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Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua - Reynoso "Año de La Lucha Contra La Corrupcion Y La Impunidad"

Este documento presenta un informe técnico que sustenta la aprobación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) 2020 de la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua-Reynoso. El informe describe el marco legal que regula la fiscalización ambiental a nivel nacional y local, y explica que el PLANEFA tiene como objetivo planificar las acciones de fiscalización ambiental del distrito durante el año para resolver problemas ambientales de acuerdo a la ley.
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Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua - Reynoso "Año de La Lucha Contra La Corrupcion Y La Impunidad"

Este documento presenta un informe técnico que sustenta la aprobación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) 2020 de la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua-Reynoso. El informe describe el marco legal que regula la fiscalización ambiental a nivel nacional y local, y explica que el PLANEFA tiene como objetivo planificar las acciones de fiscalización ambiental del distrito durante el año para resolver problemas ambientales de acuerdo a la ley.
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARMEN DE LA LEGUA - REYNOSO

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y LA IMPUNIDAD”


SUB GERENCIA DE SANIDAD Y GESTION AMBIENTAL

INFORME N°XXX-2020-SGSGA/GDA/MDCLR

A : Ing. ADOLFO MARTÍNEZ VALDEZ


Gerente de Desarrollo Ambiental

DE : Sr. ALFONSO CALDERÓN MARTINEZ


Sub Gerente de Sanidad y Gestión Ambiental

INFORME TÉCNICO QUE SUSTENTA LA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO


ASUNTO : DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE CARMEN DE LA LEGUA
REYNOSO.

FECHA : Carmen de la Legua Reynoso, 05 de Marzo del 2020

Es grato dirigirme a Ud. para saludarlo cordialmente y, al mismo tiempo, remitirle el presente
informe que sustenta la aprobación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)
de la Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua – Reynoso para el periodo 2020, el cual está
elaborado conforme a lo dispuesto por la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD, que
aprueba los ‘’Lineamientos para la Formulación, Aprobación, Seguimiento y Evaluación del
Cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental’’.

I. OBJETIVO
• Sustentar la aprobación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental 2020 del distrito
de Carmen de la Legua Reynoso correspondiente al año 2020.

II. FINALIDAD
• Planificar la fiscalización ambiental a fin de resolver por medio de las acciones de evaluación y
supervisión los problemas ambientales del distrito.

III. ANTECEDENTES

Que mediante Ley No 29325 se crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
SINEFA, el cual tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de
todas las personas naturales o jurídicas, garantizando que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y
eficiente, contribuyendo a la existencia de ecosistemas saludables y al desarrollo de actividades
económicas con respeto al medio ambiente.
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Además el SINEFA está conformado por el Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental OEFA y las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local,
Asimismo las Municipalidades se constituyen como Entidades de Fiscalización Ambiental Local, y ejercen
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental de acuerdo a sus
competencias, con independencia funcional del OEFA.

Que el Régimen Común de Fiscalización Ambiental establece que la EFA elabora y aprueba el Plan Anual
de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA, de acuerdo a sus competencias, donde programa las
acciones de fiscalización ambiental a su cargo a ser efectuadas durante el año fiscal.

Que mediante Resolución de Alcaldía No 125-2019-MDCLR se aprueba el Plan Anual de Evaluación y


Fiscalización Ambiental PLANEFA 2019 de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

IV. MARCO LEGAL:


IV.1. Normativa de alcance nacional

 Constitución Política del Perú


Artículo 2º, inciso 22: “Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.

 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades


Artículo 80º.- Saneamiento, salubridad y salud
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales
3.4: “Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmosfera y el ambiente”.

 Ley No 28611, Ley General del Ambiente


Artículo 115º.- De los ruidos y vibraciones
115.2: “Los Gobiernos Locales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las
actividades domésticas y comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo establecer la
normativa respectiva sobre la base de los ECA”.
Artículo 130º.- De la fiscalización y sanción ambiental
numeral 130.1: “La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente
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Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede
solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales”.
 Ley No 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Artículo 7°.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
“Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades
expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia
ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema”.
 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Artículo 79º.-Dentro de su jurisdicción, las municipalidades distritales tienen la competencia para:

a) Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos, excluyendo las
infraestructuras de residuos.

b) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de los residuos provenientes de las actividades de


construcción y demolición en el ámbito de su competencia.

c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el cumplimiento


de sus obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y manejo de residuos sólidos en el
ámbito de su competencia.

d) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los generadores del ámbito de su competencia por incumplimiento
del presente Decreto Legislativo y su Reglamento.

 Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Aprueban Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad


Ambiental para Ruido
Artículo 10°: De la vigilancia de la contaminación sonora
“La vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora en el ámbito local es una actividad a cargo de las
municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias, sobre la base de los
lineamientos que establezca el Ministerio de Salud.

Artículo 24°: De las Municipalidades distritales


“b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente reglamento con el fin de prevenir
y controlar la contaminación sonora en el marco establecido por la Municipalidad Provincial; y,
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c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su
competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el marco establecido por
la Municipalidad Provincial correspondiente.”

 Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, Aprueban Régimen común de fiscalización ambiental


Artículo 2°: Ámbito de aplicación
a) Las EFA de nivel Nacional, Regional o Local, entendiéndose como tales a toda entidad pública de
nivel nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o todas las acciones de fiscalización
ambiental en sentido amplio.
Artículo 6°: Ejercicio planificado de la fiscalización ambiental
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalización Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos de planificación a
través de los cuales cada EFA programa las acciones a su cargo, en materia de fiscalización
ambiental a ser efectuadas durante el año fiscal. Los PLANEFA son elaborados, aprobados y
reportados en su cumplimiento por la EFA, de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para
tal efecto.

 Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, Aprueban Lineamientos para la


formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del plan anual de evaluación y
fiscalización ambiental –PLANEFA.

Artículo 1º.-Objeto
“La presente norma tiene por objeto establecer los lineamientos que orienten y faciliten a las Entidades
de Fiscalización Ambiental (EFA) la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa)”.

Artículo 3º.- Ámbito de aplicación


“La aplicación de los lineamientos es de obligatorio cumplimiento para las EFA de ámbito nacional,
regional y local, según corresponda”.

IV.2. Normativa de alcance local

 Ordenanza Nº 009-2015-MDCLR, Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro de Infracciones y


Sanciones de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

 Ordenanza Nº 007-2019-MDCLR, Ordenanza que norma la prevención y control de la contaminación


sonora en el distrito de Carmen de la Legua Reynoso.
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 Ordenanza Nº 008-2019-MDCLR, Ordenanza que aprueba el Reglamento del procedimiento para la


atención de denuncias ambientales de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

 Ordenanza Nº 013-2019-MDCLR, Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la


Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

 Resolución de Alcaldía Nº 111-2019-MDCLR, Plan Operativo Institucional – POI de la Municipalidad


de Carmen de la Legua Reynoso para el ejercicio presupuestal 2019.

 Resolución de Alcaldía No 125-2019-MDCLR, que aprueba el Plan Anual de Evaluación y


Fiscalización Ambiental PLANEFA 2019, de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

V. ALCANCE:
La fiscalización ambiental a nivel municipal comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental de los componentes
aire, ruido y residuos sólidos de las actividades que realizan personas naturales y jurídicas dentro del
distrito de Carmen de la Legua Reynoso, a excepción de aquellas bajo competencia del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.

VI. RESPONSABILIDADES:
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental SINEFA, la
Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso se constituye como una Entidad de Fiscalización
Ambiental EFA local y desarrolla funciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, a través de las
Sub Gerencias de Sanidad y Gestión Ambiental y Fiscalización, tal como se detalla a continuación:

La Sub Gerencia de Sanidad y Gestión Ambiental realiza la función evaluadora, que comprende la
vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental del aire y ruido; y la función supervisora que consiste en la
verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administradores. De acuerdo al
reglamento de organización y funciones de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso, cuenta con
las siguientes funciones:

a) Elaborar, ejecutar y monitorear las acciones de gestión ambiental contempladas en el PLANEFA.


b) Cumplir con las normas dispuestas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA,
así como levantar e implementar las recomendaciones emitidas por este organismo.
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c) Programar y ejecutar acciones de fiscalización y control respecto de la emisión de humos, gases y


demás elementos contaminantes atmosféricos.
d) Programar y ejecutar acciones de fiscalización y control respecto a la contaminación sonora y ruidos
molestos que sobrepasen los límites permisibles.

La sub Gerencia de Fiscalización ejerce la función fiscalizadora y sancionadora que comprende la


facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas y la de imponer sanciones por
el incumplimiento de obligaciones, normas ambientales, mandatos o disposiciones emitidas por la
autoridad municipal, y de acuerdo al ROF de la Municipalidad cuenta con las siguientes funciones:

a) Realizar los operativos de fiscalización en las líneas de acción de comercialización, tributos,


urbanismo, seguridad, moral y orden público, contaminación ambiental, ornato, salubridad,
espectáculos públicos, entre otros.
b) Detectar las conductas de los administrados que se configuren como infracciones.
c) Imponer y notificar las resoluciones de sanción.
d) Ejecutar las sanciones pecuniarias y no pecuniarias impuestas por infracciones a las disposiciones
municipales de conformidad con la ley de la materia.
e) Resolver en primera instancia las impugnaciones presentadas en relación con las sanciones
impuestas por infracción u omisión de las disposiciones municipales administrativas y contra los
valores tributarios emitidos productos de las acciones de fiscalización.

VII. ASPECTOS GENERALES:


Conforme a los Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el PLANEFA de la Municipalidad de Carmen de
la Legua Reynoso cuenta con la siguiente estructura:
a) Introducción
b) Estructura Orgánica.
Aquí se describen a los órganos con competencias y funciones en materia de fiscalización ambiental al
interior de la Municipalidad, conforme al Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por
Ordenanza Nº 013-2019-MDCLR.

c) Marco Legal.
Aquí se especifican los instrumentos normativos que regulan el ejercicio de las funciones de fiscalización
ambiental en el ámbito de competencias de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

d) Estado situacional:
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a. Evaluación: En esta sección se hace una breve evaluación del PLANEFA 2019, realizando una
descripción de los resultados alcanzados en la ejecución de las supervisiones durante el año, asimismo
se mencionan aquellos factores que facilitaron o no, el cumplimiento de las acciones de fiscalización
ambiental.
b. Problemática ambiental: Se describen los principales problemas ambientales detectados en el distrito,
en materia de calidad de aire, ruido y residuos sólidos según las competencias de la Municipalidad.

e) Objetivos.
En esta sección se detallan los logros que se pretende obtener con la ejecución del PLANEFA 2020.

f) Programación de acciones para la Fiscalización Ambiental.


Aquí se detalla las actividades de fiscalización ambiental que se llevaran a cabo durante el año, tales
como evaluación, supervisión, regulación, fiscalización y sanción, de acuerdo con los criterios de
priorización y teniendo en cuenta el enfoque preventivo.

g) Anexo.
Formato para la planificación de actividades, el cual contiene las metas físicas y financieras de las EFA,
así como el inventario y el plan de implementación de instrumentos legales.

VIII. Evaluación y Seguimiento:


La evaluación de todas las actividades de fiscalización ambiental PLANEFA se realizará teniendo en
cuenta la programación de actividades, contenidas en el anexo de los Lineamientos para la formulación,
aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental del OEFA.

Asimismo a fin de asegurar la articulación con todos los instrumentos de gestión pública, incluyendo los
programas presupuestales, el PLANEFA se encuentra articulado al Plan Operativo Institucional (POI) de
la Municipalidad, dentro de la actividad operativa Evaluación, supervisión y fiscalización ambiental.

PROGRAMACION Tota
Actividad Periodo
CO U. Priorid Met l
Operativa / Ubigeo Multian 1 1 1 Anu
D. M. ad a 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Inversiones ual 0 1 2 al
Físi
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
070103 : CARMEN

co
19AO000535875

DE LA LEGUA

001 : ACCION

EVALUACIÓN,
REYNOSO

SUPERVISIÓN Y
Financiero

2 : Alta 2020
FISCALIZACIÓN
43920
3,660
3,660

3,660
3,660

3,660
3,660

3,660
3,660

3,660
3,660

3,660
3,660
S/.

AMBIENTAL
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Asimismo dentro de esta actividad operativa se desarrollan las acciones específicas de supervisión
ambiental y evaluación de la calidad ambiental.

ACTIVIDAD OPERATIVA ACCIONES ESPECÍFICAS


EVALUACIÓN, SUPERVISIÓN Y SUPERVISION AMBIENTAL
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EVALUACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Para la evaluación de la acción de supervisión ambiental se consideran la programación de 10 informes


de supervisión emitidos para cada mes, y un presupuesto anual que asciende a S/23,920.00.

PROGRAMACION MENSUAL
META
OBJETO DE
ACCIÓN SEPTIEMBRE FÍSIC PRESUPUES

NOVIEMBRE
DICIEMBRE
N LA UNIDAD DE
OCTUBRE
FEBRERO

AGOSTO
MARZO

ESPECÍFIC A TO ANUAL
ENERO

JUNIO
MAYO
ABRIL

JULIO

° SUPERVISI MEDIDA
A ANUA (S/)
ÓN
L

INFORME
SUPERVISI
RESIDUOS/ DE 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 ON 120 S/23,920.00
RUIDO SUPERVISI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AMBIENTAL
ON

La acción de evaluación de la calidad ambiental comprende el monitoreo de la calidad de aire y ruido


ambiental, y de acuerdo a la programación se consideró la emisión de 4 informes de evaluación durante
el año.

PROGRAMACIÓN MENSUAL
MET
A
ACCIÓN TIPO DE UNIDAD PRESUPUE
FÍSIC
SEPTIEMBRE

NOVIEMBRE

N° ESPECÍFI EVALUACI DE STO ANUAL


DICIEMBRE
OCTUBRE
FEBRERO

A
AGOSTO
MARZO
ENERO

CA ÓN MEDIDA (S/)
JUNIO
MAYO
ABRIL

JULIO

ANU
AL

1 EVALUACI MONITOR INFORME       1         1       2 S/10,000.00


ÓN DE LA EO DE LA DE
CALIDAD CALIDAD EVALUACI
AMBIENTA DE AIRE ÓN
L
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MONITOR INFORME
EO DE LA DE
2       1         1       2 S/10,000.00
CALIDAD EVALUACI
DE RUIDO ÓN

Seguimiento
El avance de las acciones realizadas se reportaran trimestralmente en el aplicativo PLANEFA conforme
los lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del
PLANEFA aprobado por OEFA.

La acción de evaluación de la calidad ambiental comprende el monitoreo de la calidad de aire y ruido


ambiental, y de acuerdo a la programación se consideró la emisión de 4 informes de evaluación durante
el año.

IX. Justificación
La elaboración del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental 2020 en el distrito de Carmen de
la legua Reynoso se justifica por las siguientes razones:

Información actualizada para la toma de decisiones


De acuerdo al

Ambiental:
La fiscalización ambiental tiene una incidencia directa en el mejoramiento de la calidad ambiental
priorizan, ya que prioriza los problemas ambientales más relevantes en el distrito, a través de las acciones
de evaluación y supervisión teniendo como resultado el cumplimiento de obligaciones ambientales, y por
ende mejoramiento de la calidad ambiental.
tienen una incidencia directa en el mejoramiento de la calidad ambiental

Económica:
Las acciones de fiscalización ambiental contribuirán con la disminución de la conducta infractora en los
administrados, aumentando espacios públicos limpios y libres de contaminación, lo que a corto plazo
permitirá el establecimiento de nuevos comercios e inversiones generando más puestos de trabajo,
aumentando el valor de las viviendas y por ende los ingresos económicos de la población del distrito.

Social:
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Las acciones de fiscalización ambiental contribuyen a contar con espacios públicos limpios y libres de
contaminación, lo que generara una mejor calidad de vida, ya que disminuirá las concentraciones de
contaminantes que puedan causar efectos en la salud (enfermedades respiratorias) en las poblaciones
más vulnerables.

X. CONCLUSIÓN:
La elaboración y aprobación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA 2020 de la
Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso, garantiza un trabajo más eficiente y efectivo en la
planificación de la fiscalización ambiental ya que se identifican cuáles serán los problemas ambientales
más relevantes dentro del distrito, que se podrán resolver con las acciones de evaluación y supervisión,
sino que además al estar articulado al plan operativo institucional se asegura un presupuesto asignado,
así como de encontrarse dentro de un programa presupuestal.

XI. RECOMENDACIONES
Una vez finalizado el presente informe, se formula las siguientes recomendaciones:
 Encargar a la Sub Gerencia de Sanidad y Gestión Ambiental, la Sub Gerencia de Fiscalización y demás
áreas pertinentes al cumplimiento del Reglamento del Procedimiento para la Atención de Denuncias
Ambientales de acuerdo a sus competencias y atribuciones.
 Encargar a las distintas áreas competentes como son: Gerencia Municipal, Secretaria General, Gerencia
de Desarrollo Ambiental, Sub Gerencia de Fiscalización, Gerencia de Asesoría Jurídica, así como la Sub
Gerencia de Sanidad y Gestión Ambiental. Las áreas competentes deberán visar el Reglamento del
Procedimiento para la Atención de Denuncias Ambientales y el proyecto de Ordenanza.
 Modificar en el Cuadro de Infracciones y Sanciones (CIS) la infracción de CÓDIGO 03-126- “Por generar
ruidos que sobrepase los decibeles que la normativa exige” Por la infracción “Generar ruidos que excedan
los niveles de ruido establecidos”; ya que en el presente proyecto de Ordenanza en el Articulo Décimo
Tercero se establece los niveles de ruido, y a su vez en el DECRETO SUPREMO N° 085-2003-PCM
consideran como parámetro el Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT)
 Oficiar al Organismo de Evaluación de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a fin de solicitar
capacitaciones y asesoramientos para cumplir con la ejecución de las acciones y funciones de
fiscalización ambiental.

Finalmente se adjunta el proyecto de Ordenanza que Norma la Prevención y Control de la Contaminación


Sonora en el Distrito de Carmen de la Legua Reynoso

Agradeciéndole la atención correspondiente, me despido de usted.


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Atentamente;

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