Instituto Universitario de Tecnología “Antonio José de Sucre”

Extensión Barquisimeto

Derecho Administrativo

UNIDAD 3

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Participante: Tatiana Lameda

25.653.163
Profesor: Abg. Claudio Rodriguez
 INTRODUCCION

La administración pública asume, como actividad básica, la armonización

del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende
del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio
político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administración
pública es un elemento especialmente importante en lo que respecta al correcto
funcionamiento de un Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a
través de estos organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones
que se toman. La administración pública existe desde aproximadamente el mismo
tiempo que los mismos Estados y esto es así porque sin ella no podrían funcionar
correctamente.
En este orden de ideas, la administración pública es establecida por el
gobierno para la prestación de un servicio considerado de alto interés para el país,
con la finalidad de no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines
lucrativos, por lo cual es obligación del gobierno darles fondos para subsistir. en
tanto que, la administration privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene
ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de
realizar una producción para la comunidad, pero de manera indirecta. Como esta
entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la intervención del gobierno
como en la administración pública.
 La administración pública.

Uno aspecto importante para comprender la Administración Pública, es

iniciar con su definición, en primer lugar, su concepto, una vez ya definida se
podrá empezar a desarrollar la presente investigación.

¿Qué es la Administración Publica?

Para Luther (2015), la Administración Pública es aquélla que parte de la
ciencia de la administración, y que concierne al gobierno, fundamentalmente al
poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
Reconoce que existen problemas administrativos en los poderes legislativo y
judicial, sólo que, por definición, el poder ejecutivo o administrativo es el
encargado de realizar la política gubernamental, considerando al poder público en
conjunto.
De igual manera, para Ponce (2009), es un conjunto sistemático de reglas,
para lograr la máxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un
organismo social.
En este sentido, la Administración Pública está subordinada al Estado, que
se manifiestan en las personas que ejercen el gobierno o el control de los otros
poderes públicos. A pesar de ello, la Administración Pública ha adquirido una
“dimensión institucional” propia que le coloca más allá de la política y de la
economía. Asimismo, la administración pública está conformada por un conjunto
de instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión
de administrar y gestionar el estado.

Diferencia con de Administración Publica con Administración Privada

Como se ha analizado, la administración pública, es una disciplina

independiente de la administración privada y por el contrario ambas son partes de
una disciplina general llamada “administración”. Existen suficientes motivos para
pensar que esto último es lo correcto y que no justifica en forma alguna la
existencia de dos disciplinas separadas. Sin embargo, se puede conocer que,
dentro de cada esfera en particular, existen situaciones específicas que lo
caracteriza, así como que, tienen grandes analogías.
En el presente cuadro se podrán observar algunas diferencian entre la
administración pública y privada.

Administración Publica Administración Privada

 La administración pública tiene objetivos de  La administración privada utiliza 
servicio a la comunidad, mientras que la eficientemente los métodos y técnicas de
privada tiene objetivos de lucro. la ciencia administrativa, en cambio la
pública no, porque difícilmente acepta
cambio.
La administración pública actúa titularmente  La administración privada se ve
sobre la privada porque es un sistema que relacionada con los recursos obtenidos por
incluye a toda la comunidad, en cambio la algo y la pública con actividades destinadas
privada es un sistema que requiere a la para el uso o consumo de todos los
administración pública para su subsistencia. ciudadanos que habitan una nación que
tienen como objetivo primordial satisfacer
las necesidades.
La administración pública tiene como cosa que no ocurre en la administración
caracteres distintivos la amplitud del radio de privada.
acción y el contenido político de los actos
efectuados cosa que no ocurre en la
administración privada.
Un administrador público tiene que estar El administrador privado, también consulta
seguro de que sus acciones se ajusten a las códigos y reglamentos para proceder, pero
prescripciones legales. En consecuencia, debe con distinto fin: para encontrar la forma de
consultar constantemente los códigos y hacer lo que se propone sin ser sancionado
reglamentos que indican la forma de proceder
La administración pública se ve relacionada En la Administración la privada se ocupa de
con la política y la dirección los recursos del las personas y el patrimonio de los
Estado, particulares.
Determina las necesidades públicas, el gasto Determina la inversión, el financiamiento y
público como causa del ingreso público. la distribución de los ingresos
Fuente. Reyes Ponce (2009)

Principios de la Administración Publica

Bonnin (2013), establece como principios fundamentales:

1. Que la administración nació con la asociación o comunidad.

2. Que la conservación de la comunidad es el principio de la administración.
 3. Que la administración es el gobierno de la comunidad.
4. Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de las leyes
de interés general.”

Principios sencillos, que se ven como elementales… pero fue él quien los
definió, nadie antes que él.

Principios irrefutables, contundentes por su contenido y estructura, principios

que fundan la primera ciencia social, que colocan al hombre social y su gobierno
como base y propósito de la administración pública. Bonnin sistematizó la
comprensión de la administración pública de la modernidad.
Al escribir sus principios de administración, Bonnin emprendió su libro como
ambiciosa obra. Bonnin en su libro expresa;

“Me propuse pues tratar de la administración como ciencia por lo respectivo a la

teoría de los principios productores de las cosas administrativas; como arte por
cuanto la aplicación de los principios a la ejecución de las leyes, y como institución
política en el conjunto de la organización de las autoridades ejecutoras. Tal es el
sistema completo de la ciencia administrativa. Bajo estos tres conceptos,
deducidos de la naturaleza misma de las cosas, me prometí determinar la doctrina
administrativa y demostrar que sus principios constituyen una ciencia.”

Formas del Estado

Forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de Estado

son distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografía para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las diversas
formas de organización o modelos que los Estados pueden adoptar en base a la
relación o articulación que pretenden establecer entre sus tres elementos
constitutivos: el territorio, la población y el poder.
En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u
organizaciones territoriales del Estado:
 En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son
homogéneos, uniformes y simples, y la relación entre ellos es unívoca y directa.
En este sentido, un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro
de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese
mismo poder central. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del
Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene
jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además cuenta
con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan
sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el
Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico
(derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o
destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de
territorio.
En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de
homogeneidad entre los tres elementos mencionados, produciéndose una
diversificación en la estructura de su ordenamiento jurídico (Estado federal,
confederal, regional).

Estado Centralizado y Estado Descentralizado.

La centralización y la descentralización política son un tema de importancia

creciente. La centralización es el fenómeno jurídico político que consiste en
reservar todas las decisiones y funciones públicas en manos del Estado. En
cambio, la descentralización es todo proceso que traslada los asuntos de la capital
del Estado a las entidades locales.

LA CENTRALIZACIÓN.
La organización centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el
máximo control, reservando a estos el mayor número posible de decisiones.
 Constituye una forma de organización política donde la mayor parte de la
función administrativa se concentra en manos del ejecutivo.
El presidente tiene doble carácter: de órgano político y de órgano
administrativo. En cuanto a órgano político, tiene una relación directa e inmediata
con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo. Dentro del
marco de la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.

DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es la facultad que se le atribuye a determinadas
entidades públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el otorgamiento de
funciones específicas que son ejercidas autónomamente.
Entre ellas se encuentran; la descentralización territorial, es la concesión de
competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o
locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Se les confiere cierta autonomía (administrativa y financiera) a las
colectividades para el manejo de sus propios asuntos, lo cual no significa que las
autoridades locales se aparten del control del poder central. La Descentralización
de servicios, es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a
entidades encargadas de ejercer una actividad especializada. Se refiere a los
establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y a
las sociedades de economía mixta, como entidades descentralizadas, que
desarrollan una actividad específica, con autonomía financiera y administrativa y
bajo el control del poder central. Y la descentralización administrativa: se
transfieren facultades administrativas y financieras a una determinada
organización de gobierno local. En este tipo de descentralización, las autoridades
encargadas de la administración local pueden ser elegidas por los pobladores o
designadas por el gobierno central. El órgano de gobierno local siempre
responderá ante el gobierno central.
 Ubicar en la Constitución de la República los principios que la rigen. 
La constitución de 1999 contiene un extenso título IV relativo al “Poder
Público” cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el poder
público.

1.- Establecer los principios y bases que rigen la organización y el

funcionamiento de la Administración Publica.

2.- Establecer los principios y lineamientos de la organización y

funcionamiento de la administración pública nacional y de la administración
descentralizada funcionalmente.

3.- Regular los compromisos de gestión.

4.- Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las

políticas; y

5.- Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
 Fuentes Bibliográficas

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999

Luther H. Gulick (2015). Notas sobre la teoría de la organización en documentos

sobre la ciencia de la administración. Eds. Luther H. Gulick y Lyndall F. Urwick.
Nueva York: Harcourt.

Reyes Ponce Agustín (2009) Administración moderna. Editorial Limusa.

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