UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

ÁREA CIENCIAS SOCIALES

CARRERA CIENCIAS DEL DESARROLLO

TESIS DE GRADO

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL

DESARROLLO LOCAL DE LOS DISTRITOS 1, 8, 10, 13 Y 14 DEL
MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

PRESENTADO EN OPCIÓN AL
GRADO DE LICENCIATURA EN
CIENCIAS DEL DESARROLLO

POSTULANTE: Ivan Chambi Pari

TUTORA: Lic. Eliana Milenka Ampuero Loza

EL ALTO – BOLIVIA
2022
 ii

ÍNDICE
ABREVIATURAS EMPLEADAS........................................................................ xiii
DEDICATORIA................................................................................................... xv
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................... xvi
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................. xvii
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
Antecedentes ...................................................................................................... 3
1.1. Planteamiento del problema............................................................. 3
1.1.1. Enunciado del problema................................................................... 5
1.1.2. Formulación del problema ................................................................ 6
[Link]. Problema general ......................................................................... 6
[Link]. Problemas específicos ................................................................. 6
1.2. Objetivos de la investigación ............................................................ 6
1.2.1. Objetivo general ............................................................................... 7
1.2.2. Objetivos específicos ....................................................................... 7
1.3. Hipótesis .......................................................................................... 7
1.3.1. Hipótesis de trabajo ......................................................................... 7
1.4. Determinación de variables .............................................................. 7
1.4.1. Variable independiente..................................................................... 7
1.4.2. Variable dependiente ....................................................................... 8
1.4.3. Operacionalización de las variables ................................................. 8
1.5. Justificación.................................................................................... 10
1.5.1. Justificación teórica ........................................................................ 10
1.5.2. Justificación práctica ...................................................................... 10
1.5.3. Justificación metodológica ............................................................. 10
 iii

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1. Marco teórico ................................................................................. 12
2.1.1. Participación ciudadana ................................................................. 12
[Link]. Tipos de participación ciudadana ............................................... 12
2.1.2. Instrumento y mecanismo de participación ciudadana y control
social…. ...................................................................................................... 14
2.1.3. Desarrollo local .............................................................................. 14
[Link]. Génesis del desarrollo local ....................................................... 15
[Link]. Tipos de desarrollo local ............................................................ 15
2.1.4. Propósito del desarrollo local ......................................................... 16
2.2. Marco conceptual ........................................................................... 17
2.2.1. Democracia participativa ................................................................ 17
2.2.2. Distritos municipales ...................................................................... 17
2.2.3. Distrito urbano ................................................................................ 18
2.2.4. Distrito rural .................................................................................... 18
2.2.5. Alcaldía .......................................................................................... 19
2.2.6. Sub alcaldía del distrito municipal urbano ...................................... 19
2.2.7. Sub alcaldía del distrito municipal rural .......................................... 20
2.2.8. Políticas públicas ........................................................................... 20
2.2.9. Gestión municipal ........................................................................... 21
2.2.10. Federación de juntas vecinales ...................................................... 21
2.2.11. Juntas vecinales............................................................................. 22
2.2.12. Demandas sociales ........................................................................ 23
2.2.13. Gobernanza ................................................................................... 23
2.2.14. Gobernabilidad ............................................................................... 23
CAPÍTULO III
MARCO NORMATIVO
3.1. Marco normativo ............................................................................ 25
 iv

3.1.1. Constitución política del Estado ..................................................... 26

3.1.2. Ley Nº031 de Autonomía y Descentralización Andrés Ibáñez........ 28
3.1.3. Ley Nº482 Gobiernos Autónomos Municipales .............................. 30
3.1.4. Ley N°341 Participación y Control Social ....................................... 31
3.1.5. Ley Nº777 Sistema de Planificación Integral del Estado-SPIE....... 33
3.1.6. Ley Nº1178 Administración y Control Gubernamental-SAFCO ...... 34
3.1.7. Ley Nº004 Lucha Contra la Corrupción Enriquecimiento ilícito e
Investigación de Fortunas-Márcelo Quiroga Santa Cruz ............................ 34
3.1.8. Decreto Supremo N°0214 .............................................................. 35
3.1.9. Ley Municipal N°011 ...................................................................... 36
CAPÍTULO IV
MARCO HISTÓRICO
4.1. Antecedentes históricos del municipio de El Alto ........................... 39
4.2. Crecimiento de la mancha urbana.................................................. 39
4.3. Nacimiento de las primeras urbanizaciones ................................... 40
4.4. La lucha por ser considerada ciudad.............................................. 44
4.5. Consolidación de la ciudad de El Alto ............................................ 47
4.6. Ubicación del municipio de El Alto ................................................. 48
4.7. Extensión territorial ........................................................................ 50
4.8. Límites territoriales ......................................................................... 50
4.9. Transformaciones territoriales de la ciudad de El Alto ................... 50
4.10. Proceso histórico de la conformación de los distritos ..................... 51
4.11. Población del municipio de El Alto ................................................. 52
4.12. Idioma del municipio de El Alto ...................................................... 53
4.13. Vivienda en el municipio de El Alto ................................................ 53
4.14. Transporte en el municipio de El Alto ............................................. 54
4.15. Educación en la ciudad de El Alto .................................................. 55
4.16. Hitos que marcaron el progreso de la ciudad de El Alto................. 65
 v

CAPÍTULO V
MARCO INSTITUCIONAL
5.1. Entidad municipal ........................................................................... 67
5.1.1. Gobierno autónomo municipal ....................................................... 67
5.1.2. Rol de la municipalidad y su gobierno municipal ............................ 67
5.1.3. Alcalde de la ciudad de El Alto 1985-2020 ..................................... 68
5.1.4. Gobierno autónomo municipal de turno ......................................... 68
5.1.5. Planificación del gobierno autónomo municipal de turno ............... 70
5.2. Entidades de la sociedad civil ........................................................ 80
5.2.1. Organizaciones sociales en la ciudad de El Alto ............................ 80
5.2.2. Central Obrera Regional de El Alto ................................................ 80
[Link]. Constitución de la Central Obrera Regional de El Alto ............... 81
[Link]. Estructura de la Central Obrera Regional de El Alto .................. 83
[Link]. Comité ejecutivo de la Central Obrera Regional de El Alto ........ 84
[Link]. Organizaciones afiliadas a la Central Obrera Regional de El Alto .
................................................................................................... 85
[Link]. Organigrama de la Central Obrera Regional de El Alto .............. 86
5.2.3. Federación de Juntas Vecinales El Alto ......................................... 86
[Link]. Constitución de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto ... 87
[Link]. Estructura de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto ...... 89
[Link]. Comité Ejecutivo y el Tribunal de Honor de la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto ..................................................................... 91
[Link]. Ejecutivos distritales de la Federación de Juntas Vecinales de El
Alto……. .................................................................................................. 92
[Link]. Congreso ordinario de la Federación de Juntas Vecinales de El
Alto…… ................................................................................................... 95
[Link]. Presidentes de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto de
las últimas gestiones ............................................................................... 98
[Link]. Distribución de cargos por distritos ............................................ 99
[Link]. Organigrama de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto . 99
 vi

[Link]. Participación de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto en

la planificación municipal ....................................................................... 100
CAPÍTULO VI
MARCO METODOLÓGICO
6.1. Actores de investigación .............................................................. 101
6.1.1. Actores institucionales ................................................................. 101
6.1.2. Actores locales ............................................................................. 105
6.2. Diseño de la investigación............................................................ 108
6.3. Enfoque de investigación ............................................................. 108
6.4. Tipo de investigación.................................................................... 109
6.5. Población de referencia................................................................ 109
6.5.1. Tipo de muestra ........................................................................... 110
6.6. Métodos de investigación ............................................................. 110
6.7. Técnicas e instrumentos de recolección de información .............. 111
CAPITULO VII
MARCO PRÁCTICO
7.1. Análisis del estado de situación de la participación ciudadana del
municipio de El Alto .................................................................................. 115
7.1.1. Los relatos de los actores locales como organización ................. 115
[Link]. La asamblea general como principal medio de comunicación y
toma de decisiones ............................................................................... 115
[Link]. La relación base-dirigente ........................................................ 116
7.1.1 3. La concientización de los dirigentes acerca de la organización118
7.1.2. Las demandas sociales de los actores locales frente a los actores
institucionales ........................................................................................... 119
[Link]. Panorama de la demanda social a nivel municipal ................... 119
[Link]. Panorama de la demanda social a nivel distrito ....................... 122
[Link]. Panorama de la demanda social a nivel urbanización o
comunidad ............................................................................................. 124
 vii

7.1.3. La administración municipal relacionado con los gobernantes y los

gobernados............................................................................................... 126
[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel municipal..... 126
[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel distrito ......... 127
[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel urbanización o
comunidad ............................................................................................. 129
7.2. Análisis del estado de situación del desarrollo local del municipio de
El Alto….. .................................................................................................. 130
7.2.1. El trabajo de los actores institucionales en la parte económica ... 130
[Link]. La contribución económica del Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto a nivel distrito ............................................................................. 131
[Link]. La contribución económica del sector privado.......................... 131
7.2.2. El trabajo de los actores institucionales en la parte social ........... 133
[Link]. La contribución social del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto a nivel distrital ................................................................................ 133
[Link]. La contribución social del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto a nivel urbanización o comunidad .................................................. 136
7.2.3. El trabajo de los actores institucionales en la parte política ......... 141
[Link]. La contribución política del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto a nivel distrito ................................................................................. 141
7.2.4. El trabajo de los actores institucionales en la parte ambiental ..... 142
[Link]. La contribución ambiental del Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto a nivel distrito ............................................................................. 142
7.2.5. Análisis de la importancia cultural en los ciudadanos alteños ...... 144
CAPÍTULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. Conclusiones................................................................................ 146
8.2. Recomendaciones ....................................................................... 151
CAPÍTULO IX
PROPUESTA OBSERVATORIO CIUDADANO ALTEÑO
9.1. Objetivo principal.......................................................................... 156
 viii

9.2. Funciones del observatorio ciudadano alteño .............................. 157

9.3. Atribuciones del observatorio ciudadano alteño ........................... 157
9.4. Políticas institucionales del observatorio ciudadano alteño.......... 158
9.5. Organización estructural del observatorio ciudadano alteño ........ 159
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 162
ANEXO ........................................................................................................... 169
 ix

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura Nº 1. Diseño del marco metodológico .................................................... 11

Figura Nº 2. Marco normativo en la participación ciudadana ............................ 25
Figura Nº 3. Crecimiento Urbano ...................................................................... 39
Figura Nº 4. Mapa del municipio de El Alto ....................................................... 49
Figura Nº 5. Ancho de las vías en el municipio de El Alto ................................. 55
Figura Nº 6. Población estudiantil según nivel y sexo de la educación regular en
el municipio de El Alto 2020 .............................................................................. 56
Figura Nº 7. Población estudiantil según nivel y área geográfica de la educación
regular en el municipio de El Alto 2020 ............................................................. 56
Figura Nº 8. Población estudiantil según nivel y dependencia de la educación
regular en el municipio de El Alto ...................................................................... 57
Figura Nº 9. Elecciones municipales para alcalde El Alto 2015 ........................ 69
Figura Nº 10. Elecciones para concejales El Alto 2015 ..................................... 70
Figura Nº 11. Presupuesto histórico expresado en bolivianos .......................... 79
Figura Nº 12. Ejecución presupuestaria expresado en porcentajes .................. 79
Figura Nº 13. Organigrama de la Central Obrera Regional El Alto .................... 86
Figura Nº 14. Instancia de elección de representantes de la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto ............................................................................... 90
Figura Nº 15. Rotación de las cuatro primeras carteras del Comité Ejecutivo . 91
Figura Nº 16. Estructura del XX congreso ordinario de la Federación de Juntas
Vecinales de El Alto .......................................................................................... 96
Figura Nº 17. Organigrama de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto . 99
Figura Nº 18. Zona Central 12 de Octubre D-1 ............................................... 106
Figura Nº 19. Urbanización 14 de Abril D-8 .................................................... 106
Figura Nº 20. Comunidad Amachuma D-10 .................................................... 107
Figura Nº 21. Urbanización 18 de Diciembre 2 Sección D-13 ......................... 107
Figura Nº 22. Urbanización Franz Tamayo Sector “C” D-14 ........................... 108
Figura Nº 23. Análisis del estado actual de la participación ciudadana en el
desarrollo local en el municipio de El Alto ....................................................... 114
Figura Nº 24. Organigrama del observatorio ciudadano alteño ....................... 159
 x

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla Nº 1. Operacionalización de las variables ................................................. 9

Tabla Nº 2. Integrantes del frente de unidad renovación independiente de El
Alto .................................................................................................................... 47
Tabla Nº 3. Transformación territorial de la ciudad de El Alto ........................... 51
Tabla Nº 4. Proceso de formación de los distritos municipales ......................... 52
Tabla Nº 5. Número de habitantes por distrito................................................... 52
Tabla Nº 6. Idioma del municipio de El Alto....................................................... 53
Tabla Nº 7. Capacidad de transporte público en el Municipio de El Alto ........... 54
Tabla Nº 8. Instituciones de educación alternativa en el municipio de El Alto ... 57
Tabla Nº 9. Institutos técnicos superior en la ciudad de El Alto ......................... 58
Tabla Nº 10. Ubicación geográfica de los predios de la UPEA.......................... 62
Tabla Nº 11. Población estudiantil y la proyección de números de estudiantes-
UPEA ................................................................................................................ 63
Tabla Nº 12. Graduados 2008-hasta agosto 2021-UPEA ................................. 64
Tabla Nº 13. Hitos que marcaron el progreso de la ciudad de El Alto ............... 65
Tabla Nº 14. Progreso actual de la ciudad de El Alto ........................................ 66
Tabla Nº 15. Alcaldes de la ciudad de El Alto 1985-2020 ................................. 68
Tabla Nº 16. Análisis del municipio de El Alto ................................................... 72
Tabla Nº 17. Evaluación general del diagnóstico del municipio de El Alto ........ 75
Tabla Nº 18. Relación y concordancia que guarda los planes de desarrollo ..... 77
Tabla Nº 19. Taller de proceso de la formulación de plan operativo anual y
presupuesto en el distrito urbano 14 gestiones 2016 al 2018 ........................... 78
Tabla Nº 20. Ejecución presupuestaria de los 4 pilares del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto ........................................................................................... 80
Tabla Nº 21. Central Obrera Regional de El Alto............................................... 81
Tabla Nº 22. Autoridades del comité ejecutivo de la Central Obrera Regional El
Alto .................................................................................................................... 84
Tabla Nº 23. Organizaciones afiliadas a la Central Obrera Regional El Alto ..... 85
Tabla Nº 24. Federación de Juntas Vecinales de El Alto .................................. 87
Tabla Nº 25. Comité Ejecutivo de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto
.......................................................................................................................... 92
Tabla Nº 26. Ejecutivos distritales de la gestión 2016-2018 .............................. 92
Tabla Nº 27. Directorio del presídium del congreso .......................................... 95
Tabla Nº 28. Resoluciones de las 14 comisiones .............................................. 96
Tabla Nº 29. Representantes distritales de la ciudad de El Alto ........................ 98
 xi

Tabla Nº 30. Presidentes de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto de las

últimas gestiones .............................................................................................. 98
Tabla Nº 31. Distribución de ejecutivos distritales por escaños ........................ 99
Tabla Nº 32. Asamblea general....................................................................... 115
Tabla Nº 33. Relación base-dirigente .............................................................. 116
Tabla Nº 34. Concientización de los dirigentes acerca de la organización ...... 118
Tabla Nº 35. Panorama de delitos denunciados en la policía boliviana municipio
de El Alto 2019 al 2020 ................................................................................... 119
Tabla Nº 36. Casos registrados de delitos en las zonas del municipio de El Alto
2019 al 2020 ................................................................................................... 120
Tabla Nº 37. Demanda social recabado por los actores institucionales a nivel
municipal ......................................................................................................... 121
Tabla Nº 38. Demanda social recabado por los actores institucionales a nivel
distrito ............................................................................................................. 122
Tabla Nº 39. Demanda social recabado por los actores locales a nivel
urbanización o comunidad .............................................................................. 124
Tabla Nº 40. Administración municipal recabado por los actores institucionales a
nivel municipio................................................................................................. 126
Tabla Nº 41. Administración municipal recabado por los actores institucionales a
nivel distrito ..................................................................................................... 127
Tabla Nº 42. Administración municipal recabado por los actores locales a nivel
urbanización o comunidad .............................................................................. 129
Tabla Nº 43. Programas y proyectos económicos a nivel distrito .................... 131
Tabla Nº 44. Base empresarial según tipo societario gestiones 2016 al 2020 132
Tabla Nº 45. Base empresarial según actividad económica gestiones 2016 al
2020 ................................................................................................................ 132
Tabla Nº 46. Programas y proyectos sociales a nivel distrito .......................... 133
Tabla Nº 47. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2016 136
Tabla Nº 48. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2017 137
Tabla Nº 49. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2018 138
Tabla Nº 50. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2019 139
Tabla Nº 51. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2020 140
Tabla Nº 52. Programas y proyectos políticos a nivel distrito .......................... 142
Tabla Nº 53. Programas y proyectos ambientales a nivel distrito .................... 142
 xii

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía Nº 1. Mercado de Villa Dolores ........................................................ 40

Fotografía Nº 2. Cancha de Villa 12 de Octubre ............................................... 41
Fotografía Nº 3. Modulo Policial de Villa Bolívar “A”.......................................... 42
Fotografía Nº 4. Mercado de Villa 16 de Julio ................................................... 42
Fotografía Nº 5. Plaza de Villa Ballivián ............................................................ 43
Fotografía Nº 6. Plaza de Villa Alto Lima........................................................... 44
Fotografía Nº 7. Sr. Gregorio Santiago Romero Morales .................................. 45
Fotografía Nº 8. Central Obrera Regional El Alto .............................................. 83
Fotografía Nº 9. Federación de Juntas Vecinales de El Alto ............................. 89
Fotografía Nº 10. Unidad Planificación Estratégica ......................................... 101
Fotografía Nº 11. Sub alcaldía del distrito urbano 1 ........................................ 102
Fotografía Nº 12. Sub alcaldía del distrito urbano 8 ........................................ 103
Fotografía Nº 13. Sub alcaldía del distrito rural 10 .......................................... 104
Fotografía Nº 14. Sub alcaldía del distrito rural 13 .......................................... 104
Fotografía Nº 15. Sub alcaldía del distrito urbano 14 ...................................... 105
 xiii

ABREVIATURAS EMPLEADAS

ADN Acción Democrática Nacional

CDI Consejo de Desarrollo Institucional
CEAs Centros de Educación Alternativa
CEEs Centros de Educación Especial
COB Central Obrera Boliviana
COCEDAL Consejo Central de Artesanos
COR El Alto Central Obrera Regional de El Alto
CUTAL Central Única de Trabajadores de El Alto
EPA Educación Primaria de Adultos
ESA Educación Secundaria de Adultos
ETA Educación Técnica de Adultos
FEJUVE El Alto Federación de Juntas Vecinales de El Alto
FEMyPE Federación de la Micro y Pequeña Industrial de El Alto
FOCAPACI Formación y Capacitación para la Participación
Ciudadana
FODA Fortaleza Oportunidades Debilidades Amenazas
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
FUNDEMPRESA Fundación para el Desarrollo Empresarial
FURIA Frente de Unidad Renovación Independiente
FUTECRA Federación Única de Trabajadores en Carne y Ramas
Anexas
GAMEA Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
INE Instituto Nacional de Estadística
LGBTI Lesbianas Gais Bisexuales Transexuales Intersexuales
LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente
MAE Máxima Autoridades Ejecutivas
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo-Instrumento Político por la
Soberanía de los Pueblos
MOF Manual de Organización de Funciones
 xiv

OCIAL Observatorio Ciudadano Alteño

ONGs Organización No Gubernamental
OTBs Organizaciones Territoriales de Bases
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Plan Operativo Anual
POLINA Policía Nacional
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PRODENA Asociación Pro defensa de la Naturaleza
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral
Red PCCS Red Nacional de Participación y Control Social
SAFCO Sistema Integrado de Administración Financiera y Control
Gubernamentales
SEGIP Servicio General de Identificación Personal
SICOES Sistema de Contrataciones Estatales
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
[Link] Soberanía y Libertad para Bolivia
UAC Unidad de Atención Ciudadana
UIC Unidad de Información e Comunicación
UMSA Universidad Mayor de San Andrés
UN Unidad Nacional
UPEA Universidad Pública de El Alto
UTLA Universidad Técnica Laboral de El Alto
UTO Unidad Técnica de Operación
 xv

DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado a mi familia, por su apoyo incondicional. A mi

padre quien estuviera feliz al verme culminar esta etapa importante de mi vida; a

mi madre, por su amor y comprensión; a mi hermano y hermanas por su aliento

permanente.
 xvi

AGRADECIMIENTOS
Ante todo, gracias a Dios por darme la oportunidad y la capacidad para cumplir

esta meta de vida. A la Universidad Pública de El Alto: Por permitirme ser parte

de esta gran institución. A la Carrera Ciencias del Desarrollo: Por darme la

oportunidad de vivir la experiencia académica y con ello ser parte de un gran

compromiso social. Por despertar en mí ese entusiasmo por la construcción y

socialización del conocimiento, así como un sentimiento de lucha infinita para

construir con ella al objetivo común de lograr tener un mundo mejor. A todos mis

amigos y docentes con los que conviví en aulas de la Carrera Ciencias del

Desarrollo. A mi tutora de tesis quien tuvo la paciencia suficiente para la

culminación de esta investigación.

 xvii

RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal, conocer la

participación ciudadana y su incidencia en el desarrollo local de los distritos
1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto durante el periodo [Link] por
la necesidad de conocer la estructura organizativa de las juntas vecinales y la
autoridad originaria y el rol que juega como porta voz de la base vecinal y
comunitaria en las decisiones de las demandas sociales planteando proyectos
sociales que beneficien a la población alteña. El trabajo que ha realizado
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto durante los 5 años de gestión municipal
2016 al 2020, según sus competencias y atribuciones en cubrir y brindar servicio
a la población alteña que fueron planteados en Plan Territorial de Desarrollo
Integral (PTDI) y Plan Operativo Anual (POA). En este sentido, se hizo una
reconstrucción de los hechos de cómo los gobernados generaron participación
ciudadana conjuntamente con el gobernante plantearon el desarrollo local.

La participación ciudadana de las juntas vecinales y la autoridad originaria gozan

de una participación activa en las asambleas generales, lo realizaron una vez al
mes y según comunicados donde definieron los proyectos que se implantaría en
la urbanización o comunidad.

Se puso a prueba las capacidades de Gobierno Autónomo Municipal de El Alto

para responder a las necesidades y demandas sociales de las juntas vecinales y
la autoridad originaria, este proceso fue bastante complejo por la diversidad de
criterios de distribución de los recursos plasmados en el PTDI y el POA, teniendo
como prioridad proyectos de infraestructura viales.

La cultura alteña se ve reflejada por su identidad, fortalece los valores de

complementariedad y reciprocidad, promueve el conocimiento mutuo, el
intercambio y tiene una interrelación directa entre lo urbano y lo rural.
 1

CAPÍTULO I.

ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN

INTRODUCCIÓN

El municipio de El Alto, es la ciudad joven, cuna de migrantes de la población

rural, mineros, se destaca por ser valerosa, trabajadora que reside y tiene
características vivenciales especiales que la identifica como actor político, social,
económico y cultural que construye su propio desarrollo local.

Una de las características principales que tienen los ciudadanos que viven en la
ciudad de El Alto es la capacidad de ejercer su propio derecho colectivo que
radica en la participación ciudadana, que reside y es representada por los
sectores sociales, donde su rol protagónico como gobernados gira entorno en
ejercer el diálogo, son portavoces que exigen la atención de las demandas
sociales, ante estas acciones el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, tiene
la responsabilidad de administrar y ejercer una política pública con el fin de
responder las peticiones de los gobernados dando como resultado la generación
de un bienestar social y calidad de vida para la población alteña.

Es así que el presente estudio se concentra precisamente en conocer la

incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo local de los distritos
1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto durante el periodo 2016-2020.

La investigación se estructura en nueve capítulos que se describe a continuación:

El Capítulo I. Se refiere a los aspectos generales, aborda el estudio de la
investigación, como el planteamiento del problema, los objetivos, la hipótesis, la
operacionalización de variables y la justificación. El Capítulo II) comprende el
marco teórico conceptual, hace referencia a los conceptos y categorías que
sustenta la investigación a través de teorías. El Capítulo III) se refiere al marco
normativo, donde se menciona las normas legales que tienen una relación con el
 2

gobierno y la ciudadanía. El Capítulo IV) comprende el marco histórico, donde se

menciona el contexto histórico del origen de la ciudad de El Alto y las
trasformaciones que ha sufrido. El Capítulo V) se refiere al marco institucional,
se menciona las competencias y atribuciones que tiene el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto y el rol que juega en la participación y control social las Juntas
Vecinales de El Alto. El Capítulo VI) comprende las estrategias metodológicas
adoptadas en la investigación. El Capítulo VII) comprende el marco práctico, se
muestra los resultados alcanzados en el trabajo de campo y gabinete planteados
en la investigación. El Capítulo VIII) desarrollo de las conclusiones y
recomendaciones del trabajo de investigación. Y en el capítulo IX) se presenta
una propuesta de observatorio ciudadano alteño.
 3

Antecedentes
La participación ciudadana se constituyó como el medio e instrumento de la
planificación participativa, trajo consigo un proceso de descentralización
administrativa, generando una dinámica que tiene como objeto mejorar el nivel
de vida de los ciudadanos, estos hechos se marcaron por el proceso que pasó
tras la crisis del modelo neoliberal que alcanzó el nivel de la política, volcó la
mirada a la sociedad generando inclusión social, donde el papel de los
movimientos sociales fue importante, daría paso al cambio y descenso del poder
de arriba hacia abajo dando un rol a la municipalidad y a la participación social.

En tal sentido, la participación ciudadana es la incorporación de la sociedad civil

al proceso de tomas decisiones conjuntamente con el gobierno local permiten
generar el bienestar social y establecer los intereses colectivos que posesiona la
base para el desarrollo local.

La ciudad de El Alto, tiene un tejido social de heterogenias organizaciones

sociales, que están representadas por las juntas vecinales, las juntas escolares,
las organizaciones de mujeres, las organizaciones de jóvenes, los colectivos, los
gremios y sindicatos. Está llena de contraste que recoge la experiencia de la
cosmovisión andina y el conocimiento abstracto de la lógica liberal esto genera
las condiciones de democracia participativa dentro de un territorio.

La importancia del estudio radica en abordar el rol de los actores permitiendo

mostrar a la población general la incidencia que tiene la participación ciudadana
en el desarrollo local de los distritos del municipio de El Alto. Por tanto, a través
de la investigación, se centra en torno a las diferentes actividades y tareas que
realizan los gobernantes y gobernados unidos por un interés en común en
construir una ciudad.

1.1. Planteamiento del problema

La ciudad de El Alto, fue una ciudad secundaria, la misma que en su interior

alberga a una población multicultural, plurilingüe, emigrantes de la ciudad de La
 4

Paz, así como a los emigrantes de otros departamentos y municipios; teniendo

principalmente habitantes del altiplano y mineros relocalizados.

Al ser una ciudad que nació y creció tras las olas de emigrantes en los años 1950
a 2000, generaron asentamientos humanos y desorden territorial; teniendo como
resultado, tras el largo trabajo que realizaron mediante la participación conjunta
y coordinación de las organizaciones sociales, la consolidación del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, instituciones estales y la ciudadanía alteña. Se
constituyeron distritos que “En la actualidad el Municipio de El Alto cuenta con 14
distritos de las cuales diez son reconocidos como urbano (1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 12 y
14) y cuatro como rurales (9, 10, 11 y 13)” (Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto [GAMEA] , 2015, pág. 15). Esta ciudad tiene como característica, a una
población luchadora, valiente emprendedora que apuesta por el comercio, la
micro empresa, artesanías, por una calidad de vida mejor, se constituye como
punto estratégico de acceso de transporte terrestre y aéreo.

Según el Instituto Nacional de Estadística “El Alto es el segundo municipio más

poblado del país, según proyecciones a 2020 cuenta aproximadamente 943.600
habitantes, de los cuales 51,4% son mujeres y 48,6% hombres” (Instituto
Nacional de Estadística [INE], 2020, pág. 2).

El municipio de El Alto dentro de su jurisdicción, por una parte está representado

por un actor institucional, el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, tiene como
competencia y atribuciones el desafío de cubrir y brindar servicios a la población
en general y dentro de cada distrito las necesidades planteadas son diversas
como los servicios básicos, infraestructuras educativas, infraestructuras urbanas,
infraestructuras viales, infraestructuras deportivas, plazas, parques y áreas
verdes, proyecto de micro riego, atención en salud y seguridad ciudadana.

Trajo un cambio significativo en el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto

teniendo por primera vez una mujer alcaldesa, Carmen Soledad Chapetón
Tancara “el 29 de marzo de 2015 los resultados de los comicios electorales
 5

muestran a Chapetón como ganadora, que obtuvo un 55% de votos, por lo tanto,
de las 11 personas que compone el Consejo Municipal, su partido obtuvo 6
concejales” (Choque, 2016, pág. 72).

Por otra parte, los actores sociales como los ciudadanos representados por la
junta de vecinos tienen un rol cívico de ser portavoz de las bases, de participar
de manera individual o colectiva en la toma de decisiones, como el Plan Territorial
de Desarrollo Integral 2016-2020 y el Plan Operativo Anual, en la participación
de la elaboración de proyectos, en el seguimiento a la ejecución de los proyectos
mediante el control social.

Esto tiene una con notación sobre la realidad del municipio de El Alto, como el
estudio reciente sobre Índice de Apertura y Transparencia Municipal Bolivia 2018,
que establece que el Municipio de El Alto:

Ocupa en el ranking nacional el número 43, en el índice de apertura y

transparencia municipal registra 10,9%, en la dimensión de acceso a la
información registra el 2.75%, la dimensión de transparencia de recursos
y gastos registra el 2.56%, en la dimensión de participación ciudadana
registra el 2.72%, en la dimensión de control social registra el 2.75%. (Red
Nacional de Participación y Control Social [Red PCCS], 2018, pág. 31).

Esto es el reflejo claro que la participación ciudadana representada por los

dirigentes vecinales y el trabajo que viene realizando el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto construye el desarrollo local.

1.1.1. Enunciado del problema

La participación ciudadana ha permitido a los ciudadanos alteños que son

representados por la Juntas Vecinales que viven en los distritos urbanos como 1,
8, 14 y los distritos rurales como 10 y 13 dentro del municipio de El Alto, la toma
de decisiones planteadas y transmitidas por sus bases con el fin de proponer
proyectos de refacción o construcción de infraestructura (urbana, viales,
 6

educativa y deportivas), equipamiento urbano comunitario, servicios básicos,

áreas verdes, medio ambiente, turismo, producción agrícola y ganadera, atención
de salud y seguridad ciudadana al Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
teniendo en cuenta que cada zona y/o distrito tienen necesidades diferentes.

La presencia del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto en los distritos es a

través de las sub alcaldías, éstas vienen desarrollado e implementando,
mediante la gestión municipal, el plan operativo anual cuyo objetivo es elaborar
proyectos, ejecutarlos y entregarlos a los ciudadanos y ciudadanas que viven en
los distritos urbanos 1, 8, 14 y los distritos rurales 10 y 13. La carencia del
presupuesto, las bajas recaudaciones municipales, el aumento de la burocracia
y las pugnas político partidarias, dificultan tener una buena gobernabilidad y una
gestión municipal.

1.1.2. Formulación del problema

[Link]. Problema general

¿Qué incidencia tiene la participación ciudadana en el desarrollo local de los

distritos 1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto durante el periodo 2016-2020?

[Link]. Problemas específicos

¿Cómo se lleva adelante la participación ciudadana en el desarrollo local de los

distritos 1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto durante el periodo 2016-2020?
¿Cuáles son las características de la participación ciudadana en el desarrollo
local municipal?
¿Cómo se encuentra la participación ciudadana de los distritos 1,8,10,13 y 14 del
municipio de El Alto?

1.2. Objetivos de la investigación

 7

1.2.1. Objetivo general

 Conocer la incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo

local de los distritos 1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto durante el
periodo 2016-2020.

1.2.2. Objetivos específicos

 Identificar la incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo

local de los distritos 1, 8,10, 13 y 14 del municipio de El Alto.
 Describir la participación ciudadana en el desarrollo local municipal.
 Determinar el estado situación actual de la participación ciudadana de
los distritos 1,8,10,13 y 14 del municipio de El Alto.

1.3. Hipótesis

1.3.1. Hipótesis de trabajo

Hi La participación ciudadana durante los periodos del 2016 al 2020, en los

distritos 1, 8, 10, 13 y 14 en la ciudad de El Alto, ha tenido una incidencia regular
en el desarrollo local.

1.4. Determinación de variables

1.4.1. Variable independiente

Participación ciudadana

La participación ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad

civil y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus
municipios, en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio
democrático y en el marco de la legislación vigente sobre la materia. (Soria del
Castillo, 2007, pág. 82).
 8

1.4.2. Variable dependiente

Desarrollo local

El desarrollo local es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores

niveles en la calidad de vida de los habitantes de una localidad y su entorno, de
tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar
activamente en el desenvolvimiento de su localidad. (Soria del Castillo, 2007,
pág. 42).

1.4.3. Operacionalización de las variables

La operacionalización de las variables explica la estructura funcional con la que

se plantea la hipótesis de trabajo, donde se hace referencia a la función y tipo de
relaciones existentes entre la variable dependiente con la variable independiente
como lo muestra en la siguiente tabla:
 9

Tabla Nº 1. Operacionalización de las variables

VARIABLE DIMENSIÓN CATEGORIAS INDICADORES ESCALAS TECNICAS INSTRUMENTOS
Participación Actores Locales Organización Asamblea general Asiste -Observación -Ficha de
Ciudadana No asiste Sistemática Observación
Relación base- No fortalece los vínculos de la dirigencia (son
dirigente cuestionados) -Entrevistas -Cuestionarios
Fortalece los vínculos de la dirigencia (expone
cooperación de dirigencia)
No fortalece los vínculos de la dirigencia (no
evalúan a los dirigentes)
Fortalece los vínculos de la dirigencia (evalúa a
los dirigentes)
Concientización de Alta valorización del espacio organización
dirigentes acerca de
la organización Baja valorización del espacio organización
Demandas -Servicios Básicos Deficiente atención -Observación -Ficha de
Sociales -Infraestructura Sistemática Observación
Eficiente atención
-Medio Ambiente -Entrevistas -Cuestionarios
-Seguridad Insuficiente atención -Análisis de -Fichas
Ciudadana Documentos Bibliográficas
-Actividades
culturales y
recreativas
-Otros
Administración Relación gobernante Bueno Entrevistas Cuestionarios
Municipal y gobernado Malo
Regular
Desarrollo Actores Económico Ejecución de Presupuesto Análisis de Fichas Bibliográficas
Local Institucionales programas y Cantidad Documentos
proyectos Beneficiarios
Inversión privada Empresas creadas
Actividad económica
Social Ejecución de Presupuesto
Político programas y Cantidad
Ambiental proyectos Beneficiarios
Cultural Convivencia Percepción social Historia de Vida -Cuestionarios
-Radio Grabadora
FUENTE: Elaboración propia.
 10

1.5. Justificación

1.5.1. Justificación teórica

La investigación se justifica desde la perspectiva teórica en función a que se

pretende analizar el desarrollo de las políticas públicas referidas en el plan
territorial de desarrollo integral que contempla los pilares, los programas y
proyectos y el plan operativo anual, con el fin de conocer la incidencia de la
participación ciudadana en el desarrollo local de los distritos 1, 8,10, 13 y 14 del
municipio de El Alto. En ese entendido, se toma en cuenta la participación
ciudadana basada en la democracia participativa, el estudio se constituye en un
aporte para el entendimiento del desarrollo local y posibles soluciones de
reformulación de las políticas públicas, desde la perspectiva académica y técnica.

1.5.2. Justificación práctica

La importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local de los distritos

1, 8, 10, 13 y 14 del municipio de El Alto, por una parte, permite a los ciudadanos
a participar en decisiones colectiva por el bienestar de la zona, tiene una
representación como las juntas de vecinos que les permite ser portavoz de la
base, en pedir proyectos zonales y ejercer el control social. Por otra parte, las
sub alcaldías distritales dependientes Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como competencia dentro de sus jurisdicciones dar servicio y cubrir las
demandas sociales tenido como fin brindar el bienestar social de la población
alteña. Estos trabajos que vienen realizando tanto la junta de vecinos y el
gobierno local gira en torno al plan territorial de desarrollo integral y el plan
operativo anual. Por lo que la investigación se justifica técnicamente dada la
existencia actual de las necesidades de construir la ciudad que queremos.

1.5.3. Justificación metodológica

El trabajo de investigación se pretende. Conocer la participación ciudadana y su

incidencia en el desarrollo local de los distritos 1, 8, 10, 13 y 14 del municipio de
El Alto, cuya característica permita establecer datos e información relevante,
 11

puede constituirse en un aporte valioso para futuros estudios que permitan hacer
una evaluación de políticas públicas municipal, para lo cual se construye el
parámetro de la justificación metodológica de la presente investigación.

Figura Nº 1. Diseño del marco metodológico

FUENTE: Elaboración propia.

 12

CAPÍTULO II.

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1. Marco teórico

2.1.1. Participación ciudadana

El concepto de la participación ciudadana está enfocado desde el punto vista

social y político enmarcado en la democracia participativa, representativa y
comunitaria tiene como propósito ejercer su derecho a decidir y ser porta voz de
las demandas sociales de manera individual o colectiva permitiéndole tener una
relación con el gobernante con el fin de generar progreso para la ciudad y la
comunidad. De acuerdo con la Red Nacional de Participación y Control Social el
concepto que expresa sobre la participación ciudadana.

Es un conjunto de acciones de ciudadanos y ciudadanas destinadas a

influir directamente en la toma de decisiones públicas para generar un
contrapeso del poder, evitar la discrecionalidad de la autoridad y
asegurar el consenso y equidad en la inversión pública. (Red PCCS,
2018, pág. 6).

La participación ciudadana es el medio de comunicación que fortalece la

democracia participativa, representativa y comunitaria dentro de Estado
Plurinacional de Bolivia, cada uno se expresa según su forma de organización,
usos y costumbres. Teniendo en cuenta que los asuntos públicos conciernen a
todos los ciudadanos y las ciudadanas pueden afectar o beneficiar en las
actividades cotidianas que realiza dentro de la sociedad.

[Link]. Tipos de participación ciudadana

Esta clasificación es un punto de referencia para poder entender los tipos de

participación ciudadana que se aplica en el ámbito de la democracia participativa,
representativa y comunitaria que predomina en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Como menciona Galindo (2016) tiene las siguientes características:
 13

a) Participación comunitaria. Se centra en acciones ejecutadas

colectivamente por los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a las
necesidades de la vida cotidiana.

b) Participación social. Es el proceso por el cual los individuos se

agrupan en distintas organizaciones de la sociedad civil para defender
y representación de sus intereses.

c) Participación política. Se centra en la intervención de los ciudadanos

a través de la participación en campañas electorales, de la
manifestación a favor o en contra de algún hecho y de la acción desde
partidos políticos y/o sindicatos, entre otras posibilidades, para lograr la
materialización de los intereses de una comunidad política.

d) Participación ciudadana. Es el tipo de intervención que convoca a

todos los sujetos que componen un determinado espacio social (barrios,
comunidades, ciudades, sociedades) y que no tengan cargos políticos,
a la participación que concierne directamente a todas las personas que
lo integran, y que políticamente tenga intenciones de agruparse para
planificar, resolver y debatir proyectos, problemáticas y soluciones de
carácter común.

e) Participación electoral. Es la actividad electoral en la que participan

los ciudadanos en el proceso de elección de sus futuros gobernantes,
en periodos de democracia se ejercerse sufragio (voto). (págs. 58-59).

Dentro de la tipología de participación ciudadana, se puede rescatar el concepto

de Galindo de “participación ciudadana”; palabra que refiere la intervención de
los actores sociales dentro las ciudades o comunidades, permitiéndoles tener
asambleas, tratar temas de interés del ciudadano y ciudadana esto con el fin de
plantear propuestas y resolver problemáticas que con el pasar del tiempo traerán
el bienestar social a la urbanización y la comunidad.
 14

2.1.2. Instrumento y mecanismo de participación ciudadana y control

social

Los ciudadanos y las ciudadanas que viven dentro de las ciudades tienen el
derecho de ejercer el control social a las autoridades en los trabajos que viene
desarrollado para eso, ellos utilizan el instrumento y mecanismo de veedurías,
como indica Galindo (2016) tiene la característica:

Veedurías. Son acciones ciudadanas en las que se observa, se acompaña

se hace seguimiento de una política pública, un plan, un programa o un
proyecto, con fines de control de proceso; puedes derivar en un informe a
las bases que han delegado a uno o más ciudadanos la acción de veeduría
o en denuncia si así corresponde. ( pág. 60).

Estas acciones llevado a cabo por los ciudadanos y las ciudadanas de manera
individual o colectiva representa en el caso de las urbanizaciones, una
responsabilidad para los representantes, delegados o dirigentes vecinales de
informar, denunciar y proponer acciones a las bases vecinales teniendo como
resultado tras realizarse las asambleas vecinales, tener pliegos petitorios que
están dirigidos a las autoridades y en caso de no ser escuchado o de no ser
tomados en cuenta se inicia las medidas de presión.

2.1.3. Desarrollo local

El desarrollo local se constituye como modelo de cambio que permite mejorar la

calidad de vida de los habitantes, tener instituciones fuertes y tener una
gobernabilidad estable “El desarrollo es la condición principal para impulsar el
progreso nacional porque el municipio es la célula base para construir una
sociedad más justa mediante el aprovechamiento de los recursos naturales,
potencialidades y vocaciones productiva” (Criales, 2019, págs. 14-15). Por tanto,
cabe mencionar que el desarrollo local es resultado de un plan que fue diseñado
por el gobierno municipal de turno y la participación activa de la ciudadanía y las
instituciones sociales, permite la integración, valora la vocación productiva,
 15

combate la pobreza, genera empleos, fortalece el desarrollo humano y garantiza

la sostenibilidad ambiental.

[Link]. Génesis del desarrollo local

La teoría del desarrollo local se origina desde los 70 y principio de los 80 donde
repercute en los países de España y Francia tiene la característica de reactivar
y defender los intereses de los ciudadanos y las ciudadanas. Teniendo en
cuenta que en la conferencia centro americana del Salvador del 2001, el
concepto de desarrollo local “emerge, en aquella época, como reacción ante las
agresiones y cambios bruscos que sufren las economías y sociedades locales, y
que son unas consecuencias directas de las crisis y mutaciones del sistema
económico mundial en los años 70” (Fundación Nacional para el Desarrollo
[FUNDE], 2002, pág. 11).No solo trajo incertidumbre, permitió que la sociedad
se organizara bajo el propósito de genera progreso que debería partir de abajo
hacia arriba, un trabajo conjunto entre las autoridades y los ciudadanos
permitiendo ejercer la planificación participativa en caminado al desarrollo local.

[Link]. Tipos de desarrollo local

El desarrollo local tiene potencialidades y talentos, los cuales pueden ser factores
casi siempre inexplorados o visibilizados debido a que los ciudadanos y las
autoridades políticas no han logrado entender la dimensión del desarrollo, como
menciona Alburquerque (2007), tiene matizaciones importantes:

a) Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal. El sistema

productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de
relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes para
explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base económica de
un determinado territorio, no tiene por qué coincidir con las fronteras o
delimitaciones administrativas de un municipio o provincia.
b) Desarrollo local no es sólo desarrollo endógeno. Muchas iniciativas de
desarrollo local se basan también en el aprovechamiento de
 16

oportunidades de dinamismo exógeno. Lo importante es saber

“endogeneizar” dichas oportunidades externas dentro de una estrategia
de desarrollo decidida localmente.
c) El desarrollo local es un enfoque territorial y de “abajo-arriba”, pero debe
buscar también intervenciones de los restantes niveles decisionales del
Estado (provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los
objetivos de la estrategia de desarrollo local. Se precisa, pues, de una
eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de las
administraciones públicas y de un contexto integrado coherente de las
diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de
“arriba-abajo” son también importantes para el enfoque del desarrollo
local.
d) Asimismo, hay que añadir que el desarrollo local no se limita
exclusivamente al desarrollo económico local. Se trata de un enfoque
integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos
ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano
del ámbito territorial respectivo. (pág. 46).

En este caso los tipos de desarrollo local estarían entendidas, como un medio
articulado donde el desarrollo municipal, desarrollo endógeno, enfoque territorial
y enfoque integrado permite lograr el bienestar social de la población,
potencializar la vocación productiva, priorizar la corresponsabilidad compartida
de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, teniendo en cuenta la
autonomía, la jurisdicción y las políticas públicas tiene un efecto directo en la
sociedad.

2.1.4. Propósito del desarrollo local

El propósito del desarrollo local va orientado a dar soluciones a los habitantes

que viven en urbanizaciones o comunidades permitiéndoles tener bienestar
social, el rol de las autoridades del gobierno local tiene “funciones orientadas a
apoyar los procesos concretos de mejoramiento del hábitat, la infraestructura
 17

básica, la salud, la educación, la producción y, en general todo lo orientado a

elevar la calidad de la población” (Quedema, 2002, pág. 46).En este sentido cada
vez el rol que juega el gobierno local y los actores sociales dentro de la
planificación participativa y control social permite garantizar, fortalecer y
promover el desarrollo local.

2.2. Marco conceptual

2.2.1. Democracia participativa

La democracia participativa se constituye como el mecanismo que permite y “Es

aquella que, mediante instituciones gubernamentales, hace partícipe a la
ciudadanía de las tomas de decisiones de una manera organizada. El pueblo se
expresa a través de cuatro mecanismos: el plebiscito, referéndum, destitución
popular o jmpeachment , e iniciativa popular”(Galindo, 2016, págs. 35-36).

La democracia participativa es el ejercicio pleno de libertad de expresión de la

ciudadanía, permite dar a conocer su opinión de manera favorable o desfavorable
de un tema en cuestión y lo practican en las redes sociales, asambleas y elección
de autoridades.

2.2.2. Distritos municipales

Los distritos municipales “son espacios desconcentrados de administración,

gestión, planificación y participación ciudadana y descentralización de servicios,
en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que se
establecen las sub alcaldías” (Ley Municipal Nº545 de Creación de Distritos
Municipales Dentro la Jurisdicción Municipal de El Alto, 2019, pág. 10).

Los distritos municipales son divisiones de administración publicas territoriales

que dependen de las sub alcaldías, tiene un determinado número de habitantes
y posee la participación de las organizaciones sociales como las sindicales,
vecinales, gremios y cívicas.
 18

2.2.3. Distrito urbano

El distrito urbano es una “Área con densidad de población intensiva (consolidad)

y extensiva (no consolidada) de administración, gestión, planificación,
participación ciudadana y descentralización de servicios necesarios para el
establecimiento de equipamiento urbano y vivienda” (Ley Municipal Nº545 de
Creación de Distritos Municipales Dentro la Jurisdicción Municipal de El Alto,
2019, pág. 10).

El distrito urbano se caracteriza por ser un espacio territorial donde se concentra

un mayor número de habitantes y viviendas, tiene una sub alcaldía donde atiende
las demandas de las organizaciones sociales, resalta por su desarrollo
económico como, el comercio, la industria y la prestación de servicios públicos y
privados.

2.2.4. Distrito rural

El distrito rural es una unidad territorial que tiene características turísticas o

productivas se centra en la facilitación de la participación y el respecto a la unidad
socio-cultural teniendo:

Área de escasa cantidad de habitantes integradas en su mayoría por

comunidades indígena originaria campesinas donde la principal actividad es
la agropecuaria, dada en condiciones propias (vocación de suelo, cultivo y
climatológico) como desarrollo sostenible propios del lugar y potenciadas
mediante programas, proyectos y mecanismos técnicos, humanos y
financieros por parte del Gobierno Autónomo Municipal. (Ley Municipal
Nº545 de Creación de Distritos Municipales Dentro la Jurisdicción Municipal
de El Alto, 2019, pág. 10).

El distrito rural se caracteriza por ser un espacio territorial donde poseen un

menor número de habitantes y viviendas, tiene una sub alcaldía donde atiende
 19

las demandas de las organizaciones sociales, resalta por su desarrollo

económico como la agricultura y ganadería.

2.2.5. Alcaldía

La alcaldía es una institución local, que se “Constituye el espacio físico desde el

cual el alcalde y el Órgano Ejecutivo Municipal, ejecutan las funciones que son
propias de su jurisdicción” (Linares, 2010, pág. 13).

La alcaldía es conocida como la casa consistorial u oficina del gobernador

municipal, donde el alcalde o alcaldesa realiza un trabajo en conjunto con sus
secretarias para ejecutar las políticas públicas municipales que se marcaron en
su gestión dentro de su jurisdicción.

2.2.6. Sub alcaldía del distrito municipal urbano

La sub alcaldía es una institución descentralizada, es dependiente de la alcaldía,

están ubicado por distritos teniendo características como lo urbano, tiene una
finalidad como lo enmarca el GAMEA en su Manual de Organización y Funciones
(M.O.F):

Viabilizar el desarrollo distrital de acuerdo a las necesidades prioritarias,

considerando y coordinando el tema de desconcentración con la central
del Ejecutivo Municipal, para lograr un correcto accionar de la gestión
municipal, mediante la adecuada administración de los recursos humanos,
materiales, técnicos y económicos, provenientes de la comuna e
instituciones de financiamiento públicas y privadas, con el fin de
implementar y ejecutar obras de infraestructura básica y de servicios que
impulsen el desarrollo urbano de los distritos. (Decreto Edil Nº026, 2019,
pág. 199).

La sub alcaldía del distrito urbano, se caracteriza por ser una unidad de gestión
administrativa desconcentrada, el sub alcalde es el encargado de atender a los
 20

sectores sociales en temas de seguridad ciudadana, servicios básicos,

educación, salud, infraestructuras, dotación de insumos escolares y otros.

2.2.7. Sub alcaldía del distrito municipal rural

La sub alcaldía es una institución descentralizada es dependiente de la alcaldía,

están ubicado por distritos teniendo características como lo rural, tiene una
finalidad como lo enmarca el GAMEA en su Manual de Organización y Funciones
(M.O.F):

Viabilizar el desarrollo Distrital de acuerdo a las necesidades prioritarias,

considerando y coordinando con la Administración Central para una mejor
gestión municipal administrando, los recursos de acuerdo a normas
legales vigentes e implementando proyectos y obras de infraestructura que
impulsen el desarrollo rural. (Decreto Edil Nº026, 2019, pág. 204).

La sub alcaldía del distrito rural, se caracteriza por ser una unidad de gestión
administrativa desconcentrada, el sub alcalde es el encargado de atender a los
sectores sociales en temas de fomento agropecuario, desarrollo económico,
servicios básicos, educación, salud, infraestructuras, dotación de insumos
escolares y otros.

2.2.8. Políticas públicas

La política pública es un proceso de decisión colectiva o individual que tiene como

prioridad permitir que se desarrolle la eficiencia, sosteniendo que:

Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando

directamente o a través de otros, que van a tener una influencia
determinada sobre el total o una parte de la población -de la comunidad-,
porque a través de la misma se toma una decisión usualmente permanente
de aquello que un gobierno (central o local) escoge hacer o no hacer para
resolver un problema, caracterizada por una conducta que puede ser
seguida por más de una gestión de gobierno con la intención de llegar a
 21

un resultado. (Formación y Capacitación para la Participación Ciudadana

[FOCAPACI], 2008, pág. 19).

Las políticas públicas son acciones gubernamentales que se realiza para la

población dentro de un territorio, prioriza una gestión estratégica operativa dado
por la directriz de la planificación del gobernante y permite generar un bienestar
a la sociedad civil.

2.2.9. Gestión municipal

La gestión municipal es un trabajo de administración pública del municipio que

se caracteriza por:

Un proceso sistémico de gobierno de las políticas municipales y la

ejecución del POA, acciones y toma de decisiones de la Máxima Autoridad
Ejecutiva del Gobierno Municipal (Alcalde) que gerenta y administra el
municipio mediante la gestión ejecutiva, apoyándose en la gestión
legislativa, en alianza con la gestión participativa y la gobernabilidad
mediante la gestión política para lograr el desarrollo local. (Criales, 2019,
pág. 18).

La gestión municipal tiene como finalidad lograr una mejor calidad de vida a la
población, para llevarlo a cabo aplica un plan empleando los recursos
económicos disponibles, el talento humano, la comunicación y acuerdos políticos.
Permitiéndoles tener una buena imagen como gobierno autónomo municipal ante
la sociedad.

2.2.10. Federación de juntas vecinales

La federación de juntas vecinales en el contexto boliviano presenta diferentes

características y responde al espacio local de decisión colectiva, considerando
que:
 22

Las federaciones, como mecanismos de representación para la solución

de los problemas de las juntas vecinales, son bastante limitadas. Sus
funciones no son técnicas, sino que responden principalmente a la
articulación política entre los partidos y las juntas vecinales en la
perspectiva del voto. Pero su definición formal es cívica, con lo que su
relación con las juntas vecinales se produce en términos de acciones
globales, sean éstas urbanas o departamentales, como es el caso de
Cochabamba. Su valor es mayor en Santa Cruz donde el civismo es fuerte
y muy débil en La Paz. Aun así, son los principales brazos de los comités
cívicos en el ámbito urbano. (Blanes, 2009, pág. 70).

La federación de juntas vecinales es una macro organización territorial cívica que

aglutina a las juntas vecinales, su asociación radica en el pluralismo democrático
apartidista, son portavoces de las demandas sociales de la ciudadanía y tiene
representación ejecutiva ante los diferentes niveles de gobierno.

2.2.11. Juntas vecinales

Las juntas de vecinales que es parte de la sociedad boliviana, se constituyen

como una organización territorial cívica, son los que representan a los vecinos y
las vecinas que viven en las zonas o barrios de un determinado distrito, es el
portavoz de las demandas y necesidades que plantean a los gobernantes, como
lo indica el Decreto Supremo Nº 23858 promulgado el 9 de septiembre de 1994,
artículo 1, numeral II, Inciso C:

Es la asociación de personas que tienen su domicilio principal en un

determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el fin
de conservar, demandar y obtener la prestación de los servicios públicos,
desarrollar sus actividades productivas, económicas, sociales y culturales
dentro de su espacio territorial. (Decreto Supremo Nº23858, 1994, pág. 2).

Las juntas vecinales son organizaciones territoriales que velan por las demandas
colectivas de los vecinos y las vecinas, mediante la planificación participativa con
 23

su gobierno local, se concretar una urbanización o zona con servicios básicos

plenos, infraestructura publicas adecuadas y un desarrollo humano integro.

2.2.12. Demandas sociales

Las demandas sociales son las instancias donde se hace conocer los
requerimientos por parte de los actores locales:

En el ámbito municipal, es la solicitud o petición sustentada por una o más

organizaciones territoriales de base ante el Gobierno Municipal. Emerge
de un problema colectivo producido en el seno de la sociedad civil, que
requiere de una respuesta y solución satisfactoria por parte del Gobierno
Municipal. (Linares, 2010, pág. 132).

Las demandas sociales son los pliegos petitorios que han sido manifestados por
la ciudadanía, sus portavoces son las juntas vecinales que tiene el trabajo de
coordinar, dialogar y generar acuerdos con el gobierno autónomo municipal.

2.2.13. Gobernanza

La gobernanza es un proceso de desarrollo integral que concentra a los actores

locales y las instituciones teniendo en cuenta que la “Gobernanza es aquel
sistema de reglas formales e informales, básicamente el marco institucional, que
ordena y guía la interacción entre los actores en el proceso de toma de decisiones
público” (FOCAPACI, 2009, pág. 19).

La gobernanza es una tarea prioritaria de los gobiernos autónomos municipales,

permite tener una coordinación con los actores sociales, públicos y privados.
Genera los mecanismos de dialogo, mesa de trabajo y acuerdos.

2.2.14. Gobernabilidad

La gobernabilidad tiene un sentido de capacidad razonable que está dirigido a la

conducción de la política y la democracia dentro de la sociedad, partiendo que la
“Gobernabilidad atributo de los sistemas sociopolíticos que se caracterizan por
 24

su capacidad de transformar las demandas o preferencias ciudadanas en

políticas concretas, es decir formular e implementar decisiones públicas”
(FOCAPACI, 2009, pág. 19).

La gobernabilidad en los gobiernos autónomos municipales, pasar por la

planificación participativa teniendo un enfoque en el territorio integro tomado las
dimensiones sociales, económicos, políticos, ambientales y otros. Permitirá tener
una dirección clara y concreta que pueda dar una solución parcial o total a las
necesidades y demandas de la ciudadanía alteña.
 25

CAPÍTULO III.

MARCO NORMATIVO

3.1. Marco normativo

Dentro del contexto legal, la participación ciudadana en el desarrollo local, es la
brújula que da dirección institucional y permite el orden social. Desde esta
perspectiva se toma los elementos jurídicos que está orientada a desarrollar y
promover los derechos y obligaciones que tiene los gobernantes y gobernados.

El marco normativo de nuestro país para retratar la estructura jurídica se sustenta

en lo siguiente:

Figura Nº 2. Marco normativo en la participación ciudadana

FUENTE: Elaboración propia.

Las normativas del Estado Boliviano en el campo de la participación ciudadana

en el desarrollo local se apoyan en la Constitución Política del Estado, la Ley de
Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, la Ley Gobiernos Autónomos
Municipales, la Ley de Participación y Control Social, la Ley Sistema de
 26

Planificación Integral del Estado, la Ley Administración y Control Gubernamental,

la Ley de Lucha Contra la Corrupción Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas-Marcelo Quiroga Santa Cruz, Decreto Supremo Nº 0214 y la Ley
Municipal Nº 011.

En este sentido el marco normativo dentro del contexto de la participación

ciudadana en el desarrollo local, se expresa mediante la relación y atribución.

3.1.1. Constitución política del Estado

La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero del 2009 se

encuentra el delineamiento general sobre el Estado, la participación y control
social y la distribución de las competencias exclusiva del gobierno municipal
autónomo, en ella se establece y contempla el funcionamiento del Estado, los
derechos de los ciudadanos y el manejo de la municipalidad bajo los siguientes
artículos.

El Artículo. Nº 1, señala expresamente que “Bolivia se constituye en Estado

Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independientes,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con una autonomía.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso del país” (Constitución Política Estado,
2009, pág. 5).En este modelo de Estado resguarda la integridad del territorio
nacional, garantiza la unidad de los bolivianos, determina las competencias de
su jurisdicción de los gobiernos sub nacionales, revaloriza las formas de vivencia
en las comunidades dentro de la economía, política y la cultura, desprende
nuevos valores como la solidaridad, reciprocidad y complementariedad en
marcados en la pluralidad y diversidad.

El Artículo. Nº 241 parágrafo I, sostiene que “el pueblo soberano, por medio de
la sociedad civil organizada, participara en el diseño de políticas públicas”
(Constitución Política Estado, 2009, pág. 68). El Estado reconoce y promueve los
espacios de participación y control social a través de los encuentros vecinales,
 27

se convierte en el instrumento que impulsa el desarrollo local que está orientado

a las condiciones sociales, económicas y culturales.

El Artículo. Nº 242, numeral 1 al 10, enfatiza que la participación y el control social

implican, además de las previsiones establecidas en la Constitución y la ley:

1. Participar en la formulación de las políticas de Estado.

2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las
entidades territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y
desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los
recursos en todos los espacios de la gestión pública. La información
solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de
manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de
mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución y la
Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y
funciones del Estado.
7. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del
Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación
y procesamiento, en los casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observación pública para la
designación de los cargos que correspondan.
10. Apoyar al órgano electoral en transparentar las postulaciones de los
candidatos para los cargos públicos que correspondan. (Constitución
Política Estado, 2009, págs. 68-69).
Este artículo, bajo el numeral 1 al 10 reconoce el rol que deben cumplir las
organizaciones vecinales mediante las competencias que les atribuye bajo las
 28

normativas, permitiéndoles la construcción de escenarios interpelación a los

gobernantes de turno.

El Artículo. Nº 302 parágrafo I, numeral 28, enfatiza en “Diseña, construir, equipar

y mantener las infraestructura y obras de interés públicos y bienes de dominio
municipal, dentro de jurisdicción” (Constituciòn Politica Estado, 2009, pág. 85).
Este artículo plantea las competencias exclusivas del gobierno autónomo
municipal que tiene como finalidad ratificar los avances logrados en el plan
territorial de desarrollo integral por un periodo de cinco años y el plan operativo
anual de cada año este plan contempla las áreas urbanas como rurales del
municipio permitiendo el desarrollo local.

El Artículo. Nº 235, numeral 4, sostiene que son obligaciones de las servidoras y

los servidores públicos “Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas,
políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública”
(Constitución Política del Estado, 2009, p.66). Este artículo reconoce que las
instituciones públicas de diferentes niveles de gobierno tienen la obligación de
dar conocer la gestión que se han llevado a cado a la sociedad civil, así también
las organizaciones vecinales.

3.1.2. Ley Nº031 de Autonomía y Descentralización Andrés Ibáñez

La Ley N° 031 de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, promulgada el

19 de julio de 2010 confiere la regulación del régimen de autonomías y la base
de organización territorial de Estado como lo refiere el artículo.7 parágrafo I:

El régimen de autonomía tiene como fin distribuir las funciones político-

administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el
territorio para efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la
toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción
de las necesidades colectiva y del desarrollo socioeconómico integral del
país. (Ley N°031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”, 2010, pág. 7).
 29

La Ley de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, destaca el mecanismo

legal para garantizar la administración pública descentralizada dando
responsabilidades y funciones a los sub gobiernos nacionales, permite el
desarrollo de un territorio y la participación del ciudadano en la toma de
decisiones.

El Artículo.Nº140 resalta la transparencia de la información y comunicación que

deben dar a conocer los gobiernos autónomos a las organizaciones vecinales
como lo indica:

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe

publicar de manera regular y crear canales de permanente exposición ante
la ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y
reportes de ejecución concernientes a éstos, los informes físicos y
financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda
información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene
la obligación de responder a los requerimientos de información específica
formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u
organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de
cualquier entidad pública. (Ley N°031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, 2010, pág. 78).

Cabe considerar que el artículo da a conocer la disposición del gobierno

autónomo municipales en temas transparencia sobre la gestión que han venido
realizando, tiene obligación de comunicar e informar a las organizaciones
vecinales y la sociedad civil.

El Artículo. Nº 141 resalta la rendición de cuentas que deben dar conocer los
gobiernos autónomos a las organizaciones vecinales como lo indica:

Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública de

cuentas por lo menos dos veces al año, que cubra todas las áreas en las que
 30

el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse

luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por
escrito. Los estatutos autonómicos y cartas orgánicas señalarán los
mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas. No
se podrá negar la participación de las ciudadanas y ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendición de cuentas. (Ley
N°031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, 2010,
p.78).

Dicho de otro modo, el artículo da a conocer la disposición del gobierno autónomo

en rendir y exponer las acciones llevadas en su gestión mediante la rendición de
cuentas teniendo como actores a las organizaciones vecinales y la sociedad civil.

3.1.3. Ley Nº482 Gobiernos Autónomos Municipales

La Ley N° 482 Gobiernos Autónomos Municipales, promulgada el 9 de enero de

2014, tiene como instancia regular la estructura y el funcionamiento del gobierno
autónomo municipal dentro de sus atribuciones en los espacios formales de
participación y control social como lo indica en el artículo. Nº 38 parágrafo I en el
inciso a y b:

I. Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán generar instancias o

espacios formales de Participación y Control Social para el
pronunciamiento, al menos sobre:
a) La formulación del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional
y sus reformulados.
b) Rendición de cuentas.
(Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, 2014, pág. 16).

Cabe resaltar que el artículo permite que los espacios formales de participación
ciudadana tengan como punto de encuentro la formulación del plan operativo
anual y la rendición de cuentas, dando lugar al proceso de inicio y final de la
gestión municipal.
 31

3.1.4. Ley N°341 Participación y Control Social

La Ley N° 341 Participación y Control Social promulgada el 5 de febrero del 2013,

en su ámbito de aplicación y disposiciones generales toma a la participación y
control social como mecanismo regulador entre gobernantes y gobernados
permitiendo ejercer el derecho, obligaciones y tiene como finalidad como lo
menciona el artículo. Nº 3. Numeral 7:

Fomentar y fortalecer las formas de participación y control social de los

sectores sociales y/o sindicales organizados, juntas vecinales, las
comunidades interculturales y afro bolivianos, en la formulación,
seguimiento a la ejecución y evaluación de políticas públicas del Estado
Plurinacional, de acuerdo a su propia organización y de conformidad a sus
normas, procedimientos propios y formas de gestión. (Ley N° 341 de
Participación y Control Social, 2013, pág. 3).

Por consiguiente, el artículo permite fortalecer las formas de participación y

control social permitiéndoles conocer e informarse sobre las políticas públicas
que viene realizando los gobiernos municipales.

El Artículo. Nº 8 numeral 1 al 3, enfatiza de manera significativa los derechos de

los actores bajo el marco de la presente ley que permite:

1. Participar en la formulación de políticas, planes, programas, proyectos,

y en la toma de decisiones en los procesos de planificación, seguimiento
a la ejecución y evaluación de la gestión pública en todos los niveles del
Estado.
2. Realizar Control Social a la ejecución de planes, programas y proyectos
en todos los niveles del Estado y/o de las entidades privadas que
administran recursos fiscales, y/o recursos naturales.
3. Realizar Control Social y acceder a información documentada sobre la
calidad de los servicios básicos que prestan las empresas públicas,
 32

privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades. (Ley N° 341

de Participación y Control Social, 2013, págs. 7-8).

De hecho, el artículo establece los derechos que tiene los actores locales en la
participación de las políticas públicas que se implanta en su municipio y hacer el
control social a diferentes niveles gobiernos de turno.

El Artículo. Nº 37 numeral 1 al 6, manifiesta el mecanismo de las rendiciones

públicas de cuentas y la evaluación de resultados de gestión bajo el marco de la
presente ley que permite:

I. Los Órganos del Estado, las entidades territoriales autónomas y las

entidades públicas del Estado Plurinacional, realizarán rendiciones
públicas de cuentas y evaluación de resultados de gestión, ante la
sociedad en general y ante los actores que ejercen Control Social en
particular.
II. Las entidades públicas y privadas que administran recursos fiscales y/o
recursos naturales, tienen la obligación de convocar formalmente a los
actores de Participación y Control Social que correspondan, a los procesos
de rendición pública de cuentas.
III. La difusión del informe deberá realizarse por escrito y en la página web
de la entidad con anticipación de quince días calendario a la realización
del acto.
IV. La rendición pública de cuentas se realizará al menos dos veces al año,
de manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto
público ampliamente convocado para el efecto, con participación de la
población interesada y la sociedad civil organizada, hayan sido o no parte
del proceso de planificación de políticas, planes, programas y proyectos,
recayendo la responsabilidad de su realización a las Máximas Autoridades
de cada entidad. (Ley N° 341 de Participación y Control Social, 2013, págs.
22-23).
 33

De esta manera, el artículo de rendición públicas de cuentas y la evaluación de

resultados da conocer que el gobierno autónomo debe brindar, informar,
comunicar y responder las preguntas sobre la administración pública que están
dirigidos a los actores como, comunidades campesinas, pueblos indígenas y
juntas vecinales.

3.1.5. Ley Nº777 Sistema de Planificación Integral del Estado-SPIE

La Sistema de Planificación Integral del Estado –SPIE promulgado el 21 de enero

de 2016 tiene como propósito conducir el proceso de planificación del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia, la responsabilidad que tiene los
gobiernos territoriales autónomos como lo indica el artículo Nº 12, numeral 4:

Planificación Territorial de Desarrollo Integral. Los Gobiernos de las

Entidades Territoriales Autónomos serán responsables de la planificación
territorial del desarrollo integral que se realiza en su jurisdicción territorial
con participación de los actores sociales según corresponda. Realizaran
planificación territorial del desarrollo integral, las autonomías indígenas
originarias campesinas, en el marco de la planificación de la gestión
territorial comunitaria. (Ley Nº777 Sistema de Planificación Integral del
Estado, 2016, pág. 10).

Es por ello que el artículo Nº 12, bajo el numeral 4, da conocer que la

Planificación Territorial de Desarrollo Integral está sujeta al proceso que realiza
el gobierno de entidades territoriales autonomías conjuntamente con
participación de los actores sociales permitiendo tener el desarrollo de la
comunidad o ciudad.

El Artículo. Nº 31 parágrafo I, enfatiza la evaluación integral, teniendo en cuenta

que “La evaluación integral de los planes de largo, mediano y corto plazo, se
realizará en el marco de una valoración cuantitativa y/o cualitativa de medio
término, respecto al alcance de las metas, resultados y acciones” (Ley Nº777
Sistema de Planificación Integral del Estado, 2016, pág. 28).
 34

Por lo tanto, el artículo Nº 31 bajo el parágrafo I, la evaluación integral de los

planes de largo, mediano y corto plazo está sujeta a la valoración cuantitativa y
cualitativa, permite conocer datos relevantes como las metas, resultados y
acciones que se han llevado a cabo por parte de las instituciones públicas.

3.1.6. Ley Nº1178 Administración y Control Gubernamental-SAFCO

La Ley N° 1178 Administración y Control Gubernamental promulgado el 20 de

julio de 1990 establece las responsabilidades que deben cumplir los servidores
públicos, regular el funcionamiento técnico administrativo, como menciona el
artículo Nº 1 inciso c:

Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a
que destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultados de su aplicación. (Ley N°1178 Administración y
Control Gubernamental [SAFCO], 1990, pág. 1).

Cabe menciona que el articulo Nº 1 inciso c, los servidores públicos tienen la

responsabilidad de rendir cuentas sobre el manejo de recursos públicos ante la
sociedad civil permitiendo conocer los avance y el estado que se encuentra la
administración pública.

3.1.7. Ley Nº004 Lucha Contra la Corrupción Enriquecimiento ilícito

e Investigación de Fortunas-Márcelo Quiroga Santa Cruz

La Ley Nº 004 de Lucha Contra la Corrupción Enriquecimiento ilícito e

Investigación de Fortunas-Marcelo Quiroga Santa Cruz promulgado el 31 de
marzo de 2010, demarca los lineamientos de resguardo del patrimonio, como lo
indica el artículo Nº 1:

La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos, y procedimientos

en el marco de la Constitución Política del Estado, leyes, tratados y
convenciones internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar
 35

y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores

públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus
funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes legales de
personas jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que
comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el
patrimonio afectado del Estado a través de los órganos jurisdiccionales
competentes. (Ley Nº004 de Lucha Contra la Corrupción Enriquecimiento
ilícito e Investigación de Fortunas-Marcelo Quiroga Santa Cruz, 2010, pág.
1).

En todo caso el artículo Nº 1, establece la responsabilidad que tiene los

servidores públicos en el manejo de los recursos públicos previniendo,
denunciado y sancionado los daños que pueda darse al patrimonio del Estado.

El artículo. Nº 9 establece que el control social dentro de la ley Nº004 de Lucha

Contra la Corrupción Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas-Marcelo
Quiroga Santa Cruz tiene “De conformidad con la Constitución Política del
Estado, el Control Social será ejercido para prevenir y luchar contra la corrupción.
Podrán participar del control social todos los actores sociales, de manera
individual y/o colectiva” (Ley Nº004 de Lucha Contra la Corrupción
Enriquecimiento ilícito e Investigación de Fortunas-Marcelo Quiroga Santa Cruz,
2010, pág. 3).

El mencionado artículo Nº 9, da lugar a que los actores sociales de manera

individual o colectiva puedan ejercer el control social previniendo y denunciando
los actos irregulares que pueda presentar en el manejo de los recursos públicos
por parte de los servidores públicos sienta un precedente de responsabilidad.

3.1.8. Decreto Supremo N°0214

El Decreto Supremo Nº 0214 promulgado 22 de julio de 2009, tiene como

propósito implantar una la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la
 36

Corrupción, mediante la prevención y anticorrupción que se retrata en el artículo

Nº 4:

(EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN). La PNT contempla cuatro (4) ejes o áreas
de acción preventiva y anticorrupción:
EJE 1: Fortalecimiento de la participación ciudadana.
EJE 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el
derecho de acceso a la información.
EJE 3: Medidas para eliminar la corrupción.
EJE 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.
(Decreto Supremo Nº 0214, 2009, págs. 1-2).

De hecho, el artículo Nº 4, plantea 4 ejes de la política nacional de transparencia

y lucha contra la corrupción, mediante fortalecimiento de participación ciudadana,
transparencia de la gestión pública y acceso de información, mecanismo de
fortalecimiento y coordinación institucional previniendo actos que incurra en
corrupción.

3.1.9. Ley Municipal N°011

La Ley Municipal Nº 011 de Participación y Control Social Gobierno Autónomo

Municipal de El Alto promulgado el 17 de junio de 2013 mediante el consejo
municipal bajo Zacarías Maquera Chura presidente del honorable consejo
municipal durante el alcalde Arq. Edgar Patana Ticona, establece los
mecanismos de participación y control social en el artículo Nº 16 parágrafo 1
inciso a) al e):

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto a través de sus órganos

legislativo y ejecutivo; y sus unidades desconcentradas, descentralizadas
y empresas municipales, establecerán mecanismos de Participación y
Control Social, los que sin ser limitativos son los siguientes.
 37

a) Audiencias Públicas ante los Órganos Ejecutivo y Legislativo del

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
b) Asambleas Orgánicas y comunitarias.
c) Cumbres distritales.
d) Cumbre Municipal.
e) Mesa de Dialogo.
(Ley municipal Nº011 de Participación y Control Social Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, 2013, pág. 8).

Por consiguiente, el artículo Nº 16 parágrafo 1 inciso a) al e), establece los

mecanismos de participación y control sociales de los actores locales
permitiéndoles tener espacios de interpelar y proponer mediante el dialogo al
gobierno autónomo municipal.

El Artículo. Nº 24 parágrafo I, establece la rendición pública de cuentas y

evaluación de resultados de gestión:

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, realizará rendición pública

de cuentas y evaluación de resultados de gestión, ante las instancias que
ejercen la representación de la Participación y Control Social.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto como administrador de
recursos fiscales, convocará formalmente a los actores de Participación y
Control Social que correspondan, a los procesos de rendición pública de
cuentas.
III. La difusión del informe de rendición de cuentas deberá realizarse por
escrito y deberá ser colgada en la página web del GAMEA con anticipación
de 15 días antes de la realización del Acto.
IV. La Rendición Pública de Cuentas se realizará al menos dos veces al
año de manera semestral, en forma, clara. Y comprensible presentada en
acto público ampliamente convocado para el efecto, con participación de
la sociedad civil organizada del Municipio de El Alto y es responsable de
 38

su realización el Alcalde Municipal como Máxima Autoridad Ejecutiva del

GAMEA.
V. Una vez realizada la rendición pública de cuentas, los actores sociales
podrán verificar los resultados y en su defecto pronunciarse sobre los
mismos, debiendo quedar refrendada en un acta.
(Ley municipal Nº 011 de Participación y Control Social Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, 2013, pág. 10).

En resumidas cuentas, el artículo Nº 24 parágrafo I, hace referencia la

responsabilidad que tiene el gobierno autónomo municipal de El Alto, en dar a
conocer las rendiciones públicas de cuentas y la evaluación de resultados que
puede ser más de 2 veces, comunicando 15 días ante que se lleve el evento,
establece la participación de los actores locales como la federación de juntas
vecinales y sienta un precedente para que los actores locales puedan
pronunciarse sobre la gestión pública.
 39

CAPÍTULO IV.

MARCO HISTÓRICO

4.1. Antecedentes históricos del municipio de El Alto

Los antecedentes de la ciudad de El Alto, se debió al contexto histórico que tuvo

la realidad nacional Bolivia, como la guerra del chaco 1932-1935, la revolución
nacional de 1952 y el Decreto Supremo Nº21060 de 1985 marcó el cambio social
de un antes y un después.

4.2. Crecimiento de la mancha urbana

La ciudad de El Alto, en el proceso de crecimiento de la mancha urbana tuvo “Los

primeros asentamientos humanos monitoreados geográficamente en el municipio
datan del año 1912 teniendo un radio de expansión originado desde el sector de
la ceja” (GAMEA , 2015, pág. 11). En este contexto a partir de 1940 “Los
hacendados inicia las gestiones para urbanizar sus propiedades, al mismo tiempo
que comienza el loteamiento de estas tierras y su posterior venta. Julio Téllez
Reyes, es el primero de los hacendados que sigue este camino” (Sandoval &
Sostres, 1989, pág. 21). La evolución histórica del crecimiento de la mancha
urbana, en el municipio de El Alto paso por un proceso que está comprendido
entre 1912 hasta el 2012, como lo muestra la figura:

Figura Nº 3. Crecimiento Urbano

FUENTE:[Link]
 40

4.3. Nacimiento de las primeras urbanizaciones

El nacimiento de las primeras urbanizaciones se remonta a partir de 1950 “El Alto

cobijaba 6 villas “Dolores”, “12 de Octubre”, “Bolívar A” en el sur, y “16 de Julio”,
“Ballivián”, “Alto Lima”, en la zona Norte” (Sandoval & Sostres, 1989, pág. 21).

Villa Dolores es la primera zona de la ciudad de El Alto, tuvo un suceso que

comenzó con la fundación:

14 de Septiembre de [Link] sus inicios era la zona más despreciadas,

nadie quería vivir allí. Ante de la reforma agraria del 52 todas las tierras
del altiplano pertenecieron a grandes hacendados. Estos terrenos habían
pertenecido a Julio Téllez Reyes y su mamá de este Julio Téllez se llamaba
Dolores viuda de Téllez Reyes, la señora seguramente vio el futuro de
nuestra ciudad, entonces dice que ella hizo un plano que yo no lo conocí,
que ahí estaba fijado todos los bienes comunales. Por ejemplo: reservó
terrenos para escuelas, para centros de salud, para todo, dice que era un
plano muy hermoso y con el transcurso del tiempo, los malos dirigentes se
lo lotearon esos terrenos, por eso en memoria de esa señora lleva el
nombre de Villa Dolores. (Quispe, 2004, pág. 96).

Fotografía Nº 1. Mercado de Villa Dolores

FUENTE: Imagen propia (2021)

 41

Villa 12 de Octubre, marco su inicio en la formación como zona partiendo del

espacio territorial del lugar:

Antiguamente los terrenos pertenecieron a los comunarios de Charapaqui,

y con el paso del tiempo éstos se fueron urbanizándose. Los vecinos aún
recuerdan aquellos días donde carecían de los servicios básicos. La zona
12 de octubre se ha fundado un 12 de octubre de [Link] yo llegué
acá, el año de 1969, había unas cuantas casitas, existía sólo la canchita y
una iglesia de paja, no había luz ni agua. (Quispe, 2004, pág. 134).

Fotografía Nº 2. Cancha de Villa 12 de Octubre

FUENTE: Imagen propia (2021)

Villa Bolívar “A”, comenzó en su formación como zona partiendo del espacio
territorial donde:

Las tierras de este lugar pertenecieron antiguamente a la hacienda de Julio

Téllez Reyes que conjuntamente con los comunarios de Charapaqui
iniciaron el proceso de urbanización de Villa Bolívar. Lo cierto es que
ningún oriundo de Charapaqui vive ahora en este lugar. Este terreno había
pertenecido al Sr. Téllez, entonces había sido como patrón, y ellos habían
sido sus servidores, entonces los comunarios lo han loteado y nosotros los
compradores y quedamos como zona. (Quispe, 2004, pág. 93).
 42

Fotografía Nº 3. Modulo Policial de Villa Bolívar “A”

FUENTE: Imagen propia (2021)

Villa 16 de Julio, se concretó como zona partiendo del espacio territorial mediante
la fundación:

16 de julio de [Link] dice que los terrenos fueron adquiridos por Jorge
Rodríguez Balanza, un conocido hacendado de esta época, quien agilizo
la urbanización tras los sucesos de la revolución del 52, la misma que
decía: “la tierra es de quien la trabaja” Esta zona era pampa, de aquí se
veía la ciudad, ahora que se ha hecho casitas ya no se ve, yo soy la
fundadora, soy la primera que me he hecho mi casa. Aquí no había gente,
era silencioso, solamente yo he puesto mi tienda. Ahora hay muchas
tiendas, antes era paja y piedra nomas. (Quispe, 2004, pág. 11).

Fotografía Nº 4. Mercado de Villa 16 de Julio

FUENTE: Imagen propia (2021)

 43

Villa Ballivián, surgió como zona partiendo del entorno territorial por:

Los terrenos pertenecieron antiguamente a los comunarios de Yunguyo,

un tal Casimiro Mamani fue quien les vendió esos terrenos. Villa Ballivián,
en la época de los gobiernos de facto, fue testigo de persecuciones y
desapariciones, las humildes moradas de ese entonces fueron allanadas
por los militares de Barrientos. (Quispe, 2004, pág. 90)

Fotografía Nº 5. Plaza de Villa Ballivián

FUENTE: Imagen propia (2021)

Villa Alto Lima, se estableció como zona partiendo del entorno territorial de los:

terrenos pertenecieron antiguamente a la hacienda de Adrián Castillo

Nava, y más tarde fueron vendidos y distribuidos a sus peones, uno de
ellos recuerda su historia. La zona está en dirección casi directo a Lima
Perú, trajinan directo desde acá por esto se ha llamado Alto Lima, según
lo que me ha indicado el patrón. La zona se fundó un 4 de diciembre de
1948, los primeros vecinos fueron de la comunidad de Pucarani, no es
casual que una de las principales avenidas sea precisamente la Pucarani.
(Quispe, 2004, pág. 137).
 44

Fotografía Nº 6. Plaza de Villa Alto Lima

FUENTE: Imagen propia (2021)

Estas seis urbanizaciones tuvieron demandas sociales que no pudieron ser

resueltas por parte de la alcaldía de La paz y no tenía el respaldo de la Federación
de Juntas Vecinales de La Paz, marco un discurso y propuesta que llego a
conocer:

Primero, tiene que ver con las necesidades básicas, no atendidas ni

defendidas por la Federación de Juntas Vecinales de La Paz, a quienes
se les acusa de dilatadores de las demandas de los vecinos y de
discriminadores; y segundo es sin duda la estrategia hacia la autonomía
municipal. (Mancilla, 2016, pág. 64).

Este suceso sentaría presencia e integraría la unificación de estas zonas, con la

creación del consejo central de vecinos del Alto de La Paz en 1957, dentro de su
organización plantearon fundar el municipio de El Alto.

4.4. La lucha por ser considerada ciudad

La lucha por desligarse del municipio de La Paz y componer el municipio de El

Alto fue marcado por el rol de tuvo Frente de Unidad Renovación Independiente
de El Alto (FURIA) a la cabeza de cabeza del Sr. Gregorio Santiago Romero
Morales como se puede apreciar en la fotografía:
 45

Fotografía Nº 7. Sr. Gregorio Santiago Romero Morales

FUENTE: Imagen propia (2021)

Gregorio tiene 85 años, nació el 25 de julio de 1936 en Quillacollo, tuvo dos

esposas la primera esposa murió de una enfermedad y la segunda formo una
familia integrado por 9 hijos de las cuales 5 son varones y cuatro mujeres, uno
falleció, su padre fue Celestino Romero y su madre fue Honorata Morales
Rocabado. Don Gregorio comento que:
Para entonces lo que ahora es el centro de El Alto, había pocas casas, sus
alrededores vivían campesinos no estaban organizado no había plaza, de
ahí hemos empezado a plantear la creación de la ciudad de El Alto.
Éramos dirigentes de la FEJUVE cuando nos empiezan a criticar nos han
fallado las autoridades, nos hemos reunido con dos personas en una
pensión hay íbamos a almorzar hay conformamos FURIA. (G. Romero,
Entrevista, 13 de mayo de 2021).

El señor Gregorio Santiago Romero Morales, consagro la causa alteña con la

creación del municipio de El Alto, según Johnny Fernández la trayectoria de
este ciudadano se caracterizó por ser:

 Presidente Honorario de la Junta Vecinal de Villa Rosas Pampa en

1976.
 Fiscal General Villa Tunari 1987.
 46

 Presidente de FEJUVE en 1982.

 Asesor de Inquilinos en 1986.
 Presidente de Villa Juliana.
 En 1986, elegido miembro del Tribunal de Honor de FEJUVE.
 En 1988, reelegido miembro de Tribunal de Honor de FEJUVE.
 En 1989, reelegido miembro de Tribunal de Honor de FEJUVE.
 Coordinador Límites del cantón Zongo.
 Coordinador de Límites y Recursos Naturales de la HAMEA.
 Presidente de la Comisión de Conclusiones del Congreso
Extraordinario de FEJUVE, noviembre de 1989.
 Autor y gestor de la O.M. 45/82 y D.S. 19062 de julio de 1982, por
el que se creó la Alcaldía Distrital con autonomía de gestión.
 Gestor del Frente de Unidad y Reivindicación Independiente de El
Alto (FURIA 1984), de ahí contribuyó para la creación de la 4º.
Sección de la provincia Murillo, con su capital El Alto.
 Autor y gestor para la aprobación de la Ley 1014 que elevó a rango
de ciudad a El Alto.
 Autor y gestor de la delimitación de la jurisdicción municipal de El
Alto.
 Autor para la anexión de Tilata (prov. Ingavi) a El Alto.
 Autor del Proyecto de la Ciudadela Universitaria.
 El 19 de febrero de 1998, la Alcaldía de El Alto, le declaró:
“Ciudadano Ilustre de la Ciudad de El Alto”.
 Secretario Ejecutivo del Consejo Consultivo de FEJUVE, instituido
en 2007, ocasión de las BODAS de Oro de FEJUVE. (Fernández,
2021).
El señor Gregorio Santiago Romero Morales, fue ciudadano que se caracterizó
por la lucha, esfuerzo, trabajo y dedicación en la creación del municipio de El
Alto.
 47

Los integrantes del Frente de Unidad Renovación Independiente de El Alto

(FURIA), marco un compromiso íntegro por tener un municipio propio, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:

Tabla Nº 2. Integrantes del frente de unidad renovación independiente de

El Alto
Sr. Miguel Aramayo Esquivel Sr. Rene Valencia Valle
Sr. Gonzalo Condori Illa Sra. Esperanza de Arraya
Sr. Carlos Tovar Baldiviezo Sr. Jorge Jurado Huanca
Sr. Santiago Tapida Sr. Jorge Ocampo
Sr. Anzelmo Luis Condori Sr. Juan Calle
Sr. Alberto Zarate Apaza Sr. Julio Arias Flores
Sr. Angelino Alanoca Sr. Martiniano Ch. Alegría
Sr. Panfilo Antezana Sr. Miguel Flores Tovar
Sr. Pascual Alave Turco Sr. Enrique Mendoza
Sr. Daniel Quisbert Sr. Paulina Cuenta Conde
Sra. Fabiana Sanchez Nina Sra. Sabina Mamani de Quisbert
Sr. Ernesto Carpio Luna Sr. Carmelo Ugarte
Sr. Jorge Gómez Sr. Mario Trujillo
Sr. Gregorio Castillo Sr. Raúl Urquiso Ergueta
Sra. Alicia Mamani Sr. Juan Martin Cabafiero
Sr. Celestina Vda. De Rojas Sra. Daría Monasterios de López
Sra. Alejandra Chino Sr. Emma López de Mamani
Sra. Santusa Mamani Sra. Basilia Vda. De Condori
Sr. Sacarias Chuquimia Sr. Ricardo Conde
Sr. Justino Condori Sr. Cesar Mamani Rodriguez
Sr. Leocadio Calcina Sra. Damiana de Chuquimia
Sr. Victor Martinez
FUENTE: Flores (1990)

4.5. Consolidación de la ciudad de El Alto

El surgimiento de la ciudad de El Alto está lleno de sucesos que marcaron un

camino transformación, como afirma el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
la ciudad de El Alto nace:

Mediante decreto ley N° 1962 promulgada en fecha 15 de julio de 1982,

se Homologa la Ordenanza Municipal 45/82, de 12 junio de 1982, del
municipio de La paz, mediante la cual se crea la Alcaldía Distrital de El Alto
como Modelo Institucional Piloto, con autonomía de gestión y competencia
 48

para resolver los problemas urbanos de su jurisdicción, debido a que el

crecimiento urbano sobrepaso la capacidad administrativa del municipio
paceño. El 6 de marzo de 1985, se promulga la ley N°728 mediante el cual
se crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital El Alto de
La Paz. Tres años más tarde, el 26 de septiembre de 1988 se eleva rango
de ciudad mediante Ley N°1014. (Ley Municipal Nº 406/2017, 2017, pág.
4).

4.6. Ubicación del municipio de El Alto

El Municipio de El Alto, está ubicado “en el departamento de La Paz, cuarta

sección de la Provincia Murillo, en un entorno geográfico situado sobre una
meseta caracterizada por una superficie plana y ondulada, al pie de la Cordillera
de La Paz y Cordillera Oriental” (GAMEA, 2015, pág. 9). Cabe destacar que se
ubica en una “Puna o subalpino, entre los 3.500 a los 4.200 m.s.n.m., a este nivel
está la ciudad de El Alto” (Presidencia de la Republica, 1999, pág. 8). Dentro de
sus peculiaridades la ciudad de El Alto, presenta una topografía de:

Una meseta, con campo de visión de 360 grados de superficies planas y

onduladas accesibles, que corresponde a las llanuras de sedimentación
de la Cordillera Oriental de los Andes de Bolivia, con altitudes variables en
su vertiente hacia el Oeste, desde 4.300 m.s.n.m. en la zona al pie de las
serranías cordilleranas que desciende paulatinamente hasta El Alto a una
altura de 4.100 m.s.n.m., para extenderse y terminar en la llanura de
Viacha, a 3.850 m.s.n.m. (Presidencia de la Republica, 1999, pág. 9).

Contempla una hidrografía, de los ríos principales, los lagos y lagunas y las
cuencas hidrográficas que tiene diferentes emplazamientos como:

Los ríos que cruzan la ciudad se encuentran en la zona norte distrito

(4,5,7,9,11 y 13), los cuales nacen al pie de los nevados y corren paralelos
hacia el sur. Entre los principales se tiene Rio Seco, Rio Seque, Rio Negro.
Al sur del Municipio se tienen los ríos Achicala y Oripacha que pasan por
 49

el distrito 8 y 10. El en distrito 13 se encuentran los lagos Milluni y Milluni

Chico y las lagunas Jankhokhota y Kellhuani. La Cuenca Katari es una de
las más habitadas de Bolivia. La misma sirve como principal fuente de
abastecimiento de agua para el Municipio de El Alto, tanto para consumo
como para industrias, alimentación, curtiembre, servicios, comercio,
agricultura y ganadería. El Municipio de El Alto se encuentra ubicado
dentro las subcuencas Achicala, Sallani, Seque y Seco, Tuni Condoriri y
Boopy, las primeras cuatro pertenecen a la cuenca Katari y la última a la
cuenca Beni. (GAMEA , 2015, pág. 31).

A continuación, se muestra el mapa del municipio de El Alto en la figura:

Figura Nº 4. Mapa del municipio de El Alto

FUENTE: Unidad de catastro territorial y cartografía-GAMEA (2020)

 50

4.7. Extensión territorial

El Municipio de El Alto, “cuenta con una extensión Territorial de 428,03 Km2, esta
superficie se halla resguardada por la Ley 2337 de fecha 12 de marzo de 2002”
(Ley Municipal Nº 406/2017, 2017, pág. 5).

4.8. Límites territoriales

Los límites territoriales del municipio de El Alto, como lo menciona la Ley 728,
artículo 2:

Artículo 2.- Son sus límites Al Norte, con el Cantón Zongo, de la Tercera
Sección de la Provincia Murillo; al Sur, con el Cantón Viacha de la
Provincia Ingavi, al Este, con la Ceja de El Alto de la ciudad de La Paz y
al Oeste, con el Cantón Laja de la Segunda Sección de la provincia Los
Andes. (Ley Nº728 de 6 Marzo de 1985, 1985, pág. 1).

Estos límites territoriales son ratificados como los menciona la Ley 2337, artículo
1:

ARTICULO 1.- (MODIFICADO). Apruébese la Delimitación de la Cuarta

Sección de la Provincia Murillo de conformidad al Artículo 2º, de la Ley de
“Creación de la Cuarta Sección Municipal de la Provincia Murillo, con su
capital El Alto”, de fecha 6 de marzo de 1985, con las siguientes
coordenadas. (Ley Nº2337 de 12 Marzo de 2002, 2002, pág. 1).

4.9. Transformaciones territoriales de la ciudad de El Alto

La ciudad de El Alto, dentro del contexto de transformación territorial, presento

cambios de espacio orográficos de pasar a área rural hasta convertirse en el
centro metropolitano como lo muestra la tabla:
 51

Tabla Nº 3. Transformación territorial de la ciudad de El Alto

ETAPAS PERIODOS CARACTERISTICAS
ETAPA 1: La Periodos 1545 –1599 Creación de la Ciudad de La Paz y primer indicio de la ciudad de
ciudad de El Alto El Alto durante el siglo XVI.
como área rural, Periodo 1600 –1699, Crecimiento poblacional de la ciudad de La Paz.
Periodos anterior al Siglo XVII
siglo XX Períodos 1700-1799, Ampliación de las zonas urbanizadas en la ciudad de La Paz y la
siglo XVII utilización del suelo de El Alto para proyectos políticos nacionales.

Periodos 1800 –1899, Consolidación de la ciudad de La Paz y mejoramiento carretero

siglo XIX hacia la ciudad de El Alto.

ETAPA 2: La Periodos 1950 –1955, Inició de la migración del área rural hacia la ciudad de El Alto.
ciudad de El Alto siglo XX
como zona peri
urbana Periodos 1956 –1960, La ciudad de El Alto como zona suburbana de la ciudad de La
Siglo XX Paz.

Periodos 1961 -1969, La ciudad de El Alto iniciándose como zona urbana de la ciudad
Siglo XX de La Paz.

Periodo 1980 -1987, Inició del proceso de independencia de El Alto.

Siglo XX

ETAPA 3: La Periodos 1988 –1989, Separación y consolidación de El Alto como Capital y ciudad
ciudad de El Alto siglo XX autónoma política y administrativa.
como zona urbana
Periodos 1989 –1999, Crecimiento poblacional y urbanístico de la ciudad de El Alto.
Siglo XX

ETAPA 4: La Periodos 2000 -2002, La conformación de conglomerado urbano e inicio de los procesos
ciudad de La Siglo XXI de participación ciudadana.
metrópoli al igual
que La Paz o Santa Periodo 2003 a2005, La ciudad de El Alto como actor fundamental en los procesos de
Cruz de la Sierra Siglo XXI cambio estructural, Periodo denominado la Guerra del Gas.

Periodo 2006 –2008, La ciudad de El Alto como actor productivo de desarrollo local y
Siglo XXI consolidación como metrópoli.

FUENTE: Quispe (2009)

4.10. Proceso histórico de la conformación de los distritos

El municipio de El Alto a través del Gobierno Autónomo Municipal, a lo largo del

tiempo transcurrido ha pasado por el desarrollo de la conformación y modificación
de los distritos, tras el reordenamiento territorial y crecimiento de la mancha
urbana como lo muestra la tabla:
 52

Tabla Nº 4. Proceso de formación de los distritos municipales

EXTENSIÓN
CARÁCTER DISTRITO TERRITORI MODIFICACION Y CREACION DE DISTRITOS
DEL AL EN Km2. MUNICIPALES
DISTRITO
URBANO Dist. 14 16,96

esglos e del Dist. 7

180,91
RURAL Dist. 13

ferenc ial
8,3
URBANO Dist. 12
9,83

O.M.065/2010 del 3 prueb a la d elimita cion Geore

Dist. 11 38,34
RURAL Dist. 10 13,26
41,01

7y9
Dist. 9

13
29,86
Dist. 8

blece c omo
ist. Rur al 9
Dist. 7

Crea e

Modificaccion de limites entre los distrios 7

re los

O.M.150/2005 del 11 de re
Dist. 6

O.M.074/2008 del 3 de 2
O.M. 147/2007 del 6 de
octub Crea el Distrito

de mayo, O.M. 128/2010

noviem Crea el Distrito
O.M. 035/2001 de 3 de
15,38

O.M.194/2013 del 16 de agosto

O.M. 007/96 del 9 de

de mayo, esta distritos

Dist. 5

O.M. 065/2002 del 29

O.M.163/2012 del 3
URBANO Dist. 4 15,76

Crea el Distrito
Dist. 3
Dist. 2 18,47
Dist. 1 17,74

de julio
marzo
oy

abril
11,98 am

1996 200 200 200 200 201 201 2013

TOTAL 428,03 2001 2 5 7 8 0 2

5 AÑ O S 1 AÑ O 4 AÑ 2 AÑ 3 2 AÑ 2 AÑ 1 AÑ OS
O S O S MESE O S OS

FUENTE: Plan Territorial de Desarrollo Integral 2016-2020 GAMEA (2017)

4.11. Población del municipio de El Alto

El crecimiento demográfico de la población alteña, en los últimos años ha tenido
una expansión en la mancha urbana, según el Instituto Nacional de Estadística
(INE) que realizó el Censo Población y Vivienda 2012, en el municipio de El Alto
establece que la población empadronada por distrito, presenta crecimiento
variado, se detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 5. Número de habitantes por distrito

DISTRITOS NÙMERO DE HABITANTES
Distrito 1 87.997
Distrito 2 73.939
Distrito 3 144.828
Distrito 4 107.147
Distrito 5 104.226
Distrito 6 90.538
Distrito 7 44.535
Distrito 8 121.843
Distrito 9 1.720
Distrito 10 785
Distrito 11 1.081
Distrito 12 19.816
Distrito 13 2.085
Distrito 14 47.912
Total 848.452
FUENTE: Censo Población y Vivienda del Municipio de El Alto -INE (2012)
 53

4.12. Idioma del municipio de El Alto

El idioma que se habla en el municipio de El Alto, según el Instituto Nacional de

Estadística (INE) que realizó el Censo Población y Vivienda 2012, establece que
la población empadronada de 4 años o más de edad por sexo, según el idioma
en el que aprendió hablar, se detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 6. Idioma del municipio de El Alto

IDIOMA TOTAL HOMBRES MUJERES

Total 774.731 371.636 403.095

Castellano 548.964 268.314 280.650
Quechua 10.591 4.240 6.351
Aymara 199.486 91.126 108.360
Guaraní 356 221 135
Otros idiomas oficiales 1.157 681 476
Idiomas extranjeros 665 345 320
Otras declaraciones 0 0 0
No habla 628 312 316
Sin especificar 12.884 6.397 6.487

FUENTE: Censo Población y Vivienda del Municipio de El Alto -INE (2012)

4.13. Vivienda en el municipio de El Alto

En la ciudad de El Alto, el tipo de vivienda que se construye está sujeto al nivel

de ingresos económicos de la población, como menciona Rolando Mamani y
Sirley Gamarra tiene las siguientes características:

a) Vivienda de tipo rural, donde aún se practican ciertas actividades como

la crianza de animales y el cultivo de huertos. Generalmente son
asentamientos recientes que carecen de servicios básicos. Los dueños
mantienen la lógica rural comunitaria. Los muros son de adobe, los techos
de calamina y los pisos de tierra apisonada.
b) Vivienda con habitaciones construidas alrededor de un patio donde se
realizan tareas domésticas y artesanales complementarias a la actividad
económica familiar. Son casas de adobe elaborado en el lugar, techos de
calamina y pisos de cemento.
c) Viviendas de estilo urbano consolidado con todos los servicios. Están
construidas con ladrillo, techos de calamina y pisos de madera y/o
 54

cerámica. El uso se complementa con uno o varios espacios comerciales

que se conectan con la calle.
d) Viviendas construidas por intervención estatal, con planes de
urbanización y construcción de casas de interés social, como son los
casos de Ciudad Satélite, el Barrio Madrid y otros.
e) Edificios ubicados en las vías principales. Una de sus características es
que en la planta baja y el primer piso están instaladas tiendas y salones
de fiestas. Los pisos superiores son utilizados como departamentos.
(Mamani & Gamarra, 2011, pág. 69).

4.14. Transporte en el municipio de El Alto

El transporte público que brinda el servicio de traslado de la población, cubre las

rutas de la ciudad de El Alto y La Paz tiene una capacidad en el vehículo
automotor, como lo detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 7. Capacidad de transporte público en el Municipio de El Alto

Tipo de Capacidad Sentados de Pie
Transporte pasajeros

Minibús 14 14 0
Carry 7 7 0
Buses 58 33 25
Micro tipo A 35 21 14
Micro tipo B 40 25 15
Trufi 5 5 0
Pumakatari 61 29 32
Waynabus 82 40 42
FUENTE: Parra (2019)

La estructura de la red de tránsito vehicular en el municipio de El Alto, tiene una

relación con ancho de Vías que integran y comunican con el Municipio de La Paz,
con otros departamentos y municipios.

Tiene una característica como lo menciona el GAMEA que son las siguientes:

 Las principales vías de la ciudad, forman parte de la Red Vial Fundamental

Nacional.
 55

 La estructura vial centraliza los desplazamientos hacia el sector de la Ceja,

por constituirse en un área en la cual confluyen múltiples actividades
urbanas (económicas, administrativas, de servicio, etc.): constituyéndose
en el principal núcleo o nivel urbe.
 La conexión vial Inter-ciudades (La Paz-El Alto), se centraliza
fundamentalmente el sector de “Ceja” (Autopista La Paz- El Alto y Av.
Naciones Unidas) y otras vías alternas de menor transito Av. Ballivián,
Sector Faro Murillo, Av.8 de Mayo. Av. Max Fernández. Av. Marcelo
Quiroga y la carretera hacia Achocalla por Molino. (GAMEA, 2015, pág.
55).
Figura Nº 5. Ancho de las vías en el municipio de El Alto

FUENTE:[Link]

4.15. Educación en la ciudad de El Alto

La educación inicial, primaria y secundaria en el municipio de El Alto, según el

Ministerio de Educación a través de la dirección general de planificación equipo
de investigación sectorial e indicadores y análisis educativo, el registro la
matricula estudiantil de 2020 de acuerdo con la población estudiantil de nivel y
sexo, se detalla en la siguiente figura:
 56

Figura Nº 6. Población estudiantil según nivel y sexo de la educación

regular en el municipio de El Alto 2020

FUENTE: [Link]

En relación al nivel y área geográfica población estudiantil 2020 en el municipio

de El Alto, se detalla en la siguiente figura:

Figura Nº 7. Población estudiantil según nivel y área geográfica de la

educación regular en el municipio de El Alto 2020

FUENTE: [Link]

Teniendo encueta que el nivel y la dependencia de población estudiantil 2020 en

el municipio de El Alto, se detalla en la siguiente figura:
 57

Figura Nº 8. Población estudiantil según nivel y dependencia de la

educación regular en el municipio de El Alto

FUENTE: [Link]

La educación alternativa en el municipio de El Alto, según el Ministerio de

Educación a través de las listas de centros de educación alternativa –La Paz, se
detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 8. Instituciones de educación alternativa en el municipio de El

Alto
NIVEL -
DISTRITO
CEAS SERVICIOS
EL ALTO 1 COREA M/T/N ETA
EL ALTO 1 CRUZ ANDINA EPA - ESA
EL ALTO 1 FAUSTO REYNAGA EPA - ESA
EPA-ESA-
EL ALTO 1 FRANZ TAMAYO ETA
EL ALTO 1 MARIA AUXILIADOR A (CONVENIO) ETA
EL ALTO 1 MCAL. JOSE BALLIVIAN B ESA
EL ALTO 1 SANTA RITA (CONVENIO) ETA
EL ALTO 1 VILLA ESPERANZA EPA – ESA
EPA-ESA-
EL ALTO 2 12 DE OCTUBRE NOCHE ETA
EL ALTO 2 BOLIVIA NOCHE ETA
EPA-ESA-
EL ALTO 2
DELIA GAMBARTE DE QUEZADA ETA
EPA-ESA-
EL ALTO 2 JAPON AYACUCHO ETA
EL ALTO 2 JUAN CAPRILES CIUDAD SATELITE ESA
EL ALTO 2 JULIAN APAZA NOCHE EPA - ESA
EPA-ESA-
EL ALTO 2 MARTIN CARDENAS HERMOSA E ETA
REPUBLICA BOLIVARIANA DE
EL ALTO 2 EPA - ESA
VENEZUELA
EPA-ESA-
EL ALTO 3 JUAN LECHIN OQUENDO ETA
EPA-ESA-
EL ALTO 3
PAULO FREIRE ETA
EL ALTO 2 PACHA QAMASA (CONVENIO) -
EL ALTO 2 SAN GABRIEL -
 58

NIVEL -
DISTRITO
CEES SERVICIOS
EL ALTO 1 VIRGEN NIÑA -
EL ALTO 1 SAN MARTIN DE PORRES -
EL ALTO 1 JULIAN APAZA TUPAC KATARI -
EL ALTO 2 BARTOLINA SISA -
EL ALTO 2 MURUR ATA -
EL ALTO 2 CEREFE -
EL ALTO 2 SAN FRANCI SCO DE ASIS -
EL ALTO 1 MADRE ASCENSIÓN DE NICOL -
FUENTE: Elaboración propia en base a datos Centros de Educación Alternativa La Paz-Ministerio de Educación (2021)

La educación superior en la formación técnica en el municipio de El Alto, según

el Ministerio de Educación los institutos técnicos fiscales y de convenio, se detalla
en la siguiente tabla:

Tabla Nº 9. Institutos técnicos superior en la ciudad de El Alto

INSTITUTO TÉCNICO DEPENDENCIA AÑO DOCUMENTO LEGAL CARRERAS
Instituto Tecnológico Fiscal 981 R.M. N° 814/09 R.M.  Industria de Alimentos
Puerto de Mejillones N° 273/2015  Electrónica
 Mecánica Industrial
 Mecánica Automotriz
 Sistemas Informáticos
Instituto Tecnológico Convenio 1998 R.M. 029/11  Administración de Empresas
Don Bosco  Artes Graficas
 Contabilidad General
 Electricidad Industrial
 Mecánica Automotriz
 Mecánica Industrial
 Sistemas Informáticos
 Secretariado Ejecutivo
Centro de Formación Fiscal 2009 R.M. N° 486/10  Construcción Civil
Profesional Brasil –  Industria Textil y Confección
Bolivia  Electromecánica
 Electromedicina
 Gas y Petróleo
 Informática Industrial
 Metalurgia, Siderurgia y Fundición
Instituto Comercial Fiscal 2001 R.M. N° 297/11  Administración de Empresas
Superior de la Nación  Sistemas Informáticos
Incos El Alto  Comercio Exterior
 Contaduría General
 Lingüística
 Secretariado Ejecutivo
Instituto Técnico Fiscal 2009 R.M. N°773/13  Sistemas Informáticos
Productivo Alternativo  Electricidad Industrial
Bolivia Mar  Construcción Civil
 Redes de Gas y Soldadura en
Ductos
 Industria Textil Y Confección
Instituto Superior de Convenio 1999 R.M. 308/12  Electrónica
Electrónica Informática  Informática Industrial
Y Telecomunicaciones  Sistemas de Control Industrial
Santo Toribio de  Sistemas de Telecomunicaciones
Mogrovejo

FUENTE: Institutos Técnicos Fiscales y de Convenio -Ministerio de Educación (2021)

 59

La educación superior en la formación pregrado en el municipio de El Alto,

atreves de una universidad pública tuvo un proceso histórico en la creación de
Universidad Pública de El Alto, es el resultado de la lucha social de El Alto, ante
la carencia y la falta de acceso al educación superior, los estudiantes de
secundaria de El Alto, los estudiantes migrantes de diferentes municipios que
integra al departamento de La paz se ven impedidos por ser parte de la movilidad
social que les brindaría la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) Ángel
David Alarcón indica al respecto:

La UMSA a través de la resolución HCU Nº 32/89 el primero de marzo de

1989, apoya la creación de la Facultad Técnica con el nombre de
Universidad Técnica Laboral de El Alto (UTLA), con las carreras de
Automóviles e instalaciones eléctricas Domiciliarias. (Alarcón , 2014, pág.
3)
Las carreras técnicas que ofrecía la UTLA que dependía de la UMSA no
respondía al encargo social de la ciudad de El Alto, dado que lo quería los
ciudadanos alteños era tener una movilidad social en diferentes profesiones, no
solo carreras técnicas, marco el inicio de la creación de una universidad que se
llegaría a conocer como Universidad Pública de El Alto.

Ante este contexto las organizaciones sociales como la Central Obrera Regional
de El Alto (COR-El Alto), la federación de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE
El Alto), el Consejo Central de Federaciones y Asociaciones de Artesanos de la
ciudad de El Alto (COCEDAL), la Federación de Gremiales El Alto, la
Organización de la Prensa, el Colegio de Profesionales de El Alto, el sindicato de
maestro de El Alto, los estudiantes de Secundaria, la Iglesia Católica y la Alcaldía
de El Alto contribuyeron en gestar la casa superior de estudio alteña.

La dinámica de lucha social por la creación de la universidad, detonó en la

polarización entre organizaciones sociales, la población universitaria y docentes
de la universidad debido a los intereses que se jugaron por tener el control de la
 60

institución pública. Se formó dos bloques la Asamblea de la Alteñidad y la

Coordinadora por la Autonomía de la Universidad Pública de El Alto y la Vida,
tuvo como consecuencia, la conformación en primera instancia el comité
Interinstitucional Pro Universitario como menciona Abraham Delgado Mancilla:

En la primera fase este Comité logró inscribir a 7 mil estudiantes y luego

cerraron las inscripciones. Posteriormente bajo la presión de los
bachilleres rezagados que consiguieron que se habilite nuevamente la
cuenta bancaria, lograron que se registren 8 mil estudiantes más, haciendo
un total de 15 mil estudiantes pre-universitarios inscritos, quienes
depositaron a una cuenta bancaria la suma de 10 bs. (Mancilla, 2016, pág.
36).

Permitió que el 1º de mayo del 2000 se tomara los predios de Villa Esperanza
donde funcionaba UTLA dependiente de la UMSA. La lucha marcó el inicio de
movilizaciones estudiantiles apoyados por los docentes, las marchas, los
piquetes de huelga de hambre y las movilizaciones de organizaciones sociales,
culminaría con la creación de la Universidad Pública de El Alto (UPEA) sin
autonomía. El 5 de septiembre de 2000 como se menciona en la Ley 2115 en su
artículo 1 y numeral II y III del artículo 2:

ARTÍCULO 1º.- Créase la Universidad Pública de El Alto, con el fin de

atender las necesidades de formación de recursos humanos, en todos los
niveles profesionales y académicos, de la población de la ciudad de El Alto
y su área rural de influencia.

II. La Universidad de El Alto estará bajo la tuición académica del CEUB por
el Lapso de cinco años, a partir del inicio de sus actividades académicas,
tiempo en el cual se consolidará como institución de educación superior
con parámetros de calidad académica aceptados internacionalmente.
Cumplido este lapso la Universidad de El Alto cobrará la calidad
institucional plena de Universidad Pública y Autónoma bajo las normas y
 61

parámetros de la presente Ley y de pleno derecho, formará parte

integrante de la Universidad Boliviana, en el marco de la previsión
contenida en el parágrafo II del Artículo 185º de la Constitución Política del
Estado.
III. La autoridad de fiscalización de la Universidad Pública de El Alto es el
Consejo de Desarrollo Institucional. (Ley Nº 2115 de 5 de Septiembre de
2000, 2000, pág. 1).

La administración pública de la Universidad Pública de El Alto, estuvo a cargo

del Concejo de Desarrollo Institucional (CDI) su principal función era dar
lineamiento a la casa superior de estudios, pero los conflictos internos que
involucraron a la Máxima Autoridades Ejecutivas (MAE) Ángel David Alarcón
menciona al respecto:

Esta Comisión de implementación nombra como Rector a uno de sus

miembros: Javier Tito Espinoza (que era un funcionario sin título
universitario enviado por el Ministerio de Educación) y como vicerrector al
Padre Edgar Chipana (el cual también era parte de esa comisión y
tampoco tenía ningún título académico). Su sola presencia vulneraba los
principios más elementales de la Universidad Pública de El Alto. (Alarcón
, 2014, pág. 5).

Ante la inferencia del Concejo de Desarrollo Institucional que no respondió a las

peticiones de la población universitaria y los docentes de la universidad
empezaron la lucha por la autonomía, tuvo como detonante el nepotismo del
Concejo de Desarrollo Institucional, la casa de estudios superior vivió conflictos
internos debido a discrepancia de los malos manejos del Rector Tito Espinosa y
el Vicerrector Edgar Chipana, la persecución política de los universitarios y
docentes dentro de la institución.

Se retomó las movilizaciones estudiantiles apoyados por los docentes, las

marchas, los piquetes de huelga de hambre, los entierros de los estudiantes y las
 62

crucifixiones y los sucesos de octubre negro, culminaría con el reconocimiento

de la autonomía como lo menciona la Ley 2556, articulo Nº 1:

ARTICULO 1°. - Se modifica el Artículo 1° de la Ley N° 2115 en los

siguientes términos:
“Créase la Universidad Pública de El Alto (UPEA), como institución de
educación superior pública y autónoma, en sujeción a los Artículos 185°,
186° y 187° de la Constitución Política del Estado, con la misión de realizar
el proceso de enseñanza, aprendizaje, para formar profesionales, la
investigación científica y la interacción social que respondan a las
necesidades de desarrollo social, económico, científico, tecnológico y
cultural de la ciudad de El Alto y del país.” (Ley Nº 2556 de 12 de
Noviembre de 2003, 2003, pág. 1).

La lucha que emprendieron los estudiantes y docentes por consolidar la

Universidad Pública de El Alto, permitió tener el acceso a la educación superior,
abrió la casa superior de estudios a la población estudiantil de secundaria de la
ciudad de El Alto y los estudiantes de secundarias migrantes de los diferentes
municipios de integra el departamento de La Paz y del interior del país.

La ubicación geográfica de los predios de la Universidad Pública de El Alto, se

detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 10. Ubicación geográfica de los predios de la UPEA

ÀREA URBANA ÀREA SUB URBANA SEDES PROVINCIALES
Edificio Central, ubicado en Villa Kallutaca  Localidad de Achacachi
Esperanza, calle Sucre s/n.  Localidad de Ancoraimes.
Funcionan las carreras de  Localidad de Chaguaya.
Villa Ingeniero donde funciona la Agronomía, Medicina  Localidad de San Antonio
carrera de Gas y Petroquímica. Veterinaria y Zootecnia e  Localidad de Cruz Loma
Industria Pecuaria.  Localidad de Mapiri
Villa Tejada donde funcionan las  Localidad de Batallas
carreras del Área de Ingeniera  Localidad de Viacha
“Desarrollo Tecnológico Productivo”  Localidad de Chua Cocani
 Localidad de Cohana
 Localidad de San Pablo
 Localidad de Caranavi
 Localidad de Palos Blancos
FUENTE: Unidad de Planificación-UPEA (2014)
 63

La población estudiantil en la Universidad Pública de El Alto, según la unidad de

registros y admisiones desde 2001 hasta 2020, tuvo registro, que se detalla en la
siguiente tabla:

Tabla Nº 11. Población estudiantil y la proyección de números de

estudiantes-UPEA
UPEA AÑOS N.º ESTUDIANTES
2001 4.541
2002 6.581
2003 7.673
2004 8.829
2005 10.543
2006 11.379
POBLACIÓN 2007 12.053
ESTUDIANTIL 2008 13.624
2009 16.039
2010 18.319
2011 21.764
2012 26.702
2013 30.346
2014 35.105
2015 38.586
2016 40.164
PROYECCIONES DE 2017 43.187
NUMEROS DE 2018 46.165
ESTUDIANTES
2019 49.114
2020 52.044
FUENTE: Unidad de Planificación-UPEA (2015)

La Universidad Pública de El Alto, según la unidad de títulos y diplomas desde

2008 hasta agosto 2021 se graduaron técnicos y licenciados de las diferentes
carreras que se detalla en la siguiente tabla:
 64

Tabla Nº 12. Graduados 2008-hasta agosto 2021-UPEA

Total
N Àrea Nº Carrera Grado Acadèmico 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total General
1 Medicina Licenciatura - 34 44 34 39 73 80 99 97 109 87 121 134 86 1037 1037
Àrea de
2 Odotologia Licenciatura - - 138 40 97 127 110 110 160 162 165 120 78 104 1411 1411
1 Ciencias de la 3 Enfermeria Licenciatura 125 91 78 150 126 129 121 141 218 193 167 130 187 183 2039 2039
Salud 4 Nutriciòn y Dietètica Licenciatura - - - - - - - - - - - 9 21 4 34 34
Licenciatura - - 2 1 1 1 3 1 7 4 1 18 5 4 48
5 Ingenìeria Electrònica Tècnico Universitario Superior - - - - 8 2 - 7 6 1 1 19 8 8 60 108
Àrea
6 Ingenieria Elèctrica Licenciatura - - - - - - - - - - - 5 1 1 7 14
Desarrollo
2 7 Ingenìeria en Producciòn Empresarial Licenciatura 9 10 11 6 11 2 2 3 7 13 2 76 76
Productivo y 8 Ingenìeria Autotrònica Licenciatura - - - - - - - - - - - 2 1 - 3 3
Tecnològico 9 Ingenìeria Textil Licenciatura - - - - - - - - - - - - - - 0 0
10 Ingenieria Ambiental Licenciatura - - - - - - - - - - - - 2 8 10 10
11 Economìa Licenciatura - - - 1 2 14 17 5 5 22 7 4 9 13 99 99
Licenciatura - - 3 27 38 18 31 25 41 51 42 90 62 43 471
12 Contadurìa Pùblica Tècnico Universitario Medio - - - - - 272 159 138 179 38 93 113 107 4 1103 2140
Àrea de
Tècnico Universitario Superior - - 13 50 14 25 4 100 82 64 40 50 99 25 566
Ciencias
Licenciatura - - 17 5 5 2 3 4 18 16 13 29 29 21 162
3 Econòmicas 13 Administraciòn de Empresas Tècnico Universitario Superior - - - - 8 - - 5 21 11 4 2 - - 51 213
Financieras y Licenciatura - - - - - - - - - - - 7 5 - 12
Adminstrativa 14 Gestiòn Turìstica y Hotelera Tècnico Universitario Medio - - - - - - - - - - 1 - 75 24 100 173
Tècnico Universitario Superior - - - - - - - - 9 38 14 - - - 61
15 Comercio Internacional Licenciatura - - - - - - - - - - - - - 2 2 2
16 Sociologìa Licenciatura - - 1 - - 1 4 4 3 3 - 3 1 1 21 21
17 Trabajo Social Licenciatura - - 4 7 10 13 13 7 10 19 6 19 26 38 172 172
18 Ciencias de la Comnicacion Social Licenciatura - 3 - - 2 6 6 3 16 12 14 11 5 15 93 93
Universidad
19 Psicologìa Licenciatura - - - - - - - - - - - - - - 0 0
Nº Pùblica de El
Àrea Ciencias 20 Ciencias del Desarrollo Licenciatura - - - 2 1 - 1 - 6 - 1 4 - 4 19 19
Alto 4
Sociales Licenciatura - - - - - - - - 2 1 - 1 4 1 9
21 Historia 100
Tècnico Universitario Superior - - - - - - - 14 17 11 13 27 9 - 91
Licenciatura - - - - 5 3 5 2 11 16 7 15 13 7 84
22 Lingüística e Idiomas Tècnico Universitario Medio - - - - 27 1 - 5 6 25 18 21 4 - 107 192
Tècnico Universitario Superior - - - - - - - - - - - 1 - - 1
Licenciatura - - 7 14 13 19 33 97 114 92 133 110 86 33 751
Àrea de 23 Ciencias de la Educaciòn 1354
Tècnico Universitario Superior - - - - - - - - - - 104 220 4 275 603
5 Ciencias de la Licenciatura - - - - - - - - - - - - - - 0
24 Educaciòn Parvularia Tècnico Universitario Superior - - - - - - - - - - 154 354 4 565 1077 1077
Educaciòn
Àrea de 25 Arquitectura - - - - - 18 26 27 28 51 - 57 69 - 276 276
Licenciatura
6 Ciencias y Artes
del Habitad 26 Artes Plàsticas Licenciatura - - - - - - - - - - - - - - 0 0
Àrea Ciencias
27 Medicina Veterinaria y Zootecnia Licenciatura - - 5 2 15 12 16 21 41 17 32 21 12 13 207 207
Agricolas
7 Pecuarias y 28 Ingenieria en Zootecnia e Industria Pecuaria Licenciatura - - - - - - - - - - 1 5 3 7 16 16
Recursos
Naturales 29 Ingenieria Agronòmia Licenciatura - - - 2 13 9 13 16 28 26 21 32 17 35 212 212
Licenciatura - - - - - 5 - - 5 6 8 13 26 16 79
Àrea Ciencias 30 Ingenieria de Gas y Petroquìmica Tècnico Universitario Medio - - - - 1 - - - - 1 - - -- 2 95
8 Tècnico Universitario Superior - - - - 8 2 - - - 1 - 1 2 - 14
y Tecnologia
31 Ingenieria Civil Licenciatura - - - - - - - 1 3 4 8 13 7 6 42 42
32 Derecho Licenciatura - - 60 131 136 182 219 261 342 126 137 253422 444 2713 2713
33 Ciencias Polìticas Licenciatura - - - - - - - - - - - - - 4 4 4
Carreras sin
9 Licenciatura - - 4 - 8 14 21 17 21 24 34 4 35 32 214
Àrea 34 Ingenieria de Sistemas Tècnico Universitario Superior - - - 66 21 33 28 54 88 22 102 19 62 43 538 752
35 Ciencias Fìsicas y Energìas Alternativas Licenciatura - - - - - - - - - - - - - - 0 0
Total 125 128 376 541 608 992 919 1175 1586 1168 1431 1930 1647 2071 14697 14697
FUENTE: Unidad de Títulos y Diplomas-UPEA (2021)
 65

4.16. Hitos que marcaron el progreso de la ciudad de El Alto

Los principales hitos que marcaron el progreso de la ciudad de El Alto en su

desarrollo, según los tiempos transcurridos se detalla los hechos históricos, como
lo menciona en la siguiente tabla:

Tabla Nº 13. Hitos que marcaron el progreso de la ciudad de El Alto

 1903 se construye la estación del ferrocarril El Alto-Guaqui (puerto en el Lago Titicaca)

 1906, se construye el tramo del ferrocarril El Alto-La Paz.
 1912, se construye la Estación Guaqui-La Paz.
 1913, entra en funcionamiento el ferrocarril Arica-El Alto-La Paz.
 1917, se construye el ferrocarril Arica-El Alto-La Paz.
 1923, se construye un pequeño aeropuerto, se funda la escuela de aviación y se instala las
oficinas del Lloyd Aéreo Boliviano.
 1933 se construye los depósitos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
 1935 al fin de la guerra del chaco, soldados indígenas se asentaron en El Alto.
 1935 comienza a operar las aerolíneas internacionales Braniff y Panagra.
 1942 el Decreto Ley del 24 de octubre, fija el nuevo radio urbano de la ciudad de La Paz,
con la incorporación de Alto Lima, El Alto de Potosí y Cruz Pata.
 1942 se establece la primera urbanización Villa Dolores.
 1950 se crea el barrio 16 de julio.
 1952 se expropia la hacienda El Tejar que ocupaba la zona de la Ceja y se construye la
“Ciudad Satélite”.
 1955 en adelante, se comienza a dotar de servicios Básicos, como electricidad a Villa
Dolores y agua potable en los barrios 16 de julio y Alto Lima.
 1956 El Plan Regulador de la Paz asigna los usos del suelo en El Alto.
 1957 se crean tres nuevas urbanizaciones: 12 de Octubre, Bolívar y Ballivián.
 1957 se crea el Consejo Central de Vecinos y se establece 3 unidades educativas y el
mercado Santos Mamani.
 1960 se forman los ejes que concentran población a lo largo de la carretera a Viacha, Oruro
y la carretera Panamericana.
 1962 se establecen 6 nuevas urbanizaciones.
 1963 se crea la Sub Federación de Juntas Vecinales
 1966 se consolidad la urbanización Ciudad Satélite en el Distrito 1.
 1952 a 1976 se produce un proceso de inmigración de obreros, fabriles, maestros,
cooperativas y la población se multiplica más de 15 veces.
 1970 se crea la sub alcaldía de El Alto.
 1979 se crea la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE).
 1976 a1 986 se intensifica el proceso de inmigración.
 1983 y 1984 la sequía provoca una gran cantidad de campesinos migrantes.
 66

 1985 se le asigna es estatus de municipio autónomo.

 1986 gran migración de familia minera debido al cierre de la minería estatal.
 1988, 6 de marzo, el Congreso otorga a El Alto el rango de ciudad.
 1992 a 2001 se produce mejoras considérales en las vías y el ornato urbano.
 2002 se crea 9 distritos municipales, 8 urbanos y uno rural.
 2007 se crea los distritos 10 y 11.

FUENTE: Elaborado por PNUMA, GAMEA, PRODENA y LIDEMA (2008)

Asimismo, se puede mencionar que la ciudad de El Alto a sufrido cambios

significativos, como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Tabla Nº 14. Progreso actual de la ciudad de El Alto

 2013, se inaugura el polideportivo bajo el nombre de Héroes de Octubre, con la presencia

del presidente Evo Morales Ayma y se realizó un partido entre los equipos del Presidente y
los Mundialistas de 1994.
 2014, comenzó a funcionar comercialmente Mi Teleférico mediante la línea roja uniendo la
estación central La Paz con la zona 16 de julio en El Alto.
 2015, comenzó a funcionar el sistema de transporte urbano municipal bajo el nombre Bus
Sariri y varios meses después cambio el nombre Wayna Bus.
 2015, se inició la construcción de la terminal departamental transporte durante la gestión del
Alcalde Edgar Patana.
 2015, se inaugura la terminal interprovincial de transporte en la zona villa esperanza con la
presencia del Presidente Evo Morales Ayma y el Vicepresidente Álvaro García Linera.
 2017, se inaugura El estadium municipal en la zona villa ingenio con la presencia del
Presidente Evo Morales Ayma y se realizó un partido entre los equipos de Bolívar y The
Strongest.
 2018, comenzó a funcionar comercialmente Mi Teleférico mediante la línea amarilla uniendo
ciudad satélite en El Alto con la zona Sopocachi y obrajes en La Paz.
 2019, se registró la crisis política en Bolivia, teniendo como resultado la renuncia del
Presidente Evo Morales Ayma.
 2020, se inaugura la alcaldía de El Alto bajo el nombre de Jach´a Uta con la presencia de la
Alcaldesa Soledad Chapetón.

FUENTE: Elaboración propia.

 67

CAPÍTULO V.

MARCO INSTITUCIONAL

5.1. Entidad municipal

5.1.1. Gobierno autónomo municipal

El Gobierno Autónomo Municipal es un nivel gubernamental más cercano a la

gente, con competencias para promover el desarrollo local, el desarrollo humano
integral (urbano-rural), atiende las diferentes necesidades de la población en el
marco de sus atribuciones y competencias, mismas que se desarrollan en
coordinación con los otros niveles gubernamentales. (Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional, 2019, pág. 12).

5.1.2. Rol de la municipalidad y su gobierno municipal

El rol que la Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad

representar a la ciudadanía, contribuir a la satisfacción de las necesidades
colectivas como menciona Jiménez tiene las siguientes características:

 Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y

participativo del Municipio.
 Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes del Municipio, mediante la autorización, regulación,
administración, ejecución directa de obras, servicios públicos y
explotaciones municipales;
 Preservar y conservar, el medio ambiente y los ecosistemas del
Municipio.
 Preservar el patrimonio paisajístico, y resguardar el Patrimonio de la
Nación existente en el Municipio;
 Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales,
históricos, morales y cívicos de la población y de las etnias del
Municipio;
 68

 Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de

equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su
competencia, el ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de
las personas estantes y habitantes del Municipio. (Jiménez, 2008, pág.
4).

5.1.3. Alcalde de la ciudad de El Alto 1985-2020

Las autoridades municipales que fueron parten del Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto se detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 15. Alcaldes de la ciudad de El Alto 1985-2020

Características de la
Alcalde Partido Periodo gestión
Juan Polo Maguiña ADN 1985-1987 Fue destituido
Julio Muñoz Vargas ADN enero 1987-agosto de 1987 Fue destituido
Hugo Murillo ADN Agosto de 1987 Asumió el cargo por un día.
Simón Mamani Huanca ADN Septiembre de 1987-diciembre de 1987 Transitorio
Luis Ángel Vásquez Villamor MIR Enero de 1988-Febrero de 1989 Renunció para ser diputado.
Renunció para postularse a
Filiberto Cardozo Mirabal MIR Marzo de 1989-septiembre de 1989 concejal.
Román Mancilla Choque MIR Octubre de 1989-diciembre de 1989 Transitorio
Walter Vargas Cerruto CONDEPA Enero de 1990-septiembre de 1990 Transitorio
Mario Aparicio Duarte CONDEPA Enero de 1991-septiembre de 1991 Renunció a su partido.
Miguel Aramayo Esquivel UCS Octubre de 1991-diciembre de 1991 Transitorio.
Jaime Reyes Mérida CONDEPA Enero de 1992-julio 1992 Destituido
José Antonio Nuñez UCS
Flavio Clavijo Jemio CONDEPA Agosto de 1992-septiembre de 1993 Renunció para ser concejal.
Pedro Fuentes Padilla CONDEPA Octubre de 1993-diciembre de 1993 Transitorio
Flavio Clavijo Jemio CONDEPA Enero de 1994-mayo de 1996 Concluyó su mandato.
Genaro Aguayo CONDEPA 1993-1995 Transitorio.
Alberto Jiménez Durán CONDEPA Junio de 1996-Enero de 2000 Concluyó su mandato.
José Luis Paredes Muñoz MIR Febrero de 2000-Septiembre de 2004 Concluyó su mandato.
Nestor Siñani Tinta MIR Octubre de 2004-Enero de 2005 Transitorio.
Renunció para postularse a
José Luis Paredes Muñoz PPB-CN Febrero de 2005-agosto de 2005 Prefecto.
Fanor Nava Santiesteban PPB-CN Septiembre de 2005-abril de 2010 Concluyó su mandato.
Renunció para postularse
Edgar Patana Ticona MAS-IPSP Abril de 2010-diciembre de 2014 nuevamente.
Zacarías Maquera Chura MAS-IPSP Diciembre de 2014-mayo de 2015 Interino Transitorio
UN (Unidad
Soledad Chapeton Tancara Nacional) Mayo de 2015 Concluyo
FUENTE: [Link]

5.1.4. Gobierno autónomo municipal de turno

Las elecciones municipales en la gestión 2015 se caracterizó por ser una de las
elecciones donde se elige a los representantes de manera separada para ocupar
 69

el cargo de alcalde y los concejales en el Gobierno Autónomo Municipal de El

Alto, tuvo como actores a los partidos políticos. En las elecciones Municipales
para alcalde El Alto 2015, como se muestra la figura:

Figura Nº 9. Elecciones municipales para alcalde El Alto 2015

FUENTE: Atlas electoral del Órgano Electoral Plurinacional (2021)

Los partidos políticos con mayor porcentaje de votación para elección de alcalde,
fueron Unidad Nacional (UN) con 54,49% seguida por el Movimiento al
Socialismo - Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP)
con 32,34% seguida por el Soberanía y Libertad para Bolivia ([Link]) con
5,85%. Es importante señalar que es la primera vez que una mujer asume el
cargo de alcaldesa en el municipio de El Alto la Lic. Carmen Soledad Chapetón
Tancara. En las elecciones Municipales para concejales El Alto 2015, como se
muestra la figura:
 70

Figura Nº 10. Elecciones para concejales El Alto 2015

FUENTE: Atlas electoral del Órgano Electoral Plurinacional (2021)

Los partidos políticos con mayor porcentaje de votación para elección de los
concejales fueron Unidad Nacional (UN) con 46,86% seguida por el Movimiento
al Socialismo - Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP)
con 35,70% seguida por el Soberanía y Libertad para Bolivia ([Link]) con
9,39%. Es importante señalar que UN obtuvo 6 concejales esto le permitió tener
la gobernabilidad y aprobación de las decisiones legislativas.

5.1.5. Planificación del gobierno autónomo municipal de turno

La planificación dentro del municipio de El Alto, tiene características

organizativas, lo realiza el órgano ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto (GAMEA), comienza desde que asume su cargo, adquiere la dirección de
su jurisdicción territorial partiendo de un enfoque de trabajo interno y externo.
 71

El trabajo interno y externo del GAMEA, está estructurado por un esquema de

planificación de tiempos, el mediano plazo que tiene una duración de 5 años,
donde elaboraron y ejecutaron dos planes:

El primero hace referencia al Plan Estratégico Institucional (PEI) donde se

estableció, los 4 objetivos estratégicos que están contemplados, bajo la
resolución administración municipal ejecutiva Nº022/17 promulgado el 21 de
diciembre de 2016, es un instrumento de planificación de mediano plazo, que son
los siguientes:

• Objetivo 1: apropiar un enfoque estratégico de gestión municipal en el

que confluyan de forma coordinada todos los esfuerzos y compromisos
institucionales focalizados en proyectos de impacto y servicios articulados,
impulsando una territorialización de servicios desconcentrados a nivel
distrital y aprovechando escala para la provisión de servicios
metropolitanos.
• Objetivo 2: mejorar la capacidad institucional basada en reglas claras,
eficacia técnica y capacidad administrativa; operando sistemas con
información oportuna y en tiempo real para la gestión de trámites y el
monitoreo, medición de impactos y retroalimentación de los servicios al
ciudadano y la inversión municipal.
• Objetivo 3: consolidar una gestión fiscal y financiera viable y sostenible,
con un endeudamiento público responsable destinado a proyectos de
inversión y la prestación de servicios al ciudadano.
• Objetivo 4: implementar procesos participativos rendición de cuentas
que permita consolidar un modelo de servicio público inclusivo,
transparente y eficaz; promoviendo una cultura ciudadana de deberes y
derechos, con capacidades para la resolución de conflictos y la promoción
de una cultura de paz. (Resolución Administración Municipal Ejecutiva
Nº022/17, 2017, pág. 25).
 72

Para concretar los 4 objetivos estratégicos del PEI, el órgano ejecutivo del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto través de la secretaria de planificación
e infraestructura urbana realizó 4 tipos de análisis:

 Estado de situación actual, hace referencia hallazgos generales y

específicos en la cual resalta la gestión estratégica institucional,
recursos de apoyo a la gestión, administración fiscal y financiera,
relacionamiento con actores y participación, transparencia y control
social.
 El análisis Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Tabla Nº 16. Análisis del municipio de El Alto

N° FORTALEZAS N° OPORTUNIDADES
1 El GAMEA está desarrollando procesos de gestión 1 Se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de los
de financiamiento con el Gobierno Central y la sistemas de información del GAMEA, que permitirá
cooperación internacional, orientado al el relevamiento, sistematización, análisis y entrega
fortalecimiento de la inversión. oportuna de información para la toma de
decisiones.
2 El GAMEA es uno de los gobiernos municipales más 2 El municipio por su ubicación geográfica
importantes del eje central (La Paz, Cochabamba, privilegiada, es articulador del entorno regional,
Santa Cruz), por ser el segundo municipio más interdepartamental e internacional, fortaleciendo
poblado del país y ser referente político-social. (Para nuestro desarrollo económico y social.
2012 aportaba el 7% del PIB nacional).
3 El GAMEA de acuerdo a sus estados financieros 3 El municipio, ha iniciado su proceso de elaboración
actuales, tiene capacidad y cobertura de de la Carta Orgánica Municipal.
endeudamiento.
4 Acceso y relacionamiento con instituciones de 4 La proximidad geográfica a la sede de Gobierno,
cooperación internacional, organismos permite una gestión directa para solucionar los
financiadores y ONG’s para la canalización de requerimientos normativos y financieros del
recursos. GAMEA.
5 Procesos de formación y desarrollo de capacidades 5 La elaboración del PTDI como instrumento de
humanas, con énfasis en la transparencia de gestión acción para la ejecución de programas y proyectos
promovida por la alta dirección institucional. de planificación e inversión.
6 Voluntad política y buena capacidad organizativa 6 El entorno económico productivo de El Alto brinda
para promover el desarrollo institucional del GAMEA. oportunidades y posibilidades positivas para
desarrollar y/o fortalecer iniciativas productivas y
empresariales, a través de la conformación de los
Centro de Innovación Tecnológica Estratégica.
7 Fortalecimiento de la relación GAMEA – vecino. 7 La implementación de las Jach’a Obras en el
municipio como parte de su desarrollo integral.
N° DEBILIDADES N° AMENAZAS
1 Visión estratégica limitada a la gestión anual, la 1 El crecimiento caótico y desordenado del área
coyuntura y la improvisación. Ausencia de políticas urbana del municipio, incrementando la demanda
y programas de gestión de información para el de bienes y servicios municipales.
monitoreo, evaluación y retroalimentación.
2 Atomización y fraccionamiento del presupuesto en 2 La imposición intransigente de las demandas por
proyectos de inversión pública en demandas a nivel los actores sociales.
zonal, por parte de las juntas vecinales y otras
organizaciones sociales.
3 Escaso uso de tecnologías de la información 3 Asentamientos en espacios públicos por el
existentes, sin conectividad ni integralidad, para la comercio informal, lo que restringe la posibilidad de
 73

gestión municipal, como es seguimiento de trámites, planificación e implementación de proyectos

planificación, contrataciones, catastro y otros; estratégicos.
además de su obsolescencia.
4 Proceso de construcción de la cohesión institucional 4 Bajos niveles de educación y formación ciudadana,
(identidad simbólica) del personal del GAMEA, en en relación al uso del espacio público.
desarrollo.
5 Estructura institucional, procesos y procedimientos 5 Frágil imagen institucional del GAMEA ante la
obsoletos, que privilegian procedimientos antes que población y opinión pública.
resultados. Reglamentos de los Sistemas de
Administración y Control Gubernamental
desactualizados.
6 Falta de infraestructura que ocasiona altos costos de 6 Conflictos de límites territoriales con los municipios
arrendamiento en bienes inmuebles y dispersión de colindantes.
las unidades organizacionales del GAMEA.
FUENTE: Plan Estratégico Institucional 2016-2020 GAMEA (2016)

 El análisis de sostenibilidad financiera, tomando en cuenta la estructura

de recurso que percibe el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, por
el ingreso corrientes de impuestos propios y las transferencias del
Gobierno Central y el capital que son transferencias que realizan el
Gobierno Central y las Gobernaciones, la estructura de gastos del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto que utiliza en (gastos
elegibles, gastos inversión y gastos de funcionamiento) y el
financiamiento de Organismo No Gubernamentales.
 El análisis externo, referidos a barril de petróleo, renta por
hidrocarburos, ingresos tributarios 2009-2016, recursos de
transferencia de impuestos, IDH y Regalías 2005-2016 y ciudades
capitales de departamentos, regiones metropolitanas (Población) vs
presupuesto 2015 (Participación popular, Ley Dialogo 2000 e IDH).

También Incorporo la articulación de la misión institucional, se centra en un

“Gobierno autónomo, transparente, moderno y eficiente” (Decreto Edil Nº026,
2019, pág. 11). En este sentido el rol del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto, requiere de una estructura administrativa para la prestación de servicios,
promover el desarrollo local, teniendo como competencias y atribuciones lo que
establece la normativa.

Y la visión municipal “El Alto con cultura, valores y liderazgo propio, seguro,
moderno, con equidad e igualdad de oportunidades, impulsa el desarrollo
sustentable de la ciudad y se articula a la región” (Decreto Edil Nº026, 2019, pág.
 74

11) . En este sentido, la visión se articula bajo la acción de responder las

necesidades barriales y vecinales tomando en cuenta transporte, turismo, áreas
verdes, equipamiento comunal, medio ambiente, servicios básicos y seguridad
ciudadana.

El segundo contempla el Plan Territorial de Desarrollo Integral de El Alto (PTDI)

fue, aprobado por Ley Municipal N°406/2017, el 17 de marzo del 2017, tiene
como finalidad materializar las políticas públicas a través de programa y
proyectos. Establecido en 4 pilares:

 El Alto, Ciudad Seguridad: contribuir a la formación del ser humano

integral, con seguridad y dignidad, mediante la equidad e igualdad de
oportunidades.
 El Alto, Ciudad de Oportunidades: convertir a la ciudad de El Alto en
el motor económico del Departamento de La Paz, para el desarrollo de
las actividades productivas, industriales, comerciales y empleo con
calidad.
 El Alto, Ciudad Moderna: mejorar las condiciones funcionales y
sustentables para lograr un municipio moderno, rumbo a la
consolidación de la Metrópoli.
 El Alto, con Institucionalidad: alcanzar mayores niveles de
efectividad y cambio transformador, con una acción coordinada y
concertación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo
municipal, bajo el liderazgo institucional del GAMEA. (Ley Municipal Nº
406/2017, 2017, pág. 181).
Para concretar los 4 pilares del PTDI, el órgano ejecutivo del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto a través de la secretaria de planificación e infraestructura
urbana, utilizó la metodología de planificación participativa, donde el diseño paso
por 2 etapas:
 La organización encuentros o cumbres vecinales, se desarrolló en
diferentes sedes sociales e instalaciones dependientes del Gobierno
 75

Autónomo Municipal de El Alto, se realizó en de los 14 distritos, a

convocatoria de los dirigentes vecinales y los técnicos de la unidad de
planificación estratégica del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
la misma fue elaborado sobre la base de los talleres participativos, con
el fin de recopilar ideas y sugerencias teniendo como resultado tras la
sistematización de datos, tener una propuesta basado en 5 años.
 El diagnóstico del municipio de El Alto, como se puede apreciar en la
siguiente tabla:
Tabla Nº 17. Evaluación general del diagnóstico del municipio de El Alto
ÁREA PROBLEMA DESAFÍO
Alta vulnerabilidad al riesgo de inundación, debido Reducción de la vulnerabilidad del riesgo de inundación,
al inadecuado funcionamiento y/o mantenimiento priorizando infraestructura de drenaje pluvial en zonas
y la baja cobertura del sistema de drenaje pluvial. de alto riesgo de inundación y ampliando la cobertura
de infraestructura pluvial como medidas al Cambio
Climático y prevención de enfermedades.
Congestionamiento vehicular en vías principales Regulación del parque automotor y el funcionamiento
y nodos del área urbana por incremento adecuado del transporte masivo para la ampliación de
acelerado del parque automotor público y privado. la cobertura y la integración de la red de transporte
público.
Deficientes niveles de conectividad, accesibilidad, Construcción de un distribuidor que articule
integración, seguridad peatonal y salubridad integralmente las principales vías de primer y segundo
ambiental, de la Ceja con su entorno urbano e orden.
interurbano. Construcción de mercado abierto y paseos peatonales
integrales, para el reordenamiento del comercio
informal.
Insuficiente cobertura del alumbrado público y Ampliación del servicio de alumbrado público en función
deficiente mantenimiento. a la demanda vecinal y al crecimiento urbano del
municipio. Fortalecimiento de las unidades de
mantenimiento del alumbrado público.
Hacinamiento en los cementerios municipales Construcción de cementerios modelo que cuenten con
que generan contaminación ambiental. un área de inhumaciones y que permita mitigar la
contaminación ambiental.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Inadecuado tratamiento de los desechos del Construcción y equipamiento moderno del matadero
matadero municipal que generan contaminación municipal.
ambiental.
El término de vida útil del actual relleno sanitario Construcción de un nuevo Relleno Sanitario.
y por el crecimiento urbano en el distrito. Construcción de plantas de tratamiento de residuos
sólidos diferenciados, que permite abrir un mercado de
material reciclado.
Alta acumulación de la basura en vía pública, Creación de micro empresas de recojo de residuos
sobre una deficiente cobertura de recolección. Lo sólidos por distritos. Implementación de programas de
cual determina un desconocimiento sobre el reciclaje selectivo y creación de centros de acopio.
cuidado del medio ambiente.
Las aguas residuales en la planta de tratamiento Construcción de Plantas de Tratamiento de aguas
de Puchucollo, supera la capacidad de residuales en función a sectores estratégicos del
tratamiento lo que genera contaminación de municipio.
suelos, ríos y acuíferos.
Falta de espacios adecuados en las unidades Construcción y mejora de espacios complementarios en
educativas de acuerdo a la curricular en sus las unidades educativas con la finalidad de coadyuvar el
diferentes niveles de formación. Falta de desarrollo de la formación. Dotar del equipamiento a las
DESARROLLO

equipamiento en unidades educativas (material unidades educativas de acuerdo a los requerimientos y

INTEGRAL

logístico en el proceso de aprendizaje). necesidades identificadas.

HUMANO

Deficiencia de infraestructura de los Construcción y mejoramiento adecuado de la

establecimientos de salud. Falta de cobertura de infraestructura respecto a las redes de salud (5 redes).
acuerdo al crecimiento del área urbana y rural. Construcción de nuevos establecimientos de salud
Falta de equipamientos, relacionado al (primer y segundo nivel). Dotación de equipamiento
 76

instrumental médico quirúrgico y administrativo. médico quirúrgico y administrativo de acuerdo a

Falencia en la dotación de recursos humanos necesidades identificadas. Contratación de recursos
especializados. humanos de acuerdo a necesidades requeridas.
Falta de cobertura de servicios básicos, de Ampliación de la red de servicios básicos en el área
acuerdo al crecimiento del área urbana y rural, de urbana, y su tratamiento específico en el área rural.
acuerdo al grado competencial de la Mejora del sistema del alcantarillado sanitario respecto
municipalidad respecto a la accesibilidad de la a la capacidad demandada.
vivienda. Falta del redimensionamiento respecto
a la capacidad del sistema de alcantarillado
sanitario (áreas identificadas de residencia
tomando en cuenta la densidad poblacional).
La identificación y los crecientes niveles de Atención oportuna, inmediata y eficaz ante un hecho
denuncia de hechos delictivos (trasgresiones a la delictivo por parte del sistema policial (respecto a los
población vulnerable, enfatizando en: lesiones y indicadores manejados por la Secretaria de Seguridad
delitos sexuales). Falta de infraestructura referida Ciudadana y la Policía). Construcción y mejoramiento
al área de influencia del sistema de seguridad del sistema integral de seguridad ciudadana. Dotación
ciudadana. Falta de equipamiento e insumos en de equipamiento e insumos de acuerdo a las
las unidades comprendidas del sistema de necesidades y demandas identificadas. Coordinación
seguridad ciudadana. Falencia en la disposición con el Comando General de la Policía para la
de uniformados en los módulos policiales (7 días designación de nuevos efectivos policiales que cubran
- 24 horas). Mal uso de unidades móviles la demanda de 7 días – 24 horas. Coordinación, control
destinadas a la policía. y seguimiento garantizando el buen uso de las unidades
móviles asignadas a la policía.
La asfixia de la productividad en los rubros de la Incentivar a través de nuestras unidades de formación
industria manufacturera y el comercio respecto al (CITE) la formación técnica de la industria
ingreso de ropa usada, altos costos de materia manufacturera en el proceso de producción (creatividad,
prima y la desincorporación de políticas de calidad y la identificación de nuevos mercados).
exportación. Falta de formación técnica dentro del Creación e incorporación de políticas de control sobre la
proceso de elaboración de los productos calidad de los productos que garanticen la
manufacturados. Inicua manipulación y competitividad respecto a los productos alternativos.
elaboración de los alimentos. Estos efectos nos permiten reducir las tasas de
desempleo.
Carencia de infraestructura turística, falta de Implementación política que permitan garantizar la
promoción a la difusión de circuitos turísticos seguridad jurídica (público/privado), robustecimiento de
ECONOMÍA PLURAL

enfocados a la identidad cultural alteña. la unidad de cultura con la finalidad de difundir y

promocionar los circuitos turísticos en el municipio.
Incorporación de elementos para arquitecticos
(mobiliario urbano). Fortalecimiento de los centros de
atención turística a través de la formación de recursos
humanos (guías turísticas – comunarios) dirigidos al
turismo local. Garantizar la incorporación de nuevos
espacios productivos que permitan reducir las tasas de
desempleo.
El crecimiento del área urbana está eliminando el Asumir políticas públicas municipales de fomento y
DE
DE

verdadero potencial original del uso de suelo protección al uso de suelo respecto a su vocación,
respecto a la vocación agrícola y ganadera del permitiendo de esta manera el incremento del
SISTEMAS

suelo del municipio de El Alto. rendimiento del suelo, así como la mejora de la genética
GESTIÓN

ayudando de esta manera la protección de los recursos

naturales. Crear un CITE en el área rural con capacidad
VIDA

de generar conocimiento para recuperar la vocación del

uso de suelo. Identificación de áreas protegidas.
Inundación de áreas urbanas debido a los efectos Implementación del Plan Maestro de Drenaje Pluvial,
GESTIÓN DE RIESGO Y
AL

del cambio climático (precipitaciones de mayor así como, crear políticas para proteger los recursos
CAMBIO CLIMATICO

intensidad) e impermeabilización del suelo. hídricos en las partes altas de las cuencas (Sillani,
Identificación de potenciales zonas de Seque y Seco) Incorporación de políticas preventivas y
deslizamientos. buen uso de servicios básicos. Forestación en áreas
ADAPTACIÓN

identificadas con riesgo de deslizamiento para proteger

y estabilizar el suelo.
Ausencia de programas de forestación y Forestación de las cuencas (Sillani, Seque y Seco) para
reforestación para la protección de los recursos la protección de los recursos hídricos, reducción de
hídricos y adaptación al cambio climático. caudal de avenida y crear microclima como medida de
adaptación al cambio climático.
FUENTE: Plan Territorial de Desarrollo Integral 2016-2020 GAMEA (2017)
 77

Asimismo, podemos mencionar que los planes de mediano plazo guardan una
relación y concordancia con los planes de desarrollo de los diferentes niveles de
gobierno de la gestión 2016-2020, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla Nº 18. Relación y concordancia que guarda los planes de desarrollo

PDES-BOLIVIA PTDI Depto. La Paz PTDI El Alto
(2016-2020) (2016-2020) (2016-2020)
Pilar 1: Erradicar la pobreza extrema Pilar 1: Creación de Agencias Pilar 1: El Alto Ciudad Segura
Regionales de Desarrollo
Pilar 2: Universalización de los servicios Económico, Productivo y Social
Básicos
Pilar 3: Salud, Educación y Deporte Pilar 2: Implementación de Pilar 2: El Alto, Ciudad de
Programa de Cadenas Productivas Oportunidades
Pilar 4: Soberanía científica y tecnológica Regionales
Pilar 5:Soberanía comunitaria y financiera
Pilar 6: Soberanía productiva con
diversificación
Pilar 7: Soberanía sobre nuestros Pilar 3: Institucionalización de Pilar 3: El Alto Ciudad Moderna
recursos naturales Consejos Económicos y Sociales y
Pilar 8: Soberanía alimentaria Foros Regionales de Desarrollo
Pilar 9: Soberanía ambiental con
desarrollo integral
Pilar 10: Integración complementaria de
los pueblos con soberanía
Pilar 11: Soberanía y transparencia en la Pilar 4: Asignación de techos Pilar 4: El Alto con Institucionalidad
gestión pública presupuestarios regionales para
Pilar 12: Disfrute y felicidad concurrencia financiera, mayor
economía financiera del GADLP
Pilar 13: Reencuentro soberano con
nuestra alegría, felicidad, prosperidad y
nuestro mar
FUENTE: Elaboración propia en base documentos de PDES, GADLP, GAMEA (2016-2020)

El plan de corto plazo que tiene una duración de 1 años, conocido como Plan de
Operativo Anual (POA) efectiviza las necesidades primordiales de los proyectos
planteados en el PTDI y da continuidad a los proyectos pendiente que no se
pudieron ejecutar en la anterior gestión del gobierno autónomo municipal del
exalcalde Edgar Patana.

Para elaborar el POA cada año, de manera coordinada el GAMEA mediante la

junta de vecinos de El Alto, se estableció mecanismo de dialogo como las
cumbres distritales o encuentros vecinales en el cual se da a conocer que
proyecto, se van ejecutar, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
 78

Tabla Nº 19. Taller de proceso de la formulación de plan operativo anual y

presupuesto en el distrito urbano 14 gestiones 2016 al 2018
TALLER CUMBRES DISTRITALES ENCUENTROS VECINALES ENCUENTROS
PROCESO DE GESTION 2016 GESTIÓN 2017 VECINALES
LA GESTIÓN 2018
FORMULACIÒN
DE POA Y
PRESUPUESTO
FECHA 29 de Agosto 2015 2 de Septiembre 2016 25 de Agosto de
2017
LUGAR Salón de reuniones de la sub Salón de reuniones de la sub Salón de
alcaldía Municipal N.º 14 alcaldía Municipal N.º 14 reuniones de la
sub alcaldía
Municipal N.º 14
ORGANIZADO Secretaria de Planificación e Secretaria de Planificación e
Infraestructura Urbana Infraestructura Urbana
PILARES DEL  Ciudad Segura  Ciudad Segura  Ciudad Segura
PLAN DEL  Ciudad Moderna  Ciudad Moderna  Ciudad
GOBIERNO  Ciudad de Oportunidades  Ciudad de Oportunidades Moderna
MUNICIPAL  Ciudad de
Oportunidades
ESTADO DE  Cobertura de Servicios Básicos  Cobertura de Servicios Básicos
SITUACIÒN  Equipamiento o Infraestructura  Equipamiento o Infraestructura
de acceso de agua de acceso de agua
 Saneamiento Básico  Saneamiento Básico
 Salud  Salud
 Gestión Social  Seguridad Ciudadana
 Educación  Educación
 Vías  Vías
 Deporte
 Sedes Sociales
TECHO DE Será lo mismo de la anterior Se mantiene al igual de la gestión Se mantiene al
POA ZONAL gestión 2016 igual de la
gestión 2017
TEMAS DE  Construcción de muro perimetral  Ampliar la intervención del  Seguridad
INTERES DEL Sub alcaldía Distrito 14 Programa “Mejoramiento Ciudadana
DISTRITO  Mejoramiento de los espacios Nuestras Zonas” (ex Zonas  Luminaria y
verdes con el fortalecimiento del Dignas) accesorio se
vivero municipal  Mejorar la atención de incluyan en el
 Evaluar la construcción de la Seguridad Ciudadana POA 2018
Avenida Mina Matilde-Paseo de (Luminaria)  Servicios
las Flores  Mejorar la atención en Básicos (agua
 Evaluar la construcción de la Educación y Salud y
Avenida San Pablo alcantarillado)
 Tomar medias para el  Servicio de
mejoramiento ambiental en el limpieza
sector del botadero y área de
influencia o zona de
amortiguación por ejemplo en
unidades educativas
circundantes (Oscar Alfaro,
Juancito Pinto y María Ayma)
 Mejor vinculación entre
dirigencia vecinal y
administración municipal en el
seguimiento a la ejecución de
los proyectos del POA y el
presupuesto zonal
FUENTE: Elaboración propia con datos de la sub alcaldía D-14 GAMEA (2020)
 79

Para dar una operatividad técnica al PTDI a través de la ejecución de los POA,
se gestionó la asignación de presupuestos durante 5 años, dando lugar a
cambios significativos de un aumento del presupuesto, aun en tiempo de
pandemia del COVID-19, como se puede apreciar en la siguiente figura:

Figura Nº 11. Presupuesto histórico expresado en bolivianos

FUENTE: Rendición Publica de Cuentas Final -GAMEA (2020)

También hay que resaltar, que la ejecución presupuestaria expresado en

porcentajes, tuvo cambios significativos de un acenso que fue marcado del 2016
al 2017 y un denso que inicia en 2018 y termina en 2020, como se puede apreciar
en la siguiente figura:

Figura Nº 12. Ejecución presupuestaria expresado en porcentajes

FUENTE: Rendición Publica de Cuentas Final -GAMEA (2020)

 80

Asimismo, podemos destacar que la ejecución presupuestaria en los 4 pilares del

PTDI durante los 5 años tuvo cambios significativos, donde a partir del 2016 al
2019 se registra un aumento, el 2020 hay una reducción presupuestaria esto
debido al caso de la pandemia del COVID-19.

Tabla Nº 20. Ejecución presupuestaria de los 4 pilares del Gobierno

Autónomo Municipal de El Alto
PILARES DEL
EJECUCIÒN PRESUPUESTARIA
DESARROLLO
GESTIONES 2016 2017 2018 2019 2020
EL ALTO, CIUDAD
SEGURA 165.000.000 226.032.066 432.483.954 571.976.055 449.227.492
EL ALTO, CIUDAD
MODERNA 564.000.000 675.984.747 43.248.643 35.893.693 18.502.902
EL ALTO, CIUDAD DE
OPORTUNIDADES 234.000.000 222.537.749 440.547.078 344.850.783 352.128.515
EL ALTO, CON
INSTITUCIONALIDAD 520.064.731 537.134.843 517.230.172

TOTAL 963.000.000 [Link] [Link] [Link] [Link]

FUENTE: Elaboración propia con datos de la Rendición Publica de Cuentas Final -GAMEA (2016-2020)

5.2. Entidades de la sociedad civil

5.2.1. Organizaciones sociales en la ciudad de El Alto

Las organizaciones sociales de la ciudad de El Alto, se constituye como un

movimiento social de acción colectiva que tiene como objetivo reivindicar las
demandas y necesidades que expresa en su espacio de poder decisivo. Entre las
organizaciones sociales de El Alto más representativas esta, la Central Obrera
Regional El Alto, la Federación de Juntas Vecinales de El Alto, la Federación de
Gremiales de El Alto y la Federación de Padres de Familia, han permitido
modificar los sistemas sociales en el contexto de la ciudad de El Alto.

5.2.2. Central Obrera Regional de El Alto

La Central Obrera Regional El Alto, es una de las organizaciones sociales más

antiguas de la ciudad de El Alto tiene unas características particulares que se
detallan en la siguiente tabla:
 81

Tabla Nº 21. Central Obrera Regional de El Alto

NOMBRE OBJETIVO ROL MISIÓN/VISIÓN
Central Obrera Fortalecer y promover las Es una organización que Misión: La misión de la COR-
Regional El Alto políticas de la COR- El Alto a defiende los derechos e El Alto es defender los
través del eficiente ejercicio de interés de los trabajadores derechos de los trabajadores y
los derechos y obligaciones asalariados, las de los sectores mayoritarios
que tiene, el comité ejecutivo y comunidades originarias, de la población.
el tribunal de honor en la empleados, trabajadores Visión: La visión de la COR- El
organización interna. productores, trabajadores Alto El Alto es establecer una
informales, estudiantes de fuerza anti imperialista y anti
segundaria, padres de neoliberal como tal persigue la
familia, organizaciones liberación nacional y social del
populares y cooperativas. país.

FUENTE: Elaboración propia en base al trabajo de campo (2020)

[Link]. Constitución de la Central Obrera Regional de El Alto

Los antecedentes de la conformación de la Central Obrera Regional El Alto, se

debe a “una respuesta anti partidista. Contrario a un partido político, por la forma
cómo administraba el municipio y las relaciones que este tenía con las
organizaciones sindicales quienes deberían ser necesariamente militantes del
partido político en función del gobierno” (Mancilla, 2016, pág. 72). Se organizó
bajo el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto (CUTAL) teniendo
como escenario de creación:

El ex cine Pacajes (Villa Dolores), donde los representantes de la

Federación de Gremiales, el Consejo Central de Artesanos (COCEDAL),
La Federación de Panificadoras y la Federación de Trabajadores en Carne
(FUTECRA) decidieron la organización para frenar el abuso de las
autoridades de la comuna Alteña. (Dávila, 2013, pág. 89).

La organización matriz de los trabajadores realizó la defensa de los abusos y

atropellos que soportaban por la alcaldía y los partidos políticos como Acción
Democrática Nacionalista (ADN). Tuvieron discrepancia con la dirigencia de la
Central Obrera Boliviana (COB) debido a su denominación de “Única” que
generaría división en el aglutinamiento de los trabajadores debido a este suceso,
cambiaron el nombre a Central Obrera Regional de El Alto y serian reconocido,
 82

como menciona el Estatuto Orgánico de la Central Obrera Regional de El Alto,

Articulo 3:

Teniendo domicilio en la Av. 6 de Marzo de la ciudad de El Alto, para fines

legales está representado por el Comité Ejecutivo Regional por
reconocimiento de afiliado directo de la Central Obrera Boliviana (COB),
en el Octavo Congreso Nacional Ordinario efectuado en la ciudad de Oruro
el 18 de septiembre de [Link] relaciones fraternales con todas las
organizaciones nacionales e internacionales afines. (COR El Alto, 2008,
pág. 1).

La Central Obrera Regional de El Alto, pasó por un proceso de conformación y la

defensa de la intromisión de los partidos políticos permitiéndoles forma una
organización de trabajadores rescatado las experiencias de escuelas formación
política e ideológica, dándole el rol de ser el portavoz de las demandas de los
trabajadores y las trabajadoras ante los gobiernos municipales de turno y los
gobiernos centrales de turno. Esta organización tiene una finalidad, como
menciona el Estatuto Orgánico de la Central Obrera Regional de El Alto, Artículo
5:

La COR es una fuerza anti imperialista y anti neoliberal, como tal

persigue la liberación nacional y social del país. Al mismo tiempo,
defiende las reivindicaciones de todos los trabajadores utilizando los
métodos propios de los explotados: la acción directa de los trabajadores,
la huelga de hambre y disposiciones legales que favorezcan a sus
afiliados. (COR El Alto, 2008, pág. 2).

El domicilio de la Central Obrera Regional El Alto, se encuentra ubicada en la

Avenida 6 de Marzo, Zona Villa Bolívar “A”, como se puede observar en la
siguiente fotografía:
 83

Fotografía Nº 8. Central Obrera Regional El Alto

FUENTE: Imagen propia (2020)

[Link]. Estructura de la Central Obrera Regional de El Alto

La estructura de la Central Obrera Regional de El Alto, funciona bajo la lógica

sindical organizativa donde se emitir pronunciamientos y defiende al trabajador
del abuso que pueda generar el empresario o el empleador. Están representados
por el ejecutivo y las diferentes secretarias que conforma el comité ejecutivo
regional, realizan sus ampliados regionales ordinarios mensualmente y reuniones
semanales que suelen ser los días miércoles, el comité ejecutivo es elegido en
un congreso ordinario, como menciona el Estatuto Orgánico de la Central Obrera
Regional de El Alto, Artículo 23:

El Congreso Ordinario, en cumplimiento de sus atribuciones, elegirá al

Comité Ejecutivo bajo la siguiente modalidad:
a) El Secretario Ejecutivo será elegido por voto secreto, mediante terna.
b) Los demás miembros del Comité Ejecutivo serán elegidos por ternas y
por simple mayoría. (COR El Alto, 2008, pág. 9).

El tiempo de mandato del comité ejecutivo está estipulado, en el Estatuto

Orgánico de la Central Obrera Regional de El Alto, Articulo 27. “Los miembros
 84

del Comité Ejecutivo, durarán en sus funciones dos años calendario, pudiendo
ser reelegidos total o parcialmente en mérito a sus labores desplegadas a favor
de la clase trabajadora de El Alto” (COR El Alto, 2008, pág. 10).

[Link]. Comité ejecutivo de la Central Obrera Regional de El Alto

La organización administrativa del comité ejecutivo de la Central Obrera Regional

de El Alto, en las gestiones 2017-2019 estuvo a cargo, como se muestra la tabla:

Tabla Nº 22. Autoridades del comité ejecutivo de la Central Obrera

Regional El Alto
N° CARGO NOMBRE COMPLETO
1 Strio. Ejecutivo (FUTECRA) Antonio Eliseo Suxo Suxo
2 1er. Strio. General (GREMIAL) Juan Marcelo Mayta Huanca
3 2do. Strio. General Edgar Mamani Chura
4 3ro. Strio. General (PRENSA) Fabiola Furuya Gonzales
5 4to. Strio. General (CONCEDAL) René Zarate Luna
6 1er. Strio. De Relaciones (SALUD) Rogelio Nina Choque
7 2do. Strio. De Relaciones (MERCADOS) Víctor Oña Ruiz
8 3ro. Strio. De Relaciones (PETROLEROS) Mario Llanos Layme
9 1er. Strio. De Relaciones Internacionales (FUTECRA) Pio Nina Condori
10 2do. Strio. De Relaciones Internacionales (GREMIALES) María Limachi
11 Strio. De Hacienda Juan Quispe Quisbert
12 1er. Strio. De Conflictos (PANIFICADORES) Amadeo Ajata
13 2do. Strio. De Conflictos (GREMIALES) Juana Cabrera Quispe
14 3er. Strio. De Conflictos (MAGISTERIO) Esteban Carrión Fernández
15 4to. Strio. De Conflictos (SALUD) Daniel Condori Huanca
16 1er. Strio. De Organización (GREMIALES) Julia Quispe Pérez
17 2do. Strio. De Organización (FUTECRA) Policarpio Pérez Acho
18 3er. Strio. De Organización (FESUCARUSU)
19 4to. Strio. De Organización (COCEDAL)
20 Strio. De Actas (PRENSA) Juan Peña Limachi
21 Strio. Permanente (MERCADOS) Waldo Cameo
22 1er. Strio. De Información (PRENSA) Wilson David Siñani Calcina
23 2do. Strio. De Información (UPEA)
24 1er. Strio. De Educación y Cultura (FES) Abigail Mamani Mamani
25 2do. Strio. De Educación y Cultura Juana María Cárdenas Cartagena
26 3ro. Strio. De Educación y Cultura (FEDEPAF) Jenny Soledad Arce de Camargo
27 Strio. Régimen Interno (GASTRONÓMICO) Sebastián Condori Ramírez
28 Strio. Régimen Transportes y Comunicaciones (SHATIN) Lucio G. Moncada Maydana
29 Strio. De Vías y Caminos (ASEO URBANO) María del Carmen Zegarra
30 1er. Strio. De Viviendas y Cooperativas (STMEA) Abraham Condori Choque
31 2do. Strio. De Viviendas y Cooperativas (LUSTRACALZADOS) Pedro Casaca Salas
32 1er. Strio. De Defensa Sindical (INFOCAL) Gabino Marco Antonio Patzi Lima
33 2do. Strio. De Defensa Sindical (FABRILES) Zenón Choque Tíntaya
34 Strio. Seguridad Industrial y Medio Ambiente (COCEDAL)
35 1er. Strio. De Desempleo y Desocupados (DESOCUPADOS) Santiago Rojas Rojas
36 2do. Strio. De Desempleo y Desocupados (CONSTRUCTORES)
37 1er. Strio. De Deportes (MAGISTERIO) Felipe Loza Quispe
38 2do. Strio. De Deportes (FABRILES) Santos Paulo Limari Apaza
39 3er. Strio. De Deportes (LUSTRA CALZADOS) Fabián Mamani Quispe
40 1er. Strio. De Derechos Humanos (FEDEPAF) Cesar Guzmán Abarca
41 2do. Strio. De Derechos Humanos (GREMIALES) Serapio Quelali Arpita
42 1er. Strio. De Género y Generacional (MUJERES) Emma Mamani Marca
43 2do. Strio. De Género y Generacional (MERCADOS) Francisca Torrez de Cusiquispe
 85

44 1er. Strio. De Defensa Tierra y Territorio (FESUCARUSU)

45 2do. Strio. De Defensa Tierra y Territorio (YPFB REDES DE GAS EL Carmelo Titirico Condori
ALTO)
46 1er Strio. De Asistencia Social (SALUD) Elvis Ramos Quisbert
47 Strio. De Niñez y Juventud (FES) Cristian Raymundo Guerra Apaza
48 Strio. Delegado a la COB (FUTECRA) Juana Flora Jiménez Escudero
49 Strio. Delegado a la COB (GREMIALES) Erick Manoel Atencio Alcen
50 1er. Vocal (COCEDAL) Alfredo Jallasi Mamani
51 2do. Vocal (COCEDAL) German Celestino Aliaga Laura
52 3ro. Vocal ([Link]) Casilda Challgua Arias
FUENTE: Elaboración propia en base informe COR El Alto (2020)

[Link]. Organizaciones afiliadas a la Central Obrera Regional de El Alto

Las organizaciones afiliadas a la Central Obrera Regional de El Alto gestión 2020,

estuvo constituido como se muestra la tabla:

Tabla Nº 23. Organizaciones afiliadas a la Central Obrera Regional El Alto

N.º FEDERACIONES
1 Federación de Gremiales El Alto
2 Fed. Única de Trabajadores en Carne El Alto (FUTECRA)
3 Fed. Única de Comerciante. Agrario. Radio. Urbano (FESUCARUSU)
4 Consejo Central de Artesanos El Alto (COCEDAL)
5 Federación de Mercados El Alto (FEDEM)
6 Federación de Padres de Familia El Alto (FEDEPAF)
7 Federación de Trabajadores en Salud El Alto
8 Federación de Mujeres El Alto
9 Federación de Estudiantes de Segundaria El Alto (FES)
10 Federación de Panificadores El Alto
11 Federación de Trabajadores de la Prensa El Alto
12 Federación de Gastronómicos El Alto
13 Federación de Desocupados El Alto
14 Federación de Lustra calzados El Alto
15 Federación de Trabajadores Constructores El Alto
16 Federación Regional Única de Trabajadores Lavanderos de Automóviles
17 Federación Regional de Trabajadores Fabriles de El Alto
18 Federación de Transporte en Carritos y Triciclos
19 Federación de Discapacitados
N.º SINDICATOS
1 Sindicato de Trabajadores de Educación Urbano El Alto
2 Sindicato Mixto de Trabajadores Empresa Municipal (EMMU)
3 Sindicato de Trabajadores de Aseo Urbano El Alto
4 Sindicato Única de Trabajadores de COTEL
5 Sindicato de Trabajadores de la UPEA
6 Sindicato de Trabajadores de YPFB
7 Sindicato de Trabajadores del servicio Departamental de Caminos SEDCAM
8 Sindicato de Trabajadores de SABSA
9 Sindicato de Trabajadores SWISSPORT
10 Sindicato de Choferes Asalariados de Transporte Nacional e Internacional
11 Unión Nacional de Exiliados y Presos Regional El Alto
12 Asociación Heridos de Octubre
13 Sindicato de Trabajadores Municipales El Alto
14 Sindicato de Distribuidores de "GLP"
15 Sindicato de Excavadores del GAS domiciliario de El Alto
16 Sindicato de Maleteros Aeropuerto
17 Sindicato de Trabajadores Asalariados en Harina
18 ASPEBREK
19 Sindicato Mixto de Trabajadores en Venta de Helados
 86

20 Sindicato Mixto de Trabajadores Estibadores 12 de Octubre

21 Sindicato de Estibadores 22 de Marzo
22 Sindicato de Trabajadores "EMPRELPAZ"
23 Sindicato de Trabajadores "AEROSUR"
24 Sindicato de Trabajadores Hospital Corazón de Jesús
25 Estibadores "SEDEA"
26 Asociación de Vendedores de Periódicos 27 de Junio
N.º ORGANIZACIONES POPULARES
1 Asociación de Estibadores de Transporte Pesado
2 Asociación de Trabajadores Eléctricos "ADTE"
3 Asociación de No Videntes El Alto
4 Asociación de Hospedajes Turísticos El Alto "ASOHOT"
5 Asociación de Trabajadores de Comida Rápida
6 Asociación de Técnicos en Electrónicos ATERTEA
7 Asociación de Botelleros
8 Sindicato de Trabajadores de Relleno Sanitario "El Ingenio"
9 Sindicato "SKORPIOS"
10 Sindicato Surtidos "VICTORIA"
11 Sindicato Mixto Único de Trabajadores INFOCAL
12 Sindicato Proveedores en Acero 29 de Septiembre
13 Sindicato Logística "YPFB"
14 Asociación de Salones y Eventos "ALFA"
FUENTE: Elaboración propia en base informe COR El Alto (2020)

[Link]. Organigrama de la Central Obrera Regional de El Alto

El organigrama de la Central Obrera Regional de El Alto, está constituido como

se muestra la figura:

Figura Nº 13. Organigrama de la Central Obrera Regional El Alto

FUENTE: Elaboración propia.

5.2.3. Federación de Juntas Vecinales El Alto

La Federación de Juntas Vecinales de El Alto, tiene unas características

particulares que se detallan en la siguiente tabla:
 87

Tabla Nº 24. Federación de Juntas Vecinales de El Alto

NOMBRE OBJETIVO ROL MISIÓN/VISIÓN

Federación de Juntas Fortalecer y promover Es una Misión: La misión de la FEJUVE El
Vecinales de El Alto las políticas de la organización Alto es servir en la atención de las
FEJUVE El Alto a través territorial de demandas sociales de la población
del eficiente ejercicio de carácter cívico alteña, realizar el control social y
los derechos y vecinal, fiscalización al gobierno autónomo
obligaciones que tiene, corporativo municipal.
el comité ejecutivo, el democrático y Visión: La visión de la FEJUVE El
tribunal de honor y los apartidista. Alto es establecer una calidad de
ejecutivos de los vida de la población alteña.
diferentes distritos en la
organización interna.
FUENTE: Elaboración propia en base al trabajo de campo (2020)

[Link]. Constitución de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto

Los antecedentes de la conformación de la Federación de Juntas Vecinales de

El Alto, se debe a la no atención de las necesidades básicas por la alcaldía de
La Paz, la falta compromiso en la atención de las demandas sociales por la
Federación de Juntas Vecinales de La Paz, van a asentar precedente en:

La conformación de la nueva FEJUVE es el Consejo Central de Vecinos

de El Alto de La Paz, fundado el 3 julio de 1957(…) El 8 de diciembre de
1966, el Consejo Central de El Alto de La Paz decide cambiar de nombre
como Sub Federación de Juntas Vecinales de El Alto de La Paz (con 14
juntas vecinales); este cambio de nombre fue aprobado por la Federación
de La Paz, el 18 de diciembre del mismo año. (Mancilla, 2016, págs. 64-
65).

Que culminaría consolidando el reconociendo, de la Federación de Junta de

Vecinos El Alto, ante la Confederación de Juntas Vecinales de Bolivia que tendría
lugar por:

Contexto creciente luchas sociales y, durante el Primer Congreso de

Juntas de Vecinos de Bolivia, llevado a cabo en marzo de 1979, nació la
FEJUVE de El Alto. La Federación como una organización democrática y
anti-dictatorial, surgió con el objetivo de representar y reivindicar las
 88

diferentes necesidades de la población alteña, en el campo de los servicios

e infraestructura. (Sandoval & Sostres, 1989, pág. 90).

El encuentro que se realizó 1979 permitió que las juntas vecinales que estaban
distribuidas por todo el territorio nacional se concretizaran en:

El Primer Congresos Nacional de Juntas Vecinales de Bolivia, realizado

en la ciudad de Cochabamba, determinó que la Sub-federación de Juntas
Vecinales de El Alto tenga rango de Federación. En este mismo congreso
se fundó la Confederación de Juntas Vecinales de Bolivia. (Sandoval &
Sostres, 1989, pág. 90).

La Federación de Junta de Vecinos El Alto, paso por un proceso de

autodeterminación y autonomía permitiéndoles conforma una organización cívica
rescatado las experiencias sindicales y el ayllu, dándole el rol de ser el portavoz
de las demandas sociales de la población alteña ante los gobiernos de turno.
Esta organización se constituye como:

La Federación de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto, es una

institución cívica, corporativa, democrática, participativa, apartidista con
Personería Jurídica reconocidas mediante Resolución Suprema Nº
200097 de 28 de Julio de 1985,constituida por la totalidad de las Juntas
Vecinales orgánicamente reconocidas por ella, la Ley 1551 de
Participación Popular Capitulo II artículo 3,4,5;concordante con el Decreto
Supremo Reglamentario 23858 artículos 1 inciso “c” y 12 párrafo I; y la Ley
2028 Ley de Municipalidades; Titulo VI, artículos 146 al 149. (FEJUVE El
Alto, 2001, pág. 15).

La Federación de Junta Vecinales de la ciudad de El Alto, tiene un domicilio,

como menciona el Estatuto Orgánico de la Federación de Junta Vecinales El Alto,
Artículo 2:
 89

La Federación de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto tiene como

domicilio legal la ciudad de El Alto capital de la 4ta Sección de la Provincia
Murillo, sus instalaciones están ubicadas en la Avenida 6 de Marzo Nº 1
Zona Bolívar “A”. (FEJUVE El Alto, 2001, pág. 16).

El domicilio de la Federación de Junta de Vecinos El Alto, se encuentra ubicada

en la Avenida 6 de Marzo, Zona Villa Bolívar “A”, se lo puede observar en la
siguiente fotografía:

Fotografía Nº 9. Federación de Juntas Vecinales de El Alto

FUENTE: Imagen propia (2021)

[Link]. Estructura de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto

La estructura de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto, funciona bajo la

lógica del ayllu teniendo en cuenta que:

Es la célula social de la cultura aymara. Circunscritas a un territorio

geográfico con leyes, religión, y gobierno propio; relaciones entre sí por un
idioma común (lengua aymara), unidas por los lazos de parentesco,
recíproco, espíritu de cooperación mutua de cooperación mutua
practicados desde los albores de la humanidad, mediante varios sistemas
como el ayni, minka y otros. (Chuquimia, 2006, pág. 133).
 90

La FEJUVE El Alto adopta una organización política y social del ayllu, que
promueve una estructura democrática participativa rotativa. Como menciona
René Guery Chuquimia la democracia del Ayllu:

articulan al sujeto individual con el sujeto colectivo, conjugando el poder

entre, la autoridad y la participación de la sociedad en un ámbito sagrado,
ritual, dual y de unidad cuyos valores son la reciprocidad, el consenso, la
complementariedad, el respeto de colectividades y la alternancia del
poder. (Chuquimia, 2006, pág. 20).

Tiene tres instancias de organización “La asamblea General elige a sus

presidentes de zonas, el ampliado distrital a sus ejecutivos distritales que a su
vez son delegados al congreso, y el congreso confirma al Comité Ejecutivo de la
FEJUVE” (Cala, 2014, pág. 235). Permite la elección de los representante
partiendo de una asamblea general donde se elige a la junta de vecinos, el
presidente de la urbanización una vez elegido conjuntamente con la directiva
proceden hacer la acreditación a la FEJUVE El Alto , una vez el presidente de la
urbanización ya cuenta con su acreditación integra y forma parte previa elección
en un ampliado de distrito donde se establece los cargos distritales ,permitiendo
poder acceder en la instancia de elección superior de un congreso ordinario
donde se conforma el comité ejecutivo. La instancia de elección de representante
de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto se observar en la siguiente figura:

Figura Nº 14. Instancia de elección de representantes de la Federación de

Juntas Vecinales de El Alto

FUENTE: Cala (2014)

 91

La relevancia del comité ejecutivo recae en cuatro primeras carteras, como

menciona el Estatuto Orgánico de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto,
Articulo 34. “El presidente/a, los/las Vicepresidentes/as y el/la Secretario General
serán elegidos/as en la última plenaria del Congreso Ordinario por voto secreto y
mediante ternas (tomando en cuenta la rotación Norte a Sur solo para Presidente
de FEJUVE).” (FEJUVE El Alto, 2001, pág. 30). La instancia de elección de
representante que integran las cuatro primeras carteras del comité ejecutivo
presenta turnos de rotación de cargos que es de dos años como se puede
observar en la siguiente figura:

Figura Nº 15. Rotación de las cuatro primeras carteras del Comité

Ejecutivo

FUENTE: Elaboración propia.

[Link]. Comité Ejecutivo y el Tribunal de Honor de la Federación de

Juntas Vecinales de El Alto
La organización administrativa del comité ejecutivo y el tribunal de honor de la
Federación de Juntas Vecinales de El Alto, en las gestiones 2016-2018 estuvo a
cargo, como se muestra la tabla:
 92

Tabla Nº 25. Comité Ejecutivo de la Federación de Juntas Vecinales de El

Alto
COMITÉ EJECUTIVO FEJUVE 2016-2018
CARGO NOMBRES
PRESIDENTE FEJUVE Sandro Ramírez Laura
1er VICEPRESIDENTE Sacaría Laura
2do VICEPRESIDENTE Efraín Alvarado
SECRETARIO GENERAL Francisco Manzaneda
SECRETARIO DE RELACIONES Sur-Max Silva Tapia
SECRETARIO DE RELACIONES Norte-Modesta Callisaya A.
SECRETARIO DE HACIENDA Sur-Gilberto Quispe Chipana
SECRETARIO FISCAL GENERAL Norte-Roberto Nina M.
PRENSA Y PROPAGANDA Nelly Masicor De Mayta
DISTRITO 8 Franklin Machaca Mayta
DISTRITO 1 Daniel Gutierrez
DISTRITO 3 Roberto Condori Chura
DISTRITO 7 Romulo Marca Chino
DISTRITO 14 Gonzado Limachi
TRIBUNAL DE HONOR
CARGO NOMBRES
DISTRITO 3 Johnny Angel Calcina Gomez
DISTRITO 14 Gonzalo Limachi Jimenez
FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)

[Link]. Ejecutivos distritales de la Federación de Juntas Vecinales de El

Alto
La organización administrativa de los ejecutivos distritales de la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto, en las gestiones 2016-2018 estuvo a cargo, como
se muestra la tabla:

Tabla Nº 26. Ejecutivos distritales de la gestión 2016-2018

DISTRITO 1
CARGO NOMBRES
[Link] ASUNTOS INTERNACIONALES Guilberto Quispe Chipana
[Link] ORGANIZACIÓN María Isabel Loza Mullisaca
[Link] CONFLICTOS Víctor Parihuancollo Chambi
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA Manuel Segundo Vargas Llanos
[Link] GENERO GENERACIONAL Virginia Sonco De Tarifa
STRIA. DE SALUD Graciela Rocha Antezana
[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT Santos Mamani Apaza
[Link] PRENSA Y PROPAGANDA Daniel Gutierrez Parra
[Link] HIDROCARBUROS Y GAS Esperanza Torrez Betancourt
DISTRITO 2
CARGO NOMBRES
[Link] RELACIONES Max Silva Tapia
[Link] ORGANIZACIÓN Pascual Castillo Condori
[Link] CONFLICTOS Carlos Mamani Herrera
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA German Tarquino Condori
[Link] TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Paulino Tambo Carlo
[Link] DEFENSA DEL CONSUMIDOR Víctor Mamani Mamani
[Link] DEFENSA DE VIVIENDA Marilyn Pinto Yana
[Link] DERECHOS HUMANOS Teodocio Villalobos Villalobos
[Link] SEGURIDAD CIUDADANA Jose Nina Ruiz
[Link] SALUD Justino Tito Vera
 93

[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Emilio Mollericona Saca

[Link] HIDROCARBUROS Y GAS Alberto Catari Gutierrez
DISTRITO 3
CARGO NOMBRES
[Link] RELACIONES Roberto Condori Chura
[Link] ORGANIZACIÓN Gloria Callisaya Rodriguez
[Link] CONFLICTOS Eulogio Anti
[Link] DEPORTES Rodolfo Yauli Choque
[Link] JUVENTUDES Hugo A. Calle Patty
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA Porfirio Mamani Tarqui
[Link] TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Francisco Quispe Yujra
[Link] DEFENSA DEL CONSUMIDOR Santiago Marquez Quispe
[Link] DEFENSA DE VIVIENDA Antonio Mamani Mayta
[Link] DERECHOS HUMANOS Faustino Lucasi
[Link] SEGURIDAD CIUDADANA Julio Cesar Calle
[Link] SALUD Tamara Ibañez Rodriguez
[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Humberto Huanca Alavi
[Link] HIDROCARBUROS Y GAS Emilio Achumiri Chambi
DISTRITO 4
CARGO NOMBRES
[Link] RELACIONES Humberto Rodriguez Cutile
[Link] ASUNTOS INTERNACIONALES Roberto Nina Mollisaca
[Link] ORGANIZACIÓN Marcelino Efrain Quenta Llusco
[Link] CONFLICTOS Victor Alfredo Quispe Quispe
[Link] DESARROLLO ECONOMICO Y PROD. Simon Alfredo Quispe Aruquipa
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA David Colque Mayta
[Link] DEFENSA DE VIVIENDA Antonio Gavincha Pari
[Link] DERECHOS HUMANOS Genaro Quelca Aruquipa
[Link] SALUD Janneth Acho Quispe
[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Luis Huanca Paredes
[Link] HIDROCARBUROS Y GAS Arminda Alcazar De Chile
DISTRITO 5
CARGO NOMBRES
[Link] ORGANIZACIÓN Rene Lino Mamani Machaca
[Link] CONFLICTOS Basilio Quispe Yujra
[Link] DEPORTES Mariano Calamani
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA Adrian Caceres Mamani
[Link] TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Emilio Arcaya Tinta
[Link] DEFENSA DEL CONSUMIDOR Pedro Alanoca Rios
[Link] DEFENSA DE VIVIENDA Jose Luis Moya Siñani
[Link] SEGURIDAD CIUDADANA Luis Apaza Condori
[Link] SALUD Daniel Ramos Torrez
[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Elena Rodriguez Quispe Cahuana
[Link] HIDROCARBUROS Y GAS Julio Huanca Quispe
DISTRITO 6
CARGO NOMBRES
[Link] RELACIONES Modesta Callisaya Aguilar
[Link] ORGANIZACIÓN Crispin Arteaga Alanoca
[Link] CONFLICTOS Justo Ticona Maydana
[Link] EDUCACIÓN Y CULTURA Ramiro Apaza Mayta
[Link] TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Justo Chuquimia Gutierrez
[Link] SEGURIDAD CIUDADANA Juan Aruquipa Macias
[Link] SALUD Sebastian Condori Ramirez
[Link] MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Juan Salas Condori
[Link] GENERAL Franklin G. Machaca Vargas
DISTRITO 7
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Juan Mamani
STRIA. DE CONFLICTOS Sixto Waldo Vallejos Michme
STRIA. DE DEPORTES Hugo Quispe Leon
STRIA. DE EDUCACIÓN Y CULTURA Jorge Condori Quisbert
STRIA. DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Enrique Mamani Mamani
STRIA. DE SEGURIDAD CIUDADANA Bonifacio Chino Quino
 94

STRIA. DE SALUD Rosmeri Quispe Condori

STRIA. DE MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT. Jose Quispe Flores
STRIA. DE HIDROCARBUROS Y GAS Ramon Quispe Chupa
DISTRITO 8
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Marcelo Callisaya Roque
STRIA. DE CONFLICTOS Vicente Ticona Mamani
STRIA. DE ACTAS Rene Choque Paco
STRIA. DE DEPORTE Walter F. Choque Figueredo
STRIA. DE EDUCACIÓN Y CULTURA Walter Quispe Rios
STRIA. DE SEGURIDAD CIUDADANA Nelly Massi Coria De Mayta
STRIA. DE SALUD Rosmery Bernal De Condori
STRIA. DE ESTADISTICA Emiliana Calle Kapa
STRIA. DE PRENSA Y PROPAGANDA Victoria Marca Mamani
STRIA. DE ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Rene Erqueta Villamil
DISTRITO 9
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Wilfredo Huayhua Ari
STRIA. DE CONFLICTOS Juan Quispe Chino
STRIA. DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Francisco Apaza Quino
STRIA. DE ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Lino Paucara Paucara
DISTRITO 10
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Roman Laura
STRIA. DE CONFLICTOS Ramiro Laura Huaycho
STRIA. DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Antonio Sarzuri Llusco
STRIA. DE ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Justina Paco Condori
DISTRITO 11
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Elias Gil Yujra
STRIA. DE CONFLICTOS Agustín Laura Chino
STRIA. DE ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Cristóbal Arratia Macías
DISTRITO 12
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Rimmy R. Mamani Cachaca
STRIA. DE CONFLICTOS Alfonso Huanca Cruz
STRIA. DE EDUCACIÓN Y CULTURA Edgar Flores Conde
STRIA. DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Jaime Rojas Leon
STRIA. DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Feliza Aduviri De Jimenes
STRIA. DE DEFENSA DE VIVIENDA Patricia Ojeda Cespedes
STRIA. DE GENERO GENERACIONAL Feliza Perez Cachi
STRIA. DE DERECHOS HUMANOS Julio Mamani Mamani
STRIA. DE SEGURIDAD CIUDADANA Maria Cristina Amar Acuña
STRIA. DE SALUD Angelica Torres Leaño
STRIA. DE MEDIO AMBIENTAY REC. NAT. David Quito Mamani
STRIA. DE HIDROCABUROS Y GAS Samuel Ureña Hugalde
DISTRITO 14
CARGO NOMBRES
STRIA. DE ORGANIZACIÓN Willy Paco Meneses
STRIA. DE CONFLICTOS Juan Carlos Machaca Quispe
STRIA. DE HACIENDA Remberto Apaza Flores
STRIA. DE DEPORTE Juan Carlos Quispe Villca
STRIA. DE EDUCACIÓN Y CULTURA Willy Mata Gutierrez
STRIA. DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Hilarion Quispe Condori
STRIA. DE SEGURIDAD CIUDADANA Richard Quispe Flores
STRIA. DE SALUD Saturnina Quispe Choque
STRIA. DE MEDIO AMBIENTE Y REC. NAT Sonia Adela Pusarico Condori
STRIA. DE PRENSA Y PROPAGANDA Juan Ali Colque
STRIA. DE HIDROCARBUROS Y GAS Juan Americo Gutierrez Callisaya
FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)
 95

[Link]. Congreso ordinario de la Federación de Juntas Vecinales de El

Alto
El XX Congreso se llevado a cabo el 26 de octubre del 2018 estuvo compuesto
por el directorio del presídium conformado por siguientes personas, como lo
muestra la tabla:

Tabla Nº 27. Directorio del presídium del congreso

NOMBRE Y APELLIDOS DISTRITO CARGO
José Gabriel Copa Chura 4 PRESIDENTE
Claudio Mamani 8 PRIMER VICEPRESIDENTE
Gonzalo Limachi 14 SEGÚNDO VICEPRESIDENTE
Porfirio Mamani 3 PRIMER STRIO. GENERAL
Ramiro Condori 5 SEGUNDO STRIO. GENERAL
Angélica Torres 12 TERCER STRIO, GENERAL
Rómulo Isaac Marca 7 SECRETARIO DE ACTAS
Ramiro Laura 10 PRIMER RELATOR
Yhony Morales 6 SEGUNDO RELATOR
Daniel Gutiérrez 1 TERCER RELATOR
Gonzalo Tola 9 PRIMER VOCAL
Aida Condori 2 SEGUNDO VOCAL
Isidro Gil 11 TERCER VOCAL
DISTRITO 13 NO PRESENTO REPRESENTANTE FISCAL GENERAL
FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)

Una vez conformado el directorio del presídium, se dio a conocer y aprobar la

propuesta de orden de trabajo:

1. Inicio de trabajo de las 14 mesas, formación y posesión en la plenaria

2. Desarrollo y deliberación de las comisiones por tiempo y materia
3. Conclusión comisiones
4. Informe de comisión de poderes
5. Informe de comité ejecutivo saliente
6. Informe de las 14 comisiones (resoluciones y conclusiones) y su
aprobación
7. Elección del nuevo comité ejecutivo
8. Proclama de la nueva directiva electa
9. Posesión del nuevo directorio por parte de la CONALJUVE. (FEJUVE
El Alto, 2018, pág. 2).

Se inició con la fase de exposiciones donde:

 96

La COMISION DE PODERES, quienes no dejaron por ESCRITO SU

INFORME, asegurando que 3.850 juntas vecinales se registraron para el
XX congreso, y el mismo fue APROBADA, pero con la siguiente
OBSERVACION, NO SEDIO UN INFORME ECONÒMICO AL XX
CONGRESO SOBRE EL DINERO RECAUDADO EN CADA DISTRITO.
(FEJUVE El Alto, 2018, pág. 4).
La estructura del XX congreso ordinario de la Federación de Juntas Vecinales de
El Alto, se puede apreciar la siguiente figura:

Figura Nº 16. Estructura del XX congreso ordinario de la Federación de

Juntas Vecinales de El Alto

FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)

Tras el trabajo que realizó las 14 comisiones que se conformaron el XX congreso

ordinario las cuales dieron a conocer las resoluciones como se puede apreciar
en la siguiente tabla:

Tabla Nº 28. Resoluciones de las 14 comisiones

RESOLUCIONES DE LAS 14 COMISIONES
COMISIÓN DE AUTONOMÍA Y PACTO FISCAL 4
COMISIÓN DE TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN 5
COMISIÓN GENERO GENERACIONAL 9
COMISIÓN CONTROL SOCIAL 9
COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA 7
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE 13
COMISIÓN DE HIDROCARBUROS Y GAS 3
COMISIÓN DERECHOS HUMANOS 13
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS 6
COMISIÓN ECONÓMICA 10
 97

COMISIÓN DEFENSA DEL CONSUMIDOR 5

COMISIÓN DE SALUD Y EDUCACIÓN 27
COMISIÓN POLÍTICA 13
COMISIÓN ORGÁNICA 11
FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)

Culminado el trabajo de 14 comisiones se procedió a la realización de elección

del nuevo ejecutivo de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto, empezando
por el presidente:

El D-14 nomina como su CANDIDATO AL CONGRESISTA, EJECUTIVO

SALIENTE JUAN CARLOS MACHACA; en cambio, el segundo y último
candidato, que sale de filas del D-4 es un CONGRESISTA NUEVO,
EUSEBIO MERLO P, elegido por su distrito para pugnar por la presidencia.
La mayoría de los distritos, consultados sobre los candidatos, ratifican que
debe ser UN NUEVO DIRIGENTE, quien asuma la presidencia, empero, tras
la nominación y existir solo dos candidatos, se procede a la elección del
nuevo presidente de la FEJUVE El Alto mediante voto por distrito, y el cargo
recae en JUAN CARLOS MACHACA D-14. (FEJUVE El Alto, 2018, págs. 10-
11).

Posteriormente se realizó la elección de los 2 vicepresidentes y el secretario

general. También se dio lugar a la conformación del nuevo tribunal de honor bajo
la cartera presidente del tribunal de honor, secretaria del tribunal de honor y
vocalía del tribunal de honor.

Dando continuidad al acto, se procedió a elección de nuevos ejecutivos distritales

en las cuales la relación nominal de sus representantes que fueron elegidos en
sus ampliados distritales el nuevo comité ejecutivo recayó en los siguientes
congresistas que se puede observar en la tabla:
 98

Tabla Nº 29. Representantes distritales de la ciudad de El Alto

REPRESENTANTES ELEGIDOS EN LOS
AMPLIADOS DISTRITALES PARA EL NUEVO
COMITÉ EJECUTIVO DE LA FEDERACIÓN
DE JUNTAS VECINALES DE LA CIUDAD DE
EL ALTO RECAE EN LOS CONGRESITAS
DISTRITO 1 9
DISTRITO 2 14
DISTRITO 3 17
DISTRITO 4 15
DISTRITO 5 10
DISTRITO 6 12
DISTRITO 7 14
DISTRITO 8 24
DISTRITO 9 5
DISTRITO 10 7
DISTRITO 11 5
DISTRITO 12 14
DISTRITO 13 1
DISTRITO 14 12
FUENTE: Elaboración propia en base informe FEJUVE El Alto (2018)

[Link]. Presidentes de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto de

las últimas gestiones
La Federación de Juntas Vecinales de El Alto, esta representados por el
presidente en diferentes gestiones, como se muestra la tabla:

Tabla Nº 30. Presidentes de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto

de las últimas gestiones
PRESIDENTES URBANIZACIONES GESTIONES SECTOR DISTRITO
DE FEJUVE
Severo Mamani* Romero Pampa SUR D.3
Mauricio Cori* Villa Tunari NORTE D.4
Abel Mamani* San J. Calama SUR D.3
Eliodoro Equiapaza* Franz Tamayo NORTE D.7
Nazario Ramírez*** Villa Ingenio NORTE D.5
Ismael Herreda* Utama SUR D.8
Rubén Mendoza*** Cosmos 79 2008-2010 SUR D.3
Fanny Nina* Mercurio 2010-2011 NORTE D.5
Rubén Paz*** 16 de Julio 2011-2012 NORTE D.6
Javier Ajno* Tarapacá 2012-2014 SUR D.8
Oscar Ávila*** Mercenario 3 2014-2015 NORTE D.4
Franklin Machaca*** San Simón 2015-2016 NORTE D.7
Sandro Ramírez Laura* Senkata Parcopata 2016-2018 SUR D.8
Benigno Siñani* 2018 SUR D.3
Néstor Yujra**
Basilio Villazante Cahuapaza***
Fernando Condori***
FUENTE: Elaboración propia en base al cuadro de Pablo Merma (2017) que complementa el cuadro de Pablo
Mamani (2014) e trabajo de campo recabada de la FEJUVE El Alto 2020.
NOTA: *Fueron dirigentes que han concluido su gestión sin ninguna interrupción, también fueron elegido mediante
un Congreso Ordinario. **Fueron dirigentes que no han concluido su función como presidente, también fueron
elegido mediante un Congreso Ordinario. ***Mientras los que tienen tres asteriscos fueron elegidos por un ampliado
de presidente, respetando el turno y rotación de sectores para que concluyan la gestión de los dirigentes
destituidos.
 99

[Link]. Distribución de cargos por distritos

La distribución de ejecutivos por escaño esta representados por la cantidad de

zonas afiliadas dentro del distrito municipal, como se muestra la tabla:

Tabla Nº 31. Distribución de ejecutivos distritales por escaños

DISTRITOS ZONAS AFILIADAS EJECUTIVOS
POR(Escaño)
Distrito 1 39 Zonas Afiliadas 9 Ejecutivos
Distrito 2 61 Zonas Afiliadas 8 Ejecutivos
Distrito 3 121 Zonas Afiliadas 14 Ejecutivos
Distrito 4 77 Zonas Afiliadas 13 Ejecutivos
Distrito 5 55 Zonas Afiliadas 12 Ejecutivos
Distrito 6 25 Zonas Afiliadas 8 Ejecutivos
Distrito 7 130 Zonas Afiliadas 11 Ejecutivos
Distrito 8 263 Zonas Afiliadas 13 Ejecutivos
Distrito 12 53 Zonas Afiliadas 6 Ejecutivos
Distrito 14 85 Zonas Afiliadas 8 Ejecutivos
Total Total 909 Zonas Total 102
FUENTE: Merma (2017)

[Link]. Organigrama de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto

El organigrama de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto, está constituido

como se muestra la figura:

Figura Nº 17. Organigrama de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto

FUENTE: Gómez (2011)

 100

[Link]. Participación de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto en

la planificación municipal
La Federación de Juntas Vecinales de El Alto, juega un papel importante en la
planificación municipal, se enmarca en el estatuto orgánico de la FEJUVE El Alto,
en el inciso c, d y e del artículo 69:

 Ser portavoz válido de su comunidad ante instituciones públicas,

desconcentradas y privadas de servicio a la población, para realizar
trámites, gestiones, reclamos, etc.
 Elaborar, aprobar y supervisar los planes y proyectos a realizarse en su
comunidad para efectuar un adecuado control social de los mismos.
 Participar en la formulación y elaboración de los planes de desarrollo
(PDM-PD DISTRITALES, POA). (FEJUVE El Alto, 2001, págs. 50-51).
En ese contexto, podemos mencionar que la participación de la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto, como representante de los vecinos que viven en la
ciudad de El Alto, intervine y lanza propuesta de un conjunto de demandas
sociales que han sido transmitida por sus bases, para que sean insertadas en la
elaboración del PTDI y POA, se caracteriza por:

La socialización que se realiza a la gente para ver los proyectos u obras

importantes que se iban a realizar en la gestión, en ocasiones se acude a
la cooperación (no monetaria sino básicamente con el tema de la paciencia
y los inconvenientes que pueda causar la ejecución de una obra) y
principalmente para hacer conocer dichos proyectos. (Acahuana, 2017,
pág. 67).

El mecanismo de socialización se realiza en los encuentros vecinales o cumbres

distritales tiene como finalidad el beneficio de la población alteña que habita en
las zonas, urbanizaciones, comunidades, sectores y distritos.
 101

CAPÍTULO VI.

MARCO METODOLÓGICO

6.1. Actores de investigación

El trabajo de investigación se consideró a dos protagonistas, por un lado, a los

actores institucionales, como el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto gestión
Solé (2016-2020). Por otro lado, a los actores locales como las juntas vecinales
y comunidad amachuma.

Por tanto, se considera dos actores en esta investigación.

6.1.1. Actores institucionales

Los actores institucionales son:

La Unidad de Planificación Estratégica, pertenece al nivel de dirección y operativo
para ejecutar los programas, proyectos y actividades, es dependiente de la
Secretaria Municipal de Desarrollo Territorial del Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto.
Está ubicado en la avenida 6 de marzo, al frente de la estación de combustible
victoria, el edificio es de 5 pisos que esta alquilado para brindar una atención al
público en general, cómo se puede apreciar en la siguiente fotografía:

Fotografía Nº 10. Unidad Planificación Estratégica

FUENTE: Elaboración propia (2020)

 102

De acuerdo al Manual de Organización y Funciones (M.O.F.) la Unidad

Panificación Estratégica tiene como razón de ser de la unidad organizacional de
“orientar la planificación estratégica municipal en articulación y concordancia con
los planes de nivel nacional, sectorial y departamental, a través de herramientas
técnicas de planificación de mediano plazo” (Decreto Edil Nº026, 2019, pág. 100)

La Sub Alcaldía Distrito Municipal Nº 1, pertenece al nivel operativo

desconcentrado es dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como finalidad prestar sus servicios de forma más eficiente, efectiva,
oportuna y estar más cerca de la población en espacios urbanos.

Está ubicada en la zona Santa Rosa, al lado de la piscina olímpica de El Alto,

colindante con el mercado campesino, donde se puede encontrar una gran
variedad de tubérculos y donde funciona las oficinas del Servicio General de
Identificación Personal (SEGIP), tiene conexión con la avenida cívica, la Sub
Alcaldía Distrital Municipal Nº 1 (SADM-1) para la atención cuenta con su
respectiva infraestructura de dos plantas para la atención del público en general,
cómo se puede apreciar en la siguiente fotografía:

Fotografía Nº 11. Sub alcaldía del distrito urbano 1

FUENTE: Imagen propia (2020)

 103

La Sub Alcaldía Distrito Municipal Nº 8, pertenece al nivel operativo

desconcentrado es dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como finalidad prestar sus servicios de forma más eficiente, efectiva,
oportuna y estar más cerca de la población en espacios urbanos.
Está ubicada en la zona Senkata 79, al frente de la sede social de la junta de
vecinos Senkata 79 y el centro integrado de justicia, en la misma cuadra está el
centro de salud de Senkata, la Sub Alcaldía Distrital Municipal Nº 8 (SADM-8),
para la atención cuenta con su respectiva infraestructura de tres plantas para la
atención del público en general, como se puede apreciar en la siguiente
fotografía:

Fotografía Nº 12. Sub alcaldía del distrito urbano 8

FUENTE: Imagen propia (2020)

La Sub Alcaldía Distrito Municipal Nº 10, pertenece al nivel operativo

desconcentrado es dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como finalidad prestar sus servicios de forma más eficiente, efectiva,
oportuna y estar más cerca de la población en espacios rurales.
Está ubicada en la comunidad de Amachuma, al lado de la iglesia católica señor
de la exaltación amachuma El Alto, al frente de la plaza principal, tiene conexión
con la avenida prados de ventilla, la Sub Alcaldía Distrital Municipal Nº 10 (SADM-
10) para la atención cuenta con su respectiva infraestructura, donde brinda la
 104

atención del público en general, como se puede apreciar en la siguiente

fotografía:

Fotografía Nº 13. Sub alcaldía del distrito rural 10

FUENTE: Imagen propia (2020)

La Sub Alcaldía Distrito Municipal Nº 13, pertenece al nivel operativo

desconcentrado es dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como finalidad prestar sus servicios de forma más eficiente, efectiva,
oportuna y estar más cerca de la población en espacios rurales.
Está ubicado en espacio geográfico altiplánico colíndate a un cerro, al lado de la
cancha de césped sintético y al frente de un galpón, tiene conexión con la
Avenida Escoma, la Sub Alcaldía Distrital Municipal Nº 13 (SADM-13) para la
atención cuenta con pequeña infraestructura, con 5 oficinas para la atención del
público en general, cómo se puede apreciar en la siguiente fotografía:

Fotografía Nº 14. Sub alcaldía del distrito rural 13

FUENTE: Imagen propia (2020)

 105

La Sub Alcaldía Distrito Municipal Nº 14, pertenece al nivel operativo

desconcentrado es dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tiene como finalidad prestar sus servicios de forma más eficiente, efectiva,
oportuna y estar más cerca de la población en espacios urbanos.
Está ubicada en la zona Bautista Saavedra, al lado de Derechos Reales Distrito
14, tiene conexión con ruta nacional 2, conocido como la avenida san roque, la
Sub Alcaldía Distrital Municipal Nº 14 (SADM-14) para la atención cuenta con su
respectiva infraestructura de dos plantas para la atención del público en general,
como se puede apreciar en la siguiente fotografía:

Fotografía Nº 15. Sub alcaldía del distrito urbano 14

FUENTE: Imagen propia (2020)

6.1.2. Actores locales

Se conoce como actores locales sociales a:

La junta vecinal de la zona central 12 de Octubre del Distrito Urbano Nº 1, se
encuentra ubicado al este de la ciudad de El Alto, ésta zona se caracteriza por
ser el casco viejo de la ciudad de El Alto, centro de interconexión de transporte
urbano y la actividad de comercio, cómo se puede apreciar en la siguiente figura:
 106

Figura Nº 18. Zona Central 12 de Octubre D-1

FUENTE: Elaboración Propia.

La junta vecinal de la urbanización 14 de Abril del Distrito Urbano Nº 8, se

encuentra ubicado al sur de la ciudad de El Alto, esta zona se caracteriza por ser
peri urbana cuenta con transporte urbano y la actividad de comercio, como se
puede apreciar en la siguiente figura:

Figura Nº 19. Urbanización 14 de Abril D-8

FUENTE: Elaboración Propia.

La comunidad Amachuma Distrito Rural Nº 10, se encuentra ubicado al sur de la

ciudad de El Alto, esta comunidad se caracteriza por su actividad agrícola de
tubérculos y crianza de ganado vacunos y ovinos, cómo se puede apreciar en la
siguiente figura:
 107

Figura Nº 20. Comunidad Amachuma D-10

FUENTE: Elaboración Propia.

La junta vecinal de la urbanización 18 de Diciembre 2 Sección del Distrito Rural

Nº 13, se encuentra ubicado al norte de la ciudad de El Alto, esta zona se
caracteriza por ser peri urbana, cuenta con transporte urbano y la actividad de
comercio, cómo se puede apreciar en la siguiente figura:

Figura Nº 21. Urbanización 18 de Diciembre 2 Sección D-13

FUENTE: Elaboración Propia.

La junta vecinal de la urbanización Franz Tamayo Sector “C” del Distrito Urbano
Nº 14, se encuentra ubicado al oeste de la ciudad de El Alto, esta zona se
caracteriza por ser peri urbana cuenta con transporte urbano y la actividad de
comercio tiene conexión con la avenida Buenos Aires, tramo interprovincial que
 108

une la ciudad de El Alto con la provincia Los Andes, como se puede apreciar en
la siguiente figura:

Figura Nº 22. Urbanización Franz Tamayo Sector “C” D-14

FUENTE: Elaboración Propia.

6.2. Diseño de la investigación

La propuesta metodológica que adopta el estudio de investigación es un diseño

etnográfico el cual “investiga grupos o comunidades que comparten una cultura;
el investigador selecciona el lugar, detecta los participantes, de ese modo
recolecta y analiza los datos. Asimismo, provee de un relato de los eventos
cotidianos” (Sampieri, 2014, pág. 458). Tomando en cuenta el estudio de
investigación transaccional o transversal que “su propósito es describir variables
y analizar su incidencia e interrelación en un modo dado” (Sampieri, 2014, pág.
154). Se utilizó la metodología etnográfica que tiene como estudio de caso
observar el fenómeno tal como se da en su contexto natural, la incidencia de la
participación ciudadana en el desarrollo local del distritos 1,8,10,13 y 14 durante el
periodo 2016 al 2020.

6.3. Enfoque de investigación

El presente trabajo de investigación tiene un enfoque cualitativo “está influido por

el paradigma naturalista o constructivista. Busca comprender y contribuir a
 109

transformar la realidad” (Ágreda, 2018, pág. 110). Se empleó el enfoque

cualitativo con la intención de recolectar datos, registrarlos detalladamente para
luego realizar el análisis e interpretación de la información.

6.4. Tipo de investigación

El estudio de investigación es descriptivo por lo que “se busca especificar las

propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades,
procesos, objetivos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es
decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera
independiente o conjunta los conceptos o las variables a las que se refieren, esto
es, su objetivo no es indicar como se relaciona estas”. (Sampieri, 2014, pág. 92).

El estudio descriptivo recoge las situaciones y eventos centrándose en la

incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo local del distrito
1,8,10,13 y 14 durante el periodo 2016 al 2020.

6.5. Población de referencia

La población comprendida para el estudio de investigación está centrada en dos

actores:

Por un lado, tenemos a los actores instituciones de las unidades organizacionales

del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto en el nivel de dirección y operativo
y el nivel operativo desconcentrado.

Por otro lado, las juntas vecinales afiliados a la Federación de Juntas Vecinales
de El Alto a partir del 2018 presentó una fractura institucional en el que figura tres
presidentes de la FEJUVE-EL ALTO los presidentes señor Néstor Yujra y Basilio
Villazante Cahuapaza tienen inclinación a partidos políticos de turno tales como
el MAS-IPSP y UN. El presidente señor Fernando Condori tiene inclinación de
cívica es decir apolítico.
 110

En este entendido forma parte de la población comprendida de estudio de

investigación a partir del 2015, donde el sociólogo alteño Pablo Merma da
conocer la “cantidad de ejecutivos por escaños según la cantidad de zonas
afiliadas a cada distrito tiene un total de 909 Zonas afiliadas” (Merma, 2017,
pág. 94).

6.5.1. Tipo de muestra

El tipo de muestra empleado en la investigación es no probabilístico, a través de

esta técnica se recoge datos en un proceso que no brinda la cantidad de la
población seleccionado para el estudio, sino que adopta un muestreo intencional
donde se tiene:

Por un lado, se tomó 6 actores institucionales:

 La unidad planificación estratégica del nivel de dirección y operativo.

 Las sub alcaldías distritales urbano del Nº 1, 8 y 14 del nivel operativo
desconcentrado.
 Las sub alcaldías distritales rurales del Nº 10 y 13 del nivel operativo
desconcentrado.

Por otro lado, se tomó 5 actores locales:

 Tres juntas vecinales del distrito urbano Nº 1, 8 y 14.

 Una junta vecinal del distrito rural Nº13.
 Una autoridad originaria del distrito rural Nº 10.

6.6. Métodos de investigación

Los métodos de investigación utilizados en el estudio de investigación:

Por una parte, el método Inductivo-Deductivo “Es un método de inferencia

basado en la lógica y relacionando con el estudio de hechos particulares, aunque
es deductivo en un sentido parte de lo general a lo particular e inductivo en
sentido contrario va de lo particular a lo general” (Bernal, 2006, pág. 56). El
 111

método inductivo y el método deductivo se aplicaron durante proceso de inicio

hasta el final del trabajo de investigación.

Por otra parte, el método analítico “Consiste en separar las partes de un

fenómeno que se pretende estudiar, observado de manera secuencial sus
causas y efectos, esto con la idea de comprender su naturaleza. La importancia
del análisis reside en que, para comprender la esencia del objeto de estudio,
hay que conocer la naturaleza de sus partes; esto permite conocer de forma
más detalla, así como describirlo y explicarlo” (Martínez, 2012, pág. 89). El
método de análisis se aplicó en todo el desarrollo de la investigación esto con el
fin de estudiar y analizar conceptos, teorías y situaciones referenciales del tema
en cuestión.

6.7. Técnicas e instrumentos de recolección de información

Las técnicas de recolección de información utilizada en el estudio de

investigación son las siguientes:
En primera instancia, la técnica empleada es la información documental “se basa
principalmente en el trabajo de archivo, que consiste en la consulta de fuentes
de investigación escrita (libros, periódicos, diarios, etc.), estadística (censo,
encuestas y sondeos) y testimonios gráficos o fonéticos (pintura, fotografía,
filmes, discos y videos)”. (Martínez, 2012, pág. 134). En la técnica de información
documental se utilizó durante el trabajo de gabinete, documentos del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA), documentos de la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE El Alto), documentos de la Central Obrera
Regional El Alto (COR El Alto), informe de la Fundación para el Desarrollo
Empresarial (FUNDEMPRESA) y el informe de la Policía Nacional (POLINA).

En segunda instancia, la técnica de observación no participante, de acuerdo con

Alvares y Sierra (citado por Ágreda, 2018) la observación no participante consiste
en que el investigador realiza la observación desde afuera, no forma parte del
 112

grupo investigado. Esta técnica observación no participante se aplicó durante la

realización de trabajo de campo.

En tercera instancia, la técnica de entrevista “es otra forma de aproximarse al

análisis de la realidad social; consiste en obtener información mediante una
conversación profesional entre personas con el propósito de ayudar en una
investigación determinada o en el diagnóstico y tratamiento de un problema
social” (Martínez, 2012, pág. 144). La técnica de entrevista se empleó en el
trabajo de campo, tiene un cuestionario estructurado, se centra en la precisión
de las diferentes respuestas, gracias a las cuales se puede recopilar datos
organizados, tenido encueta que son preguntas formuladas que están dirigidas:

 Los actores institucionales; Jefe de Unidad Planificación Estratégica del

nivel de dirección y operativo, al Sub Alcalde del distrito rural Nº 13 y los
Técnicos de Proyectos de la Sub Alcaldía de los distritos urbanos Nº 1,8
y 14 y del distrito rural Nº 10 del nivel operativo desconcentrado.
 Los actores locales; los presidentes de las zonas de los distritos urbanos
Nº 1,8 y 14 y el distrito rural Nº 13 y la autoridad originaria del distrito Nº
10.

En cuarta instancia, la técnica de historia de vida “está basada en una mirada

desde las ciencias sociales. El investigador relaciona una vida individual/familiar
con el contexto social, cultural, político, religioso y simbólico en el que transcurre
y analiza como ese mismo contexto influencia y es transformado por esa vida

individual /familiar” (Mallimaci & Gimènez, 2006, pág. 178). Estas técnicas de

historia de vida fueron dirigidas:

 Los actores locales; los vecinos y las vecinas de los distritos urbanos Nº
3, 8 y 14 y el distrito rural Nº13 y el comunario del distrito rural Nº 10.

Los instrumentos de investigación que se empleó, durante el trabajo de gabinete

y el trabajo de campo son las siguientes:
 113

 Las fichas bibliográficas.

 Los mapas de la ciudad de El Alto.
 La radio grabadora.
 La cámara fotográfica.
 Las fichas de campo.
 114

CAPITULO VII.

MARCO PRÁCTICO

El capítulo VII, tiene el propósito primero de responder cualitativamente al

objetivo general que señala de forma textual “conocer la incidencia de la
participación ciudadana en el desarrollo local de los distritos 1,8,10,13 y 14 del
municipio de El Alto durante el periodo 2019-2020”, segundo verificar la
hipótesis la cual señala “la participación ciudadana durante los periodos del
2016 al 2020, en los distritos 1, 8, 10, 13 y 14 en la ciudad de El Alto, ha tenido
una incidencia regular en el desarrollo local”. Para realiza el trabajo fue
necesario definir las dos variables: 1) participación ciudadana y 2) desarrollo
local; donde el primero es independiente y el segundo es dependiente, como se
puede apreciar en la siguiente figura:

Figura Nº 23. Análisis del estado actual de la participación ciudadana en el

desarrollo local en el municipio de El Alto

FUENTE: Elaboración Propia.

 115

7.1. Análisis del estado de situación de la participación ciudadana del

municipio de El Alto
La participación ciudadana es el medio por el cual los actores locales y los actores
institucionales establecen los mecanismos de toma de decisiones en la
planificación, teniendo como finalidad el bienestar de la población alteña. En el
transcurso de trabajo de campo se realizó las entrevistas a los actores locales y
los actores institucionales. Que se describe a continuación.

7.1.1. Los relatos de los actores locales como organización

La organización de los actores locales; los presidentes de las zonas de los
distritos urbanos Nº 1,8 y 14 y el distrito rural Nº 13 y la autoridad originaria del
distrito Nº 10. Se pudo encontrar relatos importantes sobre la forma de
organización que adoptan y la práctica de participación que ejerce dentro de la
urbanización y comunidad.

[Link]. La asamblea general como principal medio de comunicación y

toma de decisiones

La asamblea general es una forma de organización participativa por lo cual

acuden los vecinos, las vecinas, los comunarios y las comunarias para informarse
y comunicarse sobre temas de interés de la urbanización o comunidad, presentar
reclamos o sugerencias a la dirigencia y en lo primordial dan a conocer las
decisiones que se adopta. Para que se realice una asamblea general, los
integrantes de la mesa directiva a la cabeza del presidente de la urbanización y
la autoridad originaria; comunica a los vecinos, las vecinas, los comunarios y las
comunarias para que puedan asistir, los cuales se detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 32. Asamblea general

ENTREVISTADOS ACTORES LOCALES
DISTRITO URBANIZACIÒN O COMUNIDAD ASAMBLEA GENERAL
D-1 Zenón Braulio Mamani Si, existe bastante participación de vecinos y vecinas
PRESIDENTE DE LA ZONA CENTRAL 12 en las asambleas ya que se tratan problemas que nos
DE OCTUBRE incumben a todos, como ser la inseguridad, salud y
educación.
D-8 Eloy Aratia Chui Si, una vez al mes de manera obligatoria, pero por esta
pandemia no hemos tenido una reunión respetando el
 116

PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 14 tema salud, por otro parte siempre hemos tenido la
ABRIL participación de los vecinos.
D-10 Bernardo Condori Sí, hay participación de los vecinos y comunarios
SECRETARIO GENERAL AMACHUMA cada mes hacemos la asamblea.
D-13 José Claudio Coronel Quispe Sí, hay participación de las vecinas y los vecinos cada
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 18 mes del último día que caiga en domingo hacemos la
DE DICIEMBRE 2 SECCIÒN asamblea.
D-14 Cecilio Calle Chuquimia Si, con un 70% de participación de los vecinos y las
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN vecinas estamos llevando cada reunión general los
FRANZ TAMAYO SECTOR C domingos de la primera semana de cada mes.
FUENTE: Elaboración Propia.

Según esta tabla Nº 32, los presidentes de la urbanización y la autoridad

originaria mencionan que la asistencia de los vecinos, las vecinas, los
comunarios y las comunarias es activa en las asambleas general resaltado la
participación y tomando decisiones sobre las necesidades de cada zona o
comunidad.

La realización de las asambleas generales esta dado una vez al mes, en el turno
de la mañana, en el caso de la urbanización 18 de Diciembre 2 Sección del “D-
13” lo realiza el último domingo de cada mes y la urbanización Franz Tamayo
Sector C “D-14” lo realiza el primer domingo de cada mes.

En general, el interés y la preocupación que se refleja en los vecinos, las vecinas,

los comunarios y las comunarias se constituyen en un espacio de participación
donde surgen las consultas, consensos, críticas y trabajo comunal.

[Link]. La relación base-dirigente

La relación base-dirigente, en las asambleas generales tiene varios significados,

como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Tabla Nº 33. Relación base-dirigente

ENTREVISTADOS ACTORES LOCALES
DISTRITO URBANIZACIÒN O COMUNIDAD RELACIÓN BASE-DIRIGENTE
D-1 Zenón Braulio Mamani La comunicación con los vecinos es importante
PRESIDENTE DE LA ZONA CENTRAL 12 porque mediante ellos podemos conocer los
DE OCTUBRE problemas que existen en nuestra zona como salud,
educación, alumbrado público e inseguridad.
D-8 Eloy Aratia Chui Es una relación de confianza, siempre unidos y
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 14 siempre con el compromiso de desarrollo de la
ABRIL urbanización procurando que se ejecute un proyecto
como, servicios básicos, gas a domicilio, cordones de
acera y enlosetados de calles.
 117

D-10 Bernardo Condori La relación es buena, coordinamos, hacemos trabajos

SECRETARIO GENERAL AMACHUMA comunales entre mutuo acuerdo entre los vecinos,
comunarios y el directorio, los temas que se tratan son
infraestructura vial.
D-13 José Claudio Coronel Quispe Con los vecinos nos llevamos bien, tratamos de
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 18 socializar, hablamos de cómo debería mejorar la zona
DE DICIEMBRE 2 SECCIÒN como las calles de tierra.
D-14 Cecilio Calle Chuquimia La comunicación con los vecinos y las vecinas es
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN clave porque se tratan temas de enlosetados de
FRANZ TAMAYO SECTOR C calles, seguridad ciudadana y transporte público y
otros.
FUENTE: Elaboración Propia.

Cabe mencionar que la tabla Nº 33, los presidentes de la urbanización y la

autoridad originaria, señalan que la relación base-dirigente en la asamblea
general gira en torno asuntos tratados con mayor interés:

Mejoramientos de las calles “D-8,10,13 y 14” ya que en la urbanización y la

comunidad dificulta a la población alteña realizar sus actividades cotidianas como
trasladarse en vehículos automotores.

Seguridad ciudadana “D-1 y 14” dado que los asaltos, robos y otros, pone en
riesgo y afecta a la población alteña, ante estos sucesos en la asamblea general
se establece trabajos conjuntos con la policía y el GAMEA.

Salud y Educación “D-1” podemos destacar que la infraestructura de centro de

salud y unidades educativas requieren ser refaccionado o construido.

Servicios básicos y Gas a domicilio “D-8” podemos resaltar que la urbanización

poco son los vecinos y las vecinas que cuenta con estos servicios, se ven con la
necesidad de comprar garrafas de gas para poder preparar sus alimentos.

Transporte público “D-14” es un tema que preocupa a los vecinos y las vecinas
ya que deben de caminar a pie hasta llegar avenida principal para abordar un
vehículo automotor.

Por lo expuesto, la relación base-dirigente presenta un fortalecimiento de los

vínculos de la dirigencia “D-1,8,10, 13 y 14” expresa un interés en común de
mejorar las condiciones que se encuentra la urbanización o comunidad tomando
en cuenta el apoyo que reciben de los vecinos, las vecinas, los comunarios y las
 118

comunarias en las asambleas generales y los trabajos comunales, la

coordinación que realiza la dirigencia ante las instituciones como el GAMEA , la
policía y otros, sienta un precedente para el bienestar de la población alteña.

[Link]. La concientización de los dirigentes acerca de la organización

El liderazgo del presidente de la urbanización y la autoridad originaria presenta

diferentes características de su forma de trabajar con la mesa directiva, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla Nº 34. Concientización de los dirigentes acerca de la organización
ENTREVISTADOS ACTORES LOCALES
DISTRITO URBANIZACIÒN O COMUNIDAD CONCIENTIZACIÓN DE DIRIGENTES ACERCA LA
ORGANIZACIÓN
D-1 Zenón Braulio Mamani La coordinación que tengo con la mesa directiva de mi
PRESIDENTE DE LA ZONA CENTRAL 12 zona es realizar reuniones semanales y hacer
DE OCTUBRE comisiones para los seguimientos o reuniones que se
realizar con los diferentes vecinos y asociaciones.
D-8 Eloy Aratia Chui Todos estamos de acuerdo, hacemos una vida
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 14 orgánica, como junta vecinal, el cuerpo directorio nos
ABRIL estamos reuniendo.
D-10 Bernardo Condori Es de mutuo acuerdo, nos organizamos con nuestro
SECRETARIO GENERAL AMACHUMA cuerpo directorio y de ahí sale el trabajo para realizar
una obra conjuntamente con el comunarios y vecinos.
D-13 José Claudio Coronel Quispe Es buena, nos reunimos todos los de la directiva,
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 18 DE cualquiera observación que hay en las secretarias o
DICIEMBRE 2 SECCIÒN gasto siempre nos reunimos.
D-14 Cecilio Calle Chuquimia El cuerpo directorio consiste en 18 personas,
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN prácticamente solo trabajamos 12 de los 18, de los 12
FRANZ TAMAYO SECTOR C también hay una fractura miento por situaciones que
hay malas interpretación y división, solo trabajando 8
personas del directorio.
FUENTE: Elaboración Propia.

Según la tabla Nº 34, los dirigentes vecinales y la autoridad originaria señalaron

que la forma de trabajar con su mesa directiva presenta:

Alta valoración del espacio de organización “D-1,8,10 y 13” expresa el dialogo y

conceso con la mesa directiva que dirige, estableciendo reuniones semanales o
cuando sea necesario, conformación de comisiones de trabajo, realizar los
comunicados para llevar adelante la asamblea general y hacer un buen manejo
de aportes que dan los vecinos, las vecinas, los comunarios y las comunarias.

Baja valoración del espacio de organización “D-14” expresa cuestionamiento a

su forma de dirigir, la mesa directiva presenta una división, donde solo 8
 119

miembros del total de 18 miembros están trabajo, coordinado y llevando adelante

las asambleas generales, los demás restantes miembros de la mesa directiva se
abstienen de participar porque no les dan la palabra y no les delegan comisiones
de trabajo.

7.1.2. Las demandas sociales de los actores locales frente a los actores
institucionales
Las demandas sociales de los actores locales frente a los actores institucionales
son variadas y guardan una estrecha relación.

A continuación, detallamos las demandas sociales que se reflejan en el informe

policial del municipio de El Alto 2019 al 2020 y la entrevista a los actores locales
y los actores institucionales.

[Link]. Panorama de la demanda social a nivel municipal

La demanda social que presenta la población alteña adquiere gran relevancia

cuando se toca el tema de seguridad ciudadana, esto se puede constatar con el
informe policial, donde se da conocer los casos de delitos denunciados y los
casos de delitos registrados en las zonas del municipio de El Alto, como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla Nº 35. Panorama de delitos denunciados en la policía boliviana
municipio de El Alto 2019 al 2020
DIVISIÓN 2019 2020
Anticorrupción 8 --
Corrupción pública 236 201
Económica y financiera 451 148
Homicidios 69 537
Manejo y control de crisis 33 22
Menores y familias 64 40
Personas 507 542
Propiedades 518 548
Trata y tráfico de personas 72 39
TOTAL 1958 2277

FUENTE: Elaboración propia con base de datos de Policía Nacional (2021)

 120

Por lo tanto, la tabla Nº 35, los delitos denunciados en la policía boliviana durante
el 2019 al 2020 en el municipio de El Alto tiene un incremento, como se puede
apreciar en la estadística general, el 2019 total 1958 casos denunciados y el 2020
total 2277 casos denunciados, asimismo se puede apreciar que durante 2019 al
2020 el primer puesto lo ocupa robo a propiedades y el segundo puesto lo ocupa
robo a personas. Ha dado lugar a una ola de delitos en las zonas del municipio
de El Alto:

Tabla Nº 36. Casos registrados de delitos en las zonas del municipio de El

Alto 2019 al 2020
DETALLE 2019 2020
12 de Octubre 86 60
16 de Febrero 3 1
16 de Julio 20 20
Alto Lima 2 7
Ballivián 6 5
Bautista Saavedra 4 2
Ciudad Satélite 17 12
Cosmos 79 5 3
Huayna Potosí 5 6
Los Andes 5 7
Mercedario 2 5
Rio Seco 10 17
Rosas Pampa 7 1
San Felipe de Seke -- 4
San Luis 1 3
San Roque 2 3
Santa Rosa 2 8
Santiago II 3 4
Senkata 2 7
Ventilla 4 4
Villa Adela 10 12
Villa Dolores 14 22
Villa Esperanza 3 5
Villa Exaltación 5 --
Villa Ingenio 4 4
Villa Juliana -- 3
Villa Tunari 4 7
Villa Yunguyo 4 1
Zonas (1) 96 94
Zonas (2) 32 44
TOTAL 358 371

FUENTE: Elaboración propia con base de datos de Policía Nacional (2021)

NOTA: (1) El delito solo se presentó uno en cada Zona.
(2) El delito solo se presentó dos por cada Zona.

Cabe resaltar, que la tabla Nº 36, los delitos registrados en las zonas del
municipio de El Alto tienen un incremento, como se puede apreciar en la
 121

estadística general, el 2019 total 358 delitos y el 2020 total 371 delitos, están
atribuidas a robo, robo agravado y allanamiento de domicilios a sus
dependencias.

Asimismo, se puede apreciar que durante 2019 al 2020 los casos registrados con
mayor frecuencia se encuentran en las zonas de 12 de Octubre, 16 de Julio,
Ciudad Satélite, Rio Seco, Villa Adela y Villa Dolores.

La seguridad ciudadana presenta, una insuficiente atención por la poca cantidad

de policía que presta su servicio en el municipio de EL Alto y el atentado al orden
social generado por los antisociales.

También se puede apreciar, que el panorama de la demanda social fue

recabado por los actores institucionales gira entorno a los proyectos, como se
puede apreciar en la entrevista, al funcionario público del GAMEA:

Tabla Nº 37. Demanda social recabado por los actores institucionales a

nivel municipal

ENTREVISTADOS ACTORES INSTITUCIONALES

MUNICIPIO ALCALDIA DEMANDA SOCIAL
DIRECCIÓN Lic. Omar Vera Rojas La relación de la alcaldía ante las juntas vecinales, es
JEFE DE UNIDAD PLANIFICACIÒN sobre los proyectos, es un trabajo arduo, en primera
Y
ESTRATÈGICA instancia la ley nos da la posteta de realizar un
OPERATIVO SMDT encuentro de participación a nivel general donde
todas las entidades públicas, privadas y sociales,
teniendo como fin de recopilar información, para
generar la documentación del plan estratégico para 5
años, en esas reuniones se dan conocer las
estrategias que se tiene y se obtiene las demandas de
cada una de estos sectores y en una segunda
instancia cuando nosotros realizamos un ajuste al
documento que tendría que ser más o menos a la
mitad de 2 años y medio.
FUENTE: Elaboración Propia.

En la tabla Nº 37, el funcionario público del GAMEA, destaca que la demanda

social está dada por la forma de trabajo:

En primera instancia, las competencias que tiene según la ley para llevar a cabo
el plan estratégico de 5 años, esto es posible con los encuentros de participación
entidades públicas, privadas y sociales.
 122

En segunda instancia, cuando se realiza el ajuste al plan estratégico en la mitad

de 2 años y medio.

Por lo expresado, la demanda social recabado por el funcionario público del

GAMEA, tiene una eficiente atención debido al trabajo y la coordinación que
realiza conjuntamente entidades públicas, privadas y sociales.

[Link]. Panorama de la demanda social a nivel distrito

El panorama de la demanda social, fue recabado por los actores institucionales

a nivel distritos gira en torno a los proyectos de infraestructuras, como se puede
apreciar en las diferentes entrevistas dirigidas a los funcionarios públicos del
GAMEA:

Tabla Nº 38. Demanda social recabado por los actores institucionales a

nivel distrito

ENTREVISTADOS ACTORES INSTITUCIONALES

DISTRITO SUB ALCALDIA DEMANDA SOCIAL
D-1 Arq. Froilán Mamani Calle Son Infraestructura Vial como:
JEFE UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA  Construcción de calles pavimentadas.
PÙBLICA  Construcción de cordones de acera.
 Construcción de enmallado en áreas de
equipamiento.
 Reconstrucción de calles y mejoramiento de vías.
Infraestructura Urbana como:
 Mejoramiento de plazas.
 Mejoramiento de jardineras.
 Construcción de parques y áreas de
esparcimiento.
D-8 Arq. Moisés Saravia Averanga Más del 85% es entre cordones de acera y
JEFE DE INFRAESTRUCTURA PÙBLICA enlosetados.
D-10 Arq. René Poma Pachuri En las urbanizaciones necesitas:
JEFE UNIDAD DE OBRAS Y  Cordones de acera.
DESARROLLO RURAL  Enlosetados.
 Servicios básicos.
 Equipamiento de canchas.
 Mantenimiento de caminos.
Las comunidades están pidiendo:
 Ampliación del centro de salud, solo tenemos un
consultorio vecinal el cual no satisface las
necesidades de la población.
D-13 Andrés Justo Uraquini Aruquipa En las urbanizaciones las solicitudes de demanda
SUB ALCALDE social son:
 Adoquinado de calle.
 Cordón de acera.
 Mejoramiento de vías.
 Conexión de agua potable.
 Electrificación.
 123

 Luminarias.
En las comunidades las solicitudes de demanda
social son:
 Agropecuaria.
 Crianza de animales.
D-14 Arq. Alex Eugenio Quispe Inicialmente como estrategia en el distrito 14 hemos
FISCAL DE OBRAS tratado de orientarles que inscriban los proyectos:
 Servicios básicos.
 Posta sanitaria.
 Enlosetados de calles.
FUENTE: Elaboración Propia.

Según la tabla Nº 38, los funcionarios públicos del GAMEA, señalan que la
demanda social en la urbanización y la comunidad está dirigida con mayor
interés:

Infraestructuras viales “D-1,8,10,13 y 14” ya que en la urbanización y la

comunidad no cuenta con cordones de acera, las calles y avenidas no son
pavimentados.

Servicios básicos “D-10,13 y 14” esto dificulta la población alteña cuando realiza
los quehaceres domésticos de cada día.

Infraestructuras de salud “D-10 y 14” esto genera una preocupación a la

población alteña cuando tiene acudir a que lo atienda y le preste un servicio de
salud.

Infraestructuras urbanas “D-1,” debido al poco espacio público de recreación que

cuenta, la construcción de las plazas y parques y el mantenimiento de las
jardinerías.

Infraestructuras deportivas “D-10” debido al poco espacio público de recreación

que cuenta, como el equipamiento de canchas.

Fomento agropecuario y crianza de animales “D-13,” debido a la actividad

productiva de cultivo de papa y la crianza de llamas.

Por lo expuesto, la demanda social recabado por el funcionario público del

GAMEA, tiene una eficiente atención debido al trabajo continuo que realiza con
las juntas vecinales y la autoridad originaria, permitiéndoles tener condiciones de
habitad para las urbanizaciones y la comunidad.
 124

[Link]. Panorama de la demanda social a nivel urbanización o

comunidad

El panorama de la demanda social que dan a conocer los actores locales, tiene
diferentes asuntos, como se puede apreciar en las diferentes entrevistas dirigidas
a los dirigentes vecinales y la autoridad originaria:

Tabla Nº 39. Demanda social recabado por los actores locales a nivel
urbanización o comunidad
ENTREVISTADOS ACTORES LOCALES
DISTRITO URBANIZACIÒN O COMUNIDAD DEMANDAS SOCIALES
D-1 Zenón Braulio Mamani Entre las demandas siempre coincide con la
PRESIDENTE DE LA ZONA CENTRAL 12 inseguridad, la falta de luminarias y por otro lado el
DE OCTUBRE crecimiento de los comerciantes del sector gremial
pedimos la reubicación de todas las vendedoras y
vendedores en las calles y avenidas, tener parque de
diversión, espacios públicos, áreas verdes y
descongestionamiento vehicular. Hasta el momento la
sub alcaldía esta actualización los proyectos
pendientes.
D-8 Eloy Aratia Chui Esta urbanización tiene una trayectoria de 9 años, nos
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 14 falta mucho, nuestro anhelo es reunirnos con algún
ABRIL ministro del gobierno central o autoridad del gobierno
municipal con el fin que priorice, los servicios básicos,
cordones de acera y enlosetados eso es lo primordial,
lo más importante es que se apruebe la planimetría,
posteriormente aremos el trámite de la personería
jurídica. El 2020 se fue al tacho, no se pudo gestionar
el POA y ningún proyecto para la urbanización.
D-10 Bernardo Condori Necesitamos obras; mejoramientos de caminos,
SECRETARIO GENERAL AMACHUMA adoquines, enlosetados, cordones de aceras, casa
cultural y cancha con camerinos. Si, se está
gestionado la sub alcaldía, ojalá si Dios quiere que se
apruebe las carpetas, hasta el momento no se puede
avanzar mucho.
D-13 José Claudio Coronel Quispe En lo primordial que se tenga una planimetría, algunas
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 18 partes de la zona no cuenta con agua potable,
DE DICIEMBRE 2 SECCIÒN alumbrado público, cordones de acera, parques,
posta sanitaria. No tenemos POA estamos esperando
que se realice el CENSO, después creo que ya nos
van a dar nuestro POA. La sub alcaldía nos han
atendido, hemos pedido luminaria no nos andado y lo
único que nos trajo fue la canasta familiar que algunos
vecinos han recibido.
D-14 Cecilio Calle Chuquimia La demanda social que presenta la zona es
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN enlosetados de calles, la casa cultural, el aukiuta para
FRANZ TAMAYO SECTOR C las personas de la tercera edad, nuestro POA es muy
bajo. La sub alcaldía nos han apoyado con un
proyecto de enlosetados de la calle 18 de marzo.
FUENTE: Elaboración Propia.

En resumidas cuentas, la tabla Nº 39, los dirigentes vecinales y la autoridad

originaria señalaron que demanda social, depende de las situaciones que se
presenta en la urbanización o comunidad teniendo que ver:
 125

Infraestructura vial “D-8,10,13 y 14” esto se debe por las condiciones que se
encuentra las calles y las avenidas, son de tierra dificulta a la población alteña a
tener un tránsito vehicular.

Infraestructura urbana “D-1,10,13 y 14” no cuenta con espacio público de

recreación como, plazas, parques, casa cultural y auki uta.

Planimetría y acceso al POA “D-8 y 13” esto se debe a que son urbanizaciones
nuevas, deben de regularizar su personería jurídica y espera el nuevo CENSO
para que pueda acceder y tener un POA.

Servicios básicos “D-8 y 13” esto es debido a que, en algunas casas no cuenta
con el acceso a agua potable, luz, gas a domicilio y ni alumbrado público.

Seguridad ciudadana “D-1” esto debido a los robos y atracos que sufren las
personas que transita y los inmuebles que son marcado para ser robados en la
urbanización. También hay que sumarle la falta de mantenimiento de alumbrados
públicos, el asentamiento de los comerciantes en espacios públicos y el
congestionamiento vehicular.

Infraestructura deportiva “D-10” debido a que necesita espacio público de

recreación, que les doten de equipamiento a la cancha, permitiéndoles tener
bienestar a la población alteña.

Infraestructura de salud “D-13” esto genera una preocupación a los vecinos y las
vecinas ya que tiene que dirigirse a otros lugares, para que les brinde un servicio
de salud.

Por lo expuesto, la demanda social presenta una insuficiente atención “D-1,8,10,

13 y 14” expresa descontento a la burocracia que realiza el GAMEA, como se
puede notar en los relatos de los dirigentes vecinales y la autoridad originaria.
 126

7.1.3. La administración municipal relacionado con los gobernantes y los

gobernados

La administración municipal relacionado con los actores locales y los actores

institucionales son cuestionables y comparten temas en común.

A continuación, damos a conocer la calificación de administración municipal a

través de las entrevistas realizadas a los actores locales y los actores
institucionales.

[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel municipal

En el panorama de la administración municipal a nivel municipal, fue recabado por

los actores institucionales tiene varios temas a tratar, como se puede apreciar en
la entrevista, al funcionario público del GAMEA:

Tabla Nº 40. Administración municipal recabado por los actores

institucionales a nivel municipio

ENTREVISTADOS ACTORES INSTITUCIONALES

MUNICIPIO ALCALDIA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
DIRECCIÓN Lic. Omar Vera Rojas Es compleja esta situación las organizaciones
JEFE DE UNIDAD PLANIFICACIÒN sociales tienen un empoderamiento bastante fuerte y
Y
ESTRATÈGICA además son áreas decisivas en algunos puntos.
OPERATIVO SMDT Debemos tener voluntad social, más control, mayor
información y que las entidades externas como el INE
puedan proporcionarnos información bastante clara y
concreta para poder planificar mejor la ciudad. Yo les
recomendaría que escuchar cuando se leda conocer
cuál es el ámbito social y económico en lo que
encontramos, estamos limitados en cupos de poder
generar proyectos de mayor envergadura y es la
restricción bastante fuerte para nosotros, por
nuestro contexto.
FUENTE: Elaboración Propia.

Según la tabla Nº 40, el funcionario público del GAMEA, destaca que la

administración municipal pasa por el tema de empoderamiento de las
organizaciones sociales que son exigentes, el acceso a la información de
entidades externa como el INE para poder planificar mejor la ciudad de El Alto y
saber comprender la situación que se encuentra la ciudad de El Alto.
 127

Por lo expresado, el funcionario público del GAMEA, en el tema de la

administración municipal a nivel municipal tiene una calificación regular debido a
las relaciones públicas y coordinación que tiene con las organizaciones sociales,
el gobierno departamental y gobierno nacional.

[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel distrito

En el panorama de la administración municipal a nivel distrito, fue recabado por

los actores institucionales tiene temas en común, como se puede apreciar en las
entrevistas realizadas a los funcionarios públicos del GAMEA:

Tabla Nº 41. Administración municipal recabado por los actores

institucionales a nivel distrito
ENTREVISTADOS ACTORES INSTITUCIONALES
DISTRITO SUB ALCALDIA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
D-1 Arq. Froilán Mamani Calle Debemos tener más coordinación y reuniones,
JEFE UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA brindamos apoyo y orientación a dudas de los vecinos
PÙBLICA sobre los proyectos según a sus necesidades,
estamos enfocados en proyectos productivos que
fortalezcan el nivel municipal y bajar el nivel de
inseguridad, una limitante es la reducción del monto
presupuestario por parte del Gobierno Central. Yo
recomendar a los dirigentes realizar un trabajo
conjunto con sus vecinos en cuanto a inscripción del
tipo de proyecto.
D-8 Arq. Moisés Saravia Averanga Deberíamos tener un poco más de coordinación, el
JEFE DE INFRAESTRUCTURA PÙBLICA tema es que el vecino le falta un poco de información,
el vecino no le interesa el tema administrativo, sino
que la obra se ejecute si o si, hay temas
administrativos, la burocracia que es un poco
compleja que muchos vecinos no le entiende, ellos
deberían participar en el seguimiento de la obra, una
limitante es presupuesto que recibe el distrito, también
está más 264 zonas, pero hay zonas que todavía no
se han inscrito la sumatoria es más de 300 zonas. Yo
recomendar la unidad, tenemos que pensar en lo
particular sino también en lo global encaminado un
futuro, un ejemplo cada zona quisiera tener una posta
sanitaria solo para su zona, cuando deberán unirse
entre 3 a 4 zonas y hacer ese proyecto cumpla en
relación al radio de influencia.
D-10 Arq. René Poma Pachuri Son exigente, mucho depende de las demandas que
JEFE UNIDAD DE OBRAS Y plantea sobre los proyectos, los vecinos a la cabeza
DESARROLLO RURAL de la central agraria solicitad una reunión
directamente con el sub alcalde para hablar temas
importantes sobre el desarrollo del distrito, el
problema es el presupuesto que se cuenta el cual
abarca más o menos 600.000 bs, en la cual están
repartidos para las comunidades amachuma y
parcopata en caso de urbanizaciones no se tiene
programado en el POA. Nos falta delimitar los límites
territoriales, jurisdicciones con el municipio de
 128

Achocalla. Yo recomendar luchar para la

consolidación del distrito N°10 en su jurisdicción.
D-13 Andrés Justo Uraquini Aruquipa Gracias a Dios hemos cumplido no será al 100% pero
SUB ALCALDE un 80% la expectativa que tenía las comunidades,
siempre coordinado con las autoridades en la
comunidad tomando algunas acciones con técnicos y
funcionarios, voy a poner un ejemplo claro cuando
salimos a desparasitar a los animales salimos todos
los técnicos y funcionarios incluido el sub alcalde
porque hay un tiempo para evitar la morfandad de
animales y la demanda que se tiene en la temporada
de siembra de papa, la dificultades que atravesamos
es el presupuesto hay que tener más, pero que puedo
hacer con 850.000 bs que tengo no me va alcanzar,
requerimos maquinarias, la unidad de urbanismo,
técnicos en la parte turística, técnico en el relleno
sanitario. Yo recomendaría siempre del marco del
dialogo vamos a encontrar una prosperidad y un
desarrollo para el distrito y ver la realidad de nuestra
ciudad de El Alto.
D-14 Arq. Alex Eugenio Quispe En la ciudad de El Alto, si tu no das una respuesta a
FISCAL DE OBRAS la parte social, la parte social reacciona tiende a
generar bloqueos debido a los tipos de demandas
sociales, para ello nosotros coordinamos con las
juntas vecinales respondiendo a las necesidades que
tiene cada junta de vecinos, en la cual ellos solicitan
un proyecto, los técnicos realizan el cálculo de donde
a donde podría alcanzar el proyecto, si lograra pasar
el monto del presupuesto se indica que tanto más falta
para que coordine con el sub alcalde para garantizar
el total del presupuesto. Yo recomendaría un poco de
paciencia, sabemos que un proyecto en una zona no
se hace de la noche a la mañana es unos procesos,
como indicaba un POA se genera cada zona, un techo
presupuestario nosotros como sub alcaldía vamos a ir
y pedir un presupuesto adicional a la alcaldía.
FUENTE: Elaboración Propia.

Por consiguiente, la tabla Nº 41, los funcionarios públicos del GAMEA, señalan
que la administración municipal a nivel distrito tiene que ver:

Coordinación y acuerdos “D-1,8,10,13 y 14” ya que pasan por la necesidad de

definir los proyectos, elabóralos, ejecutarlos y entregarlos en la urbanización y la
comunidad.

Monto del presupuesto “D-1,8,10,13 y 14” ya que dificulta que se ejecute el POA
en la urbanización y la comunidad.

Proyectos productivos “D-1” debido a que permitirá bajar el nivel de inseguridad

que se refleja en las urbanizaciones que pertenece al distrito 1.

Burocracia “D-8 y 14” debido a que la administración pública es compleja en su

forma de trabajo y no es comprendido por los vecinos y las vecinas.
 129

Proyectos articuladores “D-8” esto permitiría que 3 o 4 zonas se beneficien de

una posta sanitaria y no solo 1 zona.

Límites territoriales “D-10” tiene un problema de jurisdicción que no ha sido

resuelto con el municipio de Achocalla.

Fortalecimiento institucional “D-13” debido a que se requiere prestar mejor

servicio con equipamiento de maquinarias, constituir la unidad urbanismo y
contar con personal técnico como turístico y ambiental.

De acuerdo a los resultados, la administración municipal a nivel distrito tiene una

calificación buena debido a las soluciones de fondo y forma que plantean y el
trabajo integro que realiza el GAMEA.

[Link]. Panorama de la administración municipal a nivel urbanización o

comunidad

En el panorama de la administración municipal a nivel urbanización o comunidad

tiene varios comentarios por actores locales, como puede apreciar en las
diferentes entrevistas dirigidas a los dirigentes vecinales y la autoridad originaria:

Tabla Nº 42. Administración municipal recabado por los actores locales a

nivel urbanización o comunidad
ENTREVISTADOS ACTORES LOCALES
DISTRITO URBANIZACIÒN O COMUNIDAD ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
D-1 Zenón Braulio Mamani Respecto a la gestión municipal no tengo
PRESIDENTE DE LA ZONA CENTRAL 12 comentarios. El mensaje que puedo dar siempre va
DE OCTUBRE hacer unidad, transparencia y buena comunicación
con todas las vecinas y los vecinos como junta
vecinal, sin ver el color político para sacar adelante
nuestra ciudad que siempre lo dejan en la
postergación, de las autoridades que son representa
unidad más unidad gracias.
D-8 Eloy Aratia Chui Nuestra autoridad municipal ha trabajado mirando
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 14 caritas, quién le cae y quién no le cae, eso hemos
ABRIL tenido como respuesta en la urbanización, ha sido
descuidado con las jach’a obras muy pésimo, El
mensaje que puedo dar, todos merecemos tener
respeto, yo siempre le voy a desear a la persona que
le vaya bien, pero para posterior si quiere a sumir
alguna autoridad que mejore, que reflexione y en lo
posterior que demuestre que ha cambiado esa actitud.
D-10 Bernardo Condori La gestión de la alcaldesa chapetón hasta el momento
SECRETARIO GENERAL AMACHUMA ha sido regular, no hay proyectos. No tengo ningún
 130

mensaje, si no hay obras que podemos decir, ni

felicitarle, nos llevamos malos recuerdos con esta
alcaldesa.
D-13 José Claudio Coronel Quispe ¡Hucha no! por decirle que en la zona no hay
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN 18 proyectos, estamos desconforme todos los vecinos. El
DE DICIEMBRE 2 SECCIÒN mensaje seria, que no hubo atención no hubo
coordinación, no han priorizado en proyectos por
parte de la sub alcaldía, hemos solicitado y ellos
decían eso tiene que ir a la central no hay dinero, yo
quisiera que no exista eso, esperemos que con la
alcaldesa entrante no genere divisionismo y la
alcaldesa saliente que reflexione.
D-14 Cecilio Calle Chuquimia Desde el momento que, ingresado, daría 6 del 1 al 10
PRESIDENTE DE LA URBANIZACIÒN lo calificaría no hay una buena gestión. El mensaje
FRANZ TAMAYO SECTOR C seria, a la alcaldesa soledad chapetón y decir que no
haiga burocracia en las oficinas, como el catastro y
otras oficinas, por otro lado, la gestión que realiza ella
es pésimo tiene que tomar encueta la mala
coordinación que tiene con el gobierno central.
FUENTE: Elaboración Propia.

De acuerdo con la tabla Nº 42, los dirigentes vecinales y la autoridad originaria

señalaron que la administración municipal tiene una calificación:

Regular “D-10 y 14” expresa una satisfacción relativa a la gestión municipal esto
se debe a los proyectos quedaron pendientes. También hay que sumarle la
burocracia y la mala coordinación que tiene con el gobierno central.

Malo “D-1,8 y 13” expresa cuestionamiento a la gestión municipal debido a la

intromisión política partidaria esto facilita que los tramites sean rápidos a los que
lo apoyan y a los que no lo apoya son rechazados u obstaculizados.

7.2. Análisis del estado de situación del desarrollo local del municipio
de El Alto
Los datos obtenidos para analizar el desarrollo local en el municipio de El Alto,
fue realizado durante el trabajo de gabinete, examinado los documentos de
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, documentos de FUNDEMPRESA y el
trabajo de campo donde se realizó, un cuestionario de historia de vida dirigido a
4 ciudadanos alteños. Que se describe a continuación.

7.2.1. El trabajo de los actores institucionales en la parte económica

Los trabajos realizados por los actores institucionales en la parte económica

tienen varios resultados significativos.
 131

[Link]. La contribución económica del Gobierno Autónomo Municipal de

El Alto a nivel distrito

La contribución económica del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, presenta

un cambio progresivo debido a la ejecución de programas y proyectos a nivel
distrito, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla Nº 43. Programas y proyectos económicos a nivel distrito
DISTRITOS PROGRAMAS Y GESTIONES PRESUPUESTO CANTIDAD BENEFICIARIOS
PROYECTOS
1 NO EJECUTO
8 DESARROLLO 2020 478.268,90 2 816
ECONÓMICO
10 FOMENTO 2019 297.721,04 2 3.000
AGROPECUARIO
13 DESARROLLO 2019 294.015,68 1 126
ECONÓMICO 2020 198.743,00 1 339
FOMENTO 2019 45.618,00 1 ---
AGROPECUARIO
14 DESARROLLO 2020 49.295,61 2 1.541
ECONÓMICO
FUENTE: Elaboración propia con datos del-GAMEA (2020)

Cabe considerar que la tabla Nº 43, la ejecución de programas y proyectos

económicos a nivel distrito, se visualiza en el desarrollo económico, tuvo de 1 a
2 ejecuciones durante el 2019 al 2020 “D-8,13 y 14”, fomento agropecuario solo
registro de 1 a 2 ejecuciones durante 2019 “D-10 y 13”. En el caso del “D-1” no
realizó ninguna ejecución.

[Link]. La contribución económica del sector privado

La contribución económica del sector privado, obtuvo resultados significativos,

como se puede confirmar en el informe de FUNDEMPRESA del 2016 al 2020,
donde se da conocer la constitución de empresa según tipo societario y la
actividad económica del municipio de El Alto, como se muestra en la siguiente
tabla:
 132

Tabla Nº 44. Base empresarial según tipo societario gestiones 2016 al 2020
TIPO SOCIETARIO 2016 2017 2018 2019 (*)2020
EMPRESA UNIPERSONAL 1648 1576 2477 1640 1095
SOCIEDAD ANÓNIMA 0 2 2 2 2
SOCIEDAD CONSTITUIDA EN EL
EXTRANJERO 1 1 0 0 1
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD
LIMITADA 253 308 295 306 244
TOTAL 1902 1887 2774 1948 1342
FUENTE: Elaboración propia con base de datos de FUNDEMPRESA (2021)
NOTA: (*) Datos a Noviembre.

Cabe resaltar que la tabla Nº 44, las empresas que se constituyeron en el

municipio de El Alto, tuvo incrementos en la gestión 2018 con 2.477 empresas
unipersonales, seguido en la gestión 2017 con 308 empresas de responsabilidad
limitada y las gestiones 2017-2020 solo se crearon dos empresas nuevas por año
de sociedades anónimas. También se debe tomar en cuenta que la actividad
económica es variada en el municipio de El Alto, representa un factor significativo
y predominante en los 20 rubros, los cuales se detalla en la siguiente tabla:

Tabla Nº 45. Base empresarial según actividad económica gestiones 2016

al 2020
N.º ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2016 2017 2018 2019 (*)2020
1 ACTIVIDADES ARTÍSTICAS DE ENTRETENIMIENTO Y
RECREATIVOS 21 35 85 38 19
2 ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE
COMIDAS 106 82 151 122 116
3 ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y DE
APOYO 10 3 18 78 2
4 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 7 12 21 12 7
5 AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA, PESCA Y
SILVICULTURA 11 26 11 10 14
6 CONSTRUCCIÓN 430 348 319 292 196
7 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 41 69 93 61 48
8 INDUSTRIAS MANUFACTURERA 54 31 82 39 44
9 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 69 84 129 88 55
10 INTERMEDIADIACIÒN FINANCIERA Y SEGUROS 19 23 55 41 21
11 OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 106 81 118 88 48
12 REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES 73 81 180 77 70
13 SERVICIOS DE EDUCACIÓN 28 40 33 23 21
14 SERVICIOS DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 31 35 74 27 51
15 SERVICIOS PROFECCIONALES Y TÉCNICOS 117 123 183 101 80
16 SUMINISTROS DE AGUA, EVALUACIÓN DE AGUA
RESIDUALES, GESTIÓN DE DESECHOS Y
DESCONTAMINACIÓN 7 2 1 3 17
17 SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE
ACONDICIONADO 48 52 62 124 31
18 TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 118 120 301 149 181
19 VENTA POR MAYOR Y MENOR 606 637 850 575 314
20 VENTA Y REPARACIÓN DE MOTOCICLETAS 0 3 8 0 7
TOTAL 1902 1887 2774 1948 1342
FUENTE: Elaboración propia con base de datos de FUNDEMPRESA (2021)
NOTA: (*) Datos a Noviembre.
 133

Se observa que la tabla Nº 45, la actividad económica en el municipio de El Alto

presenta rubros variados, en las cuales la gestiones 2016 al 2020 resalta en
primer lugar la venta por mayor y menor, segundo lugar por la construcción y en
tercer lugar transporte y almacenamiento.

7.2.2. El trabajo de los actores institucionales en la parte social

Los trabajos realizados por los actores institucionales en la parte social se

describen en los siguientes datos:

[Link]. La contribución social del Gobierno Autónomo Municipal de El

Alto a nivel distrital

La contribución social que realizó el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,

muestran una gran heterogeneidad debido a la ejecución de programas y
proyectos a nivel distrito, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla Nº 46. Programas y proyectos sociales a nivel distrito
DISTRITOS PROGRAMAS Y GESTIONES PRESUPUESTO CANTIDAD BENEFICIARIOS
PROYECTOS
1 EQUIPAMIENTO 2016 168.865,00 3 ---
2017 215.451,00 3 ---
2018 85.802,00 1 ---
2019 295.886,69 2 ---
INFRAESTRUCTURA 2016 7.775.211,00 59 ---
VIAL 2017 5.686.104,23 36 ---
2018 2.644.087,21 20 14.076
2019 6.628.439,30 36 ---
2020 2.485.067,12 17 45.477
INFRAESTRUCTURA 2016 3.118.718,00 20 ---
URBANA 2017 2.491.088,10 20 ---
2018 809.913,58 8 42.188
2019 1.428.490,37 5 49.671
2020 4.816,21 1 45.477
INFRAESTRUCTURA 2016 1.739.036,00 11 ---
DEPORTIVA 2017 1.976.656,29 7 ---
2018 783.459,16 5 6.607
2019 994.729,71 7 ---
2020 374.342,67 3 15.160
INFRAESTRUCTURA 2016 1.626.292,00 13 ---
SOCIAL 2017 1.278.762,64 10 ---
2018 298.845,63 2 ---
2019 1.964.420,00 7 ---
2020 1.440.310,05 4 ---
INFRAESTRUCTURA 2018 1.140.295,51 10 10.106
EDUCATIVA 2019 1.466.000,95 7 8.784
2020 1.037.092,03 3 24.357
GRUPOS 2020 500.000,00 1 11.618
VULNERABLES
(Personas Mayores)
 134

NIÑEZ Y 2020 746.797,05 2 15.843

ADOLESCENCIA
8 ASFALTO FLEXIBLE 2018 376.394,00 1 ---
2020 376.394,00 1 ---
CORDONES 2016 13.571.813,00 131 254.152
2017 11.024.035,67 98 ---
2018 8.116.193,60 57 251.473
2019 7.943.582,97 56
2020 2.312.085,00 19
ENLOSETADO 2016 10.049.442,00 76
2017 13.846.704,93 97
2018 12.388.364,00 64
2019 20.652.775,12 117
2020 7.426.247,00 31
BATERIA DE BAÑOS 2018 419.982,49 4 ---
2019 300.000,00 1 ---
ENMALLADO 2016 26.657,00 1 33.559
2017 229.688,95 5 126.258
2019 341.126,00 1 251.473
MURO PERIMETRAL 2016 362.452,00 3
2017 187.047,99 2
2019 249.073,00 3
PISO DE ACERA 2016 319.594,00 2
2017 183.111,64 2
2019 62.365,00 2
CENTRO INFANTIL 2016 199.351,00 1
CANCHA 2016 2.511.595,00 20 ---
2017 2.198.983,69 17 ---
2018 1.196.004,00 6 5.414
2019 963.567,00 6 2.122
2020 187.974,00 2 8.357
MODULO POLICIAL 2016 887.491,00 4 ---
2017 41.037,97 3 ---
EDUCACIÓN 2018 4.575.620,26 29 36.753
2019 21.000,00 1 8.580
2020 100.000,00 1 2.320
SALUD 2016 228.569,00 1 ---
2017 246.106,69 1 ---
2018 236.269,77 1 812
2019 311.149,70 2 1.922
SEDE SOCIAL - 2016 3.689.709,00 30 ---
CENTRO CULTURAL 2017 5.762.080,27 30 ---
2018 2.899.947,00 15 ---
2019 2.909.026,48 13 ---
2020 844.652,00 4 ---
NIÑEZ Y 2020 214.140,50 1 877
ADOLESCENCIA
10 INTRAESTRUCTURA 2017 169.285,15 2 ---
URBANA Y RURAL 2018 573.095,27 5 2.300
2019 7.445,92 1 1.000
INFRAESTRUCTURA 2017 240.648,80 1 ---
VIAL 2018 186.394,30 1 1.000
INFRAESTRUCTURA 2017 284.125,60 1 ---
DEPORTIVA 2018 329.527,24 2 2.300
2019 151.481,85 2 2.500
CULTURA Y 2020 160.146,00 1 1.000
PATRIMONIO
13 INFRAESTRUCTURA 2018 11.156,15 1 339
EDUCATIVA 2020 198.619,48 1 339
INFRAESTRUCTURA 2017 1.088.564,00 5 ---
DEPORTIVA 2018 616.755,42 3 650
2019 1.445.190,32 4 1.666
2020 300.400,00 1 600
INFRAESTRUCTURA 2017 409.954 2 ---
RURAL Y SOCIAL 2018 335.360,43 2 686
 135

2019 996.047,80 2 2.915

2020 1.820.000,00 5 2.500
CULTURA Y 2019 116.522,80 1 347
PATRIMONIO 2020 104.676,00 1 347
14 INFRAESTRUCTURA 2017 2.526.662,00 16 ---
DEPORTIVA 2018 616.755,42 14 18.186
2019 819.967,29 9 5.238
2020 678.871,60 11 4.270
INFRAESTRUCTURA 2018 1.489.573,34 21 24.968
EDUCATIVA 2019 180.291,48 14 15.720
2020 1.785.125,89 15 16.946
INFRAESTRUCTURA 2017 2.363.397,00 14 ---
URBANA 2018 510.429,18 14 51.736
2019 5.468.136,18 153 125.692
INFRAESTRUCTURA 2017 9.607.525,00 85 ---
VIAL 2018 [Link] 143 182.563
2020 13.481.113,70 181 182.913
FUENTE: Elaboración propia con datos del-GAMEA (2020)

Según la tabla Nº 46, la ejecución de programas y proyectos sociales a nivel

distrito, se visualiza:

Para el caso del “D-1” los programas y proyectos ejecutados durante los periodos
2016 al 2020, se destaca con mayor relevancia las infraestructuras (viales,
urbanos, deportivos, sociales y educativos). Y menor relevancia el equipamiento,
grupos vulnerables (personas mayores) y niñez-adolescencia.

Mientras que el “D-8” los programas y proyectos ejecutados durante los periodos
2016 al 2020, se destaca con mayor relevancia las infraestructuras (cordones,
enlosetados y canchas), educación y sede social-centro cultural. Y menor
relevancia las infraestructuras (asfalto flexible, batería de baños, enmallados,
muros perimetrales, piso de acera, centro infantil y modulo policial) salud y
niñez y adolescencia.

El caso del “D-10” los programas y proyectos ejecutados durante los periodos
2017 al 2020, se destaca con mayor relevancia las infraestructuras (urbanas-
rurales y deportivas). Y menor relevancia las infraestructuras (viales), cultura y
patrimonio.

Asimismo, el “D-13” los programas y proyectos ejecutados durante los periodos

2017 al 2020, se destaca con mayor relevancia las infraestructuras (rurales-
 136

sociales y deportivas). Y menor relevancia las infraestructuras (educativas),

cultura y patrimonio.

Ahora bien, en el “D-14” los programas y proyectos ejecutados durante los

periodos 2017 al 2020, expresa un valor importante en las infraestructuras
(urbanas y viales), seguidos por las infraestructuras (deportivas y educativas).

[Link]. La contribución social del Gobierno Autónomo Municipal de El

Alto a nivel urbanización o comunidad

La contribución que realizó el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto a través

de las sub alcaldías en la gestión municipal bajo la parte social, tiene resultados
del estado de proyectos en la urbanización Central 12 de Octubre del “D-1”, la
Comunidad Amachuma del “D-10” y la urbanización Franz Tamayo Sector C del
“D-14”. En la urbanización 14 de Abril del “D-8” y la urbanización 18 de Diciembre
2 Sección “D-13” no tienen resultados y no ejecutaron los proyectos debido a que
son urbanizaciones de reciente creación no cuenta con POA. Como se muestra
a continuación:

Tabla Nº 47. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2016

DISTRITOS URBANIZACIÓN PROYECTOS PTTO ESTADO DEL
O COMUNIDAD AJUSTADO PROYECTO
1 CENTRAL 12 DE CONST. ENLOSETADO AV. 45.934,00 CONCLUIDA
OCTUBRE FRANCO VALLE DE C/2 A C/3
CONST. ENLOSETADO AV.
JORGE CARRASCO DE C/1 A C/3 499.000,00 EN EJECUCION
CONST. ENLOSETADO AV.
JORGE CARRASCO DE C/3 A C/5 120.229,00 CONCLUIDA
CONST. ENLOSETADO CALLE J.
CARRASCO DE C/10 A AV.
SATELITE 223.061,00 CONCLUIDA
CONST. ENLOSETADO CALLE J.
CARRASCO DE CALLE 8 A CALLE
9 243.278,00 CONCLUIDA
CONST. ENLOSETADO J.
CARRASCO DE CALLE 9 A CALLE
10 54.331,00 CONCLUIDA
8 14 DE ABRIL NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
PROYECTO CONTEMPLADO
EN EL
PRESUPUESTO
10 AMACHUMA AMPL. RED DE AGUA POTABLE 20.000,00 CONCLUIDA
13 18 DE NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
DICIEMBRE 2 PROYECTO CONTEMPLADO
SECCIÓN EN EL
PRESUPUESTO
 137

14 FRANZ TAMAYO CONST. PLAZA CIVICA 111.800,00 CONCLUIDA

SECTOR C MEJ. CANCHA 100.000,00 CONCLUIDA
CONST. CORDONES DE ACERA
MANUEL MARIA PINTO 40.459,00 CONCLUIDA
CONST. ENLOSETADO CALLE
ANGEL RODRIGUEZ MANZANO ELABORACION
28 Y 29 100.000,00 DE PROYECTO
FUENTE: Elaboración propia con datos de Sub alcaldía de los distritos-1,8,10,13 y 14-GAMEA (2020)

Encontramos en la tabla Nº 47, el estado de proyectos sociales a nivel

urbanización o comunidad del 2016; la urbanización Central 12 de Octubre del
“D-1” se registró 6 proyectos de las cuales 5 enlosetados de calles (concluidos)
y 1 enlosetado de calle (en ejecución), la Comunidad Amachuma del “D-10” se
(concluyo) 1 proyecto de ampliación de red agua potable. Al respecto conviene
decir que en la urbanización Franz Tamayo Sector C del “D-14” se registró 4
proyectos que tiene que ver 1 construcción de una plaza (concluido), 1
mejoramiento de una cancha (concluido), 1 construcción de enlosetado de calle
(elaboración de proyecto) y 1 construcción de coordones de acera (concluido).

Tabla Nº 48. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2017

DISTRITOS URBANIZACIÓN PROYECTOS PTTO ESTAO DEL
O COMUNIDAD AJUSTADO PROYECTO
1 CENTRAL 12 DE CONST. ENLOSETADO AV. FRANCO 35.521,00 CONCLUIDO
OCTUBRE VALLE DE C/3 A C/4
8 14 DE ABRIL NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
PROYECTO CONTEMPLADO
EN EL
PRESUPUESTO
10 AMACHUMA CONST. ENLOSETADO PLAZA DEL
ESTUDIANTE 240.648,8 CONCLUIDO
MEJ. ESTADIUM LITORAL 284.125,6 CONCLUIDO
CONST. ENMALLADO TANQUES DE
ALMACENAMIENTO DE AGUA 99.585,15 CONCLUIDO
13 18 DE NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
DICIEMBRE 2 PROYECTO CONTEMPLADO
SECCIÓN EN EL
PRESUPUESTO
14 FRANZ CONST. ENLOSETADO CALLE
TAMAYO ANGEL RODRIGUEZ MANZANO 28 Y
SECTOR C 29 99.900,40 CONCLUIDO
CONST. ENLOSETADO CALLE
FRANCISCO BEDREGAL 151.990,03 CONCLUIDO
CONST. ENLOSETADO PASAJE
BORDA 68.945,41 CONCLUIDO
FUENTE: Elaboración propia con datos de Sub alcaldía de los distritos-1,8,10,13 y 14-GAMEA (2020)

Dentro de esta tabla Nº 48, el estado de proyectos sociales a nivel urbanización

o comunidad del 2017; la urbanización Central 12 de Octubre del “D-1” solo
 138

registró 1 proyecto de enlosetado de avenida (concluido), la Comunidad

Amachuma del “D-10” se registró 3 proyectos que tiene que ver con 1
enlosetado de la plaza (concluido), 1 mejoramiento estadium litoral (concluido) y
1 construcción enmallado tanque de almacenamiento de agua (concluido). Así
mismo en la urbanización Franz Tamayo Sector C del “D-14” se registró 3
proyectos que tiene que ver con 3 enlosetados de calles (concluido).

Tabla Nº 49. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2018

DISTRITOS URBANIZACIÓN PROYECTOS PTTO ESTADO DEL
O COMUNIDAD AJUSTADO PROYECTO
1 CENTRAL 12 DE CONST. DE AULAS Y TALLERES 200.000,00 PARALIZADO
OCTUBRE U.E. 12 DE OCTUBRE
8 14 DE ABRIL NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
PROYECTO CONTEMPLADO
EN EL
PRESUPUESTO
10 AMACHUMA CONST. TANQUE DE 145.972,28
ALMACENAMIENTO DE AGUA CERRADO
AMACHUMA
MEJ. ESTADIUM LITORAL 53.207,68 CERRADO
AMACHUMA
CONST. CAMERINO ESTADIUM 196.998,69 CERRADO
LITORAL AMACHUMA
CONST. MURO PERIMETRAL EN 99.941,98
AREA DE EQUIPAMIENTO CERRADO
AMACHUMA
13 18 DE NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
DICIEMBRE 2 PROYECTO CONTEMPLADO
SECCIÓN EN EL
PRESUPUESTO
14 FRANZ REFAC. AULAS U.E. LIBERTAD
TAMAYO FRANZ TAMAYO FRANZ TAMAYO CERRADO
SECTOR C SECTOR C 39.977,25
CONST. ENLOSETADO C. ISMAEL
SOTO MAYOR C. S. ALIPAZ NIETO Y
A. RODRIGUEZ FRANZ TAMAYO CERRADO
SECTOR C 255.761,54
CONST. ENLOSETADO DE CALLE
RAFAEL PABON FRANZ TAMAYO CERRADO
SECTOR C 139.527,47
CONST. ENLOSETADO CALLE 18
DE MARZO FRANZ TAMAYO
SECTOR C 90.000,00 CERRADO
FUENTE: Elaboración propia con datos de Sub alcaldía de los distritos-1,8,10,13 y 14-GAMEA (2020)

Cabe destacar que la tabla Nº 49, el estado de proyectos sociales a nivel

urbanización o comunidad del 2018; la urbanización Central 12 de Octubre del
“D-1” solo registró 1 proyecto de construcción de aula y talles en la U.E. 12 de
Octubre (paralizado), la Comunidad Amachuma del “D-10” se registró 4 proyectos
que hacen referencia; 1 mejoramiento del estadium litoral (cerrado),1
 139

construcción de camerinos del estadium litoral (cerrado), 1 construcción de

enmallado tanque de almacenamiento de agua (cerrado) y 1 construcción de un
muro perimetral (cerrado). Puede agregarse que en la urbanización Franz
Tamayo Sector C del “D-14” se registró 4 proyectos que tiene que ver con 1
refacción de las aulas de U.E. Franz Tamayo Libertad (cerrado) y 3 enlosetados
de calles (cerrado).

Tabla Nº 50. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2019

DISTRITOS URBANIZACIÓN PROYECTOS PTTO ESTADO DEL
O COMUNIDAD AJUSTADO PROYECTO
1 CENTRAL 12 DE CONST. PAVIMENTO
OCTUBRE FLEXIBLE CALLE 2 ENTRE AV.
R. SALMON Y TIAHUANACU
CENTRAL 12 DE OCTUBRE
DISTRITO – 1 195.457,18 CERRADO
RECONST. ENLOSETADO
CALLE 6 DE C/F. VALLE A C/R.
PALENQUE CENTRAL 12 DE EN PROCESO
OCTUBRE DISTRITO – 1 300.000,00 ADMINISTRATIVO
CONST. DE AULAS Y
TALLERES U.E 12 DE
OCTUBRE 498.734,24 CONCLUIDO
8 14 DE ABRIL NO ESTA CONTEMPLADO EN NO ESTA SIN EJECUTAR
EL PROYECTO CONTEMPLADO
EN EL
PRESUPUESTO
10 AMACHUMA CONST. VACIADO DE
CANCHA AMACHUMA 51.487,45 CERRADO
CONST. TANQUE DE
ALMACENAMIENTO DE AGUA
AMACHUMA 148.818,93 CERRADO
CONST. TANQUE DE
ALMACENAMIENTO DE AGUA
SECTOR MILLIRI AMACHUMA 148.941,44 CERRADO
CONST. CAMERINO
ESTADIUM LITORAL
AMACHUMA 100.000,00 CERRADO
13 18 DE NO ESTA CONTEMPLADO EN NO ESTA SIN EJECUTAR
DICIEMBRE 2 EL PROYECTO CONTEMPLADO
SECCIÓN EN EL
PRESUPUESTO
14 FRANZ CONST. ENLOSETADO C/E.
TAMAYO VALENCIA ENTRE C/I. SOTO
SECTOR C MAYOR Y C/B. TEJADA FRANZ
TAMAYO SECTOR C 89.999,26 CERRADO
CONST. ENLOSETADO
C/ISMAEL SOTO MAYOR
FRANZ TAMAYO SECTOR C 260.000,00 CONCLUIDO
CONST. PROSCENIO U.E.
LIBERTAD FRANZ TAMAYO
FRANZ TAMAYO SECTOR 50.000,00 PARALIZADO
CONST. ENLOSETADO CALLE
TOMAS MANUEL ELIO
BUSTILLOS FRANZ TAMAYO
SECTOR "C" 150.000,00 CONCLUIDO
CONST. ENLOSETADO C.
ISMAEL SOTO MAYOR C. S. 3.695,43 CONCLUIDO
 140

ALIPAZ NIETO Y A.
RODRIGUEZ FRANZ TAMAYO
SECTOR "C"
CONST. ENLOSETADO CALLE
18 DE MARZO FRANZ
TAMAYO SECTOR C 123.218,92 CONCLUIDO
FUENTE: Elaboración propia con datos de Sub alcaldía de los distritos-1,8,10,13 y 14-GAMEA (2020)

Según la tabla Nº 50, el estado de proyectos sociales a nivel urbanización o

comunidad del 2019; la urbanización Central 12 de Octubre del “D-1” se registró
3 proyectos que tiene que ver con 1 construcción pavimento flexible (cerrado), 1
reconstrucción de enlosetado de calle (en proceso admirativo) y 1 construcción
de aula y talles en la U.E. 12 de Octubre (concluido), la Comunidad Amachuma
del “D-10” se registró 4 proyectos que hacen referencia a 1 construcción de
cancha (cerrado), 1 tanque de almacenamiento de agua de amachuma (cerrado)
1 tanque de almacenamiento de agua milliri (cerrado) y 1 construcción de
camerino estadium (cerrado). Al mismo tiempo en la urbanización Franz Tamayo
Sector C del “D-14” se registró 6 proyectos que tiene que ver con 1 construcción
proscenio U.E. Franz Tamayo Libertad (paralizado), 4 enlosetados de calles
(concluido) y 1 enlosetado de calle (cerrado).

Tabla Nº 51. Proyectos sociales a nivel urbanización o comunidad del 2020

DISTRITOS URBANIZACIÓN PROYECTOS PTTO ESTADO DEL
O COMUNIDAD AJUSTADO PROYECTO
1 CENTRAL 12 DE CONST. PASAJE PEATONAL
OCTUBRE CALLE 12 CENTRAL 12 DE
OCTUBRE 300.000,00 OBSERVADO
CONST. DE AULAS Y TALLERES
U.E 12 DE OCTUBRE 748.734,24 CONCLUIDO
RECONST. ENLOSETADO
C/MERCEDES CAMACHO DE C/10
A AV. TIAHUANACU CENTRAL 12
DE OCTUBRE 150.000,00 EJECUCIÓN
CONST. ALCANTARILLADO
PLUVIAL CALLE MERCEDES EN
CAMACHO CENTRAL 12 DE ELABORACIÓN
OCTUBRE 400.000,00 DE PROYECTO
8 14 DE ABRIL NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
PROYECTO CONTEMPLADO
EN EL
PRESUPUESTO
10 AMACHUMA CONST. TINGLADO U.E. 56.503,63
AMACHUMA CONCLUIDO
13 18 DE NO ESTA CONTEMPLADO EN EL NO ESTA SIN EJECUTAR
DICIEMBRE 2 PROYECTO CONTEMPLADO
SECCIÓN EN EL
PRESUPUESTO
14 FRANZ CONST. ENLOSETADO C/ISMAEL
TAMAYO SOTO MAYOR FRANZ TAMAYO PROCESO
SECTOR C SECTOR C 208.000,00 ADMINISTRTIVO
 141

CONST. ENLOSETADO C. ISMAEL

SOTO MAYOR C. S. ALIPAZ NIETO
Y A. RODRIGUEZ FRANZ TAMAYO
SECTOR C 3.695,43 CONCLUIDO
CONST. ENLOSETADO CALLE 18
DE MARZO FRANZ TAMAYO
SECTOR C 109.629,52 CONCLUIDO
CONST. PROSCENIO U.E.
LIBERTAD FRANZ TAMAYO
FRANZ TAMAYO SECTOR "C" 49.992,00 CONCLUIDO
FUENTE: Elaboración propia con datos de Sub alcaldía de los distritos-1,8,10,13 y 14-GAMEA (2020)

Debe señalarse que en la tabla Nº 51, el estado de proyectos sociales a nivel

urbanización o comunidad del 2020; la urbanización Central 12 de Octubre del
“D-1” solo registro 4 proyectos que tiene que ver con 1 construcción pasaje
peatonal (observado), 1 construcción de aula y talles en la U.E. 12 de Octubre
(concluido),1 reconstrucción de enlosetado de calle (ejecución) y 1 construcción
de alcantarillado (en elaboración de proyecto), la Comunidad Amachuma del “D-
10” se (concluyo) 1 proyecto que hacen referencia a construcción tinglado U.E.
Amachuma. Y la urbanización Franz Tamayo Sector C del “D-14” se registró 4
proyectos que tiene que ver con 1 construcción proscenio U.E. Franz Tamayo
Libertad (concluido), 2 enlosetados de calles (concluidos) y 1 enlosetado de
calle (proceso administrativo).

7.2.3. El trabajo de los actores institucionales en la parte política

Los trabajos realizados por los actores institucionales en la parte política se

describen en los siguientes datos:

[Link]. La contribución política del Gobierno Autónomo Municipal de El

Alto a nivel distrito

La contribución política que realizó el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,

se ve reflejado en la ejecución de programas y proyectos a nivel distrito de la
siguiente tabla:
 142

Tabla Nº 52. Programas y proyectos políticos a nivel distrito

DISTRITOS PROGRAMAS Y GESTIONES PRESUPUESTO CANTIDAD BENEFICIARIOS
PROYECTOS
1 FORTALECIMIENTO 2016 50.001,00 1 ---
8 INSTITUCIONAL 2019 489.000,00 1 1.576
2020 100.000,00 1 2.210
10 2017 69.700,00 1 ---
2019 49.985,00 1 1.200
13 NO EJECUTO
14 2020 585.737,00 8 1.831
FUENTE: Elaboración propia con datos del GAMEA (2020)

En la tabla Nº 52, la ejecución de programas y proyectos políticos a nivel distrito,

se concentra en el fortalecimiento institucional donde solo registró mínimo de 1 y
máximo 8 en la ejecución durante el 2016 al 2020 “D-1,8,10 y 14”, en el caso
del “D-13” no realizó ninguna ejecución.

7.2.4. El trabajo de los actores institucionales en la parte ambiental

Los trabajos realizados por los actores institucionales en la parte ambiental se

pueden apreciar con los siguientes datos:

[Link]. La contribución ambiental del Gobierno Autónomo Municipal de

El Alto a nivel distrito

La contribución ambiental que realizó el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,

se puede apreciar en la ejecución de programas y proyectos a nivel distrito de la
siguiente tabla:
Tabla Nº 53. Programas y proyectos ambientales a nivel distrito
DISTRITOS PROGRAMAS Y GESTIONES PRESUPUESTO CANTIDAD BENEFICIARIOS
PROYECTOS
1 INFRAESTRUCTURA 2016 673.909,00 7 ---
SANITARIA 2017 2.102.509,67 11 ---
2018 733.192,62 5 ---
2019 185.276,30 4 13,644
2020 37.604,14 2 3.247
INFRAESTRUCTURA 2016 581.485,00 6 ---
PLUVIAL 2017 964.659,26 7 ---
2018 661.255,38 3 ---
2019 1.653.762,51 6 ---
2020 400.000,00 1 ---
INFRAESTRUCTURA 2016 670.475,00 8 ---
RECRACIONAL 2017 1.202.846,60 7 ---
2018 1.005.130,13 7 28.355
2019 1.932.108,60 10 25.803
2020 510.000,00 2 18.031
 143

8 PLAZAS, PARQUES 2016 1.380.661,00 14 ---

Y JARDINERÍA 2017 1.321.470,17 9 ---
2018 1.196.645,00 6 5.413
2019 314.526,00 2 126.258
10 PLAZAS, PARQUES Y 2017 69.902,76 1 ---
ÁREAS VERDES 2018 59.599,85 1 1.000
13 PLAZAS, PARQUES 2017 189.892 1 ---
Y ÁREAS VERDES 2019 249.279,15 1 125
14 PLAZAS, PARQUES 2017 1.648.778 14 ---
Y ÁREAS VERDES 2018 659.134,89 5 9.596
2019 2.703.231,36 10 24.003
SANEAMIENTO 2019 1.390.796,04 1 334
BÁSICO
FUENTE: Elaboración propia con datos del GAMEA (2020)

En resumidas cuentas, la tabla Nº 53, la ejecución de programas y proyectos

ambientales a nivel distrito, contempla:

Para el caso del “D-1” tuvo durante las gestiones del 2016 al 2020, mínimo 1 y
máximo 11 en la ejecución de las infraestructuras (sanitaria, pluvial y
recreacional), esto es debido a la ubicación, como casco viejo de la ciudad,
espacio público y el bajo presupuesto.

Mientras que el “D-8” registró durante las gestiones del 2016 al 2019, mínimo 2 y
máximo 14 en la ejecución plazas, parques y áreas verdes esto marca un avance
en la constitución de espacios públicos.

El caso del “D-10” tuvo durante las gestiones del 2017 al 2018, una ejecución por
año en plazas, parques y áreas verdes, esto es debido al bajo presupuesto que
dispone, la ubicación y actividad productiva agrícola predomínate.

Asimismo, en el “D-13” se realizó en la gestión 2017 y la gestión 2019, una

ejecución por año en plazas, parques y áreas verdes, esto es debido al bajo
presupuesto que dispone, la ubicación y la actividad de crianza de llamas y
alpacas.

Al respecto conviene decir que en el “D-14” fue marcado durante las gestiones
2017 al 2019, mínimo 5 y máximo 14 en la ejecución plazas, parques y áreas
verdes, en saneamiento básico solo ejecuto un proyecto durante el 2019.
 144

7.2.5. Análisis de la importancia cultural en los ciudadanos alteños

La cultura se constituye como el medio de convivencia y prácticas de una serie
de valores y creencias en determinados espacios, permite al ser humano
relacionarse con el otro, tener una percepción social. En el transcurso del trabajo
de campo se pudo encontrar relatos importantes de los ciudadanos alteños:

En primera instancia el vecino de la Urbanización 14 de Abril del “D-8” menciona:

Yo vivo 9 años en la zona, tengo 66 años, me dedico al trabajo de

albañilería. Yo no soy parte de la junta vecinal. En la zona hay muchas
necesidades, cuando participo en las asambleas siempre se habla de
proyectos. Yo quisiera que construyeran calle de adoquinados y canchas
de futbol, tener alumbrado público y contenedores de basura, respecto a
la gestión municipal de chapetón nada ha hecho por la zona. (A. Aruquipa,
Entrevista,14 de abril de 2021).

En segunda instancia el comunario de la Comunidad Amachuma del “D-10”

comenta:

Yo vivo desde que nací en la comunidad, tengo 82 años, he estudiado

hasta cuarto de primaria, hace tiempo fui secretario general de amachuma,
hoy me dedico a la agricultura, en las reuniones que participe trata de
proyectos, mi anhelo es que se construya una plaza, alcantarillado y la
avenida litoral hasta la antena satelital. Para mí la gestión municipal no
hubo obras. (L. Condori, Entrevista, 9 de abril de 2021).

En tercera instancia la vecina de la Urbanización 18 de Diciembre 2 Sección del

“D-13” refiere:

Yo vivo hace 2 años en la zona, me dedico a ama de casa, he salido

bachiller. Yo no fui parte de la junta vecinal, en la zona la demanda es el
servicio básico y adoquina miento de calle siguen siendo tierra cuando
 145

llueve se vuelve barro. La gestión municipal es pésima. (N. Apaza,

Entrevista, 30 de abril de 2021).

Y en última instancia la vecina de la Urbanización Franz Tamayo Sector C “D-14”

declara:

Yo vivo 20 años en la zona, me dedico a ama de casa. Yo estudiado hasta

segundo básico. Yo no fui parte de la junta vecinal. En la zona cuando se
hace las asambleas vecinales se habla sobre las obras y trabajos que
realiza la alcaldía, en la zona requiere un hospital, un parque y calles
adoquinados. La gestión municipal para la zona no atraído obras. (M. Jili,
Entrevista, 13 de mayo de 2021).

Con los relatos mencionados anteriormente, queremos demostrar que la

percepción social en la urbanización y la comunidad es heterogenia, la vivencia
gira entorno por un lado en los casos particulares de movilidad social y por otro
lado al valor de la participación que permite salir del estancamiento social. Y
termina con un cuestionamiento a la gestión municipal por las obras.
 146

CAPÍTULO VIII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1. Conclusiones

Por todo lo expuesto anteriormente a través del desarrollo y análisis de datos

obtenidos, se concluye lo siguiente:

La hipótesis ha sido confirmada.

 Se establece mediante la información recolectada y entrevistas que la

planificación participativa que realizó GAMEA para establecer el PTDI
2016-2020 con sus 4 ejes estratégicos (El Alto, ciudad segura, El Alto,
ciudad de Oportunidades, El Alto, ciudad moderna y El Alto, con
Institucionalidad) y los POAs pasó por el proceso de cumbres distritales
y/o encuentros vecinales, donde se establecieron los requerimientos
sociales, posteriormente realizaron el trabajo técnico teniendo como
finalidad mostrar el estado del proyecto o entregar los proyectos que
beneficia a la población alteña.
 Los actores locales como las juntas vecinales y la autoridad originaria de
los distritos 1,8,10,13 y 14 en sus estructuras organizativas, tuvieron una
asistencia, participación, intervención, aportación y contribución dado por
los vecinos, las vecinas, los comunarios y las comunarias en las
asambleas generales que suele realizarse los domingos por la mañana en
la primera semana de cada mes en la urbanización del “distrito 14”, en la
última semana de cada mes de la urbanización del “distrito 13” o cuando
la situación lo amerite en las urbanizaciones y la comunidad del “distrito
1,8 y 10”.
 La relación base- dirigente; en las juntas vecinales y la autoridad originaria
frente a los vecinos, las vecinas, los comunarios y las comunarias de los
distritos 1,8,10 ,13 y 14 se da en las asambleas generales en el que se,
expresa un fortalecimiento de los vínculos de la dirigencia, un interés en
 147

común de mejorar las condiciones de las urbanizaciones y la comunidad

priorizando temas de mejoramientos de las calles en los “distritos 8,10,13
y 14”, seguridad ciudadana en los “distritos 1 y 14”, salud y educación en
el “distrito 1”, servicios básicos y gas a domicilio en el “distrito 8” y
transporte público en el “distrito 14”.
 La concientización de los dirigentes a cerca de la organización; los
presidentes de la urbanización y la autoridad originaria de los distritos
1,8,10 ,13 y 14 gira entorno a su forma de trabajar con la mesa directiva,
tiene por un lado una alta valoración del espacio de organización “D-1,8,10
y 13” expresa el diálogo y consenso con la mesa directiva, por el otro lado
una baja valoración del espacio de organización “D-14” expresa
cuestionamiento y fractura de la mesa directiva.
 Se establece mediante la información recolectada, que la demanda social
de la seguridad ciudadana, es tema primordial que se ve reflejado en el
informe de la Policía Boliviana a nivel municipal durante el 2019 al 2020
tuvo un incremento, en el 2019 total 1958 casos denunciados y el 2020
total 2277 casos denunciados, donde el primer puesto lo ocupa robo a
propiedades y el segundo puesto lo ocupa robo a personas. Asimismo, los
casos de robos el 2019 total 358 delitos y el 2020 total 371 delitos, están
atribuidas a robo, robo agravado y allanamiento de domicilios a sus
dependencias, teniendo con mayor frecuencia las zonas de 12 de
Octubre, 16 de Julio, Ciudad Satélite, Río Seco, Villa Adela y Villa
Dolores.
 Según las entrevistas realizadas los actores institucionales como el
GAMEA, la demanda social a nivel municipal, lo trabajan por un lado en el
plan estratégico de 5 años dando lugar a los encuentros de participación
de entidades públicas, privadas y sociales. Por otro lado, cuando se
realiza el ajuste al plan estratégico en la mitad de 2 años y medio. A
tenido una eficiente atención debido al trabajo y la coordinación que
realiza conjuntamente con las entidades públicas, privadas y actores
sociales.
 148

 Cabe resaltar que las entrevistas realizadas; los actores institucionales

como el GAMEA, la demanda social a nivel distrito adquiere gran
importancia en las infraestructuras viales en los “distritos 1,8,10,13 y 14”,
servicios básicos en los “distritos 10,13 y 14”, infraestructuras de salud en
el “distrito 10 y 14”, infraestructuras urbanas en el “distrito 1”,
infraestructuras deportivas en el “distrito 10” y fomento agropecuario y
crianza de animales en el “distrito 13”. Resalta una eficiente atención
debido al trabajo continuo que realizan con las juntas vecinales y la
autoridad originaria.
 Hay que mencionar que las entrevistas realizadas; los actores locales
como dirigentes vecinales y la autoridad originaria, la demanda social a
nivel urbanización o comunidad, tiene un encargo social delegado por su
base, donde se prioriza las infraestructuras viales en el “distrito 8,10,13 y
14”, infraestructuras urbanas en el “distrito 1,10,13 y 14”, planimetría y
acceso al POA en el “distrito 8 y 13”, servicios básicos en el “distrito 8 y
13”, seguridad ciudadana en el “distrito 1”, infraestructuras deportivas en
el “distrito 10” e infraestructuras de salud en el “distrito 13”. Refleja una
insuficiente atención debido a la burocracia que realiza el GAMEA.
 Cabe considera que la entrevista realizada; los actores institucionales
como el GAMEA, la administración municipal a nivel municipal, demuestra
exigencia y empoderamiento de las organizaciones sociales y la limitante
al acceso a la información de entidades externa como el INE para poder
planificar mejor la ciudad de El Alto. Su trabajo es regular debido a las
relaciones públicas y coordinación que tiene con las organizaciones
sociales, el gobierno departamental y gobierno nacional.
 Cabe señalar en las entrevistas realizadas; los actores institucionales
como el GAMEA, la administración municipal a nivel distrito, tiene
relevancia en coordinación y acuerdos en el “distrito 1,8,10,13 y 14”,
monto del presupuesto en el “distrito 1,8,10,13 y 14”, proyectos
productivos en el “distrito 1”, burocracia en el “distrito 8 y 14”, proyectos
articuladores en el “distrito 8”, límites territoriales en el “distrito 10”
 149

y el fortalecimiento institucional en el “distrito 13”. Su trabajo es bueno

debido a las soluciones que propone y realiza.
 Por último, es conveniente acotar que las entrevistas realizadas; los
actores locales como los dirigentes vecinales y la autoridad originaria, la
administración municipal a nivel urbanización o comunidad, en primer
lugar, tiene calificación de regular en el “distrito 10 y 14” expresa una
satisfacción relativa a la gestión municipal debido a la burocracia, los
proyectos pendientes y la mala coordinación con el gobierno central. Y en
segundo lugar tiene calificación mala en el “distrito 1,8 y 13” expresa
cuestionamiento a la gestión municipal debido a la intromisión político
partidaria.
 De acuerdo a la información recabada la contribución económica que
realizó el GAMEA a nivel distrito; los programas y proyectos desarrollados
tiene que ver con, el desarrollo económico, tuvo de 1 a 2 ejecuciones
durante el 2019 al 2020 en el “distrito 8,13 y 14”, en el fomento
agropecuario solo registro de 1 a 2 ejecuciones durante 2019 en el “distrito
10 y 13”. Asimismo, en el “distrito 1” no realizó ninguna ejecución.
 En la información obtenida del sector privado el aporte que realizó en la
constitución de empresas de acuerdo a FUNDEMPRESA, tuvo un
incremento en la gestión 2018 con 2.477 empresas unipersonales,
seguido en la gestión 2017 con 308 empresas de responsabilidad limitada
y las gestiones 2017-2020 solo se crearon 2 empresas nuevas por año de
sociedades anónimas. Asimismo, la actividad económica predominante de
un total de 20 rubros, destaca en primer lugar la venta por mayor y menor,
segundo lugar por la construcción y en tercer lugar transporte y
almacenamiento.
 En otro contexto la contribución social que realizó el GAMEA a nivel
distrito; los programas y proyectos desarrollados en el periodo 2016 al
2020 en el “distrito 1” fueron las infraestructuras (viales, urbanos,
 150

deportivos, sociales y educativos), en equipamiento, grupos vulnerables

(personas mayores) y niñez-adolescencia. En el caso del “distrito 8”
durante el periodo 2016 al 2020 se enfocó en las infraestructuras
(cordones, enlosetados, canchas, asfalto flexible, batería de baños,
enmallados, muros perimetrales, piso de acera, centro infantil y modulo
policial), educación, sede social-centro cultural, salud y niñez y
adolescencia. En el caso del “distrito 10” durante los periodos 2017 al 2020
registró relevancia en las infraestructuras (urbanas-rurales, deportivas y
viales) y cultura y patrimonio. En el caso del “distrito 13” durante los
periodos 2017 al 2020 tiene que ver con infraestructuras (rurales-
sociales, deportivas y educativas), cultura y patrimonio. En el caso del
“distrito 14” durante los periodos 2017 al 2020, se enfocaron en las
infraestructuras (urbanas, viales, deportivas y educativas).
 La contribución social que realizó el GAMEA a nivel urbanización o
comunidad, los programas y proyectos durante los periodos del 2016 al
2020; la urbanización Central 12 de Octubre del “distrito 1” registró 15
proyectos de las cuales 11 infraestructuras viales, 3 infraestructuras
educativas y 1 infraestructura pluvial. La Comunidad Amachuma del
“distrito 10” registró 13 proyectos que tiene que ver 6 infraestructuras
urbanas, 5 infraestructuras deportivas, 1 infraestructura pluvial y 1
infraestructura educativa. La urbanización Franz Tamayo Sector C del
“distrito 14” registró 21 proyectos de las cuales 16 infraestructuras viales,
3 infraestructuras educativas, 1 infraestructura urbana y 1 infraestructura
deportiva. En la urbanización 14 de Abril del “distrito 8” y la urbanización
18 de Diciembre 2 Sección del “distrito 13” no tienen resultados y no
ejecutaron los proyectos debido a que son urbanizaciones de reciente
creación no cuenta con POA.
 La contribución política que realizó el GAMEA a nivel distrito, los
programas y proyectos desarrollados se enfocaron en el fortalecimiento
institucional, donde solo registró un mínimo de 1 y un máximo 8 de
 151

ejecución durante el 2016 al 2020 en el “distrito1,8,10 y 14” y en el “distrito

13” no realizó ninguna ejecución.
 La contribución ambiental que realizó el GAMEA a nivel distrito, los
programas y proyectos tiene un avance durante el periodo 2016 al 2020
en el “distrito 1” tuvo un mínimo 1 y un máximo 11 en las ejecuciones de
proyectos de las infraestructuras (sanitaria, pluvial y recreacional). En el
“distrito 8” durante el periodo del 2016 al 2019 se registró en mínimo 2 y
un máximo 14 en las ejecuciones de proyectos de plazas, parques y
áreas verdes. En el “distrito 10” durante el periodo del 2017 al 2018 solo
se ejecutaron un proyecto por año en plazas, parques y áreas verdes. En
el “distrito 13” durante la 2017 y 2019 se realizó una ejecución por año
resaltando los proyectos plazas, parques y áreas verdes. Y en el “distrito
14” durante 2017 al 2019 se registró un mínimo 5 y un máximo 14 en las
ejecuciones de plazas, parques y áreas verdes. En saneamiento básico
solo se ejecutó un proyecto durante el 2019.
 En la contribución cultural por parte de los ciudadanos alteños de los
“distritos 8,10,13 y 14” tiene una percepción social heterogenia que gira
entorno a la movilidad social, a la participación que permite salir del
estancamiento social y termina con el cuestionamiento a la gestión
municipal por las obras.
 La gestión municipal que realizó el GAMEA, en llevar adelante el PTDI y
POAs está limitado por el presupuesto, dificulta en tener y generar
proyectos de impacto.

8.2. Recomendaciones
Las recomendaciones que se plantean son las siguientes:

Actores Institucionales

 El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto debe promover y fortalecer el

gobierno abierto a través de la participación ciudadana tomando en cuenta
 152

las necesidades y demandas en los espacios multi sectoriales y escalas

(zona, distrito, municipio y metrópoli).
 El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto debe incentivar la cultura de
gobernanza permitiendo que la ciudadanía alteña pueda estar presente en
la rendición de cuentas y ver los resultados de la gestión municipal.
 El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto debe impulsar la
administración on-line permitiendo tener una mejor operatividad de trabajo
y menos burocracia.
 El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto deber establecer medidas
concretas de acción y responsabilidades claras y específicas, con el nivel
de atención y prioridades como el protocolo de atención ciudadana.
 El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto debe mejorar el gobierno
electrónico permitiendo que la información pública sea accesible mediante
una página web oficial y una aplicación tecnología del GAMEA.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben incentivar la cultura tributaria permitiendo tener beneficios a la
ciudadanía alteña, partiendo por una rebaja de impuesto por tener un
inmueble en buen estado, que las empresas por crearse no paguen los
impuestos por un promedio de 2 años y que los vehículos eléctricos no
paguen los impuestos por un promedio de 3 años.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben coordinar conjuntamente con el Gobierno Departamental de La
Paz, estableciendo política pública integral que pueda generar bienestar
social a la población alteña.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben mejorar las relaciones con el Gobierno Central permitiendo que los
ministerios y viceministerios pueda apoyar en las políticas públicas
integrales permitiendo generar incidencia en la calidad de vida de la
población alteña.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben crear una empresa municipal de planta de reciclaje y una empresa
 153

municipal de fábrica de biodigestor, donde las utilidades y los ingresos

propios que genere sean destinados al presupuesto de proyectos macro
viales como la refacción de la avenida juan pablo segundo y la avenida 6
de marzo.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben de reestructurar la empresa de transporte Wayna Bus partiendo por
un lado en el mantenimiento de los buses y el diseño de las rutas del sector
norte y sur. Por el otro lado establecer rutas turísticas. Esto posibilitaría el
incremento de ingreso propio y garantizaría el presupuesto permitiendo
ejecutar más proyectos en las diferentes urbanizaciones de la ciudad de
El Alto.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están asumiendo el cargo,
deben incursionar en la planificación a largo plazo tomado en cuenta las
visiones de desarrollo local, bajo la estrategia de progreso a nivel territorial
teniendo en cuenta la cultura local, inclusión social, innovaciones de
sistemas productivos locales, la sustentabilidad ambiental y la capacidad
compartida de la gestión pública y la gestión social orientados desarrollar
programas o proyectos específicos de educación, salud, deporte, turismo,
infraestructura urbana y rural, plazas, parques y áreas verdes,
saneamiento básico, transporte urbano, seguridad ciudadana, promoción
y conservación de la cultura y patrimonio, asistencia a grupos
vulnerables, micro riegos, fomentos agropecuarios, fomentos industriales
y aprobación de planimetría que involucren a sectores públicos y
privados,
 La actual autoridad del GAMEA que recién están iniciando la gestión,
deben establecer un equilibrio gobernabilidad permitiendo la integración
de las diferentes organizaciones vecinales/comunales, sindicatos,
asociaciones, ONGs, Iglesias, transportistas, organizaciones políticas,
organizaciones juveniles, organizaciones de mujeres, colectivos LGBTI y
personas individuales evitando incurrir en prebendas, nepotismo y
clientelismo.
 154

 La actual autoridad del GAMEA que recién están iniciando la gestión,

deben fortalecer la Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
permitiendo prevenir y sancionar los actos de corrupción procurando
proteger y recuperar el patrimonio del municipio.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están iniciando la gestión,
deben institucionalizar la Carrera Administrativa, que permita tener un
recurso humano idóneo según a su cargo, los servidores públicos
responderán con eficiencia y eficacia en los trabajos establecidos como
el POA y PTDI.
 La actual autoridad del GAMEA que recién están iniciando la gestión,
deberán buscar el apoyo y cooperación de las organizaciones
internacional permitiendo concretar y viabilizar mediante el presupuesto,
ejecutar los proyectos de mayor envergadura generando incidencia de
bienestar social en la población alteña.

Actores Locales

 Las juntas vecinales y las autoridades originarias mediante su directorio

deben coordinar, sostener y establecer con los servidores públicos que
trabajan en la organización operativa y directiva y la organización
desconcentrada del GAMEA en comunicación, información y capacitación
dirigidas a los vecinos, las vecinas, los comunarios y las comunarias en
temas de salud, educación, transporte, seguridad ciudadana y otros.
 Las juntas vecinales y las autoridades originarias mediante su directorio
deben ejercer la participación y control social a los servidores públicos que
trabajan en la organización operativa y directiva y la organización
desconcentrada del GAMEA en el proceso de planificación a corto plazo
del POA y mediano plazo del PTDI.
 Las juntas vecinales y las autoridades originarias mediante su directorio
deben hacer prevalecer los principios de ser apolítico y ser cívicos
poniendo énfasis en las necesidades y demandas que tiene la población
 155

alteña en los diferentes espacios multi sectoriales y escalas (zona, distrito,

municipio y metrópoli), con los diferentes niveles de gobierno de turno.
 Las juntas vecinales y las autoridades originarias mediante su directorio
deben dar conocer mediante una asamblea general a los vecinos, las
vecinas, los comunarios y las comunarias el informe de gestión de la
dirigencia, como los proyectos que se ejecutaron y están pendiente, la
rendición de cuentas de los fondos que se maneja por conceptos aportes
vecinales, donaciones y la entrega de activos fijos que están en la sede
social a las juntas vecinales y las autoridades originarias entrante.
 Se recomienda a la población alteña que puedan comunicarse, informarse
y capacitarse en los servicios integrales que ofrece los servidores públicos
que trabajan en la organización operativa y directiva y la organización
desconcentrada del GAMEA.
 Se recomienda a la ciudadanía alteña ejercer el control social a las juntas
vecinales y las autoridades originarias, servidores públicos que trabajan
en la organización operativa y directiva y la organización desconcentrada
del GAMEA, velando el cumplimiento de ley.
 Se recomienda a la ciudadanía alteña ejercer participación, proponiendo,
sugiriendo en los espacios de decisiones como las asambleas generales,
cumbres distritales y otros que puedan beneficiar al conjunto de la
población alteña.
 Se recomienda a las juntas vecinales y las autoridades originarias
mediante su directorio deben concertar espacios de decisión, donde las
mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y personas orientación
sexual diferente puedan participar, dirigir, proponer y ser elegidos como
representes de juntas vecinales y autoridades originarias en los diferentes
espacios multi sectoriales y escalas (zona, distrito, municipio y metrópoli).
 156

CAPÍTULO IX.

PROPUESTA OBSERVATORIO CIUDADANO ALTEÑO

La siguiente propuesta ha sido elaborada con el propósito de constituir el

desarrollo local del municipio de El Alto, se debe incluir a la estructura orgánica
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, la creación del Observatorio
Ciudadano Alteño (OCIAL) como mecanismo de planificación y coordinación,
permitiendo concretar los objetivos estratégicos del municipio del El Alto, donde
los actores locales dan conocer sus demandas sociales y los actores
institucionales tenga un rol de proponer soluciones.

Para hacer posible la creación del observatorio ciudadano alteño, como

institución descentralizada y autárquica, es necesario que el consejo municipal lo
apruebe mediante una ley municipal, estableciendo un presupuesto para su
funcionamiento.

9.1. Objetivo principal

El objetivo central del observatorio ciudadano alteño, es proponer la participación

ciudadana, permitiendo la integración de las diferentes: organizaciones
vecinales/comunales, organizaciones escolares, sindicatos, asociaciones,
Universidades, Instituto Superiores, Federación de la Micro y Pequeña Industrial
de El Alto (FEMyPE), Organización No Gubernamental (ONGs), Iglesias,
transportistas, organizaciones políticas, organizaciones juveniles, organizaciones
de mujeres, colectivos Lesbianas Gais Bisexuales Transexuales Intersexuales
(LGBTI) y la organización de personas con discapacidad. Tenga como finalidad
articular una agenda de problemáticas multi sectoriales y escalares (zona,
distrito, municipio y metrópoli), permitirá establecer una planificación participativa,
una política de Estado, buscar soluciones al desarrollo urbano-rural, vocación
productiva, el ordenamiento territorial y otros, en el marco de un compromiso
público y privado, todo esto orientado a mejorar la calidad de vida de la población
alteña.
 157

9.2. Funciones del observatorio ciudadano alteño

Las principales funciones de observatorio ciudadano alteño serán las siguientes:

a) Recopilar, elaborar, recibir y transmitir información estadística municipal,

contenga indicadores y proyecciones para que puedan reflejar las
problemáticas multi sectoriales y escalares (zona, distrito, municipio y
metrópoli), la gestión e impacto sobre las políticas públicas-sociales.
b) Elaborar propuestas, estrategias de influencia y políticas públicas-sociales
que ayuden a solucionar, reducir y minimizar las a problemáticas multi
sectoriales y escalares (zona, distrito, municipio y metrópoli).
c) Coordinar y analizar los espacios de decisión de participación ciudadana
integral.
d) Establecer con los actores locales y actores institucionales una agenda de
desarrollo local.
e) Realizar el monitoreo y las evaluaciones continuas de las políticas públicas
en los diferentes niveles de gobierno de turno.
f) Realizar publicaciones periódicas sobre los avances de las políticas
públicas de los diferentes niveles de gobierno de turno, las cuales se
difundirán en el portal web OCIAL.
g) El observatorio ciudadano alteño socializará los resultados obtenidos, en
espacios públicos e instituciones públicas con la presencia de la
ciudadanía, población alteña y medios de comunicación.

9.3. Atribuciones del observatorio ciudadano alteño

Las principales atribuciones del observatorio ciudadano alteño serán las

siguientes:

a) Participar en los diferentes procesos de la planificación con los diferentes

niveles de gobierno de turno.
b) Ejercer el control social mediante el monitoreo, evaluación de la gestión
pública con los diferentes niveles de gobierno de turno.
 158

c) Efectuar un estudio de investigación preliminar en los diferentes niveles de

planificación.
d) Proponer y participar en los convenios de organismos internacionales
coadyuven en la ejecución de los programas-proyectos.

9.4. Políticas institucionales del observatorio ciudadano alteño

La línea política institucional que adoptará el observatorio ciudadano alteño es la

siguiente:

a) El observatorio ciudadano alteño, debe estar constituidos como una

entidad autárquica con un directorio de miembros representantes de las
organizaciones vecinales/comunales, organizaciones escolares,
sindicatos, asociaciones, Universidades, Instituto Superiores, FEMyPE,
ONGs, Iglesias, transportistas, organizaciones políticas, organizaciones
juveniles, organizaciones de mujeres, colectivos LGBTI y la organización
de personas con discapacidad.
b) El observatorio ciudadano alteño, debe constituir una instancia técnica de
planificación participativa con los diferentes actores locales y actores
instituciones que permita articular, proponer una agenda de desarrollo
local, monitorear las políticas públicas basados en sus objetivos
estratégicos de los diferentes niveles de planificación. Que los diferentes
niveles de gobierno de turno proporcionen y transparente la información
correspondiente.
c) El observatorio ciudadano alteño, debe coordinar, trabajar la agenda de
desarrollo local con los actores locales y actores instituciones.
d) El observatorio ciudadano alteño, debe trabajar y establecerá Unidades
Técnicas Operativas en los multi sectoriales y escalares (zona, distrito,
municipio y metrópoli).
 159

9.5. Organización estructural del observatorio ciudadano alteño

La estructura del observatorio ciudadano alteño estará conformada de la

siguiente manera:

Figura Nº 24. Organigrama del observatorio ciudadano alteño

FUENTE: Elaboración Propia.

El coordinador/ra del observatorio ciudadano alteño, deberá ser elegido mediante

concurso de mérito, donde el ciudadano alteño con una formación profesional
académica a nivel Técnico Superior hasta Doctorado, en su área y espacialidad,
así como demostrar experiencia mínima de 2 años en planificación participativa
y derechos humanos pueda ocupar el cargo y sea elegido en una asamblea
general, donde los representantes que integran el directorio emitirán sus votos
donde el ganador será por 50+1. El tiempo de duración del coordinador/ra será
de 2 años, pudiendo ser reelegido solo una sola vez de manera continua o
descontinua.

La secretaria recabará, almacenará y redactará documentos. Establecerá

normas, sistemas y procedimientos necesarios que salvaguarden los bienes
institucionales. Anotará las actas de las reuniones de la mesa del directorio.
Firmará con el coordinador los documentos formales. Realizará el presupuesto y
la contabilidad para el funcionamiento del observatorio ciudadano alteño.

El directorio del observatorio ciudadano alteño, estará conformado por 2

representantes un varón y una mujer de las diferentes organizaciones
 160

vecinales/comunales, organizaciones escolares, sindicatos, asociaciones,

Universidades, Instituto Superiores, FEMyPE, ONGs, Iglesias, transportistas,
organizaciones políticas, organizaciones juveniles y la organización de personas
con discapacidad. En el caso de las organizaciones de mujeres y los colectivos
LGBTI los representantes lo definirán su organización.

La Unidad de Atención Ciudadana (UAC) estará conformada por un equipo de

trabajo desconcentrada en los 14 distritos del municipio de El Alto, cada UAC
funcionará bajo su propio directorio deberán atender los requerimientos
ciudadanos ingresados a través de los canales presencial, telefónico, escrito y
pagina web, donde la información será remitida a la UTO.

La Unidad Técnica de Operación (UTO) estará conformada y articulada por las

Universidades, Instituto Superiores, sociedad civil y sector empresarial
estableciendo un equipo de trabajo desconcentrado en los 14 distritos del
municipio de El Alto, cada UTO funcionará bajo su propio directorio teniendo que
realizar el trabajo:

a) Recabar la información de los actores locales y actores institucionales.

b) Producir datos estadísticos.
c) Construir propuestas de soluciones en base a los datos estadísticos.
d) Monitorear las políticas públicas de los diferentes niveles de gobierno de
turno.
e) Presentar propuestas al directorio y al coordinador/ra para que pueda
dar a conocer a los diferentes niveles de gobierno de turno, mediante la
cooperación con organismo internacionales pueda concretar proyectos
en beneficio de la población alteña.
f) Presentar informes periódicos al directorio.

La Unidad de Información e Comunicación (UIC) estará conformada y articulada

por las Universidades, Instituto Superiores, sociedad civil y sector empresarial
estableciendo un equipo de trabajo desconcentrado en los 14 distritos del
 161

municipio de El Alto, funcionará bajo su propio directorio, transmitirá la

información e comunicación produciendo de forma estratégica contenidos que
se difundirán de manera presencial, escrito y pagina web, las necesidades y
demandas, propuestas ciudadanas y los resultados de gestión de los diferentes
niveles de gobierno de turno, a través de indicadores a niveles multi sectoriales
y escalares (zona, distrito, municipio y metrópoli).
 162

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 169

ANEXO
 170

Anexo 1. Fichas de Campo

Datos generales
[Link] de campo N° Croquis/descripción gráfica del lugar
[Link] de observación: Sede social de reuniones de la junta de
vecinos” … ................................. ”
a) Descripción puntual: Asamblea General
b)Dirección:

[Link] promedio de los 18 a 100 años

sujetos observados:
[Link] observado: Descriptivo
5.Número de sujetos
observados (Nombre)
6.Género: Mujer/ Varón
[Link]: DD/MM/AA
[Link] del observador: Ivan Chambi Pari
Descripción de la observación
Variable Dimensión Categoría Indicadores Escala Varón Mujer

Actores Organización Asamblea General  Asiste

Locales  No Asiste
Relación Base-Dirigente  No fortalece los
vínculos de la
dirigencia (son
cuestionados)
 Fortalece los vínculos
de la dirigencia,
(expone cooperación
de dirigencia)
 No fortalece los
vínculos de la
Participación Ciudadana

dirigencia (no
evalúan a
dirigentes)
 Fortalece los vínculos
de la dirigencia
(evalúa a
dirigentes)
Concientización de  Alta valorización del
dirigentes acerca de la espacio organización
organización  Baja valorización del
espacio organización
Demandas  Servicios Básicos  Deficiente atención
sociales  Infraestructura  Eficiente atención
 Medio Ambiente  Insuficiente atención
 Seguridad Ciudadana
 Actividades culturales
y recreativas
 Otros
Administración Relación gobernante y  Bueno
Municipal gobernado  Malo
 Regular
 171

Anexo 2. Guía de Entrevistas

ENTREVISTA ESTRUCTURADA

DIRIGIDO A LOS DIRIGENTES VECINALES Y AUTORIDADES ORIGINARIAS

DE LA URBANIZACIÓN O COMUNIDAD

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL DE LOS DISTRITOS

1,8,10,13 Y 14 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

1. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: DD/MM/AA

Hora de inicio: 00:00 am Hora de finalización: 00:00 am

Nombre del Entrevistado:

Cargo:

Propósito de la entrevista: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

2. PREGUNTAS

2.1. ¿Cuándo inicia su participación como dirigente y que tareas le fueron encomendado por los
vecinos al cual representa? (Explica):
2.2. ¿Cuál es la relación que tiene con los vecinos actualmente? (Explica):
2.3. ¿Cuál es el mecanismo de comunicación que utiliza para informa a los vecinos, que temas
trata y en que queda? (Explica):
2.4. ¿Cuál es la relación y coordinación que tiene con mesa directiva para prioriza los proyectos de
la zona/distritos? (Explica):
2.5. ¿Hay participación de los vecinos y las vecinas en las asambleas vecinales? (Explica):
2.6. ¿Cuál son las demandas sociales que presenta la zona/ distrito? ¿Y por qué? (Explica):
2.7. ¿Cómo junta vecinal cuales fueron los proyectos que establecieron para que sean
incorporados en el POA? (Explica):
2.8. ¿Qué atención hasta el momento han recibido respecto al proyecto de su zona/distrito por
parte del sub alcaldía? (Explica):
2.9. ¿Cómo calificaría la gestión municipal del sub alcalde/sa desde el momento que ingreso hasta
ahora? (Explica):
2.10. ¿Qué es lo que le falta a la zona/distrito para encaminarse al Desarrollo? (Explica):
2.11. Algún mensaje o recomendación que le da al G.A.M.E.A (Explica):
 172

ENTREVISTA ESTRUCTURADA

DIRIGIDO AL JEFE DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICO -GAMEA

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL DE LOS DISTRITOS

1,8,10,13 Y 14 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

1. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: DD/MM/AA

Hora de inicio: 00:00 am Hora de finalización: 00:00 am

Nombre del Entrevistado:

Cargo:

Propósito de la entrevista: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

2. PREGUNTAS

2.1. ¿Qué trabajo realiza la unidad de planificación estratégica?

2.2. ¿Cuántas organizaciones e instituciones sociales participaron en el PTDI y cada que
tiempo se lleva a cabo?
2.3. ¿Cómo identifican las necesidades o demandas de las organizaciones sociales (FEJUVE
EL ALTO, COR EL ALTO y otros)
2.4. ¿Cada cuánto tiempo se lleva a cabo la evaluación municipal?
2.5. ¿Cuál es la relación que tiene del GAMEA ante la FEJUVE EL ALTO sobre la atención
que brinda sobre los proyectos?
2.6. ¿Cada que tiempo realizan el fortalecimiento en la planificación participativa con las
organizaciones sociales y las instituciones descentralizadas del GAMEA?
2.7. ¿Cuál son las principales dificultades que atraviesa el GAMEA para cumplir con la gestión
municipal?
2.8. ¿Cómo calificaría las acciones de la FEJUVE EL ALTO respecto a las demandas sociales?
2.9. ¿Qué le falta a la ciudad de El Alto para consolidad un desarrollo local?
2.10. Algún mensaje o recomendación que daría a las organizaciones sociales de la ciudad de
El Alto.
 173

ENTREVISTA ESTRUCTURADA

DIRIGIDO A LOS SUB ALCALDES O TÉCNICOS DE PROYECTOS DISTRITALES-GAMEA

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL DE LOS DISTRITOS

1,8,10,13 Y 14 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

1. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: DD/MM/AA

Hora de inicio: 00:00 am Hora de finalización: 00:00 am

Nombre del Entrevistado:

Cargo:

Propósito de la entrevista: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

2. PREGUNTAS

2.1. ¿Qué trabajo realiza la sub alcaldía?

2.2. ¿Quiénes participan en la elaboración del POA y cada que tiempo se lleva a cabo?
2.3. ¿Qué mecanismos o instrumentos utilizan para identifican las necesidades de las juntas
vecinales?
2.4. ¿Cuáles son los proyectos más solicitados por la junta de vecinos? ¿Y por qué?
2.5. ¿Cuál es la relación que tiene la sub alcaldía ante las juntas de vecinos sobre la atención
que brinda sobre los proyectos?
2.6. ¿Cuáles son las dificultades que atraviesa la sub alcaldía para cumplir con la gestión
municipal?
2.7. ¿Qué medios de comunicación utiliza para informar los logros de la gestión municipal ante
la población alteña?
2.8. ¿Cómo calificaría las acciones de las juntas vecinales respecto a las demandas sociales?
2.9. ¿Qué es lo que le falta al distrito para consolidad el desarrollo local?
2.10. Algún mensaje o recomendación que daría a las juntas vecinales.
 174

Anexo 3. Cuestionario de Historias de Vida

HISTORIAS DE VIDA

DIRIGIDO A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS QUE VIVEN EN LA URBANIZACIÓN O

COMUNIDAD DE LA CIUDAD DE EL ALTO

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL DE LOS

DISTRITOS 1,8,10,13 Y 14 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

1. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: DD/MM/AA

Hora de inicio: 00:00 am Hora de finalización: 00:00 am

Nombre del Entrevistado:

Propósito de la entrevista: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

2. PREGUNTAS
2.1. ¿Cuándo nació y dónde? (me puede comentar sobre eso)
2.2. ¿Qué idioma hablas?
2.3. ¿Dónde estudio?
2.4. ¿Qué actividad económica realiza o cuál es su ocupación laboral?
2.5. ¿Cuál es su estado civil?
2.6. ¿Cuándo conformo su familia y cuanto integra en su familia?
2.7. ¿Desde cuándo vive en zona o distrito?
2.8. ¿Qué actividades de convivencia social se realiza en zona e distrito?
2.9. ¿Durante esto 5 últimos años que cambio ha podido ver en la zona/comunidad?
2.10. ¿Usted ha participado en las asambleas vecinales?
2.11. ¿Qué es lo que se habla en la asamblea y en qué se queda?
2.12. ¿Usted ha sido parte de la junta de vecinos?
2.13. ¿Qué opinión tiene sobre gestión municipal que ha realizado el GAMEA?
2.14. ¿Cuáles es la situación actual y que perspectiva tiene sobre cómo debería ser la zona?
 175

HISTORIAS DE VIDA

DIRIGIDO AL CIUDADANO QUE PROPICIO LA FUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE EL ALTO

INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL DE LOS

DISTRITOS 1,8,10,13 Y 14 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO DURANTE EL PERÍODO 2016-2020

1. DATOS GENERALES
Fecha de la entrevista: DD/MM/AA

Hora de inicio: 00:00 am Hora de finalización: 00:00 am

Nombre del Entrevistado:

Propósito de la entrevista: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

2. PREGUNTAS
2.1. ¿Cuándo nació y dónde? (me puede comentar sobre eso)
2.2. ¿Qué idioma hablas?
2.3. ¿Cuál es su estado civil?
2.4. ¿Cuándo conformo su familia y cuanto integra en su familia?
2.5. ¿Cómo se consolido las primeras urbanizaciones de la ciudad de El Alto?
2.6. ¿Cómo eran antes las ferias y mercados en la ciudad de El Alto?
2.7. ¿Cómo se anima a proponer la creación del a ciudad de El Alto?
2.8. ¿Cómo nace FURIA?
2.9. ¿Ha recibido algún reconocimiento por parte del GAMEA?
2.10. Algún mensaje y recomendación que daría a la juventud alteña.
176
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178
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