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Estrategia Nacional de Inmunizaciones en Ecuador

El documento describe la evolución histórica y la estrategia nacional de inmunizaciones en Ecuador. El Programa Ampliado de Inmunizaciones se inició en 1977 y ha ido incorporando nuevas vacunas a lo largo del tiempo. Actualmente, el esquema incluye 19 vacunas y 2 inmunoglobulinas para diferentes grupos de edad, incluyendo recién nacidos, niños, adolescentes y adultos. El documento también discute los desafíos asociados a la estimación precisa de la población objetivo a nivel local.

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Estrategia Nacional de Inmunizaciones en Ecuador

El documento describe la evolución histórica y la estrategia nacional de inmunizaciones en Ecuador. El Programa Ampliado de Inmunizaciones se inició en 1977 y ha ido incorporando nuevas vacunas a lo largo del tiempo. Actualmente, el esquema incluye 19 vacunas y 2 inmunoglobulinas para diferentes grupos de edad, incluyendo recién nacidos, niños, adolescentes y adultos. El documento también discute los desafíos asociados a la estimación precisa de la población objetivo a nivel local.

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 

FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS


ESCUELA DE MEDICINA 
CÁTEDRA DE MEDICINA FAMILIAR Y COMUNITARIA  
Nombre: Carolina Asencio Rugel  
Grupo: 14 
Estrategia Nacional de Inmunizaciones en Ecuador
Evolución histórica
Las primeras actividades de vacunación en Ecuador tienen su origen en los años 1942 y
1943, aunque entonces se llevaban a cabo solamente en periodos cortos, por lo general
en respuesta a brotes y en la modalidad de “campañas” con vacuna antivariólica, mixta
(DT) y posteriormente con BCG.
 Como una intervención estructurada y con planificación, el Programa Ampliado
de Inmunizaciones (PAI) se inicia en Ecuador en 1977 al amparo de la
Resolución WHA 27.57, aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud en
mayo de 1974 y la Resolución WHA 30.53 de 1977. Tal como fuera sugerido en
esta resolución, se administraba entonces cuatro vacunas dirigidas a proteger a la
población contra seis enfermedades: poliomielitis, formas severas de
tuberculosis, difteria, tosferina o pertussis, tétanos y sarampión, que para la
época fueron definidas como prioritarias.
 La implementación del programa se dio inicialmente en tres provincias,
consideradas piloto: Carchi, Imbabura y Manabí, con la proyección de
incorporar progresivamente a las demás provincias, lo que en efecto sucedió en
los siguientes años hasta abarcar en 1978 a todo el territorio nacional. Desde
entonces, la incorporación de nuevas políticas de salud y la evaluación de los
resultados positivos en la reducción de la morbilidad y mortalidad por EPV
permitieron la incorporación progresiva de nuevos biológicos y la ampliación de
los grupos objeto. El programa pasó de protección a la infancia a ser un recurso
de prevención para todos los ciclos de vida y por lo tanto de impacto familiar.
 Se han dado a través del tiempo, no solo en la incorporación de biológicos, sino
también los cambios trascendentes, tanto en el marco legal como administrativo.
Todos contribuyeron al fortalecimiento y consolidación del programa y llegaron
además a constituirse en un servicio de salud permanentemente requerido por la
población.
 Ecuador fue el primer país de las Américas en implementar oficialmente el
Programa Ampliado de Inmunizaciones en 1977. Desde entonces ha sido
evaluado en varias ocasiones tanto por expertos internacionales, con el
patrocinio de OPS/OMS, como por técnicos nacionales. En octubre de 1984,
siete años después de su inicio, el PAI es sujeto de una evaluación internacional;
posteriormente, en febrero de 1999 se realizó una segunda evaluación.
El incremento de la población y la progresiva incorporación de nuevas vacunas al
esquema nacional hicieron necesaria la ampliación de la capacidad de almacenamiento
de vacunas, por lo que con recursos propios se logró este cambio. En apoyo a este plan,
en 2002 el Gran Ducado de Luxemburgo realizó una donación de 2.000 congeladores,
2.000 refrigeradoras y en el nivel de Área de Salud. Con la nueva estructura del MSP, el
funcionamiento de la red de frío se modificó.
ESQUEMA NACIONAL DE VACUNACIÓN
El país ha actualizado sistemáticamente la oferta de vacunas y ha definido el esquema
oficial para los diferentes grupos meta y poblaciones específicas para garantizar una
atención integral durante todo el ciclo de vida. Esto ha significado a su vez, la
ampliación de la población beneficiaria y que la ENI pasara de ser una estrategia de la
niñez a una estrategia que brinda protección a toda la familia durante todo el ciclo de
vida.
En aplicación de estos criterios, el esquema que actualmente mantiene Ecuador incluye
19 vacunas y 2 inmunoglobulinas. En la Tabla 8 se describen las vacunas incorporadas
oficialmente en el esquema de inmunización de acuerdo al ciclo de vida:
Niñez: recién nacido (RN) de 0 a 28 días, niños de 1 a 11 meses, niños de 1 a 4 años, y
niños de 5 a 9 años de edad;
Adolescencia: Jóvenes a partir de los 15 años; y
Adultos: embarazadas y mujeres en edad fértil (MEF) de 15 a 45 años, adultos de 20 a
64 años y los adultos mayores (personas de 65 y más años).
Tabla 8: Esquema de vacunación, dosis y edades. Ecuador
2016

Edad H BC IP 0P Pent Rot Neu FL SR F Varic D H dT


B G V V a a mo U P A ela T VP
RN
2m
4m
6m
8m
12m
15m
18m
4
años
5
años
9
años
15
años
Fuente y Elaboración: Ministerio de Salud Pública del Ecuador (MSP), elaboración
para el documento.
Los denominadores utilizados por el Ministerio de Salud Pública para la Estrategia
Nacional de Inmunización y otras estrategias de salud, corresponde a la estimación de
población del censo del 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
para todas las poblaciones objetivos que contempla ENI: <1 año, de 12 a 23 meses, de
2-4 años, 5 a 9 años, entre otros. El INEC proporciona el dato poblacional con base en
el último censo para los años 2010 en adelante. Sin embargo, el MSP decidió utilizar
como denominador la proyección de población del INEC a partir de 2013, año en que se
publicaron los resultados de dicho censo, sin hacer un ajuste retrospectivo de las
coberturas de vacunación.
Una forma de analizar la coherencia de los denominadores a nivel nacional es utilizar el
número de dosis aplicadas de BCG a la población menor de un año. Cuando se
comparan estos dos datos, se observa que con el denominador del censo 2001, el
número de dosis de BCG superaba a dicho denominador en aproximadamente 50.000
niños por año desde el 2000 hasta el 2009. Para los años 2010 al 2012, se utilizó el
censo de 2001 y se mantuvo la diferencia. Si se hace el ejercicio con el censo de 2010,
la brecha desaparece. Esto refleja que el denominador establecido por el censo 2010 y el
número de dosis de BCG son cercanos. El censo 2001 estaba subestimado.

Ilu s tra ció n 1 8 : C o b e rtu r a d e B C G co n d e n o m in a d o re s s e g ú n ce n s o s 2 0 0 1 y 2 0 1 0

16 0% 400,000

136%
350,000
140% 1 1 9 % 1 2 1 % 120%
117%
114% 1 13 % 116% 116% 118%
300,000
120%
98% 98% 96% 250,000
90% 89% 89%
100% 83% 200,000

150,000
80%
100,000
60%
50,000

40% 0
2000 2001 2002 2003 2004 20 0 5 2006 2007 2008 2009 201 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016

C o bertura D enom inado r con ce nso 2 001 D o sis adm inistradas D enom in ado r co n ce nso 2 01 0 desde 20 13

La estimación de población de INEC llega a nivel nacional con desagregación por edad
simple, provincial por edad quinquenal y cantonal total urbano-rural. El MSP es el
responsable de asignar la población objetivo de acuerdo al modelo organizativo de salud
vigente, hasta llegar al nivel de centro de salud. Para llevar a cabo este ejercicio, el MSP
utiliza desde el 2016 una metodología que considera: 1. La cobertura de vacunación de
BCG; 2. La cobertura de Td de embarazadas; 3. Número de primeras atenciones
ambulatorias de los centros de salud públicos y; 4. La población estimada del INEC.
En los territorios, el personal de salud de inmunización identificó incongruencias en esta
metodología de distribución de población, entre las razones se encuentran:
1.La cobertura de BCG no es representativa en todas las unidades. Esta vacuna se
aplica, en su mayor parte, en el hospital donde ocurre el parto y, en una menor parte, en
los centros de salud. Por ello, la cobertura se concentra en los grandes hospitales de las
ciudades principales.
2.La cobertura de Td de embarazadas y su sistema de monitoreo no es tan preciso como
el otros grupos de edad debido a que las mujeres no guardan el carnet de vacunación y,
por lo tanto, cada vez que se embarazan se les aplica mínimo dos dosis.
3.En las atenciones de primera consulta ambulatoria no hay forma de identificar al
individuo. Por lo tanto, puede existir duplicación del dato, debido a las múltiples
consultas en distintos centros de salud.
En el caso de los formularios de captación temprana, tanto el diario como el mensual,
recogen también en su reverso los datos de lote de vacuna, total de dosis aplicadas y
pérdida de vacuna en frascos abiertos y no abiertos.
Los lineamientos, formalizados a través de comunicaciones internas y definidos por el
nivel central, establecen los procesos del flujo de datos de su sistema de información,
además de las herramientas a utilizar y las fechas para generar el reporte consolidado de
dosis administradas, que será enviado al nivel de responsabilidad superior y así
sucesivamente hasta que la Unidad de Estadística consolida todos los datos a nivel
nacional.
Los establecimientos de salud registran cada acto de vacunación, intramural y
extramural. En los formularios de colección de datos mencionados anteriormente
capturan los datos de vacunación a nivel nominal en papel de los niños menores de 5
años que corresponden a vacunación oportuna.
En el momento de la vacunación de cada niño, también se llena el carnet de vacunación
y los tarjeteros de seguimiento. Al final del día la encargada de la sala de vacunación
debe sumar y consolidar la información del registro diario nominal, en el formulario de
consolidación de cada uno de los formularios diarios. Este mismo procedimiento se
tiene para los instrumentos de captación tardía, grupos de riesgo y reacciones
anafilácticas.

Common questions

Con tecnología de IA

Key challenges in adapting Ecuador's national immunization schedule included ensuring sufficient vaccine storage capacities and synchronizing schedules to meet growing and diverse population needs across life stages . These were addressed by expanding the cold chain infrastructure with international support from the Grand Duchy of Luxembourg and systematically updating the immunization schedule to incorporate new vaccines and cover emerging public health priorities . Additionally, methodological enhancements in population estimation and data accuracy improved the effectiveness and efficiency of resource allocation, thus ensuring timely and appropriate vaccine access .

Ecuador faced challenges in vaccination data accuracy due to mismatches between census denominators and actual vaccine coverage. Between 2000 and 2009, the census of 2001 underestimated the population, complicating the calculation of vaccination coverage by showing a higher number of doses than the population denominator . This discrepancy was corrected when using the 2010 census data, which aligned more closely with the actual number of doses administered . Additionally, issues such as non-representative BCG vaccine coverage in all units, imprecise monitoring of Td vaccinations for pregnant women, and potential duplication in outpatient recordkeeping contributed to the challenge .

Ecuador adapted its immunization monitoring and data collection by formalizing processes through internal communications and establishing clear data flow systems . This included precise tracking of vaccinations both intramurally and extramurally, and using daily nominal records of vaccinated children to ensure accurate reporting . The use of detailed forms to capture data on administered doses and vaccine losses further refined data accuracy . Additionally, the use of consolidated reporting processes ensured a comprehensive assessment of vaccination coverage, facilitating efficient communication up the administrative chain .

To improve the distribution of target populations in Ecuador's immunization strategy, several methodological adjustments were proposed. These included utilizing coverage data for BCG and Td vaccines more effectively by considering their application patterns and improving the accuracy of ambulatory care data to address duplication issues . The Ministry of Health adopted a methodology from 2016 that integrated vaccination data with population estimates from the INEC, addressing prior inconsistencies and ensuring a more accurate representation of target demographics . By refining these aspects, the program aimed at optimizing resource allocation and enhancing overall coverage accuracy .

The precision of vaccination coverage data in Ecuador was rigorously evaluated through comparisons of census data and actual doses administered. For instance, examining BCG coverage revealed discrepancies when using different census denominators; the 2001 census underestimated population sizes, resulting in apparent over-coverage when compared with dose counts . Transitioning to the 2010 census reconciled these figures, aligning actual coverage more accurately with population data . These evaluations helped identify historical underestimations and improved the reliability of coverage data, thus informing strategic vaccine delivery adjustments .

International partnerships, particularly with the Grand Duchy of Luxembourg, significantly strengthened Ecuador's immunization infrastructure by donating 2,000 freezers and refrigerators to improve vaccine storage and distribution capabilities . This support was crucial in responding to the increasing storage needs caused by the incorporation of new vaccines into the national program . It exemplifies the crucial role that international collaboration plays in facilitating advancements in national health systems, supporting the country's autonomy in managing its immunization needs .

Initially targeted at childhood diseases, Ecuador's immunization strategy evolved into a comprehensive, life-long protection plan, incorporating 19 vaccines and 2 immunoglobulins . It covers newborns to adults over 65, adapting to demographic and epidemiological shifts . By extending vaccination schedules to cover adolescents, adults, and at-risk groups like pregnant women, the program aimed at holistic family protection . This transition involved significant updates in vaccine offerings and a strategic focus on inclusive health coverage .

Legal and administrative changes significantly strengthened and consolidated Ecuador's immunization program by creating a robust structure for program delivery and accountability . These changes facilitated the transition from a child-focused strategy to a comprehensive life-cycle immunization framework, thereby enhancing service accessibility and inclusivity . Adjustments in administrative processes streamlined operations, improved data accuracy, and ensured the sustainability of vaccine supply chains. The program's enduring value to public health was underscored by regular evaluations, guiding iterative improvements . The continual refinement based on policy changes underpinned its successful, ongoing impact .

The structured implementation of the Immunization Program in Ecuador was influenced by the adoption of the Resolution WHA 27.57 by the World Health Assembly in 1974, which called for an Expanded Program on Immunization (EPI). This program officially began in Ecuador in 1977 and followed up with the Resolution WHA 30.53 of 1977 . The initial pilot implementation in the provinces of Carchi, Imbabura, and Manabí demonstrated the feasibility and success of the program, leading to its nationwide application by 1978 . Additionally, evaluations by international experts and the support from programs such as those of OPS/OMS contributed to its ongoing refinement and expansion .

The communication and data flow systems established by Ecuador's Ministry of Health have been effective in enhancing immunization data management by providing a structured and formalized approach to data tracking and reporting . These systems ensure that vaccination records, including all doses administered, are meticulously captured through daily nominal records and consolidated reports, which enhance the accuracy and reliability of data . The multi-tiered data submission process, moving from local health units to national oversight, ensures transparency and accountability . This robust architecture facilitates informed decision-making and responsive policy adjustments, thereby reinforcing the program’s effectiveness .

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