MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RAHUAPAMPA
5) DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO
5.1) Peligro o amenaza
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento físico
que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o
económica. El fenómeno físico se puede presentar en un lugar específico, con una
cierta intensidad y en un periodo de tiempo definido. Así, el grado o nivel de peligro
está definido en función de características como intensidad, localización, área de
impacto, duración y periodo de recurrencia.
Los peligros se pueden clasificar como:
Clasificación de peligros por origen
NATURALES SOCIO NATURALES ANTROPICOS
Sismos Inundaciones (relacionadas Contaminación
Tsunamis con deforestación de ambiental
Heladas cuencas, acumulación de Incendios
Erupciones desechos domésticos,
volcánicas industriales y otros en los urbanos
Sequias cauces de los ríos).
Explosiones
Granizadas
Precipitaciones Deslizamientos (en áreas Derrames de
pluviales, que de pendientes sustancias
ocasionan pronunciadas o con
tóxicas.
amenazas deforestación).
físicas como Huaycos
inundaciones, Desertificación
avalanchas de Salinización de suelos
lodo y
desbordamiento
de ríos, entre
otros.
Fuente: Adaptación de OEA (1991)
Los aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona, define una matriz
de identificación de peligros relacionados a los antecedentes, prognosis, probabilidad
de ocurrencia y la disponibilidad de información para decidir a este nivel de avance
sobre la formulación y evaluación del proyecto.
Con los datos y menciones anteriores, elaboramos la matriz de la identificación de
peligros en la zona donde se ubicará la infraestructura.
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LUCHA CONTRA LA POBREZA
Cuadro N.º 04
Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto
1. ¿Existen antecedentes de Peligros en la zona en 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
la cual se pretende ejecutar el proyecto? ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
¿Qué tipo de peligro?
SI NO Comentarios SI NO Comentarios
Si la obra inicia en época
Solo se da en épocas de
Inundaciones X de lluvia si afectaría Inundaciones X
lluvias
el proyecto
Si la obra inicia en época Lluvias Lluvias características de la
Lluvias Intensas X X
de lluvia si Intensas zona
afectaría el proyecto
Heladas X No afecta al proyecto Heladas X
Si bien es cierto el Los estudios son a nivel
departamento de Ancash departamental, pero
Sismos X está considerado Sismo X según informe del Estudio
en la Zona de Geología no
3 reviste peligro
Si la obra inicia en época
Derrumbes/ de lluvia si afectaría Derrumbes / Solo se da en épocas de
X X
Deslizamientos el proyecto Deslizamientos lluvias
No existe en la zona del
Tsunami X Tsunami X
proyecto
Otros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de SI NO
algunos de los peligros señales en las preguntas
anteriores durante la vida útil del proyecto? X
SI NO
4. La información existente sobre la ocurrencia de
peligros naturales en la zona ¿Es suficiente para
tomar decisiones para la formulación y evaluación X
de proyectos?
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Bajo este contexto es posible inferir que la información existente sobre ocurrencia de
peligros es suficiente para decidir continuar con la formulación y evaluación del
proyecto.
Una vez identificado los peligros en la zona de ejecución del proyecto, corresponde
caracterizarlos específicamente según la frecuencia e intensidad de ocurrencia.
Así, la frecuencia se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno de
los Peligros identificados, lo cual se ha definido básicamente de acuerdo a la revisión
de la información de inventar en un análisis retrospectivo y prospectivo.
Por otra parte, la Intensidad se define como el grado de impacto de un peligro
especifico, el cual, aunque tiene una connotación científica generalmente se ha
evaluado en función al valor de la pérdida económica, sociales y ambientales directas,
indirectas y de largo plazo ocasionadas por la ocurrencia de peligro asumido por el
consultor. Es decir, se ha basado en el historial de pérdidas ocurridas.
Para definir el grado de Frecuencia (a) e intensidad (b), se ha utilizado la siguiente
escala:
B = Bajo = 1
M = Medio = 2
A = Alto = 3
El peligro que podría afectar el horizonte de vida del proyecto, son los posibles sismos
de frecuencia media con baja intensidad.
De la última columna de resultados precedentes y conforme las categorías de
clasificación de peligros se obtiene las siguientes conclusiones:
Resultado = 1 Peligro Bajo Resultado = 2 Peligro Medio Resultado >=3 Peligro Alto
Frente al peligro identificado que el departamento de Ancash está considerado en la
zona 3, como zona altamente sísmica. Según el informe de estudio Geológico se
determina que no hay riesgo que la infraestructura falle, debido a que Geológicamente
su basamento rocoso lo constituyen los mantos rocosos, que son mantos compactos,
macizos; por lo que ante un sismo todo se movería como un todo y no fallaría la
estructura que se construya.
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Peligros
FRECUENCIA (a) INTENSIDAD (b) RESULTADO
PELIGROS SI NO
(C) = (a) *(b)
B M A S.I. B M A S.I.
Inundaciones
¿Existen zonas con
X
problemas de inundación?
¿Existen erosión y sedimentación en el río o
X 1 1 1
quebrada?
¿Cambia el flujo del rio que estará
X 1 1 1
involucrado con el proyecto?
Derrumbes /
Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión? X
¿Existe mal drenaje del suelo? X
¿Existen antecedentes de
inestabilidad a falla geológica en las laderas? X
¿Existen antecedentes de deslizamiento? X
¿Existen antecedentes de derrumbes? X
Sismos: X 1 1 1
Huaycos
¿Existen antecedentes de huaycos? X
Incendios Urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros X
5.2) ANÀLISIS DE VULNERAVILIDAD
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La vulnerabilidad es entre otros, el resultado de procesos de inapropiada ocupación
del espacio y del inadecuado uso de los recursos naturales (suelo, agua,
biodiversidad, entre otros) y la aplicación de estilos o modelos de desarrollo
inapropiados, que afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo sostenible.
Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y
resiliencia.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEL PROYECTO
• Generación de vulnerabilidad por Exposición, fragilidad o
Resiliencia.
Frente a los peligros identificados y analizados en el ítem de peligros, donde se
concluyó que el proyecto enfrentará un PELIGRO BAJO, en ese marco corresponde
analizarla en base a la lista de Verificación de la Guía de análisis de riesgos la
generación de vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto,
respecto a la infraestructura de riego con construcción de reservorios.
• Identificación del grado de vulnerabilidad por Exposición, Fragilidad o
Resiliencia.
En base al cuadro de generación de vulnerabilidades por Exposición, fragilidad o
Resiliencia, corresponde identificar el grado de vulnerabilidad por factores de
exposición, fragilidad y resiliencia a fin de determinar posteriormente el nivel de riesgo
asociado al proyecto:
Cuadro N.º 06
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Generación de vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia
PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del La infraestructura es
X
proyecto evita su exposición a peligros? completamente nueva
Se expone cuando hay ocurrencia de
2. Si la localización prevista para el proyecto lo fenómenos, el proyecto es nuevo,
expone a situaciones de peligro, ¿Es posible, Instalación
X
técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a del Sistema de Riego
una zona menos expuesta? Tecnificado
B. Análisis de Vulnerabilidades por fragilidad (tamaño, tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de X
infraestructura de que se trate?
2. ¿Los materiales de construcción consideran las Se desarrolla de acuerdo a las
características geográficas y físicas de la zona de X normas de construcción vigente y
ejecución del proyecto? normas técnicas del sector.
3. ¿El diseño toma en cuenta las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del X
proyecto?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera X Si, se dimensiona
las características geográficas y físicas de la zona apropiadamente el tamaño.
de ejecución del proyecto?
Los materiales a utilizar y la
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto tecnología vigente es adaptable a la
considera las características geográficas y físicas X zona tal como menciona en las
de la zona de ejecución del proyecto? especificaciones técnicas del
proyecto.
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución
del proyecto toman en cuenta las características Se debe tener en cuenta
geográficas, climáticas y físicas de la zona de X factores climatológicos
ejecución del proyecto?
C. Análisis de vulnerabilidad por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen
mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas Se tiene que implementar plan de
alternativos para la provisión del servicio) para X mitigación en la etapa de ejecución
hacer frente a la ocurrencia de peligros?
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La Municipalidad conjuntamente con
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen los Organismos de apoyo social
mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para podrían asumir estos costos, además
X
atención de emergencias) para hacer frente a los en el proyecto se debe considerar en
daños ocasionados por la ocurrencia de peligros? el costo del proyecto como
Mitigación.
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen La Municipalidad debe generar su
mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de plan de contingencia, además debe
contingencia), para hacer frente a los daños X estar considerado en el proyecto.
ocasionados por la ocurrencia de peligros?
Las tres preguntas anteriores sobre resiliencia se refieren a la zona de ejecución del
proyecto, ahora la idea es saber si el proyecto está incluyendo mecanismo para hacer frente
a una situación de riesgo.
Al igual que la mayor parte de
intervenciones del sector público. El
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos,
proyecto incluye mecanismos de plan
financieros y/o organizativos para hacer frente a los X
de mitigación del proyecto.
daños ocasionados por la ocurrencia de peligros?
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce
los potenciales daños que se generaría si el
proyecto se ve afectado por una situación de X Sí, pero no es de mayor impacto.
peligro?
Fuente: Trabajo de campo – Guía Análisis de riesgos.
Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de exposición fragilidad
y Resiliencia
FACTOR DE VARIABLE GRADO DE COMENTARIO
VULNERAB. VULNERAB.
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MEDIO
ALTO
BAJO
(A) Localización del proyecto
respecto de la condición de X
peligro
Exposición
El terreno donde estará el proyecto es paisaje
colinoso, de topografía pronunciada con ligeras
(B) Características del terreno X
inclinaciones y ondulaciones, que varían de
acuerdo al piso altitudinal, este proyecto es nuevo.
Resiliencia (E) Actividad económica de la La actividad principal es la Agricultura y la
X ganadería.
zona
(F) Situación de pobreza de la Existe pobreza extrema en el área de estudio del
X
zona proyecto.
La población no está preparada y organizada para
(G) Nivel de organización de la
X eventos naturales debido a que no existen
población (beneficiarios)
entidades que capacitan periódicamente.
(H)Conocimientos sobre X El 50% de la población conocen el historial de
ocurrencias de desastres por desastres de la zona, además por el anuncio del
parte de la población fenómeno del Niño hay capacitaciones de
Defensa Civil
(I) actitud de la población frente
X Apoyo entre los pobladores
a la ocurrencia de desastres
(J) Existencia de recursos
financieros para respuestas En esta zona no hay apoyo del estado.
ante desastres. X
Fuente: Trabajo de campo – Defensa Civil – Guía Análisis de riesgos
De acuerdo con los cuadros anteriores el grado de vulnerabilidad que enfrenta el
proyecto, a través de una valoración de sus condiciones de exposición, fragilidad y
Resiliencia concluye en el siguiente resultado:
(vii) si todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Baja y todas las
variables de fragilidad o resiliencia presentan Vulnerabilidad baja (y ninguna
vulnerabilidad alta), entonces, el proyecto enfrenta VULNERABILIDAD BAJA.
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Entonces, la determinación del nivel de riesgo para el proyecto, se obtiene de la
combinación del grado de peligro y vulnerabilidad de la zona, conforme al siguiente
cuadro:
Escala de Nivel de Riesgo, considerando nivel de peligros y vulnerabilidad
En ese contexto de acuerdo con los resultados del análisis de peligro (bajo) y
Vulnerabilidad baja, se concluye que el proyecto presenta un RIESGO BAJO
5.3) GESTIÒN DE RIESGOS DEL PROYECTO
El índice bajo de Riesgo de Desastres a que se ha de encontrar expuesto el Proyecto
durante su vida útil, determina la necesidad de una gestión prospectiva del riesgo que
ha de tomar en cuenta la ejecución de medidas o acciones decididas con anticipación,
para impedir o prevenir que aparezcan nuevos riesgos.
Para la reducción del riesgo del Proyecto se ha de realizar lo siguiente:
• Aplicación de Reglamentos y Normas Técnicas diversas para el proyecto y
construcción de infraestructura con especial énfasis en aquellas Obras
específicas destinadas a reducir el riesgo. Generalmente las profundidades
de cimentación deben estar consideradas con el suficiente coeficiente de
seguridad para evitar el colapso en épocas de avenidas extraordinarias.
• Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de
las obras de reducción del riesgo del Proyecto.
5.4) LA GESTIÓN PROSPECTIVA
Ante la posibilidad de la presencia de lluvias intensas y sequias; se deberá proveer, la
planificación y construcción de infraestructura de riego con medidas de adaptación a
caudales y protegida.
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• Restringir la construcción de infraestructuras en la planicie de inundación altamente
erosionables, en su defecto cimentar adecuadamente y en lo posible dejar que el
río o riachuelo tenga el cauce sin obstáculo alguno en el cruce de estructuras.
• Aplicación de normas técnicas en el diseño y construcción de edificaciones.
• Fomentar una cultura de prevención de desastres.
• Contar con fuentes de financiamiento para planes de contingencia.
• Implementar el Plan de Manejo Ambiental en zonas de alto riesgo.
• Desarrollo de mapa de riesgos.
5.5) LA GESTIÓN CORRECTIVA
Proceso que busca reducir los niveles de riesgo producidos durante la vida útil del
proyecto, como producto de procesos de ocupación del territorio, el tipo de actividades
productivas, la construcción de infraestructura para la producción, entre otros, a través
de medidas correctivas especificas; entre otros cambios de localización de sistemas,
ejecución de medidas de control de erosión y línea de conducción y distribución de
agua del sistema de riego por aspersión.
• Limpieza de los cauces de los ríos existentes, periódicamente.
• Construcción de gaviones en el área del reservorio, para prevenir deslizamientos a
causa de las precipitaciones, así como de la erosión del suelo.
5.6) LA GESTIÓN REACTIVA
Proceso de intervención para minimizar probables daños y pérdidas. Así mismo, aplicar
medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta, para el presente
estudio se deberá de tener en cuenta el siguiente:
• Preparación para la respuesta (alternativas de presentación del servicio,
organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.)
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5.7) MEDIDAS DE REDUCCIÒN DE RIESGOS
Comprende todas aquellas medidas consistentes en la construcción de obras civiles
con el fin de proteger áreas frente a la presencia de riesgos identificados de posible
presencia.
a) Planes de Contingencia
Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de
organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre potencial.
Es básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el
desastre ocurrirá y que, por tanto, nos debemos preparar para afrontarlo con la mayor
destreza posible.
Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el número de personas
damnificadas después del desastre y, si está bien diseñado, puede facilitar mucho las
actividades de recuperación, es por ello que se elaboró el siguiente plan de
contingencia en relación además al proyecto que se implementará en los Sectores de
Pampacolca y Pauca.
b) Procedimientos en caso de Emergencia
Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en
la siguiente relación:
- Ubicar el siniestro.
- Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como externo,
dependiendo de la gravedad de la situación.
- Coordinar los comités y grupos de apoyo logístico.
- Dar prioridad y coordinar la búsqueda y rescate de personas en el lugar del
siniestro, sacar los heridos, prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los
puestos de atención o trasladarlos al hospital más cercano, si así se requiere.
Dar la orden de evacuación:
El proceso de evacuación consiste en el conjunto de detección de actividades y
procedimientos pendientes a conservar la vida y la integridad física de las personas,
mediante el desplazamiento hasta lugares de menor riesgo, al igual que el rescate y
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traslado al centro asistencial de las personas lesionadas. En el proceso de evacuación
se tiene tres etapas o fases:
• Detección del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el
peligro hasta que alguien lo reconozca.
• Alarma; la señal audiovisual que alerte la existencia de peligro.
• Preparación para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la
decisión de evacuar, hasta que empieza a salir la primera persona y la
salida de la totalidad del personal.
o Desarrollar medidas de protección a las instalaciones y bienes.
o Determinar que ha pasado el peligro; esta responsabilidad está a cargo de
una autoridad de la localidad. o Limpiar y restaurar el área, construcciones
e instalaciones afectadas.
Determinar el código de la emergencia:
• Código Rojo; Para quienes requieran atención médica urgente, heridas
penetrantes en el tórax o abdomen.
• Código Azul: La atención médica puede esperar. Se presenta cuando hay
heridas en tronco y extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con
vendajes compresivos.
• Código Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de
primeros auxilios.
Contingencias en caso de Sismos
La posibilidad de ocurrencia de sismos está presente debido a las características
geográficas de la zona. El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que se
seguirán si ocurre un sismo en alguna etapa del proyecto. El plan deberá estar
acompañado de un cronograma de simulacros.
Medidas Preventivas
- Se deberá contar con un plan de evacuación específico.
- En todos los lugares se deberán identificar zonas de seguridad para casos
de sismos y esto deberá ser informado a los trabajadores.
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- Todos los trabajadores deberán haber recibido un instructivo básico sobre
qué hacer en caso de sismo.
Procedimiento
- No se evacuará hasta después que haya pasado el sismo.
- Si se encuentra manejando un vehículo o unidad motorizada, diríjase con
precaución hacia un lugar seguro y detenga la unidad.
- Apenas se perciba el sismo, se deberá acudir al “área de protección
sísmica” más cercana (APS).
- En caso contrario, se deberá guarecer al costado de una mesa o silla, o
cerca de una puerta en caso de estar en alguna instalación.
- Si se encuentra en campo se deberá ubicar en alguna zona abierta, lejos de
árboles altos y taludes.
- Se alejará de estantes y objetos altos que puedan caerse, así como de
ventanas y vidrios.
- Se protegerá la cabeza con los brazos.
- Se esperará que pase el sismo.
- Permanecer en el área de seguridad hasta que se le autorice salir.
- Los líderes de grupo realizarán una revisión apenas sea posible.
- Asegurarse que las personas evacuen el área y ayudarlas en la medida de
lo posible.
- No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al baño.
- No correr.
- No fumar o usar fuego abierto.
- Informar sobre la situación luego del evento.
Acciones antes del Evento
- Las instalaciones temporales, deberán estar señalizadas y ordenadas.
- Los materiales a utilizarse para el proyecto, deberán estar en el lugar
temporal propuesto y en orden, con la finalidad que no obstaculice las
salidas.
- Las zonas de seguridad, así como las rutas de evacuación, deberán estar
señalizadas.
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- Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a
realizar en caso de sismo.
Acciones Durante el Evento
- Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar
accidentes.
- Se deberá instruir al personal de obra, de tal forma, que, durante la
ocurrencia del sismo, se mantenga la calma y la evacuación se disponga de
tal manera que se evite que el personal corra y/o desaten el pánico.
- Si el sismo ocurriese durante la noche, se deberán utilizar linternas. No
utilizar fósforos, velas ni encendedores.
- De ser posible, disponer la evacuación de todo el personal hacia las zonas
de seguridad y fuera de la zona de trabajo.
Acciones Después del Evento
- Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial,
para evitar posibles réplicas.
- Atención inmediata de las personas accidentadas.
- Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.
- Retorno del personal a las actividades normales.
- Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera
haber sido averiada y/o afectada.
- Se revisarán las acciones tomadas durante el sismo y se elaborará un
reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarán cambios en los
procedimientos.
Medidas estructurales de reducción del riesgo para infraestructuras de riego
SISTEMA DE RIEGO
PELIGROS RESERVORIOS
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El diseño del sistema de riego El diseño de los reservorios debe de
Deslizamientos y deberá de considerar características considerar características
derrumbes para admitir el impacto del suelo estructurales para admitir el impacto de
que soportaran sus componentes. masa crítica.
Cumplimiento de normas de Cumplimiento de normas de
Sismos construcción sismo resistentes.
construcción sismo resistentes
6) CONCLUIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
• De acuerdo a los resultados del análisis de peligro (bajo) y Vulnerabilidad baja, se
concluye que el proyecto presenta un RIESGO BAJO.
• La disminución de los riesgos está directamente relacionada con la minimización
de las vulnerabilidades.
• Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que todo
proyecto, necesita plan de contingencia para la prevención ante los riegos y
desastres, que puede suscitar antes, durante y al finalizar el proyecto.
RECOMENDACIONES
• Se recomienda que la Municipalidad de Nuevo Occoro, a través del departamento
de Infraestructura, haga cumplir a la Empresa Constructora ganadora del proceso
de ejecución, las medidas de reducción de riesgos identificados de posible
presencia.
• Se recomienda implementarse los planes de contingencia mencionados.
• Se recomienda que las construcciones de todas las estructuras del proyecto deben
cumplir con los procedimientos constructivos normados.
• Se recomienda que durante la construcción de la infraestructura concientizar e
informar a los trabajadores de los posibles riesgos en la zona de trabajo.