Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Licenciatura en Criminología y Política Criminal
Sede: Guastatoya el Progreso
Curso: SISTEMA PENITENCIARIO Y POLITICAS DE
REINSERCION
Profesor: Eddy Amílcar Morales Mazariegos.
Fecha de entrega: 18-03-2023
MODELO PENITENCIARIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA.
YUNIOR ANDRÉS CASTILLO
GRUPO No. 4
Nombres:
Sulma Cruz 2354 20 24813 (pags.2-5)
Jonathan Duarte 2354-20-10523 (pags.6-8)
Michelle Mauricio 2354-20-5136 (pags.9-11)
Rosibel Morales 2354-20-6646 (pags.12-13)
Keyla Argueta 2354-20-15855 (pags.14-16)
Mayra Sical 2354-20-26035 (pags.17-19)
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INTRODUCCIÓN
A continuación, en base a nuestra investigación como estudiantes de
la carrera de criminología y dicho autor daremos a conocer sobre el
sistema penitenciario de la república dominicana, dando a conocer su
importancia y del porque en nuestro sistema penitenciario
guatemalteco se desea realizar un nuevo modelo de Gestión
Penitenciaria en Guatemala así mismo realizando una comparación.
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SULMA CRUZ
SISTEMA PENITENCIARIO DOMINICANO.
Antecedentes históricos. La llegada de los españoles a nuestra Isla en 1492,
marca el inicio de los acontecimientos sociales, económicos y jurídicos. En este
caso se puede afirmar que lo referente a los establecimientos carcelarios también
tuvo su iniciación a partir de la llegada de los españoles.
Las Capitulaciones de Santa Fe, fue el contrato firmado por los monarcas
españoles y el navegante Cristóbal Colón, en el cual se establecían las ventajas
de ambas partes, en ese documento se le concedía al conquistador la autorización
de "impartir justicia tanto en el mar durante la travesía como en tierra, con la
facultad de delegar esos derechos".
Un primer antecede, lo constituye la construcción del Fuerte o Fortaleza La
Navidad, construid por Cristóbal Colon, con los restos de la nave naufragada
llamada Santa María. En dicho fuerte, había destinada un are para alojar a los
detenidos y a los sentenciados o condenados luego se construyeron otros recintos
para la guarnición de los soldados, de los armamentos y las municiones, así como
pabellones para alojar a los que eran arrestados.
llamada Santa María. En dicho fuerte, había destinada un área para alojar los
detenidos y a los sentenciados o condenados. Luego se construyeron otros
recintos para la guarnición de los soldados, de los armamentos y las municiones,
así como pabellones para alojar a los que eran arrestados.
LA MONARQUÍA ESPAÑOLA MEDIANTE REALES
Cédulas y Ordenanzas disponía sobre la creación de tribunales, encomiendas de
vigilancia de funcionarios y sobre los presidios y las cárceles, así como
instrucciones para los encargados de los recintos carcelarios, respecto a la
vigilancia y el trato que debían tener para con los presos.
La Real Cédula, que encomendaba a los funcionarios para vigilar el cumplimiento
de las condenas privativas de libertad y la ejecución plena de las disposiciones de
los tribunales, sobre todo cuando tenían sanciones, así como la creación de la
Real Audiencia de Santo Domingo, considerado el Primer Tribunal Colegiado
formado en las nuevas tierras.
El Sistema Penitenciario durante la intervención norteamericana. En las etapas
posteriores a la colonización, se registran antecedentes a partir de 1916, de la
intervención norteamericana, que mediante Órdenes Ejecutivas del Gobierno
Militar se inició el proceso de organizar el sistema carcelario en República
Dominicana, entre las cuales se citan:
• Orden Ejecutiva Núm. 258 emitida el 17 de febrero de 1919, que prohibía el uso
de barras, cepos y cualquier otro instrumento de tortura o de castigo que impidiera
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al preso moverse o caminar dentro del recinto, además el uso de manera
innecesaria de grillos, cadenas o esposas.
Orden Ejecutiva Núm. 384 emitida el 14 de enero de 1920, que concedía al Poder
Ejecutivo autoridad para conceder indultos, suspensión condicional, prórrogas o
conmutaciones de sentencias criminales, correccionales y de policía; cancelar
multas y decomisos y conceder rehabilitaciones de derechos
El Sistema Penitenciario en la dictadura de Trujillo. Durante la permanencia de
Trujillo en el poder, se promulgaron un conjunto de leyes y decretos que abarcó el
sistema penitenciario. Mediante el Decreto No. 1740, del 3 de diciembre en el año
1936, se crearon 14 comisiones integradas por un total de 52 mujeres, cuya
misión era país y visitar dichos recintos una vez a la semana y rendir un informe al
Presidente de la República, velar por el funcionamiento de las cárceles del
señalando las recomendaciones pertinentes para una mayor eficiencia de los
recintos. Para el año 1936 en la República
Dominicana, había una cárcel Publica en el Distrito Nacional, una Penitenciaria
ubicada en el poblado de Nigua y once cárceles ubicadas en San Cristóbal,
Santiago, La Vega, San Francisco de Macoris, Puerto Plata. San Pedro de
Macoris Montecristi, Ama, Moca, Barahona, El Seibo y Saman.
Legislación Penitenciaria Dominicana. En la República Dominicana, está en
vigencia la Ley 224 del 26 de junio del año 1984, sobre Régimen Penitenciario, en
virtud de la cual se tiene los fundamentos del sistema progresivo en lo que al
tratamiento penitenciario se refiere, pero solamente desde el punto de vista
legislativo, porque en la práctica, es una ley muerta, por la ausencia de una
política penitenciaria eficaz.
Esta ley es bastante amplia consta de 27 capítulos y 107 artículos, y era muy
avanzada para la época en que fue puesta en vigencia, sobre todo si se toma en
consideración que la misma recoge, casi en su totalidad, los proyectos del Dr.
Jaime del Vale Allende. elaborados alrededor del 1962, los cuales contemplan
gran parte de las llamadas reglas mínimas para el tratamiento penitenciario,
aprobadas en el congreso de la Organización de las Naciones Unidas de 1955.
LA REFERIDA LEGISLACIÓN DIVIDE LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS EN:
a) Penitenciarias: Aquí cumplirán condena los reclusos sujetos a penas de
privación por encima de dos años.
b) Presidios: En estos establecimientos sólo deben estar los condenados a penas
inferiores a dos años.
c) Las Cárceles: En estos establecimientos deben estar las personas que aún no
han condenados, es decir, presos preventivos.
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d) Institutos Especiales: Estos fueron creados para condenados con
características especiales como enfermos mentales, reclusos primarios o que se
encuentren en periodos de prueba.
EL SISTEMA PENITENCIARIO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
El Régimen legal Penitenciario en nuestro país a través de la constitución y la ley
224 de junio de 1984 se crea el régimen penitenciario. Un régimen que armoniza
las penas privativas de libertad y los derechos fundamentales. El legislador
dominicano en el texto de la ley establece como su principal fin que mediante las
penas privativas de libertad se llegue a la protección social y la readaptación del
condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar la
ley. Es preciso que esto último sea visto no como un objetivo del régimen
penitenciario, sino que sea un resultado de este.
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JONTHAN DUARTE
EL RÉGIMEN PENITENCIARIO Y LOS DERECHOS DE LOS DETENIDOS.
La constitución de la Republica establece en su artículo 8 que la finalidad principal
del estado es la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el
mantenimiento de los medios que le permitan al individuo perfeccionarse
progresivamente. En este fundamental articulo y en todos los pactos
internacionales de derechos humanos suscritos con la Republica dominicana es
que el legislador se inspira para establecer en el régimen penitenciario todo un
catálogo de derechos que permitan como ya dice el citado artículo 8 proteger los
derechos de las personas, y mantener los medios que le permitan perfeccionarse
progresivamente, en este caso, para ser devuelto a la sociedad en capacidad de
respeto a la ley.
Para un estudio más detallado de los principales derechos de los reclusos es
imprescindible comenzar con un análisis del artículo 8 de la constitución, en el que
se establece como derechos individuales y sociales: Inviolabilidad de la vida. En el
cual el estado deja garantizado que no se castigara a nadie con torturas, ni con la
pena de muerte.
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PENITENCIARIA REPUBLICA
DOMINICANA
Hablar de buenas prácticas penitenciarias, en América Latina y el Caribe, implica
necesariamente hablar de procesos de reformas que logren desarraigar y
desmontar toda una estructura histórica de abusos, tráfico de influencias,
drogadicción, prostitución, inequidad, privilegio para algunos, violación de
derechos, violación sexual, ausencia de programas de rehabilitación, y corrupción
en el más amplio sentido. Con un denominador común: el desconocimiento de
leyes y tratados internacionales para el tratamiento de los reclusos.
Hablar de buenas prácticas significa, y así ha sido para la República Dominicana,
cambiar a positivo el escenario descrito en el párrafo anterior; y necesariamente
ha implicado contar con la voluntad política para esa transformación.
En República Dominicana coexisten dos sistemas penitenciarios: El tradicional
manejado por policías y fuerzas del cuerpo militar y el del nuevo modelo (cuerpo
civil especializado en materia de tratamiento, gestión y seguridad penitenciaria).
El Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria constituye una mudanza de paradigma
del tratamiento de los privados de libertad, en el cual se tienen en cuenta sus
derechos ciudadanos fundamentales, a pesar de que estén en conflicto con la ley
y la justicia penal.
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Con la fundación de la Escuela Nacional Penitenciaria desde el 30 de julio de
2003, la formación de Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTPs),
de profesionales y técnicos, permitieron viabilizar la apertura, en el año 2004, del
primer Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR), iniciando el funcionamiento
del gran Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana.
Tras un año de formación intensiva, los Agentes VTPs se incorporan al personal
que desarrolla funciones en los Centros de Corrección y Rehabilitación (CCRs).
Así, existe toda una distinción no solo conceptual, sino también terminológica,
entre el viejo sistema y el nuevo, ya que en el primero se habla de cárceles (o
prisiones) y de guardias, mientras que en el segundo existen centros de corrección
y rehabilitación y personal de vigilancia y tratamiento.
Actualmente, la reforma penitenciaria dominicana se encamina a abarcar cada vez
más proporción del sistema, a través de la voluntad política, del reconocimiento
externo y también de la afirmación en cuanto a modelo penitenciario óptimo para
los países vecinos.
¿QUÉ DIFERENCIAS HAY ENTRE EL NUEVO MODELO PENITENCIARIO Y EL
TRADICIONAL?
Las diferencias son abismales. En el sistema tradicional no están las condiciones
creadas, ni el personal está debidamente formado, ni están las líneas de trabajo,
ni tampoco está el modelo de gestión para garantizar, respetar los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas privadas de libertad. En la
administración tradicional impera una cultura fundamentada en la justicia
vengativa, plagada de malas prácticas, que hacen que el sistema sea inoperante,
convirtiendo el cumplimiento de la pena privativa de libertad en un auténtico
infierno. Las diversas denuncias sobre el sistema de vejaciones, extorsiones y
corrupción existente contra la población recluida, hace imperativo el desmontaje
de la visión militarista y policiaca del sistema penitenciario.
El sistema penitenciario dominicano cuenta con cuarenta y un (41) recintos, de los
cuales veintidós (22) corresponden al Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria y
cuya seguridad está a cargo de los Agentes de Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario. Las cárceles del modelo tradicional están a cargo de la Policía y del
Ejército Nacional.
Nuestro personal (los agentes VTP) es reclutado desde la sociedad civil, y luego
es especializado, capacitado y formado durante un año en la Escuela Nacional
Penitenciaria, con una batería de formación jurídica, psicológica, de tratamiento de
personas.
En los centros de corrección y rehabilitación del nuevo modelo se respetan todos
los derechos fundamentales establecidos en la Constitución de la República
Dominicana, que en su artículo 40, numeral 16, establece: “Las penas privativas
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de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y
reinserción social de la persona condenada y no podrán consistir en trabajos
forzados”, aspecto que cumplimos plenamente, así como los de la Ley 224-84
sobre Régimen Penitenciario, tratados, convenios y pactos en materia de
derechos humanos concernientes a personas privadas de libertad, firmados y
ratificados por el Estado dominicano.
Cuando se ingresa a una persona privada de libertad al nuevo sistema se le
colecta toda la información jurídica, se le hace una analítica médica, un
levantamiento social, y de su nivel educativo; con toda esa información creamos
un protocolo al que llamamos el protocolo unificado de tratamiento y éste se
determinará también en función de su condición médica y jurídica, ya que cada
privado de libertad necesita de un tratamiento personalizado en función de su
situación.
A nosotros nos corresponde el tratamiento para conseguir de las personas
privadas de libertad lo mejor que tengan en su corazón y ponerlo a flote,
desarrollarlos desde el punto de vista ético, moral, educativo, laboral, humano,
artístico, productivo, y crear un ambiente familiar a pesar de la privación. Crear un
espacio en que se sientan con la posibilidad y la oportunidad de reinsertarse a la
sociedad, en capacidad de cumplir la ley, es un deber y una obligación del Estado,
del gobierno y de la sociedad. La persona privada de libertad será mejor
ciudadano si cumple su pena en un centro del nuevo sistema.
Con el nuevo ordenamiento jurídico tratamos de concretizar la aspiración humana
de la dignidad de la vida, que no se puede mutilar con la privación de libertad. Se
trata de desarrollar un sistema de justicia restaurativa, plural, seguro, de garantía
plena de la vida y de los derechos humanos, y es resultado de la reforma de
sistema de justicia que surgió de la crisis electoral y firma del pacto político del
1994.
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MICHLLE ROJAS
¿CÓMO DESCRIBE LO COTIDIANO DE UNA PERSONA PRIVADA DE
LIBERTAD QUE ESTÉ CUMPLIENDO PENA EN UN CENTRO DE
CORRECCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
PENITENCIARIA?
A los privados de libertad se les mantiene totalmente ocupados, organizados de
forma permanente y continúa con un horario regimental de educación, trabajo,
artes, y deportes. Tenemos el 100% de oferta educativa; el 53% de privados de
libertad están en programas de educación básica y educación media, y tenemos
más de 350 en educación universitaria.
Trabajan en invernaderos, en granjas, en producción agrícola en cielo abierto, en
manualidades, en la industria metal-mecánica, que es donde se producen todas
las camas que se requieren en el nuevo modelo penitenciario. También trabajan
en la industria del mueble, en la industria textil, en la industria del cuero y de piel,
de la producción de zapatos… Es una cosa extraordinaria: es el espacio más
productivo de República Dominicana en proporción del número de personas y el
espacio donde mayor número de personas estudian en proporción con el país.
Con el nuevo modelo penitenciario tratamos de concretizar la aspiración humana
de la dignidad de la vida, que no se puede mutilar con la privación de libertad.
¿QUÉ DICEN LAS ESTADÍSTICAS EN CUANTO A LAS TASAS DE INSERCIÓN
SOCIAL TRAS HABER CUMPLIDO PENA EN EL NUEVO MODELO?
Una mejor inserción en la sociedad es casi segura: tenemos más de un 95% de
los privados de libertad que se reinsertan a la sociedad. Y los índices de
reincidencia son de los más bajos del mundo por debajo de un 5%.
Hay personas que rechazan cumplir pena en el nuevo sistema, ¿qué puede decir
con relación a eso?
El nuevo modelo es un régimen de rehabilitación, como dice la Constitución el
objetivo de la prisión es reeducar para la reinserción. Entonces si es así, no
pueden seguir haciendo lo mismo, violando a las leyes y los procedimientos en la
prisión; tienen derechos y obligaciones.
Entonces, los más pobres no quieren estar con nosotros, los grandes del crimen
organizado y del narcotráfico tampoco quieren estar con nosotros, los banqueros,
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los grandes potentados tampoco quieren estar con nosotros… Porque cada quien
quiere hacer lo que le venga en gana y aquí no es posible porque tienen un
régimen que determina que a las seis de la mañana comienza la actividad en el
centro tiene que asear e higienizar su espacio, tender su cama, tiene que bañarse,
tiene que bajar o ir al comedor a desayunar, tiene que hacer actividades laborales,
educativas, artísticas, culturales. No hay ocio en los centros, es un régimen pleno
de vida.
Tenemos psicólogos, médicos, trabajadores sociales, un equipo de educadores;
proporcionamos una vida integral, la misma que no tiene mucha gente que está en
libertad.
Hablemos de La Victoria, por ejemplo, que es la cárcel más grande del país y que
sigue siendo dirigida bajo el sistema tradicional. ¿Cuál es la meta?
Se está trabajando para que todas las prisiones sean gestionadas según el nuevo
modelo. La Victoria es el talón de Aquiles de los derechos humanos en la
República Dominicana.
Para resolver el tema de La Victoria hay que construir una ciudad penitenciaria
porque ahí hay más de 8000 privados de libertad. Y, preferiblemente, hay que
construir esa ciudad en otro lugar, o construir varios complejos penitenciarios con
capacidad para acoger de 780 a 1000 personas cada uno. Estamos trabajando
para eliminar el hacinamiento, el pueblo dominicano no se merece tener una
prisión como La Victoria y como esas cárceles tradicionales.
La República Dominicana ha avanzado mucho, vivimos en un Estado Social y
Democrático de Derecho; ha mejorado su imagen internacional y somos
reconocidos en muchas latitudes del mundo, en varios continentes, por el Nuevo
Modelo de Gestión Penitenciaria. Naciones Unidas ha decidido, en más de una
oportunidad, que el modelo penitenciario de la República Dominicana – como dice
Don Elías Carranza “el milagro penitenciario dominicano” – es reconocido como el
mejor para América Latina.
CON LA INVERSIÓN QUE EXIGE, ¿HAY DISPOSICIÓN DE LA PARTE DEL
GOBIERNO DOMINICANO DE HACER ESA TRANSFORMACIÓN, EN LAS
CÁRCELES QUE TODAVÍA QUEDAN FUERA DEL NUEVO MODELO?
Creo que sí hay disposición del Gobierno, pero no todo el aporte. Es el Gobierno
que tiene que decidir concluir la reforma, sin embargo, requiere una exigencia
mayor de los sectores del país y una comprensión mayor. Es una gran inversión
que se cubre ella misma cuando te logra bajar la reincidencia de más de un 60% a
menos de un 5%… Se estarán salvando vidas y evitando que el crimen
organizado y el narcotráfico se apoderen de importantes segmentos de la
sociedad.
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¿LOS ESTABLECIMIENTOS DEL NUEVO MODELO OFRECEN LA
SEGURIDAD NECESARIA EN LOS CASOS DE RECLUSOS MUY
PELIGROSOS?
Sí. Para los grandes criminales, los grandes casos de crimen organizado,
narcotráfico y los casos de alta notoriedad – aunque no necesariamente la
persona sea de alta peligrosidad – regularmente los jueces y los fiscales los
envían al nuevo modelo porque nosotros tenemos un mayor control de las
comunicaciones, una reducción extraordinaria de celulares.
Solo ocasionalmente le encontramos teléfonos móviles; los teléfonos móviles que
usan para comunicarse con su familia – que es un derecho de ellos – son de la
institución. En algunos casos se les permite el uso de la computadora para los
trabajos que tienen que hacer para la universidad.
Hay más de 350 personas privadas de libertad que están haciendo estudios de
carrera universitaria en Derecho, en Psicología, en Educación, en Informática y
otras. Lo hacen de diferentes maneras, pero la inmensa mayoría lo hace en
prisión, tenemos un centro regional universitario, junto a universidades del país.
Estamos desarrollando el ciclo completo de educación en los privados de libertad
(alfabetización, educación básica, educación media, técnica, universitaria) y pronto
maestrías para personas privadas de libertad, con el perfil requerido, eso no pasa
en ninguna parte del mundo.
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ROSIBEL MORALES
¿CUÁL EL ESTADO DE COSAS RESPECTO A MEDIDAS ALTERNATIVAS AL
ENCARCELAMIENTO?
Nosotros tenemos una gran cantidad de personas que están cumpliendo su pena
en medio libre, pudieran ser por diferentes razones – algunas están bajo control y
otras no.
Hay más de 1000 personas en esa situación y tenemos cientos de personas que
les damos seguimiento en el medio libre. Existen condiciones en que no hay
seguimiento: La libertad bajo fianza es una condición de medio libre que puede y
debiera implicar seguimiento, por eso tanta gente se disipa de la persecución
judicial a través de la condición de la libertad bajo fianza.
El medio libre es un concepto bien amplio que tiene diferentes características; el
medio libre también es libertad condicional. La libertad condicional es una que se
ofrece a un privado de libertad que ha cumplido más de la mitad de la pena, como
lo establece la ley.
Otros beneficios son diferentes por un tercio de la pena, otros beneficios son estar
durante la semana en su casa y en los fines de semana en la prisión, otro es salir
diariamente a estudiar o a trabajar, tenemos muchos en esa condición, entonces
todas esas variables permiten que nosotros demos seguimiento. Incluso ellos
mismos se reportan a través de sus celulares desde el trabajo, o tienen que
reportarse frente al empleador o al espacio de negocio donde trabajan.
Mi misión es redimir cautivos. Yo creo en la libertad. Nosotros formamos personas
que trabajan para la libertad es un paradigma diferente y en nuestros centros de
corrección trabajamos para la libertad, no para la prisión, porque el concepto es
devolver a estas personas a su medio libre, a su capacidad y voluntad de cumplir
la ley, con herramientas que les permitirán generar riqueza.
The Naciones Unidas ha decidido que el modelo penitenciario de la República
Dominicana es el mejor para América Latina.
El primer centro del nuevo modelo tuvo su apertura en abril de 2004 y la Escuela
Nacional Penitenciaria existe desde el 30 de Julio de 2003. ¿Hacia qué futuro se
está caminando?
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La Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP) está dando los pasos para la
habilitación de la Academia Superior de Estudios Penitenciarios (ASEP) para
desarrollar programas de estudios técnicos especializados, de grado (licenciaturas
en Ciencias Penitenciarias, en Educación Correccional y en Criminología),
postgrado y de educación continuada, capacitación y actualización del personal
del servicio correccional y carrera integral penitenciaria.
Cuarenta y nueve (49) funcionarios profesionales han sido formados y egresados
de la primera Maestría Profesionalizarte en Administración Penitenciaria (2011-
2013) en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad
Autónoma de Santo Domingo, y actualmente, hay cuarenta y cuatro (44) cursando
la segunda Maestría en Administración Penitenciaria (2016-2018).
En perspectiva tenemos diseñadas cuatro planes de estudios de Maestría: en
Gestión de la Educación y del Tratamiento Penitenciario; en Ética y Valores
Penitenciarios; en Criminología y Derecho Penitenciario y en Gestión del Nuevo
Modelo Penitenciario (2017-2019), esta última en modalidad semipresencial.
Avanzamos sistemáticamente hacia un sistema de formación integral, una carrera
académica y laboral basada en el compromiso con la paz y la seguridad.
La educación, los valores éticos y morales forman parte de la plataforma principal
del desarrollo humano y social del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, lo que
ha permitido que, en estos 13 años de reforma, 18,274 personas hayan
participado de 472 programas educativos desarrollados por la Escuela Nacional
Penitenciaria.
Con todo este trabajo están tratando de garantizar la permanencia en el tiempo del
nuevo modelo, a través de un amplio programa de producción de bienes y
servicios a escala nacional, que contribuya sustancialmente a la sostenibilidad
económica de la reforma penitenciaria.
También están ampliando los instrumentos sociales, garantes de la reforma
penitenciaria dominicana con la integración de nuevos sectores de la vida
nacional, empresarial, religiosa, de la comunicación, de la educación y el arte, la
cultura y otros. El objetivo es mantener la calidad de la reforma, mediante una
supervisión efectiva de los actores fundamentales de la vida nacional.
Frente al interés de la comunidad internacional, instituciones, organismos
especializados en las cuestiones penitenciarias, ministros, funcionarios de los
gobiernos y estados de América Latina y el Caribe, en las buenas prácticas
nacionales, se recomienda, para la implementación de la reforma y mejoras en los
sistemas penitenciarios de la región, el establecimiento de una institución
educativa para formar el talento humano calificado, con una visión humanística,
eliminando la práctica militarista y policiaca, e ir instalando progresivamente la
13
conversión total de los centros tradicionales hacia el Nuevo Modelo de Gestión
Penitenciaria.
KEYLA ARGUETA
NUEVO MODELO DE GESTIÓN PENITENCIARIA GUATEMALTECO RECIBE
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PRIVADAS DE LIBERTAD PARA INCORPORAR A SUS PROGRAMAS DE
REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN.
En el año 2017 fue inaugurado el Primer Centro Carcelario de Rehabilitación y
Reinserción Fraijanes 1, que funciona bajo el Nuevo Modelo de Gestión
Penitenciaria, con el objetivo de crear programas y proyectos que ayudaran a la
readaptación social de mujeres privadas de libertad al momento del cumplimiento
de su condena.
El nuevo modelo se basa en un estricto régimen disciplinario, cero ocios, respeto a
la dignidad y derechos humanos, y lo más importante una serie de capacitaciones
técnicas y programas de educación, por medio de los cuales se busca la
rehabilitación y reinserción de las mujeres.
El Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria privilegia la reinserción. De esa cuenta,
en la cárcel de Fraijanes II deberán cocinar sus alimentos, realizar estudios
escolares y tomar cursos para aprender oficios como panadería y repostería, entre
otros. Además, se cuenta con un área para el cultivo de verduras.
El director del Sistema Penitenciario, Luis Escobar, indicó que dicho modelo
penitenciario implementa una filosofía y política en las que se establece “un
proceso de cero ocios”.
Desde que inició funciones, 65 privadas de libertad han formado parte de este
proyecto, de ellas 36 han culminado su proceso de rehabilitación y han recuperado
su libertad.
El Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, busca por medio de estos programas,
capacitar a las mujeres en áreas técnicas como: panadería, cocina, corte y
confección, belleza y horticultura, entre otros, y con esto disminuir la reincidencia
delictiva, porque se les provee de todas las herramientas para que se puedan
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adaptar y ser productivas para la sociedad nuevamente, al momento de recuperar
su libertad.
En octubre del año 2020, después de un proceso de selección se recibió a un
nuevo grupo de reclusas provenientes del Centro Preventivo para Mujeres Santa
Teresa, quienes con incertidumbre y deseos de superación accedieron a formar
parte de este programa.
De esta cuenta 38 privadas de libertad se incorporaron al Nuevo Modelo de
Gestión Penitenciaria.
Según indicó Loyda Ester Pascual, Subdirectora de Rehabilitación Social, su
incorporación al Centro fue difícil, sobre todo por el desconocimiento que tenían de
lo que se hacía en Fraijanes 1.
Pero después de conocer el trabajo que se realiza en el lugar, se encuentran
positivas porque lo ven como una oportunidad para aprender cosas nuevas y
cambiar sus vidas.
CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO
GUATEMALTECO
• lograr una reinserción social.
• disminuir la reincidencia delictiva.
• Capacitación de agentes que custodian dicho centro penitenciario fueron
capacitados en Republica dominicana
Logros alcanzados del nuevo modelo del sistema penitenciario guatemalteco
• Remozamiento del centro de condena para mujeres de fraijanes área
materna instalaciones deportivas diplomado de formación de agentes de vigilancia
y tratamiento penitenciario y jefe de seguridad penitenciaría interna y externa
• Autorización para el funcionamiento del centro extraescolar para la
implementación de programas de educación por correspondencia y modalidades
flexible de educación
Como proyectos en el nuevo sistema penitenciario guatemaltecos se contempla
• El poder promover fuentes laborales,
• Implementación del Sistema Informático de Control Penitenciario (Sicope)
• Ampliación de beneficiarios del nuevo modelo, en el centro de cumplimiento
de condena para mujeres Fraijanes I (en la primera semana de agosto se trasladó
a 13 mujeres)
• Ampliación de la unidad del nuevo modelo en Fraijanes 2 y Matamoros
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Implementación del control telemático
Modelo penitenciario de la República Dominicana
• en el 2008 como centro de excelencia para América latina en materia
penitenciaria.
• el modelo dominicano ha logrado reducir la población privada de libertad se
ha eliminado el ocio el analfabetismo al haber fundamentado sus bases de
reforma en la transformación de la visión militarista y policial del sistema
penitenciario equilibrio entre tratamiento y seguridad, así como la
profesionalización tanto del personal penitenciario como la población privada de
libertad habiendo conseguido que la educación fue fundamental para la cual
tratamiento e inserción social de esas personas
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Mayra Sical
¿CUÁLES SON ESAS EVIDENCIAS DE BUENAS PRÁCTICAS EN ESTE
MODELO DE GESTIÓN DE REPÚBLICA DOMINICANA?
Comenzaré por decir que el proceso de reforma ha sido cimentado en cinco
pilares básicos, que son:
• el marco jurídico normativo nacional e internacional;
• la adecuación y construcción de planta física.
• la creación de la Escuela Nacional Penitenciaria;
• la selección, reclutamiento y capacitación del personal.
• el diseño e implementación de programas de reeducación.
QUE NOS FALTA PARA PODER ALCANZAR UN NIVEL COMO EL DE
REPUBLICA DOMINICANA.
Dichos ejes se encaminan a una solución realista de reforma para las prisiones y
son:
• Lucha frontal contra la corrupción en penales.
• Elaboración y funcionamiento de control de seguridad en centros
carcelarios.
• Transformación de proyectos rehabilitadores para el privado de libertad.
• Transparencia en la gestión administrativa y financiera para mejorar los
resultados de la actual administración.
• Dignificación del recurso humano penitenciario.
• Generación de capacitaciones actualizadas y fortalecimiento de la Escuela
de Estudios Penitenciarios con el acompañamiento y apoyo de cooperación
internacional.
• La reinserción social de los privados de libertad.
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En este sentido, es importante la aplicación de la Política Nacional de Reforma
Penitenciaria, para una promoción de la paz social que involucra a varios sectores
de la sociedad, pero también el importante aporte de la comunidad internacional,
una piedra angular en este inicio de proceso de transformación de un sistema de
presidios que es parte integral dentro del mecanismo estatal por la importancia de
la seguridad interna del país.
CUADRO COMPARATIVO DE LOS DOS SISTEMAS PENITENCIARIOS
GUATEMALTECO E DOMINICANO
GUATEMALTECO DOMINICANO
DESVENTAJA DESVENTAJA
Las personas privadas de libertad por Cuando estaba el sistema tradicional
la falta de espacio se da no estaban en las condiciones
hacinamientos y falta de control de las creadas, ni el personal estaba
cárceles en la área interna y externa, debidamente formado, ni estaban las
líneas de trabajo, ni tampoco estaba el
modelo de gestión para garantizar,
respetar los derechos fundamentales y
la dignidad de las personas privadas
de libertad.
DIFERENCIA DIFERENCIA
Guatemala cada día que pasa crece la La criminalidad en la república
tasa de criminalidad que se da dentro dominicana nada que ver con
de los centros por falta de control de Guatemala.
las autoridades que se han visto por
medio de requisas y sobre todo por la
corrupción que se da en el gobierno
por la falta de interés para las
personas privadas de libertad.
VENTAJA VENTAJA
Por medio del modelo de gestión El modelo de gestión penitenciaria de
penitenciaria se dara la reeducación y la república dominicana cuenta con
la reinserción de las personas privadas seguridad a cargo de los agentes de
de libertad en la cárcel de Fraijanes II vigilancia y tratamiento penitenciario y
donde deberán cocinar sus alimentos, las cárceles del modelo tradicional
realizar estudios escolares y tomar están a cargo de la policía y del
cursos para aprender oficios como ejército nacional,
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panadería y repostería, entre otros.
Además, se cuenta con un área para el
cultivo de verduras.
Una ventaja es que por medio de este Los privados de libertad se les
modelo de gestión se lograra disminuir mantiene totalmente ocupados,
la reincidencia delictiva. organizados de forma permanente y
continúa con un horario regimental de
educación, trabajo, artes, y deportes.
CONCLUSIÓN
La República Dominicana ha avanzado mucho, ya que es un Estado Social y
Democrático de Derecho, ha mejorado su imagen internacional y son reconocidos
en muchas latitudes del mundo, en varios continentes, por el Nuevo Modelo de
Gestión Penitenciaria. Naciones Unidas ha decidido, en más de una oportunidad,
que el modelo penitenciario de la República Dominica “el milagro penitenciario
dominicano” es reconocido como el mejor para América Latina.
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