Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA N° 31-G

Guía de aplicación

Creación de capacidad para

la seguridad física nuclear

%
COLECCIÓN DE SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR DEL OIEA
La Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA trata de cuestiones de seguridad física nuclear
relativas a la prevención y detección de actos delictivos o actos intencionales no autorizados que están
relacionados con materiales nucleares, otros materiales radiactivos, instalaciones conexas o actividades
conexas, o que vayan dirigidos contra ellos, así como a la respuesta a esos actos. Estas publicaciones son
coherentes con los instrumentos internacionales de seguridad física nuclear como la Convención sobre la
Protección Física de los Materiales Nucleares y su Enmienda, el Convenio Internacional para la Represión
de los Actos de Terrorismo Nuclear, las resoluciones 1373 y 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, y el Código de Conducta sobre la Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes Radiactivas, y los
complementan.

CATEGORÍAS DE LA COLECCIÓN DE SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR DEL OIEA

Las publicaciones de la Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA se clasifican en las
subcategorías siguientes:
• Las Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear, que especifican el objetivo del
régimen de seguridad física nuclear de un Estado y sus elementos esenciales. Estas Nociones
Fundamentales sirven de base para las Recomendaciones de Seguridad Física Nuclear.
• Las Recomendaciones de Seguridad Física Nuclear, que establecen las medidas que los Estados
deberían adoptar para alcanzar y mantener un régimen nacional de seguridad física nuclear eficaz
y conforme a las Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear.
• Las Guías de Aplicación, que proporcionan orientaciones sobre los medios que los Estados pueden
utilizar para aplicar las medidas enunciadas en las Recomendaciones de Seguridad Física Nuclear.
Estas guías se centran en cómo cumplir las recomendaciones relativas a esferas generales de la
seguridad física nuclear.
• Las Orientaciones Técnicas, que ofrecen orientaciones sobre temas técnicos específicos y
complementan las que figuran en las Guías de Aplicación. Estas orientaciones se centran en detalles
relativos a cómo aplicar las medidas necesarias.

REDACCIÓN Y EXAMEN
En la preparación y examen de las publicaciones de la Colección de Seguridad Física Nuclear
intervienen la Secretaría del OIEA, expertos de Estados Miembros (que prestan asistencia a la Secretaría en
la redacción de las publicaciones) y el Comité de Orientación sobre Seguridad Física Nuclear (NSGC), que
examina y aprueba los proyectos de publicación. Cuando procede, también se celebran reuniones técnicas
de composición abierta durante la etapa de redacción a fin de que especialistas de los Estados Miembros y
organizaciones internacionales pertinentes tengan la posibilidad de estudiar y debatir el proyecto de texto.
Además, a fin de garantizar un alto grado de análisis y consenso internacionales, la Secretaría presenta los
proyectos de texto a todos los Estados Miembros para su examen oficial durante un período de 120 días.
Para cada publicación, la Secretaría prepara los siguientes documentos, que el NSGC aprueba en
etapas sucesivas del proceso de preparación y examen:
• un esquema y plan de trabajo en el que se describe la nueva publicación prevista o la publicación
que se va a revisar y su finalidad, alcance y contenidos previstos;
• un proyecto de publicación que se presentará a los Estados Miembros para que estos formulen
observaciones durante los 120 días del período de consultas;
• un proyecto de publicación definitivo que tiene en cuenta las observaciones de los Estados
Miembros.
En el proceso de redacción y examen de las publicaciones de la Colección de Seguridad Física
Nuclear del OIEA se tiene en cuenta la confidencialidad y se reconoce que la seguridad física nuclear
va indisolublemente unida a preocupaciones sobre la seguridad física nacional de carácter general y
específico.
Un elemento subyacente es que en el contenido técnico de las publicaciones se deben tener en
cuenta las normas de seguridad y las actividades de salvaguardias del OIEA. En particular, los Comités
sobre Normas de Seguridad Nuclear pertinentes y el NSGC analizan las publicaciones de la Colección de
Seguridad Física Nuclear que se ocupan de ámbitos en los que existen interrelaciones con la seguridad
tecnológica, conocidas como documentos de interrelación, en cada una de las etapas antes mencionadas.
CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA
LA SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR
 Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica:

AFGANISTÁN FILIPINAS PAKISTÁN

ALBANIA FINLANDIA PALAU
ALEMANIA FRANCIA PANAMÁ
ANGOLA GABÓN PAPUA NUEVA GUINEA
ANTIGUA Y BARBUDA GEORGIA PARAGUAY
ARABIA SAUDITA GHANA PERÚ
ARGELIA GRANADA POLONIA
ARGENTINA GRECIA PORTUGAL
ARMENIA GUATEMALA QATAR
AUSTRALIA GUYANA REINO UNIDO DE
AUSTRIA HAITÍ
GRAN BRETAÑA E
AZERBAIYÁN HONDURAS
HUNGRÍA IRLANDA DEL NORTE
BAHAMAS
BAHREIN INDIA REPÚBLICA ÁRABE SIRIA
BANGLADESH INDONESIA REPÚBLICA
BARBADOS IRÁN, REPÚBLICA CENTROAFRICANA
BELARÚS ISLÁMICA DEL REPÚBLICA CHECA
BÉLGICA IRAQ REPÚBLICA DE MOLDOVA
BELICE IRLANDA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA
BENIN ISLANDIA DEL CONGO
BOLIVIA, ESTADO ISLAS MARSHALL REPÚBLICA DEMOCRÁTICA
PLURINACIONAL DE ISRAEL POPULAR LAO
BOSNIA Y HERZEGOVINA ITALIA REPÚBLICA DOMINICANA
BOTSWANA JAMAICA REPÚBLICA UNIDA
BRASIL JAPÓN DE TANZANÍA
BRUNEI DARUSSALAM JORDANIA RUMANIA
BULGARIA KAZAJSTÁN RWANDA
BURKINA FASO KENYA SAN MARINO
BURUNDI KIRGUISTÁN SAN VICENTE Y
CAMBOYA KUWAIT LAS GRANADINAS
CAMERÚN LESOTHO
SANTA LUCÍA
CANADÁ LETONIA
LÍBANO SANTA SEDE
COLOMBIA
COMORAS LIBERIA SENEGAL
CONGO LIBIA SERBIA
COREA, REPÚBLICA DE LIECHTENSTEIN SEYCHELLES
COSTA RICA LITUANIA SIERRA LEONA
CÔTE D’IVOIRE LUXEMBURGO SINGAPUR
CROACIA MACEDONIA DEL NORTE SRI LANKA
CUBA MADAGASCAR SUDÁFRICA
CHAD MALASIA SUDÁN
CHILE MALAWI SUECIA
CHINA MALÍ SUIZA
CHIPRE MALTA TAILANDIA
DINAMARCA MARRUECOS TAYIKISTÁN
DJIBOUTI MAURICIO TOGO
DOMINICA MAURITANIA TRINIDAD Y TABAGO
ECUADOR MÉXICO TÚNEZ
EGIPTO MÓNACO TURKMENISTÁN
EL SALVADOR MONGOLIA TURQUÍA
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS MONTENEGRO
UCRANIA
ERITREA MOZAMBIQUE
MYANMAR UGANDA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA NAMIBIA URUGUAY
ESPAÑA NEPAL UZBEKISTÁN
ESTADOS UNIDOS NICARAGUA VANUATU
DE AMÉRICA NÍGER VENEZUELA, REPÚBLICA
ESTONIA NIGERIA BOLIVARIANA DE
ESWATINI NORUEGA VIET NAM
ETIOPÍA NUEVA ZELANDIA YEMEN
FEDERACIÓN DE RUSIA OMÁN ZAMBIA
FIJI PAÍSES BAJOS ZIMBABWE

El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre

el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entró en vigor
el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es “acelerar y aumentar la
contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero’’.
 COLECCIÓN DE
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Nº 31-G

CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA

LA SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR
GUÍA DE APLICACIÓN

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA

VIENA, 2020
 DERECHOS DE AUTOR

Todas las publicaciones científicas y técnicas del OIEA están protegidas

en virtud de la Convención Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952
(Berna) y revisada en 1972 (París). Desde entonces, la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos
de autor, que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrónicas y
virtuales. Para la utilización de textos completos, o parte de ellos, que figuren en
publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrónico, deberá obtenerse la
correspondiente autorización y, por lo general, dicha utilización estará sujeta a un
acuerdo de pago de regalías. Se aceptan propuestas relativas a la reproducción
y traducción sin fines comerciales, que se examinarán individualmente. Las
solicitudes de información deben dirigirse a la Sección Editorial del OIEA:

Dependencia de Mercadotecnia y Venta

Sección Editorial
Organismo Internacional de Energía Atómica
Vienna International Centre
PO Box 100
1400 Viena, Austria
fax: +43 1 26007 22529
tel.: +43 1 2600 22417
correo electrónico: [email protected]
www.iaea.org/publications

© OIEA, 2020

Impreso por el OIEA en Austria

Noviembre de 2020
STI/PUB/1764

CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA

LA SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR
OIEA, VIENA, 2020
STI/PUB/P1764
ISBN 978–92–0–304220–8 (Paperback : Alk. Paper)
ISBN 978–92–0–304320–5 (PDF)
ISSN 2521–1803
 PRÓLOGO

El principal objetivo que asigna al OIEA su Estatuto es el de “acelerar y

aumentar la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad
en el mundo entero”. Nuestra labor supone a un tiempo prevenir la propagación
de las armas nucleares y asegurar que la tecnología nuclear esté disponible con
fines pacíficos en ámbitos como la salud o la agricultura. Es esencial que todos los
materiales nucleares y otros materiales radiactivos, así como las instalaciones que
los albergan, sean gestionados en condiciones de seguridad y estén debidamente
protegidos contra todo acto delictivo o acto no autorizado intencional.
Aunque la seguridad física nuclear es una responsabilidad que incumbe
a cada Estado, la cooperación internacional es básica para ayudar a los Estados a
implantar y mantener regímenes eficaces de seguridad física nuclear. La función
central que desempeña el OIEA para facilitar esta cooperación y prestar asistencia
a los Estados goza de gran predicamento, fiel exponente de la amplitud de su
composición, su mandato, sus singulares conocimientos técnicos y su dilatado
historial de prestación de asistencia técnica a los Estados y asesoramiento
especializado y práctico.
Desde 2006, el OIEA viene publicando obras de la Colección de Seguridad
Física Nuclear para ayudar a los Estados a instituir regímenes nacionales
eficaces de seguridad física nuclear. Estas publicaciones son un complemento
de los instrumentos jurídicos internacionales existentes en la materia, como la
Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares y su Enmienda,
el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear,
las resoluciones 1373 y 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
o el Código de Conducta sobre la Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes
Radiactivas.
En la elaboración de estas orientaciones participan activamente expertos
de los Estados Miembros del OIEA, lo que garantiza que den cuenta de un sentir
consensuado sobre las buenas prácticas en materia de seguridad física nuclear. El
Comité de Orientación sobre Seguridad Física Nuclear del OIEA, establecido en
marzo de 2012 e integrado por representantes de los Estados Miembros, examina
y aprueba los borradores de las publicaciones de la Colección de Seguridad
Física Nuclear a medida que se van elaborando.
El OIEA seguirá trabajando con sus Estados Miembros para que los
beneficios derivados del uso pacífico de la tecnología nuclear se hagan realidad
y deparen mayores cotas de salud, bienestar y prosperidad a las poblaciones del
mundo entero.
 NOTA EDITORIAL
Las orientaciones publicadas en la Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA
no son vinculantes para los Estados; no obstante, los Estados pueden servirse de ellas como
ayuda para cumplir sus obligaciones en virtud de los instrumentos jurídicos internacionales,
así como para cumplir sus responsabilidades en materia de seguridad física nuclear en el
Estado. Las orientaciones en las que se usan formas verbales condicionales tienen por fin
presentar buenas prácticas internacionales e indicar un consenso internacional en el sentido
de que es necesario que los Estados adopten las medidas recomendadas o medidas alternativas
equivalentes.
Los términos relacionados con la seguridad física han de entenderse según las
definiciones contenidas en la publicación en que aparecen, o en las orientaciones más generales
que la publicación concreta complementa. En los demás casos, las palabras se emplean con el
significado que se les da habitualmente.
Los apéndices se consideran parte integrante de la publicación. El material que figura
en un apéndice tiene la misma jerarquía que el texto principal. Los anexos se usan para dar
ejemplos prácticos o facilitar información o explicaciones adicionales. Los anexos no son
parte integrante del texto principal.
Aunque se ha puesto gran cuidado en mantener la exactitud de la información contenida
en esta publicación, ni el OIEA ni sus Estados Miembros asumen responsabilidad alguna por
las consecuencias que puedan derivarse de su uso.
El uso de determinadas denominaciones de países o territorios no implica juicio alguno
por parte de la entidad editora, el OIEA, sobre la situación jurídica de esos países o territorios,
sus autoridades e instituciones o la delimitación de sus fronteras.
La mención de nombres de empresas o productos específicos (se indiquen o no como
registrados) no implica ninguna intención de violar derechos de propiedad ni debe interpretarse
como una aprobación o recomendación por parte del OIEA.
 ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Antecedentes (1.1 a 1.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Objetivo (1.7 y 1.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Ámbito de aplicación (1.9 a 1.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Estructura (1.12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. DISTRIBUCIÓN DE LAS FUNCIONES DE CREACIÓN

DE CAPACIDAD (2.1 Y 2.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Funciones del gobierno (2.3 a 2.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Funciones de las organizaciones (2.7 y 2.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Funciones de las personas (2.9 y 2.10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3. ELEMENTOS DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD (3.1) . . . . 8

Formación (3.2 a 3.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Capacitación (3.8 a 3.22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Concienciación (3.23 a 3.34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Gestión de la fuerza de trabajo (3.35 a 3.45) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Gestión del conocimiento (3.46 a 3.54) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Redes de conocimientos (3.55 a 3.61) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4. CAPACIDADES A NIVEL NACIONAL

E INSTITUCIONAL (4.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

A nivel nacional (4.2 a 4.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

A nivel institucional (4.10 a 4.21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5. METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN

DE CAPACIDAD (5.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Proceso de evaluación y planificación estratégica (5.2 a 5.7) . . . . . . . 32

Documentación, aplicación y seguimiento
de los progresos realizados (5.8 a 5.10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Evaluación (5.11 a 5.13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Conexiones con la seguridad tecnológica
nuclear (5.14 a 5.19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

ANEXO I: ELEMENTOS ESENCIALES Y CAPACIDADES

NECESARIAS PARA LA SEGURIDAD
FÍSICA NUCLEAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ANEXO II: CONDICIONES PARA LA CREACIÓN DE

CAPACIDAD A NIVEL NACIONAL
E INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
 1.  INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

1.1. La posibilidad de actos dolosos o de actos intencionales no autorizados que

entrañen o tengan por blanco materiales nucleares u otros materiales radiactivos,
o las instalaciones y actividades conexas, es motivo de preocupación constante
en todo el mundo. Debido a su amplio uso, los materiales nucleares y otros
materiales radiactivos son vulnerables al sabotaje o el robo, y pueden perderse o
ser adquiridos ilegalmente por personas o grupos para un posible uso con fines
dolosos. Por consiguiente, los Estados necesitan establecer, aplicar, mantener
y apoyar un régimen nacional de seguridad física nuclear que los proteja de
esos actos.

1.2. El objetivo del régimen de seguridad física nuclear de un Estado es prevenir

y detectar los sucesos relacionados con la seguridad física nuclear [1], darles
respuestas cuando ocurran, y proteger a las personas, los bienes, la sociedad y
el medio ambiente contra las consecuencias nocivas relacionadas con materiales
nucleares y otros materiales radiactivos. La importancia de un régimen de
seguridad física nuclear se destaca en las Nociones Fundamentales de Seguridad
Física Nuclear y en las tres publicaciones que contienen recomendaciones de
seguridad física nuclear [1 a 4]. El desarrollo de la capacidad de las organizaciones
y personas de establecer, aplicar y mantener un régimen de seguridad física
nuclear es una responsabilidad esencial del Estado.

1.3. Los Estados que estén desarrollando su infraestructura para futuras

actividades nucleares, por ejemplo los que estén construyendo su primera central
nuclear, estarán interesados, con toda probabilidad, en realizar actividades de
creación de capacidad. Los elementos del desarrollo de una infraestructura de
seguridad física nuclear en apoyo de los programas de generación nucleoeléctrica
se describen en la referencia [5], que relaciona las orientaciones de seguridad física
nuclear del OIEA pertinentes con los hitos en el desarrollo de una infraestructura
nacional para la energía nucleoeléctrica descritos en la publicación Milestones in
the Development of a National Infrastructure for Nuclear Power [6] del OIEA.
La referencia [5] propone un enfoque escalonado para el establecimiento de la
infraestructura de un régimen de seguridad física nuclear.

1.4. El análisis de las necesidades nacionales de seguridad física nuclear y de la

infraestructura existente debería impulsar la ejecución de programas de creación
de capacidad para combatir la amenaza de sabotaje o el uso de materiales

1
nucleares u otros materiales radiactivos en actos dolosos, y para preparar medidas
de respuesta eficaces ante un suceso relacionado con la seguridad física nuclear.
La creación de capacidad para la seguridad física nuclear debería integrarse
también con los esfuerzos encaminados a lograr un uso pacífico y tecnológica
y físicamente seguro de la energía nuclear, como se concluye en el informe del
OIEA sobre la creación de capacidad para la seguridad tecnológica nuclear [7].

1.5. El objetivo fundamental de la creación de capacidad es mejorar las

competencias de las partes interesadas pertinentes para determinar, establecer y
poner en marcha los elementos de un régimen de seguridad física nuclear. La
infraestructura necesaria para la creación de capacidad comprende, entre muchas
otras cosas, institutos de formación y capacitación con personal competente
en seguridad física nuclear, centros de apoyo técnico, laboratorios y equipo de
seguridad física nuclear y medios para producir materiales didácticos adecuados.

1.6. Al examinar cómo crear la capacidad para establecer, aplicar y mantener un

régimen de seguridad física nuclear, es necesario prestar atención a los elementos
esenciales que deben existir, y a las funciones básicas que determinan la eficacia
de un programa de seguridad física. En las Nociones Fundamentales de Seguridad
Física Nuclear [1] se señalan 12 elementos que son esenciales para un régimen
de seguridad física nuclear. Los programas de creación de capacidad deben
adaptarse a la infraestructura y los recursos nacionales disponibles, pero también
deben abordar esos 12 elementos esenciales. El Estado tendrá que determinar las
organizaciones, el equipo, las instalaciones técnicas, los recursos humanos y las
competencias requeridos para establecer esos elementos esenciales de un modo
adecuado a sus circunstancias particulares.

OBJETIVO

1.7. La presente Guía de Aplicación está pensada como un documento de

consulta para los Estados que deseen elaborar una estrategia nacional con miras
a desarrollar la capacidad de las organizaciones y las personas de establecer,
aplicar y mantener un régimen de seguridad física nuclear efectivo. La guía
define las funciones de los gobiernos, las organizaciones y las personas en el
desarrollo de esa capacidad, y describe los elementos clave de los programas de
creación de capacidad. También proporciona las metodologías para aplicar un
enfoque sistemático en la elaboración de esos programas.

2
1.8. Esta Guía de Aplicación está destinada principalmente a las autoridades
competentes, a otras instituciones y organizaciones nacionales (como los centros
académicos y los organismos de seguridad física), a los explotadores y a las
personas que participan en la creación de capacidad para la seguridad física
nuclear.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

1.9. Esta publicación trata de la creación de capacidad para garantizar la

seguridad física de los materiales y las instalaciones nucleares, los materiales
radiactivos y las instalaciones y actividades conexas, y los materiales nucleares y
otros materiales radiactivos no sometidos a control reglamentario.

1.10. En esta publicación, el término ‘capacidad’ se refiere al hecho de que una

organización o persona tenga la competencia (los conocimientos, habilidades
y actitudes) y los medios (recursos, autoridad, procesos, equipo, medios
de despliegue) necesarios para alcanzar el objetivo deseado. La creación de
capacidad para la seguridad física nuclear se refiere aquí a un enfoque sistemático
del uso de la formación, la capacitación, los ejercicios, la concienciación,
la gestión de la fuerza de trabajo, la gestión del conocimiento y las redes de
conocimientos para desarrollar y mejorar continuamente las competencias y los
medios del gobierno, las organizaciones y las personas para establecer, aplicar
y mantener un régimen de seguridad física nuclear efectivo. Los esfuerzos de
creación de capacidad para la seguridad física nuclear pueden tener lugar tanto
dentro de cada Estado como en cooperación con otros Estados u organizaciones.

1.11. Para garantizar una seguridad física nuclear efectiva se necesitan recursos
humanos, técnicos y financieros. La infraestructura, el equipo y otros elementos
físicos respaldan el régimen de seguridad física nuclear de un Estado. La
presente publicación no trata de la infraestructura básica necesaria para un
régimen nacional de seguridad física nuclear —esa orientación figura en otras
publicaciones [2 a 5]—, sino que se centra en el desarrollo y mantenimiento de
las competencias y los medios del gobierno, las instituciones y las personas.

ESTRUCTURA

1.12. Tras la presente introducción, la sección 2 de esta publicación describe las

funciones y responsabilidades relativas a la creación de capacidad, y la sección 3
versa sobre los elementos clave de un programa de creación de capacidad. En

3
la sección 4 se describen los diferentes niveles a los que puede desarrollarse
esa actividad, y en la sección 5 se examinan el enfoque adecuado para elaborar
un programa de creación de capacidad y las conexiones de la labor de creación
de capacidad para la seguridad física nuclear con las actividades referentes a la
seguridad tecnológica nuclear.

2.  DISTRIBUCIÓN DE LAS FUNCIONES

DE CREACIÓN DE CAPACIDAD

2.1. La responsabilidad general de establecer, aplicar y mantener un régimen

de seguridad física nuclear efectivo recae en el Estado. Aunque la distribución de
los esfuerzos de creación de capacidad dependerá del modo en que el Estado
asigne las facultades y responsabilidades respecto de la seguridad física nuclear,
normalmente los programas de creación de capacidad comprenden funciones en
tres niveles:

1) Gubernamental: los responsables de la formulación de políticas a nivel

nacional deberían posibilitar la creación de capacidad estableciendo
políticas y marcos en que las organizaciones y las personas puedan operar
de forma eficaz. El Estado debería asignar claramente las responsabilidades
y facilitar el establecimiento de mecanismos de coordinación efectiva
entre las autoridades nacionales competentes y las otras organizaciones
encargadas de poner en práctica algún elemento del régimen de seguridad
física nuclear. También debería asignar suficientes recursos para la
implementación eficaz de esos elementos.
2) Institucional: las autoridades competentes y las organizaciones
que intervienen en la seguridad física nuclear deberían elaborar programas
para mejorar la capacidad de los cargos directivos, el personal y cualquier
otra parte interesada pertinente en relación con los sistemas y medidas
de seguridad física nuclear que tengan que ver con sus respectivas
responsabilidades. Esto incluye el fomento de la coordinación y cooperación
entre las organizaciones pertinentes tanto dentro como al margen del
régimen de seguridad física nuclear. Las organizaciones deberían comunicar
al gobierno los recursos y la infraestructura que necesiten para desarrollar
la capacidad de aplicar medidas de seguridad física nuclear, sin dejar de
promover continuamente la cultura de la seguridad física nuclear.
3) Individual: las personas con responsabilidades en materia de seguridad
física nuclear deberían mejorar sus conocimientos, habilidades y

4
 capacidades en ese ámbito mediante actividades de formación, capacitación
y concienciación, y mediante la realización de ejercicios. Las personas
pueden sacar provecho también de la participación en actividades de
gestión de la fuerza de trabajo y de gestión del conocimiento, así como en
las redes de conocimientos sobre seguridad física nuclear.

2.2. A fin de cumplir eficazmente las funciones particulares necesarias para

el establecimiento, la aplicación y el mantenimiento del régimen de seguridad
física nuclear del Estado se requieren capacidades específicas. En el anexo I
se presenta, a modo de sugerencia, una lista de esas funciones y capacidades,
derivada de las Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear [1].

FUNCIONES DEL GOBIERNO

2.3. En las Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear [1] se

señala que la responsabilidad de la seguridad física nuclear de un país incumbe
enteramente al Estado, que debe garantizar la seguridad física de los materiales
nucleares, otros materiales radiactivos y las instalaciones y actividades conexas
que se encuentren bajo su jurisdicción. Cada Estado deberá proponerse alcanzar
sus objetivos a este respecto creando su propio régimen nacional de seguridad
física nuclear debidamente configurado. El gobierno debería asegurarse de que
todos los que tengan responsabilidades en el régimen de seguridad física nuclear
del Estado posean las competencias necesarias, y de que estas competencias se
mantengan, para que el Estado pueda alcanzar sus objetivos de seguridad física
nuclear.

2.4. La distribución de las responsabilidades gubernamentales de creación de

capacidad en cada Estado dependerá de los arreglos jurídicos, gubernamentales
e institucionales existentes. El Estado podrá tener en cuenta las orientaciones y
las mejores prácticas internacionales para seleccionar la forma más eficaz de
distribuir las responsabilidades.

2.5. El Estado debería garantizar que el gobierno y las organizaciones con

responsabilidades relacionadas con la seguridad física nuclear dispongan de
suficientes recursos humanos, financieros y técnicos, y que exista un número
apropiado de personas con las capacidades necesarias para establecer, aplicar y
mantener un régimen de seguridad física nuclear. En este contexto, el gobierno
debería garantizar el suministro de recursos para la creación y el mantenimiento
de la competencia de un personal debidamente cualificado y experimentado, y

5
promover la participación en el intercambio de conocimientos a nivel nacional e
internacional.

2.6. Concretamente, el gobierno debería:

a) Reconocer su función central de mejorar la capacidad de las organizaciones

y personas del Estado de establecer, aplicar y mantener un régimen
de seguridad física efectivo. Esto incluye la elaboración de estrategias
apropiadas y la coordinación con todas las partes interesadas pertinentes.
b) Dentro de su marco jurídico, sentar las bases para la formulación y
ejecución de programas que permitan crear las capacidades necesarias
para establecer, aplicar y mantener un régimen de seguridad física nuclear
efectivo.
c) Definir las funciones de diferentes organizaciones y asignar las
responsabilidades en materia de seguridad física nuclear señaladas en
las Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear [1], y establecer
una coordinación eficaz entre esas organizaciones.
d) Asignar recursos adecuados para que puedan establecerse programas
eficaces que generen la capacidad requerida para un sistema de seguridad
física nuclear efectivo, y para que las principales organizaciones de
seguridad física nuclear sean capaces de atraer y retener los recursos
humanos necesarios a corto, mediano y largo plazo.
e) Evaluar las necesidades de creación de capacidad a nivel nacional, incluida
la necesidad de infraestructura y recursos nacionales de formación y
capacitación que permitan desarrollar los recursos humanos requeridos
para el régimen de seguridad física nuclear.
f) Facilitar la difusión de las políticas y estrategias de seguridad física nuclear
del Estado a nivel nacional, institucional e individual, según proceda.
g) Promover la gestión y el intercambio del conocimiento en apoyo de la
creación de capacidad para la seguridad física nuclear.
h) Determinar las competencias necesarias para cumplir las responsabilidades
relativas a la seguridad física nuclear que puedan requerir una verificación
oficial por medio de un programa de cualificación, acreditación o
certificación.
i) Velar por que existan mecanismos para facilitar la cooperación entre todas
las organizaciones importantes para el régimen de seguridad física nuclear
del Estado, y para que las organizaciones puedan comunicar al gobierno las
cuestiones de posible interés nacional que detecten.
j) Velar por que existan a nivel nacional mecanismos que permitan a
las organizaciones cooperar con las entidades y redes internacionales
pertinentes.

6
k) Promover una adecuada cultura de la seguridad física nuclear en las
organizaciones que tengan responsabilidades en ese ámbito.

FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES

2.7. Las organizaciones con responsabilidades en materia de seguridad

física nuclear son las autoridades competentes y otras organizaciones que se
ocupan directamente de la seguridad física de los materiales nucleares y otros
materiales radiactivos, así como los órganos encargados de hacer cumplir la ley,
los organismos de seguridad nacional y otras organizaciones con atribuciones
más amplias que incluyen papeles y funciones específicos en ese ámbito. Algunas
responsabilidades referentes a la seguridad física nuclear requieren experiencia,
habilidades y conocimientos especializados que pueden exigir (además de
procedimientos de selección del personal adecuados) una labor de formación,
capacitación y gestión del conocimiento que permita desarrollar las capacidades
apropiadas dentro de cada organización o a nivel nacional.

2.8. Las organizaciones pueden elaborar sus propios programas de creación de

capacidad para la seguridad física nuclear y/o utilizar los programas ejecutados
a nivel nacional. Para aplicar un enfoque sistemático a la creación de capacidad,
las organizaciones deberían:

a) Formular planes para la fuerza de trabajo a corto, mediano y largo plazo

a fin de determinar las necesidades totales de recursos humanos y los
requisitos correspondientes.
b) Comunicar al gobierno sus necesidades totales para poder cumplir sus
responsabilidades en materia de seguridad física nuclear, a fin de que se
tengan en cuenta en el establecimiento y mantenimiento de programas de
creación de capacidad a nivel nacional.
c) Informar al gobierno de toda laguna o deficiencia específica que detecten
en los arreglos para la creación de capacidad.
d) Colaborar estrechamente con otras organizaciones que intervengan en
el desarrollo de la capacidad para la seguridad física nuclear, como las
instituciones de formación, capacitación y apoyo técnico, a fin de mejorar
la calidad de las disposiciones nacionales para la creación de capacidad.
e) Facilitar la concienciación interna sobre los problemas relacionados con
la seguridad física nuclear y los esfuerzos desplegados para aumentar la
capacidad.
f) Elaborar y aplicar, como parte de su sistema de gestión, un enfoque
sistemático de la creación de capacidad dentro de la organización.

7
g) Establecer mecanismos para vigilar y evaluar el desempeño del personal
y de la organización en su conjunto, y promover la retroinformación
para determinar las mejoras necesarias en la capacitación del personal, la
organización o los procedimientos, según el caso.
h) Establecer programas de capacitación robustos, con ejercicios frecuentes,
para desarrollar y mantener las habilidades y los planes de pruebas, y
ayudar a reforzar las actitudes y los comportamientos que contribuyen al
logro de una sólida cultura de la seguridad física nuclear.

FUNCIONES DE LAS PERSONAS

2.9. Las personas con responsabilidades de seguridad física nuclear deben

cooperar y trabajar en la mejora de sus propias competencias individuales y
en el desarrollo de las competencias colectivas de sus organizaciones. Las
personas deben entender el objetivo y la estrategia globales de la seguridad física
nuclear dentro de sus organizaciones y ser capaces de comunicar de manera
eficaz y apropiada sus observaciones y experiencias para ayudar a determinar y
resolver los problemas y promover la mejora continua.

2.10. Además de aumentar sus propios conocimientos, habilidades y experiencia,

las personas que participan en los programas de seguridad física nuclear
nacionales deberían contribuir al desarrollo y la disponibilidad continua del
conocimiento colectivo necesario para respaldar el régimen de seguridad física
nuclear del Estado. Estas personas pueden mejorar sus propias competencias y
las de otros participando en programas de formación y capacitación continuas,
incluidos los programas de capacitación planificados y en el servicio. También
deberían procurar contribuir al acervo de conocimientos sobre la seguridad física
nuclear en sus organizaciones y transmitir este conocimiento mediante la tutoría
y la capacitación de otros.

3.  ELEMENTOS DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD

3.1. La creación de capacidad comprende varios elementos clave, en particular

la formación, la capacitación, los ejercicios, la concienciación, la gestión de la
fuerza de trabajo, la gestión del conocimiento y las redes de conocimientos. Las
actividades de formación, capacitación y ejercicio crean capacidad al facilitar la
adquisición de conocimientos y habilidades y ayudar a los profesionales nuevos

8
y ya existentes a dominar los principios y las tecnologías relacionados con la
seguridad física nuclear, como se describe con más detalle en los párrafos 3.2
a 3.22. En la creación de capacidad para la seguridad física nuclear, la
concienciación, destinada a diferentes grupos de personas, puede promover
la comprensión de la importancia de proteger los materiales nucleares y otros
materiales radiactivos, como se describe en los párrafos 3.23 a 3.34. La gestión
de la fuerza de trabajo, la gestión del conocimiento y las redes de conocimientos
apoyan el desarrollo, la contratación y la retención de un personal con las
competencias necesarias para reforzar la seguridad física nuclear, como se
describe en los párrafos 3.35 a 3.61.

FORMACIÓN

3.2. La formación en seguridad física nuclear descrita en esta publicación

comprende los cursos individuales y otras actividades de instrucción oficial
realizadas en establecimientos educativos. Los programas de formación en
seguridad física nuclear deberían apuntar a establecer un conocimiento a
fondo y, de esta manera, ayudar a promover una cultura de la seguridad física
nuclear [8] en un país o región. Lo ideal es que las personas interesadas en
dedicar su carrera profesional a la seguridad física nuclear puedan recibir una
formación especializada en ese ámbito, ya que ellas serán las que en el futuro
diseñen, apliquen y evalúen la infraestructura de seguridad física nuclear del
Estado. Un programa de formación regional podría ayudar también a establecer
una visión común de la cultura de la seguridad física nuclear y a fomentar una
mayor colaboración a ese respecto con los países vecinos.

3.3. Antes de iniciar un programa de formación, y como parte del conjunto

inicial de tareas para el establecimiento de la política y estrategia nacionales,
podrá realizarse una evaluación de las necesidades de formación del Estado en el
ámbito de la seguridad física nuclear. Esto puede comprender una evaluación de
los recursos disponibles en las instituciones académicas y de formación técnica
del país, a fin de cerciorarse de que exista la competencia técnica para impartir
la instrucción necesaria en ese campo. Se puede formular un plan completo
destinado a actualizar los planes de estudios ya existentes o a elaborar otros
nuevos, al tiempo que se preparan la política y la estrategia nacionales para la
formación en seguridad física nuclear.

3.4. Los planes de estudios de los programas de formación en seguridad física

nuclear deberían elaborarse con la colaboración de todas las partes interesadas
pertinentes, que pueden ser, por ejemplo, los órganos encargados de hacer

9
cumplir la ley, las academias militares y otras organizaciones designadas
para cumplir funciones de seguridad física nuclear, así como las universidades y
los institutos de investigación.

3.5. El programa de formación puede adaptarse a las necesidades de las

diferentes organizaciones que tengan responsabilidades de seguridad física
nuclear en el Estado, como los órganos reguladores y otras autoridades
competentes, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los
explotadores. El Estado puede cooperar con otros Estados y organizaciones
internacionales a fin de entender mejor las competencias y recursos necesarios
para ejecutar un programa nacional de formación en seguridad física nuclear.
Antes de elaborar el plan de estudios de esta formación, puede ser útil recabar la
experiencia docente de instituciones de otros Estados, ya sea enviando a personas
a estudiar en esas instituciones o empleando a especialistas en seguridad física
nuclear de otros Estados para impartir formación académica y práctica.

3.6. El programa de formación propuesto en las orientaciones del

OIEA [9] debería considerarse una ayuda técnica para la elaboración de un
programa completo de formación en seguridad física nuclear en un determinado
Estado. Las orientaciones de la referencia [9] pueden ayudar a diseñar un
programa que aumente y mantenga los conocimientos y habilidades pertinentes,
y a crear un grupo de personas cualificadas para hacer frente a los retos futuros
de la seguridad física nuclear.

3.7. La referencia [9] se refiere principalmente a la elaboración de un programa

universitario de máster, pero debería considerarse también la posibilidad de
ofrecer otras oportunidades de formación. Los planes de estudios de los institutos
técnicos o superiores que permiten obtener certificados o títulos del primer ciclo
universitario podrían incluir programas de formación profesional en campos
relacionados con la seguridad física nuclear. Pueden prepararse cursos cortos de
educación continua e impartirse por distintos medios, incluido el aprendizaje a
distancia. Las actividades educativas podrían comprender también programas de
pasantías, que vinculen a las instituciones docentes con la industria nuclear.

CAPACITACIÓN

3.8. Para cumplir sus responsabilidades relativas a la seguridad física nuclear y

contribuir a un régimen de seguridad física nuclear efectivo, las organizaciones
necesitan una fuerza de trabajo bien capacitada. Algunos miembros de sus
plantillas podrán aportar sus conocimientos especializados al desarrollo de

10
materiales de capacitación y formación más amplios, y ser un recurso en la
creación de capacidad nacional para la seguridad física nuclear.

3.9. La capacitación es una actividad organizada que tiene por fin ayudar al
grupo destinatario a lograr y mantener determinadas habilidades y, en general, a
mejorar su desempeño. Los programas de capacitación integral pueden fortalecer
los medios de un Estado en materia de seguridad física nuclear mediante:

a) el desarrollo de los conocimientos y habilidades prácticos y operacionales

del personal con arreglo a sus responsabilidades específicas de seguridad
física nuclear;
b) la mejora y mantenimiento de la preparación operacional en respuesta a la
evolución de los objetivos, las amenazas y las tecnologías;
c) el fortalecimiento de la coordinación, la comunicación y las asociaciones
interjurisdiccionales e internacionales (según proceda);
d) la aclaración de las estructuras, funciones, responsabilidades y facultades
de las organizaciones;
e) la complementación de los programas de concienciación y ejercicios para
mantener y mejorar la cultura de la seguridad física nuclear.

3.10. La capacitación, ya sea que se base en conocimientos o en habilidades, debe

diseñarse cuidadosamente a fin de ofrecer un programa eficaz y de buena calidad
al personal que lo curse. Un elemento de importancia crítica en este proceso es
determinar qué se debe enseñar. Para ello se utiliza un enfoque sistemático de la
capacitación (ESC), que comprende cinco fases básicas: el análisis, el diseño,
el desarrollo, la aplicación y la evaluación. La evaluación se aplica en cada
paso del proceso, y también al final del ciclo de capacitación. Sus resultados
se traducen en medidas que permiten la mejora continua de la actividad de
capacitación y, en algunos casos, cuando indican problemas en la organización,
sirven de insumo para otras mejoras del desempeño.

3.11. En la creación de capacidad para la seguridad física nuclear, los programas

de capacitación de las organizaciones deberían apuntar a lograr que el personal
tenga los conocimientos y habilidades necesarios para cumplir los requisitos
nacionales y aplicar las orientaciones del OIEA en relación con la seguridad
física nuclear, y a mejorar los resultados de esa aplicación. Tras una evaluación
de las necesidades, la capacitación puede diseñarse e impartirse utilizando
distintos mecanismos para alcanzar los objetivos fijados. Los Estados pueden
aplicar varios modos de capacitación diferentes como parte de un ESC:

11
a) La capacitación teórica y práctica: muchos Estados imparten una
capacitación que combina la instrucción en aulas con la capacitación
práctica y activa, posiblemente vinculada a modalidades o amenazas
específicas. La instrucción en aulas incluye el empleo de libros de texto,
películas educativas y demostraciones del uso de equipo. La capacitación
práctica puede comprender la capacitación activa con el equipo pertinente,
la ejercitación de funciones de seguridad física y el aprendizaje del uso de
programas informáticos de análisis. Las réplicas o modelos de instalaciones
tales como una estación de inspección, de entrada o de puerto pueden ser
útiles para esta capacitación.
b) Capacitación en el servicio: muchas organizaciones de ejecución utilizan
la capacitación en el servicio, en la sede y sobre el terreno, para preparar a su
personal. La capacitación en el servicio es particularmente útil para mejorar
las habilidades y la intuición que necesitan los inspectores: las tutorías en
el servicio a cargo de personal experimentado permiten ampliar el contexto
de los sistemas y medidas de seguridad física nuclear. Cuando se invierte
en nuevos medios, se suele recurrir a los trabajadores experimentados
para el manejo del equipo. Un reto fundamental en la capacitación en el
servicio es el de formar a un personal que no tendrá a mano un determinado
equipo, pero que, por su intuición y sus observaciones, puede poseer un
conocimiento suficiente de la situación para detectar anomalías en la
documentación (por ejemplo en las listas de embarque o las facturas) o en
las expediciones, las empresas expedidoras o los contenedores, y solicitar
documentos adicionales o asistencia para resolver la situación.
c) Capacitación de instructores: los métodos de este tipo pueden ayudar a
impartir una capacitación más sistemática y a reducir los costos (en dinero
y en tiempo) de la capacitación y el mantenimiento de las habilidades de un
gran número de miembros del personal. En este modelo, se selecciona a una
persona para que se especialice asistiendo a cursos de capacitación nuevos
o de actualización tanto sobre los temas técnicos como sobre los métodos
pedagógicos, después de lo cual esa persona pasa a ser el instructor local
del resto del personal de seguridad física nuclear.
d) Capacitación virtual: el aprendizaje virtual puede ayudar a reducir al
mínimo los costos y la perturbación de las operaciones, al facilitar el
acceso del personal a la capacitación en horarios más convenientes. Esta
capacitación puede ser de diferentes tipos, como el aprendizaje electrónico
(es decir, la capacitación por computadora), los simuladores de respuestas
y las simulaciones en realidad virtual. Sin embargo, no todos los temas y
tipos de capacitación pueden ser impartidos de forma virtual.
e) Capacitación colectiva: en varios tipos de aprendizaje, la persona recibe
capacitación en sus tareas específicas de forma aislada. La capacitación

12
 colectiva puede ser un complemento valioso de la modalidad individual al
ofrecer oportunidades de aprendizaje en colaboración, trabajo en equipo
y capacitación en tareas que se ejecutan en grupos. En estas actividades,
los participantes aprovechan las habilidades y recursos de cada uno para
maximizar el aprendizaje de todos. La capacitación colectiva entrañará
en muchos casos una interacción intensa, la rendición de cuentas a otros
participantes y la ejecución de tareas en común. Por ejemplo, podría
incluir la capacitación multidisciplinaria en la detección de problemas de
seguridad física nuclear reuniendo a funcionarios de reglamentación y
oficiales de primera línea para facilitar la capacitación y comprensión
conjuntas de la reglamentación, los procedimientos operacionales y los
protocolos de respuesta.

3.12. En general, la capacitación tiene por objeto ya sea aprender una habilidad
nueva para un trabajo específico o mejorar el desempeño. Fundamentalmente,
el enfoque sistemático de la capacitación debería ayudar a impartir toda la
capacitación necesaria para cumplir con el desempeño exigido dentro del marco
de competencias establecido. La primera fase de este enfoque consiste en
determinar las necesidades de capacitación del personal de todos los niveles y con
distintos tipos de responsabilidades en relación con la seguridad física nuclear.
Esta es una tarea importante que entraña el análisis de los requisitos de desempeño
(es decir, los deberes y tareas) de las personas con responsabilidades directas de
planificación, ejecución y/o evaluación de la eficacia del programa de seguridad
física nuclear. En esta fase de análisis se examinan las tareas para determinar
cuáles son de importancia crítica (y, por lo tanto, requieren una capacitación
oficial) y cuáles son menos importantes (y, por lo tanto, pueden aprenderse por
otros medios, como la capacitación en el servicio o la lectura de documentos).
Los objetivos de la capacitación se formulan sobre la base de esas tareas de
importancia crítica y se organizan en un programa de capacitación para cada
tarea, es decir, en una progresión lógica de lecciones diseñadas para alcanzar
los objetivos de capacitación definidos. Los contenidos se documentan luego en
el plan de las lecciones, que incluye directivas para el instructor y los medios
didácticos adecuados para reforzar el aprendizaje (como ayudas visuales,
modelos y simulaciones). Finalmente, los estudiantes reciben la capacitación de
conformidad con el plan de lecciones documentado.

3.13. En cada fase del proceso se evalúan las actividades realizadas y los
productos obtenidos. Esta evaluación mide la validez de la capacitación a medida
que se desarrolla, y determina si fue eficaz y cómo podría mejorarse en la iteración
siguiente, garantizando así la mejora continua del proceso. Varias publicaciones

13
del OIEA describen el enfoque sistemático de la capacitación (ESC) en detalle y
su aplicación en distintos ámbitos [10 a 13].

3.14. La capacitación eficaz es necesaria para crear un núcleo de personas con

la competencia técnica requerida para cumplir las funciones de directores y
expertos técnicos de un programa de seguridad física nuclear, y para capacitar
a nuevos desarrolladores de programas e instructores que a su vez contribuyan
a reforzar la capacidad en materia de seguridad física nuclear. Sin embargo, el
establecimiento de esta base de recursos humanos requiere tiempo y persistencia,
y cada Estado deberá utilizar los recursos de que disponga de la manera más
eficaz posible. Los Estados y las organizaciones que ejecutan programas de
capacitación deben determinar los distintos temas que es preciso enseñar, las
instituciones y los mecanismos necesarios para la capacitación y la frecuencia
con que esta debe repetirse para los diferentes temas. La definición de cada
uno de estos elementos antes de ejecutar el programa de capacitación permitirá
mejorar la capacidad y las competencias en materia de seguridad física nuclear
de manera sostenible.

3.15. Los cursos de capacitación ofrecidos a través del OIEA, y el apoyo

prestado por conducto de otros programas internacionales y recursos regionales
(como los centros de capacitación y apoyo en materia de seguridad física nuclear
(NSSC)), pueden ser de ayuda en el desarrollo de un esfuerzo de creación de
capacidad integral. Pero establecer un núcleo de expertos no es suficiente. La
capacitación debería incorporarse en la infraestructura del Estado, a fin de que
la capacidad para la seguridad física nuclear pueda mantenerse y ampliarse,
si es necesario. Para ello será preciso capacitar a miembros del personal en la
elaboración de planes de estudios y en el trabajo como instructores.

3.16. Además de planificar un enfoque sistemático de la capacitación y de

desarrollar e impartir los cursos apropiados, se requerirán también instalaciones
e infraestructura para respaldar la creación de capacidad. El establecimiento de
centros de capacitación a escala nacional, regional o institucional, según el caso,
permitirá impartir una capacitación eficaz.

Ejercicios

3.17. Los ejercicios de seguridad física nuclear tienen por objeto validar y
evaluar las políticas, los planes, los procedimientos, el equipo y las operaciones,
así como la idoneidad y eficiencia del personal capacitado. La ejecución de
ejercicios mejora el estado de preparación de la organización y ayuda a elaborar
los procesos y procedimientos para evaluar y vigilar la eficacia de los sistemas

14
de detección y respuesta. Los ejercicios de seguridad física nuclear son un medio
adecuado para determinar las necesidades de creación de capacidad, desarrollar
esa capacidad y evaluar la eficacia de esta labor.

3.18. Los ejercicios pueden facilitar una mayor comprensión operacional del
desempeño o comportamiento de las personas, el equipo y los sistemas, y la
determinación de las lagunas o vulnerabilidades que es posible subsanar para
mejorar aún más los sistemas y medidas de seguridad física. También pueden
ayudar a mantener la motivación y la preparación operacional del personal de
seguridad física nuclear al:

a) reunir a organizaciones y personas con diferentes funciones,

responsabilidades y facultades para practicar la aplicación de sus propias
habilidades y procedimientos, y la coordinación con los demás;
b) informar, motivar y promover la confianza en los encargados de la detección
y la respuesta en relación con la seguridad física nuclear;
c) evaluar y validar las estrategias, los procedimientos, las operaciones, el
equipo, los niveles de capacitación y la concienciación;
d) determinar las lagunas y las esferas de vulnerabilidad en los sistemas y
medidas de seguridad física nuclear;
e) poner a prueba nuevos enfoques, escenarios, técnicas y tecnologías para la
seguridad física nuclear.

3.19. A fin de facilitar una buena planificación y ejecución que respalde la

creación de capacidad para la seguridad física nuclear, los ejercicios deberían:

a) ser de un tipo y una escala acordes con el tamaño y la madurez del régimen
de seguridad física nuclear;
b) planificarse en consulta con todas las partes interesadas pertinentes para
promover la eficacia;
c) integrarse con otras actividades para optimizar el uso de los recursos;
d) diseñarse de modo que apoyen la evaluación y mejora continuas de las
prácticas;
e) evaluarse para facilitar la formulación de planes de mejora, si es necesario;
f) apoyarse con una comunicación eficaz sobre la planificación, la ejecución
y los resultados.

3.20. El uso de una metodología de ejercicio definida para organizar las

actividades, tareas y decisiones más importantes puede ayudar a que la realización
de ejercicios apoye la creación de capacidad.

15
3.21. En el ámbito de la seguridad física nuclear existen dos categorías básicas
de ejercicios:

a) Los ejercicios de debate, destinados a crear procesos (planes, políticas y

procedimientos) y/o a evaluar los ya existentes, a nivel intrainstitucional,
interinstitucional o regional. Estos ejercicios pueden ser talleres o
simulaciones, basados en escenarios realistas, como una secuencia
evolutiva de sucesos (simulados) para poner a prueba diferentes procesos y
comunicaciones, incluido el desplazamiento simulado de personal y equipo
sobre el terreno. Los ejercicios de debate pueden utilizarse para determinar
y evaluar la toma de conciencia, el conocimiento y la comprensión de las
políticas y pueden constituir una etapa preparatoria para los ejercicios de
operaciones.
b) Los ejercicios de operaciones están destinados a evaluar las capacidades
individuales y colectivas a nivel intrainstitucional, interinstitucional o
regional. Estos ejercicios requieren la movilización efectiva de personal y
equipo en respuesta a escenarios realistas que simulan en la mayor medida
posible las presiones y restricciones vigentes durante un incidente real. Los
ejercicios de operaciones pueden utilizarse para determinar las lagunas en la
capacitación, la respuesta institucional y los procedimientos en tiempo casi
real. Estos ejercicios pueden realizarse como actividades ya sea anunciadas
o no anunciadas.

3.22. Cuando se examinan los posibles ejercicios para respaldar la creación de

capacidad, es útil considerar todas sus fases: el inicio, la planificación y el diseño,
la preparación, el ejercicio mismo, las actividades de recapitulación, la evaluación
y finalmente la presentación de informes y de planes de mejoras. La evaluación y
la presentación de un informe y un plan de mejoras después del ejercicio tienen
por finalidad determinar los puntos fuertes y débiles de los medios, las habilidades
y los conocimientos que salieron a relucir durante el ejercicio o después de él, y
corregir las deficiencias a fin de mejorar continuamente la capacidad degarantizar
la seguridad física nuclear.

CONCIENCIACIÓN

3.23. La concienciación difiere de la formación y la capacitación en que

su objetivo se limita a crear conciencia en un grupo destinatario sobre una
determinada situación, o un suceso o asunto particular, en lugar de impartir
un conocimiento amplio o generar la habilidad de realizar una tarea particular.
La concienciación se logra cuando la persona, del nivel que sea (con

16
responsabilidades nacionales o institucionales o simplemente un miembro
de la población1) interioriza información sobre la seguridad física nuclear, las
amenazas, los sistemas y medidas de seguridad física nuclear o las funciones y
responsabilidades institucionales relacionadas con sus propias responsabilidades,
y adopta los comportamientos y convicciones deseables de acuerdo con
su situación.

3.24. Los programas de concienciación son menos formales que los de formación
o capacitación en cuanto al método de desarrollo, la ejecución y la medición de
la eficacia. Estos programas deben aplicarse con cuidado para tener en cuenta los
requisitos de protección de la información de carácter estratégico relacionada con
la seguridad física nuclear y la regla de la ‘necesidad de conocer’, en función de
los grupos a los que estén dirigidos.

3.25. Al establecer una estrategia para el desarrollo de un programa de

concienciación, deberían fijarse objetivos que focalicen la labor de creación
de conciencia, incluidos los siguientes:

a) Proporcionar a las personas orientaciones y conocimientos básicos

relacionados con sus funciones y responsabilidades de seguridad física
nuclear (p. ej., información sobre las amenazas a la seguridad física nuclear,
las opciones para la detección y las operaciones correspondientes) a fin de
crear una cultura de la seguridad física nuclear efectiva. Este conocimiento
puede servir de base para una capacitación avanzada ulterior y para una
comprensión más amplia de las propias responsabilidades.
b) Fomentar en las entidades y organizaciones gubernamentales la voluntad
política de crear y mantener los medios y programas necesarios para
la seguridad física nuclear. Se piensa que la institucionalización de la
seguridad física nuclear dentro de la organización responsable aumentará
la eficacia de los medios destinados a la seguridad física nuclear a nivel
nacional.

1
La referencia [14] dice lo siguiente: “La creación de conciencia pública es una parte
importante de los esfuerzos desplegados a nivel nacional para prevenir los actos delictivos o
no autorizados en relación con materiales nucleares y otros materiales radiactivos, y debería
tomarse en consideración en el desarrollo del programa nacional de capacitación sobre
seguridad física nuclear. Se alienta a las autoridades competentes del Estado a que participen
en la elaboración y el establecimiento de un programa de concienciación pública eficaz. Este
programa deberá ser conforme con la reglamentación nacional y, por consiguiente, variará
de un Estado a otro. Puede incluir información sobre cambios en la legislación, campañas de
publicidad dirigidas a grupos destinatarios tales como las industrias de reciclado de metales, o
información nueva sobre logros ejemplares en la prevención.”

17
c) Promover el uso de una terminología y una base común para crear conciencia
en el público en general y en las organizaciones no gubernamentales.

3.26. En el cumplimiento de estos objetivos, los Estados pueden hacer uso del
siguiente conjunto de directrices para planificar, elaborar, ejecutar y mantener
una labor de concienciación efectiva sobre la seguridad física nuclear:

a) comunicar la necesidad de un esfuerzo en materia de seguridad física

nuclear;
b) incluir un conjunto central de temas;
c) crear conciencia respecto de todas las funciones y entre todos los grupos
destinatarios;
d) adaptar los esfuerzos a grupos de destinatarios específicos;
e) planificar y organizar las actividades para promover la eficacia;
f) implantar la concienciación como proceso continuo;
g) evaluar regularmente la labor de concienciación y actualizarla cuando sea
necesario.

3.27. En la creación de capacidad para la seguridad física nuclear, los

programas de concienciación corren a cargo principalmente del gobierno o de
organizaciones, pero pueden centrarse en tres grupos destinatarios distintos: el
público, los responsables de la formulación de políticas, y los explotadores y las
personas autorizadas. Los objetivos de la concienciación pueden diferir según el
grupo, al igual que los métodos para lograrla.

3.28. Los programas de concienciación pueden ser de especial interés para el

público en general o centrarse en un grupo particular, como los comerciantes
de chatarra y otros, cuyo trabajo podría ponerlos en contacto con materiales
radiactivos. Estos programas pueden incluirse en otros más amplios de
sensibilización pública, por ejemplo sobre los materiales peligrosos o la salud
pública, o sobre la seguridad física en general. Pero hay que tener cuidado de
no generar un grado de preocupación indebido: los programas de concienciación
pública deben diseñarse detalladamente y aplicarse de manera sistemática para
que cumplan sus objetivos.

3.29. Además de los mensajes de información general, las campañas de

concienciación pueden abordar también la responsabilidad específica de la
población de notificar las actividades sospechosas que pudieran indicar amenazas
para la seguridad pública. La principal forma de sensibilizar a la población a
este respecto es realizar campañas sistemáticas de concienciación pública. Estas
campañas deberían proporcionar información objetiva sobre los materiales

18
nucleares u otros materiales radiactivos y los riesgos que entrañan, y describir las
medidas de seguridad tecnológica y física adoptadas para proteger al público (sin
revelar información de carácter estratégico).

3.30. Las campañas de concienciación destinadas a la población pueden

realizarse a través de los grandes medios de comunicación, como la televisión, la
radio, la prensa e Internet. También pueden comprender seminarios, reuniones y
mesas redondas abiertos al público. La difusión de información como parte de un
programa de concienciación puede lograrse asimismo con medios sencillos tales
como folletos o carteles.

3.31. Los programas de concienciación destinados a los responsables de la

formulación de políticas son importantes para las autoridades competentes que
participan en el desarrollo y la aplicación del régimen de seguridad física nuclear.
La creación de conciencia puede ser necesaria para obtener el apoyo del gobierno
a la aplicación y sostenibilidad de las medidas de seguridad física nuclear. La
necesidad de la seguridad física nuclear debe ser entendida por todo el personal
del gobierno, de todos los niveles, pero sobre todo por los funcionarios en
cargos directivos o decisorios, sea cual sea su esfera de responsabilidad. La
concienciación eficaz de los responsables de la formulación de políticas puede
promover la planificación coordinada a nivel nacional y la asignación efectiva de
los recursos para actividades de seguridad física nuclear.

3.32. En el caso de los explotadores y las personas autorizadas que utilizan,

procesan o almacenan materiales nucleares u otros materiales radiactivos,
deben elaborarse y aplicarse programas de concienciación sobre la seguridad
física nuclear para todo el personal. En la entidad explotadora, los principales
objetivos del aumento de la conciencia son lograr que las personas entiendan el
contexto y la importancia de sus funciones y responsabilidades con respecto a
la prevención de sucesos relacionados con la seguridad física nuclear y mejoren
su preparación operacional para el caso de que ocurra un suceso de ese tipo, e
inculcar un conocimiento básico que permita generar una cultura de la seguridad
física nuclear.

3.33. Las responsabilidades generales de las que todas las personas deberían ser
conscientes comprenden la notificación de las actividades sospechosas, de la
presencia de personal no autorizado en zonas de acceso restringido, de la presencia
de artículos prohibidos en zonas en que se encuentren materiales nucleares u
otros materiales radiactivos, y de las situaciones personales que puedan afectar
a su propia probidad o a la de otros colegas. Los programas de concienciación

19
deberían proporcionar orientaciones específicas sobre la información que se debe
notificar y cómo hacerlo.

3.34. Los mecanismos para elevar la conciencia incluyen métodos que ayudan
a transmitir conocimientos y valoraciones y que pueden ser apoyados por
entidades o asociaciones, como el gobierno, el mundo académico, los medios
de comunicación, las organizaciones no gubernamentales y las industrias
no nucleares. Un ejemplo de un mecanismo de este tipo es el enfoque de los
centros de excelencia, que ha sido utilizado por los sectores público y privado.
El mecanismo o las combinaciones de mecanismos que se empleen dependerán
en gran medida del público destinatario, de los temas que se hayan de tratar y del
conocimiento y grado de aceptación de los principios de seguridad física nuclear
que tenga inicialmente el grupo destinatario de la actividad.

GESTIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO

3.35. En la referencia [5] se indica que el Estado deberá velar por que sus
autoridades competentes y otras organizaciones con responsabilidades en materia
de seguridad física nuclear elaboren estrategias para garantizar la disponibilidad
a largo plazo de los principales recursos humanos necesarios en esa esfera. El
Estado deberá proporcionar a esas autoridades recursos financieros, humanos
y técnicos suficientes para que cumplan sus responsabilidades referentes a la
seguridad física nuclear de manera sostenible [1].

3.36. Las estrategias de gestión de la fuerza de trabajo deberían incluir los

siguientes elementos:

a) la planificación de la fuerza de trabajo;

b) la gestión de la carrera;
c) la gestión del desempeño.

3.37. Dado que los requisitos de seguridad física nuclear se determinan de

conformidad con la política nacional y la infraestructura nuclear del Estado,
las competencias necesarias para cada elemento de un programa nacional de
seguridad física nuclear deben definirse a nivel nacional. La estrategia de gestión
de la fuerza de trabajo debería diseñarse de modo que satisfaga las necesidades
del Estado, y debería facilitar el desarrollo y la mejora de los conocimientos y
habilidades en materia de seguridad física nuclear dentro del Estado. Todas las
autoridades competentes y las otras organizaciones responsables de la seguridad
física nuclear deberían participar en la evaluación de las necesidades y en el

20
desarrollo ulterior de estrategias específicas para la gestión de la fuerza de trabajo
a nivel nacional e institucional.

Planificación de la fuerza de trabajo

3.38. La planificación de la fuerza de trabajo supone atender las necesidades

tanto a corto como a largo plazo, para poder mantener en todo momento el
cumplimiento de las responsabilidades relativas a la seguridad física nuclear.
Entraña la planificación del ciclo de empleo completo, desde la contratación hasta
la jubilación, incluidas las ausencias breves y largas, las situaciones especiales
que requieren recursos adicionales y la planificación de la sucesión.

3.39. Se necesita una estrategia de contratación para atraer a una fuerza

de trabajo muy cualificada que responda a las necesidades presentes y futuras
de personal para los programas nucleares, así como para los órganos reguladores
y otras autoridades competentes. Los sistemas de ascenso por méritos pueden
ayudar a atraer al sector de la seguridad física a candidatos altamente motivados,
y alentarlos a adquirir competencias y lograr un nivel de desempeño más alto.

3.40. En algunos Estados, el ofrecimiento de un empleo seguro y estable puede

ser un incentivo poderoso para que el personal se preocupe en todo momento de
cumplir los requisitos de seguridad física nuclear. Este elemento puede respaldar
también la gestión del conocimiento, que se examina con más detalle en los
párrafos 3.46 a 3.54.

Gestión de la carrera

3.41. La gestión de la carrera comprende la motivación constante del personal

con responsabilidades en materia de seguridad física nuclear para que no cese
de mejorar su desempeño. El pago de una remuneración adecuada y acorde
con la contribución del empleado es una buena práctica. La recompensa de los
empleados que tengan un desempeño sobresaliente también puede alentar a la
fuerza de trabajo en general a mejorar su actuación y a contribuir al logro de los
objetivos de seguridad física nuclear.

3.42. Otra consideración importante en la gestión de la carrera es la planificación

de las trayectorias profesionales personales. La existencia de una trayectoria
profesional clara que conduzca a puestos de mayor categoría ayuda al personal a
fijarse sus propios objetivos profesionales, y de ese modo los alienta a esforzarse
por obtener un ascenso. Esto comienza por asignar al personal a puestos que

21
correspondan a sus competencias, para luego permitirles desarrollarse y mejorar
continuamente su desempeño global en relación con la seguridad física nuclear.

Gestión del desempeño

3.43. La gestión del desempeño es una parte fundamental de la gestión de la fuerza

de trabajo, y comprende una evaluación periódica de la actuación profesional. En
estas evaluaciones periódicas debería prestarse particular atención a determinar
los posibles desfases entre el desempeño esperado y el efectivo, y los motivos
de ello.

3.44. Para cumplir las diferentes responsabilidades relativas a la seguridad física

nuclear se requieren habilidades distintas. Algunas pueden adquirirse con relativa
rapidez, pero otras llevan más tiempo, y las personas aprenden también a ritmos
diferentes. El desarrollo dispar de las distintas habilidades debe evaluarse desde
una perspectiva a largo plazo, y revisarse periódicamente para determinar si la
situación está mejorando con arreglo a los plazos previstos.

3.45. Si se determina que un punto flaco en el desempeño es el resultado de

deficiencias funcionales del programa de gestión de la fuerza de trabajo (y no
de una deficiencia a nivel individual), deberá realizarse un análisis minucioso
para determinar las causas de esas deficiencias y subsanarlas. Las causas pueden
incluir la malinterpretación de las necesidades, una planificación inadecuada de
la fuerza de trabajo, la existencia de procedimientos incompletos o ambiguos,
desequilibrios en la asignación del personal o la falta de incentivos que alienten
un mejor desempeño, entre muchas otras.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

3.46. Los conocimientos relacionados con la seguridad física nuclear deben

gestionarse adecuadamente para que puedan utilizarse en una creación de
capacidad efectiva. El conocimiento adquirido sobre el funcionamiento de un
sistema de seguridad física nuclear debería difundirse entre todas las personas
que tengan funciones y responsabilidades relacionadas con el sistema, a fin de
mejorar el desempeño. También debería preservarse de un modo que permita
transmitirlo eficientemente a las personas que cumplan esas funciones y
responsabilidades en el futuro. Por consiguiente, la gestión del conocimiento
debería ser parte integrante de los programas de creación de capacidad y debe
alinearse con las estrategias de gestión de la fuerza de trabajo.

22
3.47. La gestión del conocimiento es un enfoque integrado y sistemático de la
determinación, adquisición, transformación, desarrollo, difusión, utilización
y preservación del saber que ayuda a alcanzar los objetivos especificados. Los
Estados deberían proponerse establecer un sistema de gestión del conocimiento
y coordinar las actividades conexas a fin de crear una estructura que permita
compartir y transferir eficazmente los conocimientos necesarios para respaldar los
esfuerzos de creación de capacidad. Las actividades de gestión del conocimiento
deben comprender lo siguiente:

a) la determinación de los conocimientos necesarios;

b) un proceso de adquisición de los conocimientos necesarios;
c) la transformación de los conocimientos adquiridos para atender necesidades
específicas, y su difusión a quienes tengan funciones y responsabilidades
relacionadas con el sistema de seguridad física nuclear;
d) la preservación del conocimiento para la aplicación futura.

3.48. La determinación de los conocimientos que deberán gestionarse para los

fines de la creación de capacidad debería ser el primer paso del proceso de gestión
del conocimiento. Los conocimientos que respondan a esas necesidades podrán
ser explícitos, como la información técnica en forma impresa o electrónica, o
tácitos, como la experiencia basada en el entendimiento y las habilidades de las
personas que aplican medidas de seguridad física nuclear. Los conocimientos así
identificados, ya sea explícitos o tácitos, deben registrarse y almacenarse en una
base de datos de la organización.

3.49. A continuación, los conocimientos adquiridos deben transformarse e

interpretarse de modo que se puedan emplear para atender las necesidades
específicas de creación de capacidad, adaptándolos a las circunstancias
nacionales. En este contexto, la interpretación podría suponer especificar cuáles
elementos de los conocimientos se utilizarán para los distintos fines, como la
solución de problemas, el desarrollo de nuevas tecnologías o la adopción de
decisiones, con miras a lograr el desempeño deseado en materia de seguridad
física nuclear.

3.50. Después del proceso de transformación, los conocimientos deben hacerse

llegar a las personas que los necesiten para cumplir objetivos de seguridad
física nuclear. Una vez definidos los cauces que se utilizarán para difundir el
conocimiento, habrá que optimizarlos para asegurarse de que la información
llegue a los destinatarios previstos y sea entendida correctamente.

23
3.51. La preservación de los conocimientos es un componente vital de su gestión,
y es decisiva para mantener y mejorar continuamente la capacidad en un régimen
de seguridad física nuclear. Para ello se requiere un sistema que permita archivar,
recuperar y proteger los conocimientos adquiridos, y mantener su usabilidad para
la aplicación futura.

3.52. La gestión del conocimiento debe incluir tanto el saber institucional como
el personal. Por consiguiente, es necesario establecer un sistema de gestión del
conocimiento a nivel institucional. El Estado debe promover el establecimiento de
un sistema de ese tipo dentro de las organizaciones que tengan responsabilidades
de seguridad física nuclear.

3.53. El Estado puede asumir otras funciones con respecto a la gestión del
conocimiento para la creación de capacidad en relación con la seguridad física
nuclear. Una de ellas podría ser la creación de una base de datos nacional para
determinados tipos de conocimiento, con el fin de promover los esfuerzos
nacionales de creación de capacidad; un ejemplo sería una base de datos que
reúna la terminología de la seguridad física nuclear. El establecimiento de
una base de datos de este tipo sería útil para lograr que todas las personas que
tengan responsabilidades de seguridad física nuclear en todas las organizaciones
pertinentes entiendan del mismo modo las distintas funciones de seguridad física
nuclear, y para ayudar a quienes asuman nuevas responsabilidades en ese ámbito.

3.54. Otro ejemplo sería una base de datos del personal de seguridad física
nuclear que tenga funciones similares. La validez, utilidad y usabilidad de un
conocimiento particular difiere según las funciones y responsabilidades de las
personas que lo reciban. El intercambio puede ser provechoso si el conocimiento
adquirido y preservado se comparte entre todos los que tienen funciones en
común en un sistema de seguridad física nuclear. Una base de datos del personal
de seguridad física nuclear con funciones en común podría, pues, permitir una
difusión eficaz de los conocimientos necesarios entre todas las personas que
cumplan funciones y responsabilidades parecidas en diferentes partes del régimen
nacional de seguridad física nuclear.

REDES DE CONOCIMIENTOS

3.55. La gestión del conocimiento puede respaldarse mediante la creación y

utilización de redes de conocimientos. Las redes formadas por personas con
conocimientos de seguridad física nuclear sirven de plataforma para el análisis
y el intercambio de esos conocimientos, complementando los esfuerzos de

24
creación de capacidad nacional en ese ámbito. Las redes de conocimientos
pueden establecerse a escala nacional o internacional.

3.56. Las redes de conocimientos sobre la seguridad física nuclear a nivel

nacional pueden constituir un grupo de recursos humanos de reserva para la
creación de capacidad nacional en materia de seguridad física nuclear. Por
ejemplo, los graduados de los programas de máster en seguridad física nuclear
podrían representar la lista de personas consideradas aptas para desempeñarse
como funcionarios de seguridad física nuclear en las autoridades competentes
y otras organizaciones del ámbito nuclear. El establecimiento de una red de este
tipo ayuda al Estado a disponer de recursos humanos preparados para cumplir
en todo momento los requisitos nacionales de seguridad física nuclear. Esta red
podría incluir a grupos especializados en diferentes campos, como el análisis
de las políticas nacionales de seguridad física nuclear, la evaluación de riesgos en
la seguridad física nuclear, o el diseño y la evaluación de sistemas de protección
física.

3.57. Las redes de conocimientos de seguridad física nuclear a nivel nacional

pueden también apoyar la gestión eficaz del conocimiento en un Estado. Las que
se centran en determinados tipos de responsabilidades dentro del régimen nacional
de seguridad física nuclear son ideales para que las personas con funciones en
común intercambien eficazmente sus conocimientos sobre las buenas prácticas
en esas funciones, alentando así la mejora continua del desempeño.

3.58. Las redes de conocimientos a nivel nacional son también cauces útiles para
la aplicación de los programas nacionales de creación de capacidad en materia de
seguridad física nuclear. Estos programas, como los que se realizan a través de los
NSSC, requieren la participación de todas las partes interesadas, lo que incluye
a las autoridades competentes, los explotadores, las organizaciones de apoyo
técnico, los órganos encargados de hacer cumplir la ley y las organizaciones
encargadas de la respuesta a los sucesos relacionados con la seguridad física
nuclear. La cooperación y coordinación de estas partes es fundamental para que
los programas logren atender eficazmente las necesidades nacionales de creación
de capacidad para la seguridad física nuclear. Las redes de conocimientos
nacionales sobre seguridad física nuclear deberían ser la base de esa cooperación
y coordinación.

3.59. A nivel internacional, las redes de conocimientos posibilitan la

cooperación y el intercambio de las enseñanzas extraídas, y pueden ser canales
de coordinación internacional. Las redes de conocimientos establecidas por
grupos de Estados que afrontan los mismos retos en el ámbito de la seguridad

25
física nuclear permiten a cada Estado participante aprender de la experiencia y
los conocimientos técnicos de los demás para hacer frente a esos retos.

3.60. La Red Internacional de Enseñanza sobre Seguridad Física Nuclear

(INSEN) es un ejemplo de una red de conocimientos internacional. La INSEN
tiene por finalidad mejorar la seguridad física nuclear mundial desarrollando,
compartiendo y promoviendo la excelencia en la enseñanza sobre la seguridad
física nuclear. Los Estados participantes colaboran en la preparación de libros de
texto revisados por homólogos, herramientas didácticas informatizadas y otros
materiales de instrucción, la organización de intercambios entre facultades y el
desarrollo y la ejecución conjuntos de programas de capacitación a fondo en
seguridad física nuclear, y la realización de actividades conjuntas de investigación
y desarrollo para compartir la infraestructura y los conocimientos científicos.

3.61. La Red Internacional de Centros de Capacitación y Apoyo en materia de

Seguridad Física Nuclear (Red NSSC), otro ejemplo de una red de conocimientos,
tiene por objeto facilitar los esfuerzos de los Estados participantes por mejorar
sus medios y recursos para la creación de capacidad. La Red NSSC ofrece a los
NSSC oportunidades de promover un alto nivel de servicios de capacitación y
apoyo para la seguridad física nuclear con el desarrollo de NSSC sostenibles
a nivel nacional, regional y mundial. Además, esta Red facilita actividades de
cooperación y asistencia (con inclusión de actividades técnicas y científicas para
la seguridad física nuclear), y ayuda a coordinar el uso de los recursos disponibles
para atender necesidades específicas. Con ese fin, la Red NSSC ofrece una
plataforma para normalizar la calidad de la capacitación sobre seguridad física
nuclear, gracias al apoyo del OIEA a la elaboración de planes de estudios y
materiales didácticos en ese marco.

4.  CAPACIDADES A NIVEL NACIONAL

E INSTITUCIONAL

4.1. En el cumplimiento de las responsabilidades necesarias para alcanzar sus

objetivos de seguridad física nuclear, los Estados deberían procurar reforzar su
capacidad a nivel nacional e institucional.

26
A NIVEL NACIONAL

4.2. Como se describió en los párrafos 3.23 a 3.34, la concienciación es el nivel

más básico del conocimiento sobre la seguridad física nuclear. Por lo tanto, lo
primero que se necesita a nivel nacional es una conciencia general sobre las
cuestiones de seguridad física nuclear pertinentes entre todas las personas y
organizaciones con responsabilidades en ese ámbito. A nivel del Estado, las
capacidades necesarias para aplicar un régimen de seguridad física nuclear eficaz
pueden clasificarse en varias categorías generales:

a) conocimiento general;
b) legislación;
c) coordinación;
d) cooperación internacional;
e) liderazgo;
f) evaluación de la amenaza y el riesgo.

4.3. El conocimiento general de la seguridad física nuclear incluye la capacidad

de reconocer las amenazas a esa seguridad y de comprender las consecuencias
posibles del robo, el sabotaje u otro acto delictivo o acto intencional no autorizado
que entrañe o tenga por blanco materiales nucleares, otros materiales radiactivos
y las instalaciones y actividades conexas. También incluye una comprensión
básica de la seguridad física de la información, que, entre otras cosas, supone
proteger la confidencialidad de la información de carácter estratégico.

4.4. La capacidad relacionada con la legislación comprende los conocimientos,

las habilidades y la experiencia necesarios para elaborar, examinar, evaluar y
revisar leyes y reglamentos, la comprensión de las responsabilidades delegadas
en las autoridades competentes, y un conocimiento general del marco legislativo
y regulador del régimen nacional de seguridad física nuclear.

4.5. La coordinación entraña el reconocimiento de las responsabilidades

de seguridad física nuclear de cada autoridad competente en virtud del marco
legislativo y regulador, y la búsqueda de modos que permitan garantizar el
cumplimiento más efectivo posible de todas esas responsabilidades. El desarrollo
de la capacidad de coordinación garantizará la existencia de mecanismos
apropiados para facilitar la coordinación y comunicación entre las diferentes
autoridades con responsabilidades de seguridad física nuclear. La planificación
y la formulación de políticas también pueden requerir una coordinación entre las
organizaciones y con las instancias decisorias a nivel nacional.

27
4.6. A nivel nacional, la capacidad de cooperación internacional confiere
a las partes interesadas una conciencia del panorama global. Esa conciencia
comprende el conocimiento de las obligaciones internacionales y del marco
mundial de seguridad física nuclear, así como el reconocimiento de la necesidad
de establecer el marco legislativo y regulador nacional. Los interesados deberían
conocer la política nacional sobre la asistencia y cooperación internacionales que
pueden apoyar el régimen nacional de seguridad física nuclear. Esa asistencia
internacional puede solicitarse a organizaciones internacionales, como el OIEA,
y/o a otros Estados.

4.7. La capacidad de liderazgo refuerza el desarrollo, la aplicación y el

mantenimiento de los sistemas y medidas de seguridad física nuclear. El liderazgo
en este ámbito ayuda también a desarrollar y mantener una sólida cultura de la
seguridad física nuclear, y a apoyar la asignación de recursos humanos, técnicos
y financieros a actividades de seguridad física nuclear.

4.8. Los medios y competencias para la evaluación de la amenaza y el riesgo

comprenden los conocimientos técnicos y especializados requeridos al objeto de
evaluar la amenaza nacional para la seguridad física nuclear y determinar sus
posibles blancos y consecuencias. La capacidad de realizar evaluaciones de la
amenaza y del riesgo respalda el diseño de sistemas y medidas de seguridad física
eficaces que tengan en cuenta el riesgo. Estos procesos requieren la participación
de diferentes autoridades competentes para aunar todos los conocimientos
especializados necesarios.

4.9. Para apoyar los sistemas y medidas de seguridad física nuclear, el Estado
debería tener la competencia de establecer procedimientos de intercambio seguro
y oportuno de información sobre las amenazas y los riesgos, de conformidad con
sus políticas y reglamentos nacionales de seguridad física de la información y sus
obligaciones internacionales.

A NIVEL INSTITUCIONAL

4.10. Las organizaciones pertinentes del Estado deberían desarrollar su

capacidad en los siguientes aspectos, según sea necesario en función de sus
responsabilidades específicas:

a) conocimiento general;
b) legislación;
c) control reglamentario;

28
d) seguridad física de la información;
e) coordinación;
f) medidas técnicas;
g) cooperación internacional;
h) evaluación de la amenaza y el riesgo.

4.11. El conocimiento general de la seguridad física nuclear a nivel institucional

incluye una comprensión básica de los temas de la seguridad física nuclear y de las
responsabilidades en ese ámbito dentro de cada organización. Las organizaciones
deberían demostrar también su capacidad de establecer y mantener una cultura de
la seguridad física nuclear efectiva.

4.12. La capacidad relacionada con la legislación incluye la comprensión de la

legislación y las responsabilidades pertinentes a nivel de la organización. Esta
capacidad es necesaria también para apoyar a las autoridades competentes en el
cumplimiento de las responsabilidades que se les hayan asignado.

4.13. Las autoridades competentes deben tener la capacidad de garantizar el debido

control reglamentario de los materiales nucleares y otros materiales radiactivos
presentes en el Estado. Esto comprende la capacidad de establecer y aplicar un
marco regulador adecuado en el régimen nacional de seguridad física nuclear,
incluida la supervisión reglamentaria de los sistemas de seguridad física
nuclear. Por consiguiente, las organizaciones que tienen funciones reguladoras
necesitan desarrollar la capacidad de establecer mecanismos de verificación
y aplicación coercitiva para garantizar el cumplimiento de los reglamentos y
requisitos aplicables, incluida la imposición de sanciones adecuadas y eficaces
en caso de incumplimiento. Así pues, deben poseer la capacidad de registrar y
controlar todo material nuclear u otro material radiactivo presente en el Estado.
La capacidad reguladora mejora la eficacia del diseño, el desarrollo, la aplicación
y la comunicación para el establecimiento de un plan de seguridad física nuclear.

4.14. La capacidad relativa a la seguridad física de la información significa

que la organización es capaz de tratar la información de carácter estratégico
de conformidad con los requisitos nacionales, y de establecer medidas para
proteger su confidencialidad, integridad y disponibilidad. Las autoridades
competentes del Estado elaborarán y publicarán la política de seguridad física de
la información, junto con instrucciones específicas para los materiales nucleares
y otros materiales radiactivos, y las instalaciones y actividades conexas. Las
organizaciones pertinentes del Estado deberían tener la capacidad de establecer
políticas, planes y procedimientos internos para proteger la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de su información de carácter estratégico, en

29
cumplimiento de la política nacional de seguridad física de la información,
y de imponer la aplicación de esas medidas para garantizar la seguridad física
de la información de carácter estratégico. Además, sus empleados deberían ser
conscientes de la necesidad de reglas de seguridad física y aplicar el programa de
gestión de la seguridad física de la información establecido.

4.15. La coordinación a nivel institucional requiere una capacidad de

planificación, actuación y comunicación entre todas las organizaciones
pertinentes para impedir que una amenaza a la seguridad física nuclear lleve a
término un acto delictivo o un acto intencional no autorizado que entrañe o tenga
por blanco materiales nucleares, otros materiales radiactivos o las instalaciones
y actividades conexas, o para detectar los sucesos relacionados con la seguridad
física nuclear o darles respuesta. Las organizaciones pertinentes deberían
desarrollar sistemas y medidas de seguridad física, así como planes de respuesta,
en coordinación con las otras organizaciones que procedan. Estas organizaciones
deben ser capaces de movilizar recursos de manera rápida y eficaz en respuesta
a un suceso relacionado con la seguridad física nuclear. Durante la respuesta a
un suceso de este tipo, las organizaciones deberán mantener una coordinación
y cooperación efectiva entre todos los que estén interviniendo, con la debida
consideración de los aspectos de seguridad tecnológica y física. Para estar
en condiciones de hacerlo, las organizaciones responsables deben realizar
ejercicios, pruebas y evaluaciones del plan de respuesta de forma periódica. Las
organizaciones deberían ser capaces de adoptar medidas para mitigar y reducir al
mínimo las consecuencias nocivas de los sucesos relacionados con la seguridad
física nuclear para las personas, los bienes, la sociedad y el medio ambiente.

4.16. Cuando proceda, la organización debería tener la capacidad de diseñar y

aplicar medidas de seguridad física y tecnológica de forma integrada, a fin de
detectar y aprovechar las sinergias entre ambas esferas. Además, la organización
debería tener la capacidad de verificar que las medidas de seguridad física
no comprometan la seguridad tecnológica, y que las medidas de seguridad
tecnológica no menoscaben la seguridad física. La organización debería poder
asignar recursos para establecer sistemas y medidas de seguridad física nuclear,
y realizar actividades relacionadas con la seguridad física nuclear aplicando un
enfoque graduado y la defensa en profundidad mediante las funciones jurídicas y
reguladoras apropiadas.

4.17. La capacidad técnica incluye la capacidad de diseñar, explotar y mantener

el equipo de seguridad física nuclear pertinente, como los sistemas de protección
física para impedir la retirada no autorizada de materiales nucleares y otros
materiales radiactivos, o el sabotaje de esos materiales o de las instalaciones

30
conexas. La capacidad de inspeccionar y evaluar eficazmente ese equipo de
prevención y protección es necesaria para garantizar una protección suficiente y
el cumplimiento de la reglamentación en las instalaciones pertinentes.

4.18. En relación con el material no sometido a control reglamentario, se

necesita capacidad a nivel institucional para utilizar y mantener el equipo de
detección, prestar servicios de ensayo y calibración de ese equipo y asesorar a
las organizaciones pertinentes con respecto al análisis de las detecciones, para
apoyar una adopción de decisiones eficaz durante los sucesos relacionados con la
seguridad física nuclear.

4.19. La capacidad técnica también es necesaria para apoyar los mecanismos

de detección y respuesta adecuados, con la evaluación de determinados datos
e informaciones. Algunas organizaciones tendrán que desarrollar u obtener
conocimientos científicos especializados para respaldar la evaluación de las
alarmas de los instrumentos (o las alertas informativas), y la capacidad de
realizar pruebas forenses nucleares para apoyar la investigación criminal.
Las autoridades competentes deben velar también por que las personas
autorizadas puedan desarrollar su capacidad de detectar y neutralizar eficazmente
a los adversarios antes de que puedan llevar a término los actos dolosos. Las
personas autorizadas deberían tener asimismo la capacidad de llevar registros de
los sistemas y medidas de seguridad física nuclear y de los sucesos relacionados
con la seguridad física nuclear ocurridos en las instalaciones.

4.20. La capacidad de cooperación internacional supone que las organizaciones

pertinentes sean capaces de establecer una comunicación y cooperación con
sus contrapartes internacionales para apoyar el régimen de seguridad física
nuclear. Esta capacidad es necesaria para facilitar las relaciones internacionales,
promover el intercambio de información y crear redes entre las partes pertinentes.
Las organizaciones deberían tener la capacidad de determinar los programas de
cooperación internacional que sean necesarios para respaldar la aplicación global
de la seguridad física nuclear en el Estado.

4.21. La capacidad de evaluar la amenaza y el riesgo significa que la

organización es capaz de determinar la amenaza para sus materiales nucleares,
otros materiales radiactivos y las instalaciones o actividades conexas, a fin de
establecer las medidas de seguridad física nuclear requeridas. La autoridad
competente del Estado tendrá que utilizar una evaluación de la amenaza y/o una
amenaza base de diseño como base común para diseñar e imponer las medidas
de seguridad física nuclear que deberán aplicar los explotadores, los expedidores
y los transportistas. Las organizaciones pertinentes del Estado deberían tener la

31
capacidad de evaluar las amenazas para la seguridad física nuclear, utilizando
fuentes fidedignas de información sobre la motivación, las intenciones y los
medios de esas amenazas. También pueden necesitar tener la capacidad de reunir
y analizar información sobre las amenazas para la seguridad física nuclear, y de
formular recomendaciones sobre la mejora de las medidas para hacerles frente.
En este ámbito, las organizaciones de inteligencia necesitan poseer la capacidad
de proporcionar información sobre la amenaza para respaldar el diseño y la
elaboración y aplicación de planes de seguridad física nuclear específicos.

5.  METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN

DE CAPACIDAD

5.1. La creación de capacidad para la seguridad física nuclear debería realizarse

aplicando un enfoque sistemático que comprenda disposiciones para la evaluación,
planificación, aplicación, documentación, evaluación y retroinformación. Este
enfoque debería desarrollarse como parte de la política de seguridad física
nacional y la estrategia de aplicación del Estado. Antes de comenzar a aplicar
este método, el gobierno deberá decidir cuáles organizaciones lo coordinarán
a nivel nacional. Además, cada organización con responsabilidades al respecto
deberá designar una unidad para que realice el trabajo necesario.

PROCESO DE EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

5.2. Al desarrollar su capacidad para la seguridad física nuclear, el Estado

debería determinar sus necesidades, recursos y carencias mediante un proceso de
evaluación. La autoevaluación de un programa de creación de capacidad
comprende la respuesta a cuatro preguntas:

1) ¿Qué capacidad se necesita?

2) ¿Qué está ya disponible para atender las necesidades?
3) ¿Qué falta o debe ser mejorado para atender las necesidades?
4) ¿Qué medidas se necesitan?

5.3. Con esta metodología de autoevaluación, el Estado puede determinar

las lagunas y establecer los métodos de creación de capacidad adecuados para
colmarlas. La autoevaluación puede realizarse en dos niveles básicos: el nacional

32
y el institucional2. La metodología de autoevaluación debería abordar los
elementos de la creación de capacidad descritos en la sección 4.

5.4. Las preguntas formuladas deberían permitir determinar qué se necesita y

qué podría necesitarse en el futuro, teniendo en cuenta la situación del Estado
Miembro en ese momento y sus planes futuros.

5.5. Para realizar la autoevaluación, se sugiere que se aplique el siguiente

proceso en cuatro etapas:

1) La organización encargada de coordinar el programa nacional de creación

de capacidad organiza una reunión con todas las partes interesadas
pertinentes para analizar y acordar el alcance de la autoevaluación.
2) Las partes interesadas llevan a cabo sus autoevaluaciones para determinar
las capacidades que es preciso desarrollar y las medidas que se deberían
adoptar, y envían los resultados a la organización encargada dentro del
plazo acordado.
3) La organización encargada celebra una reunión de seguimiento en que
cada parte interesada presenta un resumen de sus conclusiones y un plan de
acción preliminar para la creación de capacidad.
4) La organización encargada prepara un proyecto de informe que incluye
un plan de acción general para la creación de capacidad en materia de
seguridad física nuclear y lo distribuye a las partes interesadas para que lo
examinen y formulen sus observaciones. Sobre la base de las observaciones
recibidas, se prepara el informe final como documento de referencia del
plan de acción para la creación de capacidad.

5.6. Los planes de acción pueden elaborarse a nivel institucional o nacional. En

ambos casos, todas las partes interesadas pertinentes deberían tener el control de
sus planes de acción y asegurarse de que disponen de los recursos necesarios para
ejecutarlos dentro del calendario acordado. Además, al elaborar el plan de acción
para la creación de capacidad, es necesario que el Estado asigne las prioridades
sobre la base de los riesgos y las amenazas percibidas y de la disponibilidad de
recursos locales, tanto financieros como humanos.

5.7. El cuadro que figura en el anexo I puede ayudar a determinar las capacidades
que es necesario desarrollar y los métodos que podrían aplicarse para ello. El
cuadro del anexo II puede emplearse para determinar las medidas que deberían

2
La evaluación de la competencia a nivel individual para cada función dentro de una
organización no forma parte de la presente publicación.

33
adoptar las respectivas organizaciones para desarrollar sus capacidades. Cabe
señalar que los cuadros de los anexos se presentan únicamente a título ilustrativo
y no son exhaustivos. En consecuencia, deben utilizarse solo como guía general y
no como una plantilla específica.

DOCUMENTACIÓN, APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS

PROGRESOS REALIZADOS

5.8. El informe de autoevaluación y el plan de acción para la creación de

capacidad en materia de seguridad física nuclear podrían contener los siguientes
elementos:

a) un resumen del análisis integrado realizado por el gobierno y las

organizaciones;
b) una breve descripción del proceso y de las reuniones que tuvieron lugar
para efectuar la autoevaluación;
c) las conclusiones sobre la situación de cada elemento del programa de
creación de capacidad, incluidas las medidas necesarias para mejorarlo, si
es el caso;
d) los planes de acción con los plazos acordados para la ejecución;
e) indicadores del desempeño o criterios para evaluar el éxito de cada
elemento del plan de acción;
f) una lista de todas las personas que contribuyeron al informe, incluidos sus
cargos y las organizaciones que representan;
g) remisiones a todo material pertinente que se haya utilizado para realizar la
autoevaluación;
h) los requisitos de confidencialidad, si es necesario.

5.9. El gobierno debería coordinarse con las organizaciones pertinentes a fin

de establecer los objetivos de la creación de capacidad para la seguridad física
nuclear, elaborar los requisitos y enfoques para la aplicación y asignar los
recursos con arreglo a las necesidades y prioridades específicas. La organización
encargada de la coordinación vigilará el avance global del programa de creación de
capacidad y presentará actualizaciones periódicas sobre la situación de cada
actividad. Algunas organizaciones pueden tener a cargo el desarrollo de múltiples
elementos de la creación de capacidad. La organización encargada podría celebrar
reuniones periódicas con otras partes interesadas para examinar los progresos
realizados en la aplicación del plan de acción. Las organizaciones deberían
proporcionar también actualizaciones y retroinformación sobre el desarrollo de la
capacidad a las entidades pertinentes a nivel nacional.

34
5.10. El Estado podrá consolidar el plan de acción para la creación de capacidad y,
en colaboración con el OIEA, elaborar un plan integrado de apoyo a la seguridad
física nuclear (INSSP). Este plan debería tener en cuenta toda conclusión o
recomendación de los servicios consultivos que haya proporcionado el OIEA.
El INSSP ofrece una plataforma para las actividades de creación de capacidad,
en que pueden coordinarse la asistencia y el apoyo recibidos de todas las
organizaciones y los donantes, optimizando así el uso de los recursos y evitando
la duplicación.

EVALUACIÓN

5.11. La evaluación es el proceso de determinación del valor de un programa,

curso u otra iniciativa, a fin de mejorar continuamente su eficacia. En un
régimen de seguridad física nuclear, la evaluación puede utilizarse para medir la
eficacia de un programa de creación de capacidad, y para determinar las medidas
correctivas que podrían mejorar la capacidad a nivel institucional y nacional.
Este proceso ayuda a asegurar el cumplimiento de los objetivos estratégicos
del Estado y el examen continuo de los esfuerzos de creación de capacidad para
evitar la degradación de las capacidades. Las evaluaciones bien planificadas y
bien ejecutadas cumplen tres objetivos principales:

1) evaluar el desempeño de los programas de creación de capacidad

para detectar los aspectos que se pueden mejorar;
2) determinar los temas y los métodos de creación de capacidad más
adecuados, para corregir toda deficiencia que se detecte en el desempeño;
3) evaluar en qué medida las actividades de creación de capacidad se
complementan mutuamente y están bien integradas en el régimen de
seguridad física nuclear.

5.12. Para evaluar la labor de creación de capacidad, los encargados de esta tarea
deberían disponer de una serie de herramientas. Las que se utilicen dependerán en
parte del tipo de evaluación de que se trate y de la meta que se persiga. Algunas
de las herramientas que podrían ponerse a disposición de los evaluadores son las
siguientes:

a) fichas de evaluación del programa;

b) entrevistas presenciales;
c) observaciones de los participantes;
d) pruebas individuales anteriores y posteriores a la capacitación, para la
comparación;

35
e) evaluación del aprendizaje basado en la acción, como los proyectos de
trabajo y la escenificación de situaciones;
f) observaciones y retroinformación de los pares, los directores y los
instructores;
g) grupos de discusión para reunir información e intercambiar conocimientos;
h) encuestas entre los participantes e instructores;
i) programas informáticos estadísticos para medir el desempeño del personal
y los sistemas;
j) programas de evaluación existentes;
k) ‘pruebas de intrusión’ (uso de un adversario ficticio para los ejercicios).

5.13. Sin ser exhaustiva, esta lista es un punto de partida que da una idea de las
herramientas disponibles para la evaluación. Se recomienda que los evaluadores
sigan utilizando las herramientas escogidas en un principio, para poder realizar
comparaciones más coherentes a lo largo del tiempo, complementándolas
posteriormente con otras formas de evaluación.

CONEXIONES CON LA SEGURIDAD TECNOLÓGICA NUCLEAR

5.14. En el ámbito nuclear, la seguridad tecnológica y seguridad física tienen la

finalidad común de proteger a las personas, los bienes, la sociedad y el medio
ambiente. Las medidas de seguridad física y tecnológica deben diseñarse y
aplicarse de manera integrada, para aprovechar las sinergias entre los dos
ámbitos, y también para que las medidas de seguridad física no comprometan la
seguridad tecnológica, y las medidas de seguridad tecnológica no comprometan
la seguridad física [1].

5.15. En la creación de capacidad para la seguridad física nuclear

habrá conexiones directas con la seguridad tecnológica nuclear. Además,
puede haber conexiones con las salvaguardias nucleares, por ejemplo en la
contabilidad y el control de los materiales nucleares. En la práctica, esto significa
que es probable que haya muchas esferas en que el desarrollo de la capacidad de
los reguladores y los operadores pueda basarse en un enfoque común. En algunos
casos, las competencias básicas pueden ser las mismas (por ejemplo, el uso de
equipo para la detección, y la identificación de los materiales radiactivos). En
otros casos, las personas pueden ser las mismas (por ejemplo, inspectores que
tengan responsabilidades de seguridad tanto física como tecnológica). Además,
una persona con formación y experiencia en seguridad tecnológica nuclear podría
dedicarse a la seguridad física nuclear o a las salvaguardias durante una parte de
su carrera.

36
5.16. Una interfaz importante en que la creación de capacidad puede solaparse
es la gestión de las situaciones de emergencia. Tanto la seguridad tecnológica
como la seguridad física serán consideraciones importantes cuando haya que
hacer frente a una emergencia nuclear o radiológica causada por un suceso
relacionado con la seguridad física nuclear. Aunque la labor de preparación y
respuesta para un suceso de este tipo es diferente de la requerida para una
emergencia nuclear o radiológica, las disposiciones adoptadas para la respuesta
tienen que poder funcionar sin obstaculizarse mutuamente, para la protección del
público y del medio ambiente.

5.17. Al emprender la creación de capacidad para la seguridad física nuclear,

algunos Estados pueden ya tener competencias y medios para la seguridad
tecnológica nuclear en sus instalaciones nucleares. Por ejemplo, es posible que
el programa de formación y capacitación existente incluya cursos de detección
radiológica, caracterización y ensayos no destructivos. Algunos Estados tendrán
también un laboratorio para el análisis de materiales nucleares. Los Estados
podrán utilizar esos recursos existentes para mejorar su capacidad en materia de
seguridad física nuclear.

5.18. Como se mencionó en otra parte de esta publicación, la capacidad de aplicar

un régimen de seguridad física nuclear depende en gran medida de las leyes y los
reglamentos de cada Estado, de sus organizaciones y de las personas que trabajen
en ellas. Por consiguiente, estos elementos también afectan, ya sea directa o
indirectamente, a la aplicación de la seguridad tecnológica y de la contabilidad
y el control de los materiales, especialmente en las instalaciones nucleares. Así
pues, la capacidad que se desarrolle a nivel reglamentario y de la instalación
debería tener en cuenta cómo se implementará la seguridad física y cuáles serán
sus conexiones con otros programas, como los de seguridad tecnológica. Por
ejemplo, si un mismo órgano regulador se ocupa de la seguridad tecnológica
y física, podrá dedicar a ambos fines sus recursos para la reglamentación, la
inspección y la aplicación coercitiva. Estos recursos representan la capacidad del
regulador de desempeñar sus funciones.

5.19. Otro ejemplo es el del explotador de una instalación nuclear, que necesita
cumplir todos los requisitos de seguridad tecnológica, seguridad física y
contabilidad de los materiales nucleares. Por lo tanto, será más eficaz y eficiente
que los sistemas de gestión, los procedimientos y el personal de la instalación
estén organizados de modo que optimicen el uso compartido de las instalaciones,
el equipo y los recursos y colaboren en el logro de sus respectivos objetivos (en
la medida de lo posible, tomando en consideración las diferencias entre estos
ámbitos). Por ejemplo, existen orientaciones sobre la cultura de la seguridad física

37
nuclear [8] y sobre la cultura de la seguridad tecnológica [15], y los numerosos
elementos en común de estos dos tipos de orientaciones deberían tenerse en
cuenta cuando se apliquen en las organizaciones e instalaciones de un Estado.

38
 REFERENCIAS

[1] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Objetivo y elementos

esenciales del régimen de seguridad física nuclear de un Estado, Nociones
Fundamentales de Seguridad Física Nuclear, Colección de Seguridad Física Nuclear
del OIEA Nº 20, OIEA, Viena, 2014.
[2] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Recomendaciones de
seguridad física nuclear sobre la protección física de los materiales y las instalaciones
nucleares (INFCIRC/225/Rev.5), Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA
Nº 13, OIEA, Viena, 2012.
[3] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Recomendaciones de
seguridad física nuclear sobre materiales radiactivos e instalaciones conexas,
Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA Nº 14, OIEA, Viena, 2012.
[4] OFICINA EUROPEA DE POLICÍA, ORGANISMO INTERNACIONAL DE
ENERGIA ATÓMICA, ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL,
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POLICÍA CRIMINAL-INTERPOL,
INSTITUTO INTERREGIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
INVESTIGACIONES SOBRE LA DELINCUENCIA Y LA JUSTICIA, OFICINA DE
LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO y ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE ADUANAS, Recomendaciones de seguridad física nuclear sobre
materiales nucleares y otros materiales radiactivos no sometidos a control
reglamentario, Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA Nº 15, OIEA,
Viena, 2012.
[5] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATÓMICA, Establecimiento de la
infraestructura de seguridad física nuclear para un programa nucleoeléctrico,
Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA Nº 19, OIEA, Viena, 2018.
[6] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Milestones in the Development of a
National Infrastructure for Nuclear Power, IAEA Nuclear Energy Series No. NG-G-3.1
(Rev. 1), IAEA, Vienna (2015).
[7] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Capacity Building for Nuclear
Safety, IAEA Report, IAEA, Vienna (2015).
[8] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATÓMICA, Cultura de la seguridad
física nuclear, Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA Nº 7, OIEA,
Viena, 2017.
[9] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Educational Programme in Nuclear
Security, IAEA Nuclear Security Series No. 12, IAEA, Vienna (2011).
[10] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, A Systematic Approach to Human
Performance Improvement in Nuclear Power Plants: Training Solutions,
IAEA-TECDOC-1204, IAEA, Vienna (2001).
[11] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Experience in the Use of Systematic
Approach to Training (SAT) for Nuclear Power Plant Personnel, IAEA-TECDOC-1057,
IAEA, Vienna (1999).

39
[12] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Training in Radiation Protection
and the Safe Use of Radiation Sources, Safety Reports Series No. 20, IAEA,
Vienna (2001).
[13] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Training the Staff of the Regulatory
Body for Nuclear Facilities: A Competency Framework, IAEA-TECDOC-1254, IAEA,
Vienna (2001).
[14] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Establishing a National Nuclear
Security Support Centre, IAEA-TECDOC-1734, IAEA, Vienna (2014).
[15] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Safety Culture in Nuclear
Installations: Guidance for Use in the Enhancement of Safety Culture,
IAEA-TECDOC-1329, IAEA, Vienna (2002).

40
 Anexo I

ELEMENTOS ESENCIALES Y CAPACIDADES NECESARIAS PARA LA SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR

Elemento esencial 1: Responsabilidad del Estado

Elemento esencial 2: Determinación y definición de las responsabilidades en materia de seguridad física nuclear
Elemento esencial 3: Marco legislativo y regulador

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Conocimiento Redes de conocimientos: Desarrollo y utilización de redes de conocimientos para elaborar y Responsables de la
mejorar el marco legislativo mediante: formulación de políticas
— la participación en talleres o su acogida;
— la solicitud de apoyo/misiones del OIEA específicamente para cuestiones legislativas;
— el intercambio de las mejores prácticas y la información sobre estudios de casos para la
elaboración de legislación sobre seguridad física nuclear.

Concienciación: Seminarios y conferencias para examinar la legislación relacionada con la Responsables de la

seguridad física nuclear y detectar las lagunas formulación de políticas

Coordinación Concienciación: Seminarios y conferencias que ofrezcan información sobre los mecanismos de Responsables de la
coordinación y comunicación entre múltiples autoridades competentes y organizaciones formulación de políticas

Legislación Formación: Planes de estudios y recursos educativos sobre la formulación de políticas y sobre Responsables de la
temas específicos, tales como la seguridad física, la ciencia y la tecnología, la elaboración de formulación de políticas
políticas, el proceso legislativo

41
 Concienciación: Seminarios, sesiones informativas y conferencias que impartan información Responsables de la

42
sobre los elementos esenciales de la seguridad física nuclear formulación de políticas

Legislación Capacitación: Talleres o capacitación práctica sobre el establecimiento de las autoridades Responsables de la
competentes y la asignación de responsabilidades en materia de seguridad física nuclear formulación de políticas

Capacitación: Talleres o capacitación práctica que expliquen detalladamente las leyes nacionales Responsables de la
y los tratados y acuerdos internacionales existentes en relación con la seguridad física nuclear formulación de políticas

Capacitación: Talleres de redacción de textos jurídicos para la elaboración de leyes sobre la Responsables de la
seguridad física nuclear formulación de políticas

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Conocimiento Concienciación: Sesiones informativas, seminarios y mensajes que promuevan una sólida cultura Autoridades competentes y
de la seguridad física nuclear y refuercen la responsabilidad del Estado de garantizar la seguridad personas autorizadas
de los materiales nucleares u otros materiales radiactivos

Formación: Planes de estudios y programas de primer ciclo universitario sobre física, temas Autoridades competentes
referentes a la energía nuclear, física de la salud radiológica y otras disciplinas a fin de generar
los conocimientos especializados necesarios para regular los materiales nucleares u
otros materiales radiactivos

Legislación Concienciación: Sesiones informativas, seminarios y mensajes que ofrezcan información sobre las Autoridades competentes y
funciones y responsabilidades de seguridad física nuclear definidas por el Estado personas autorizadas

Capacitación: Capacitación práctica o en el servicio que imparta información sobre la legislación Autoridades competentes y
relacionada con la seguridad física de los materiales nucleares u otros materiales radiactivos personas autorizadas
 Cooperación Capacitación: Capacitación práctica o en el servicio que proporcione información sobre las Órgano regulador
internacional normas, acuerdos y obligaciones internacionales con respecto a la seguridad física de los
materiales nucleares u otros materiales radiactivos
Coordinación Capacitación: Capacitación práctica o en el servicio que explique en detalle los mecanismos de Autoridades competentes
coordinación entre las autoridades competentes y otras organizaciones

Capacitación: Talleres o capacitación práctica o colectiva que ofrezcan información sobre las Autoridades competentes
organizaciones con responsabilidades en materia de seguridad física nuclear

Control Redes de conocimientos: Intercambio de las mejores prácticas y de información sobre estudios Órgano regulador
reglamentario de casos para la elaboración de reglamentos relacionados con la seguridad física nuclear

Concienciación: Talleres o seminarios que proporcionen información sobre los marcos Autoridades competentes
legislativos y reguladores

Capacitación: Capacitación práctica y en el servicio que aborde los procesos para elaborar Órgano regulador
reglamentos, requisitos y los procedimientos conexos de evaluación de solicitudes y concesión
de autorizaciones o licencias

Gestión del conocimiento: Preservación de los métodos y técnicas de inspección adecuados en Órgano regulador
una base de datos, a fin de asegurar la disponibilidad de la información y los conocimientos
especializados para su uso por el personal

43
44
Elemento esencial 4: Transporte internacional de materiales nucleares u otros materiales radiactivos

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Legislación Concienciación: Seminario para dar a conocer mejor el marco jurídico que rige el transporte Responsables de la
internacional de los materiales nucleares y otros materiales radiactivos formulación de políticas

Cooperación Concienciación: Seminario regional sobre cooperación internacional en la seguridad física del Responsables de la
internacional transporte de materiales nucleares u otros materiales radiactivos formulación de políticas

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Control Capacitación: Talleres que impartan conocimientos sobre los requisitos de seguridad física Organizaciones
reglamentario para el transporte de materiales nucleares u otros materiales radiactivos pertinentes

Coordinación Capacitación: Ejercicios de simulación de la coordinación y cooperación en la respuesta Autoridades

a un suceso relacionado con la seguridad física nuclear durante el transporte internacional de competentes
materiales nucleares u otros materiales radiactivos
 Elemento esencial 5: Delitos y sanciones, comprendida la criminalización

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Legislación Concienciación: Seminario que dé a conocer mejor la prohibición y criminalización de los actos Responsables de la
dolosos contra el régimen de seguridad física nuclear formulación de políticas

Concienciación: Reunión para reforzar la adhesión del Estado a las obligaciones internacionales Responsables de la
en materia de seguridad física nuclear formulación de políticas

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Legislación Capacitación: Curso que capacite a los participantes para definir los delitos o violaciones Autoridades
recogidos en las leyes y reglamentos nacionales, como los actos delictivos o los actos competentes
intencionales no autorizados que entrañen o tengan por blanco materiales nucleares, otros
materiales radiactivos, o las instalaciones y actividades conexas

Control Capacitación: Curso que enseñe a los participantes a elaborar reglamentos basados en el riesgo Órgano regulador
reglamentario para la seguridad física nuclear

45
46
Elemento esencial 6: Cooperación y asistencia internacionales

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Cooperación Concienciación: Talleres que preparen a los responsables de la formulación de políticas para Responsables de la
internacional contribuir a la elaboración de un plan integrado de apoyo a la seguridad física nuclear (INSSP) formulación de políticas

Concienciación: Acogida de una misión del Servicio Internacional de Asesoramiento sobre Responsables de la
Seguridad Física Nuclear (INSServ) que ayude al Estado a examinar la situación general de las formulación de políticas
medidas de protección contra el terrorismo nuclear y las formas de mejorar un amplio espectro
de actividades de seguridad física nuclear

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Cooperación Redes de conocimientos: Participación en una red de conocimientos para intercambiar Autoridades
internacional experiencias y las mejores prácticas en la persecución de los actos dolosos contra materiales competentes
nucleares, otros materiales radiactivos y las instalaciones o actividades conexas
 Elemento esencial 7: Determinación y evaluación de las amenazas para la seguridad física nuclear
Elemento esencial 8: Determinación y evaluación de los blancos y de las consecuencias posibles
Elemento esencial 9: Utilización de enfoques basados en el conocimiento del riesgo

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Coordinación Concienciación: Programas y mecanismos para crear conciencia sobre las múltiples partes Responsables de la
interesadas y los datos requeridos a fin de generar evaluaciones de la amenaza, la formulación de políticas
vulnerabilidad y las consecuencias para el análisis de riesgos

Evaluación de Concienciación: Programas y seminarios para impartir información sobre los resultados Responsables de la
la amenaza y de una evaluación de la amenaza nacional, incluida la elaboración de una amenaza base de formulación de políticas
análisis de diseño, cuando proceda, y otros requisitos reglamentarios, el diseño de sistemas y medidas de
riesgos seguridad física nuclear y la elaboración de otros instrumentos nacionales, como la estrategia
de detección nacional y el plan de respuesta nacional

Concienciación: Reunión de alto nivel para mejorar el conocimiento de las amenazas posibles, Responsables de la
incluidas las amenazas internas, para la seguridad física de los materiales nucleares, otros formulación de políticas
materiales radiactivos y las instalaciones y actividades conexas, y elaborar una amenaza base
de diseño nacional

Gestión del conocimiento: Establecimiento de procedimientos y métodos de documentación Responsables de la

para elaborar y conservar registros, información y comunicaciones referentes al análisis de formulación de políticas
riesgos, según proceda. Esto facilita las actividades de concienciación destinadas a los
responsables de la formulación de políticas.

47
48
A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Seguridad Capacitación: Actividades de capacitación específica sobre la seguridad física de la Autoridades competentes y
física de la información y el tratamiento de la información de carácter estratégico personas autorizadas
información

Evaluación Capacitación: Actividades de capacitación específica sobre el examen y la mitigación de las Autoridades competentes y
de la amenaza posibles amenazas internas, con información sobre la aplicación de un programa de probidad personas autorizadas
y análisis de
riesgos

Capacitación: Capacitación práctica y talleres sobre cómo documentar los procesos de Autoridades competentes y
determinación y tratamiento de la información acerca de la amenaza corriente en los planes personas autorizadas
de seguridad física o equivalentes

Formación: Planes de estudios académicos sobre la gestión y aplicación de sistemas y Autoridades competentes y
medidas de seguridad física, que incluyan programas de estudios específicos sobre la personas autorizadas
seguridad física nuclear
 Medidas Formación: Cursos y certificados de estudio sobre las amenazas nucleares, las consecuencias Autoridades competentes
técnicas y los métodos de análisis de riesgos mediante la programación académica

Capacitación: Cursos para capacitar a los participantes en el desarrollo de un sistema de Órgano regulador
inventario nacional de los materiales nucleares y las fuentes radiactivas

Medidas Capacitación: Capacitación sobre los sistemas y medidas de seguridad física nuclear y el Autoridades competentes y
técnicas enfoque graduado de la puesta en práctica de las capacidades de prevención, detección y personas autorizadas
respuesta

Capacitación: Capacitación práctica en el desarrollo y la función de las organizaciones, la Autoridades competentes y

aplicación de sistemas de gestión integrada y la instalación de equipos y sistemas que faciliten personas autorizadas
la comunicación

49
50
Elemento esencial 10: Detección de sucesos relacionados con la seguridad física nuclear

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Conocimiento Concienciación: Seminarios, sesiones informativas y materiales de información relacionados Responsables de la

con los esfuerzos de detección nuclear en todos los niveles. Los responsables de la formulación de políticas
Coordinación formulación de políticas deberían tener información sobre las estrategias y operaciones de
detección nuclear, las organizaciones pertinentes y la colaboración y asistencia
Cooperación internacionales
internacional

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Coordinación Concienciación: Seminarios, sesiones informativas y materiales de información relacionados Autoridades competentes y
con las operaciones, las tecnologías, los protocolos y los mecanismos de comunicación personas autorizadas
referentes a la detección nuclear de que disponen todas las personas con responsabilidades de
seguridad física

Capacitación: Ejercicios de simulación y actividades a escala real dentro de la organización y Autoridades competentes y
con otras entidades para reforzar el desarrollo de habilidades, validar las políticas y la personas autorizadas
planificación y evaluar las actividades operacionales de detección nuclear
 Medidas Gestión de la fuerza de trabajo: Gestión y recursos específicos para la planificación de la Autoridades competentes y
técnicas fuerza de trabajo con vistas a dotar a las organizaciones de primera línea de un personal personas autorizadas
con los conocimientos, habilidades y actitudes adecuados para cumplir las
tareas necesarias
Organizaciones de primera
Capacitación: Capacitación práctica sobre el funcionamiento del equipo de detección
línea
nuclear, incluido el concepto apropiado de las operaciones para la aplicación de la seguridad
física nuclear
Organizaciones pertinentes
Capacitación: Ejercicios de simulación y actividades a escala real dentro de la organización
en relación con los planes, políticas y procedimientos de detección nuclear en una variedad
de entornos y situaciones operacionales
Autoridades competentes y
Gestión del conocimiento: Documentación del equipo de seguridad física nuclear, la
personas autorizadas
capacitación, los procedimientos operacionales, el mantenimiento y otros registros. Esto
garantizará la coherencia de las operaciones y el mantenimiento de los elementos de
detección técnica.

51
52
Elemento esencial 11: Planificación y preparación para sucesos relacionados con la seguridad física nuclear y respuesta a ellos

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Conocimiento Concienciación: Seminarios, sesiones informativas y materiales de información sobre la Responsables de la

respuesta a un suceso relacionado con la seguridad física nuclear. Los responsables de la formulación de políticas
Coordinación formulación de políticas deberían tener información sobre los planes de respuesta, las
organizaciones con capacidad de respuesta y la cooperación internacional
Cooperación
internacional

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Coordinación Concienciación: Talleres y seminarios sobre las funciones y responsabilidades en Autoridades competentes y
la respuesta a sucesos relacionados con la seguridad física nuclear personas autorizadas

Capacitación: Capacitación práctica, en el servicio y colectiva sobre los procedimientos y Autoridades competentes y
protocolos para la respuesta a sucesos relacionados con la seguridad física nuclear personas autorizadas

Legislación Concienciación: Talleres y seminarios para informar sobre las leyes y reglamentos que se Autoridades competentes
aplican a la recogida y manipulación de pruebas durante un suceso relacionado con la
seguridad física nuclear
 Medidas Concienciación: Talleres y seminarios para informar sobre las organizaciones responsables, Autoridades competentes y
técnicas los procedimientos y los protocolos para evaluar las alarmas y alertas de seguridad personas autorizadas
física nuclear

Capacitación: Capacitación práctica, en el servicio y colectiva sobre los procedimientos y Autoridades competentes y
protocolos aplicables en la respuesta a un suceso de seguridad física nuclear personas autorizadas

Capacitación: Ejercicios de simulación y actividades a escala real dentro de la organización Autoridades competentes y
y con otras entidades para reforzar el desarrollo de habilidades, validar las políticas y la personas autorizadas
planificación y evaluar las actividades operacionales

Concienciación: Talleres y seminarios para ofrecer un panorama general de la ciencia Organizaciones de apoyo
forense nuclear y de los conocimientos especializados necesarios para reforzar la capacidad técnico
técnica en esta disciplina

Gestión de la fuerza de trabajo: Gestión y recursos específicos para la planificación de la Organizaciones de primera
fuerza de trabajo con vistas a dotar a las organizaciones de primera línea de un personal línea
con los conocimientos, habilidades y actitudes adecuados para cumplir las
tareas necesarias

Formación: Uso y aportación al desarrollo de planes de estudios, becas de estudio y Autoridades competentes y
perfeccionamiento y programas de titulación para favorecer y promover el desarrollo de personas autorizadas
conocimientos técnicos en ciencias forenses nucleares y campos relacionados con la
detección

53
54
Elemento esencial 12: Mantenimiento de un régimen de seguridad física nuclear

A nivel nacional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Liderazgo Concienciación: Conferencias, seminarios y sesiones informativas para promover la adhesión Responsables de la
nacional a la seguridad física nuclear a los más altos niveles y apoyar una sólida cultura de la formulación de políticas
seguridad física nuclear en todos los planos: regional, nacional e internacional

Coordinación

Cooperación
internacional

A nivel institucional

Capacidades Elementos de la creación de capacidad y métodos para aplicarlos Grupos destinatarios

Coordinación Capacitación: Talleres o actividades de capacitación centrados en la colaboración de Autoridades competentes

programas regionales, nacionales e internacionales en relación con las mejores prácticas y personas autorizadas
y los métodos para crear, mantener y mejorar continuamente los recursos humanos de un
régimen de seguridad física nuclear
 Medidas Gestión de la fuerza de trabajo: Gestión y recursos específicos para la planificación de Autoridades competentes
técnicas la fuerza de trabajo necesaria a fin de cubrir los puestos de seguridad física nuclear de la y personas autorizadas
organización

Capacitación: Capacitación específica en el mantenimiento y la calibración del equipo de Organizaciones de apoyo

seguridad física nuclear técnico

Cooperación Capacitación: Talleres o actividades de capacitación centrados en la colaboración de programas Autoridades competentes
internacional regionales, nacionales e internacionales en relación con las mejores prácticas y los métodos y personas autorizadas
para crear, mantener y mejorar continuamente los recursos humanos de un régimen de
seguridad física nuclear

55
56
Anexo II

CONDICIONES PARA LA CREACIÓN DE CAPACIDAD A NIVEL NACIONAL E INSTITUCIONAL

A nivel nacional

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Formación Conocimiento Disponibilidad de instituciones de educación Analizar la situación del sistema de educación
superior que respalden el desarrollo de los superior y examinar la necesidad de establecer un
conocimientos técnicos necesarios sobre la plan de estudios específico sobre seguridad física
seguridad física nuclear nuclear
Inclusión de la seguridad física nuclear en el Confeccionar una lista de las competencias y los
plan de estudios de la educación superior del conocimientos técnicos que deben poseer los
país, si procede graduados de un programa de seguridad física nuclear

Determinación de las necesidades de programas Preparar un plan de estudios sobre seguridad física
de formación específica en seguridad física nuclear y distribuirlo a las organizaciones pertinentes
nuclear y adopción de las medidas adecuadas para obtener retroinformación

Determinación de las posibilidades de Evaluar las necesidades de participar en actividades

formación internacional en seguridad física de formación internacional sobre la seguridad física
nuclear y evaluación de su interés para el nuclear y conseguir la financiación correspondiente
programa de creación de capacidad nacional
 A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Capacitación Medidas técnicas Disponibilidad de instituciones de capacitación Elaborar un plan para fortalecer las instituciones
nacionales para ofrecer y respaldar un programa existentes o establecer otras nuevas, si es necesario,
de capacitación centralizada en seguridad física en previsión de la demanda de personal de
nuclear seguridad física nuclear cualificado
Disponibilidad de un plan para fortalecer las
instituciones existentes o establecer otras nuevas,
si es necesario

Conocimiento Existencia de un plan de capacitación nacional en Proponer planes de capacitación normalizados que
las organizaciones pertinentes para apoyar el satisfagan las necesidades de personal competente
régimen nacional de seguridad física nuclear en las organizaciones pertinentes
Existencia de planes de capacitación para Evaluar los planes de capacitación en seguridad
respaldar las funciones y responsabilidades física nuclear existentes y ejecutados y examinar si
de la organización se han tenido debidamente en cuenta las conexiones
con las organizaciones pertinentes
Consideración de las conexiones con otras
organizaciones en los planes de capacitación

57
58
A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Concienciación Coordinación Designación de una organización gubernamental El organismo/autoridad responsable de la seguridad

para coordinar y llevar a cabo las actividades física debería preparar los arreglos administrativos
Legislación nacionales de creación de capacidad para coordinar la creación de capacidad en materia de
seguridad física nuclear
En relación con lo anterior, asignación de
funciones y responsabilidades claras Identificar a las organizaciones pertinentes, incluidas
las autoridades coordinadoras, que deberían
Evaluación de las necesidades a nivel nacional
encargarse de desarrollar la capacidad nacional en
para determinar las lagunas en las capacidades
materia de seguridad física nuclear (las autoridades
necesarias para cumplir las funciones definidas
pertinentes podrían incluir a las autoridades
en las Nociones Fundamentales de Seguridad
competentes, los explotadores, y las universidades y
Física Nuclear
organizaciones de apoyo técnico y científico)
Participación de las organizaciones pertinentes,
Definir un mecanismo para examinar y actualizar
como las autoridades competentes y los
periódicamente el plan y la ejecución de las
explotadores, en el proceso de determinación de
actividades nacionales de seguridad física nuclear
las necesidades para el programa de creación
de capacidad El mecanismo podría consistir en la acogida de
reuniones periódicas de coordinación con las
Existencia de un mecanismo de coordinación
organizaciones pertinentes para la creación de
para que las organizaciones pertinentes puedan
capacidad en materia de seguridad física nuclear
comunicar sus necesidades al gobierno
 A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Conocimiento Existencia de programas que promuevan el Establecer un programa para crear conciencia en las
conocimiento de las cuestiones de seguridad organizaciones pertinentes y en los grupos
física nuclear en los niveles adecuados: destinatarios sobre la importancia de la seguridad
gubernamental, institucional, individual y del física nuclear
público en general
Ello debe incluir la concienciación sobre las Abordar los aspectos de la creación de capacidad en el
amenazas y las consecuencias de un robo, un apoyo a las disposiciones de trabajo existentes en las
sabotaje, un acceso no autorizado y la organizaciones pertinentes en relación con la
transferencia ilegal u otros actos dolosos que se seguridad física nuclear
relacionen con materiales nucleares u otros
materiales radiactivos y con las instalaciones y
actividades conexas. También debe incluir la
concienciación sobre la necesidad de proteger la
información de carácter estratégico.

Liderazgo Conciencia de la necesidad de establecer Elaborar una estrategia nacional de seguridad física
capacidades para la seguridad física nuclear a nuclear para abordar los aspectos de la creación de
Evaluación nivel nacional capacidad
de la
amenaza Existencia de un programa de creación de
capacidad con una planificación a plazo
suficientemente largo para todos los aspectos
de la seguridad física nuclear

59
60
A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Liderazgo Asignación de suficientes recursos financieros Solicitar propuestas presupuestarias para

para establecer y mantener un régimen de actividades de creación de capacidad a las
seguridad física nuclear autoridades financieras nacionales pertinentes

Cooperación Existencia de una política gubernamental que Establecer una política y orientaciones
internacional permita a las organizaciones nacionales cooperar gubernamentales que permitan a las
con las organizaciones/redes/partes interesadas organizaciones pertinentes cooperar con las
internacionales que correspondan organizaciones/redes/partes interesadas
internacionales que correspondan en materia de
seguridad física nuclear
Consideración de la cooperación internacional en
la evaluación de las necesidades de creación de Determinar los campos del programa de creación de
capacidad capacidad que podrían respaldarse mediante la
cooperación internacional
Establecimiento y actualización regular de un plan
integrado de apoyo a la seguridad física nuclear Ejecutar el programa de creación de capacidad
establecido mediante la cooperación internacional,
con una adecuada estrategia de apoyo a nivel
nacional
 A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Gestión de la Liderazgo Compromiso gubernamental de garantizar la Realizar una evaluación de las necesidades de
fuerza de trabajo disponibilidad de los recursos humanos recursos humanos, de conformidad con las funciones
necesarios para establecer y mantener un y responsabilidades de la organización, y presentar
régimen de seguridad física nuclear los resultados al organismo coordinador
Elaborar orientaciones para realizar análisis de los
requisitos de los puestos y determinar las competencias
requeridas para la seguridad física nuclear
Realizar análisis de los requisitos de los puestos y
determinar las competencias requeridas, y presentar
el resultado al organismo coordinador
Evaluar la eficacia del programa de creación de
capacidad ejecutado y presentar el resultado al
organismo coordinador

61
62
A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Coordinación Existencia de una gestión de la fuerza de trabajo Evaluar y determinar las necesidades de recursos
adecuada que atraiga, capacite y retenga a un adicionales para aplicar un programa de gestión de
número suficiente de funcionarios competentes la fuerza de trabajo y preparar la financiación
para cubrir las necesidades de todos los adecuada para la aplicación
organismos gubernamentales que participan en la
aplicación del régimen de seguridad física nuclear
Disponibilidad de recursos adecuados para la
aplicación del programa nacional de gestión de
la fuerza de trabajo

Gestión del Conocimiento Existencia de un sistema de gestión del Establecer un programa de prácticas óptimas como
conocimiento conocimiento de las organizaciones herramienta esencial para la gestión del
gubernamentales pertinentes para identificar, conocimiento y desarrollarlo a nivel nacional
conservar y difundir los conocimientos
Definir los valores de la gestión del conocimiento
generados durante la aplicación del régimen
(liderazgo, entorno y cultura de intercambio de
de seguridad física nuclear
conocimientos) y adoptar medidas para preservarlos
Establecimiento de la terminología de seguridad
Promover el establecimiento de una comunidad de
física nuclear apropiada a fin de que las
intercambio de prácticas relativas a la seguridad
organizaciones pertinentes tengan una visión común
física nuclear para crear un conjunto de expertos
al aplicar el régimen de seguridad física nuclear
Establecimiento de una comunidad de intercambio
de prácticas relativas a la seguridad física nuclear
 A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Redes de Conocimiento Establecimiento de un centro nacional de creación Establecer centros nacionales de creación de
conocimientos de capacidad, por ejemplo como centro de capacidad para apoyar la aplicación de un régimen
capacitación y apoyo en materia de seguridad de seguridad física nuclear
física nuclear (NSSC), para respaldar la aplicación
Determinar los grupos destinatarios y las
de un régimen de seguridad física nuclear
necesidades de capacitación
Identificación e integración de las organizaciones Identificar a las organizaciones de apoyo técnico
de apoyo técnico en la aplicación del régimen de pertinentes e invitarlas a apoyar la aplicación de un
seguridad física nuclear régimen de seguridad física nuclear
Intercambio y difusión de conocimientos, Aprovechar la infraestructura de creación de
experiencia y buenas prácticas a través de redes capacidad existente para respaldar las actividades
de conocimientos de las redes de conocimientos

63
64
A nivel nacional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Cooperación Participación del gobierno y de cualquier otra Promover la participación del gobierno y de las
internacional organización pertinente del Estado Miembro organizaciones pertinentes en diversas redes de
en las redes de conocimientos sobre la seguridad conocimientos sobre seguridad física nuclear, con
física nuclear (como la Red NSSC y la Red inclusión de la Red NSSC y la INSEN del OIEA
Internacional de Enseñanza sobre Seguridad
Idear un mecanismo para difundir debates en la Red
Física Nuclear (INSEN)) para apoyar
NSSC y en la INSEN a fin de mejorar el programa
el programa de creación de capacidad
nacional de creación de capacidad
Desarrollar y mantener el sitio web de aprendizaje
electrónico para promover la creación de capacidad
en materia de seguridad física nuclear
 A nivel institucional

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Infraestructura Liderazgo En lo posible, establecimiento de un programa oficial Establecer un programa de creación de

institucional de creación de capacidad para cada organización, capacidad para la seguridad física nuclear
a fin de crear las competencias que necesite para el aprobado por la administración
cumplimiento de sus funciones de seguridad física
nuclear
Tratamiento de los aspectos de la creación de Velar por que la creación de capacidad se trate
capacidad para la seguridad física nuclear en los debidamente en el plan estratégico quinquenal
planes a largo plazo de la organización

65
66
A nivel institucional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Coordinación Establecimiento de una unidad de la organización Coordinar y ejecutar actividades de creación de

que coordine y ejecute las actividades de creación capacidad para la seguridad física nuclear e
de capacidad con otros asociados nacionales o integrar en ellas a todas las unidades de la
internacionales organización
Participación de las unidades pertinentes en Preparar el presupuesto del programa de creación
el proceso de determinación de las necesidades de capacidad, teniendo en cuenta la
relacionadas con el plan de creación de capacidad retroinformación recibida de las unidades
para la seguridad física nuclear pertinentes de la organización

Establecimiento de los cauces adecuados Establecer un firme enlace con el organismo

para comunicar con las organizaciones coordinador y participar regularmente en sus
gubernamentales pertinentes reuniones referentes al programa de creación de
capacidad
Evaluar la eficacia del programa de creación de
capacidad sobre la base del indicador del
desempeño previamente definido
 A nivel institucional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Cooperación Inclusión de la necesidad de cooperación Evaluar la necesidad de un programa de

internacional internacional para la creación de capacidad en la cooperación internacional en la creación de
evaluación de las necesidades capacidad, teniendo en cuenta la retroinformación
recibida de las unidades pertinentes
Existencia de planes de acción de las Elaborar un plan de acción para la creación de
organizaciones para la cooperación internacional capacidad en materia de seguridad física nuclear
Apoyo al programa de creación de capacidad por Desarrollar el marco jurídico necesario para un
el marco de cooperación internacional adecuado arreglo de cooperación con las contrapartes
internacionales, con la aprobación del Ministerio
de Relaciones Exteriores

Formación Conocimiento Posibilidades de acceso a la educación superior a Determinar la necesidad de un curso de

fin de formar a personas debidamente cualificadas desarrollo profesional de nivel universitario
para desempeñar las funciones de seguridad física sobre la seguridad física nuclear
nuclear

67
68
A nivel institucional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Capacitación Medidas técnicas Establecimiento de un programa de capacitación La administración debería apoyar el desarrollo
en la organización para satisfacer las necesidades de las instalaciones de capacitación que sean
de personal competente que apoye la seguridad necesarias, si no existen instalaciones nacionales
física nuclear
Existencia de instalaciones de capacitación propias Determinar las competencias técnicas y los
de la organización que respalden las actividades de equipos nacionales necesarios para la
creación de capacidad necesarias capacitación

Preparación de instructores internos cualificados Adquirir los instructores externos que sean
que apoyen las funciones y responsabilidades de necesarios o enviar a personal a impartir
la organización en materia de seguridad física capacitación externa
nuclear
Elaboración de planes de capacitación adaptados Definir las competencias técnicas nacionales
a las necesidades que apoyen el programa de necesarias para la capacitación y promover su
capacitación de la organización desarrollo
Existencia de arreglos oficiales de la organización Establecer programas de capacitación basados
con otras instituciones nacionales de educación y en el enfoque sistemático de la capacitación
capacitación para atender las necesidades propugnado por el OIEA
pertinentes y prestarse apoyo
Realización de un ejercicio sobre el terreno como
parte del programa de capacitación en todos los
casos pertinentes
 A nivel institucional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Concienciación Liderazgo Establecimiento de un programa de la La administración debería integrar la

organización para la concienciación de las concienciación de su personal en su estrategia
personas pertinentes que no tengan funciones y operacional global
responsabilidades directas en el ámbito de la
seguridad física nuclear

Gestión de la Liderazgo Establecimiento en la organización de un Las organizaciones deberían tener una o más
fuerza de trabajo procedimiento de contratación que garantice la personas encargadas de la gestión de la fuerza
cualificación y las capacidades de su personal de trabajo para asegurarse de que se contrate y
retenga a las personas adecuadas

Coordinación Realización de una evaluación de las necesidades Conseguir expertos cualificados en la

de recursos humanos de la organización basada realización de una evaluación objetiva de las
en el régimen nacional de seguridad física necesidades
nuclear del país

Coordinación Uso por la organización de las herramientas del Solicitar la participación del personal pertinente
internacional OIEA y de otros medios adecuados para evaluar del OIEA
las competencias del personal y sus necesidades
de capacitación

69
70
A nivel institucional (seguir)

Elemento de
la creación Capacidades Condiciones necesarias Plan de acción sugerido
de capacidad

Gestión del Red de Desarrollo de un sistema de gestión del Conseguir expertos cualificados en la gestión
conocimiento conocimientos conocimiento de la organización para la del conocimiento
identificación, conservación y difusión durante
la puesta en práctica de las medidas Utilizar los recursos del OIEA (por ejemplo, el
de seguridad física nuclear programa de cooperación técnica)

Redes de Coordinación Participación de la organización en redes de Utilizar los recursos del OIEA y otros recursos
conocimientos internacional conocimientos regionales, nacionales o internacionales
internacionales, como apoyo a sus actividades
de creación de capacidad
% Nº 26

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20-00418S
 El desarrollo de la capacidad de las organizaciones
y las personas de establecer, aplicar y mantener
un régimen de seguridad física nuclear efectivo
es una parte esencial de la responsabilidad del
Estado con respecto a la seguridad física nuclear. La
presente guía está pensada como un documento de
consulta para los Estados que deseen elaborar una
estrategia nacional con miras a crear esa capacidad.
La guía define las funciones de los gobiernos, las
organizaciones y las personas en ese esfuerzo, y
describe los elementos clave de los programas de
creación de capacidad. También proporciona las
metodologías para aplicar un enfoque sistemático
en la elaboración de los programas. Esta guía
está destinada principalmente a las autoridades
competentes, a otras instituciones y organizaciones
nacionales (como los centros académicos y los
organismos de seguridad física), a los explotadores
y a las personas que participan en la creación de
capacidad para la seguridad física nuclear.

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA

VIENA