UPME 04-2014

REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO ALFEREZ SAN MARCOS

CAPÍTULO 9 PLAN DE CONTINGENCIAS

ESCALA FORMATO CÓDIGO GEB CÓDIGO CONTRATISTA HOJA REV

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TABLA DE CONTENIDO

Pág.

9 PLAN DE CONTINGENCIAS 6
9.1 GLOSARIO 6
9.1.1 Glosario 6
9.2 INTRODUCCIÓN 7
9.3 MARCO NORMATIVO 8
9.4 CONOCIMIENTO DEL RIESGO 10
9.4.1 Plan Estratégico 10
9.4.1.1 Objetivos del Plan de Contingencias 10
9.4.1.2 Alcance del Plan de Contingencias 10
9.4.1.3 Cobertura geográfica 10
9.4.1.4 Etapas del proyecto 12
9.4.1.5 Análisis de riesgos ambientales y operacionales 12
9.5 REDUCCIÓN DEL RIESGO 86
9.5.1 Estructura de respuesta 86
9.5.1.1 Clasificación de la emergencia 86
9.5.1.2 Estructura básica para el comando de emergencias 86
9.5.1 Plan Operativo 95
9.5.1.1 Bases y mecanismos para el reporte inicial de las emergencias 96
9.5.1.2 Medidas de Evacuación MEDEVAC 97
9.5.1.3 Procedimientos Operativos Normalizados (PON) 98
9.5.1.4 Criterios de finalización de una emergencia 114
9.5.1.5 Notificación: articulación del PDC con entes externos 114
9.5.1.6 Prioridades de protección 116
9.5.2 Plan informativo 117
9.5.2.1 Entidades de apoyo para atender la contingencia 118

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
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ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 9.1.1-1 Marco normativo .......................................................................................... 8

Tabla 9.4.1-1 Etapas y actividades de la línea de transmisión ......................................... 12
Tabla 9.4.1-2 Escala de probabilidad de ocurrencia de las amenazas ............................. 13
Tabla 9.4.1-3 Criterios para la calificación de fragilidad ................................................... 14
Tabla 9.4.1-4 Categorías para el nivel de exposición ....................................................... 15
Tabla 9.4.1-5 Criterios para definir vulnerabilidad ............................................................ 15
Tabla 9.4.1-6 Criterios para definir el nivel del riesgo....................................................... 15
Tabla 9.4.1-7 Definición del nivel de riesgo...................................................................... 16
Tabla 9.4.1-8 Amenazas internas .................................................................................... 17
Tabla 9.4.1-9 Rangos de aceleración horizontal máxima del terreno en roca (PGA) ....... 19
Tabla 9.4.1-10 Categorías para la zonificación geotécnica .............................................. 21
Tabla 9.4.1-11 Leyenda del mapa de zonificación geotécnica ......................................... 22
Tabla 9.4.1-12 Categorías de evaluación para la precipitación total anual en las cuencas del
área de influencia ............................................................................................................ 24
Tabla 9.4.1-13 Amenaza por inundación.......................................................................... 25
Tabla 9.4.1-14 Intervalos y categorías de la amenaza por avenidas torrenciales............. 29
Tabla 9.4.1-15 Tipos de amenaza por avenidas torrenciales en las cuencas del área de
influencia del Proyecto ..................................................................................................... 30
Tabla 9.4.1-16 Representatividad de los rangos de velocidad del viento en el área de
influencia indirecta del proyecto ....................................................................................... 32
Tabla 9.4.1-17 Estaciones con registro de vientos ........................................................... 34
Tabla 9.4.1-18 Probabilidad de amenaza de tormenta eléctrica con base en el nivel
ceráunico ......................................................................................................................... 37
Tabla 9.4.1-19 Probabilidad de la amenaza según la DDT .............................................. 38
Tabla 9.4.1-20 Reporte Amenaza por tormentas eléctricas.............................................. 40
Tabla 9.4.1-21 Reporte de incendios forestales para el área de estudio en el periodo 2008
a 2017 ............................................................................................................................. 42
Tabla 9.4.1-22 Susceptibilidad a incendios forestales en el AII. ....................................... 43
Tabla 9.4.1-23 Susceptibilidad a incendios forestales en el AID. ..................................... 43
Tabla 9.4.1-24 Descripción de los grupos de invertebrados que son considerados amenazas
biológicas Grupo de invertebrados................................................................................... 46
Tabla 9.4.1-25 Talla equis (Bothrops asper) .................................................................... 47
Tabla 9.4.1-26 Granadilla (Bothriechis schlegelii) ............................................................ 48
Tabla 9.4.1-27 Coral, Rabo de ají (Micrurus mipartitus) ................................................... 48
Tabla 9.4.1-28 Calificación de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas ................ 52
Tabla 9.4.1-29 Componentes vulnerables........................................................................ 52
Tabla 9.4.1-30 Escenarios de riesgo identificados para el proyecto ................................. 53
Tabla 9.4.1-31 Vulnerabilidad calculada amenazas antrópicas, endógenas y naturales* . 54

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Tabla 9.4.1-32 Calificación nivel del riesgo ...................................................................... 73
Tabla 9.4.1-33 Descripción de los rangos de aceptabilidad del riesgo para la línea de
transmisión ...................................................................................................................... 83
Tabla 9.5.1-1 Equipos de contingencia para primeros auxilios, salvamento y evacuación 90
Tabla 9.5.1-2 Programa de educación y divulgación ........................................................ 92
Tabla 9.5.1-3 Sistemas de notificación ............................................................................ 94
Tabla 9.5.2-1 Contactos de apoyo para atención de Emergencias ................................ 118

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
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ÍNDICE DE FIGURAS

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Figura 9.4.1-1 Localización del proyecto Alférez San Marcos .......................................... 11

Figura 9.4.1-2 Metodología análisis y evaluación de amenazas, vulnerabilidad, exposición
y riesgo ............................................................................................................................ 16
Figura 9.4.1-3 Mapa de amenaza sísmica ....................................................................... 20
Figura 9.4.1-4 Distribución de la zonificación geotécnica en el AII ................................... 21
Figura 9.4.1-5 Mapa de zonificación geotecnica a procesos erosivos y de remocion en masa
........................................................................................................................................ 23
Figura 9.4.1-6 Amenaza por inundación en el área de influencia del proyecto ................. 26
Figura 9.4.1-7 Áreas susceptibilidad avenidas torrenciales .............................................. 30
Figura 9.4.1-8 Amenaza por avenidas torrenciales .......................................................... 31
Figura 9.4.1-9 Distribución espacial de la velocidad del viento a 10 m de altura m/s ....... 33
Figura 9.4.1-10 Rosa de Vientos Estación Universidad Valle. .......................................... 35
Figura 9.4.1-11 Rosa de Vientos Estación Palmira ICA ................................................... 36
Figura 9.4.1-12 Mapa probabilidad rango de DDT para el área de estudio ...................... 39
Figura 9.4.1-13 Amenaza de incendios forestales en el área de estudio.......................... 45
Figura 9.4.1-14 Fragilidad individual para amenazas naturales ....................................... 55
Figura 9.4.1-15 Fragilidad ambiental para amenazas naturales ....................................... 56
Figura 9.4.1-16 Fragilidad social para amenazas naturales ............................................. 57
Figura 9.4.1-17 Fragilidad socioeconómica para amenazas naturales ............................. 58
Figura 9.4.1-18 Distribución porcentual de la fragilidad individual .................................... 59
Figura 9.4.1-19 Distribución porcentual de la fragilidad ambiental ................................... 59
Figura 9.4.1-20 Distribución porcentual de la fragilidad social.......................................... 60
Figura 9.4.1-21 Distribución porcentual de la fragilidad socioeconómica ......................... 60
Figura 9.4.1-22 Exposición individual para amenazas naturales ...................................... 61
Figura 9.4.1-23 Exposición ambiental para amenazas naturales ..................................... 62
Figura 9.4.1-24 Exposición social para amenazas naturales............................................ 63
Figura 9.4.1-25 Exposición socioeconómica para amenazas naturales ........................... 64
Figura 9.4.1-26 Distribución porcentual de la exposición individual.................................. 65
Figura 9.4.1-27 Distribución porcentual de la exposición ambiental ................................. 65
Figura 9.4.1-28 Distribución porcentual de la exposición social ....................................... 66
Figura 9.4.1-29 Distribución porcentual de la exposición socioeconómica ....................... 66
Figura 9.4.1-30 Vulnerabilidad individual a amenazas naturales ...................................... 67
Figura 9.4.1-31 Vulnerabilidad ambiental a amenazas naturales ..................................... 68
Figura 9.4.1-32 Vulnerabilidad social a amenazas naturales ........................................... 69
Figura 9.4.1-33 Vulnerabilidad socioeconómica a amenazas naturales ........................... 70
Figura 9.4.1-34 Distribución porcentual de la vulnerabilidad individual ............................ 71
Figura 9.4.1-35 Distribución porcentual de la vulnerabilidad ambiental ............................ 71
Figura 9.4.1-36 Distribución porcentual de la vulnerabilidad social .................................. 72

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-37 Distribución porcentual de la vulnerabilidad socioeconómica .................. 72
Figura 9.4.1-38 Distribución porcentual de los escenarios de riesgo matricial ................. 74
Figura 9.4.1-39 Riesgo individual ..................................................................................... 76
Figura 9.4.1-40 Riesgo ambiental .................................................................................... 77
Figura 9.4.1-41 Riesgo social .......................................................................................... 78
Figura 9.4.1-42 Riesgo socioeconómico .......................................................................... 79
Figura 9.4.1-43 Distribución porcentual del riesgo individual............................................ 80
Figura 9.4.1-44 Distribución porcentual del riesgo ambiental ........................................... 81
Figura 9.4.1-45 Distribución porcentual del riesgo social ................................................. 81
Figura 9.4.1-46 Distribución porcentual del riesgo socioeconómica ................................. 82
Figura 9.5.1-1 Organigrama de la emergencia ................................................................. 88
Figura 9.5.1-2 Procedimiento para atención de emergencias .......................................... 98
Figura 9.5.1-3 Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres .... 116

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 9 PLAN DE CONTINGENCIAS

9.1 GLOSARIO

9.1.1 Glosario

❖ Riesgo: resultado de una función que relaciona la probabilidad de ocurrencia de un

determinado evento y las consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural,
humano y socioeconómico (AENOR, 2008).

❖ Proceso de gestión del riesgo: aplicación sistemática de políticas de gestión,

procedimientos y prácticas, a las tareas de establecimiento del contexto, identificación,
análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo y comunicación del riesgo (ICONTEC,
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, 2004).

❖ Amenaza/Peligro: fuente de daño potencial o situación con potencial para causar

pérdida (ICONTEC, Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, 2004). La
fuente de dicho daño puede ser un fenómeno y/o una actividad humana o natural que
tiene el potencial de causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la
actividad social, económica y/o la degradación ambiental (EIRD, Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres, 2004).

❖ Vulnerabilidad: factor interno de un sujeto, objeto o sistema (medio y recursos

asociados) expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser
dañado (ECOPETROL, Responsabilidad Integral Dirección de HSE y Gestión Social, 15
de Marzo de 2012)

❖ Consecuencia: resultado de un evento amenazante expresado cualitativa o

cuantitativamente, como por ejemplo una pérdida, una lesión, una desventaja o una
ganancia (ICONTEC, Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, 2004)

❖ Probabilidad: posibilidad de que ocurra un evento o resultado específico. Se mide

generalmente en términos de la relación entre los eventos o resultados específicos y el
número total de eventos o resultados posibles (ICONTEC, Instituto Colombiano de
Normas Técnicas y Certificación, 2004)

❖ Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de

las condiciones normales de funcionamiento u operación de una compañía, causada
por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción
inmediata y que puede requerir la respuesta de las instituciones del Estado, los medios
de comunicación y de la comunidad en general (SNGRD, Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres)

❖ Evacuación: Conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y

la integridad física de las personas en el evento de encontrarse amenazadas por el
desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo (IDIGER, Instituto Distrital de
Gestión de Riesgos y Cambio Climático).

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Atención de Emergencias: es el conjunto de procedimientos, técnicas, métodos y
acciones encaminadas a garantizar una respuesta rápida y eficaz para controlar una
emergencia presentada, con el fin de detener o interrumpir, atenuar y minimizar los
impactos y efectos negativos de un derrame sobre el entorno humano y natural y lograr
el pronto retorno a la normalidad (SNGRD, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres).

❖ Plan Estratégico: Contiene la filosofía, los objetivos, el alcance del Plan, su cobertura
geográfica, organización, asignación de responsabilidades y los niveles de respuesta
(Ministerio del Interior, Decreto 321, 1999)

❖ Plan Operativo: Establece los procedimientos básicos de la operación y define las bases
y mecanismos de notificación, organización, funcionamiento y apoyo del PNC a los
planes locales o a la eventual activación inmediata de su estructura de nivel tres (3)
(Ministerio del Interior, Decreto 321, 1999).

❖ Plan Informático: Establece las bases de lo que este requiere en términos de manejo de
información, a fin de que los planes estratégicos y operativos sean eficientes, a partir
de la recopilación y actualización permanente a instancias del Comité Técnico Nacional
del PNC sobre los requerimientos de información requeridos por éste (Ministerio del
Interior, Decreto 321, 1999).

❖ Simulacro: Medición del comportamiento del personal comprometido y encargado de la

ejecución de los procedimientos con el fin de probar su reacción ante situaciones
especiales que son estructuradas lo más estrechamente posibles con las emergencias
reales.

9.2 INTRODUCCIÓN

En atención a la solicitud de información adicional requerida por la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales – ANLA el día 17 de agosto de 2018, en el marco del trámite de
licencia ambiental, iniciado mediante auto 03652 de 04 de julio de 2018, referente al
requerimiento veinte tres (23) “Ajustar el Estudio de Impacto Ambiental (capítulos) de
conformidad con la definición del área de influencia del proyecto para los medios abiótico,
biótico y socioeconómico, y teniendo en cuenta la totalidad de los requerimientos
anteriormente mencionados (caracterización ambiental, ambiental, demanda uso y
aprovechamiento de recursos naturales, y evaluación de impactos ambientales)”

El presente Plan de Contingencia se desarrolló para la obtención de la Licencia Ambiental

correspondiente al proyecto Alférez San Marcos para la etapa de construcción y operación
de la línea de transmisión eléctrica a 500 kilovoltios (kV). Para esto, se adoptaron los
lineamientos establecidos en el capítulo 9 de los Términos de Referencia “Tendido de las
líneas de transmisión del sistema nacional de interconexión eléctrica, compuesto por el
conjunto de líneas con sus correspondientes módulos de conexión (subestaciones) que se
proyecte operen a tensiones iguales o superiores a 220 kV -LI-TER-1-01” y se analizaron
los principales componentes del capítulo.

El presente plan propende por el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos técnicos,
humanos, económicos con los cuenta la organización para la atención de situaciones de

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
emergencia que se puedan presentar durante las actividades constructivas y
preliminarmente las operativas de la línea.

Las estructuras de respuesta planteadas en el presente documento son una guía, y deben
ser ajustadas una vez se determine el personal en campo y el organigrama. Se
desarrollaron con base en los roles y responsabilidades establecidas en el esquema del
Sistema Comando de Incidentes. En el presente documento, se sugieren los
procedimientos de acción básicos para afrontar situaciones de emergencia con el fin de
evitar al máximo pérdidas humanas, daño ambiental o pérdidas económicas debido a
contingencias manifestadas en el área de influencia directa e indirecta del proyecto.

Se espera, que el presente plan de contingencias sea revisado anualmente por el contratista
que desarrolle las obras de construcción y opere la línea, con el fin de actualizar su
contenido y establecer si la estructura organizacional planteada se ajusta al personal en
campo, o si se deben re asignar roles y responsabilidades. Adicionalmente, cuando el
proyecto entre en operación se deberá revisar la identificación de amenazas naturales y el
correspondiente análisis de riesgos con el fin de determinar si se presentaron variaciones
de dichas amenazas por la construcción.

9.3 MARCO NORMATIVO

A continuación, en la Tabla 9.1.1-1 se presenta el marco jurídico tenido en cuenta para la

elaboración del Plan de Contingencias.

Tabla 9.1.1-1 Marco normativo

Norma Objeto
Decreto 1076 de Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
2015 Desarrollo Sostenible.
Decreto 2041 de Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
2014 ambientales.
Por la cual se adopta la Política Nacional De Gestión del Riesgo de Desastres y se
Ley 1523 de 2012 establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
Decreto ley 4147 Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se
de 2011 establece su objeto y estructura.
“Modificó los objetivos, la estructura orgánica y las funciones del Ministerio del Interior,
Decreto 2893 de separando del mismo las relativas a la gestión del riesgo de desastres y las
2011 relacionadas con la dirección y coordinación del Sistema Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres”.
Decreto 1609 de Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías
2002 peligrosas por carretera.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencias (PNC) Contra Derrames de
Decreto 321 de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y
1999
Lacustres.
Por medio del cual el Gobierno Nacional adopta el Plan Nacional para la Prevención y
Decreto 93 del 13 Atención de Desastres, cuyos objetivos son reducción de riesgos y prevención de
de enero de 1998. desastres, la respuesta efectiva en caso de desastres y, la rápida recuperación de las
zonas afectadas
“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector Público
encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Ley 99 de 1993
Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones”.

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Norma Objeto
Establece el marco normativo general de la jurisprudencia colombiana. Sus Artículos
79 y 80 disponen:

ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
Constitución conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
Política Nacional logro de estos fines.
de 1991
ARTICULO 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así
mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas.
Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas
Resolución
de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país. En
Número 001016 de
su Artículo 11, Numeral 18 establece lineamientos para el desarrollo de los planes de
1989
emergencia enmarcados en el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial.
Por medio del cual la Presidencia de la República organizó el Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), dentro del cual, entidades públicas
Decreto Legislativo
y privadas que desarrollen obras o actividades peligrosas o de alto riesgo deben
919 de mayo 1 de
elaborar planes, programas, proyectos y acciones específicas para proteger a la
1989.
población de los problemas de seguridad causados por la eventual ocurrencia de
fenómenos naturales o antrópicos
Por la cual se crea el “Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Ley 46 de 1988
(SNPAD)”.
El Código Nacional de Recursos Naturales en su Título VIII, Artículo 31 establece que
Decreto 2811 de
“En accidentes que causen deterioro ambiental o hechos ambientales que constituyen
1974
peligro colectivo, se tomarán las medidas de emergencia para contrarrestar el peligro”.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Adicionalmente el presente plan de contingencia tuvo en consideración los lineamientos

establecidos en:

❖ Norma Técnica Colombiana (NTC) 5254. 2004-05-31. Gestión Del Riesgo. Instituto
Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC). Bogotá, D.C.

❖ Norma Técnica Colombiana (NTC) - OccupationalHealth and Safety Assessment Series

(OHSAS) 18001: Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional

❖ La Guía Técnica Colombiana GTC 45. Guía para la Identificación de los Peligros y la
Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional. Gestión, Principios y
Proceso. Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC, 2011).

❖ Metodologías de Análisis de Riesgo Documento Soporte Guía para Elaborar Planes de

Emergencia y Contingencias. Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FO-
PAE. Bogotá D.C. Enero de 2014.

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
9.4 CONOCIMIENTO DEL RIESGO

9.4.1 Plan Estratégico

9.4.1.1 Objetivos del Plan de Contingencias

• Objetivo General

El presente Plan de Contingencia se desarrolló con el objetivo de propender por el manejo

oportuno y eficiente de todos los recursos técnicos, humanos y económicos con los que
cuenta la organización para la atención de situaciones de emergencia que se puedan
presentar durante las actividades constructivas y operativas de la línea de transmisión.

Tiene como fin fundamental prevenir y atender los daños que se puedan ocasionar sobre
los componentes ambientales, socioeconómicos y culturales en el área de influencia del
proyecto a raíz de la manifestación de las amenazas.

• Objetivos Específicos

A continuación se presentan los objetivos específicos del presente Plan de Contingencias:

❖ Proveer la información de los riesgos asociados a las amenazas endógenas y exógenas

que puedan afectar a la comunidad y al proyecto.

❖ Identificar los niveles de activación, prioridades de protección y prioridades de acción.

❖ Asignar responsabilidades y funciones a las personas involucradas en el Plan, de tal

manera que se delimite claramente el ámbito de acción de cada uno y se facilite la labor
de mando y control dentro de una estructura jerárquica vertical clara.

9.4.1.2 Alcance del Plan de Contingencias

El presente Plan de Contingencia tiene como alcance las áreas donde se desarrollen las
actividades del proyecto pre-constructivas, constructivas y operativas comprendidas en el
trazado correspondiente a la línea de transmisión a 500 kV Alférez San Marcos localizado
en la región Suroccidente Colombiana, en el departamento de Valle del Cauca.

9.4.1.3 Cobertura geográfica

En la Figura 9.4.1-1 se presenta la cobertura geográfica del presente plan que corresponde
al área de influencia del proyecto.

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-1 Localización del proyecto Alférez San Marcos

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
9.4.1.4 Etapas del proyecto

En el Capítulo 2. Descripción del Proyecto, se describen en detalle las etapas y actividades

del proyecto; sin embargo, a continuación, se presenta de forma general las etapas y
actividades consideradas para el análisis de riesgo (Tabla 9.4.1-1)

Tabla 9.4.1-1 Etapas y actividades de la línea de transmisión

Etapa Actividades
1 Planeación y estudios preliminares
2 Selección de ruta, trazada, plantillado y replanteo.
1.Diseño y pre-
3 Información y comunicación del proyecto.
construcción
4 Constitución de servidumbre
5 Contratación de mano de obra
6 Demanda de bienes y servicios locales
Movilización de personal, materiales de construcción, insumos, maquinaria y
7
equipos
8 Adecuación de instalaciones provisionales y de almacenamiento de materiales.
9 Replanteo de construcción
10 Adecuación de vías y caminos de acceso a torre
11 Desmonte y descapote de sitios de torre
2. Construcción 12 Excavaciones en sitios torres
13 Cimentaciones y rellenos sitios de torre
14 Disposición y manejo de materiales sobrantes
15 Construcción y montaje de estructura (torre)
16 Despeje de la servidumbre, patios y/o de estaciones de tendido
17 Tendido y tensionados
18 Obras de protección geotécnica para sitios de torre
3. Operación y 19 Transporte, transformación y /o regulación de energía
mantenimiento 20 Mantenimiento preventivo y / o correctivo
21 Retiro (Desmonte de conductores, herrajes, aisladores y estructuras).
4.
Desmonte de infraestructura (Obras civiles de demolición de cimentaciones)
Desmantelamiento y 22
campamentos y cierre de accesos temporales.
abandono
23 Restauración (Transporte del material y disposición final)
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

9.4.1.5 Análisis de riesgos ambientales y operacionales

• Metodología

La metodología desarrollada por Consultoría Colombiana para el análisis de riesgos del

presente plan tuvo en consideración los elementos expuestos por el Fondo de Prevención
y Atención de Emergencias – FOPAE en la Resolución 004/09 (Metodologías de Análisis
de Riesgo, Documento Soporte Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias)
y la Guía Técnica Colombiana GTC 45. Guía para la Identificación de los Peligros y la
Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional. Gestión, Principios y Proceso
(ICONTEC, 2011). Adicional, se tiene como lineamiento el marco conceptual y lineamientos

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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Alférez San Marcos.
Capítulo 9 Plan de Contingencias
del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, ABC: Adaptación bases conceptuales
(Departamento Nacional de Planeación, 2010).

Para determinar el nivel de riesgo, conceptualmente se parte de la definición del mismo:

Riesgo=Amenaza*Vulnerabilidad

Si se entiende la vulnerabilidad como la consecuencia que tiene la manifestación del evento

amenazante sobre los elementos vulnerables; se debe tener en consideración la fragilidad
de los elementos vulnerables y la exposición de los mismos al evento amenazante:

Vulnerabilidad=Fragilidad*Exposición

Identificación y determinación de la probabilidad de ocurrencia y/o presencia de

una amenaza

Una amenaza se describe como la fuente de daño potencial o situación con potencial para
causar una pérdida (ICONTEC, 2004). La fuente de dicho daño puede ser un fenómeno y/o
una actividad humana o natural que tiene el potencial de causar la muerte o lesiones, daños
materiales, interrupción de la actividad social, económica y/o la degradación ambiental
(EIRD, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, 2004). Un evento
amenazante se considera cómo la manifestación final de la amenaza, que genera los
efectos adversos.

La identificación de las amenazas para el área de influencia del plan se desarrollará

mediante la caracterización socioambiental del área y el análisis de las etapas y actividades
del proyecto; a través de estas, se identificarán las potenciales amenazas externas (del
medio hacia el proyecto) e internas (del proyecto hacia el medio) que se podrían presentar
durante el desarrollo de las actividades.

La estimación de la probabilidad de ocurrencia se relaciona con la cantidad de veces por

unidad de tiempo que el evento amenazante se puede manifestar alterando las condiciones
operativas del sistema de gestión del vertimiento y/o el entorno. Una vez identificadas las
amenazas, se realiza la estimación de su probabilidad de ocurrencia en función de la escala
que se muestra en la Tabla 9.4.1-2.

Tabla 9.4.1-2 Escala de probabilidad de ocurrencia de las amenazas

Puntos Grado Probabilidad Descripción Ocurrencia casos
Posibilidad de ocurrencia alta
5 Muy Alta Frecuente Más de 1 evento al mes
reiterativamente
Posibilidad de ocurrencia media, se Hasta 1 evento cada 6
4 Alta Probable
presenta algunas veces meses
Posibilidad de ocurrencia media, se
3 Media Ocasional Hasta 1 evento al año
presenta algunas veces
Posibilidad de ocurrencia baja, se Hasta 1 caso cada 5
2 Baja Remoto
presenta esporádicamente años
Muy Posibilidad de ocurrencia baja, se Hasta 1 caso cada 10
1 Improbable
Baja presenta en forma excepcional años o más
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Identificación y análisis de la vulnerabilidad

La vulnerabilidad corresponde a la predisposición de sufrir pérdidas o daños de los seres

humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, ambientales,
sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos peligrosos (artículo
4º Ley 1523 de 2012).

La vulnerabilidad se asocia directamente con la fragilidad o las consecuencias que tiene la

manifestación del evento amenazante sobre los elementos vulnerables.

Los niveles de consecuencia o vulnerabilidad se evalúan de forma independiente en

diferentes ámbitos: los efectos potenciales a la integridad física, los efectos ambientales y
sociales. En la Tabla 9.4.1-3 se presenta las categorías para calificar la fragilidad para las
amenazas antrópicas y endógenas que se pretende evaluar en el actual capítulo.

Tabla 9.4.1-3 Criterios para la calificación de fragilidad

Nivel Descripción Puntos
Genera consecuencias de muy alta intensidad, muy extensas, permanentes, de
Muy alto efecto directo, irrecuperable e irreversible. 5
Generan muerte o incapacidad total o permanente a las personas.
Genera consecuencias de alta intensidad, extensas, temporales, de efecto
Alto directo, mitigables o reversibles en el largo plazo. 4
Generan lesiones graves o incapacidad parcial permanente a las personas.
Genera consecuencias de moderada intensidad, puntual a extensa, temporales,
Medio de efecto directo, mitigables o reversibles en el mediano plazo. 3
Generan lesiones moderadas o incapacidad temporal a las personas.
Genera consecuencias de mediana intensidad, puntuales, temporales, de efecto
Bajo directo y recuperable o reversible en el mediano plazo. 2
Ocasionan lesiones leves o incapacidad temporal a las personas.
Genera consecuencias de baja intensidad, puntuales, fugaces, de efecto
Muy Bajo secundario y recuperable de manera inmediata o reversible en el corto plazo. 1
No se producen lesiones personales incapacitantes.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Para el caso de las amenazas naturales se establece un análisis de la vulnerabilidad,

partiendo de la fragilidad (tomada de la zonificación ambiental) y de la exposición expresada
en función de la probabilidad de ocurrencia de los eventos amenazantes.

En cuanto al análisis de exposición, partiendo de la espacialización de las amenazas

naturales, el análisis de las amenazas endógenas, amenazas antrópicas; y los elementos
vulnerables así cómo asentamientos humanos, infraestructura pública, infraestructura
productiva, sitios de importancia cultural y áreas ambientalmente sensibles, entre otros (con
base en información de campo y análisis de la información secundaria), se determinará qué
tan expuestos podrían estar dichos elementos en caso de manifestarse cada una de las
amenazas identificadas. Para esto se utilizarán cinco (5) categorías, desde Exposición Muy
Baja hasta Exposición Muy Alta (Tabla 9.4.1-4).

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Tabla 9.4.1-4 Categorías para el nivel de exposición
Nivel de exposición
Clasificación Descripción
Los elementos sensibles se encuentran en un área en la cual alguna amenaza
5 Muy Alta
presenta una muy alta probabilidad de ocurrencia
Los elementos sensibles se encuentran en un área en la cual alguna amenaza
4 Alta
presenta una alta probabilidad de ocurrencia
Los elementos sensibles se encuentran en un área en la cual alguna amenaza
3 Media
presenta una probabilidad de ocurrencia media.
Los elementos sensibles se encuentran en un área en la cual alguna amenaza
2 Baja
presenta una baja probabilidad de ocurrencia

Los elementos sensibles se encuentran en un área en la cual alguna amenaza

1 Muy Baja
presenta una muy baja probabilidad de ocurrencia
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Los resultados obtenidos de la fragilidad y exposición se categorizan en el valor de

vulnerabilidad como se muestra en la Tabla 9.4.1-5.

Tabla 9.4.1-5 Criterios para definir vulnerabilidad

Exposición
Fragilidad Muy alta Alta Media Baja Muy baja
5 4 3 2 1

Muy alto 5 MA A A M B

Alto 4 A A M B B

Medio 3 A M M B MB

Bajo 2 M B B B MB

Muy Bajo 1 B B MB MB MB
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Análisis y zonificación del riesgo

Con base en lo anterior, al ser cruzado la vulnerabilidad con la probabilidad de

manifestación de las amenazas (Tabla 9.4.1-2) se obtiene el nivel de riesgo definido en tres
categorías: Alto, Medio y Bajo (Tabla 9.4.1-6).

Tabla 9.4.1-6 Criterios para definir el nivel del riesgo

Vulnerabilidad
Probabilidad Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja
5 4 3 2 1
Muy Alta 5 A A A M B
Alta 4 A A M M B
Media 3 A M M M B
Baja 2 M M M B B
Muy Baja 1 B B B B B
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018). Modificado de (ECOPETROL, 2012)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
La identificación, análisis y evaluación de riesgos se efectuará de manera cartográfica para
las amenazas naturales que se puedan espacializar, generando así un mapa de riesgos
(zonificación del riesgo).

En conclusión, al clasificar las amenazas según su origen, exógenas y endógenas, se

determina la metodología como se evaluara el riesgo, ya sea de manera matricial o de
manera cartográfica. Así pues, se establece una evaluación del nivel de riesgo matricial y
cartográfico que se determina por la información que se pueda obtener como insumo para
su evaluación. La Figura 9.4.1-2 representa el esquema metodológico para el análisis y
evaluación del riesgo.

Figura 9.4.1-2 Metodología análisis y evaluación de amenazas, vulnerabilidad,

exposición y riesgo

Naturales* Cartografía
Exógenas
Antrópicas Matriz
Amenazas

Endógenas Operativas Matriz

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)
*Para el caso de amenaza natural por Riesgo Biológico, se desarrollará también de manera matricial, ya que no
se puede espacializar de manera específica.

Los resultados se analizaron según los niveles de riesgo que se listan en la Tabla 9.4.1-7.

Tabla 9.4.1-7 Definición del nivel de riesgo

Nivel Interpretación
Si se decide realizar la actividad, deberá implementarse previamente un tratamiento
Alto especial en cuanto al nivel de control (Demostrar control de riesgo). Gerencia involucrada
en decisión e investigación de incidentes.
Se deben tomar medidas para reducir el riesgo a niveles razonablemente prácticos, debe
Medio
demostrarse el control del riesgo.
Discutir y gestionar mejora de los sistemas de control y de calidad establecidos (permisos,
Bajo
ATS, procedimientos, lista de chequeo, responsabilidades y competencias, EPP, etc.).
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018). Modificado de (ECOPETROL, 2012)

• Identificación y clasificación de las amenazas

De acuerdo al contexto geográfico, social y ambiental del área de influencia del proyecto se
elaboró una lista potencial los eventos amenazantes y se clasificaron de acuerdo al origen
de los mismos:

Amenazas de origen interno (endógenas): Son las amenazas que se pueden presentar por
el desarrollo de las actividades (rutinarias, no rutinarias y de emergencia1) relacionadas con

1
De acuerdo a la norma OHSAS 18002:2008 (Asociación Espñola de Normalización y Certificación, 2008) los procesos de
identificación de peligros podrían partir del análisis de ese tipo de actividades. Las actividades rutinarias son las que se

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
la ejecución del proyecto que tienen el potencial de afectar tanto la integridad del personal
que hace parte del proyecto, cómo a la comunidad asentada en el área de influencia, la
infraestructura física del proyecto y/o las características bióticas y/o abióticas comprendidas
en el área de influencia del proyecto.

Amenazas de origen externo (exógenas): Son las amenazas ocasionadas por factores
externos al proyecto que podrían afectar tanto la integridad del personal que hace parte del
proyecto cómo la infraestructura del mismo.

Amenazas internas

En la Tabla 9.4.1-8 se presentan las amenazas internas identificadas en el área de

influencia directa e indirecta del proyecto.

Tabla 9.4.1-8 Amenazas internas

Consolidado
Evento Eventos
Amenaza Descripción
Amenazante Amenazantes
ID
Incendios / Un incendio o una explosión se pueden producir por la
Explosiones combustión de líquidos, gases o materiales combustibles
que entran en contacto con una fuente de energía inicial.

El evento se podría presentar por el inadecuado manejo,

almacenamiento o disposición de sustancias inflamables
o combustibles durante la etapa de construcción.
Falla Incendios /
A. Adicionalmente podría presentarse por la manipulación
eléctrica Accidentes Explosiones
inadecuada de plantas de energía eléctrica o cortos
laborales
circuitos en las redes del sistema eléctrico.

En la etapa de operación de la vía este tipo de eventos

podrían generarse principalmente por cortos circuitos en
los sistemas eléctricos de la infraestructura de soporte, o
por colisiones entre vehículos que usen la vía.
Un derrame en la etapa de construcción podría
Derrames presentarse por una falla mecánica en las unidades de
almacenamiento de combustibles o aceites usados en la
maquinaria, vehículos o unidades de generación
eléctrica, una falla en la manipulación, transporte o
almacenamiento de dichos productos, como
Falla consecuencia se puede presentar una afectación al
B. Derrames
mecánica suelo o al recurso hídrico de encontrarse cerca de una
Accidentes bocatoma.
de tránsito
En la fase operativa se podrían generar por derrames de
productos de terceros que usen la infraestructura vial, sin
embargo, se espera que dichos eventos sean atendidos
por los propietarios de los productos.

realizan frecuentemente y que adicionalmente están directamente relacionadas con el desarrollo del objeto social de la
empresa. Las no rutinarias se realizan inusualmente en ocasiones por que son poco relevantes, no están relacionadas con el
objeto social de la empresa o definitivamente son de una frecuencia irregular, esto quiere decir que no son cíclicas, no están
determinadas cronológicamente y no obedecen a una condición o necesidad prevista por la empresa (ARL Sura, 2015). La
emergencia se considera una situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operación de una compañía, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo
(SNGRD, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres).

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 Consolidado
Evento Eventos
Amenaza Descripción
Amenazante Amenazantes
ID
De acuerdo al Decreto 1295 de 1994, un accidente de
Accidentes
trabajo es: “todo suceso repentino que sobrevenga por
laborales
causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo aquel que se produce

durante la ejecución de órdenes del empleador, o
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun
fuera del lugar y horas de trabajo.

Igualmente se considera accidente de trabajo el que se

Accidentes produzca durante el traslado de los trabajadores desde
C.
laborales su residencia a los lugares de trabajo o viceversa,
Derrames cuando el transporte lo suministre el empleador”.

Durante la fase constructiva se verán involucrados un

número considerable de trabajadores entre personal
calificado y no calificado que podría manipular o circular
Falla en la por áreas donde se esté operando maquinaria, equipos
operación pesados y herramientas, lo cual incrementará la
probabilidad de ocurrencia de este tipo de eventos.
Adicional, en la actividad de explosiones que se requiera
ejecutar en los sitios de torre, por una mala manipulación
almacenamiento y activación, puede generar afectación
al personal del proyecto.
De acuerdo al Decreto 056 de 2015, un accidente de
tránsito es un “suceso ocurrido dentro del territorio
Accidentes
nacional, en el que se cause daño en la integridad física
de tránsito
o mental de una o varias personas, como consecuencia
del uso de la vía por al menos un vehículo automotor”.
Accidentes
D.
de tránsito
Durante la construcción se requerirá la movilización y
Accidentes transporte de materiales, personal, equipos y
laborales maquinaria; adicionalmente, durante la operación el
tráfico vehicular se podría incrementar y por ende
aumentar la probabilidad de este tipo de eventos.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)
* ID: Corresponde a la simbología utilizada para la identificación de los elementos establecidos.

Amenazas naturales

A continuación se presentan las amenazas externas identificadas en el área de influencia

del proyecto.

Sismicidad y tectonismo

Las amenazas naturales están definidas como los elementos del medio ambiente que son
peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas diferentes al mismo, el término
natural se refiere específicamente, a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos,
geológicos y a los incendios que por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial
de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades.

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De acuerdo a la Asociación de Ingeniería Sísmica (1996), se define la Amenaza Sísmica
como un “fenómeno físico asociado a un sismo, tal como el movimiento fuerte del terreno o
falla del mismo, que tiene el potencial de producir una pérdida”. También es necesario tener
en cuenta que “el peligro que induce la actividad sísmica de una zona sobre regiones
aledañas a poblaciones o asentamientos humanos, ha derivado en la necesidad de
establecer por una parte parámetros claros que definan el nivel de amenaza de la zona, así
como metodologías generales que permitan estimar dichos parámetros”. La aceleración
pico efectiva (Aa) corresponde a las aceleraciones horizontales del sismo de diseño
contempladas en las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente
(NSR-10) (ver Tabla 9.4.1-9)

Tabla 9.4.1-9 Rangos de aceleración horizontal máxima del terreno en roca (PGA)
Valores de Aa y Av Amenaza Sísmica
0,05 Baja
0,10 Baja
0,15 Intermedia
0,20 Intermedia
0,25 Alta
0,30 Alta
0,35 Alta
0,40 Alta
0,45 Alta
0,50 Alta
Fuente: NSR-10, adaptado por Consultoría Colombiana S.A., 2018

Cada zona tiene un coeficiente de aceleración dependiendo de las condiciones del terreno
tales como fallas geológicas, rellenos naturales no consolidados y otros factores que
puedan amplificar, entre más alto sea el coeficiente de aceleración mayor será la
susceptibilidad del terreno a la amenaza sísmica.

De acuerdo al mapa de amenaza sísmica realizado por el servicio geológico Colombiano y

definido en la norma sismo resistente del año 2010, el área de estudio se encuentra en una
zona reconocida como amenaza intermedia (Ver Figura 9.4.1-3).

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Figura 9.4.1-3 Mapa de amenaza sísmica

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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 Amenaza Geotécnica

Se realizó una zonificación teniendo como base los numerales de la caracterización,

asociados a las temáticas de, geología, geomorfología, suelos, hidrología, hidrogeología y
clima.

La zonificación geotécnica del área de estudio se analiza desde cinco categorías de

amenaza y cinco de estabilidad, las cuales son inversamente proporcionales entre ellas, lo
que quiere decir que entre menor sea la amenaza geotécnica es mayor la estabilidad
geotécnica; la interrelación de estas categorías va desde muy alta a muy baja (IA, IB, II, IIIA
y IIIB) y corresponden a la agrupación metodológica de zonas homogéneas de los factores
de ponderación evaluados (ver Tabla 9.4.1-10).

Tabla 9.4.1-10 Categorías para la zonificación geotécnica

Rangos de valores Símbolo Amenaza Relativa Estabilidad Geotécnica
<7 IIIB Muy Baja Muy Alta
7 - 12 IIIA Baja Alta
13 - 18 II Moderada Moderada
19 - 24 IB Alta Baja
> 24 IA Muy Alta Muy Baja
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

En la Figura 9.4.1-4 se observa la distribución de las categorías de zonificación geotécnica

dentro del Área de Influencia Indirecta.

Figura 9.4.1-4 Distribución de la zonificación geotécnica en el AII

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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En la Tabla 9.4.1-11 y en la Figura 9.4.1-5 se muestran los resultados de las características
de las áreas resultantes en la clasificación de zonificación geotécnica por procesos erosivos
y de remoción en masa.

Tabla 9.4.1-11 Leyenda del mapa de zonificación geotécnica

Amenaza Estabilidad
Símbolo Descripción AID (ha) AII (ha)
Relativa geotécnica
Zonas donde no se presentan procesos
erosivos y de remoción en masa.
Se caracteriza por un predominio de terrazas
aluviales depósitos aluviales.
Las unidades geomorfologías presentes en
estas áreas corresponden a Planicies en su
mayoría, seguidos de llanuras de inundación.
La cobertura de la tierra corresponde cultivos
IIIB Muy Baja Muy Alta 131,37 3130,26
de caña.
Las pendientes predominantes se
caracterizan por estar a nivel y ligeramente
inclinadas (0 – 7 %).
Los rangos de precipitación son bajos, de
1000 - 2000 mm/año.
La amenaza sísmica es alta, según NSR-10
con un valor Aa = 0.25.
Zonas en donde las condiciones del terreno
no presentan mayores riesgos de generación
procesos erosivos y de remoción en masa.
Se caracteriza por un predominio de
depósitos de terrazas y rocas Volcánicas y
sedimentarias.
Las unidades geomorfologías presentes en
estas áreas son planicies producidas por
depósitos fluviales y unidades de tipo
IIIA Baja Alta denudacional como lomos. 154,48 4009,27
La cobertura de la tierra corresponde a
mosaico de cultivos, pastos arbolados y
vegetación secundaria alta.
Las pendientes que caracterizan están entre
7 y 25%.
Los rangos de precipitación son de 1000 -
2000 mm/año.
La amenaza sísmica es alta, según NSR-10
con un valor Aa = 0.25.
Zonas en donde el terreno presenta algunas
condiciones para generar procesos erosivos
y de remoción en masa.
Se caracteriza por un predominio de rocas
sedimentarias.
La cobertura de la tierra corresponde a zonas
industriales, Construcciones rurales,
II Moderada Moderada mosaico de pastos, bosque fragmentado, 1,91 55,56
algunas tierras erosionadas.
Las pendientes que caracterizan están entre
12 y 50%.
Los rangos de precipitación que predominan
son de 1000 – 2000 mm/año con algunas.
La amenaza sísmica es alta, según NSR-10
con un valor Aa = 0.25.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-5 Mapa de zonificación geotecnica a procesos erosivos y de remocion
en masa

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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 Inundación

Las inundaciones son fenómenos producidos por el aumento de caudales con desborde del
cauce normal de los cuerpos de agua, ocurren en época de invierno y afecta especialmente
las zonas de bajas topográficas y planicies, tienen una dinámica específica en el año de
acuerdo con el comportamiento hidrológico de la zona, de acuerdo a los análisis realizados
de los caudales máximos y medios suele ser en el periodo comprendido entre los meses
de marzo a mayo y el segundo periodo entre octubre y noviembre, caracterizándose por el
aumento del nivel del agua, llegando en algunos casos al desborde e inundación de la zona
aledaña a la ribera del río.

En el área de influencia la susceptibilidad de inundación está asociada a relieves de terrazas

y barras longitudinales, áreas próximas a los cauces e influenciadas por las precipitaciones
en el área y en las zonas altas de la región.

El estudio referente a nivel nacional y de mayor relevancia fue realizado por el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, para evaluar la susceptibilidad a
inundación en todo el territorio nacional a escala 1:100.000. Para esto, el instituto tomó
como línea base los meses de octubre y diciembre de 2001 (condiciones meteorológicas
normales) para realizar los análisis espaciales, acompañados de fotointerpretación para
zonificar el territorio nacional en zonas inundables periódicamente (por recurrencia de
eventos), zonas inundadas (cota alcanzada durante el fenómeno de la Niña 2010 – 2011)
y zonas susceptibles a inundación (extraídas con base en el análisis de sistemas
morfogenéticos del territorio nacional en el año 2010 (IDEAM 2012).

Para el estudio de zonificación de amenazas se tuvieron en cuenta dos aspectos

relacionados con la geomorfología de los terrenos del área de influencia del proyecto, que
corresponden al paisaje y las unidades geomorfológicas.
Se definió como factor detonante de las inundaciones a la precipitación, la razón es que su
ocurrencia siempre está asociada al incremento de los caudales superficiales de las fuentes
de agua y la posibilidad de desbordamiento de los cauces, trayendo como consecuencia
dicho fenómeno natural.

Se asignaron diferentes categorías de evaluación a los rangos de precipitación media anual,

cada categoría está compuesta por un digito numérico que va del 1 al 5, donde 1
corresponde a la condición más favorable y 5 representa la condición más desfavorable
(ver Tabla 9.4.1-12).

Tabla 9.4.1-12 Categorías de evaluación para la precipitación total anual en las

cuencas del área de influencia
Rango de
Categoría Calificación
Precipitación(mm)
<1000 Muy Baja 1
1000 - 2000 Baja 2
2000 - 3000 Moderada 3
3000 - 4000 Alta 4
> 400 Muy Alta 5
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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La evaluación de la amenaza por inundación se definió así:
AI= (0.7*SG) + (0.3*P)
Dónde:

AI= Amenaza por inundación.

SG= Susceptibilidad geomorfológica por paisaje y relieve
P= Calificación por precipitación.
Aplicando la evaluación anterior, a las condiciones geomorfológicas y la categorización de
la precipitación, para el área de influencia del proyecto, se encontró la distribución espacial
de las zonas con tendencia a inundaciones, las cuales se pueden observar en la Figura
9.4.1-6.

En el área de influencia la susceptibilidad de inundación está asociada a los planos de

inundación de desborde del río Cauca, en el cruce norte de la línea con este cuerpo de
agua, principalmente la zona comprendida entre el río Guachal y el río Cauca, a pesar de
los diques presentes en las márgenes de los cauces, se presentan procesos de infiltración
del flujo subsuperficial en época de lluvias.

De acuerdo con los resultados obtenidos a partir de la Figura 9.4.1-6, se elaboró la Tabla
9.4.1-13, donde se presentan los resultados de las áreas clasificadas según el nivel de
amenaza por inundación dentro del área de influencia indirecta, encontrándose que el
81.77% del área se encuentra en zonas que presentan baja y muy baja susceptibilidad a la
inundación, mientras que el 17.60 % presenta una susceptibilidad moderada y tan solo el
0.63% presenta alta susceptibilidad.

Tabla 9.4.1-13 Amenaza por inundación

AII
Amenaza por Inundación
Área (ha) %
Muy Baja 14,47 0,20
Baja 5867,07 81,54
Moderada 1276,09 17,74
Alta 37,47 0,52
Total 7195.19 100%
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018).

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Figura 9.4.1-6 Amenaza por inundación en el área de influencia del proyecto

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Avenidas torrenciales

La zonificación por avenidas torrenciales se efectuó por medio de un método semi-

cuantitativo, siguiendo los procedimientos de zonificación mediante un sistema de
evaluación numérica y superponiendo las temáticas relacionadas en dicha evaluación,
como es la densidad de drenajes, la precipitación y las pendientes.

El sistema torrencial consiste en tres partes, una que produce, otra que transporta y la
tercera que recibe los detritos. Dicho sistema está íntimamente relacionado no solo con la
producción de flujos de detritos, sino con las zonas de comienzo y transporte de avalanchas
de suelo y roca en picos nevados de las cordilleras, así como zonas propensas a procesos
de remoción en masa adyacentes a corrientes de agua. La comprensión de esta unidad
natural es fundamental para la evaluación de riesgos de montaña.

El cálculo del grado de amenaza se hizo de manera semicuantitativa, por medio de la

definición de variables geoambientales relacionadas con este tipo de amenaza, y la
ponderación por pesos relativos de cada una de las variables siguiendo procedimientos de
zonificación por medio de sistemas de evaluación numérica y superponiendo las temáticas
relacionadas en dicha evaluación.

Precipitación

Es un factor de gran importancia para determinar la potencialidad torrencial que presentan

los cursos de agua y las cuencas aferentes, ya que constituye un agente activador de
fenómenos torrenciales.

El caudal de las crecientes, y su capacidad erosiva, es incrementado por el caudal sólido

de los materiales que arrastran, producto de la erosión superficial, del lavado de los
deslizamientos someros y de la erosión de orillas en un proceso que da lugar a las avenidas
torrenciales. En este aparte se presentan los análisis del régimen de las aguas superficiales
en laderas de alta pendiente y el papel que puede desempeñar la lluvia en los procesos
torrenciales, apoyados en los conceptos básicos de la morfometría, hidrología y en la
información disponible sobre precipitaciones, que permita ofrecer una explicación razonable
sobre el mecanismo de generación de eventos torrenciales en las cuencas de la zona de
estudio.

Puesto que la metodología está orientada a la identificación y zonificación de áreas

potencialmente torrenciales y no al diseño de obras de control de crecidas o establecimiento
de medidas en vertientes, resultó pertinente evaluar este parámetro a través de la
generación del mapa de isoyetas anuales, considerando las estaciones de influencia en el
área. Las precipitaciones altas aumentan la carga y competencia de los cursos de agua en
el arrastre de los materiales presentes en sus cauces.

Red de drenajes

La densidad de drenaje fue definida por Horton (1.932) como la longitud de los canales (L)
por unidad de área (A). Se reconoce que la densidad de drenaje es un valioso indicador de
las relaciones entre clima, vegetación y la resistencia del substrato rocoso o edáfico a la
erosión.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Este parámetro constituye un elemento indicativo de las causas o agentes que contribuyen
a la integración de la red hídrica. Para el asunto en consideración, es necesario tener en
cuenta que, durante el transcurso, o con posterioridad más o menos inmediata a los
períodos de precipitaciones, escurre por la superficie de la cuenca una cantidad de agua
que, al ir encauzándose en los diferentes tributarios, termina por concentrarse en el colector,
configurando así un sistema hidrográfico.

Si la zona posee una cuenca bien desarrollada, la superficie medida de los terrenos a través
de los cuales tiene lugar el escurrimiento, es reducida y el río alcanza los cursos con
prontitud. También se debe tener en cuenta, que la erosión retrocedente y,
consecuentemente la profundización de los lechos fluviales, están controlados por los
siguientes factores:

❖ Características litológicas.

❖ Características climáticas.

❖ Magnitud de la pendiente

Si se toma una unidad de área, la extensión de los cursos de agua es menor en una zona
árida que en una húmeda. Por otra parte, la densidad de drenaje tiende a ser baja, cuando
los materiales son muy permeables (arenas y gravas), debido a que la infiltración es alta
quedando poca disponibilidad de agua, que pueda alimentar a los cauces en superficie.
Esta situación se ve favorecida cuando se trata de una topografía llana, bajo clima árido.
En regiones húmedas, con pendientes marcadas y rocas impermeables, la densidad de
drenaje tiende a ser máxima.

En síntesis, climas húmedos tienden a densidades de drenaje más bajas que en regiones
áridas de litologías comparables, como resultado de la protección de la cobertura vegetal.
Por otra parte, áreas de bajo relieve y buena infiltración muestran generalmente una
densidad de drenaje más baja que zonas con mayores relieves o baja permeabilidad. Se
puede admitir en consecuencia, que para una cuenca dada existe cierta armonía o
concordancia entre el coeficiente de escurrimiento y la densidad de drenaje de la misma.

Pendiente del terreno

Las avenidas torrenciales son una amenaza muy común en cuencas de alta montaña y
debido a sus características pueden causar grandes daños en infraestructura y pérdida de
vidas humanas. Estos fenómenos se originan comúnmente en ríos de montaña o en ríos
cuyas cuencas presentan fuertes vertientes por efecto de fenómenos hidrometeorológicos
intensos cuando en un evento de lluvias se superan los valores de precipitación pico en
pocas horas. Esto genera la saturación de los materiales de las laderas facilitando el
desprendimiento del suelo, produciéndose de esta maneara, numerosos desgarres
superficiales y deslizamientos cuyo material cae al cauce y es transportado inmediatamente
aguas abajo o queda inicialmente represado y luego, una vez se rompe el represamiento,
es transportado violentamente de forma repentina (CORNARE, Gobernación de Antioquia,
2012).

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
Múltiples factores influyen en la clasificación de torrencialidad de una cuenca, este análisis
se enfoca en tres características. La primera relacionada con los parámetros morfométricos
del área de influencia, factores climáticos y factores geomorfológicos, estos últimos
representados por medio del mapa de pendientes del área de influencia. Este parámetro es
muy relevante a la hora de establecer susceptibilidad de ocurrencia de avenidas
torrenciales, debido a que la inclinación del terreno tiene gran acercamiento con la
susceptibilidad a movimiento de remoción en masa y a procesos de incisión y socavación
del cauce.

Categorización de la amenaza por avenidas torrenciales

La evaluación de la amenaza por avenidas torrenciales está definida de la siguiente manera:

Amenaza Torrencial (AT)=0.4xP+0.4xS0+0.2xDd

Dónde:

❖ AT=Amenaza por avenidas torrenciales.

❖ P=Nivel de amenaza según la Precipitación media total anual del AII.
❖ S0= Nivel de amenaza según la Pendiente del terreno del AII.
❖ Dd=Nivel de amenaza según la Densidad de Drenaje del AII.

Se asignaron diferentes categorías de evaluación a los rangos de precipitación media anual,

las clases morfométricas medidas como Densidad de drenaje y la pendiente del terreno,
esto permitió homogenizar los diversos parámetros para posteriormente analizarlos; cada
categoría está compuesta por un dígito numérico que va del 1 al 5, donde 1 corresponde a
la condición más favorable y 5 representa la condición más desfavorable.

Con la ponderación de estos parámetros en la Tabla 9.4.1-14, se presentan los intervalos

para la categorización y grado de amenaza por avenidas torrenciales.

Tabla 9.4.1-14 Intervalos y categorías de la amenaza por avenidas torrenciales

Rango de Valoración de la variable AT Categoría
<1.5 Muy Baja
1.5-2.5 Baja
2.5-3.5 Moderada
3.5-4.5 Alta
4.5–5 Muy Alta
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

El significado de cada uno de estos rangos a raíz de los eventos de torrencialidad se indica
en la Tabla 9.4.1-15.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Tabla 9.4.1-15 Tipos de amenaza por avenidas torrenciales en las cuencas del área
de influencia del Proyecto
Nivel de
Rango Descripción
Amenaza
Son áreas que tienen poca o baja activación como respuesta a lluvias de larga duración
Muy
<1.5 cubriendo zonas extensas. Generalmente, son los interfluvios y drenajes de primer
Baja
orden que drenan directamente al río principal de la cuenca.
Son áreas que se activan como respuesta a lluvias de larga duración cubriendo zonas
1.5–2.5 Baja extensas. Generalmente, son los interfluvios y drenajes de primer orden que drenan
directamente al río principal de la cuenca.
Presentan una cobertura vegetal variada desde los bosques hasta cultivos,
Modera potencialmente inestables por movimientos en masa, pendiente, procesos erosivos y
2.5–3.5
da crecientes de los cursos de agua; poseen una respuesta hidrológica moderadamente
rápida. Generalmente presentan crecidas en las épocas de mayor precipitación.
Áreas potencialmente inestables por pendiente y movimientos en masa; poseen una
respuesta hidrológica rápida con una cobertura del suelo que incluye matorrales,
3.5–4.5 Alta
asociación de cultivos y pastizales y pastizales naturales. Generalmente presentan
crecidas en periodos lluviosos.
Áreas caracterizadas por presentar fuertes precipitaciones y condiciones de humedad
Muy antecedentes altos, con predominio de cultivos, pastizales y vegetación arbustiva. En
4.5-5.0
Alta áreas inestables y potencialmente inestables que responden rápida y violentamente a
lluvias de alta intensidad y corta duración, pueden generar crecidas torrenciales.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

La Figura 9.4.1-7 muestra que la mayor parte del área de influencia indirecta se clasifica en
las categorías de susceptibilidad a la ocurrencia de avenidas torrenciales, muy baja y baja,
lo cual corresponde al 99.8% del total del área.

En la Figura 9.4.1-8 se representan las zonas de amenaza por avenidas torrenciales en el

área de influencia del Proyecto, principalmente clasificadas en la categoría de baja y muy
baja, debido a las características morfológicas del área de estudio, las bajas pendientes y
su localización, suficientemente alejada del piedemonte de los Farallones de Cali.

Figura 9.4.1-7 Áreas susceptibilidad avenidas torrenciales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-8 Amenaza por avenidas torrenciales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Vendavales (E)

A partir de la aplicación del modelo generado por el IDEAM sobre distribución espacial de
la velocidad del viento a 10 m de altura promedio anual, expresada en metros sobre
segundo (m/s), para conocer las velocidades que se encuentran en el área de influencia del
proyecto, se obtuvo una distribución como se observa en la Figura 9.4.1-9.

Los datos empleados para su generación se obtuvieron a partir del modelamiento numérico
regional con WRF (Weather Research & Forecasting) de campo de viento, a una resolución
espacial de 20 km. Las condiciones iniciales y de frontera para el modelo regional, se
definieron con el modelo global CFSR (Climate System Forecast Reanalysis), que presenta
una resolución espacial horizontal de 0,5º (tamaño de retícula del orden de 55 km x 55 km
en la zona intertropical) y 38 niveles en la resolución vertical para la serie de tiempo 1979 –
2012 cada 6 horas. La distribución espacial de la velocidad del viento está clasificada en 13
rangos significativos que oscilan desde 0 hasta superiores a 15 m/s.

Como resultado de la aplicación de este modelo, se aprecia que la mayor parte del área de
influencia indirecta del proyecto se encuentra en un rango de velocidad promedio de 3 a 4
m/s, abarcando el 62,35% del área total; en menor proporción 37, 65 % un rango de
velocidad promedio de 2 a 3 m/s, específicamente para los municipio de Candelaria y
Palmira en el Departamento el valle del Cauca (Ver Tabla 9.4.1-16).

Tabla 9.4.1-16 Representatividad de los rangos de velocidad del viento en el área de

influencia indirecta del proyecto
0-2 m/s 2-3 m/s 3-4 m/s
Departamento Municipio Área Área Área
ha % ha % ha %
Cali - - - - 456,72 6,35
Candelaria - - 558,90 7,77 1698,00 23,60
Valle del Cauca
Palmira - - 2150,33 29,89 1688,81 23,47
Yumbo - - 642,43 8,93
Total General 7195,19 Ha 100%
Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018, Modificado IDEAM.

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Figura 9.4.1-9 Distribución espacial de la velocidad del viento a 10 m de altura m/s

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018, modificado de IDEAM 2018.

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Por otro lado, las estaciones cercanas al área de influencia del proyecto, que cuentan con
registros de mediciones de velocidad se muestran en la Tabla 9.4.1-17. La estación de
Universidad del Valle que se localiza en la parte sur del área de influencia del proyecto y la
estación Palmira ICA que se localiza en la parte occidental.

Tabla 9.4.1-17 Estaciones con registro de vientos

Coordenadas datum magna sirgas
Periodo
Tipo Código Nombre Municipio origen Bogotá
analizado
Este Norte
Universidad
CP 26055070 Cali 1972 - 2001 1060424,2 865308,675
del Valle
AM 26075010 Palmira ICA Palmira 1978-2012 1084738.36 880306.63
Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018, modificado de IDEAM 2018.

A continuación, se presentan las rosas de vientos, las cuales consisten en una serie de
líneas que parten del centro de un círculo y apuntan en la dirección que el viento sopla. La
longitud de cada línea representa la frecuencia del viento en aquella dirección particular2.

Estación Universidad del Valle

La Figura 9.4.1-10 muestra la rosa de vientos para los datos registrados en la serie 1972 –
2001 con un total de 106 meses evaluados, generada por el IDEAM. En este esquema se
observa que la dirección predominante del viento es Sur con un 19.9% de los casos,
seguido de la dirección Sureste con 15.4% de los casos, en tercer lugar de predominancia
le sigue la dirección Suroeste con 13%. Igualmente, se observa que el rango de velocidad
predominante es de 0.1 – 1.5 m/s correspondiente a un 52,9%.

2PARKER, A. Contaminación del aire por la industria. 1983. Barcelona: Editorial Reverté.

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Figura 9.4.1-10 Rosa de Vientos Estación Universidad Valle.

Fuente: Ideam, 2017

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• Estación Palmira ICA

En la Figura 9.4.1-11 muestra la rosa de vientos para los datos registrados en la serie 1976
– 2001 con un total de 167 meses evaluados, generada por el IDEAM. En este esquema se
observa que la dirección predominante del viento es Norte, con un 33,93% de los casos,
seguido por la dirección Noroeste con un 18,1%, en tercer lugar de predominancia le sigue
la dirección Noreste con un 14,91% de los casos y la dirección Este con un 7,3% de los
casos. Adicionalmente se puede observar en las gráficas que el rango de velocidad
predominante es de 0.1 – 1.5 m/s correspondiente a un 57%.

Figura 9.4.1-11 Rosa de Vientos Estación Palmira ICA

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Fuente: Ideam, 2017

Tormentas eléctricas

Según Torres Sánchez3, la principal influencia del nivel ceráunico y de la actividad eléctrica
atmosférica en Colombia depende del estrechamiento de las cadenas montañosas,
principalmente en las cordilleras Oriental (noroeste de Cundinamarca y sudoeste de
Boyacá) y Central (noreste de Caldas, sudeste de Meta), y de los vientos que se aproximan
a estas. La probabilidad de la amenaza de tormentas eléctricas tiene en cuenta dos (2)
variables, estas son el Nivel Ceráunico (NC) y la Densidad de Descargas (rayos) a Tierra
(DDT) en la zona de estudio, como se presentan a continuación:

Nivel Ceráunico

El mapa de niveles ceráunicos de Colombia elaborado por la Universidad Nacional de

Colombia, se establecen las líneas isoyetas, las cuales delimitan las áreas territoriales con
un mismo nivel. El área de estudio se encuentra delimitada por un Nivel Ceráunico que se
denota en 100 días tormentosos al año.

De acuerdo a lo anterior y los criterios de la Tabla 9.4.1-18, la probabilidad de amenaza por

tormentas eléctricas, según el Nivel Ceráunico es Muy Baja.

Tabla 9.4.1-18 Probabilidad de amenaza de tormenta eléctrica con base en el nivel

ceráunico
Rango de NC (días/año) Probabilidad
≤ 60 Muy baja
61-120 Baja
121-180 Media
181-240 Alta
≥ 241 Muy alta
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

3TORRES, Horacio. ¿Qué rayos sabemos? Revista Académica Colombiana de Ciencias. 34 (131); 193 -208, 2010. ISSN
0370-3908.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Densidad de descargas a tierra

Es el número de rayos a tierra por kilómetro cuadrado al año, se determina por mediciones
directas y ecuaciones en función del nivel ceráunico. Para determinar la densidad de
descargas a tierra se tienen en cuenta la siguiente ecuación:

𝐷𝐷𝑇 = 0,0017𝑁𝐶 1,56

Dónde:

DDT: Densidad de rayos a tierra (descargas/Km2-año)

NC: Nivel Ceráunico (días/año)

Los valores 0,0017 y 1,56 son constantes obtenidas a partir de datos de los sistemas de
medición y localización de rayos en Colombia. Al aplicar la fórmula para el área de influencia
se toma el valor 100 días/año; con el cual se obtiene un valor de 2.24 descargas/km2-año.
Este valor se compara con lo dispuesto en la Tabla 9.4.1-19 y teniendo en cuenta que el
valor es menor que 9, la amenaza de tormentas para el área del proyecto es muy baja (ver
Figura 9.4.1-12).

Tabla 9.4.1-19 Probabilidad de la amenaza según la DDT

Rango de DDT (descargas/km2-año) Probabilidad
≤9 Muy baja
10-18 Baja
19-27 Media
28-36 Alta
≥ 45 Muy alta
Fuente: GIICO4. Adaptado (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

4GESTIÓN DE INFORMACIÓN, INGENIERÍA Y CONOCIMIENTO S.A. GIICO. Protección de edificaciones [diapositivas].

Medellín: GIICO, 2009. 158 diapositivas.

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Figura 9.4.1-12 Mapa probabilidad rango de DDT para el área de estudio

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Adicional, en la revisión de información secundaria por parte del consultor, se establece el
reporte relacionado con tormentas eléctricas registrado en el área (Tabla 9.4.1-20).

Tabla 9.4.1-20 Reporte Amenaza por tormentas eléctricas

Fecha Inicio Depto. Sitio Fuentes Observaciones de efectos
Cancha BDOD-
EL TIEMPO: Las personas se
de fútbol 20276-EL
dedicaban a la práctica del fútbol
22/03/1971 Valle del Cauca/Cali cerca al PAIS
cuando fueron alcanzadas por una
barrio El 1971-03-
descarga eléctrica.
Limonar 23 P.1
Un rayo mató hoy a un futbolista en una
EL cancha popular de Palmira según
TIEMPO informó la policía. El joven participaba
25/03/1979 Valle del Cauca/Palmira -
1979-03- de un partido bajo fuerte aguacero. La
26 P.7D policía indicó que la muerte del joven se
produjo en forma inmediata.
EL La ciudad de Cali amaneció sin
TIEMPO energía. Este evento afecto en su
13/04/1993 Valle del Cauca/Cali -
1993-04- mayor parte a los domicilios del sur y el
14 occidente de la ciudad.
A las 5:10 Pm mientras el equipo de
fútbol del Cali entrenaba en su sede al
EL sur de Cali una descarga eléctrica
PAIS/EL causada por una tormenta cayó sobre
TIEMPO el campo de juego Un jugador perdió la
2002-10- vida y 5 más resultaron heridos. EL
24/10/2002 Valle del Cauca/Cali Pance
25/26/28, PAIS 28: Después de 72 horas de estar
El Tiempo entre la vida y la muerte desde el jueves
2014-10- falleció otro jugador al sufrir un paro
07 Pg 2 cardíaco después de ser alcanzado por
un rayo el jueves. El hecho ocurrió
cuando entrenaban en Pance.
En la Descarga eléctrica. Reporte del
09/04/2010 Valle del Cauca/Cali Comuna DGR CREPAD. También se registra en el
21 País, abril 14 de 2010.
Hacienda
28/10/2010 Valle del Cauca/Palmira El DGR Reporte del CLOPAD
Porvenir.
16/07/2011 Valle del Cauca/Cali - DGR -
Se registran fuertes lluvias en la ciudad
UNDGRD, de Cali; afectado vías del sur por
El Tiempo rebosamiento de alcantarillado; noticia
2015- 03- en desarrollo. -237 CMGRD reporta
31 P. 5. El fuerte precipitación de promedio 11mm;
Tiempo las cual ha sido superada con el apoyo
30/03/2015 Valle del Cauca/Cali -
2015-04- de organismos de socorro; Dagma y
01 P. 6. El Emcali; 4 árboles caídos; 1 poste de
Tiempo energía caído con 4 circuitos fuera de
2015-04- servicio; la escuela militar de aviación
05 P. 11 marco Fidel Suarez informa que
soldado Yilmer Porras Perez de 19

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 Fecha Inicio Depto. Sitio Fuentes
Observaciones de efectos
años falleció por la caída de un rayo
mientras prestaba el servicio de
guardia hacia las 14:50 horas. -238.
Nota: según el tiempo, 2015-03-31 p. 5:
un fuerte aguacero en las horas de la
tarde del día 30 de marzo, dejó como
saldo la muerte de un soldado de la
base área marco Fidel Suarez, Dúvan
Porras Pérez, quien estaba en una
garita de la base y fue alcanzado por un
rayo. Además, el fuerte temporal de
lluvias dejó daños en viviendas, caída
de árboles y afectación del tráfico al
quedar las calles inundadas.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018), Adaptado de (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, 2018)

Incendios forestales

Los incendios forestales se presentan de manera constante en los meses de menores

precipitaciones, como en las épocas del fenómeno del niño, aunque algunos de los
incendios surgen como consecuencia de eventos naturales como la caída de un rayo o las
altas temperaturas, resulta preocupante que, según el MAVDT (2010), el 80% de estos en
Colombia han sido provocadas por el ser humano y cada año afectan grandes hectáreas.
En el año 2017, por ejemplo en Colombia se registraron 547 eventos o incendios forestales
afectando a 14.430 hectáreas siendo los departamentos más afectados Casanare con
5.315 ha, Meta con 2.267 ha, Santander con 1.467 ha, Boyacá con 1.216 ha y Cesar con
1.127 ha; el Valle del Cauca ocupó el puesto N° 11 con 225 ha afectadas siendo el municipio
con mayor afectación Buga con cerca de 200 ha.

Entre las consecuencias más negativas de los incendios se destaca el deterioro y perdida
de la flora y fauna asociada a los ecosistemas destruidos, aumento de la desertificación,
degradación de suelos, lo que incrementa los deslizamientos, contaminación del agua y el
aire con efectos negativos directos en la vida humana. La recuperación de estas áreas
dañadas en ocasiones puede tardar varias décadas o ser casi imposible.

Para este análisis se consultó el Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres, esta herramienta permite la consulta e integración de diferentes tipos
de información (geográfica, documentos, imágenes, etc.) que producen las Entidades del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y genera una retroalimentación, para
beneficiar las instancias de la gestión de riesgos del país. El análisis de la información
entregada por esta plataforma, se realizó para un rango de 10 años, periodo comprendido
entre el 2008 al 2017, arrojando el siguiente resultado para los municipios que hacen parte
del área de estudio. (Ver Tabla 9.4.1-21).

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Tabla 9.4.1-21 Reporte de incendios forestales para el área de estudio en el periodo
2008 a 2017
Fecha incendio forestal Municipio Área afectada (ha)
20/08/2015 Sin Información
03/08/2015 Sin Información
16/07/2015 Sin Información
16/07/2015 Sin Información
29/09/2014 Sin Información
10/09/2014 2
02/09/2014 Sin Información
01/09/2014 2
20/08/2014 25
24/09/2013 5
Cali
30/08/2013 30
26/08/2013 Sin Información
25/08/2013 50
19/08/2013 Sin Información
03/08/2013 12
13/07/2013 1
02/02/2013 2
21/01/2013 4
08/01/2013 Sin Información
01/01/2013 2
30/08/2014 Sin información
23/09/2013 80
Palmira
14/07/2013 Sin información
03/01/2013 Sin información
30/09/2014 50
25/08/2014 Sin información
20/08/2014 20
15/08/2014 450
Yumbo
07/09/2013 10
30/07/2013 15
20/01/2013 15
14/01/2013 135
Fuente: (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2018)

En este periodo de tiempo se reportaron 32 incendios forestales con una afectación total de
910 hectáreas, donde el municipio con mayores reportes fue Cali con 20 sucesos y un área
total afectada de 135 hectáreas, seguido por Yumbo con 8 incendios y 695 hectáreas
afectadas, según la Secretaría para la Gestión del Riesgo del Valle del Cauca la mayoría
de estos sucesos se presentan en la temporada seca en los meses de Enero a Febrero y
Julio Agosto y los municipios más propensos a incendios forestales en el departamento son
Cali, Yumbo, Yotoco y Dagua.

Para establecer la relación de incendios forestales en el área de estudio se tuvo en cuenta

el ”Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la
cobertura vegetal” del IDEAM, para elaborar el mapa de riesgos, primero se calculó la
susceptibilidad de la cobertura vegetal, mediante la identificación y valoración de la
condición piro-genética de la vegetación, para esto se tomó el mapa de coberturas de la

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
tierra elaborado para el proyecto Alférez San Marcos, según la metodología Corine Land
Cover a escala 1:25000 y se le aplico el modelo de combustibles elaborado para Colombia
por Gabriel Paramo en el 2007, este modelo se estructuró mediante una clasificación
jerárquica, conformada por los siguientes factores:

❖ Tipo de combustible vegetal predominante por bioma y ecosistema: tipo de cobertura

vegetal y biotipo dominante.

❖ Duración del tipo de combustible dominante: duración en horas de cada tipo de

combustible.

❖ Carga total de combustibles: caracterización cualitativa dependiente de la correlación

de la altura en metros, cobertura en valores porcentuales, biomasa en Ton/ha y
humedad media de la vegetación.

El resultado obtenido se reclasificó para obtener la amenaza por incendios teniendo en

cuenta los siguientes rangos de susceptibilidad: 0-3 muy baja, 4-6 baja, 7-9 moderada, 10-
12 alta y 13 muy alta.

Teniendo presente lo anterior se tiene que el área de estudio presenta en su mayoría una
susceptibilidad alta a incendios forestales con el 95,14% del área del AII representado en
su mayoría por caña y pastos (limpios, arbolados, enmalezados); seguido de susceptibilidad
muy baja con el 2,86% del área del AII, representado por zonas industriales, canales y
cuerpos de agua artificial. Por último, la susceptibilidad baja con el 1,64% con los mosaicos
con espacios naturales y de pastos y cultivos (Tabla 9.4.1-22).

Tabla 9.4.1-22 Susceptibilidad a incendios forestales en el AII.

Susceptibilidad AII %
Muy Alta 8,78 0,12
Alta 6845,68 95,14
Moderada 17,31 0,24
Baja 117,71 1,64
Muy Baja 205,70 2,86
Total 7195,19 100
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Los resultados para el Área de influencia directa para Alférez San Marcos, muestra que el
96,04% del área se encuentra en amenaza alta, seguido por muy baja con 2,09% del total
del AID. (Ver Tabla 9.4.1-23 y Figura 9.4.1-13).

Tabla 9.4.1-23 Susceptibilidad a incendios forestales en el AID.

Susceptibilidad AID %
Alta 276,36 96,04
Moderada 0,35 0,12
Baja 6,00 2,09
Muy baja 5,04 1,75
Total 287,,76 100
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Teniendo en cuenta lo anterior se considera que el AID tiene una amenaza con probabilidad
alta a la ocurrencia de incendios forestales, por el grado de afectación antrópica que
presenta el área donde en su mayoría son coberturas transformadas agroindustriales como
caña, con alta afectación por su tipo y duración de combustible.

Los elementos vulnerables como personas, bienes y medio ambiente se pueden ver
expuestos alguna vez y por cortos periodos de tiempo a la amenaza de incendios forestales.
Aunque algunas veces pueden ser causados por factores naturales (altas radiaciones), no
se desconoce que la actividad frecuente en la zona para adecuación de terrenos a sistemas
productivos como la agricultura de tipo industrial, se basa en la tala y quema, que en
condiciones naturales de sequía como las presentadas en el Valle del Cauca pueden
quedar fuera de control, como se evidencia en el reporte del Sistema Nacional de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres. Llevando consigo la afectación a la
comunidad (perdidas económicas, heridos, afectaciones respiratorias) y a los animales que
utilizan estos espacios como refugio y hábitat, trayendo la baja sobrevivencia de especies
poco movibles. Además estos eventos de incendios forestales, se pueden presentar en
etapas propias del proyecto como pre-construcción, construcción, operación y
mantenimiento, desmantelamiento y abandono, afectando las coberturas naturales, con
posibilidad de riesgo alto.

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Figura 9.4.1-13 Amenaza de incendios forestales en el área de estudio

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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 Riesgo biológico (F)

El riesgo biológico hace referencia a la probabilidad de que el personal expuesto sufra

picaduras o mordeduras por el encuentro y/o perturbación de animales venenosos y/o
ponzoñosos que pueden estar presentes en el lugar de trabajo.

En la zona en donde se encuentra el proyecto se reporta la presencia probable de

invertebrados y vertebrados que pueden ocasionar este tipo de accidentes. Dentro del
grupo de invertebrados, se incluyen a las arañas y ácaros, e insectos que pueden picar e
inyectar veneno a través de determinadas partes de su boca o con un aguijón (MSD, 2012)
y a través de los cuales inyectan toxinas que pueden ocasionar graves alergias en los
humanos, potencialmente mortales si no se brinda el tratamiento médico oportuno y
adecuado. Por otro lado, se puede contraer enfermedades como el dengue y chikungunya,
causada por un virus transmitido por mosquitos como Aedes aegypti y Aedes albopictus,
insectos muy comunes en los países tropicales (Tabla 9.4.1-24).

Tabla 9.4.1-24 Descripción de los grupos de invertebrados que son considerados

amenazas biológicas Grupo de invertebrados
Grupo de
Descripción
invertebrados
Casi todas las especies se consideran venenosas. Sin embargo, la picadura de la
Arañas mayoría de las arañas es generalmente inofensiva para el hombre y sólo en algunos
casos pueden causar reacciones alérgicas.
La mayoría de los escorpiones son relativamente inofensivos. En general, los únicos
Escorpiones síntomas de sus picaduras son dolor e inflamación, mayor sensibilidad y calor en el lugar
de la picadura.
Algunos de los ciempiés de mayor tamaño pueden picar y producir gran dolor, además
Ciempiés
de hinchazón y enrojecimiento alrededor de la picadura.
Los milpiés no pican, pero pueden secretar una toxina irritante para la piel y, en algunos
Milpiés
casos graves, dañar el tejido
Garrapatas Las garrapatas transmiten diversas enfermedades y algunas son venenosas

La infestación por ácaros tiene efectos muy variables sobre los tejidos que producen la
Ácaros picadura. En el caso de la escabiosis o sarna, que es una enfermedad cutánea causada
por el ácaro parásito Sarcoptes scabiei, generan erupciones pruriginosas y picazón

Las abejas, avispas, avispones y hormigas pueden picar, y algunas especies pueden
incluso dejar su aguijón en la piel. Las picaduras de himenópteros generalmente
Hymenópteros producen dolor y reacciones cutáneas como enrojecimiento, hinchazón y picor en el área
afectada. Sin embargo, una picadura puede provocar la muerte a causa de una reacción
anafiláctica en personas alérgicas.
Entre los insectos que pican y a veces succionan sangre se encentran los mosquitos,
tábanos (orden Diptera), las pulgas (orden Siphonaptera), los piojos (Phthiraptera), las
chinches y algunas especies de chinches de agua (orden Hemiptera), las picaduras de
estos insectos pueden resultar irritantes debido a los componentes de su saliva.
Producen diversas reacciones, desde pequeños bultos a grandes llagas (úlceras) con
inflamación y dolor. Las reacciones más graves se producen en personas alérgicas o en
Otros insectos
los que contraen una infección tras ser picados. Para los alérgicos, estas picaduras
pueden resultar mortales. Cabe mencionar que algunas especies de dípteros (familia:
Culicidae), son transmisores de patógenos de una persona (o animal) infectada a otra y
ocasionan enfermedades graves en el ser humano, como por ejemplo el chikungunya,
dengue o la fiebre amarilla (transmitidos por el mosquito Aedes aegypti).

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Grupo de
Descripción
invertebrados
De acuerdo con el Boletín Epidemiológico del Valle del Cauca - Periodo 10, en el
segundo semestre del 2017 se presentaron 910 casos de personas con el virus del Zika,
161 casos de Chikungunya, 4189 casos de Dengue, 203 casos de Malaria, 43 casos de
Leishmaniasis.
Fuente: Consultoría Colombiana S. A. 2018

Adicionalmente, en el área de influencia del proyecto es probable tener contacto con

serpientes venenosas de la familia Viperidae (Bothrops asper y Bothriechis schlegelii (Tabla
9.4.1-25,Tabla 9.4.1-26) y la familia Elapidae (Micrurus mipartitus) (Tabla 9.4.1-27) ya que
el área se encuentra en su rango de distribución. En general, esas especies habitan en
climas cálidos, templados y fríos (pero se encuentran principalmente en el bosque húmedo
tropical); y provocan entre el 90 y el 95% de los accidentes ofídicos en el país.

El veneno de las serpientes de la Familia Viperidae se caracteriza por provocar trastornos

de la coagulación a nivel local, edema, necrosis, cuadro hemorrágico sistémico, choque y
daño en órganos internos. Los colmillos retráctiles y grandes, les permite a este tipo de
serpiente inocular el veneno profundamente, subcutáneo y muscularmente, dejando huellas
de los mismos fácilmente visible en los lugares de la mordida (Instituto Clodomiro Picado,
2009).

Por otra parte, las serpientes corales (Familia Elapidae) depositan el veneno a nivel
subcutáneo, debido a que sus colmillos son pequeños y no retractiles. El veneno se
distribuye vía linfática y hemática llegando a las uniones neuromusculares donde las
neurotoxinas se unen fuertemente al receptor colinérgico de la placa motora, en la cadena
alfa del receptor, cercano al sitio receptor de la acetilcolina. Esto provoca parálisis flácida
de la musculatura afectada. También es referido un efecto de inhibición de la liberación
presináptica del neurotransmisor, mediado por la fosfolipasa A2. Las manifestaciones
clínicas se desarrollan en las primeras 6 a 8 horas, pudiendo llegar a presentar el paro
respiratorio en este corto período de tiempo (Instituto Clodomiro Picado, 2009).

El tratamiento médico para contrarrestar los efectos tóxicos de los diferentes venenos, es
el uso del suero antiofídico, tratamiento que solo puede ser administrado por un médico, en
un centro de atención médica, por lo tanto se debe concentrar el esfuerzo en el traslado
inmediato del paciente, una vez ocurrido el accidente.

De acuerdo con el Boletín Epidemiológico del Valle del Cauca - Periodo 10, en el segundo
semestre del 2017 se registraron 40 casos de accidentes ofídicos.

Tabla 9.4.1-25 Talla equis (Bothrops asper)

ORDEN: Squamata SUBORDEN: Serpentes FAMILIA: Viperidae
Nombre común: Talla equis,
ESPECIE: Bothrops asper Altitud: 0-1500 m.s.n.m.
pudridora, Mapaná
Hábitat: Habita en una gran variedad de tipos de vegetación incluyendo bosque bajo montañoso y bosque
de niebla. Es encontrada con frecuencia en plantaciones de café, así como en otro tipo de vegetación
secundaria asociada normalmente con los asentamientos humanos. También ha sido reportada para
matorrales secos y rocosos.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 ORDEN: Squamata SUBORDEN: Serpentes FAMILIA: Viperidae

Fuente: Serpentario Nacional Colombiano, 2018

Tabla 9.4.1-26 Granadilla (Bothriechis schlegelii)

ORDEN: Squamata SUBORDEN: Serpentes FAMILIA: Viperidae
ESPECIE: Bothriechis schlegelii Nombre común: Víbora de pestañas Altitud: 0-2650 m.s.n.m.
Hábitat: Bosques tropicales lluviosos y premontanos

Fuente: Serpentario Nacional Colombiano, 2018, Consultoría Colombiana S.A., 2018

Tabla 9.4.1-27 Coral, Rabo de ají (Micrurus mipartitus)

ORDEN: Squamata SUBORDEN: Serpentes FAMILIA: Elapidae
ESPECIE: Micrurus mipartitus Nombre común: Coral, Rabo de ají Altitud: 0-2410 m.s.n.m.
Hábitat: Bosques tropicales lluviosos y premontanos

Fuente: Serpentario Nacional Colombiano, 2018

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 Amenazas antrópicas

Delincuencia Común (G)

En el Valle del Cauca y en Risaralda así como en el resto del país la delincuencia es uno
de los mayores problemas que se registran, más aun teniendo en cuenta que la zona norte
del Valle del Cauca fue epicentro de uno de los carteles de droga más grandes del país.

El informe del Instituto Nacional de Medicina Legal en el que se publican las estadísticas
de violencia en Colombia durante el año 2017, evidenció que el Valle del Cauca es el
departamento con el mayor nivel de homicidios del país con 2262 casos; igualmente, Cali
fue la ciudad que registró la mayor cantidad de asesinatos en todo el país con un total de
1190. Esta ciudad tuvo un promedio de 51.5 muertes violentas por cada 100.000
habitantes, siendo el registro más alto del país. Por su parte, Palmira fue el segundo
municipio del Valle con más número de asesinatos (144), seguido por Tuluá (101). (El País,
2018)

Respecto a violencia interpersonal que según Medicina Legal está asociado a lesiones no
fatales, en Cali se registraron 4649 casos de violencia durante 2017 y en Palmira se
registraron 753. (El País, 2018)

Con relación al delito de hurto, y según cifras del Observatorio de Seguridad de la Alcaldía
de Cali, entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2017 se reportaron 368 hurtos a residencias,
426 al comercio, 4640 hurto a personas. (Noticias Caracol, 2017)

Por su parte, en Risaralda a mayo de 2017 se registraba una disminución general en todos
los delitos, sin embargo, el hurto a celulares había incrementado en un 78%. (Caracol, 2017)

Dentro del área de influencia del proyecto, se ha identificado que el barrio El Progreso del
corregimiento de Puerto Caldas en Pereira, puede ser un punto de cuidado para el personal
foráneo en términos de seguridad.

Por lo anterior y dadas las condiciones de seguridad del Valle del Cauca y de Risaralda,
existe una probabilidad media que se presenten eventos de delincuencia en el área de
influencia del proyecto. Cabe señalar y contrario a las estadísticas presentadas, que la
percepción en campo es de tranquilidad y seguridad, no obstante, la información oficial da
cuenta de los casos reales ocurridos.

Invasión de servidumbre (H)

La invasión de servidumbre es una amenaza latente en los proyectos de líneas de

transmisión, ya que se puede presentar porque los mismos propietarios con el objeto de
recibir beneficios adicionales ocupan o construyen dentro de la servidumbre infraestructura
de tipo productivo y/o de vivienda durante al etapa de construcción para que estos les sean
reconocidos por parte de las empresas dueñas de los proyectos. En otros casos,
especialmente en centros poblados, en zonas aledañas a estos o en vías de acceso de
importancia, las áreas de servidumbre se convierten en una zona de posible ocupación por
los beneficios de estar cerca a los centros poblados. En el caso del presente proyecto, la
amenaza de invasión de servidumbre podría llegar a presentarse especialmente en la zona

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sur y plana del área de influencia, es decir en los municipios de Palmira, Buga, Candelaria,
Cali y Pradera debido a que son municipios de gran importancia económica no solo
departamental sino nacional, son fuente de empleo permanente, y además están cercanos
a la ciudad de Cali, capital de departamento. Estas son condiciones llamativas para quienes
buscan oportunidades de empleo en ciudades importantes.

En las áreas rurales por donde cruza la línea, la amenaza de invasión de servidumbre es
remoto (bajo), debido a que (especialmente en la zona norte del proyecto) son lugares
distantes de la vía principal y existen dificultades de acceso especialmente por las
condiciones de las vías; aspectos que son poco atractivos para asentarse en las área de
servidumbre. No obstante, puede haber invasión de la servidumbre en el caso de
propietarios que buscando maximizar el área de sus predios, construyen u ocupan con
infraestructura productiva.

Por lo anterior, esta amenaza es posible pero con una probabilidad de ocurrencia menor en
áreas cercanas a centros poblados, y remota o inexistente en áreas rurales por donde va
el trazado.

Acciones de protesta social (I)

La probabilidad de ocurrencia de esta amenaza es alta teniendo en cuenta que desde la

misma etapa de elaboración de los estudios ambientales se han producido acciones de
resistencia y rechazo al proyecto, en algunos casos soportado en los pasivos sociales y
ambientales que han dejado otros proyectos y en otros casos argumentando que este tipo
de proyecto generan bastantes impactos al medio ambiente y a las comunidades aledañas.

En el corregimiento La Quisquina - Sectores Santa Teresa y Betania, y en el corregimiento

Calucé - Sector Calucé Alto del municipio de Palmira, así como en el corregimiento La María
- Vereda La María en el municipio de Buga, las comunidades han manifestado que no
desean el proyecto por los daños ambientales que puede ocasionar, en este último
corregimiento enfatizan en los daños asociados a la radiación de las líneas de transmisión
que pudiera afectar a la población, a los animales y al recurso suelo. También se ha sabido
que parte de esta resistencia ha sido motivada por un grupo ambientalista que han trabajado
los efectos de las líneas eléctricas y en consecuencia han alentado a la población para
impedir que el proyecto se ejecute. Dicha oposición ha llegado a acciones como no permitir
el ingreso a estos corregimientos de comisiones técnicas, ambientales y sociales a la zona
de los estudios ambientales. (Ver Fotografía 9.4.1-1).

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 Fotografía 9.4.1-1 Aviso de restricción de ingreso a contratistas del GEB

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Por otro lado, las comunidades de los corregimientos de Buchitolo, San Joaquín y El Tiple
del municipio de Candelaria también han mostrado resistencia al proyecto basada en el
inconformismo que tienen con el proyecto línea de transmisión Tesalia Alférez por el
incumplimiento en los programas de valor compartido, según lo manifestaron los líderes
comunitarios.

Otro elemento a considerar en la amenaza de protesta social es la cercanía que tiene el

Valle del Cauca con el departamento del Cauca donde en varias ocasiones y recientemente
(octubre de 2017) las protestas indígenas se dieron en medio de disturbios y llevaron al
cierre de la vía Panamericana, afectando la economía local y regional, y de manera directa
la economía del departamento de Valle del Cauca.

Conforme a lo anterior, existe la amenaza de protesta social en el área de influencia del

proyecto con probabilidad media, bien por la no aceptación de este tipo de proyectos, por
los pasivos sociales dejados por otro proyecto, o por la incidencia que pueda tener la
protesta indígena en el departamento del Cauca.

Probabilidad de ocurrencia de las amenazas endógenas y antrópicas

Para la calificación de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas identificadas para el

proyecto, se utilizaron los conceptos técnicos elaborados en el marco del estudio e
información secundaria y se aplicaron las categorías planteadas en la Tabla 9.4.1-2.

A las amenazas identificadas se les asignó un puntaje, que califica la mayor o menor
probabilidad de ocurrencia. Entre más alta sea la calificación de la probabilidad, mayor será
la posibilidad de que se materialice el evento amenazante y se vean afectados los
elementos vulnerables (Tabla 9.4.1-28). Para las amenazas naturales se tiene la cartografía
presentada con anterioridad donde se reflejan los polígonos con sus diferentes categorías.

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 Tabla 9.4.1-28 Calificación de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas
ID* Amenaza Probabilidad de ocurrencia
Amenazas endógenas
- A Incendios / Explosiones 1 Improbable
- B Derrames 4 Probable
- C Accidentes laborales 5 Frecuente
- D Accidentes de tránsito 4 Probable
Amenazas naturales
E Vendavales 1 Improbable
F Riesgo Biológico 4 Probable
Amenazas antrópicas
G Delincuencia Común 3 Ocasional
H Invasión de servidumbre 2 Remoto
I Acciones de protesta social 3 Ocasional
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Identificación de elementos vulnerables

Para desarrollar el análisis de riesgos se identificaron de acuerdo a las etapas del proyecto
los procesos, la infraestructura asociada y la que se construirá en el área de influencia del
proyecto. Así mismo se identificaron elementos expuestos en el ámbito ambiental y
sociocultural.

Dichos elementos se agruparon y clasificaron en los diferentes componentes vulnerables

que podrían llegar a ser afectados en caso de manifestarse algunos de los eventos
amenazantes. A continuación, en la Tabla 9.4.1-29, se listan los elementos en riesgo
involucrados en el análisis.

Tabla 9.4.1-29 Componentes vulnerables

Componentes Descripción Características
Uso Reglamentado Áreas de conservación y protección ambiental
Áreas SIDAP
Áreas Protegidas
POMCAS
Ambiental
Rondas protección reglamentadas por POMCH y POT
Rondas Protección Demás rondas no reglamentadas específicamente en
POMCH y POT
Sitios de torre
Individual Plazas de tendido Del proyecto
Área de servidumbre
Asentamientos nucleados Yumbo
Otra infraestructura
Infraestructura comunitaria
Infraestructura social
Infraestructura Social Infraestructura Productiva y comercial
CTDIA
Pivote
Social Lidagas
Inventario puntos de agua Aljibe
subterránea Pozo profundo
Sitios interés cultural Terreno Sujeto a Inundación
Consejo comunitario de la comunidad negra del
Comunidades étnicas
corregimiento de Mulaló
Patrimonio arqueológico Ptos patrimonio arqueológico ICANH
Infraestructura privada Vías

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 Componentes Descripción Características
Vía Férrea
Cónica Aeropuerto
Subestaciones
Líneas Eléctricas
Avicultura
Canales
Caña
Guadua
Maíz
Destinación económica
Socioeconómico Mosaico de cultivos
Mosaico de cultivos con espacios naturales
Mosaico de pastos y cultivos
Otros cultivos transitorios
Zonas industriales
Infraestructura privada Ductos
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Identificación de los escenarios de riesgo

De acuerdo a la metodología planteada, las amenazas antrópicas, amenazas endógenas y

las amenaza naturales correspondiente a Riesgo Biológico y Vendavales identificadas, y
los elementos vulnerables descritos anteriormente (Tabla 9.4.1-29), en la Tabla 9.4.1-30 se
presentan los escenarios de riesgo identificados (celdas resaltadas con color azul).

Tabla 9.4.1-30 Escenarios de riesgo identificados para el proyecto

Elemento vulnerable
1 2 3 4
ID Origen Amenaza
Individua Socia Socioeconómic
Ambiental
l l o
A Endógenas Incendios / Explosiones A1 A2 A3 A4
B Endógenas Derrames B1 B2 B3 B4
C Endógenas Accidentes laborales C1 C2 C3 C4
D Endógenas Accidentes de tránsito D1 D2 D3 D4
E Naturales Vendavales E1 E2 E3 E4
F Naturales Riesgo Biológico F1 F2 F3 F4
G Antrópicas Delincuencia Común G1 G2 G3 G4
Acciones de grupos armados al
H Antrópicas H1 H2 H3 H4
margen de la Ley
I Antrópicas Acciones de protesta social I1 I2 I3 I4
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Evaluación de la fragilidad y exposición para la obtención de la vulnerabilidad

En la Tabla 9.4.1-3 se muestra la calificación asignada para los criterios de fragilidad para
la evaluación matricial según la metodología propuesta (Figura 9.4.1-2) en cada uno de los
escenarios de riesgo identificados.

Adicionalmente, se muestran los resultados de vulnerabilidad (Tabla 9.4.1-31); para esto se

aplicó los valores de fragilidad y exposición representados en la Tabla 9.4.1-5.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Tabla 9.4.1-31 Vulnerabilidad calculada amenazas antrópicas, endógenas y
naturales*
Fragilidad Exposición Vulnerabilidad

Socioeconómico

Socioeconómico

Socioeconómico
Categoría Social
Ambiental

Ambiental

Ambiental
Individual

Individual

Individual
Categoría

Categoría

Categoría
Social

Social
Amenaza

Incendios / Explosiones 4 2 3 4 5 3 3 4 Alto Bajo Bajo Alto

Derrames 1 1 2 5 5 2 2 4 Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Alto

Accidentes laborales 5 5 3 2 5 3 3 2 Muy alto Medio Bajo Muy Bajo

Accidentes de tránsito 5 5 3 2 4 3 4 2 Alto Medio Medio Muy Bajo

Vendavales 2 1 2 3 3 2 2 2 Bajo Muy Bajo Muy Bajo Bajo

Riesgo Biológico 3 4 2 2 3 2 2 2 Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo

Delincuencia Común 3 2 2 1 3 3 2 2 Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo

Invasión de Servidumbre 3 2 2 1 2 2 2 2 Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo

Acciones de protesta social 3 3 2 1 3 2 3 2 Bajo Bajo Bajo Muy Bajo

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)
*Riesgo biológico y vendavales

Para el análisis de la fragilidad y la exposición de los elementos vulnerables (individual,

ambiental, social y socioeconómico), con respecto a la ocurrencia de eventos relacionados
con amenazas naturales y acorde a la metodología propuesta (Figura 9.4.1-2); se realizó el
análisis cartográfico en el área de influencia. Para el caso de la fragilidad, los resultados se
obtuvieron a partir de la sensibilidad calculada en la zonificación ambiental para cada
componente en el área de estudio (Figura 9.4.1-14 hasta la Figura 9.4.1-17).

Así mismo, la distribución porcentual de la fragilidad de cada uno de los componentes se

ilustra en las Figura 9.4.1-18 hasta la Figura 9.4.1-21.

Es importante resaltar que las áreas que no tienen valor asignado (Null*) hace referencia a
las áreas que no se encuentran en los componentes evaluados en la Tabla 9.4.1-29.

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Figura 9.4.1-14 Fragilidad individual para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-15 Fragilidad ambiental para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-16 Fragilidad social para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-17 Fragilidad socioeconómica para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-18 Distribución porcentual de la fragilidad individual

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Figura 9.4.1-19 Distribución porcentual de la fragilidad ambiental

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

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Figura 9.4.1-20 Distribución porcentual de la fragilidad social

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Figura 9.4.1-21 Distribución porcentual de la fragilidad socioeconómica

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Para el caso de la exposición, los resultados se obtuvieron a partir de la amenaza total

calculada por máximos para cada componente en el área de estudio (Figura 9.4.1-22 hasta

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la Figura 9.4.1-25). Así mismo, la distribución porcentual de la exposición de cada uno de
los componentes se ilustra en las Figura 9.4.1-26 hasta la Figura 9.4.1-29.

Figura 9.4.1-22 Exposición individual para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-23 Exposición ambiental para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-24 Exposición social para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-25 Exposición socioeconómica para amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-26 Distribución porcentual de la exposición individual

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Figura 9.4.1-27 Distribución porcentual de la exposición ambiental

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-28 Distribución porcentual de la exposición social

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Figura 9.4.1-29 Distribución porcentual de la exposición socioeconómica

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Una vez se determina la fragilidad y la exposición de los componentes a las amenaza

naturales, se establece la vulnerabilidad, según la metodología planteada, de los mismos.
Para esto, a continuación se presentan las figuras correspondientes a vulnerabilidad y su
distribución porcentual ante las amenazas naturales. (Figura 9.4.1-30 - Figura 9.4.1-37).

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Figura 9.4.1-30 Vulnerabilidad individual a amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-31 Vulnerabilidad ambiental a amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-32 Vulnerabilidad social a amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-33 Vulnerabilidad socioeconómica a amenazas naturales

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-34 Distribución porcentual de la vulnerabilidad individual

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Figura 9.4.1-35 Distribución porcentual de la vulnerabilidad ambiental

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-36 Distribución porcentual de la vulnerabilidad social

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Figura 9.4.1-37 Distribución porcentual de la vulnerabilidad socioeconómica

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Resultados y análisis de riesgo por matriz

Para desarrollar la valoración del riesgo, se tuvieron presente los criterios establecidos en
la Tabla 9.4.1-6 de acuerdo a la vulnerabilidad y la probabilidad. En la Tabla 9.4.1-32 se
presentan los resultados de dicha valoración para las amenazas endógenas, antrópicas y
amenazas naturales (vendavales y riesgo biológico).

Tabla 9.4.1-32 Calificación nivel del riesgo

Vulnerabilidad Nivel de Riesgo

Categoría Social
Socioeconómico

Socioeconómico
Probabilidad
Ambiental

Ambiental
Categoría

Categoría

Categoría
Individual

Individual
Social
Amenaza

Incendios / Explosiones 4 2 2 4 1 Bajo Bajo Bajo Bajo

Derrames 1 1 1 4 4 Bajo Bajo Bajo Alto

Accidentes laborales 5 3 2 1 5 Alto Alto Medio Bajo

Accidentes de tránsito 4 3 3 1 4 Alto Medio Medio Bajo

Vendavales 2 1 1 2 1 Bajo Bajo Bajo Bajo

Riesgo Biológico 2 2 1 1 4 Medio Medio Bajo Bajo

Delincuencia Común 2 2 1 1 3 Medio Medio Bajo Bajo

Invasión de Servidumbre 2 1 1 1 2 Bajo Bajo Bajo Bajo

Acciones de protesta social 2 2 2 1 3 Medio Medio Medio Bajo

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

En la Figura 9.4.1-38 se observa la distribución porcentual de los escenarios y niveles de

riesgo analizados para cada componente.

Los escenarios en un nivel de riesgo alto, corresponden a la afectación que se genere por
accidentes de tránsito y laborales en las diferentes etapas del proyecto, principalmente en
el componente individual y seguido por el componente social. Es importante resaltar que
este nivel de riesgo se refleja en la amenaza de accidentes laborales por el posible manejo
de material explosivo en la actividad “Excavaciones por perforación y/o voladuras con
expansivos o explosivos para las cimentaciones de las torres” principalmente en las torres
del tramo entre las torres 235 y 256. Para el componente ambiental, la amenaza por
derrames, que se pueda generar al preparar el fluido expansivo de la actividad mencionada
enmarca un nivel de riesgo alto en la etapa de construcción.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-38 Distribución porcentual de los escenarios de riesgo matricial

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Adicional se identifica este nivel de riesgo frente a lesiones personales que puedan
generarse por la ocurrencia de accidentes de tránsito que puedan generar alguna fatalidad
durante la construcción de la línea de transmisión y en la operación y mantenimiento de la
misma. Así mismo, estas amenazas generan un nivel de riesgo de categoría media para el
componente socioeconómico y el ambiental ya que la afectación se estima no sea tan
significativa.

Para el caso de las amenazas de riesgo biológico y delincuencia común se presenta un

nivel de riesgo medio para el componente individual y social en la medida que se pueda ver
afectado no solo el personal que labora en el proyecto, sino también las comunidades que
se encuentren aledañas al área de intervención directa. Este nivel de riesgo se refleja así
mismo para la amenaza de acciones de protesta social en el componente socioeconómico,
social e individual.

De acuerdo a los principales riesgos identificados, predominan las principales amenazas

endógenas como accidentes de tránsito, accidentes laborales y derrames, frente a las
amenazas antrópicas identificadas: Por lo tanto, se deben diseñar e implementar medidas
orientadas hacia la seguridad industrial durante las diferentes etapas del proyecto, es
indispensable trabajar articuladamente con la fuerza pública de manera transversal en
todas las etapas del proyecto para generar alertas tempranas y reducir el riesgo para el
caso eventual que se presente acciones de protesta social. De esta manera, es
indispensable identificar las zonas más vulnerables a este tipo de amenaza y hacer partícipe
al personal que labora de todas las medidas de seguridad que se deben adoptar, en caso
de presentarse algún tipo de emergencia que afecte la seguridad del personal de cualquier
funcionario, informar a las autoridades competentes.

Adicional, para los riesgos asociados a los accidentes vehiculares y laborales, se deben
establecer medidas de trabajo seguro, capacitaciones y seguimiento al desarrollo de
actividades laborales y de tránsito, incluyendo señalización y demarcación adecuada de las
áreas intervenidas, con el fin de evitar daños principalmente sobre el personal y terceros.
Esto se debe tener en especial consideración para la actividad “Excavaciones por
perforación y/o voladuras con expansivos o explosivos para las cimentaciones de las
torres”. Para el riesgo ambiental que se pueda generar a causa de derrames, es importante
asegurar el área donde se vaya a realizar la mezcla del fluido expansivo, con el fin de evitar
contaminación de la cobertura.

Los escenarios relacionados con riesgo biológico generaron un nivel de riesgo medio
asociado al potencial de generar afectación al personal que labore y a la comunidad aledaña
al área del proyecto en las diferentes etapas. Por lo tanto, se requerirá que se informe y
socialice al personal que labore en el proyecto sobre el diagrama operativo de emergencia
para atender el evento.

Resultados y análisis de riesgo cartográfico para amenazas naturales

A continuación, se relaciona las figuras del riesgo para cada uno de los componentes
evaluados, se resalta que no se tiene en cuenta la amenaza por vendavales, debido a que
su categoría evaluada para el área de estudio es baja – muy baja. (Figura 9.4.1-39 hasta la
Figura 9.4.1-42)

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Figura 9.4.1-39 Riesgo individual

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-40 Riesgo ambiental

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-41 Riesgo social

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Figura 9.4.1-42 Riesgo socioeconómico

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Para el riesgo que se presenta en el componente individual, se evidencia que solo el 1,36%
corresponde a una categoría alta (Figura 9.4.1-43) y está asociado principalmente a los
sitios de torre donde se concentra mayor cantidad de trabajadores (riesgo categoría Alto) y
áreas pertenecientes a la franja de servidumbre (riesgo moderado).

Figura 9.4.1-43 Distribución porcentual del riesgo individual

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

El riesgo ambiental evaluado para el área de estudio (Figura 9.4.1-44) refleja que el mayor
porcentaje del área de estudio (52,89%) no presenta afectación, ante la eventualidad de
amenazas naturales, sin embargo el riesgo de categoría moderado (37,79%) corresponde
principalmente a la probabilidad de ocurrencia de amenaza por incendios forestales con
categoría alta y muy alta y la exposición de pastos arbolados, pastos limpios, y otros cultivos
transitorios que por sus características presentan una fragilidad alta y muy alta. La
interacción de estas variables le da el peso de riesgo moderado para el riesgo ambiental en
el área de estudio. A su vez, la categoría de riesgo alto (7,60%) está asociada a la
exposición y fragilidad que presenta los cultivos de caña en el área de estudio.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.4.1-44 Distribución porcentual del riesgo ambiental

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Para el caso del riesgo social (Figura 9.4.1-45) el 55,54% del área de estudio no tiene valor
dentro del componente evaluado. Así mismo, para la categoría de riesgo alto (35,22%) se
encuentra que la exposición principalmente de coberturas como pastos arbolados y limpios
y cultivos transitorios a la amenaza especialmente de incendios forestales genera este nivel
de riesgo debido a la fragilidad de las mismas. Es importante destacar que el nivel de riesgo
moderado no refleja afectación a infraestructura de interés social o cultural para el área de
estudio.

Figura 9.4.1-45 Distribución porcentual del riesgo social

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
El riesgo socioeconómico evaluado para los componentes descritos en la Tabla 9.4.1-29
refleja principalmente que el área de ocupación de estos es alta, pero su nivel de riesgo es
de categoría moderado 87,07%. El nivel de riesgo de categoría alto solo se evidencia en un
0,77% asociado a cultivos transitorios, maíz y caña. La interacción de las amenazas
naturales con la fragilidad de este componente y su exposición reduce el nivel de riesgo, de
manera tal, que no se registra riesgo de categoría alta por amenazas naturales. (Ver Figura
9.4.1-46).

En términos generales las amenazas que tienen mayor representatividad en el análisis de

riesgos van ligadas a incendios forestales y a amenaza sísmica. No obstante, por la
fragilidad y exposición de los elementos vulnerables analizados y su interacción con las
amenazas, definen el nivel de riesgo para cada componente predominando el riesgo por
incendios forestales.

Figura 9.4.1-46 Distribución porcentual del riesgo socioeconómica

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Null* refiere a las áreas que no tienen peso o valor en los componentes evaluados

Aceptabilidad del nivel del riesgo

Los riesgos tienen un rango de aceptabilidad, en la Tabla 9.4.1-33 se describen los rangos
propuestos para implementar en la línea de transmisión orientado a generar las medidas
que permitan diseñar los planes estratégicos, operativos e informativos que estructuren el
Plan de Contingencias.

La valoración dada a los niveles de riesgo se describe a continuación:

• Bajo: Corresponde a riesgos que se controlan con base en los diseños, la organización
normal del proyecto, los programas de capacitación y entrenamiento en los
procedimientos de trabajo, la utilización de personal capacitado y las acciones
normalmente desarrolladas en la ejecución de este tipo de proyectos. Los eventos que

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 ocasionan esta vulnerabilidad son de control por parte de los ejecutores del proyecto y
los orígenes son de tipo interno. Aunque existen los riesgos, la prevención, los
procedimientos normalmente establecidos para los diferentes procesos y actividades,
hacen que los eventos incluidos en este rango, no ocasionen retrasos, pérdidas o daños
importantes que afecten el desarrollo del proyecto o su operación.

• Medio: Se presentan riesgos que dependen de la ejecución y operación del proyecto

(endógenos), siendo controlables a través del Plan de Manejo Ambiental y Plan de
Contingencias. Las consecuencias de los eventos son controladas, pero es posible que
se ocasionen daños a niveles localizados o pérdidas limitadas que no afectan el
desarrollo del proyecto, de manera normal. No hay suspensiones de las actividades del
proyecto y los daños son reparables a nivel local.

• Alto. Corresponde a riesgos por fenómenos naturales, malos procedimientos o

situaciones de orden público, que afecten cualquiera de las etapas de ejecución del
proyecto. Las consecuencias de los eventos son controladas principalmente a través
del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Contingencia. En caso de presentarse por
fenómenos naturales de gran magnitud, estos son difícilmente previsibles, y sus efectos
no son controlados por los diseños. Los daños y pérdidas ocasionados afectan
considerablemente el desarrollo, ejecución u operación del proyecto.

Tabla 9.4.1-33 Descripción de los rangos de aceptabilidad del riesgo para la línea de
transmisión
Individual Social Socioeconómico Ambiental
No requiere procesos
adicionales a los propios de
inducción, notificación de Adicional al
riesgos, entrega de EPP e seguimiento de los
Requiere procesos
inspecciones pre procedimientos Adicional a la toma de
asociados a las
operacionales, se debe constructivos u medidas preventivas
buenas prácticas.
contar con equipos de operacionales se para no potencializar
Se debe contar con
Bajo

atención de emergencias debe contar con los el riesgo, se debe

protocolos de
básicas. recursos que contar con
comunicación y
La actividad se puede llevar a garanticen el preparación para la
procedimientos para
cabo implementando los restablecimiento de atención del evento
el restablecimiento
procesos y procedimientos la actividad dentro de dañino.
de la actividad.
básicos de seguridad, los días
adicionalmente deben subsiguientes.
verificarse las condiciones
para el traslado del personal.
Se debe contar con
Adicional al
medidas de
Se debe contar con seguimiento de los
prevención e
La actividad se puede llevar a protocolos de procedimientos
identificación de
cabo implementando los comunicación y constructivos u
riesgos para la
procesos y procedimientos procedimientos para operacionales se
atención de
Medio

básicos de seguridad, es el restablecimiento debe contar con los

emergencias y
precisa la implementación de de la actividad. recursos que
contingencias.
permisos de trabajo y una Adicional, se debe garanticen el
Incluyendo
previa inspección del lugar de manejar y monitorear restablecimiento de
capacitación en
trabajo. el riesgo utilizando el la actividad dentro de
atención a los
sistema de gestión. los días
posibles riesgos que
subsiguientes.
se puedan presentar.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Individual Social Socioeconómico Ambiental
La actividad se puede llevar a
cabo, previo proceso de
Previo al inicio de la
verificación e inspección, es
actividad se debe Debe contarse con
precisa la implementación de
Se debe contar con verificar que es equipos para la
permisos de trabajo,
protocolos de entendido y funciona atención de
adicionalmente deben
comunicación y el plan de emergencias y
verificarse las condiciones
procedimientos para contingencias y que contingencias
para el traslado del personal.
Alto

el restablecimiento se cuenta con los apropiados conforme

Implementar medidas de
de la actividad, equipos para la a la magnitud del
control que ayuden a mitigar
adicionalmente se atención de riesgo.
las consecuencias del evento
debe poder proponer emergencias, así Adicional, se debe
dañino, adicionalmente se
acciones correctivas como contar con contar con los
debe verificar que es
inmediatas. protocolos para el protocolos de ayuda
entendido y funciona el plan
restablecimiento de externa al proyecto.
de contingencias y que se
la operación.
cuenta con los equipos para
la atención de emergencias.
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Las medidas establecidas para responder a los diferentes escenarios de riesgo

comprendidas en esta sección son sugeridas, deben ser revisadas y acotadas de acuerdo
a las necesidades determinadas previo al proceso constructivo y operativo de la línea.

Condiciones que tienden a disminuir la exposición del proyecto a riesgos

endógenos y exógenos

Las acciones preventivas y de control de fallas tienen un rol fundamental en la prevención

de riesgos. Estas deben ser tenidas en cuenta durante todas las fases del proyecto,
abarcando la construcción, operación y mantenimiento de la línea.

Muchos de los eventos, siniestros o accidentes que ocurren en las líneas no pueden
describirse estadísticamente dado a su naturaleza o falta de un sistema unificado de
información. Debido a esto, la descripción de la incertidumbre de los eventos, los peligros
o amenazas y los riesgos asociados a estos eventos no se puede formular de forma precisa
con base en la definición de un valor probabilístico, sino con una apreciación subjetiva de
ésta (lo cual es válido en la teoría de las probabilidades). Esto ha conllevado a establecer
una apreciación de tipo posibilístico, dada por rangos de posibilidad de ocurrencia, sin
definir exactamente valores, sino calificativos lingüísticos.

Algunos de los escenarios como derrames, accidentes, fallas en el proceso operativo de

equipos, entre otros, pueden no ser asociados a valores estadísticos y los métodos
implementados en los análisis no pueden garantizar la prevención de estos eventos; sin
embargo los criterios de diseño, los procedimientos y medidas HSEQ a implementar
durante la construcción y operación, deberán velar por la prevención, reducción y control
de los riesgos y por tanto las consecuencias de estos eventos a lo largo de la operación del
proyecto.

Desde los diseños del proyecto se deben contemplar los riesgos potenciales a raíz de
amenazas endógenas o exógenas, con el fin de propender por la mínima afectación al
medio, evitando la propagación o contacto de áreas sensibles con las amenazas. De esta
forma, por ejemplo para la operatividad de la vía, se tuvo previsto en el diseño los

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
parámetros requeridos para garantizar que dependiendo del grado de maniobrabilidad en
la vía se genere el menor grado de accidentalidad.

Así mismo, durante el proceso constructivo, el coordinador de las actividades debe tener
en cuenta todas las posibilidades de ocurrencia de un evento, ya sea de origen antrópico o
natural, que pueda poner en juego la integridad del proyecto, comprometer la integridad
física de algún trabajador o el equilibrio normal de los recursos naturales presentes en el
área de intervención, de tal forma que se pueda prever el control y la no propagación del
efecto.

De esta forma durante las actividades de construcción, operación o mantenimiento las

acciones encaminadas a disminuir el riesgo podrían contemplar, entre otras:

❖ La capacitación del personal en temáticas de seguridad industrial y salud ocupacional

para diferentes actividades de construcción, operación y mantenimiento.

❖ Capacitación del personal en atención de emergencias.

❖ Conformación de brigadas para la atención de emergencias.

❖ Desarrollo de simulacros y establecimiento de procesos de mejora continua con relación

a la atención de emergencias.

❖ Contar con recursos (técnicos, financieros, físicos) adecuados para la prevención y

atención de emergencias.

❖ La utilización de la señalización adecuada y demarcación de áreas operativas, de tal

forma que se puedan identificar las condiciones de ingreso y las restricciones de las
mismas.

❖ Patrones de conducción y transporte de materiales.

❖ Mantenimientos preventivos y correctivos.

❖ Procedimientos de identificación de equipos en mantenimiento y disponibilidad

operativa de los mismos.

❖ Gestión con entes de asistencia a emergencias de centros poblados cercanos que

brinden una atención rápida a una eventual emergencia.

❖ Limitar la presencia de personas entre trabajadores y visitantes, lo que disminuye la

posibilidad de víctimas en caso de un siniestro.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
9.5 REDUCCIÓN DEL RIESGO

9.5.1 Estructura de respuesta

9.5.1.1 Clasificación de la emergencia

De acuerdo a la magnitud potencial de la afectación, a raíz de la manifestación de una

amenaza, y de los recursos técnicos y físicos requeridos para la atención de la emergencia,
a continuación se propone la clasificación de las emergencias.

❖ Emergencia Grado Menor: Se trata de emergencias que no afectan la continuidad de

operación pues no compromete más de un área o equipo especifico, los daños a bienes
inmuebles se pueden subsanar en sitio, no hay daño al medio ambiente que suponga
medidas de atención a largo plazo y en cuanto a lesiones personales estas no generan
al trabajador incapacidad. El personal de respuesta y el personal técnico pueden velar
por la atención básica de la emergencia.

❖ Emergencia Grado Medio: Este tipo de emergencias pueden afectar por corto plazo la
continuidad de la operación, al comprometer más de un área o equipo, no es posible
subsanar los daños a bienes inmuebles en sitio por lo que se pueden requerir repuestos
no disponibles en el proyecto. Los daños generados al medio ambiente pueden requerir
de reparación a mediano plazo y en cuanto a lesiones personales, estas tendrían el
potencial de generar lesiones con incapacidad temporal en el trabajador. Para la
atención de este tipo de emergencias se puede llegar a requerir de apoyo externo local
aparte del personal de respuesta.

❖ Emergencia Grado Mayor: La emergencia afecta por largo plazo, o de manera indefinida
la continuidad de la operación, los daños al medio ambiente podrían ser a largo plazo y
cambiar las condiciones del terreno. En cuanto a lesiones personales, se podría generar
en los trabajadores lesiones permanentes e incluso la muerte. Para la atención de la
emergencia es preciso poner en marcha todos los recursos disponibles en el proyecto
y se podría requerir apoyo externo local y regional.

9.5.1.2 Estructura básica para el comando de emergencias

La estructura de respuesta desarrollada para la atención de emergencias se estableció de

acuerdo al Sistema Comando de Incidentes (SCI).

El SCI fue desarrollado en la década de 1970 por FIRESCOPE (Fire Fighting Resources of
Southern California Organized for Potential Emergencies) a raíz de la necesidad de un
nuevo enfoque para atender de forma oportuna y eficiente las emergencias generadas por
incendios en California (Programa Regional de Asistencia para Riesgos de Desastres
(RDAP), 2012).

El sistema fue concebido bajo los siguientes principios básicos (Stumpf, 1999):

❖ El sistema debe ser organizacionalmente flexible, con el fin de satisfacer las

necesidades de cualquier tipo y magnitud del incidente.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Las diferentes organizaciones que pueden dar respuesta a una emergencia deberán
estar en la capacidad de usar el sistema como parte de su rutina diaria, pero también
como mecanismo para afrontar una emergencia de gran magnitud.

❖ El sistema debe ser lo suficientemente estandarizado con el fin de permitir que personal
de diferentes organizaciones y agencias de respuesta puedan fusionarse de forma
rápida en una única estructura de manejo.

❖ El sistema debe ser costo efectivo.

• Estructura organizacional y asignación de responsabilidades en caso de

emergencias

El equipo para atención de emergencias estará conformado por el personal que labore en
las actividades del proyecto.

Cada frente de trabajo, así como las empresas contratistas que se contemplen, deben
establecer un organigrama de emergencias, delegando responsables e implementando las
medidas de mitigación y respuesta a situaciones de riesgo.

La dirección del plan de contingencia deberá estar integrada por los máximos
representantes de cada frente de trabajo, quienes tienen la responsabilidad de garantizar
el cumplimiento del plan, asegurando los medios administrativos, técnicos y financieros
para su implementación, mantenimiento, puesta en marcha y seguimiento.

A continuación, en la Figura 9.5.1-1 se presenta el esquema básico de un organigrama de

atención de emergencia y su jerarquía, de acuerdo a los riesgos identificados. Al establecer
las personas que conforman la brigada, se debe comunicar a todos los trabajadores el
nombre de cada integrante de la brigada y su funcionamiento.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.5.1-1 Organigrama de la emergencia

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Funciones de los coordinadores de emergencia

❖ Coordinar las acciones preventivas, de atención y restauración contenidas en el plan de

contingencias.

❖ Mantener actualizada la información de los grupos de apoyo primario y de la comunidad

del área de influencia directa, quienes participarán en simulacros y en toma de
decisiones sobre aspectos a mejorar.

❖ Diseñar, organizar y actualizar las capacitaciones del personal de la brigada.

❖ Participar en los simulacros para ajustar los mecanismos de respuesta, asegurando la

efectividad de respuesta ante un evento.

Funciones de la brigada de emergencia

Antes

❖ Realizar inspecciones periódicas al estado de las obras estructurales para mitigación

de procesos de asociados a amenazas naturales. Realizar inspecciones periódicas al
estado de la zona, con el fin de identificar pisos agrietados, arboles inclinados o
desprendimiento de suelo.

❖ Participar en capacitación y simulacros.

❖ Reportar condiciones inseguras y/o comportamientos de la persona en el desempeño

de su cargo.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Identificar ruta de evacuación y sistemas de alarma.

Durante

❖ Evaluar el evento y su magnitud

❖ Adicionar el sistema de emergencia, según el evento presentado. Determinar la

necesidad de evacuar al personal vinculado, hacia el punto de encuentro o zona segura.

❖ Informar a las entidades de apoyo a nivel local, municipal o departamental, dependiendo

de la magnitud del evento.

❖ Controlar la emergencia mediante los Procedimientos Operativos Normalizados (PON),

hasta donde su seguridad no se exponga.

❖ Conservación de bienes, hasta donde su seguridad no se exponga.

Después

❖ Evaluar las condiciones de seguridad y reportarlas al regresar a su área.

❖ Identificar posibles puntos de contaminación.

❖ Dar prioridad y coordinar la búsqueda de personas que no se encuentren en el punto

de encuentro o que estén atrapadas.

❖ Verificar y restringir el ingreso de personas y vehículos a la zona, exceptuando grupos

de apoyo, quienes ingresarán debidamente identificados.

❖ Participar en la evaluación del evento, por medio de informe detallado del evento,
respuesta generada e impactos resultantes por el fenómeno.

❖ Reacondicionamiento de equipos y áreas.

❖ Evaluar en conjunto con el Coordinador de Contingencias y grupos de apoyo interno la

efectividad del plan de contingencias.

Junto con la brigada de emergencia, se establecerá el Comité de Emergencia, que estará

conformado por dos representantes de Gerencia y el Coordinador de la brigada.

El comité tiene como responsabilidades una vez ocurrida la emergencia:

❖ Definir si se suspenden las actividades.

❖ Determinar si es necesario evacuar total o parcialmente las instalaciones.

❖ Si se ha evacuado, determinar si se puede regresar a las instalaciones a continuar la

labor.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Si es necesaria la intervención de grupos de apoyo o auxilio, coordinar el Puesto de
Mando Unificado (PMU), esto es, el espacio físico para coordinar desde allí cualquier
situación de emergencia cuando sea necesario evacuar la totalidad del personal, no se
pueda regresar a las instalaciones y se requiera apoyo de entidades externas; y estar
al tanto de lo que se requiera.

❖ Investigar y generar planes de acción de las emergencias presentadas.

❖ Realizar reuniones cuando haya cambios significativos que afecten el plan de

emergencia o al finalizar una emergencia real.

Recurso para la atención de emergencias

De acuerdo con la identificación y evaluación de riesgos, a continuación, en la Tabla 9.5.1-1

se relacionan los recursos mínimos para la atención de emergencias. Las cantidades y
especificaciones técnicas serán definidas de acuerdo con las características de cada frente
(número de trabajadores, capacidad técnica y operativa) y la dinámica del proyecto, dichas
especificaciones deberán enmarcarse en la normatividad Colombiana.

Tabla 9.5.1-1 Equipos de contingencia para primeros auxilios, salvamento y

evacuación
Grupo Elementos Cantidad Uso propuesto
Atención básica a personal con
Botiquín de primeros
Mínimo uno por frente de trabajo. heridas leves y para estabilización
auxilios equipado
de heridas graves.
Banderas para
Las necesarias para demarcar de Ubicación, señalización y
señalización de la
manera que sea fácil de identificar la delimitación de las áreas de
zona de atención de
zona atención a heridos.
primeros auxilios.
Camilla rígida. Mínimo una por frente de trabajo. Traslado de personal herido
Primeros Auxilios

Identificación de nivel de atención

de heridos (rojas (personal que
requiere atención urgente), verdes
Tarjetas rojas, verdes,
Conforme a la cantidad de personal (personal que requiere atención de
amarillas, negras para
en el proyecto emergencia), amarillas (personal
clasificar heridos.
que requiere primeros auxilios
básicos), negras (Personal
fallecido).
Kit suero antiofídico Depende de la cantidad de personal Facilitar a personal médico el suero
polivalente. en el proyecto. en caso de accidente ofídico.
Se debe tener un kit de rescate en
Equipos para labores
alturas en cada frente de trabajo Rescate en caso de incidente.
de rescate en alturas
donde se realice montaje de torres.
Cada frente de trabajo debe contar
Conatos de incendio

con la cantidad y tipo de extintores

necesarios (según Norma NFPA 10).

Extintores portátiles Los extintores de los frentes de Control de conatos de incendio

trabajo deben ser de mínimo de 20
lb, conforme a la cantidad de
sustancias y materiales combustibles
usadas en el área.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Grupo Elementos Cantidad Uso propuesto
Restringir el acceso a la zona donde
se haya producido el derrame.
Derrames de sustancias químicas o combustible

Si el material de derrame es
inflamable, eliminar cualquier
KIT de derrame,
fuente de ignición que se encuentre
compuesto por:
cerca del área del derrame.
Cordones
El personal que realice la limpieza
absorbentes
deberá contar con equipos de
(salchichas
protección personal (guantes de
oleofílicas)
nitrilo o neopreno, lentes de
Paños absorbentes
seguridad, botas con suelas
Recipientes con tapas
Uno por frente de trabajo antideslizantes, respiradores de
herméticas para
media cara para vapores
contener el
orgánicos).
hidrocarburo o aceite
Mediante el uso de paños
recogidos.
absorbentes, cordones
Bolsas negras para
absorbentes (salchichas oleofílicas)
residuos
o arena se contendrá el derrame
Escobas
para evitar que se siga esparciendo.
Palas.
Se deberá impedir que el derrame
alcance alguna red de
alcantarillado o cualquier cuerpo de
agua.
Comunicaciones

Equipos de
comunicación Conforme a la cantidad de personal y Comunicaciones al interior y
(teléfono, celular, brigadistas en el proyecto. exterior del proyecto.
radio).

Conforme a la cantidad de personal Orientación en espacios sin

Linterna.
brigadista en el proyecto. suficiente iluminación.

Señalización Rutas de Identificación de la ruta de

evacuación y punto de Conforme al área de trabajo. evacuación y punto de encuentro en
Evacuación

encuentro. caso de una emergencia.

Conforme a la cantidad de personal Alertas, alarmas, llamado a los
Megáfono o pito.
brigadista en el proyecto. grupos.
Elemento de
Conforme a la cantidad de personal Identificación del grupo al que
identificación (gorra o
brigadista en el proyecto. corresponde cada brigadista.
brazalete).
Conforme a la cantidad de personal Para registro y control de los datos
Tablilla de apoyo
brigadista en el proyecto del evento.
La cantidad de vehículos depende de
Estarán disponibles para las
la ubicación de los frentes de trabajo;
diferentes emergencias que puedan
Vehículos dotados estos deben estar disponibles y
presentarse en los frentes de
ubicados en sitios de fácil y rápido
trabajo.
acceso
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Recurso humano entrenado

Se efectuará una selección de personal, cuya aptitud y actitud le permita participar de la

brigada de emergencias. Dicho personal recibirá el respectivo entrenamiento, teniendo en
cuenta la capacidad de respuesta local del proyecto y los riesgos identificados durante el
análisis de riesgos. El personal vinculado de manera directa e indirecta debe recibir
capacitación y ser evaluado en los simulacros, lo cual permitirá evidenciar el nivel de
seguimiento de instrucciones por parte de la brigada de Emergencia y su respuesta ante
una situación de emergencia.

El objetivo es capacitar a todo los trabajadores del proyecto en la identificación y el manejo

de los riesgos potenciales a los cuales se ven expuestos durante el desarrollo de las
actividades, de manera paralela también se capacita a la comunidad aferente al proyecto
para que al momento de un evento adverso no se genere pánico y puedan apoyar al
personal de obra cuando sea necesario.

Para la respuesta a contingencias y emergencias el personal con roles asignados en la

construcción, operación y mantenimiento deberán contar con capacitación en los temas
descritos en la Tabla 9.5.1-2, el tiempo propuesto en el programa de educación y
divulgación se ajustará según requerimientos de la empresa contratista y el Grupo Energía
Bogotá.

Tabla 9.5.1-2 Programa de educación y divulgación

Tema Nº Horas
Manejo del plan de evacuación 3
Riesgos de seguridad de los brigadistas 2
Comportamiento del fuego 4
Métodos, agentes y equipos de atención 4
Extintores portátiles bajo la normatividad nacional e internacional 4
Evacuación y transporte de pacientes 8
Procedimiento operativo normalizado (PON) 4
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

Se deberán establecer cronogramas de divulgación del plan de contingencia entre el

personal del proyecto, la información se entregará a través de folletos, cartillas o volantes.

Recurso físico

Para la atención de una emergencia se contará en la zona con:

❖ Extintores portátiles multipropósito (ABC), de agua a presión y/o Solkaflam, los cuales
deberán estar ubicados en los lugares en donde exista riesgo de conato de incendio.

❖ Kit para el control de derrames, el cual deberá estar ubicado en los lugares con
probabilidad de generación de derrames.

❖ En caso de trabajo nocturno, es necesario contar con una torre luminaria, la cual deberá
encontrarse en buen estado, tanto para el trabajo a realizar como para la atención de
una contingencia.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Señalización. Dependiendo de la fase del proyecto, se tendrá una señalización básica
informativa en caso de emergencias, para el personal que labore, como:

➢ Evacuación y salvamento en ruta de evacuación, salidas de emergencia y puntos

de encuentro.

➢ Indicación de clase de vehículos, dirección, grado de pendiente, velocidad máxima

permitida, lugares con probabilidad de remoción en masa, paso a nivel y
almacenamiento de combustible en sitios de circulación vehículos.

➢ Prohibición (“no fumar”, y de ingreso restringido a las áreas).

➢ Advertencia de peligro (riesgo de explosión, incendio, zonas críticas de remoción en

masa).

➢ Elementos de protección personal de uso obligatorio según el área.

De la misma forma, se debe implementar una red de comunicaciones (con recursos como
teléfonos celulares, radio con alcance necesario para una comunicación efectiva y/o
Avantel), los cuales deben estar localizados en los frentes de obra. El Coordinador de
Emergencia o ingeniero del frente será el responsable de la comunicación con los
organismos de apoyo externo, y los integrantes de los comités deberán tener un directorio
actualizado de los teléfonos de las personas que lo conforman y de las entidades de apoyo
registradas en la zona del proyecto.

Simulacros

Para complementar el entrenamiento y preparación ante emergencias, se realizarán

simulacros para poner a prueba los conocimientos y el nivel de respuesta del personal. La
frecuencia de los simulacros y demás actividades que hacen parte del plan se programarán
a más tardar un (1) mes después del inicio de actividades.

Es preciso llevar registros de preparación, desarrollo y evaluación del simulacro que

contengan como mínimo:

Preparación

❖ Tipo de amenaza a evaluar (sismo, incendio, licuación, tormenta eléctrica, accidente de

trabajo, derrames, afectación a la continuidad de la operación por daños en bienes
inmuebles).

❖ Lugar: Delimitar el área de acción para el evento a evaluar.

❖ Personas que participan (directivos, operarios, visitantes).

❖ Fecha y hora.

❖ Recursos que serán utilizados.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Observadores externos del ejercicio.

Desarrollo

❖ Eficacia de la alarma

❖ Tiempos de reacción primera y última salida.

❖ Eficacia de las instrucciones

❖ Inconvenientes presentados

❖ Evaluación

❖ Cantidad de personal evacuado

❖ Recursos utilizados

❖ Tiempo total del ejercicio

❖ Tiempo de reingreso

❖ Reacción de las brigadas de emergencia

❖ Comportamiento del personal

❖ Análisis de la información

Si bien es cierto que una emergencia no avisa, es importante tener en cuenta la

conveniencia de informar al personal la realización del simulacro dando a conocer la fecha
y hora de realización del mismo para evitar pánico, a medida que el personal se va
entrenando y adquiriendo mayor destreza se puede informar solo la fecha sin incluir la hora
y paulatinamente se informa solo la semana en la cual se desarrollará el simulacro, así se
puede evaluar desde distintos grados de alerta la reacción y atención del evento, con el
tiempo finalmente se podrán realizar ejercicios sorpresa.

Sistemas de notificación masiva (alerta y alarma)

En los frentes de trabajo, así como en las sedes se contará con un sistema de Alerta y
Alarma que conste de algún elemento sonoro que sea activado con la codificación expuesta
en la Tabla 9.5.1-3.

Tabla 9.5.1-3 Sistemas de notificación

Momento Codificación sonora Acción de respuesta
Alerta 3 sonidos intermitentes Preparación para la evacuación
Alarma Un sonido continuo y alargado Evacuación
Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Medidas de prevención

Las medidas de prevención son las principales herramientas para minimizar los impactos
que puedan generar las situaciones de emergencia. Durante la construcción y operación de
la línea de transmisión, se tendrán en cuenta las siguientes medidas preventivas:

❖ Presencia limitada y acceso controlado de trabajadores y visitantes, lo cual disminuye

la posibilidad de víctimas en caso de un siniestro y de atentados por personas ajenas al
proyecto.

❖ Señalización, demarcación y aislamiento de zonas en mantenimiento o de alto riesgo

para evitar el acceso de miembros de la comunidad y ganado que la comunidad
pastorea en el área.

❖ Realizar mantenimientos periódicos a todos los equipos utilizados y realizar

inspecciones periódicas a los mismos.

❖ Capacitaciones al personal de la obra, sobre temas que ayuden a prevenir y enfrentar

diferentes situaciones de emergencia.

❖ Diseño de las instalaciones de acuerdo a normas de seguridad industrial y de

aislamiento para edificaciones, barreras contenedoras de derrames para
almacenamiento de combustibles, muros cortafuegos, equipos y sistemas
contraincendios y de comunicaciones.

❖ Baja rotación en el personal de seguridad, lo que aumenta el factor de experiencia para

el control de los riesgos.

❖ Implementación del Plan de Manejo Ambiental de acuerdo con lo especificado en el

presente estudio.

❖ Señalización, demarcación y aislamiento de zonas de almacenamiento de residuos

peligrosos y/o especiales.

9.5.1 Plan Operativo

En el plan operativo se establecen los procedimientos de emergencia que permiten la rápida

movilización de los recursos humanos y técnicos para poner en marcha las acciones
inmediatas de respuesta; se basa principalmente en la capacidad institucional con que
cuente el contratista, para hacer frente a los diversos escenarios que se presenten tras la
ocurrencia de uno o más eventos.

A continuación se proponen las medidas generales del Plan Operativo para que el
Contratista de Obra como Grupo Energía Bogotá, tengan en consideración en la
implementación y complementación de este Programa, no obstante este deberá ser
ajustado y desarrollado por el contratista de construcción y la entidad encargada de la
operación y mantenimiento del Proyecto, con base en el Plan Estratégico y las políticas de
control y manejo de riesgos de Grupo Energía Bogotá.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
9.5.1.1 Bases y mecanismos para el reporte inicial de las emergencias

Es necesario obtener una información completa y precisa sobre la ubicación y naturaleza

de la emergencia o incidente para proporcionar las instrucciones de seguridad y asegurar
la notificación a los organismos de emergencias. Una vez sea identificado el inicio de una
potencial emergencia se debe seguir el siguiente procedimiento.

• Reporte de emergencias

La primera persona que observe la emergencia, informará al personal para la atención de

emergencias (comité operativo) y estos a su vez comunicarán al jefe de emergencias. El
reporte debe suministrar la siguiente información.

❖ Número de teléfono utilizado por la persona que hace la llamada.

❖ Nombre de la persona que hace la llamada.

❖ Lugar desde donde se hace la llamada.

❖ Lugar del incidente.

❖ Naturaleza del incidente.

❖ Heridos identificados. ¿Existen terceros involucrados (vehículos, edificios, etc.)?

• Acciones inmediatas

El jefe de emergencias después de recibir y evaluar la información relacionada con el

incidente, debe brindar información inicial/instrucciones inmediatas de seguridad, a la
persona que informa la emergencia. Según la información recibida se evaluará y calificará
la gravedad del incidente, para determinar el tipo, magnitud y los recursos necesarios para
su atención.
Si la emergencia requiere la intervención y puesta en marcha del grupo de respuesta, se
organizarán los puestos de atención y los líderes del proceso.

Si es necesario, se ordenará la evacuación del personal hacia los puntos de encuentro,

hasta que la emergencia esté controlada. La orden de evacuación debe ser dada por el jefe
de emergencias, con apoyo de los equipos de atención de emergencia.

• Notificación

El jefe de emergencias debe evaluar la necesidad de acudir a entes externos locales o

regionales, (bomberos, hospitales, centros de salud, cruz roja, policía), para el control de la
emergencia. En caso de requerirse ayuda externa se suministrará la siguiente información.

❖ Lugar exacto de la emergencia o incidente.

❖ Tipo de incidente.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Nombre y número telefónico de la persona que haga la notificación.

❖ Hora en que se identificó la emergencia o incidente.

❖ Gravedad de las lesiones

❖ Riesgos para la salud humana y medio ambiente.

• Criterios para determinar la finalización de la emergencia

El jefe de emergencias, deberá determinar la finalización de la emergencia cuando se

cumplan los siguientes requisitos:

❖ Cuando a los lesionados se les haya prestado la atención médica necesaria.

❖ Se garantice la seguridad del personal para regresar a las actividades.

❖ Se haya notificado el incidente a los organismos de emergencias (de ser necesario).

❖ Se haya recolectado la información necesaria para la investigación del incidente.

Se realizará la respectiva investigación y análisis de la emergencia presentada, y

determinará las causas, evaluará las pérdidas y daños locativos y se tomará medidas
correctivas inicialmente y preventivas.

Para poder realizar lo anterior, en todos los frentes de trabajo se contará con una
infraestructura de comunicaciones adecuada (teléfono, celular, radio), o cualquier otro tipo
de dispositivos de comunicación, según lo determine el Contratista.

Estos planes serán adecuados para la infraestructura en operación del Proyecto, para dar
respuesta a las posibles emergencias originadas ya sea por fenómenos naturales o
atentados contra la infraestructura.

9.5.1.2 Medidas de Evacuación MEDEVAC

En la Figura 9.5.1-1 muestra el organigrama donde se establece el procedimiento para

atención de emergencias en caso de requerirse.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.5.1-1 Procedimiento para atención de emergencias

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

9.5.1.3 Procedimientos Operativos Normalizados (PON)

• Procedimiento operativo normalizado para caso de incendio

Antes

❖ Recordar siempre que la prevención de incendios se basa en impedir la presencia

simultánea de focos de ignición y materiales combustibles.

❖ Mantener una zona de seguridad (sin combustibles) alrededor de aparatos eléctricos.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Cuente e implemente un procedimiento de manejo adecuado de sustancias químicas.
Este procedimiento debe detallar la forma correcta de identificación, etiquetado,
rotulado, clasificación y uso de las tarjetas de emergencias de las sustancias químicas.

❖ Utilice los líquidos inflamables y aerosoles sólo en lugares ventilados, lejos de fuentes
de calor y energía eléctrica.

❖ De efectuar operaciones "en caliente" (con llamas abiertas, objetos calientes, chispas
mecánicas, arcos eléctricos, normalmente por operaciones de mantenimiento mecánico
y soldadura, etc.), consultar a los responsables del área donde vayan a realizarse los
trabajos. Puede ser necesario tomar precauciones especiales e incluso que sea una
zona donde esté prohibido efectuar estos trabajos, por existir riesgo alto de incendio y /
o explosión.

❖ No obstaculizar los recorridos y salidas de evacuación, así como el acceso a extintores,

bocas de incendio, salidas de emergencia, cuadros eléctricos, pulsadores de alarma.
Estos equipos deben estar siempre accesibles para su rápida utilización en caso de
emergencia.

❖ Mantener el lugar de trabajo limpio y ordenado. La suciedad, los derrames de líquidos

y materiales como virutas, papeles y cartones pueden originar fácilmente incendios.

❖ Realizar mantenimiento preventivo de la maquinaria, equipos y herramientas de trabajo

para garantizar su buen funcionamiento y evitar posible goteos o derrames de aceites
o combustibles (ACPM, Gasolina, etc.).

❖ Realizar inspecciones pre-operacionales a maquinaria, equipos y herramientas para

detectar oportunamente posibles fugas.

❖ Inspeccionar el lugar de trabajo al final de la jornada laboral. Si es posible, desconectar

los aparatos eléctricos que no requieran estar conectados.

❖ No conecte aquellos aparatos que se hayan humedecido o les haya caído agua y cuide
que no se mojen las clavijas e instalaciones eléctricas

❖ No fume en áreas laborales.

❖ Procure contar con el tipo y cantidad de extintores necesarios, ubicados en un lugar

accesible, asegúrese de conocer cómo manejarlos y vigile que se encuentren en
condiciones de servicio, es decir, cargados y vigentes.

❖ Recuerde tener siempre a la mano los números telefónicos de emergencia (bomberos,

protección civil, policía, cruz roja)

Durante

❖ Ante cualquier olor sospechoso o superficie excesivamente caliente, avisar a

mantenimiento, al responsable de zona o conforme a las instrucciones del plan de
emergencia.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Si se trata de un conato de incendio, trate de apagarlo, de ser posible con un extintor
(solo si sabe usarlo). Si el fuego es de origen eléctrico no intente apagarlo con agua.

❖ Atienda las instrucciones de los brigadistas.

❖ Conservar la calma y procurar tranquilizar a los compañeros de trabajo: NO CORRER,

NO GRITAR, NO EMPUJAR.

❖ Dependiendo de la magnitud del incendio el comité de seguridad deberá comunicarse

inmediatamente con los organismos de apoyo en la zona del proyecto, evacuar a la
comunidad y al personal, al igual que la maquinaria vinculada al proyecto que pueda
verse en peligro.

❖ El personal debe abandonar los ambientes en peligro inmediatamente suenen las

alarmas y no exponer su vida. En caso que el fuego obstruya las salidas, alejarse al
máximo de las llamas; si hay gases y humo en la ruta de salida, desplazarse “a gatas”
y de ser posible, taparse nariz y boca con un trapo húmedo.

❖ Una vez evacuado el personal, determinar los métodos para controlar la emergencia,
de tal manera que se reduzcan los posibles impactos en el proyecto y la comunidad.

❖ Se deberán aislar las posibles fuentes de conflagración o propagación mediante el retiro

de material comburente.

❖ En caso de necesidad, se suspenderán las actividades de la zona afectada y se

restringirá el uso de equipos o vehículos que puedan incrementar la emergencia. De
aplicar, se debe cortar la corriente eléctrica y suministro de gas en la zona
comprometida.

❖ Se debe observar la dirección del viento, y delimitar ampliamente LA ZONA DE

PELIGRO y se impedirá el acceso a la misma del personal que no esté adecuadamente
equipado, alejando preferentemente en dirección contraria al viento a toda persona
ajena a la emergencia.

❖ En caso de requerirse y llegar los organismos de apoyo, se les debe informar sobre el
estado de la emergencia.

Después

Una vez controlada la emergencia se procederá a evaluar el estado final de la zona o la

infraestructura, con el fin de determinar las necesidades de reparaciones y restricciones.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de accidentes de tránsito

Antes

❖ Usar los vehículos apropiados para la actividad que va a desarrollar y el terreno que va
a transitar.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ En zonas nuevas o poco transitadas se recomienda inspeccionar el sitio e identificar
obstáculos como rocas, troncos, baches, escombros, etc., que puedan ocasionar
volcamientos.

❖ Disminuir la velocidad en curvas pronunciadas y terrenos, escarpados, pendientes y no

uniformes.

❖ Verificar las buenas condiciones mecánicas de los vehículos.

❖ Capacitación permanente a conductores y operadores de maquinaria.

Durante

❖ Como primera medida, conservar la calma.

❖ Alejarse del área afectada.

❖ No transitar por las vías mientras persista la situación de alerta.

❖ Colabore con los organismos oficiales en el rescate de heridos.

Después

❖ Evaluar daños e investigar las causas que dieron lugar al evento.

❖ Colabore con los equipos de remoción de escombros.

❖ Regrese al sitio de trabajo una vez las autoridades lo autoricen.

❖ No transite por la vía hasta tanto los organismos oficiales no den un parte de seguridad.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de accidentes de trabajo

Antes

❖ De acuerdo al trabajo a realizar se analizarán los riesgos en el área por parte del
responsable del trabajo en unificación de criterios con el personal del área de Seguridad
y Salud en el trabajo.

❖ El personal que realizará el trabajo debe tener los equipos con un buen mantenimiento
preventivo y contará con un programa de capacitación en los trabajos a realizar de
acuerdo a los riesgos inherentes a la actividad.

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo con el apoyo del DAGRD debe
entrenar y capacitar a la brigada en atención de emergencias.

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo establecerá contacto con grupos
y centros de apoyo para trabajo en conjunto para la emergencia.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Durante

❖ Se activa la alarma de emergencia por la persona responsable del trabajo o por la

persona que detecta el evento.

❖ Se activa el plan de emergencia y contingencia y sistema de administración de la

emergencia.

❖ Se realizará el aseguramiento del área por una persona designada, por el líder de la
brigada.

❖ Se verifica el personal que procedió a evacuar, se informa al administrador de

emergencia, para búsqueda y rescate si se requiere.

❖ El administrador General de emergencia tomará el mando y analizará la operación de

atención del evento, analizando la escena, verificando los riesgos de acuerdo a la
particularidad de los accidentes; dentro de los riesgos se debe analizar corrientes
eléctricas (se utiliza como apoyo a las personas del área que tengan las competencias
para controlar el riesgo; accidente eléctrico, el electricista del área es el personal de
apoyo que el líder de primera respuesta utilizará para eliminar el riesgo). Posibles caídas
de estructuras, derrumbes, etc.

❖ La primera atención al paciente la realizará el auxiliar de enfermería de la empresa y

será luego respaldado por el área médica existente en el proyecto.

❖ El administrador solicitará ayuda externa si se requiere o solicitará el traslado a los

centros de atención de acuerdo a la gravedad de la lesión. Ver Anexo 1.

❖ Toda la actividad se realizan de acuerdo a roles y funciones establecidas en el plan de

emergencia y contingencia.

Después

❖ La Brigada de emergencia hará recuperación operacional y con el apoyo del área

ambiental se recolectarán los residuos y se procederá a su tratamiento o disposición
final dejando el área lo mejor posible.

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo en unificación de criterios con

el personal operativo realizará el Análisis de las causas Raíz.

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo y operativos, fijan responsables

y fechas de los correctivos y preventivos.

❖ El administrador general realizará la evaluación y análisis del plan de emergencia y

contingencia en el evento y opciones de mejoramiento.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de fugas y derrames de sustancias
peligrosas

Antes

❖ Sensibilización en riesgo de las sustancias peligrosas.

❖ El personal que Manipule, maneje o transporte sustancias Químicas debe capacitarse

en manejo de la sustancia química antes de proceder a su manipulación, el personal
del área de Seguridad y Salud en el trabajo o el proveedor puede brindar esta ayuda.

❖ De acuerdo al trabajo a realizar se analizarán los riesgos de los productos químicos con
ayuda de la MSDS del producto Químico a utilizar en el área por parte del responsable
del trabajo en unificación de criterios con el personal del área de Seguridad y Salud en
el trabajo.

❖ El personal de producción o almacenamiento debe contener este producto en

recipientes adecuados y de material compatible con el mismo.

❖ El responsable del almacenamiento debe fabricar diques o en su defecto tener material

para absorber, contener o confinar la sustancia derramada.

❖ El área responsable debe realizar un mantenimiento preventivo de las instalaciones.

❖ El área de Seguridad y Salud en el trabajo y Producción deben entrenar, capacitar,

simular derrames químicos para la preparación del personal de producción,
almacenamiento y Brigada.

❖ El área de Seguridad y Salud en el trabajo establecerá contacto con grupos y centros

de apoyo para trabajo en conjunto en la emergencia.

Durante

❖ Personal responsable del área o trabajo detecta la fuga o derrame, se da aviso al jefe,
líder de brigada primaría, este informa al administrador de emergencia con este paso
se activa el plan de emergencia.

❖ El personal del frente de trabajo de acuerdo a los riesgos del producto evacuará y
asegurará el área.

❖ El líder de la brigada primaría analizará la escena y decidirá el procedimiento de control,

siempre y cuando tenga la capacidad teniendo en cuenta la seguridad de sus
brigadistas.

❖ El administrador estará en comunicación constante y si se requiere toma el mando y

desplaza la brigada de apoyo al sitio, puede también pedir ayuda de los organismos
externos.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Establecido el plan, se siguen los Roles de cada responsable, se verifica la evacuación,
se estiman los daños sin intervención, se constituyen respuestas, se implementa la
mejor Opción, se desarrolla y se evalúa, (proceso D.E.C.I.D.E.)

❖ Se deberá realizar lo establecido en el anexo 4 (Plan de Contingencias de Sustancias

Químicas) si aplica según el diagnóstico de la emergencia.

Después

❖ El encargado de coordinar la emergencia hará recuperación operacional, con el apoyo

de operaciones y el área ambiental se recolectarán los residuos y se procederá a su
tratamiento o disposición final dejando el área lo mejor posible

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo en unificación de criterios con

los operativos fijan responsables y fechas de los correctivos y preventivos, si aplica.

❖ El administrador general de la emergencia realizará la evaluación y análisis del plan de

emergencia y contingencia en el evento y opciones de mejoramiento si aplica para evitar
una recurrencia

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de inundación

Antes

❖ Todo el personal debe saber cómo actuar, cómo cortar el suministro de gas, luz y agua
(si los hay), y los números de emergencia a los que pueden llamar de ser necesario.

❖ Se deben identificar y demarcar las “Zonas de Seguridad” del proyecto, las cuales
deberán estar alejadas de cursos de agua, en un terreno alto y lejos de cortes de taludes
que pueden estar expuestos a crecientes.

❖ Socializar con el personal las rutas de evacuación en caso de inundaciones, las zonas
de seguridad.

❖ Estar atentos al estado del tiempo y cambios en el nivel de los cursos de agua.

❖ Mantener informado al personal de los arroyos, canales de drenaje, ríos, y otras áreas
que puedan inundarse.

❖ Las sustancias o productos químicos deben estar ubicados en lugares fuera del alcance
del agua en caso de presentarse una inundación.

Durante

❖ Dependiendo de la magnitud de la inundación el comité de seguridad deberá

comunicarse inmediatamente con los organismos de apoyo presentes en la zona del
proyecto.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Se impedirá el paso de personas y vehículos por la zona afectada, mediante su
adecuada delimitación y señalización.

❖ Preste atención y siga las recomendaciones de los brigadistas.

❖ Si el tiempo lo permite, se deberán mover a lugares altos los elementos de más valor.

❖ Si está en campo, en lo posible ubicar y subir a un lugar alto y permanecer allí.

❖ Evitar caminar por aguas en movimiento, hasta 15 centímetros de agua en movimiento

pueden hacer caer a una persona.

❖ Si se llega a un área inundada en auto, se deberá dar la vuelta y tomar otra dirección;
si el auto se detiene o se atasca, abandonarlo de inmediato y subir a un lugar alto.

❖ Estar preparado para evacuar el área. En caso de ser necesario se evacuarán las
personas que se encuentren en peligro.

Después

❖ Retornar a la actividad normal sólo cuando sea seguro y cuando los brigadistas o
autoridades lo indiquen.

❖ No pasar a las instalaciones si todavía hay agua alrededor.

❖ Usar zapatos gruesos y linterna de pilas.

❖ Revisar el área y verificar que no se presenten sitios en riesgo de colapsar.

❖ Tener cuidado con los animales que puedan haber arrastrado las aguas.

❖ Esté atento a los objetos que puedan caer

❖ Si le compete a la empresa, bombear gradualmente el agua.

❖ Ayudar a las personas heridas o que han quedado atrapadas.

❖ Si hay lesionados, pedir ayuda de primeros auxilios a los servicios de emergencia.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de sismo

Antes

❖ Se deben identificar y demarcar las “Zonas de Seguridad” del proyecto para sismos, las
cuales deben estar alejadas de cualquier construcción o edificio, de cortes de taludes o
almacenamiento de materiales o combustibles.

❖ Se deben establecer puntos de encuentro y el personal, debe tener claro que después
de un evento, debe dirigirse allí.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Durante

Se debe conservar la calma.

❖ En espacios cerrados:

➢ No retirarse de las instalaciones, ubicar el área de mayor resistencia.

➢ Alejarse de ventanas o muebles altos.

➢ No salir corriendo, ubicarse al lado de una estructura, mantenerse en posición fetal,

agachado (inclinar la cabeza sobre las rodillas con el cuerpo doblado, los codos y
antebrazos protegen los costados de la cabeza y las manos se entrelazan en la
nuca).

➢ Buscar elementos de gran resistencia y ubicarse al lado, recordar el triángulo de la

vida (el espacio que queda del colapso estructural entre las placas y los elementos
debajo de ellas), evitar el dintel de la puerta.

➢ No intente salir hasta que el sismo haya cesado.

En espacios abiertos:

➢ De ser posible evacuar hacia zonas identificadas como seguras, de forma inmediata
y ordenada.

➢ De no alcanzar a ubicarse en las zonas seguras, buscar un lugar seguro; al aire libre
es difícil que le caiga algo encima, se debe estar alejado de cables eléctricos, torres,
árboles y ramas, escaleras, estructuras que puedan derrumbarse.

➢ Si va en un vehículo, detenerse en un lugar abierto y permanecer en su interior hasta

que el movimiento cese. Se debe estacionar alejado de peligros evidentes:
estructuras, cables, transformadores, puentes, vías elevadas, etc.

➢ Cerca de ríos o quebradas, debe alejarse de las orillas y buscar refugio en sitios
altos y de poca pendiente, por el riesgo a deslizamientos, represamientos o
avalanchas.

Después

❖ Seguir las instrucciones de los brigadistas.

❖ No caminar descalzo, ya que puede haber vidrios y objetos cortantes en el suelo.

❖ Estar preparado para réplicas que pueden ocurrir hasta meses después del sismo, y
que pueden provocar daño adicional a estructuras ya dañadas.

❖ Mantenerse alejado de edificios dañados.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Usar el teléfono sólo para emergencias.

❖ No hacer viajes innecesarios a pie o en auto.

❖ Escuchar la radio o la televisión para obtener información sobre la emergencia, y

posibles instrucciones de la autoridad a cargo.

❖ Ayude a las personas heridas o que han quedado atrapadas.

❖ Si hay lesionados, pida ayuda de primeros auxilios a los servicios de emergencia.

❖ Limpie derrames de líquidos inflamables.

❖ Abandone el lugar si escucha un silbido o huele a gas u a otros químicos, avise a

bomberos.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de tormenta eléctrica

Antes

❖ Verificar que no hayan árboles en mal estado cerca de los lugares de trabajo, ya que
pueden caer durante una tempestad y causar daños y heridos.

❖ Todos los trabajadores deben saber cómo actuar, cómo cortar el suministro de gas, luz
y agua y los números de emergencia a los que pueden llamar de ser necesario.

Durante

❖ Nunca se deberá correr bajo una tormenta, y menos aún si ya se está mojado. El correr
puede producir a nuestro alrededor una zona de atracción para los rayos, además de
que se aumenta considerablemente la posibilidad de hacerse daño en una caída.

❖ Se tendrá que apagar los aparatos electrónicos que se lleven encima (móviles, cámaras
de foto, emisoras, GPS, etc.) ya que los campos electromagnéticos que producen son
un buen catalizador para las descargas.

❖ No se llevarán encima objetos metálicos, se debe deshacer de estos dejándolos a más

de 30 metros de distancia; así como mantenerse lejos de los objetos metálicos que son
conductores de electricidad.

❖ A la hora de hacer una llamada es mejor usar el teléfono móvil o inalámbrico, evitar los
teléfonos conectados que impidan movilidad.

❖ Durante la tormenta debe alejarse de ventanas, y debe esperarse por lo menos media
hora después del último rayo o trueno para salir.

❖ No se deben usar paraguas.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Una vez desatada la tormenta, si se va en grupo, se deben dejar distancias de seguridad
entre los integrantes del grupo; nunca se deben ir juntos y menos aún cogidos de la
mano, a no ser que alguien necesite ayuda.

❖ En caso de encontrarse en la calle, buscar refugio.

❖ Se deben evitar sitios cercanos a torrentes de agua, aun siendo regueros formados por
la lluvia, ya que estos son buenos trasmisores de la electricidad y se puede producir
una crecida repentina del arroyo o desprendimientos.

❖ No refugiarse en bocas de cuevas o viseras de roca, ya que son sitios propicios para la
conducción de descargas entre el techo y el suelo, algunas son incluso canales
naturales de drenaje para sus descargas. Sólo se usarán en el caso de que sean cuevas
anchas, altas y profundas (con un mínimo de dos metros y medio de alto y de ancho,
así como cuatro metros de profundidad). De ingresar a ellas no se debe permanecer de
pie, sino sentado sobre un elemento aislante o de cuclillas, para deshacer todo material
conductor y no salir durante la tormenta. Intentar estar alejado de las paredes y del
techo.

❖ Los árboles aislados, los puntos altos y las zonas abiertas y despejadas son
extremadamente peligrosos. Se deben evitar, así como las alambradas y elementos
metálicos.

❖ Asegurarse que en el área no hayan objetos livianos que puedan ser arrastrados por el
viento.

❖ Alejarse de terrenos abiertos y despejados, como praderas, cultivos y campos de golf,

el cuerpo de las personas puede convertirse en pararrayos.

❖ Si no hay ninguna estructura disponible, ir a un lugar abierto y ponerse en posición de

cuclillas cerca del suelo (con codos en las rodillas y cubriéndose los oídos con las
manos), lo más pronto posible; en caso de estar en un bosque, ubicar un área de árboles
bajos. Nunca ponerse bajo un árbol grande aislado en el campo.

❖ De estar solo en un potrero o pradera, y se siente que el cabello se eriza (lo que indica
que un relámpago está por caer), inclinarse hacia delante, y poner las manos en las
rodillas. No acostarse en el suelo y retirar todos los objetos metálicos que se encuentren
cerca.

❖ Aislarse del suelo y evitar el contacto con el agua.

❖ Los refugios con pararrayos son el sitio ideal.

❖ Los vehículos son lugares seguros para refugiarse, por lo que, de caer el rayo, la
electricidad recorrerá la parte de fuera sin introducirse en el interior. Mantener las
ventanas cerradas, no salir del vehículo durante la tormenta y apagar el contacto, así
como cualquier aparato electrónico. Se debe de evitar el contacto con cualquier parte
metálica del vehículo.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
 Después

❖ Identificar si hay personas heridas. Una persona que ha sido impactada por un
relámpago no tiene una carga eléctrica que pueda afectar a otras personas. Si la
persona ha sufrido quemaduras, buscar ayuda de primeros auxilios (brigadistas) y
llamar a un servicio de emergencia de inmediato. Las quemaduras pueden estar donde
la persona recibió el impacto del rayo. Si el impacto ocasionó que el corazón de la
víctima se detuviera, dele resucitación cardiopulmonar hasta la llegada del servicio de
emergencia, solo si se cuenta con conocimiento del procedimiento.

❖ Informar a las empresas de servicios de caídas de cables.

❖ Manejar el auto sólo si es necesario, ya que los caminos pueden contener elementos
que haya arrastrado la tormenta, lo que los hace más peligrosos.

❖ Escuchar la radio o la televisión para obtener información sobre la emergencia y

posibles instrucciones de la autoridad a cargo.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de avenidas torrenciales

Antes

❖ Tener identificadas las áreas de amenaza alta y muy alta por avenidas torrenciales.

❖ Tener definido un sitio seguro para evacuar, lejos de los cauces de los ríos.

❖ Llevar siempre consigo los documentos de identificación.

❖ Definir rutas de evacuación hacia sitios seguros.

❖ Estar atentos a ruidos inusuales y cambio del nivel de ríos y quebradas.

❖ Estar atento a indicaciones que imparta el Sistema Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres.

❖ Asegurarse de conocer el Plan Local de Emergencia.

Durante

❖ Como primera medida, conservar la calma.

❖ Ante flujos de lodo, evacuar hacia un sitio seguro lejos de los cauces de los ríos y
quebradas y tener presente que estos pueden correr a lo largo de las cuencas, destruir
infraestructura y bloquear carreteras.

❖ No transitar por las vías mientras persista la alerta por las autoridades.

❖ Si se escucha la activación de sistemas de alarma, evacuar en forma tranquila,

siguiendo las rutas de evacuación hacia los puntos de encuentro.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Mantenerse informado sobre el avance del evento.

❖ No difundir rumores.

Después

❖ Regresar a viviendas y/o frentes de trabajo cuando lo indiquen las autoridades.

❖ Revisar conexiones eléctricas, de gas y agua.

❖ Recuperar la normalidad y cotidianidad lo más pronto posible.

❖ No consumir agua contaminada

❖ Permanecer atento a las instrucciones de las autoridades.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de amenaza geotécnica asociada a

procesos de remoción en masa

Antes

❖ El área de Seguridad y Salud en el trabajo en conjunción con el área técnica y de

operaciones evaluará las condiciones de la zona por medio de inspección al corredor
vial.

❖ El personal de Seguridad y Salud en el trabajo identificara las posibles áreas

susceptibles a esto.

❖ El personal de Seguridad y Salud en el trabajo y de Operaciones garantizará el buen

estado de los equipos de emergencia necesarios para atender el evento.

❖ El área de Seguridad y Salud en el trabajo realizará el programa para entrenar, capacitar

y motivar la brigada en búsqueda y rescate, primeros auxilios y manejo de emergencias.

❖ El personal de Seguridad y Salud en el trabajo con la colaboración del Gerente de la

concesionaria realizarán los simulacros respectivos.

Durante

❖ Se evacuara el área que presente el desplazamiento, notificándolo de manera inmediata

al CCO.

❖ Demarcar el área de trabajo guardando siempre su seguridad de manera prioritaria.

❖ El CCO en dirección del encargado de emergencias y operaciones deberá garantizar la

logística para la remoción oportuna e intervención del área siempre y cuando las
condiciones estén dadas para esta tarea.

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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Alférez San Marcos
Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ El plan de emergencia y contingencia queda activado para actuar una vez evidenciada
la emergencia y de acuerdo a la necesidad proceder a las instrucciones del líder de
emergencias. Por ejemplo: Búsqueda y rescate, incendio, personas accidentadas,
derrame de sustancias Químicas.

Después

❖ Verificar la estabilidad del área a intervenir.

❖ Mantener la señalización adecuada en al área afectada si es necesario.

❖ Garantizar ayudas manuales (Auxiliares de trafico si es necesario)

❖ El líder de emergencia realizara la evaluación de la escena y procede organizar la

Brigada para la actividad de rescate y atención de víctimas.

❖ Se establecerá un área de concentración de víctimas si es necesario en coordinación

con el área asistencial médica de la contratista y con el Grupo Energía Bogotá.

❖ El personal de Operaciones realizará el corte o cierre del paso a los servicios públicos,
(gas, electricidad, agua) hasta que se haga una revisión para encontrar fugas o
derrames, en caso de que aplique si es un lugar habitado.

❖ El administrador de emergencia analizara y tomara acciones para posibles réplicas.

❖ El coordinador de Seguridad analiza la escena para garantizar que no haya riesgo y

retornar a la normalidad.

❖ El administrador de emergencias realizara una reunión para analizar como funcionó el

plan de emergencia y contingencia y sus posibles mejoras.

❖ La brigada en conjunto con el área Ambiental, toma los correctivos si hay

contaminación.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de incendio forestal

Antes

❖ Disminuir las cargas de combustible, evitando la disposición inadecuada de desechos.

❖ Está prohibida la quema de residuos por parte del personal del proyecto.

❖ Las actividades de remoción de material vegetal propias del proyecto y autorizadas por
la licencia ambiental se deberán realizar de acuerdo con la metodología establecida y
en ningún caso se podrá utilizar fuego.

❖ Capacitaciones al personal vinculado al proyecto sobre los diferentes tipos de fuegos y

comportamiento de éstos.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Entrenamiento teórico práctico sobre cómo actuar en un incendio forestal.

❖ La buena manipulación de los elementos necesarios para atacar el fuego.

❖ Contar con buenos medios de comunicación.

❖ Contar con extintores multiusos y satélites en los frentes de obra, que permitan atender
una situación de manera.

Durante

❖ Se evacuara el área que presente el desplazamiento, notificándolo de manera inmediata

al CCO.

❖ Demarcar el área de trabajo guardando siempre su seguridad de manera prioritaria.

❖ El CCO en dirección del encargado de emergencias y operaciones deberá garantizar la

logística para la atención oportuna e intervención del área siempre y cuando las
condiciones estén dadas para esta tarea.

❖ El plan de emergencia y contingencia queda activado para actuar una vez evidenciada
la emergencia y de acuerdo a la necesidad proceder a las instrucciones del líder de
emergencias. Por ejemplo: Búsqueda y rescate y personas accidentadas.

Después

❖ Verificar el control del incendio forestal en el área a intervenir.

❖ Mantener la señalización adecuada en al área afectada si es necesario.

❖ Garantizar ayudas manuales (Auxiliares de trafico si es necesario)

❖ El líder de emergencia realizara la evaluación de la escena y procede organizar la

Brigada para la actividad de rescate y atención de víctimas.

❖ Se establecerá un área de concentración de víctimas si es necesario en coordinación

con el área asistencial médica de la contratista y con el Grupo Energía Bogotá.

❖ El personal de Operaciones realizará el corte o cierre del paso a los servicios públicos,
(gas, electricidad, agua) hasta que se haga una revisión para encontrar fugas o
derrames, en caso de que aplique si es un lugar habitado.

❖ El coordinador de Seguridad analiza la escena para garantizar que no haya riesgo y

retornar a la normalidad.

❖ El administrador de emergencias realizara una reunión para analizar como funcionó el

plan de emergencia y contingencia y sus posibles mejoras.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de delincuencia común y acciones de
grupos al margen de la ley

Antes

❖ Reconocer e identificar situaciones de riesgo de orden público cercanas al lugar donde

se realizan labores, debes estar consciente de tus alrededores

❖ Guardar las pertenencias de valor en un lugar no visible.

❖ Evitar vestirse con ropa muy llamativa.

❖ Evite caminar o viajar solo en lo posible hágalo con compañero de labores.

❖ Manténgase en las partes bien iluminadas.

❖ Llama la atención de las personas que están alrededor gritando algo específico como
un nombre o papa.

Durante

❖ Conserve la calma y entregue lo que le soliciten, evite ser lesionado.

Después

❖ Establecer contacto con la policía.

❖ Denuncie el hecho.

• Procedimiento Operativo Normalizado para caso de acciones de protesta social

Antes

❖ Reconocer e identificar situaciones de riesgo de orden público cercanas al lugar donde

se realizan labores.

❖ Tener claro el sistema de alarmas establecidas previamente que se activarán en caso

de desorden público.

❖ Entrenar, simular y capacitar a la brigada de emergencias para realizar una adecuada

evacuación en caso de ser necesario.

❖ Establecer contacto con grupos y centros de apoyo externo para trabajo en conjunto en
la emergencia.

Durante

❖ Se activara la alarma de emergencia por parte del personal encargado.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Se activara el plan de emergencia y contingencia y sistema de administración de
emergencia.

❖ Se realizará el aseguramiento del área por personal de seguridad privada designado, y

este está en continua comunicación con el administrador general de la emergencia.

❖ El administrador general de emergencia tomará el mando y analizará la operación de

atención del evento.

❖ El administrador solicitará el apoyo externo si se requiere.

❖ Toda las actividades se realizan de acuerdo a roles y funciones establecidas en el plan

de emergencia y contingencia.

Después

❖ El personal del área de Seguridad y Salud en el trabajo y la Gerencia del proyecto

realizará el análisis de las causas Raíz.

❖ El personal de Seguridad y Salud en el trabajo y la Gerencia, fijarán responsables y

fechas de los correctivos y preventivos.

❖ El administrador general realizará la evaluación, análisis del plan de emergencia y

contingencia y opciones de mejoramiento.

9.5.1.4 Criterios de finalización de una emergencia

❖ En caso de un evento natural, a partir de la información suministrada por el Consejo

Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres.

❖ En caso de incendio, una vez el fuego haya sido extinguido y no haya posibilidad de
nueva ignición.

❖ En caso de derrame, una vez se controle el punto de salida del producto, se almacene
el producto derramado en tambores y se disponga del material y de tierra contaminada
(si aplica).

❖ En primeros auxilios, finaliza cuando la persona lesionada sea atendida por una entidad
prestadora de servicios de salud

9.5.1.5 Notificación: articulación del PDC con entes externos

En este numeral se describe la forma en la cual se articula el plan de contingencias del

proyecto con lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias, en el cual se definen tres
niveles básicos de atención (niveles I, II y III). Aplica para emergencias y contingencias de
gran magnitud, en las cuales el personal y los recursos del proyecto son insuficientes para
dar un adecuado manejo a la situación presentada.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
• Nivel I, Activación parcial del PNC

Los eventos atendidos son de tipo local, en esta clase de eventos el proyecto activa su
máximo nivel de respuesta, generando alerta al Consejo Municipal para la Gestión del
Riesgo de Desastres.

Se alertará dependiendo de la magnitud de la emergencia, se convocará o alertará al plan

de ayuda mutua, con el fin de prevenir y atender una emergencia de nivel II si llega a
presentarse.

• Nivel II, Activación del PNC a través del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo
de Desastres

Se llega a este nivel una vez que los recursos del cliente no son suficientes para controlar
el evento, necesitando recursos externos. Los recursos suministrados son administrados y
controlados a través del Comité Operativo de la Emergencia (COE) del PDC para el
proyecto, en coordinación el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres y
con el Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres.

• Nivel III, Activación total del PNC a través del Consejo Municipal para la Gestión del
Riesgo de Desastres

Ocurre cuando se presenta un desastre, evento de gran volumen y severidad mayor, dentro
y/o por fuera del área de cobertura del Plan de Contingencia, el cual se encuentra fuera de
control del área operativa local, y excede la capacidad de sistemas municipales o
departamentales de ayuda mutua.

En acuerdo con el Puesto de Mando Unificado, todo el organigrama del PDC, se pone en
marcha, se abre un puesto de comando regional en la zona definida según la localización
del evento, y se utiliza la estructura operativa de Grupo Energía Bogotá, con asistencia del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Figura 9.5.1-2).

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
Figura 9.5.1-2 Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

La articulación del PDC con los entes mencionados, se dará exclusivamente en los casos
en donde la magnitud de la emergencia supere los recursos humanos, físicos, tecnológicos
y económicos, tanto a nivel interno en obra, como a nivel externo.

9.5.1.6 Prioridades de protección

Es deber del contratista y las entidades al mando de los procesos de construcción,

operación y mantenimiento, definir los responsables por el desarrollo de las actividades
definidas en el plan de contingencias, identificando las prioridades para la atención de la
emergencia, de la siguiente manera:

❖ Por encima de toda consideración prima la protección de la vida del personal que se
vea involucrado directa o indirectamente en una emergencia.

❖ Es preciso estabilizar las condiciones que generaron la emergencia antes de intentar

resolver los efectos;así las cosas, si no hay personas que deban ser atendidas, la
siguiente prioridad será minimizar los daños generados por la materialización del evento
dañino en el medio ambiente.

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
❖ Preservación de la propiedad, minimizando los daños resultantes de la emergencia
presentada.

9.5.2 Plan informativo

En este plan se establece la metodología para garantizar el flujo de información y las

comunicaciones antes, durante y después de una contingencia y/o emergencia.

Los sistemas de manejo de información se consideran como una herramienta de apoyo

fundamental en la estrategia que permita la reducción de riesgos y desastres, éste busca
difundir y consolidar toda la información relacionada con la gestión de riesgos promoviendo
el acceso de información para una adecuada respuesta de las autoridades, consejos de
gestión del riesgo y de la comunidad. Esta información debe ser verificada, validada y
pública, ya que es un insumo clave para una oportuna toma de decisiones en todo el
desarrollo del proyecto.

Además se establecen los requisitos básicos para la implementación de los planes

operativo y estratégico conforme a:

❖ Personal: Establecer el perfil del personal para garantizar que cuenten con la formación
técnica o académica y las competencias para atender a los diferentes escenarios en un
evento adverso.

❖ Transporte: Identificar la disponibilidad de vehículos de acuerdo al medio a emplear

(tierra, agua, aire), la cantidad y sus especificaciones particulares.

❖ Comunicaciones: En caso de la ocurrencia de un evento adverso, ya sea de origen

exógeno o endógeno, la población afectada puede no limitarse al personal que ejecuta
actividades directamente en el proyecto. Es posible que la comunidad aferente se afecte
por los cambios generados por los asentamientos de personas en la zona y por las
alteraciones del entorno.

En el proceso de comunicaciones es conveniente involucrar a la comunidad localizada en

el área de influencia del proyecto, a las administraciones locales, a las fuerzas militares, al
departamento de policía, bomberos y centros de atención médica, con el fin de articular los
protocolos de prevención y atención de emergencias y contingencias.

En esa medida, se realizará una primera divulgación de los riesgos potenciales identificados
en el proyecto y de las medidas de atención a los mismos. Posteriormente, Grupo Energía
Bogotá implementará los mecanismos y estrategias de información a las comunidades que
se encuentran dentro del área de intervención sobre el Plan de Contingencia en la ejecución
del proyecto.

Dentro de la estructura de organización de las comunicaciones se define:

• Responsables: Se debe contar con personal responsable por las comunicaciones al

interior del proyecto (personal de obra, directivos, jefe de emergencias) y por las
comunicaciones hacia el exterior del proyecto (personal aferente, instituciones, medios de

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Capítulo 9 Plan de Contingencias
comunicación, sede principal de la empresa, cliente). Este personal debe ser directivo con
potestad de tomar decisiones, puede estar apoyado por personal administrativo.

• Equipos de comunicación: Los equipos utilizados dependerán de la facilidad de su

uso en la zona, así una vez iniciado el proyecto se definirá si se maneja a través de celular,
radio, teléfono y personal, también se definen los documentos informativos que se dejaran
por escrito.

• Si se presenta un evento al interior del proyecto que sea de interés nacional o

internacional, es preciso comunicar a todo el personal del proyecto que la información a los
medios de comunicación solo será emitida de manera oficial por el Grupo Energía Bogotá,
por lo que es necesario que el contratista defina su sistema de comunicación a fin de evitar
filtración de información que genere confusión.

9.5.2.1 Entidades de apoyo para atender la contingencia

A continuación, en la Tabla 9.5.2-1 se presentan los teléfonos de contacto de las principales

entidades externas que se podrían requerir para la atención de una emergencia en el
proyecto.

Tabla 9.5.2-1 Contactos de apoyo para atención de Emergencias

Municipio Contactos
Policía Nacional 123
Gaula (Secuestro y Extorsión): 165
Ejército (Tercera Brigada) Comando: 3240603
Recolección de información de la Comunidad: 152
Bomberos Emergencias 119 / 5190959
Emergencias Jamundí. 5166958 / 5166939
Emergencias Yumbo: 6691727
Defensa Civil: 144 / 4000659 / 4000257
Accidentes y Emergencias: 127 / 4184242
Servicio de Ambulancias: 3267363
Centro Hospitalario Carlos Carmona: 3280847
Cali
Cruz Roja: 132
Gas natural emergencias: 164
Hospital Universitario del Valle Evaristo García: Calle 5 No 36-08 Tel. 6206000
Hospital Joaquín Paéz Borrero. Carrera 7ª Bis Calle 72. 4184747
Hospital Departamental Mario Correa Rengifo. Carrera 79 Oe No 2ª-00 Tel. 3230090
Hospital San Juan de Dios de Cali. Carrera 4 No 17-67. Tel 4892222
Hospital Isaías Duarte Cancino. Calle 96 No 28E-03. Tel. 4140707
Puesto de Salud Unión de vivienda popular. Carrera 41D No 45-100. Tel 3377123
Clínica Colsanitas. Av 4 No 81. Tel 6607001
Clínica Sebastián de Belalcázar. Av 4 No 81. Tel. 6607001

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 Municipio Contactos

Palmira

Policía (2) 6693804

Bomberos (2) 6691727
Yumbo
Defensa Civil (2) 6691039
Cruz Roja (2) 69165’01

Candelaria

Fuente: (Consultoría Colombiana S.A., 2018)

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