Dirección General de Inversiones Públicas

(DGIP)

Guía Metodológica Sectorial para la

Formulación y Evaluación de Programas y
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
 INDICE GENERAL

AGRADECIMIENTO.................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2
I. GUÍA METODOLÓGICA SECTORIAL PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ................................................................. 3
1.1 Inversión Pública ....................................................................................................................... 3
1.2 Identificación del Problema y Alternativas de Solución ...................................................... 7
1.3 Análisis de involucrados ...................................................................................................... 8
1.4 Población Beneficiaria y Análisis de Demanda.................................................................... 8
1.5 Aspectos Técnicos del Proyecto ........................................................................................ 11
1.6 Análisis de Alternativas ..................................................................................................... 12
1.7 Esquema Institucional ....................................................................................................... 13
1.8 Financiación del Proyecto ................................................................................................. 13
1.9 El Marco Lógico del Proyecto ............................................................................................ 14
1.10 Cronograma de ejecución del proyecto ............................................................................ 15
1.11 Análisis Integral del Proyecto ............................................................................................ 15
GLOSARIO ............................................................................................................................. 16
 AGRADECIMIENTO

Esta Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación de Proyectos, ha sido posible gracias a
los valiosos comentarios de funcionarios de varias instituciones que conforman el Gobierno
Central, Descentralizado y Municipal (AHMON), así como personal, técnico y Autoridades de la
Secretaría de Finanzas, quienes participaron en diferentes jornadas de validación.

Se agradece el valioso aporte de expertos del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
(PNUD), particularmente en materia de Gestión del Riesgo.

Asimismo, expresamos nuestro agradecimiento al Dr. Héctor Sanín Ángel, Consultor con basta
experiencia en la materia; ya que con sus aportes, orientaciones y bajo su coordinación, ahora
disponemos de instrumentos actualizados, que permitan impulsar la formulación de perfiles de
proyectos, técnicamente bien sustentados.

Finalmente, un agradecimiento especial al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por financiar

esta serie de Guías Metodológicas y de esta manera contribuir al fortalecimiento del Sistema de
Nacional de Inversión Pública en Honduras.

1 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
 INTRODUCCIÓN

Un adecuado servicio básico de agua potable y de saneamiento permite reducir las enfermedades
de origen hídrico y elevar las condiciones vida de la población. Sin embargo, en nuestro país aún
existe una importante diferencia en la cobertura y calidad de los servicios que se brindan en las
áreas urbana y rural.

Para ello, es fundamental disponer de herramientas apropiadas para la identificación, formulación

y evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento y que la ejecución de dichos proyectos
de inversión así como las decisiones en torno a ellos y sus características estén sustentadas en los
estudios previos necesarios.

La presente Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Abastecimiento

de Agua Potable y Saneamiento Urbanos y Rurales, orientará el proceso de identificación,
formulación y evaluación de esas tipologías de proyectos.

Es importante realizar algunas precisiones metodológicas. En primer lugar, la Guía tiene como
referencia la Guía Metodológica General (GMG), la cual fue elaborada con un propósito
esencialmente pedagógico, igualmente, brinda una pauta para evaluar económicamente los
proyectos de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento, con el fin de tener una herramienta
común de evaluación y priorización para una mejor asignación de los recursos. En segundo lugar,
para desarrollar de manera completa las orientaciones, la Guía invita a recorrer los pasos
metodológicos de la GMG, por lo que se deben utilizar en forma complementaria dos partes de
esa Guía de referencia:

 La Segunda Parte, la cual contiene una colección de tablas, cuadros y formatos que sirven
como instrumentos auxiliares para la elaboración del proyecto o para incluirlos, en el perfil
final del Proyecto; y

 La Tercera Parte, es la Guía a seguir para la presentación del proyecto al SISPU, previo a la
emisión de la Nota de Prioridad por la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP).

En todos los casos el equipo formulador del Proyectos de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento deberá hacer las adecuaciones tomando en cuenta los elementos sectoriales propios
de estos Proyectos.

Finalmente, el gran reto es lograr que los servicios de agua potable y saneamiento que se deriven
de los proyectos de inversión pública sean realmente sostenibles y, para ello, son fundamentales
las acciones en educación sanitaria, capacitación para la población.

Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 2
 I. GUÍA METODOLÓGICA SECTORIAL PARA LA FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Caminos que no llegan a ninguna parte….

….puentes que no conectan con carretera alguna, escuelas sin maestros, canales de riego secos,
Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable que solo proveen agua durante tres horas diarias….

Estos son ejemplos de inversión perdida, de recursos públicos dilapidados, que responden a
proyectos con errores en alguna de sus etapas; formulados, evaluados, ejecutados o con
deficiencias en su operación.

Sin inversión pública de calidad no hay desarrollo. De la intensidad y de la calidad de la inversión

pública depende la capacidad del país para avanzar en sus metas de desarrollo, focalizadas en la
disminución de la pobreza, en el bienestar de la población, en el crecimiento económico.

1.1 Inversión Pública

Se entiende por Inversión Pública:

Toda erogación de recursos de origen público que tiene como propósito aumentar la capacidad
para producir bienes o servicios destinados a satisfacer las necesidades de la población, a mejorar
su calidad de vida y a incrementar la productividad nacional.

Como los proyectos son la unidad básica de la inversión, solo con buenos proyectos se puede
garantizar la calidad de la inversión necesaria para avanzar de manera sostenible hacia estos
objetivos.

Se entiende por Proyecto de Inversión:

Todo esfuerzo integrado y sistemático que amplía la capacidad para producir bienes o servicios,
destinados a solucionar problemas específicos y a contribuir a los objetivos del desarrollo, que
requiere la aplicación de recursos, en un espacio y en un tiempo determinados. Los beneficios
esperados del proyecto se generan durante su vida operativa.

El Ciclo de Vida del Proyecto:

Es el conjunto de etapas a través de las cuales pasa un proyecto de inversión pública, desde que se
propone una idea para resolver un problema o una necesidad, pasando por sucesivas etapas de
estudio, formulación y priorización, hasta la ejecución de la inversión y su puesta en
funcionamiento (operación), donde se generarán los beneficios previstos para la población
objetivo de dicha inversión.1El Ciclo del Proyecto es el eje del Proceso de Inversión Pública.

1
SNIP de Nicaragua.

3 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
 Gráfico No.1 El Ciclo de Inversión Pública

La Inversión Pública considera al Proyecto como la Unidad Básica dentro del proceso de asignación
y ejecución de los recursos. El proyecto tiene un ciclo de vida que se resumen en tres etapas:

Preinversión: Es la fase en que se formula y evalúa un proyecto para resolver un problema para
lograr un objetivo específico. El objetivo de esta fase es apoyar la toma de decisiones sobre la
asignación de recursos al proyecto. Esta fase comprende la formulación, desde la identificación del
problema, hasta la programación, en la que se asignan los recursos y se consolida con los estudios
y diseños para la ejecución, como se ilustra en los gráficos 1 y 2.

Inversión: En esta fase se realiza el proyecto. Como producto de la ejecución del proyecto, se
genera la capacidad para resolver el problema.

Operación: Es la fase en la que se usa la capacidad generada por el proyecto con el fin de entregar
bienes o servicios con los cuales los beneficiarios solucionan el problema o satisfacen la necesidad
que le dio origen al proyecto.

El ciclo se cierra con la evaluación ex-post, con el fin esencial de verificar que el proyecto ha
cumplido con su propósito central de resolver el problema y que está produciendo los efectos
deseados.

La Preinversión

Consiste en el proceso de elaboración y evaluación del proyecto que se Ilevaría a cabo para
resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. La preinversión se desagrega en las
siguientes etapas:

 IDEA: en esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va a satisfacer y se

identifican las alternativas básicas mediante las cuales se resolverá el problema.

 PERFIL: en esta etapa se evalúan las diferentes alternativas, partiendo de información técnica,
y se descartan las que no son viables. Se especifica y describe el proyecto con base en la

Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 4
 alternativa seleccionada. Por lo general, la información en que se apoya la elaboración del
perfil proviene de fuentes de origen secundario.

 PREFACTIBILIDAD: en esta etapa se realiza una evaluación más profunda de las alternativas
encontradas viables, y se determina la bondad de cada una de ellas.

 FACTIBILIDAD: en esta etapa se perfecciona la alternativa recomendada, generalmente con

base en información recolectada especialmente para este fin.

 DISEÑO: una vez decidida la ejecución del proyecto, en esta etapa se elabora el diseño
definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber elaborado diseños preliminares, pero los
diseños definitivos e ingeniería de detalle especialmente en el caso de los proyectos más
complejos y de mayor monto de inversión solo se justificará efectuarlos a partir del momento
en que se cuente con el dictamen de viabilidad y con la decisión favorable del financiamiento.

La razón de ser de las etapas de la preinversión, como se muestra en el gráfico adjunto, es que si
no se cuenta con los elementos de juicio suficientes para tomar la decisión de asignación de
recursos, se debe avanzar a la etapa siguiente, que aporta mayor información, más específica y de
mayor calidad (lado derecho del gráfico: crece el valor de la información al avanzar en las etapas),
con el fin de enriquecer los análisis y disminuir incertidumbre en la decisión de autorizar o no el
proyecto (lado izquierdo: disminuye el grado de incertidumbre).

Gráfico No.2 Las Etapas de la Preinversión

Idea PREINVERSIÓN

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Diseño

El anterior proceso es iterativo y no necesariamente todos los proyectos atraviesan por cada una
de las etapas (ver gráfico No.2). En cualquier etapa se puede tomar una de cuatro decisiones:

 La información es suficiente y demuestra que el proyecto es viable: Se toma la decisión de

asignarle recursos y ejecutarlo.
 La información demuestra que el proyecto definitivamente es inviable: Se desecha.
 La información demuestra que el proyecto es viable, pero no están dadas las condiciones
favorables para su ejecución (políticas, sociales, culturales, tecnológicas y financieras): Se
aplaza para revisarlo en una oportunidad futura.
 La información no es suficiente para sustentar una decisión: Se procede a la siguiente
etapa.
5 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
La preinversión facilita un proceso de evaluación-decisión orientado a verificar la pertinencia,
viabilidad y conveniencia del proyecto antes de asignarle los recursos solicitados. Entre otros, por
lo menos tres aspectos deben ser verificados:

 El proyecto es una buena solución al problema planteado;

 La alternativa seleccionada es más conveniente que las desechadas y que no hay a
disposición otra alternativa mejor, y
 El proyecto es consistente, viable y sostenible desde varios aspectos: Financieros,
Institucionales, Ambientales, Tecnicos, de Riesgo, Sociales, Económicosy de Género.

Las dos primeras etapas idea y perfil corresponden a la preocupación central de esta Guía
Metodológica.

Una anotación importante: El proceso de identificación y formulación de proyectos no debe

limitarse a un esfuerzo de estrés en las semanas antes de la fecha de cierre del registro de
proyectos que aspiren a recursos de inversión del SISPU. Debe ser asumido como un flujo
permanente en el quehacer institucional, dado que todos los días se está en contacto con las
comunidades, con los ciudadanos, con la dinámica social, económica y ambiental y por tanto en
todo momento se están recibiendo nuevas demandas y se están identificando necesidades
diversas.

En otras palabras, las instituciones deben incorporar a su desempeño cotidiano la labor continua
de formulación de proyectos y para ello los Bancos de Proyectos Sectoriales e Institucionales son
instrumentos expeditos que debe impulsarse.

La Visión de País y Plan de Nación

Los objetivos del desarrollo nacional están pautados esencialmente por la Visión de País y por el
Plan de Nación, que establecen los puntos de mira para horizontes amplios. Así, la Visión de País
plantea 4 ejes vertebrales para los objetivos nacionales:
 Desarrollo social,
 Desarrollo económico,
 Desarrollo ambiental y
 Desarrollo institucional-territorial.

Los Objetivos Nacionales se sustentan en un repertorio de 23 Metas de Prioridad Nacional.

En este sentido, las instituciones formuladoras de programas y proyectos deben:

Formular sus planes estratégicos sectoriales, los cuales marcarán pautas complementarias al
ejercicio Visión de País, orientadoras de los procesos de identificación, formulación y evaluación
de los proyectos.

Tener en cuenta los referentes de la Visión de País, Plan de Nación y Planes Estratégicos
Sectoriales para identificar, priorizar y seleccionar proyectos.

Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 6
1.2 Identificación del Problema y Alternativas de Solución

Análisis de Antecedentes

Al iniciar la formulación de un estudio de proyecto de abastecimiento de agua potable se deberán

buscar los antecedentes que existan sobre el problema a estudiar. Con esta acción se pretende
evitar repetir trabajos ya realizados y, por tanto, ahorrar tiempo, esfuerzo y recursos.

Los antecedentes requeridos son estudios de factibilidad o prefactibilidad anteriores,

investigaciones básicas de la zona donde se ubica el proyecto, estudios de prefactibilidad
relacionados con el problema que se busca resolver, recopilación bibliográfica sobre el tema y,
finalmente, entrevistas con expertos en este tipo de proyectos.

Conocidos y analizados los antecedentes disponibles se procede a realizar el diagnóstico que

permitirá tener un conocimiento del área, población, servicio de abastecimiento de agua potable
propiamente tal y los servicios relacionados. Especial énfasis se debe dar al estudio del sistema de
saneamiento público, por su estrecha relación de complementariedad.

Diagnóstico.

La finalidad esencial de esta acción es identificar y establecer, con base en el conocimiento

técnico, la magnitud actual de la necesidad o problema por resolver con el proyecto de
abastecimiento de agua potable público urbano o rural.

Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto

Este punto es importante porque debe permitir conocer las variables que, si bien no están
directamente relacionadas con el problema a solucionar, constituyen un marco de referencia bajo
el cual se realizara y operará el proyecto de abastecimiento de agua potable.

Inicialmente se debe identificar y delimitar cuál será el área de influencia del proyecto para luego
definir sus atributos. Dicha zona estará conformada por la superficie geográfica actual y futura a la
que el Sistema de Abastecimiento de Agua Potable prestará sus servicios.

Los puntos a considerar y describir del área de influencia son: Ubicación y descripción del centro
urbano, población según género, descripción del sistema actual de abastecimiento de agua
potable y del sistema existente de evacuación de aguas servidas y aguas lluvias, topografía
predominante, características físicas de los suelos, aspectos socio-económicos, infraestructura
básica económica y social existente, indicadores de salud respecto a enfermedades y causales de
muerte relacionadas con la falta de un sistema de un abastecimiento adecuado de agua potable.

Además de lo anterior, deberá investigarse sobre los posibles proyectos que entrarán en ejecución
o que ya estén en ejecución en el área de influencia y que tengan incidencia en la ejecución y
operación del proyecto en estudio; por ejemplo, ampliaciones en el sistema de infraestructura
básica social, urbanizaciones, equipamiento urbano, desarrollo e instalación de nuevas industrias,
planes y programas de desarrollo turístico, estrategia de ordenamiento especial y de
asentamientos humanos, etc.

7 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
Pasos 1 a 5 de la Guía Metodológica General (GMG)

Paso
Paso 1.1. Paso
Paso 2. 2. Paso 3. Paso 4. Paso 5.
Definición
Definición del
del Análisis
Análisis de
de Análisis de Planteamiento Identificación
problema.
problema. efectos.
efectos. causas. de objetivos. de alternativas

La naturaleza del problema y las alternativas planteadas se referirán a una o varias de las
tipologías relacionadas al principio, según el alcance del problema.

1.3 Análisis de involucrados

Pasos 1 a 4 de la GMG

Paso 2. Paso 3. Paso 4.

Paso 1.
Identificación de Estrategias de Participación
Identificación de
intereses. relación. comunitaria.
actores.

1.4 Población Beneficiaria y Análisis de Demanda.

Pasos 1 a 4 de la GMG

Paso 1. Paso 2. Paso 3. Paso4.

Identifica la Caracterizar Establecer Establecer
población. y estimar la demanda criterios de
población. insatisfecha. asignación

Demanda Actual para Abastecimiento de Agua Potable

Para determinar la demanda actual se definen los grupos de consumidores de características

homogéneas, considerando el tipo de consumo (residencial, comercial e industrial) y el nivel
socioeconómico de los consumidores residenciales según género, ya que éstos son los más
importantes. La separación por grupos socioeconómicos se justifica en razón de que, según el nivel
de ingreso, existen diferentes usos del agua y, consecuentemente, consumos diferentes. A mayor
nivel de ingreso más intensiva es la utilización del agua para los usos domésticos y mayor su
capacidad de pago.

Los antecedentes de la facturación del último año permiten determinar la cobertura actual del
servicio y la facturación promedio mensual por conexión, según los grupos de consumidores
definidos. Si existe déficit en el sistema, es posible obtener la demanda mediante una muestra de
grupos de consumidores, por niveles socioeconómicos, no afectados por el déficit. Así se
determinará su dotación de demanda y se extrapolará el resto de la población servida por el
sistema.

De esta manera se obtiene un punto de la curva de demanda por grupo de consumidores a la

tarifa vigente, que indicará los m3 totales consumidos a la tarifa respectiva.
Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 8
Oferta Actual

Analizar la oferta actual implica estudiar el servicio de abastecimiento de agua en uso, desde el
punto de vista físico y operativo. Se conocerá sobre la infraestructura que posee el servicio.

Considerando el análisis físico se debe investigar la antigüedad del sistema, estado de

conservación de las principales obras y algunos antecedentes técnicos como la longitud de la red,
tipo de captación, tratamiento, número de tanques, número de plantas elevadoras y su potencia
instalada, número de medidores instalados y otros. El análisis operativo debe informar sobre las
capacidades de los principales componentes del sistema y su eficiencia.

Algunos antecedentes relevantes para incluir en esta sección son: el volumen producido, volumen
medido, volumen facturado, pérdidas y otros. Además se debe precisar la calidad del servicio,
estudiando las características físico-químicas del agua y la presión de ésta en toda la red.

Déficit del Sistema Actual

El déficit se estima en base a la demanda calculada anteriormente, y la situación actual del

consumo que realiza la población según grupos de consumidores. La dotación de consumo actual
se calcula a partir de la demanda promedio mensual por conexión, dividido entre el número de
personas por vivienda.

Con los antecedentes de demanda, oferta y déficit se está en condiciones de identificar el tipo de
problema que se da en la situación actual (sin proyecto) y sus efectos e impactos en la población
del área de influencia del proyecto de abastecimiento de agua potable.

Además es importante determinar la eficiencia con que está operando el sistema, la que se puede
establecer comparando la producción y la facturación, separando en lo posible las pérdidas del
sistema y lo no facturado por falta de micromedición y por conexiones ilegales.

Los problemas que eventualmente se pueden identificar son, por ejemplo: déficit de cobertura,
mala calidad físico-química del agua abastecida, exceso de pérdidas en el sistema, falta de
regulación que genera racionamiento de máxima demanda horaria y otros.

Optimización de la situación actual

La optimización de la situación actual o situación sin proyecto se efectúa introduciendo un

conjunto de modificaciones a la situación actual:
 Incorporar los proyectos que la entidad responsable del servicio ya ha decidido ejecutar y que
se encuentran programadas;
 Realizar inversiones mínimas en obras o reparaciones menores que eleven el nivel de servicio
prestado por el acueducto actual;
 Aplicar medidas administrativas factibles que mejoren la calidad del servicio que se ofrece
actualmente, como programas de detección y reparación de redes y conducciones, a fin de
disminuir fugas o pérdidas de agua, reposiciones de elementos componentes del sistema, etc.
 Tarificación.

9 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
En algunas ocasiones, la optimización mencionada ha generado soluciones a una buena parte del
problema, obligando a la postergación de la ejecución del proyecto, liberándose recursos para
otros proyectos de mayor prioridad y rentabilidad.

Proyección de la situación “Sin Proyecto”

Para proyectar la situación sin proyecto se considerará como base los valores de las variables
correspondientes a la situación actual, incorporando los ajustes debidos a su optimización en los
primeros años de la proyección. Las variables que deben proyectarse son:

 Número de conexiones y desglose según tipo de consumidor.

 Población abastecida y no abastecida, según tipo de consumidor.
 Población atendida por llaves públicas, bombas manuales públicas y otros sistemas
alternativos, que se incorporarán al sistema de abastecimiento de agua potable por medio del
proyecto.
 Consumo mensual (según género) por cada tipo de conexión consumo total anual, por grupos
de consumidores identificados.
 Pérdidas del sistema; el nivel de pérdidas en la situación “sin proyecto” será el de la situación
actual, mejorando sólo si la optimización implica una disminución.
 Producción del servicio en m3/año considerando el consumo y las pérdidas se logra
determinar la producción total.
 Dotación de consumo y de producción, ambas medidas en L/habitante/día.

El aumento de los consumos residenciales se proyecta considerando: tasa de crecimiento

poblacional, % de cobertura a lograr con el proyecto, planes de construcción de viviendas,
aumento o disminución, el consumo según el grado de respuesta de éste ante fluctuaciones en el
ingreso o variaciones en las tarifas. Los consumos del grupo del comercio se proyectan
proporcionalmente al crecimiento del consumo de agua residencial; y el consumo de la industria
se proyecta acorde al crecimiento económico de dicho sector de actividad. Para proyectos de
abastecimiento de agua potable, se conviene en que el período de previsión será igual al horizonte
de evaluación del proyecto, mismo que se fija en 20 años, que representan la vida útil de las obras
físicas que han de realizarse.

La sistematización de los datos correspondiente a las proyecciones se puede efectuar por medio
de los cuadros siguientes de la hoja de Trabajo No. 3 de la GMG.

Proyección de Demanda
Industria Total Actual Ajuste
Proyección de Oferta
1 Fuente 2 Fuente n
Validación del Problema y del planteamiento de alternativas
A partir de la información analizada a lo largo de los puntos anteriores se revisa, confirma o
redefine el problema a resolver, o la necesidad a satisfacer por medio del proyecto y que tiene
relación con el déficit actual y/o proyectado del sistema de abastecimiento de agua potable, con
las enfermedades y causales de muerte que ocasiona la falta de éste, con la agudización del
deterioro del nivel y calidad de vida de la población del área de influencia del proyecto, y con los
obstáculos al establecimiento y desarrollo de nuevas industrias y el desarrollo turístico en el área.

Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 10
Situación con Proyecto

La situación con proyecto representa el comportamiento del sistema de Abastecimiento de Agua

Potable y del área de influencia de éste bajo la hipótesis de que el proyecto se ejecute, es decir,
que la inversión y operación del proyecto se hace realidad. Si éste induce cambios en la demanda
de abastecimiento de agua potable, se deberán incorporar a la proyección de demanda a efecto
de recalcular el déficit de Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable "con proyecto", que
corresponderá a la diferencia entre esta nueva proyección de la demanda y la oferta determinada
para la situación base optimizada, en el último año del horizonte de evaluación para la situación
"con proyecto".

1.5 Aspectos Técnicos del Proyecto

Pasos 1 a 5 de la GMG

Paso 1. DESCRIPCIÓN DE Paso 2. ANALISIS DE Paso 3. ANALISIS Paso 4. Paso 5.

COMPONENTES Y LOCALIZACIÓN DE TAMAÑO ANALISIS ANALISIS
TECONOLOGÍA BASICA AMBIENTAL DE RIESGO

Tamaño del Proyecto

El tamaño del proyecto queda determinado por la estimación del déficit del último año del
horizonte de evaluación de la situación con proyecto, se expresa en litros/segundo. No obstante,
consideraciones de naturaleza técnica, económica, ambiental o restricciones presupuestarias
pueden sugerir una capacidad instalada para un horizonte menor (ejemplo, ampliación dentro de
10 años con base en una fuente adicional).

Localización

Los análisis y definiciones de localización se harán en función de las alternativas que se planteen y,
finalmente, de la que se escoja. La localización comprende el área de cobertura del proyecto y,
dentro de ella, la ubicación en terreno de la fuente, de la planta de tratamiento, de los tanques de
regulación, red de distribución y de los componentes que sea necesario indicar.

Para la localización, además de los referentes tecnológicos (trazados y puntos de ubicación de

componentes, planta de tratamiento con potencial de caída, etc.), deberá ser necesario considerar
los factores de localización que afectan el análisis, como los indicados en la GMG.

Análisis Técnico.

Con el desarrollo de este apartado deberán determinarse: el proceso productivo a implantar la

tecnología que se adoptará, los requerimientos de mano de obra, materias primas, materiales, etc.
y el nivel de producción y productividad del sistema.

11 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
Parámetros de diseño

Para los diseños, se debe tener en cuenta los parámetros de las entidades reguladores,
especialmente del Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) y el Servicio
Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). También lo atinente a parámetros
de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) que tengan implicaciones técnicas.

Análisis de Riesgos

Dada la vulnerabilidad de la geografía hondureña, que implica altos niveles de riesgo de manera
especial para los proyectos de Abastecimiento de Agua Potable, el análisis técnico debe
incorporar, además de lo que exijan los entes reguladores, como mínimo, las consideraciones de
riesgo establecidas en la GMG.

Análisis Ambiental

Para el análisis ambiental tener en cuenta:

 Las consideraciones de la GMG
 Las pautas y parámetros de la SERNA, según categorías de impactos.
 Los parámetros de la CONASA y SANAA

1.6 Análisis de Alternativas

Pasos 1 a 6 de la GMG

Paso 1. Paso 2. Paso 3. Paso 4. Paso 5. Paso 6.

Elaborar Flujos de Análisis Otros Selección Análisis
presupuesto Costos y Costo Criterios de la Costo
por Productos Eficiencia de Análisis Alternativa Beneficio
componentes.

Verificación y desarrollo de las Alternativas del Proyecto

Atrás, en el análisis del problema con los involucrados, se postularon como primera aproximación,
de manera titular, las posibles alternativas de solución.

Ahora, que ya se cuenta con mayores elementos de juicio cuantitativos y de naturaleza técnica, se
deberán revisar y especificar las alternativas.

Para el tamaño del proyecto y el período de previsión, se deben identificar y determinar las
alternativas técnicamente viables de instrumentar, mediante la consideración de tecnologías
adecuadas e intermedias o de menor intensidad de capital y alternativas de diseño, de trazo de
tuberías, de localización de tanques de regulación, de plantas de tratamiento, de materiales y
tipos de tuberías, de equipos de bombeo, entre otros.

Preselección de Alternativas

Cuando ya se han definido las alternativas del proyecto, se procederá a seleccionar dos de ellas,
las que posteriormente deberán ser evaluadas con más detalle en función de los beneficios y
Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 12
costos de inversión, operación y mantenimiento esperados. Las alternativas seleccionadas deben
ser similares en cuanto a la solución que proporcionan al problema o necesidad de abastecer
adecuada y oportunamente el caudal de agua potable requerido.

La selección de las dos alternativas de proyecto se hará mediante la jerarquización del conjunto de
alternativas identificadas y eligiendo aquellas que ostentan el 1º y 2º lugar.

Se sugiere aplicar el Análisis Costo Eficiencia –ACE, mediante el cual se calculará el costo por litro
entregado y se escogerán las dos alternativas con mínimo costo. Para la selección final, efectuar la
jerarquización recomendada en la GMG.

1.7 Esquema Institucional

Pasos 1 a 4 de la GMG

Paso 1. Definición Paso 3. Paso 4. Modalidad

Paso 2. Análisis Modalidad
Marco Institucional Institucional En la
Legal.
Del Proyecto Institucional En La Operación
Ejecución

La eficiencia y la sostenibilidad en la operación de los sistemas de agua potable son muy sensibles
al diseño institucional que se adopte, por ejemplo:

 Acueductos urbanos: Capacidad operativa del municipio. Deberá tenerse en cuenta las
implicaciones de descentralización y transformación de SANAA.
 Acueductos rurales: Participación y apropiación por las comunidades. En Honduras se
cuenta con esquemas exitosos de operación, tal es el caso de las Juntas Administradoras
de Agua (JAA) y modelo JAPOE en el Municipio de Jesus de Otoro, Departamento de
Intibucá.

1.8 Financiación del Proyecto

Pasos 1 y 2 de la GMG

Paso 1. Paso 2.
ESTABLECER EL ESTABLECER
FLUJO FINANCIERO FUENTES Y
DEL PROYECTO ESQUEMA DE
FINANCIACIÓN

13 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
Cálculo de los Indicadores de Rentabilidad

Con los beneficios (ingresos) y costos (egresos) estimados y sistematizados como un flujo de
fondos (Ver anexo No.4) para el horizonte de evaluación, pueden ser calculados los indicadores de
rentabilidad: Valor Presente Neto (VPN), Tasa Interna de Retorno (TIR),

Por lo general, la ejecución y operación de un proyecto de Abastecimiento de Agua Potable

urbano debe ser una actividad rentable privadamente, en tanto los niveles tarifarios reflejen el
costo económico marginal de ofrecer el servicio; consecuentemente, los indicadores citados
anteriormente deberían lograr satisfacer los criterios de aceptación del proyecto.

No obstante, si la política gubernamental de desarrollo social reconoce que el servicio es esencial y

prioritario para mantener y mejorar el nivel de vida de la población y sus condiciones de salud; y si
en dicha política se acepta que el usuario del servicio no pague la totalidad del costo de producirlo,
se deduce que la sociedad acepta subsidiar la prestación del servicio, el proyecto se vuelve de
carácter económico a proyecto de carácter social. En este caso el gobierno reconoce y acepta que
el nivel de beneficios es importante y que está dado; luego, lo procedente es escoger la alternativa
de proyecto que minimice el costo de otorgar el servicio.

De todas formas, el análisis financiero de los proyectos de abastecimiento de agua potable está
enmarcado en las políticas públicas que se establezcan en el país para las tarifas y la sostenibilidad
financiera.

Financiamiento

Conocida la rentabilidad del proyecto, al margen del problema del financiamiento, se procede a
definir y determinar las fuentes que aportarán los fondos que, eventualmente, permitirían la
ejecución y posterior operación del proyecto, tomando en cuenta que desde el punto de vista del
sector público las fuentes se clasifican según el origen geográfico en:

a) Internas que incluyen los ingresos corrientes de las instituciones públicas y las que provienen
del sector financiero nacional y, b) externo que incluye los préstamos y donaciones de organismos
financieros internacionales y de gobiernos amigos.

1.9 El Marco Lógico del Proyecto

Pasos 1 a 4 de la GMG

Paso 1. Paso 2. Paso 3. Paso 4.

GENERAR LA DESARROLLO DESARROLLO ARTICULACIO
ESTRUCTURA LOGICA LOGICA N ML Y FASES
ANALITICA DEL VERTICAL HORIZONTAL DEL
PROYECTO PROYECTO

Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento 14
1.10 Cronograma de ejecución del proyecto
Se definirá las diversas etapas en que será desarrollado el proyecto y se elaborara la programación
de las actividades necesarias para la ejecución del proyecto hasta su puesta en operación de las
actividades necesarias para la ejecución del proyecto hasta su puesta en operación

1.11 Análisis Integral del Proyecto

Paso 1 de la GMG

Paso 1.
Aplicación de
matriz de Análisis
Integral Del
Proyecto.

15 Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
 GLOSARIO

Inversión Pública: Es toda erogación de recursos de origen público que tiene como
propósito aumentar la capacidad para producir bienes o servicios
destinados a satisfacer las necesidades de la población, a mejorar
su calidad de vida y a incrementar la productividad nacional.

Proyecto de Inversión: Es todo esfuerzo integrado y sistemático que amplía la capacidad

para producir bienes o servicios, destinados a solucionar
problemas específicos y a contribuir a los objetivos del desarrollo,
que requiere la aplicación de recursos, en un espacio y en un
tiempo determinado.

Agua: Líquido que en nuestro medio puede tener varios orígenes y varios
destinos, de acuerdo a los cuales se le califica y así podemos hablar
de: agua pluvial (procede de la lluvia); agua de manantial (procede
de mantos subterráneos); agua de mar (procede de los océanos y
mares); agua industrial (procede del proceso de producción
industrial).

Agua Potable: Líquido incoloro, insípido e inodoro que se puede encontrar en

estado natural o ser producido a través de un proceso de
purificación. Sirve para el consumo humano y animal.

Agua Residual: Líquido producto de los desechos humanos o animales, así como
también producto del desecho de diferentes procesos de
utilización como el industrial y comercial.

Agua Negra: Líquido producto de desechos humanos o animales sin incluir

ningún proceso de utilización industrial o comercial.

Agua Gris: Líquido producto de actividades de lavado o limpieza humana,

animal, industrial o comercial. No incluye desechos humanos ni
animales

Captaciones: Es la obra que se construye en la fuente de agua con el fin de

captar, o retener el agua necesaria para abastecer a las
comunidades beneficiarias del proyecto.

Plantas de tratamiento: Se denomina estación de tratamiento de agua potable

(frecuentemente abreviado como ETAP) al conjunto de estructuras
en las que se trata el agua de manera que se vuelva apta para el
consumo humano.

Línea de conducción: Es la parte de la tubería que transporta agua desde la obra toma
hasta el tanque de almacenamiento.

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Tanque de regulación: Depósitos que tienen por objeto transformar un régimen de
aportaciones (de la conducción) que normalmente es constante en
un régimen de consumos o demandas (de la distribución) que
normalmente es variable

Tanque de almacenamiento: Es el depósito donde se almacena el agua, de manera que asegure

el consumo de esta, durante las horas de mayor necesidad.

Redes de distribución: Es el total de líneas de tubería que llevan el agua a todas las casas
y edificios que beneficia el sistema.

Conexiones domiciliarias: Es la instalación que se hace desde el tubo de la red de distribución

más cercana hasta la llave de la vivienda.

Napa subterránea: Nivel freático, es el nivel por el que discurre el agua en el subsuelo.

Sistema de agua potable: Se denomina sistema de abastecimiento de agua potable al

conjunto de obras de captación, tratamiento, conducción,
regulación, distribución y suministro intra-domiciliario de agua
potable.

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Dirección General de
Inversiones Públicas
(DGIP)

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