema de alumbrado de
emergencia
ING. EDGARDO F. VILLAZON G 40
 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

PRINCIPIOS BÁSICOS A CONSIDERAR

EN LAS ACCIONES DE INTERVENCIÓN

Correspondencia con la Viabilidad práctica

situación de riesgo

Eficacia correctiva Factor de costo

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 41
 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

COSTOS DE LAS MEDIDAS DE

INTERVENCIÓN

•Costo específico
de cada medida
•Costo del
mantenimiento
•Formas de pago
•Tiempos de
financiación
DEFINICIÓN EXACTA
DE LAS MEDIDAS DE •Flujo de fondos
INTERVENCIÓN
ING. EDGARDO F. VILLAZON G 42
 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS DE

LAS MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

COSTO INCIAL DE LA
MEDIDA

COSTO DE
MANTENIMIENTO DE
LA MEDIDA

COSTOS INTERNOS
GENERADOS POR LA
MEDIDA
ING. EDGARDO F. VILLAZON G 43
 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

BENEFICIOS DE LAS MEDIDAS

DE INTERVENCIÓN

MEDIDA DE DISMINUCIÓN DISMINUCIÓN DISMINUCIÓN

INTERVENCIÓN DE DE DE
CONSECUENCIAS PROBABILIDAD GRADO DE
RIESGO
PERMANECIÓ PERMANECIÓ PERMANECIÓ
IGUAL IGUAL IGUAL

DISMINOYÓ A II PASÓ a B o C DISMINUYÓ A

MEDIO

A
DISMINUYÓ A III PASÓ a E o E DISMINUYÓ A
BAJO

DISMINUYÓ A IV

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 44

 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

RELACIÓN BENEFICIO / COSTO

UNIDAD DE COSTO

GRADO DE RIESGO BAJO Y GRADO DE RIESGO BAJO

MENOR VALOR DE U.C. CON MAYOR VALOR DE U.C.
GRADO DE RIESGO MEDIO
CON MENOR VALOR DE U.C.

NO MODIFICACIÓN DEL
GRADO DE RIESGO CON
GRADO DE RIESGO MEDIO CUALQUIER NIVEL DE
CON MAYOR VALOR DE U.C. COSTO

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 45

 IMPLANTACIÓN DEL PLAN
DE EMERGENCIAS

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD RESPONSABLE PROGRAMACIÓN

PASOS DE CADA ACCIÓN DE
CONTROL
DEFINICIÓN DEL
RESPONSABLE
ESTABLECIMIENTO DEL LAPSO
DE TIEMPO
POSIBILIDAD DE
DESARROLLAR ACCIONES
SIMULTÁNEAS
DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS
SEGUIMIENTO

ING. EDGARDO F. VILLAZON G 46