Sentencia No.

2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

Quito, D.M., 08 de diciembre de 2021

CASO No. 2-16-EI

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EXPIDE LA SIGUIENTE

SENTENCIA

Tema: La Corte Constitucional desestima la acción extraordinaria de protección contra

decisiones de la justicia indígena, presentada por la Defensoría del Pueblo en contra de
la resolución de la Asamblea General de la comunidad de Totoras en un caso de justicia
indígena, por una supuesta vulneración de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes; y descarta el análisis del auto de declinación de competencia por no ser
objeto de esta acción.

I. Trámite ante la Corte Constitucional

1. El 27 de junio de 2016, Ramiro Rivadeneira Silva, Patricio Benalcázar Alarcón, María

Fernanda Álvarez Alcívar, defensor del pueblo, adjunto de derechos humanos y
directora nacional de derechos del buen vivir, respectivamente, de la Defensoría del
Pueblo (“la Defensoría del Pueblo”), presentaron la demanda de acción extraordinaria
de protección contra decisiones de la justicia indígena respecto del acta de la Asamblea
General de la comunidad de Totoras de 20 de octubre de 2015. Además, impugnaron el
auto de declinación de competencia de 18 de febrero de 2016.1

2. El 16 de noviembre de 2017, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional admitió a

trámite la demanda.

3. El 12 de noviembre de 2019 se sorteó la causa y correspondió al juez Ramiro Avila

Santamaría. El 9 de julio de 2021 avocó conocimiento del caso y convocó a las partes
procesales y a terceros con interés a la audiencia pública.

4. El 30 de julio de 2021 tuvo lugar la audiencia pública.2

1
Corte Constitucional del Ecuador, Causa No. 2-16-EI, fojas 5 al 10v.
2
Comparecieron por parte de los legitimados activos: la abogada Alexandra Loayza Guallasaca, directora
Nacional de Mecanismo de Promoción y Protección de los Derechos de los Pueblos y Nacionalidades
Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias de la Defensoría del Pueblo; la doctora Haydée Jacqueline
Cáceres Alarcón y el señor SBGQ, por sus propios derechos. Por parte de los legitimados pasivos:
Medardo Quijosaca Cajilema, presidente de la comunidad de Totoras en el año 2015; José Pedro
Quijosaca Tipán, presidente de la comunidad de Totoras en el año 2016-2017; Juan Manuel Guamán
Yaguachi, actual presidente de la comunidad de Totoras; y, Manuel Jesús Guamán Cajilema, patrocinador
de la comunidad Totoras. Por parte de los terceros interesados: Julio César Ortega Ortega y su abogado
Byron Castañeda. Como amicus curiae: Paolina Vercoutere Quinche, concejala de Otavalo; Vanesa
Boada Verdesoto y Carlos Yugsi Quinaucho en representación del Foro de Justicia Constitucional y
1
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

5. El 10 de agosto de 2021, el juez sustanciador solicitó el informe motivado a la Unidad

Judicial. El 13 de agosto de 2021, la Unidad Judicial remitió el informe.

II. Competencia de la Corte Constitucional

6. El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver las acciones

extraordinarias de protección contra decisiones de la justicia indígena.3

III. Hechos del caso

El hecho

7. El 14 de noviembre de 2014, SBGQ, de 14 años de edad, se encontró con su primo Julio

César Ortega Ortega, de 27 años de edad, quien le pidió que lo acompañe a dormir a su
casa. En su domicilio, a la medianoche, habría abusado sexualmente de SBGQ. 4

El procedimiento y la sanción en la comunidad de Totoras

8. El cabildo y la Asamblea General intervinieron en el conflicto por requerimiento de los

padres del adolescente afectado:5

Los padres del menor SBGQ, esto es los señores Manuel García Quishpe y su cónyuge
María Quishpe, por voluntad propia dan aviso de los hechos acontecidos y solicitan a los
miembros de cabildos de la Comunidad Indígena de Totoras del año 2015, encabezado en
aquel entonces por el compareciente Medardo Quijosaca Cajilema, en calidad de
Presidente, con la intervención y actuación de las Autoridades indígenas de Totoras con
la finalidad de que el delito de violación cometido por el señor Julio César Ortega Ortega
en contra de su hijo SBGQ, sea investigado y castigado en la comunidad y que no quede
en la impunidad.6

9. La Asamblea General de la comunidad, mediante una comisión y en coordinación con

los padres del adolescente afectado, impulsó el proceso de investigación respecto de los
hechos ocurridos el 14 de noviembre de 2014: “los dirigentes de la comunidad Totoras
asumen el juzgamiento del caso por tratarse de un conflicto interno y propias de la

estudiantes de derecho de la Universidad Central del Ecuador; Dayana Mikaela Granja Vélez y Carlos
Andrés Macías Intriago, estudiantes de derecho de la Universidad Central del Ecuador; y, José Ernesto
Tapia, defensor particular de derechos humanos y de la naturaleza.
3
Constitución, artículos 171 y 436; Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
(LOGJCC), artículo 65.
4
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, Informe Pericial de Psicología
de la Unidad Judicial Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Alausí, fojas 61 y 62.
5
Medardo Quijosaca Cajilema, presidente de la comunidad de Totoras en el año 2015, en la audiencia
pública señaló “conocí el caso por cuanto los padres del adolescente me comunicaron del conflicto
ocurrido, para la resolución del problema se convocó a la Asamblea General”. Corte Constitucional del
Ecuador, caso No. 2-16-EI, foja 127.
6
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad de Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 141.
2
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

comunidad, dentro de lo cual se realizó varias averiguaciones al acusado Julio Ortega

al interior del directorio del cabildo conjuntamente con los familiares llegando a la
conclusión de que habría posible violación…”7

10. El 20 de octubre de 2015, la Asamblea General de la comunidad resolvió: “[e]l joven

Julio César se queda disciplinado y sometido un año completo de laborar dentro de la
comuna un día a la semana, limpiando y recogiendo las basuras en la plaza de totoras,
mercado y dos centros educativos de la comunidad, y otra de las cosas tiene que cubrir
el gasto de medicamento del joven afectado8… [y] fue castigado con ortiga y fuete…”.9

11. José Pedro Quijosaca Tipán, presidente de la comunidad de Totoras en el año 2016,
estableció que el infractor cumplió con el trabajo comunitario. Los líderes y dirigente
de la comunidad de Totoras informaron sobre el “cumplimiento de trabajo
comunitario… que dio fiel cumplimiento a nuestra resolución, en cuanto a lo económico
los padres del menor demostraron su total conformidad que hasta la presente fecha no
se ha hecho reclamo alguno... el comunero Julio Cesar Ortega Ortega, en forma pública
en presencia de las Autoridades Indígenas y la Asamblea General, pidió disculpas
públicas al afectado, a los padres del afectado y a la comunidad; debemos indicar que
el involucrado Julio Cesar Ortega Ortega, no ha vuelto a cometer faltas similares o de
otra índole dentro de la comunidad…”10

La denuncia ante la Fiscalía y la declinación de competencia

12. El 7 de septiembre de 2015, Bacilio Segundo Pomaina Pilamunga, técnico de promoción

de justicia de Visión Mundial Ecuador del programa Tiquizambi (“Visión Mundial”), 11
presentó una denuncia ante la Fiscalía por el supuesto delito de violación.12

13. El 10 de septiembre de 2015, Xavier Ochoa Cárdenas, fiscal del cantón Alausí (“la
Fiscalía”), inició la investigación previa del supuesto delito de violación. 13

14. El 24 de noviembre de 2015, Medardo Quijosaca Cajilema, presidente de la comunidad

de Totoras, solicitó declinación de competencia a la Fiscalía.14

15. El 9 de diciembre de 2015, la Fiscalía remitió el escrito de la comunidad de Totoras a

la Unidad Judicial Primera Penal de Alausí de Chimborazo (“Unidad Judicial”).15

7
Corte Constitucional del Ecuador, expediente del caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y
dirigente de la comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 141.
8
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, fojas 34 y 37.
9
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, fojas 127.
10
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 142.
11
El programa de Visión Mundial Ecuador es una organización internacional que se enfoca en la
eliminación de violencia en contra de niñas, niños y adolescentes.
12
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, fojas 1 y 2.
13
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 4.
14
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 33.
15
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 47.
3
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

16. El 21 de diciembre de 2015, la Unidad Judicial rechazó la solicitud de declinación de

competencia por no haberse justificado la calidad de autoridad indígena de Medardo
Quijosaca Cajilema.16

17. El 15 de enero de 2016, Julio César Ortega Ortega, el presunto victimario, solicitó la
declinación de competencia.17 El 2 de febrero de 2016, la Unidad Judicial rechazó el
requerimiento de declinación de competencia argumentando que “quien debe pedir la
declinación de competencias es la autoridad indígena …”.18

18. El 2 de febrero de 2016, José Pedro Quijosaca Tipán, presidente de la comunidad de

Totoras, solicitó nuevamente la declinación de competencia.19

19. El 18 de febrero de 2016, la Unidad Judicial aceptó la solicitud de declinación de

competencia, argumentó que “se ha probado fehacientemente: 1) Que quien solicita la
declinación, lo hace en calidad de autoridad indígena legalmente reconocida. 2) Que
se trata de un problema interno entre miembros de la comunidad de Totoras. 3) Que el
problema se ha resuelto y se ha dictado la resolución respectiva…”. 20

IV. Actos impugnados, argumentos y pretensión

20. La Defensoría del Pueblo impugnó las decisiones expedidas el 20 de octubre de 2015
por la Asamblea General de la comunidad de Totoras, en la que determinaron las
responsabilidades y las sanciones para Julio César Ortega Ortega; y el 18 de febrero de
2016 por la Unidad Judicial, en la que, mediante auto, se aceptó la solicitud de
declinación de competencia.

21. La Defensoría presenta la acción a favor del adolescente abusado sexualmente, sostiene
que el acta de la Asamblea General vulneró los derechos constitucionales a la educación,
a la salud, a una atención prioritaria, al desarrollo integral, a la integridad física y
psíquica, a la identidad, al derecho indígena, a la tutela judicial efectiva, a la protección
especial y a la reparación integral.21

22. En cuanto al auto de declinación de competencia indica que vulneró los derechos
constitucionales a la educación, a la salud, a una atención prioritaria, al desarrollo
integral, a la integridad física y psíquica, a la identidad, a la tutela judicial efectiva, a la
protección especial y a la reparación integral. 22 Solicitó que se acepte la demanda de
acción extraordinaria de protección, se deje sin efecto las decisiones impugnadas, se

16
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 56.
17
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 67.
18
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 101.
19
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 105.
20
Fiscalía General del Estado, investigación previa No. 060201815090012, foja 133v.
21
Constitución, artículos 26, 32, 35, 44, 45, 57.1. 9. 10, 75, 78 y 171.
22
Constitución, artículos 26, 32, 35, 44, 45, 57.1, 75 y 78.
4
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

dicten medidas de protección de acuerdo a la identidad cultural, y que el autor de los

hechos sea procesado en la justicia ordinaria.23

23. Respecto del derecho indígena, la Defensoría del Pueblo indicó que las autoridades
indígenas inobservaron el principio del interés superior del niño y que el adolescente no
ha sido protegido ni reparado integralmente.24

24. La Unidad Judicial señaló que el juez que dictó el auto impugnado fue trasladado a otra
Unidad, y que en la causa no se ha realizado ninguna otra diligencia desde la declinación
de competencia.25

V. Análisis constitucional

25. La acción extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena (“EI”)

tiene por objeto controlar la constitucionalidad de las decisiones tomadas por las
autoridades indígenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, cuando se presentan
presuntas violaciones a los derechos constitucionales o decisiones que discriminan a la
mujer.26

26. En la demanda, la Defensoría del Pueblo afirma que las decisiones expedidas el 20 de
octubre de 2015 por la Asamblea General de la comunidad de Totoras y el 18 de febrero
de 2016 por la Unidad Judicial, vulneraron varios derechos constitucionales de las niñas,
niños y adolescentes.

27. El auto de declinación de competencia, expedido por la Unidad Judicial, no podría ser
impugnado mediante una acción extraordinaria de protección contra decisiones de la
justicia indígena por no ser una resolución de la justicia indígena. Como ya se ha
establecido en ocasiones anteriores, el auto de declinación de competencia no es
definitivo27 y podría ser susceptible de acción extraordinaria de protección solo frente a
un posible gravamen irreparable.28

28. En cuando a la decisión de la comunidad impugnada, la Corte analizará, en primer lugar,

(i) si la comunidad de Totoras tiene competencia para resolver el conflicto interno; con
ese contexto, en segundo lugar, resolverá (ii) la legitimación para presentar la acción
extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena.

(i) La comunidad Totoras y la competencia para administrar justicia indígena

23
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, foja 10v.
24
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, foja 8v.
25
El 13 de agosto de 2021, José Leopoldo Aguirre Banderas, juez de la Unidad Judicial Multicompetente
del cantón Alausí, remitió el informe respecto del auto de declinación de competencia dictado por el juez
Julio Humberto Peñafiel Sánchez.
26
Constitución, artículo 171; LOGJCC, artículo 65.
27
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 438-12-EP/20, párrafo 24.1
28
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 357-15-EP/20, párrafo 32.
5
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

29. El examen de constitucionalidad de las decisiones de la justicia indígena debe, entre

otros parámetros posibles, realizarse a partir del análisis de legitimidad. Si la autoridad
indígena no la tiene, no procedería continuar con el análisis del caso. 29 Las autoridades
indígenas contarán con legitimidad para ejercer funciones jurisdiccionales siempre que
sean designadas mediante el derecho propio y las prácticas ancestrales de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.30

30. La comunidad de Totoras fue reconocida en 1938, conforme el ejercicio del derecho
colectivo a la auto identificación del pueblo Puruwa de la nacionalidad Kichwa. 31 Tiene
una población aproximada de 2700 habitantes, generalmente indígenas kichwa
hablantes. Pertenece a la jurisdicción de la parroquia Achupallas, cantón Alausí,
provincia de Chimborazo.32

31. Los dirigentes indígenas de la comunidad de Totoras vienen aplicando el derecho propio
y procedimientos ancestrales para resolver todos los problemas que surgen en la
comunidad.33

32. El Reglamento Interno de la comunidad de Totoras (“el Reglamento”) establece, entre

otros temas, los fines de la comunidad, la estructura interna y administrativa, las
atribuciones de la Asamblea General y del cabildo, los derechos y las obligaciones de
los comuneros, así como las sanciones a los comuneros que afecten la armonía de la
comunidad.34 Dispone, entre los fines de la comunidad, “mantener la solidaridad entre
los comuneros, como medio de preservar de la paz, la armonía, la tranquilidad, el
respeto y la unión en el seno de la Comuna, respetando la religión de cada
comunero.”35

33. La Asamblea General, según el Reglamento, en las sesiones puede tratar “el
planteamiento y solución de problemas internos o externos que afecten las relaciones y
vida de la comuna”36 y tiene competencia para “conocer, aprobar y resolver las
peticiones que por cualquier naturaleza realicen a la institución las comuneras,

29
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 1-15-EI/21 y acumulado, párrafo 53.
30
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 1-15-EI/21 y acumulado, párrafo 62.
31
La comunidad de Totoras se constituye mediante el Acuerdo Ministerial No. 170 de 7 de febrero de
1938-MAGAP.
32
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 138.
33
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 139. En los años 90 la comunidad de Totoras
protagonizó la creación de la Unión de Comunidades Indígenas de Achupallas y Tixán, que integró
alrededor de 30 comunidades indígenas del cantón Alausí, con la finalidad de combatir el cuatrerismo,
las brujerías, el racismo, la lucha contra los explotadores de minas de mármol en territorio indígena.
34
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, “Reglamento Interno de la comuna Totoras”, fojas
156 al 175.
35
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, “Reglamento Interno de la comuna Totoras”,
artículo 3 (c), foja 157.
36
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, “Reglamento Interno de la comuna Totoras”,
artículo 8 (f), foja 159.
6
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

comuneros y habitantes.”37 Por su parte, el Cabildo tiene atribuciones para “conocer,

estudiar y resolver administrativamente, sobre toda queja o reclamo de las comuneras
y comuneros, buscando mantener siempre la justicia y la armonía en la comunidad.” 38

34. Las autoridades indígenas de la comunidad de Totoras en la resolución de los conflictos

observan los principios, los valores, las prácticas ancestrales, el derecho propio, las
normas y procedimientos. Así lo señalan algunos líderes y el dirigente de la comunidad:

Los dirigentes indígenas dentro de la Comunidad Totoras, con mayor rigor vienen
aplicando nuestra propia justicia que desde tiempos inmemoriales venían aplicando en la
comunidad nuestros antepasados, la más conocido en la actualidad como “Justicia
Indígena” para resolver los problemas que surgen a diario y de toda índole, incluido
delitos, violencia intrafamiliar (maltrato físico y psicológico a la mujer), deudas,
alcoholismo, problemas de linderos, calumnias, amedrentamientos…accidente de tránsito,
robos, etc., problemas que son resueltos con base a las costumbres y tradiciones de la
comunidad que han venido aplicando a lo largo de los años, sin que exista un
procedimiento especial para cada conflicto .39

35. La comunidad de Totoras conforme el derecho propio y de acuerdo a la gravedad del

conflicto establece sanciones. Así lo indican los líderes de la comunidad:

Para imponer sanciones, las autoridades indígenas y la asamblea analizan la gravedad

del caso, si el caso afecta gravemente a la comunidad como robo o hurto de ganados, tiene
que ser sometido al castigo en público en ropa interior, baño en pozo de agua, latigazos,
la devolución de los animales, o en su defecto el resarcimiento económico, pérdida de
derechos como comunero por un cierto tiempo, y hasta la expulsión de la comunidad .40

36. De acuerdo a los líderes de la comunidad de Totoras, cada acto de sanación tiene como
objetivo lograr que el infractor reflexione sobre las consecuencias de sus actos y
restablezca su vida con la familia y la comunidad, así lo indican cuando hablan sobre
los significados de las sanciones.41 En la comunidad de Totoras, el conflicto o problema

37
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, “Reglamento Interno de la comuna Totoras”,
artículo 9 (i), foja 160.
38
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, “Reglamento Interno de la comuna Totoras”,
artículo 14 (h), foja 162.
39
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 139.
40
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la
comunidad Totoras, el 6 de septiembre de 2021, foja 140.
41
“Oración: este ritual espiritual es propiciado por llakta michik y los pastores, o por algún líder
espiritual con el fin de demostrar que sobre nosotros esta un Dios vivo y debemos seguir sus enseñanzas
para no caer en las tentaciones, que por alejar de él los malos espíritus hacen que cometamos errores,
por lo tanto los hijos de Dios estamos bendecidos y las acciones de los infractores que rompen la armonía
sean perdonados y purificados por la gracia y obra del espirito santo y que nunca más vuelva caer en las
tentaciones. El Agua: el castigo físico con agua consiste en bañar en pozo de agua fría, sirve como
purificación, esta práctica en la comunidad es aplicada a las infracciones muy graves. Ortiga: la
utilización de la ortiga blanca según la sabiduría ancestral es para que la sangre circule en forma
apropiada en el cuerpo y les permita pensar bien antes de cometer errores. Látigos: esta práctica consiste
en el castigo con fuete o más conocido en la comunidad como acial, siendo este el castigo que recibe el
7
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

concluye con el perdón, el infractor debe pedir perdón a la víctima y a la comunidad por
haber afectado la vida de una persona, su familia y la comunidad.

37. Por lo tanto, la Asamblea General y el Cabildo de la comunidad de Totoras conforme

los principios y el Reglamento Interno de la comunidad son autoridades indígenas con
legitimidad para ejercer la función jurisdiccional, cuentan con normas y principios de
su derecho propio para resolver, sin más restricciones que las establecidas en la
Constitución, los conflictos internos sometidos por los miembros de la comunidad para
su conocimiento y resolución.

(ii) Legitimación para presentar la demanda de acción extraordinaria de protección

contra decisiones de la justicia indígena

38. La Constitución reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades el derecho a “crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio
o consuetudinario”.42 Además, prescribe que “[l]as autoridades de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en
sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con
garantía de participación y decisión de las mujeres… El Estado garantizará que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y
autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de
constitucionalidad.”43

39. El control de constitucionalidad al que hace referencia la Constitución faculta a la Corte

a revisar las decisiones emitidas por las autoridades de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, en el ejercicio de la jurisdicción indígena. El derecho propio
tiene un límite constitucional en el respeto de los derechos constitucionales de las
personas que regula. Este control, en el marco del Estado plurinacional e intercultural,
será excepcional y respetará el principio de máxima autonomía de los pueblos indígenas
y mínima intervención estatal.44

40. El control de constitucionalidad se activa cuando existe una demanda de acción

extraordinaria de protección contra decisiones de justicia indígena. Corresponde

infractor por los errores cometidos. Trabajo comunitario: es una práctica poco común en la comunidad,
consiste en que el infractor como parte de la sanción impuesta realice limpiezas en la plaza de la
comunidad, centros educativos, coliseo, entre otros con la finalidad de que se arrepienta y no vuelva a
cometer errores, esto durante el tiempo que disponga la Asamblea General. La ejecución de los castigos
físicos incluidos los consejos son realizados por personas mayores de reconocida solvencia moral que
no tenga ningún tipo de vínculo con las partes afectadas. La multa o la indemnización económica:
consiste en que el infractor repare económicamente a la parte afectada, así también se le impone una
multa que debe cancelar a la Comunidad, esto con el fin de que no vuelva a cometer actos que vayan en
contra de la cosmovisión, costumbre y tradiciones de nuestra comunidad. Corte Constitucional del
Ecuador, caso No. 2-16-EI, escrito presentado por líderes y dirigente de la comunidad Totoras, el 6 de
septiembre de 2021, fojas 140 y 141.
42
Constitución, artículo 57 (10).
43
Constitución, artículo 171; COFJ, artículo 343.
44
LOGJCC, artículo 66 (3); Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 36-12-IN/20, párrafo 38.
8
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

analizar la legitimación activa para determinar si la Defensoría del Pueblo podía

presentar la acción.

41. La ley ha establecido que “[c]ualquier persona o grupo de personas podrá presentar
esta acción” 45 y que “[l]a persona que estuviere inconforme con la decisión de la
autoridad indígena en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos
constitucionalmente garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer,
podrá acudir a la Corte Constitucional y presentar la impugnación de esta
decisión…”.46

42. Le corresponde a la Corte dilucidar si esa “persona inconforme” implica cualquier

persona, en términos de una legitimación abierta, o si es una persona afectada por la
decisión en un conflicto específico, que sería una legitimación condicionada a su
vinculación con la causa.

43. La ley ha establecido algunos principios y reglas para interpretar las normas jurídicas.
En términos generales, la interpretación podría ser sistemática y podría “partir del
contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las disposiciones la
debida coexistencia, correspondencia y armonía.”47 También, en términos específicos
y con relación directa a la justicia indígena, la ley obliga a la Corte a respetar el
pluralismo jurídico, por el que se debe garantizar “la coexistencia y desarrollo de
los sistemas normativos, usos y costumbres de las nacionalidades, pueblos
indígenas y comunidades de conformidad con el carácter plurinacional, pluriétnico y
pluricultural del Estado.”48 Además, se podría invocar el principio de autonomía, por
el que las autoridades indígenas “gozarán de un máximo de autonomía y un mínimo
de restricciones en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales…” 49 Finalmente,
por el principio de interpretación favorable a los derechos y garantías, incluso de los
pueblos indígenas, se “deberán aplicar la norma y la interpretación que más
favorezcan su efectiva vigencia.”50

44. La Corte puede, entonces, mirar la norma de legitimación en el contexto de los derechos
de los pueblos indígenas, reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, y de la jurisprudencia de la propia Corte.

45. La Corte ha establecido que el principio de autonomía de los pueblos es la facultad para
autogobernarse y generar sus propias normas procedimientos y jurisdicción,51 acorde a
la respectiva cultura.52 Los sistemas jurídicos de cada comunidad indígena son
expresiones directas de su derecho a la autodeterminación.53 El Convenio 169 de la OIT
45
LOGJCC, artículo 66 (6).
46
LOGJCC, artículo 65.
47
LOGJCC, artículo 3 (5).
48
LOGJCC, artículo 66 (2).
49
LOGJCC, artículo 66 (3).
50
Constitución, artículo 11 (5); Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 2-14-EI/21, párrafo 80.
51
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 36-12-IN/20, párrafo 32.
52
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 112-14-JH/21, párrafo 37.2.
53
Corte Constitucional, Sentencia No. 1779-18-EP/21 de 22 de septiembre de 2021, párrafos 41 y 42.
9
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

establece que el Estado debe respetar la integridad de los valores, prácticas e

instituciones de los pueblos indígenas,54 y al aplicar “la legislación nacional a los
pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o
su derecho consuetudinario…”. 55

46. La interpretación literal y aislada de la norma, por la que cualquier persona podría
impugnar las resoluciones de la justicia indígena tiene algunos inconvenientes. Por un
lado, permitiría cuestionar la autoridad indígena por razones incompatibles con el
sistema jurídico, como por una pretendida superioridad cultural, racial o étnica,
incomprensión de la diversidad, negación de la existencia o legitimidad de la justicia
indígena. Por otro lado, este tipo de cuestionamientos, que se producirían mediante el
abuso de la legitimación abierta, permitirían la posibilidad de afectación al derecho de
los pueblos indígenas a ejercer su jurisdicción. Finalmente, la intromisión de cualquier
persona ajena al conflicto que resuelve la jurisdicción indígena, podría constituirse en
una injerencia arbitraria y afectar no solo la independencia y autonomía de las
autoridades indígenas, sino también el derecho a la seguridad jurídica de las personas
cuyo conflicto fue efectivamente resuelto.

47. La interpretación más favorable a los derechos de los pueblos indígenas y de manera
sistemática tiene relación con la comprensión de “cualquier persona” en conjunto con
“persona inconforme”, según lo establecido en el artículo 65 de la ley que regula las
garantías jurisdiccionales.

48. El elemento que motiva la presentación de la acción contra una decisión de la justicia
indígena es la inconformidad con la decisión emitida por las autoridades indígenas. Una
persona inconforme con la decisión podría estar en una de las siguientes situaciones:

a. La persona sancionada directamente por las autoridades de la comunidad en el

ejercicio de la jurisdicción indígena.

b. La persona o comunidad afectada por la decisión por considerar que vulneraron

sus derechos.

c. La persona que considera que debió haber sido tomada en cuenta en el

procedimiento o resolución, por considerar que la decisión afecta sus derechos.

Por ejemplo, conforme con la cosmovisión indígena, tendría legitimación para

presentar la acción, incluso uno de los integrantes de la familia del sancionado o
del afectado, siempre que justifique que la decisión evita el retorno de la armonía
a la familia y que el interesado directo no esté en capacidades para presentar la
acción. En las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, la familia
(ayllu) integrada por padre, madre, hijos o hijas, tíos o abuelos (familia
ampliada) cumplen un rol importante en el retorno del equilibrio, razón por la

54
Convenio 169 de la OIT, artículo 5(b).
55
Convenio 169 de la OIT, artículo 8 (1) (2).
10
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

que un integrante de la familia tendría la legitimación para presentar una acción

extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena.

d. La Defensoría del Pueblo siempre que justifique la existencia de una potencial

vulneración de derechos y se garantice “la comprensión intercultural de los
hechos y una interpretación intercultural de las normas aplicables a fin de evitar
una interpretación etnocéntrica y monocultural.”56

49. En consecuencia, “la persona inconforme” se refiere a cualquier persona o comunidad,

incluso si no son identificadas como indígenas, que es afectada por la decisión de la
jurisdicción indígena. En este sentido, si la persona o comunidad no es afectada de modo
alguno por la decisión, entonces no tendrá legitimación activa, salvo lo dispuesto en esta
sentencia con relación a la Defensoría del Pueblo.

***

50. En el caso, la Defensoría del Pueblo presentó la acción extraordinaria de protección

contra la decisión de la justicia indígena de la comunidad de Totoras y la Corte debe
dilucidar si, por sus competencias y la interpretación realizada por la Corte, tiene
legitimación en la causa.

51. La Defensoría del Pueblo, de acuerdo con la Constitución, tiene “como funciones la
protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los
derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país, en general, para
proteger y tutelar los derechos de todas las personas.” 57

52. En principio se podría entender que la Defensoría del Pueblo tiene competencia para
defender, en cualquier ámbito, los derechos de las personas; y que existe una amplia
legitimación activa para impugnar las decisiones de las autoridades indígenas cuando
ejercen jurisdicción. Sin embargo, la intervención de las autoridades públicas como el
alcance de la legitimación activa tienen límites.

53. Como marco general, la Constitución establece que el Estado “garantizará que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y
autoridades públicas.”58 En la referencia general al “Estado” deberá entenderse que
incluye cualquier tipo de autoridad estatal, incluida la Defensoría del Pueblo. En
consecuencia, salvo por las razones y mediante las acciones establecidas en la
Constitución y la ley, ninguna institución o autoridad pública puede invalidar las
decisiones de la justicia indígena.

54. De ahí que los fiscales y jueces ordinarios deben abstenerse de conocer y sustanciar los
casos resueltos por las comunidades, pueblos y nacionalidades, una vez que se haya
declinado la competencia. De este modo se respeta la autodeterminación de los pueblos
56
LOGJCC, artículo 66 (1).
57
Constitución, artículo 215.
58
Constitución, artículo 171, inciso segundo.
11
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

y además se evita que una persona sea juzgada dos veces por la misma causa. 59 En el
caso, efectivamente, la Unidad Judicial cumplió con el mandato de respetar lo resuelto
por la justicia indígena cuando declinó su competencia para conocer la causa.

55. La Defensoría del Pueblo podrá presentar una acción extraordinaria de protección contra
decisiones de la justicia indígena, como se ha establecido anteriormente, siempre que
justifique la existencia de una potencial vulneración de derechos y garantice la
comprensión e interpretación intercultural de los hechos y de las normas aplicables.60

56. La Corte ha establecido que una argumentación completa debe reunir, al menos, una
tesis o conclusión, una base fáctica y una justificación jurídica. 61 Del análisis de la
causa, se observa que la Defensoría del Pueblo se limitó a enunciar los posibles derechos
de las niñas, niños y adolescentes que supuestamente fueron vulnerados en el acta (la
educación, a la salud, a una atención prioritaria, al desarrollo integral, a la integridad
física y psíquica, a la identidad, al derecho indígena, a la tutela judicial efectiva, a la
protección especial y a la reparación integral 62). Además, la Defensoría del Pueblo
tampoco realiza interpretación intercultural alguna. Al no presentar argumentación
completa, la Corte no tiene elementos para que le permitan examinar una potencial
vulneración de los derechos del adolescente SBGQ que no hayan sido protegidos por
las autoridades indígena de la comunidad Totoras y que se desprenderían del acta
impugnada.

57. En la causa, las partes estuvieron conformes con la resolución de la justicia indígena. El
infractor además de cumplir con la sanción establecida por la Asamblea General pidió
perdón al afectado, a la familia y a la comunidad, así lo estableció Julio César Ortega
Ortega “gracias a Dios la comunidad me ayudó a resolver el problema, mis tíos, mi
primo y todos me perdonaron. Quedé totalmente de acuerdo con lo resuelto, mi familia
me perdonó y siempre estoy en la comunidad ayudando en varias actividades”.63 Por
su parte, la víctima en el caso, SBGQ, señaló en audiencia ante la Corte que “en la
comunidad esto ya fue arreglado, yo he superado el problema, las dos partes nos hemos
perdonado. Lo que quiero es que este caso se archive. El conflicto ocurrió hace mucho
tiempo ya hemos arreglado, ya no quiero saber nada, ni mis padres ni yo no queremos
seguir el proceso ante la Corte Constitucional. Yo perdoné a Julio Cesar y él me
perdonó, es decir nos hemos perdonado. Perdoné en la misma Asamblea General no
puedo ahora decir otra cosa e iniciar con un nuevo proceso. Ya expliqué a la Defensoría
del Pueblo que no quiero seguir con el caso y que la mejor forma de ayudar es lograr
que se archive el proceso relacionado con la demanda presentada en la Corte.” 64

59
Constitución, artículo 76.7 (i).
60
LOGJCC, artículo 66 (1).
61
Corte Constitucional, Sentencia No. 1967-14-EP/20.
62
Constitución, artículos 26, 32, 35, 44, 45, 57.1. 9. 10, 75, 78 y 171.
63
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, foja 127.
64
Corte Constitucional del Ecuador, caso No. 2-16-EI, foja 127.
12
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 2-16-EI/21
(Legitimación activa y justicia indígena)
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

58. En consecuencia, la Defensoría del Pueblo en la presente causa no ha justificado sus

cargos para desvirtuar la competencia y legitimidad de la Asamblea y el Cabildo de la
comunidad de Totoras para resolver los hechos sometidos a su conocimiento.

VI. Decisión

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional resuelve:

1. Desestimar la demanda de acción extraordinaria de protección contra la decisión

de la justicia indígena dictada por la comunidad de Totoras, el 20 de octubre de
2015.

2. Notifíquese.

LUIS HERNAN Firmado digitalmente

por LUIS HERNAN
BOLIVAR BOLIVAR SALGADO
SALGADO PESANTES
Fecha: 2021.12.23
PESANTES [Link] -05'00'
Dr. Hernán Salgado Pesantes
PRESIDENTE

Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional con seis votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla
Andrade Quevedo (voto concurrente), Ramiro Avila Santamaría, Agustín Grijalva
Jiménez, Alí Lozada Prado, Daniela Salazar Marín y Hernán Salgado Pesantes; un voto
en contra de la Jueza Constitucional Teresa Nuques Martínez; y, dos votos salvados de
los Jueces Constitucionales Carmen Corral Ponce y Enrique Herrería Bonnet, en sesión
ordinaria de miércoles 08 diciembre de 2021.- Lo certifico.

AIDA Firmado
digitalmente
SOLEDAD
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL

13
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 SENTENCIA No. 2-16-EI/21

VOTO CONCURRENTE

Jueza Constitucional Karla Andrade Quevedo

1. La Corte Constitucional, en sesión del Pleno de 08 de diciembre de 2021, aprobó la

sentencia No. 2-16-EI/21. Con fundamento en el artículo 92 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC), respetuosamente
argumento mi voto concurrente en los siguientes términos:

2. Pese a que coincido con la sentencia de mayoría en que el auto de declinación de

competencia no es objeto de acción extraordinaria de protección en contra de
decisiones de la justicia indígena por tratarse de una decisión de la justicia ordinaria
cuya impugnación debe ser resuelta en la sede que corresponda y que el acta de la
Asamblea General de la Comunidad Totoras tiene legitimidad para ejercer
jurisdicción respecto de los conflictos internos generados dentro de la comunidad, me
permito disentir en cuanto a los siguientes asuntos: 1) el ámbito de la legitimación
activa de la Defensoría del Pueblo para presentar garantías jurisdiccionales y 2) que,
alternativamente a desestimar la acción, procedía terminar la acción a través de un
auto que declare el desistimiento expreso.

1) Legitimación activa de la Defensoría del Pueblo del Ecuador para presentar

garantías jurisdiccionales es amplia

3. La decisión de mayoría estableció los parámetros sobre la legitimación activa para

presentar la acción extraordinaria de protección en contra de decisiones de justicia
indígena. En particular, se refiere a que la Defensoría del Pueblo del Ecuador puede
activar esta garantía siempre y cuando “(…) justifique la existencia de una potencial
vulneración de derechos y garantice la comprensión e interpretación intercultural de
los hechos y de las normas aplicables”1.

4. A mi criterio, la inclusión de tal presupuesto para calificar la legitimación activa de

la Defensoría del Pueblo, pone en riesgo las funciones constitucionales de la
Defensoría del Pueblo, pues conforme lo prescribe la Constitución en su artículo 215,
la Defensoría del Pueblo tiene las funciones de: (i) protección y tutela de los derechos
humanos de los habitantes del Ecuador y (ii) la defensa de los derechos de los
ecuatorianos y ecuatorianos en el exterior. Dichas funciones se ejecutan, entre otras,
a través de las siguientes atribuciones:

“1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas

corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana
y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o
privados. 2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad

1
Corte Constitucional. Sentencia No. 2-16-EI/21, 8 de diciembre de 2021, párr. 54.
14
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 competente, por sus incumplimientos. 3. Investigar y resolver, en el marco de sus
atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten
servicios públicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e
impedir de inmediato la tortura, e! trato cruel, inhumano y degradante en todas sus
formas” (énfasis añadido).

5. En suma, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (LODP) especificó que la

Institución Nacional de Protección de Derechos, para efectos de cumplir sus mandatos
constitucionales, tiene la atribución de patrocinar de oficio o a petición de parte todo
tipo de garantías jurisdiccionales.

6. En relación al ámbito de acción de la Defensoría del Pueblo del Ecuador, la

Constitución precisa que su jurisdicción es a nivel nacional. Complementariamente,
los Principios de París2 establecen que dicha institución dispondrá “del mandato más
amplio posible, claramente enunciado en un texto constitucional o legislativo, que
establezca su composición y su ámbito de competencia”.

7. Entonces, es inherente a las funciones de la Defensoría del Pueblo la obligación de

presentar garantías jurisdiccionales de oficio o a petición de parte para tutelar los
derechos de las personas frente a posibles amenazas o vulneraciones a derechos
constitucionales. Es de destacar, que esta atribución cobra una especial relevancia
cuando los posibles afectados son personas o grupo de personas pertenecientes a
grupos de atención prioritaria o en situación de vulnerabilidad.

8. En el caso analizado, la Defensoría del Pueblo alega que las decisiones impugnadas
desconocieron que el entonces adolescente de SBGQ fue víctima de violencia sexual,
por lo que estaba en situación de doble vulnerabilidad. Además, la entidad accionante
arguyó que las decisiones impugnadas violaron los derechos constitucionales a la
protección y reparación integral por ser víctima de delito; al desarrollo integral en el
marco del interés superior del niño; al entorno escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad; a la integridad; y, a la tutela judicial efectiva.

9. En particular, la Institución Nacional de Derechos Humanos argumenta que el interés

superior del niño no fue protegido por la Asamblea de su comunidad dado que “fue
puesto en conocimiento de [la] Defensoría del Pueblo, el adolescente victima de
violación se encuentra en la ciudad de Riobamba, fuera de la comunidad a la que
pertenece, en el programa de victimas y testigos. Presenta afectaciones a su
estabilidad emocional y psicológica, no puede volver a la comunidad por sentirse
inseguro, incluso su familia ha sido desarraigada de la comunidad” y debido a que
“el adolescente no ha recibido ninguna medida de reparación para restablecer los
derechos vulnerados por la violencia sexual de la que fue victima”.

10. Añade que la decisión de la autoridad indígena no logró proteger los derechos del
adolescente y que la violación de sus derechos continúa, por lo que “la protección de

2
Principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Protección y
Promoción de los derechos Humanos
15
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 la diversidad étnica y cultural no justifica la afectación del principio del interés
superior del niño. En la ponderación realizada la protección de los derechos del
adolescente responde a un interés constitucional superior que debe ser protegido.
Además de que dicha prevalencia se encuentra determinada en la legislación
específica, esto es Código de la Niñez y Adolescencia”.

11. En consecuencia, considero que limitar el rol de la Defensoría del Pueblo resulta
inadecuado, pues aún cuando estimo que la comunidad tenía plena legitimidad y
competencia para actuar, corresponde a esta la vigilancia y actuación activa para
garantizar los derechos constitucionales de las personas y más de niños, niñas y
adolescentes.

12. En el caso de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, que tienen

constitucionalmente reconocido su derecho a resolver sus conflictos internos
conforme su derecho propio y costumbres, estoy convencida de que el Estado tiene la
obligación de garantizar que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas
por las instituciones y autoridades públicas; no obstante, también considero que la
institución más apropiada para brindar seguimiento y exigir el cumplimiento de la
Constitución, así como para iniciar las garantías jurisdiccionales que correspondan
para tutelar los derechos de las personas pertenecientes a comunidades pueblos y
nacionalidades indígenas.

13. En esta línea, considero que para asegurar la tutela judicial efectiva de los derechos
de las personas que potencialmente podrían verse afectadas por decisiones de la
justicia indígena, no es necesario exigir una mayor carga argumentativa a la
Defensoría del Pueblo para calificar su legitimación activa, mucho menos exigir que
al fundamentar su demanda la Defensoría del Pueblo desvirtué la competencia y/o
legitimidad de una autoridad indígena para administrar justicia 3, pues estas exigencias
pueden convertirse en trabas irrazonables que impidan que la Defensoría del Pueblo
cumpla su mandato constitucional de promover la protección de los derechos a través
de las garantías jurisdiccionales.

2) El proceso constitucional debió culminar mediante un auto que declare el

desistimiento expreso

14. Teniendo en cuenta lo señalado hasta aquí, es importante mencionar que este caso
tiene como particularidad que la persona en favor de quien se presentó la acción -
actualmente mayor de 18 años- manifestó durante la audiencia su deseo culminar con
el proceso pues, “(…) en la comunidad esto ya fue arreglado, yo he superado el
problema, las dos partes nos hemos perdonado. Lo que quiero es que este caso se
archive” (énfasis añadido).

3
Corte Constitucional. Sentencia No. 2-16-EI/21, 8 de diciembre de 2021, párr. 55-58.
16
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 15. Frente a una solicitud de desistimiento expreso por parte de la víctima, quien se siente
reparada y no quiere reabrir el proceso después de varios años, correspondía que la
sentencia de mayoría valore las razones para tal solicitud y acepte el desistimiento4.

16. Considero que dado que la solicitud no fue producto de acuerdos manifiestamente
injustos ni implicó la afectación de derechos irrenunciables, habría sido la mejor
salida para resolver este caso sin afectar la legitimación activa de la Defensoría del
Pueblo para presentar garantías jurisdiccionales o su oportunidad, pues es evidente
que su actuación fue en respuesta de una solicitud de la representante legal de la
víctima.

KARLA Firmado digitalmente

por KARLA ELIZABETH
ELIZABETH
ANDRADE QUEVEDO
ANDRADE Fecha: 2022.01.03
QUEVEDO [Link] -05'00'
Dra. Karla Andrade Quevedo
JUEZA CONSTITUCIONAL

Razón.- Siento por tal que el voto concurrente de la Jueza Constitucional Karla Andrade
Quevedo, en la causa 2-16-EI, fue presentado en Secretaría General el 17 de diciembre
de 2021, mediante correo electrónico a las 13:22; y, ha sido procesado conjuntamente con
la Sentencia.- Lo certifico.
AIDA Firmado
SOLEDAD digitalmente
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI

Dra. Aída García Berni

SECRETARIA GENERAL

4
LOGJCC. Art. 15.- Terminación del procedimiento.- El proceso podrá terminar mediante auto definitivo,
que declare el desistimiento o apruebe el allanamiento, o mediante sentencia. 1. Desistimiento.- La persona
afectada podrá desistir de la acción en cualquier momento por razones de carácter personal que serán
valoradas por la jueza o juez. Se considerará desistimiento tácito cuando la persona afectada no
compareciere a la audiencia sin justa causa y su presencia fuere indispensable para demostrar el daño. En
caso de desistimiento el expediente será archivado.
17
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 SENTENCIA No. 2-16-EI/21

VOTO SALVADO

Jueces Constitucionales Carmen Corral Ponce y Enrique Herrería Bonnet

1. Antecedentes

1. El Pleno de la Corte Constitucional, en sesión de 8 de diciembre de 2021, aprobó la

sentencia Nº. 2-16-EI/21, misma que analizó una acción extraordinaria de protección
presentada en contra de decisiones de justicia indígena respecto a la decisión vertida
por la Asamblea General de la Comunidad de Totoras, tras conocer el caso de abuso
sexual perpetrado por Julio César Ortega Ortega, de 27 años, a su primo de 14 años,
SBGQ1. En dicha sentencia, se condicionó la legitimación activa en la acción
extraordinaria de protección en contra de decisiones de la justicia indígena.

2. Respetando la decisión de mayoría, desarrollamos el presente voto salvado por

disentir con los siguientes fundamentos jurídicos: (i) la legitimación activa en la
acción extraordinaria de protección en contra de decisiones de la justicia indígena y
(ii) el rol constitucional de la Defensoría del Pueblo, así como su obligación de
proteger y tutelar derechos de todos los habitantes del Ecuador sin distinción alguna.
Así también, expresamos nuestras consideraciones respecto a cuestiones del caso
concreto que estimamos importantes, es decir, expondremos los fundamentos fácticos
con los que disentimos: (iii) en el caso in examine, se advierte que la Defensoría del
Pueblo propuso la acción tras dialogar con la víctima y su familia por advertir una
potencial vulneración de derechos, por lo que, encajaría en el supuesto desarrollado
en la sentencia de mayoría y (iv) los problemas jurídicos planteados por la Defensoría
del Pueblo, la Comunidad accionada y sostenidos también por los amici curiae en la
presente causa, respecto a ¿cómo entender el interés superior de las niñas, niños y
adolescentes dentro de la justicia indígena, concretamente, en casos de abuso sexual?,
así como la coordinación entre la justicia indígena y ordinaria.

2. Análisis

2.1. Sobre la legitimación activa en la acción extraordinaria de protección en

contra de decisiones de la justicia ordinaria.

3. El artículo 65 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional (“LOGJCC”) establece, en su artículo 65, el ámbito de la acción
extraordinaria de protección en contra de decisiones de la justicia indígena. En tal
virtud, precisa que:

La persona que estuviere inconforme con la decisión de la autoridad indígena en

ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos constitucionalmente

1
Se excluye de la presente sentencia los nombres completos del adolescente involucrado en aras de su
interés superior y como medida de resguardo de sus derechos constitucionales.
18
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer, podrá acudir a la
Corte Constitucional y presentar la impugnación de esta decisión, en el término de veinte
días de que la haya conocido.
Se observarán los principios que, sobre esta materia, se encuentran determinados en la
Constitución, instrumentos internacionales de derechos humanos de los pueblos y
nacionalidades indígenas, demás instrumentos de derechos humanos, Código Orgánico
de la Función Judicial y la ley. (Énfasis añadido)

4. Ahora bien, una diferencia procesal establecida en la legislación, concretamente en la

LOGJCC, entre la acción de protección y la acción extraordinaria de protección contra
decisiones de la justicia indígena radica en que la primera determina de manera
concluyente que la acción puede ser “interpuesta por cualquier persona o grupo de
personas que han o hayan debido ser parte en un proceso por sí mismas o por medio
de procurador judicial”, mientras que la segunda tiene una legitimación abierta.

5. Varios trabajos han advertido la distinción entre las acciones mencionada ut supra2,
así, por ejemplo, Navarro & Galindo indican que “el contexto general de la
legitimación activa [en la acción extraordinaria de protección] tiene características
disímiles respecto de la EI [acción extraordinaria de protección contra decisiones de
la justicia indígena]”. En ese sentido, precisan que en la acción extraordinaria de
protección contra decisiones de la justicia indígena:

[La legislación] No establece formalmente como requisito que quien haya planteado la
EI haya sido parte o haya debido ser parte del proceso cuya decisión origina la EI. En
apariencia, se trata de una legitimación totalmente abierta, ya que se refiere a una
persona que estuviere inconforme con la decisión, sin establecer requisito alguno para
su legitimación3.

6. En este sentido, cabe señalar que el derecho de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades responde a sus características particulares y únicas, en consecuencia,
una mirada formal, respecto a la legitimación para presentar la garantía, como la que
posee la acción extraordinaria de protección resulta en extremo rígida y formalista.
Asimismo, se desconocería que, en muchos casos, son las Asambleas Generales o
Comunitarias quienes toman la decisión en el marco del consenso, en tal virtud, existe
una multiplicidad de actores que forman parte de la resolución y cuyos derechos
pueden no haber sido directamente vulnerados, pero que buscan proponer la acción
porque se produjo una transgresión de derechos.

2
Así, por ejemplo, se resalta que “se trata de un recurso extraordinario que puede ejercer cualquier
persona o grupo de personas inconforme con una decisión de la autoridad indígena, cuando considere
que en la misma se violan los derechos garantizados en la constitución (sic) o discriminan a la mujer
‘por ser mujer’” (Énfasis añadido). Yoel Carrillo & Juan Pablo Cruz “Algunos límites a la justicia indígena
en el Ecuador”. Revista Ratio Juris, vol. 11 N.º 23 (julio-diciembre 2016), p.181.
3
Hugo Navarro & Andrea Galindo. “La acción extraordinaria de protección frente a decisiones de justicias
indígenas. El reconcomiendo de la diversidad dentro de la diversidad”. En Las garantías jurisdiccionales
en Ecuador: Estudios críticos y procesales. Paúl Córdova (coord.). Quito: Corporación de Estudios y
Publicaciones, 2021, p. 250.
19
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 7. La legitimación amplia puede encontrar sentido en que, en la práctica, una decisión
de justicia indígena proviene de la Comunidad (a través de una Asamblea General,
por ejemplo), por lo que, si una persona siente que la decisión vulneró sus derechos,
podría encontrar un obstáculo para presentar la acción, pues estaría contraviniendo la
decisión emitida por personas de la Comunidad en la que vive, es decir, por sus
vecinos, familiares, amigos y conocidos, personas con quienes mantiene una relación
constante, en consecuencia, antes de alterar todo su espacio de vida, entendido como
sus relaciones afectivas, sociales, económicas y comunitarias, preferiría optar por el
silencio. De hecho, en el caso in examine, fue una organización no gubernamental, el
programa de Visión Mundial Ecuador, cuyo trabajo se enfoca en la eliminación de la
violencia en contra de niñas, niños y adolescentes, la que dio aviso a la Defensoría
del Pueblo y a la Fiscalía General del Estado para que se emprendan acciones, pues
advirtió la vulneración de derechos del adolescente SBGQ, luego de hablar
directamente con su padre. En este caso, no solo la Defensoría del Pueblo, sino incluso
la ONG podría haber propuesto la acción, en virtud de lo establecido por el legislador.

8. Ahora bien, más allá de los fines constitucionalmente válidos y la justificación detrás
de la legitimación activa abierta en la acción referida, se debe insistir en que la
legislación determinó de manera clara las diferencias respecto a la acción
extraordinaria de protección. A pesar de esto, la sentencia de mayoría estima que se
debe entender como “inconformidad” (con la decisión de justicia indígena) a los
siguientes supuestos:

a. La persona sancionada directamente por las autoridades de la comunidad en el

ejercicio de la jurisdicción indígena.

b. La persona o comunidad afectada por la decisión por considerar que vulneraron

sus derechos.

c. La persona que considera que debió haber sido tomada en cuenta en el

procedimiento o resolución, por considerar que la decisión afecta sus derechos.

Por ejemplo, conforme con la cosmovisión indígena, tendría legitimación para

presentar la acción, incluso uno de los integrantes de la familia del sancionado
o del afectado, siempre que justifique que la decisión evita el retorno de la
armonía a la familia y que el interesado directo no esté en capacidades para
presentar la acción. En las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, la
familia (ayllu) integrada por padre, madre, hijos o hijas, tíos o abuelos (familia
ampliada) cumplen un rol importante en el retorno del equilibrio, razón por la
que un integrante de la familia tendría la legitimación para presentar una acción
extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena.

d. La Defensoría del Pueblo siempre que justifique la existencia de una potencial

vulneración de derechos y se garantice ‘la comprensión intercultural de los
hechos y una interpretación intercultural de las normas aplicables a fin de evitar
una interpretación etnocéntrica y monocultural.’4

4
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 2-16-EI de 8 de diciembre de 2021 párr. 48.
20
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 9. Al respecto, se debe señalar que las letras a) y b) se asemejan a la limitación
establecida para la acción extraordinaria de protección respecto a la legitimación para
presentar la garantía, por cuanto se circunscriben a que la acción puede proponerse
únicamente por las personas cuyos derechos fueron vulnerados y formaron parte del
proceso o debieron serlo.

10. La letra c), por su parte, impone que la acción puede ser presentada por quienes
debieron ser parte del proceso o sienten una afectación de sus derechos, lo que
incluiría, por ejemplo, a los familiares o allegados siempre que se demuestre “que la
decisión evita el retorno de la armonía familiar y que el interesado directo no esté en
capacidades para presentar la acción”. Consideramos que este parámetro contiene
dos problemas, a saber:

1. El artículo 65 de la LOGJCC no precisa que se debe comprobar que la decisión

impugnada “afect[e] [los] derechos” de la persona que la propone, sino que exista
inconformidad por una presunta vulneración de derechos constitucionales. Al
incluir este punto, creemos que se podría sacrificar la justicia y se impone una
carga probatoria que no consta en la norma, pues sin demostrar a priori que la
decisión afecta los derechos, la acción no sería admitida. En consecuencia, no se
comprende cómo podría justificarse la procedencia y legitimación de la acción
referida.

2. Tras esta determinación, las organizaciones no gubernamentales o personas que

buscan la protección de derechos no podrán plantear la acción porque nunca van a
poder acreditar que sus derechos se han visto vulnerados, en consecuencia, ya no
podrán actuar para evitar la conculcación de derechos a favor de terceros, incluso
si es que tienen pruebas o sustento para aquello. Esto se reafirma en la sentencia
de mayoría al establecer que “si la persona o comunidad no es afectada de modo
alguno por la decisión, entonces no tendrá legitimación activa”5.

11. En la letra d) se determina que la Defensoría del Pueblo puede proponer la acción
extraordinaria contra sentencias de la justicia indígena “siempre que justifique la
existencia de una potencial vulneración de derechos” y garantizando una
comprensión intercultural. A nuestro juicio, este requisito entorpece el proceso, pues
se debe enfatizar que no se encuentra previsto en la norma y, además implica un
problema práctico porque la verificación de una potencial vulneración de derecho solo
puede ser efectuada por la Corte Constitucional tras un análisis del caso concreto.

12. En tal sentido, este Organismo es el único que puede acceder a las alegaciones,
pruebas y a toda la información para resolver. Por lo que se generan dudas: ¿cómo se
justificaría una potencial vulneración de derechos a priori para que la Defensoría del
Pueblo proponga la acción? ¿Qué justificación sería suficiente para que proceda la
acción? Este requisito es problemático por su elevada indeterminación, así también lo

5
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 2-16-EI, párr. 49.
21
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 es el parámetro de comprensión intercultural. No se advierte qué tipo de demanda
podría ser calificada como intercultural en sí, si bastaría con las alegaciones de los
accionantes, y, en caso de que no sea intercultural ¿se debería inadmitir la acción?
Más allá de los problemas prácticos que advertimos en estas definiciones,
probablemente la interpretación implícita de las atribuciones de la Defensoría del
Pueblo es la que nos resulta más difícil de compartir.

2.2. El rol constitucional de la Defensoría del Pueblo

13. El artículo 215 de la Constitución de la República del Ecuador (“CRE”) prescribe que
la Defensoría del Pueblo “tendrá como funciones la protección y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país”.

14. Ahora bien, la sentencia de mayoría reconoce que la obligación de la Defensoría del
Pueblo, dispuesta en la Constitución, implica que ésta “tiene competencia para
defender, en cualquier ámbito, los derechos de las personas”. En consecuencia, esto
comporta que también goza de “una amplia legitimación activa para impugnar las
decisiones de las autoridades indígenas cuando ejercen jurisdicción”.

15. Pese a lo anterior, la sentencia de mayoría estima que existe una aparente
contradicción entre la atribución de la Defensoría del Pueblo y la disposición
constitucional que indica que el Estado “garantizará que las decisiones de la
jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades públicas”,
por lo que, se puede restringir la actuación de la Defensoría del Pueblo para proponer
la acción salvo el supuesto transcrito en el párrafo 8 supra.

16. La Defensoría del Pueblo, como quedó establecido, ya tenía el mandato constitucional
de no interferir en decisiones de la justicia indígena salvo que advierta una
conculcación de derechos, párrafo 13 supra. Aun así, la sentencia de mayoría parte
de una inferencia que consideramos incorrecta: la Defensoría del Pueblo puede o
podría inmiscuirse en cuestiones de derecho indígena de manera indiscriminada, por
lo que, fija como límites (i) la justificación de una potencial vulneración y (ii) una
interpretación intercultural. Sin embargo, hasta la fecha no existen causas que haya
conocido la Corte Constitucional en las que efectivamente la Defensoría del Pueblo
haya actuado de manera que deslegitime las facultades jurisdiccionales de las
autoridades indígenas, es más, en el presente caso la institución sostuvo y acreditó
que “la verificación [de la inconformidad con la decisión de justicia indígena] no
procede de una determinación arbitraria realizada por sujetos externos a la
comunidad, sino de la manifestación del propio adolescente y de la madre de la
víctima”6 (Énfasis añadido). Por lo que, los nuevos límites no se justifican.

17. Este Organismo ha mantenido una línea jurisprudencial categórica respecto a la

obligación y función de la Defensoría del Pueblo de proteger, tutelar y defender

6
Demanda presentada por la Defensoría del Pueblo. Fs. 8, expediente Corte Constitucional.
22
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 derechos de todos los habitantes del Ecuador, sin distinción alguna o restringiendo su
actuación. Por ejemplo, esto se advierte en los casos No. 838-12-EP/19 y No. 982-18-
JP/21, entre otros. En tal virtud, la Defensoría del Pueblo no solo podía ser legitimada
activa en la presente causa, sino que además cumplió con su obligación constitucional
por advertir vulneración de derechos.

18. La Constitución precisa que “[l]as comunidades, pueblos, y nacionalidades

indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte
del Estado ecuatoriano, único e indivisible”. En consecuencia y tras una lectura de la
obligación constitucional de la Defensoría del Pueblo, las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas tienen el derecho constitucional de contar con la protección
y el tutelaje de derechos por parte de la Defensoría del Pueblo sin limitación de
ninguna índole. Esto toda vez que los pueblos, comunidades y nacionalidades
indígenas no solo habitan en el Ecuador, sino que son parte fundamental del Estado
ecuatoriano, se les reconoce como ecuatorianas y ecuatorianos y, en consecuencia, no
existe justificación alguna para restringir el derecho del que se encuentran asistidos
para que la Defensoría del Pueblo tutele sus derechos; aspecto que, en ciertos
escenarios, puede incluir que de oficio la institución proponga una acción
extraordinaria de protección en contra de decisiones de justicia indígena al advertir
una presunta conculcación de derechos, lo que no se opone a que estas personas deban
ser consultadas y a que su participación en el proceso sea fundamental.

19. En la sentencia de mayoría, para establecer los parámetros de “inconformidad” (con

la decisión de justicia indígena) se interpreta el artículo 65 de la LOGJCC, pero
implícitamente se limita también la atribución de la Defensoría del Pueblo al
condicionar su actuación a la “justificación de una potencial vulneración de
derechos”. La Constitución no establece en sí misma una limitación a esta entidad
respecto a su actuación para la “protección y tutela de los derechos”, por lo que, la
interpretación del artículo 65 de la LOGJCC condicionó una atribución constitucional
válida, vigente y plenamente coherente con la Constitución que reconoce a las
personas indígenas su derecho a gozar de la protección y tutela de la Defensoría del
Pueblo. Por tales razones, no coincidimos con la limitación realizada en la sentencia
de mayoría a las potestades y atribuciones de la Defensoría del Pueblo.

2.3. Cuestiones del caso in examine respecto a la Defensoría del Pueblo y la

víctima, así como su familia

20. Ahora bien, en el caso in examine, pese a diferir de los fundamentos jurídicos de la
sentencia de mayoría, se evidencia que la Defensoría del Pueblo no actuó de manera
injustificada y, por el contrario, cumplió plenamente con el parámetro de “justifi[car]
la existencia de una potencial vulneración de derechos y se garantice ‘la comprensión
intercultural de los hechos y una interpretación intercultural de las normas
aplicables a fin de evitar una interpretación etnocéntrica y monocultural”.

21. En primer lugar, esta entidad, tanto en su demanda como a lo largo del proceso penal
y constitucional, indicó que “la verificación [de la inconformidad con la decisión
23
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 de justicia indígena] no procede de una determinación arbitraria realizada por
sujetos externos a la comunidad, sino de la manifestación del propio adolescente y
de la madre de la víctima” (Énfasis añadido). Como sustento de lo anterior, se
constatan los siguientes elementos probatorios que forman parte del proceso y que
evidencian que la institución actuó con la aquiescencia de los padres del adolescente
y, además, fueron ellos quienes acudieron a la organización no gubernamental para
solicitar su ayuda, pues sentían que se vulneraron sus derechos y los de su hijo:

1. El señor Bacilo Segundo Pomaina Pilamunga, Técnico de promoción de Justicia

de Visión Mundial del Ecuador del programa Tiquizambi, denunció el delito de
violación perpetrado por el señor Julio César Ortega Ortega 7, ya que el padre del
adolescente se acercó a su oficina y le indicó lo sucedido:

(…) el señor Manuel García Quishpe que es su padre [del adolescente], para
denunciar una presunta violación a su hijo ocasionado por el señor JULIO
CESAR ORTEGA ORTEGA de 28 años de edad quien es primo del adolescente,
ellos [la familia de la víctima] mencionan que el adolescente registra cambios en
su comportamiento, afectación psicológica y desde hace 5 meses se retiró de la
institución educativa porque a causa de lo que ha ocurrido no puede ir porque
tiene temor, traumas y no puede conciliar el sueño (…) me dieron [la familia del
adolescente] un número telefónico de la madre que es 09XXXXXXX, para
comunicarse.8

2. El informe pericial psicológico sostuvo que la “familia García Quizhpi es

organizada, funcional (…) buscaron solucionar con las autoridades de la
comunidad de Totoras [el abuso sexual de SBGQ] mas no han sido restituidos sus
derechos vulnerados como familia menos del adolescente víctima de violencia
sexual”9.

3. Debido a la situación del adolescente, su familia fue trasladada a otro lugar y entró
al Sistema de protección de Víctimas y Testigos. El Analista Provincial del Sistema
de Protección de Víctimas y Testigos de Chimborazo manifestó que la madre del
adolescente SBGQ “indic[ó] que NO se está cumpliendo con la sanción impuesta

7
El señor Bacilo Segundo Pomaina Pilamunga informó que “por petición de los padres coloqué la
denuncia en la Fiscalía”. Providencia de Seguimiento No. 3-DPE-1701-170104-19-2016-00370-HJCA-
2021, Fs. 98, expediente Corte Constitucional.
8
Denuncia No. 060201815090012, Fs. 1, expediente Fiscalía General del Estado.
9
La familia de la víctima y la víctima participaron en la investigación previa de la mano de la Defensoría
del Pueblo. Así, tanto el adolescente fue parte de pericias médicas y psicológicas como su madre. En
consecuencia, se advierte que la familia en conjunto colaboró con las autoridades, pues existía el interés de
obtener una reparación de derechos. La familia no cuestiona la legitimidad de la decisión indígena; sin
embargo, lo que alegan es que esta decisión vulneró los derechos del adolescente y de todo el núcleo
familiar.
Informe pericial de psicología. Oficina Técnica: Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
del cantón Alausí. Fs. 61-52, expediente Fiscalía General del Estado.
24
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 por la Asamblea General de Totoras”10. En consecuencia, se evidencia que existió
un proceso de seguimiento de las autoridades y funcionarios, misma que contó con
la participación de la familia de la víctima.

4. Adicionalmente a todo lo anterior, la Defensoría del Pueblo manifestó que

En reunión mantenida con la Directora Nacional de Acceso a los Servicios de Justicia,

el 8 de junio de 2016, se señala que no se ha dado una adecuada reparación a los
derechos del adolescente, quien se encuentra gravemente afectado por el hecho. El
adolescente no puede volver a la comunidad de Totoras pues no se siente seguro 11.
(Énfasis añadido)

22. Sobre la base de lo anterior, en la causa bajo análisis, se vislumbra que la Defensoría
del Pueblo actuó con legitimación activa para proponer la acción incoada, toda vez
que se realizó un proceso de seguimiento, acompañamiento de la causa y que existía
una potencial vulneración de derechos porque, desde el punto de vista de la
familia, el adolescente no recibió una reparación integral en la sentencia
impugnada y además sufrió un proceso de desarraigo de su Comunidad debido
a la afectación causada por el delito, cuestión que fue fundamentada en la demanda
de la Defensoría del Pueblo. Más allá de esto, se debe considerar que, en el caso bajo
análisis, fue la familia del menor la que solicitó ayuda a la organización no
gubernamental y subsiguientemente a la Defensoría del Pueblo.

2.4. Sobre los problemas jurídicos que planteó la presente causa

23. La Defensoría del Pueblo reconoció que la decisión impugnada proviene de una
autoridad indígena en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. En ese sentido, no
existió desconocimiento de la existencia de justicia(s) indígena(s) y sus atribuciones.
Sin embargo, a pesar de dicho reconocimiento, presentó la acción porque, a su criterio,
esa resolución vulneró los derechos del adolescente a una atención prioritaria
(tomando cuenta que es parte de un grupo de atención prioritaria por su grupo etario,
por su edad, y por haber sido víctima de abuso sexual), a la reparación integral, al
desarrollo integral, a un entorno escolar, social y comunitario, a la integridad en todas
sus dimensiones y, finalmente, a la tutela judicial efectiva.

24. La decisión impugnada resolvió como sanción lo siguiente:

El joven Julio Cesar se queda disciplinado y sometido a un año completo de laborar

dentro de la comuna un día a la semana, limpiando y recogiendo las basuras en la plaza
de totoras (sic), mercado y dos centros educativas (sic) de la comunidad, y otra de las
cosas que tiene que cubrir el gasto de medicamento del joven afectado BG. 12

10
Oficio CJ-DNASJ-SNAJPJ-2016-119 dirigido al Director General Tutelar de la Defensoría del Pueblo
por la Directora Nacional de Acceso a los Servicios de Justicia. Fs. 86 y 86, expediente Corte
Constitucional.
11
Demanda de la Defensoría del Pueblo. Fs. 6, expediente Corte Constitucional.
12
Acta de Asamblea General de Comunidad de Totoras. Fs. 34-36, expediente Fiscalía General del Estado.
25
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 25. Sobre lo anterior, la Defensoría del Pueblo sostuvo que se vulneraron los derechos del
adolescente porque la decisión no tuteló sus derechos, el agresor permaneció en la
Comunidad mientras que la víctima enfrentó un proceso de desarraigo junto a su
familia, pues se vieron forzados a abandonar la Comunidad, entre otras alegaciones
importantes que, a nuestro criterio, requerían análisis profundos y especializados con
sustento técnico, pericial, psicológico, especialmente por las condiciones referidas en
el párrafo ut supra. Con fundamento en lo anterior, estimamos que este Organismo
debía pronunciarse por la gravedad de los derechos que pudieron ser conculcados.

26. Ahora bien, también consideramos un aspecto que era fundamental en este caso y
respecto al cual existió unanimidad tanto por parte de la Defensoría del Pueblo, de la
Comunidad de Totoras y de los amici curiae y sobre el cual era indispensable que esta
Corte formule una respuesta.

27. La Comunidad de Totoras solicitó que, en el presente caso, no se limite la jurisdicción

indígena e instaron a que este Organismo considere:

Que la acción interpuesta por la Defensoría del Pueblo, no sea una pretensión para
limitar la administración de justicia indígena, sino al contrario fortalecer el sistema
jurídico indígena con énfasis en buscar mecanismos adecuados para la reparación de
las víctimas (…) Al no contar con una ley de cooperación y coordinación entre los dos
sistemas jurídicos, es necesario que la Corte Constitucional disponga mecanismos
idóneos para la coordinación y cooperación entre dos sistemas jurídicos (…). (Énfasis
añadido).13
Es importante y necesario la cooperación entre la Defensoría del Pueblo y otras
entidades encargadas de la protección de derechos, en casos o conflictos que están
relacionados a la reparación de las víctimas de violencia, pues esto nos permitirá
mejorar en las acciones de reparación integral. (Énfasis añadido).14

28. La Defensoría del Pueblo también formuló esta consideración en dos sentidos:
dilucidar si el abuso sexual, especialmente el cometido en contra de niñas, niños y
adolescentes, encajan en los supuestos constitucionales de ejercicio de jurisdicción
indígena (artículo 171 de la Constitución). De la misma manera, la entidad indicó que
“se contribuirá a la relación dialéctica que debe existir entre la justicia indígena y
la justicia ordinaria”15. Este aspecto fue reiterado en la audiencia pública celebrada
en la presente causa, pues la Defensoría del Pueblo indicó que es necesaria la
“coordinación y cooperación entre la justicia indígena y la justicia ordinaria”.

29. En la misma línea, la señora Paolina Vercoutére Quinche, mujer Otavalo, concejala
de este cantón, la cual compareció como amicus curiae en la presente causa, indicó
que el problema jurídico es complejo, adicionalmente contó que ha realizado procesos
de acompañamiento a víctimas de violencia, en tal virtud, compartió que ha observado
lo siguiente:

13
Escrito de la Comunidad de Totoras a la Corte Constitucional. Fs. 144, expediente Corte Constitucional.
14
Escrito de la Comunidad de Totoras a la Corte Constitucional. Fs. 145, expediente Corte Constitucional.
15
Demanda de la Defensoría del Pueblo. Fs.10, expediente Corte Constitucional.
26
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 Sé que la justicia ordinaria y la justicia indígena tienen una gran deuda con las
víctimas por violencia en cuestiones de género que la misma se puede manifestar en
contra de niños, niñas y adolescentes como es el caso que nos está convocando. Si bien
respecto a las diversas formas de violencia en contra de las mujeres aún tenemos un
largo, largo camino por recorrer, para formalizar mecanismos que permitan la real
protección de las mujeres, la real protección de los niños y niñas en los dos sistemas,
tanto el sistema de la justicia ordinaria como de la justicia indígena, en este caso, yo
quisiera que nos enfoquemos en la discusión sobre la fase de reparación. (Énfasis
añadido)

30. Tras lo anterior, indicó que la CRE establece varios tipos de reparación, por lo que
estimó que:

El estado plurinacional debe garantizar el acceso a ese derecho [el derecho reparación
integral] tanto en la justicia ordinaria como en la justicia indígena y en esa medida
resulta pertinente profundizar sobre justamente si se preguntó o se consultó a la parte
afectada, se le orientó debidamente sobre el alcance que debía tener la reparación,
asimismo, ¿hubo orientación al Cabildo sobre la reparación? (…)

La Corte debe observar cómo tanto la Defensoría como la Comunidad han dado lugar
a la participación real de la madre, del afectado para identificar las medidas de
reparación específicas (…) (Énfasis añadido)

31. Los argumentos de los sujetos procesales y de los amici curiae sobre este punto,
resultan en extremo decidores a nuestro criterio. Más allá de cuestionar la
competencia ordinaria o indígena, todos tuvieron un fundamento común que no
obtuvo respuesta de parte de este Organismo: la cooperación necesaria entre justicias
para garantizar derechos, entre los cuales se encuentra el derecho a la reparación.

32. Esta Corte debe reconocer que cuestionar una decisión de justicia indígena no implica
per se que se controvierta a la justicia indígena como tal o que se desconozcan sus
atribuciones constitucionales. La actitud cauta frente a alegaciones de vulneraciones
de derechos en estos casos puede traducirse en que se dejen de tutelar derechos
violentados y, más allá de esto, se perpetúa la idea de ver a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades como un otro.

33. En virtud de lo anterior, consideramos que esta era una oportunidad fundamental en
la que la Corte Constitucional pudo solventar si es que el abuso sexual en contra de
niñas, niños y adolescentes encaja en los supuestos del artículo 171 de la CRE. En
esta misma línea, también correspondía que este Organismo se pronuncie sobre la
importancia de la cooperación entre la justicia indígena y la ordinaria para lograr el
fin último de la Constitución, el desarrollo y protección de derechos.

27
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 3. Consideraciones finales

34. Cuando inició la audiencia reservada, la víctima formuló una solicitud categórica: el
archivo de la causa. En sus palabras, señaló lo siguiente: “Me pregunto con qué
finalidad están haciendo esta audiencia, ya supuestamente pasó casi cinco o seis
años [desde la presentación de la acción] (…) ya tengo veintiún años y ha tardado
mucho” (Énfasis añadido).

35. Durante cada intervención solicitó que la causa se archive porque “no quiero seguir
este caso, ya no necesito ayuda o tanta cosa, ya pasó lo que hay que pasar, ya pasó
seis años, durante seis años, durante seis años y volver (…) ya no queremos seguir
con este proceso”.

36. Sostuvo que perdonó a su victimario y que las cosas se resolvieron, por lo que, no
quería continuar con el procesó. Relató que desde que ocurrieron los hechos, él y su
familia dejaron de vivir en la Comunidad de Totoras y que acuden de visita.

37. Cuando fue cuestionado sobre el rol de la Defensoría del Pueblo para proponer la
demanda en contra de la decisión de la justicia indígena y si es que debería limitarse
su actuación, respondió “Le puedo decir que hagan pero que en un momento de
hacer, no tardando mucho tiempo (…) ya pasaron muchos años” (Énfasis añadido).

38. En este sentido, reiteramos la necesidad de que las instituciones actúen con mayor
celeridad, sensibilidad y acompañamiento en estos casos. El retardo tanto en las
acciones encaminadas a la protección de las víctimas como la resolución de los
procesos judiciales resultan dolorosos, revictimizan y acentúan las consecuencias en
la vida de las personas afectadas.

39. A nuestro criterio, la petición de la víctima en esta causa es razonable. Sin duda, la
opinión de las personas cuyos derechos han sido vulnerados no solo es importante,
sino medular en todas las causas y si es que el afectado manifestó su deseo de desistir,
debió ser escuchado por la Defensoría del Pueblo, sin detrimento de la obligación de
la institución de informar sobre las consecuencias de la decisión. No obstante, en este
caso se evidencia que más allá de controvertir la proposición de la acción, el
cuestionamiento, desde nuestra perspectiva, se dirigió a la demora con la que actuó la
justicia y a la falta de seguimiento, lo que sí incluye a la Defensoría del Pueblo, pues
debió realizar un acompañamiento en el caso y garantizar las condiciones de vida de
la víctima y su familia. Los delitos de carácter sexual, como ha reiterado este
Organismo, suponen una afectación transversal a la vida de una persona, nadie debería
esperar cerca de seis años por una respuesta.

4. Conclusión

40. Discrepamos de la decisión de mayoría por las consideraciones expuestas en los

puntos 2.1. y 2.2. supra respecto a la legitimación activa y al rol de la Defensoría del

28
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 Pueblo para proponer una acción extraordinaria de protección en contra de decisiones
de la justicia indígena.

41. Por otro lado, consideramos que en el presente caso existieron fundamentos sólidos
para analizar la vulneración de derechos y que estas alegaciones ameritaban un
pronunciamiento, conforme se dejó expuso en los puntos 2.3 y 2.4. supra.

42. Finalmente, estimamos que esta era la oportunidad de la Corte para cumplir con su
labor de aclarar y dilucidar si casos como el sub judice encajan en los supuestos del
artículo 171 de la CRE, así como pronunciarse sobre la cooperación y coordinación
entre la jurisdicción indígena y ordinaria.

43. Por las razones expuestas, disentimos con la decisión de la mayoría en la que
desestiman la acción extraordinaria de protección en contra de decisiones de la justicia
indígena presentada.
PABLO Firmado
digitalmente por
Firmado digitalmente ENRIQUE PABLO ENRIQUE
CARMEN por CARMEN FAVIOLA
FAVIOLA CORRAL PONCE
HERRERIA HERRERIA BONNET
Fecha: 2022.01.10
CORRAL PONCE Fecha: 2021.12.27 BONNET [Link] -05'00'
[Link] -05'00'
Dra. Carmen Corral Ponce Dr. Enrique Herrería Bonnet
JUEZA CONSTITUCIONAL JUEZA CONSTITUCIONAL

Razón.- Siento por tal que el voto salvado de los Jueces Constitucionales Carmen Corral
Ponce y Enrique Herrería Bonnet, en la causa 2-16-EI, fue presentado en Secretaría
General el 21 de diciembre de 2021, mediante correo electrónico a las 17:00; y, ha sido
procesado conjuntamente con la Sentencia.- Lo certifico.

AIDA Firmado
digitalmente
SOLEDAD
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL

29
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel.(593-2) 394-1800

[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso

email: comunicacion@[Link]
 GARANTÍA DE MOTIVACIÓN (sentencia 1158-17-EP/21)

*Garantía de suficiencia y no de corrección. Exige una motivación suficiente y no correcta

*Reúna elementos argumentativos mínimos (76.7l): i) enunciar las normas o principios jurídicos en los que
se funda (fundación normativa) y ii) explicar la pertinencia de los primeros a los antecedentes de hecho
(fundamentación fáctica)

*Estándar de suficiencia: Grado de desarrollo argumentativo

Tipos de deficiencia motivacional

Inexistencia Insuficiencia
Apariencia

Carece Cuenta con alguna

En principio la FF y FN es suficiente,
totalmente fundamnetación
pero alguna de ellas es inexistente o
de normativa y alguna
insuficiente
fundación fundamentación
normativa y fáctica pero es
fáctica insuficiente

Incoherencia Inatinencia Incongruencia Incomprensibilidad

Lógica Frente a las

partes
Impertinencia (relevantes) Fragmento del
respecto al texto es
Decisional punto inintelingible
Frente al
controvertido
derecho
(razones)

Gradual: no siempre vulnera la motivación

 Non reformatio in pejus (sentencia 768-15-EP/20)

No se puede empeorar la situación de

la persona que recurre (impugna)

Solo recurre procesado

Solo recurre Fiscalía (empeora)

Recurre procesado y Fiscalía (empeora)

Solo recurre acusación particular/también procesado (agravar

respecto a RI)

Tutela judicial efectiva imparcial y expedita (sentencia 889-JP/21)

Es un derecho de contenido amplio y complejo. Derecho autónomo y derecho en el que se imbrican otros
derechos (4 dimensiones)

Acceso

Debido proceso judicial

Ejecución de resoluciones judiciales

*Plazo razonable
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

Quito, D.M., 20 de octubre de 2021

Caso No. 1158-17-EP

(Caso Garantía de la motivación)

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EMITE LA SIGUIENTE

SENTENCIA

Tema: La Corte analiza si una sentencia de casación vulneró el derecho al debido

proceso en la garantía de la motivación y, para ello, realiza un balance sistemático de la
jurisprudencia de la Corte Constitucional: se aleja explícitamente del test de motivación
y, con base en la jurisprudencia reciente de la Corte, establece varias pautas para
examinar cargos de vulneración de la referida garantía. Esas pautas incluyen un criterio
rector, según el cual, toda argumentación jurídica debe tener una estructura
mínimamente completa (de conformidad con el art. 76.7.l de la Constitución). Las
pautas también incorporan una tipología de deficiencias motivacionales, es decir, de
incumplimientos de dicho criterio rector: la inexistencia, la insuficiencia y la
apariencia; esta última surge cuando la argumentación jurídica incurre en algún tipo de
vicio motivacional, como son: la incoherencia, la inatinencia, la incongruencia y la
incomprensibilidad.

Tabla de contenido

I. Antecedentes procesales…………………………………………..……………………… 2
A. Juicio de origen ............................................................................................................. 2
B. Trámite ante la Corte Constitucional ......................................................................... 3
C. Las pretensiones de los accionantes y sus fundamentos ............................................ 4
D. Informe de descargo ..................................................................................................... 5
II. Competencia………………………………………………………………………………..5
III. La garantía de la motivación y la jurisprudencia de esta Corte………………………5
E. El alcance de la garantía de la motivación ................................................................. 6
F. El test de motivación .................................................................................................... 11
F.a. Generalidades sobre el test de motivación………………................................11
F.b. Sobre el parámetro de la razonabilidad……………………………….......…..11
F.c. Sobre el parámetro de la lógica……………………………….....……………13
F.d. Sobre el parámetro de la comprensibilidad…………………...........................13
F.e. Conclusiones……………………………………………………………...…..14
F.f. Alejamiento explícito del test de motivación ……………………....………...15
G. Pautas para examinar un cargo de vulneración de la garantía de la
motivación…………………………………………………………………………………15
G.a. Punto de partida…………………………………………………...........…….15
1
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

G.b. Criterio rector ……………………………………………………....………..18

G.c. Tipos de deficiencia motivacional………………………………………....... 23
(1)Inexistencia……………………………………………………………..............24
(2)Insuficiencia………………………………………………………………….....24
(3) Apariencia (Tipos de vicio motivacional:)…………………………………..…24
(3.1)Incoherencia……………………………………………………..................25
(3.2) Inatinencia…………………………………………………………………27
(3.3) Incongruencia……………………………………………………………...28
(3.4) Incomprensibilidad ………………………………………………………..32
G.d. Aclaraciones finales……………………………………………………….….33
G.e. La motivación en contextos particulares: las garantías jurisdiccionales……..34
IV. Planteamiento y resolución de los problemas jurídicos de este caso 35
H. Primer problema jurídico .......................................................................................... 35
I. Segundo problema jurídico ........................................................................................ 37
J. Tercer problema jurídico ........................................................................................... 37
K. Cuarto problema jurídico .......................................................................................... 39
L. Quinto problema jurídico .......................................................................................... 40
M. Sexto problema jurídico ............................................................................................. 42
N. Séptimo problema jurídico ........................................................................................ 43
O. Consideraciones adicionales ...................................................................................... 44
V. Decisión……………………………………………………………………………………44

I. Antecedentes procesales

A. Juicio de origen

1. El 13 de febrero de 2013, Rafael Patricio García Ledesma presentó una demanda

laboral en contra de la compañía Agencia Naviera AGNAMAR S.A. y cuatro
personas más, en calidad de representantes de la mencionada compañía y también
por sus propios derechos. En el juicio (que se identificó con el No. 09353-2013-
0151), el demandante requirió el pago de varios rubros, entre ellos, los
correspondientes a despido intempestivo, y se fijó la cuantía de la demanda en USD
31.352,66. El demandante señaló, principalmente, que fue despedido al no
habérselo reintegrado a su puesto de trabajo después de que el correspondiente
Inspector de Trabajo negara la solicitud de visto bueno realizada por AGNAMAR
S. A.

2. En sentencia de 8 de septiembre de 2014, el Juzgado Tercero de Trabajo del

Guayas negó que se hubiera producido un despido intempestivo, por considerar
inmotivada a la negativa del visto bueno, pero dispuso el pago de haberes
pendientes de percibir por un monto de USD 1.320,00.

3. Contra la referida sentencia, el demandante interpuso recurso de apelación, al que

se adhirieron Ramón Alberto Espinel Febres-Cordero y María Gabriela Baquerizo
Villacrés, como representantes de AGNAMAR S.A. y también por sus propios
derechos.
2
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

4. En sentencia de mayoría, dictada el 2 de diciembre de 2014, la Sala Especializada

de lo Laboral de la Corte Provincial del Guayas también determinó que existían
haberes pendientes de pago, pero estableció, además, que se produjo el despido
intempestivo; y, en consecuencia, dispuso que los demandados paguen al ex
trabajador un valor total de USD 24.270,66.

5. El 9 de junio de 2015, el mencionado tribunal negó los pedidos de ampliación y

aclaración de algunos de los demandados y, respecto del pedido de ampliación del
ex trabajador, relativo a intereses, señaló que “estos valores deben ser pagados
aunque el Juez no se pronuncie en la sentencia por disposición expresa del
[artículo] 614 del Código de Trabajo”.

6. Ramón Alberto Espinel Febres-Cordero y María Gabriela Baquerizo Villacrés

interpusieron recurso de casación. En la Corte Nacional de Justicia, el proceso fue
identificado con el No. 17731-2015-1726. El 13 de marzo de 2017, un tribunal de la
Sala Especializada de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia emitió sentencia,
en la que decidió no casar la providencia recurrida.

7. El 20 de marzo de 2017, se negó el pedido de los recurrentes de ampliar la

sentencia de casación.

8. El 13 de abril de 2017, Ramón Alberto Espinel Febres-Cordero y María Gabriela

Baquerizo Villacrés, en calidad de representantes de AGNAMAR S.A. y por sus
propios derechos (en adelante, “los accionantes”), presentaron una demanda de
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de casación.

B. Trámite ante la Corte Constitucional

9. El 2 de octubre de 2017, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional dispuso

que, en el término de 5 días, se aclare y complete la demanda de acción
extraordinaria de protección; providencia que fue notificada el 6 de octubre de
2017.

10. Los accionantes atendieron dicho requerimiento mediante documento presentado el

16 de octubre de 2017.

11. El 23 de octubre de 2017, “al no haber sido aclarada y completada la demanda

dentro del término establecido”, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional la
rechazó y dispuso su archivo.

12. El 24 de octubre de 2017, los accionantes solicitaron que se corrija el auto de

rechazo, en consideración al documento que presentaron el 16 de octubre de 2017.

13. El 31 de octubre de 2017, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional dejó sin

efecto el rechazo, al verificar que el documento de 16 de octubre de 2017 “por un
3
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

error involuntario, no estuvo agregado al expediente” y admitió a trámite la

demanda de acción extraordinaria de protección.

14. Una vez posesionados los actuales integrantes de la Corte Constitucional, mediante
sorteo realizado el 12 de noviembre de 2019, la sustanciación de la causa
correspondió al juez constitucional Alí Lozada Prado, quien avocó su conocimiento
mediante auto de 17 de agosto de 2021, providencia en la que se requirió el
correspondiente informe de descargo a la Sala Especializada de lo Laboral de la
Corte Nacional de Justicia.

15. El 20 de agosto de 2021, se presentó el informe de descargo.

C. Las pretensiones de los accionantes y sus fundamentos

16. Los accionantes pretenden que se declare la vulneración de sus derechos

fundamentales en la sentencia impugnada, que se la deje sin efecto y que se ordene
que otros jueces decidan sobre el recurso de casación interpuesto.

17. Como fundamento de sus pretensiones, los accionantes consideran que se vulneró la
garantía de la motivación porque la sentencia impugnada carecería de
razonabilidad, lógica y comprensibilidad, los tres parámetros del conocido test de
motivación. Específicamente, los accionantes formulan los siguientes cargos:

17.1. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de la
“razonabilidad”, por cuanto las normas y principios en que se fundamenta
para descartar uno de los cargos casacionales no serían “aplicables al tema
decidendum” y, por tanto, no “justifi[carían] la decisión de no casar la
sentencia”.

17.2. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de la
“razonabilidad”, por cuanto “las juezas nacionales no [se] amparan en
ninguna norma legal o constitucional para corregir los yerros [cometidos en
la sentencia de apelación] sin casar la sentencia; [cuando] a contrario sensu,
le correspondía casar la sentencia recurrida”.

17.3. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de la
“lógica”, por cuanto “previamente se considera como causa de nulidad
procesal también la violación del trámite; pero al finalizar el estudio de la
causal segunda los jueces mencionan que la violación de trámite no es causa
de nulidad” [se omitió el énfasis del original].

17.4. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de la
4
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

“lógica”, por cuanto la “parte expositiva de la sentencia, claramente señala 4

premisas de la decisión, las mismas que se tipifica en dos causales: 1. La
causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación, para examinar la
censura de los artículos 1014 y 335 [sic; lo correcto es 355] del Código de
Procedimiento Civil; […] No obstante, la sentencia cuestionada al analizar
la causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación, se aparta de las
premisas; mencionando otras como el artículo 169 de la Constitución; y, 25
del Código Orgánico de la Función Judicial que no fueron señaladas como
premisas de la decisión” [se omitió el énfasis del original].

17.5. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de
“lógica”, por cuanto “no contiene los razonamientos propios de las juezas de
la Sala Especializada de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia; sino
[que] simplemente reproducen los argumentos expuestos en la sentencia de
segunda y última instancia”.

17.6. Se vulneró su derecho al debido proceso en la garantía de la motivación

porque la sentencia impugnada habría incumplido el test en el parámetro de
“comprensibilidad”, por cuanto “se aparta de las premisas que debían ser
objeto del recurso de casación; por contradecir en las ideas expuestas; y por
carecer de justificación y razonamiento respecto a las censuras que fueron
materia de análisis del Tribunal de Casación”.

D. Informe de descargo

18. La Presidenta de la Sala Especializada de lo Laboral de la Corte Nacional de

Justicia informó que las juezas que emitieron la sentencia impugnada ya no se
encuentran en funciones y afirmó que: “al no haber sido parte del referido Tribunal
de casación, no me es posible emitir pronunciamiento alguno respecto de la acción
extraordinaria propuesta, por lo tanto se deberá remitir al contenido de la
sentencia”.

II. Competencia

19. En atención a lo dispuesto en los artículos 94 y 437 de la Constitución de la

República del Ecuador (en adelante, “Constitución”), en concordancia con los
artículos 63 y 191.2.d de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (en adelante, “LOGJCC”), el Pleno de la Corte Constitucional es
competente para conocer y resolver la presente acción extraordinaria de protección.

III. La garantía de la motivación y la jurisprudencia de esta Corte

20. Toda vez que todos los cargos esgrimidos por los accionantes en contra de la
sentencia impugnada versan sobre presuntas vulneraciones a la garantía de la
motivación, esta Corte estima necesario hacer un balance sistemático de su
5
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

jurisprudencia en torno a dicha garantía, a fin de fijar algunas pautas sobre cómo
debe examinarse un cargo relativo a la presunta vulneración de la garantía de la
motivación.

E. El alcance de la garantía de la motivación

21. Esta Corte ha establecido que “[e]n un Estado constitucional, la legitimidad de las
decisiones estatales no depende solo de quién las toma, sino también del porqué se
lo hace: todo órgano del poder público tiene, no solo el deber de ceñir sus actos a
las competencias y procedimientos jurídicamente establecidos (legitimidad formal),
sino también el deber de motivar dichos actos, es decir, de fundamentarlos
racionalmente (legitimidad material)”1.

22. La motivación de un acto de autoridad pública es la expresión, oral o escrita, del

razonamiento con el que la autoridad busca justificar dicho acto2. La motivación
puede alcanzar diversos grados de calidad, puede ser mejor o peor. Sin embargo,
como también ha señalado esta Corte, “los órganos del poder público” tienen el
deber de “desarrollar la mejor argumentación posible en apoyo de sus
decisiones”3. De ahí que todo acto del poder público debe contar con una
motivación correcta, en el sentido de que toda decisión de autoridad debe basarse
en: (i) una fundamentación normativa correcta, entendida como la mejor
argumentación posible conforme al Derecho; y, (ii) una fundamentación fáctica
correcta, entendida como la mejor argumentación posible conforme a los hechos.

23. El de la motivación correcta es un ideal inherente al Estado constitucional porque

este persigue la realización de la justicia a través del Derecho 4; dicho ideal debe ser

1
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 32-21-IN/21 y acumulado, de 11 de agosto de 2021,
párr. 51.
2
En términos similares, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Corte IDH”) ha
dicho que “la motivación es la exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a una
conclusión” (Corte IDH, Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs. Ecuador, sentencia de 21 de
noviembre de 2007, párr. 107; Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo”– vs. Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008, párr. 77; Caso Escher y otros vs.
Brasil, sentencia de 6 de julio de 2009, párr. 208; Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, sentencia de 1
de julio de 2011, párr. 118; Caso López Mendoza vs. Venezuela, sentencia de 1 de septiembre de 2011,
párr. 141; Caso García Ibarra y otros vs. Ecuador, sentencia de 17 de noviembre de 2015, párr. 151;
Caso Trabajadores Cesados de Petroperú y otros vs. Perú, sentencia de 23 de noviembre de 2017, párr.
168; y, Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo 2018, párr. 254). Y, que la
motivación es la “exposición racional de las razones que llevan al juzgador a adoptar una decisión”
(Corte IDH, Caso Amrhein y otros vs. Costa Rica, sentencia de 25 de abril de 2018, párr. 268).
3
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 32-21-IN/21 y acumulado, de 11 de agosto de 2021,
párr. 52.
4
La Constitución, en su artículo 1, determina que Ecuador es un “Estado constitucional de derechos y de
justicia” y, en su artículo 169, preceptúa que “[e]l sistema procesal es un medio para la realización de la
justicia”. Por consiguiente, como ha señalado la Corte IDH, “[e]l deber de motivar las resoluciones es
una garantía vinculada a la recta administración de justicia, que les garantiza a los ciudadanos el
derecho a ser juzgados por las razones que el derecho otorga” (Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –
“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”– vs. Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008,
párr. 77; Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, sentencia de 1 de julio de 2011, párr.118; Caso García
6
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

promovido como un pilar de la cultura jurídica por la sociedad en su conjunto. En

ese sentido, el ordenamiento jurídico establece múltiples consecuencias para
cuando una motivación es incorrecta conforme al Derecho –por ejemplo, en casos
de errores en la interpretación y aplicación de normas jurídicas– o conforme a los
hechos –por ejemplo, en casos de errores en la valoración de la prueba–. En
general, ese tipo de incorrecciones afectan la validez de las resoluciones de
autoridad pública y deben ser corregidas (dejadas sin efecto) por los órganos
competentes a través de los medios de impugnación disponibles. Por ejemplo, los
recursos administrativos, la acción contencioso-administrativa, los recursos de
apelación o casación, las garantías jurisdiccionales, etc. Es más, algunas de esas
incorrecciones pueden traer consigo responsabilidades de orden civil,
administrativo o penal para sus autores.

24. Sin embargo, la garantía de la motivación –por sí sola– no asegura a las personas
que las decisiones de las autoridades públicas cuenten con una motivación correcta
conforme al Derecho y conforme a los hechos, sino que tengan una motivación
suficiente5: suficiente para que el derecho al debido proceso y, en particular, el
derecho a la defensa puedan ser efectivamente ejercidos con miras a enmendar las
incorrecciones en que incurrieren los actos del poder públicoi (estas letras remiten a las “Notas
al margen” que, con fines puramente explicativos, componen el APÉNDICE de esta sentencia)
.

25. En efecto, la Constitución y la jurisprudencia de esta Corte han establecido que el

derecho al debido proceso y, en particular, el derecho a la defensa son principios
constitucionales que están rodeados de una serie de garantías, una de las cuales es

Ibarra y otros vs. Ecuador, sentencia de 17 de noviembre de 2015, párr. 151; Caso Chinchilla Sandoval
vs. Guatemala, sentencia de 29 de febrero de 2016, párr. 248; Caso Trabajadores Cesados de Petroperú y
otros vs. Perú, sentencia de 23 de noviembre de 2017, párr. 168; Caso Amrhein y otros vs. Costa Rica,
sentencia de 25 de abril de 2018, párr. 268; y, Caso Cuscul Pivaral y Otros vs. Guatemala, sentencia de
23 de agosto de 2018, párr. 171. De manera que, usando las palabras del Tribunal Supremo de España,
“[l]a motivación es mucho más que un deber de ‘cortesía’ con las partes” (STC, No. 93/2018, de 23 de
febrero de 2018, FJ 3).
5
Esto lo ha establecido la jurisprudencia de esta Corte en los siguientes términos: “[l]a motivación
corresponde a la obligación de las autoridades públicas de dar cuenta de los fundamentos fácticos y
jurídicos de sus decisiones. No obstante, es necesario diferenciar la obligación de motivación que tienen
las autoridades públicas, de la motivación como garantía constitucional que permite a esta Corte
declarar una vulneración del derecho a la motivación. La motivación como garantía constitucional no
establece modelos ni exige altos estándares de argumentación jurídica; al contrario, contiene únicamente
parámetros mínimos que deben ser cumplidos” (sentencia No. 1679-12-EP/20, de 15 de enero de 2020,
párr. 44 –énfasis añadido–. En similar sentido, véanse las sentencias No. 1236-14-EP/20, de 21 de febrero
de 2020, párr. 19; No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 39; y, No. 6-16-EP, de 10 de marzo
de 2021, párr. 21). Por lo que “no se debe confundir el deber de todo órgano jurisdiccional de motivar
correctamente sus decisiones, materia de los diferentes recursos del sistema procesal, de la garantía
constitucional de la motivación, que se refiere, solo, a motivar suficientemente dichas decisiones, entre
otros fines, precisamente para hacer posible dicho control” (sentencia No. 1906-13-EP/20, de 5 de
agosto de 2020, párr. 39 –énfasis añadido–). La Corte Constitucional de Colombia ha construido una
distinción equivalente entre, por un lado, la “decisión sin motivación”, que abarca a la motivación
inexistente y a la existente pero insuficiente, y el “defecto sustantivo”, equivalente a la motivación
suficiente pero incorrecta (sentencias No. C-590/05, de 8 de junio 2005; y, No. T-678/17, de 16 de
noviembre de 2017).
7
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

la garantía de la motivación6. Esta viene prescrita en el artículo 76.7.l de la

Constitución en los siguientes términos:

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: […]
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: […]
l.- Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que
se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho.
Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán
sancionados.

26. Como se aprecia, esta disposición constitucional garantiza el derecho al debido

proceso y, en particular, el derecho a la defensa de la siguiente manera: prescribe
que una resolución del poder público “será nula” –es decir, la autoridad competente
deberá invalidarla– “si en la resolución no se enuncian las normas o principios
jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho”. En consecuencia, como ha establecido esta Corte, la
garantía de la motivación específicamente busca asegurar, so pena de nulidad de la
resolución de autoridad pública, que la motivación reúna ciertos “elementos
argumentativos mínimos”7 establecidos en esa misma disposición. Es decir, el
artículo 76.7.l de la Constitución no garantiza que la motivación de toda decisión
pública sea correcta conforme al Derecho y conforme a los hechos –esta es tarea
del ordenamiento jurídico en su conjunto–, sino que la motivación sea suficiente, es
decir, que satisfaga los referidos elementos mínimos con miras al ejercicio efectivo
de los derechos al debido proceso y a la defensa.
6
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 1568-13-EP/20, Caso “El derecho a la defensa, sus
garantías y las reglas de trámite”, de 6 de febrero de 2020, párr. 17.1; y, No. 546-12-EP/20, Caso “El
derecho al debido proceso, sus garantías y las reglas de trámite”, de 8 de julio de 2020, párr. 23.1. En
particular, la garantía de la motivación sería una “garantía propia” en los términos de la sentencia No.
740-12-EP/20, Caso “Garantías propias e impropias del derecho al debido proceso”, de 7 de octubre de
2020, párr. 27.
7
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 188-15-EP/20, de 11 de noviembre de 2020, párr. 20.
En similar sentido, véanse sentencias No. 280-13-EP/19, de 25 de septiembre de 2019, párr. 30; No. 860-
12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párr. 29; No. 1855-12-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 38; No.
131-14-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 20; No. 1679-12-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 44;
No. 995-12-EP/20, de 22 de enero de 2020, párr. 46; No. 1677-13-EP/20, de 13 de febrero de 2020, párr.
26; No. 1236-14-EP/20, de 21 de febrero de 2020, párr. 19; No. 715-12-EP/20, de 27 de febrero de 2020,
párr. 21; No. 6-16-EP, de 10 de marzo de 2021, párr. 21; No. 1320-13-EP, de 27 de mayo 2020, párr. 39;
No. 1990-14-EP, de 2 de junio de 2020, párr. 33; No. 1180-16-EP/21, de 16 de junio de 2021, párr. 46;
No. 737-14-EP/20, de 8 de julio de 2020, párr. 17.1; No. 836-15-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 25;
No. 1924-16-EP/21, de 28 de julio de 2021, párr. 54; No. 985-12-EP/20, 29 de julio de 2020, párr. 23;
No. 308-14-EP/20, de 19 de agosto de 2020; párr. 66; No. 1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020. párr.
21; No. 2007-14-EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 20; No. 1513-14-EP/20, de 2 de septiembre de
2020, párr. 34; No. 1584-15-EP/20, de 16 de septiembre de 2020, párr. 18; No. 2067-15-EP/20, de 23 de
septiembre de 2020, párr. 44; No. 88-15-EP/20, de 11 de noviembre de 2020, párr. 20; No. 1853-16-
EP/21 de 7 de abril de 2021, párr. 18; No. 790-16-EP/21 de 21 de abril de 2021, párr. 32; No. 1234-16-
EP/21, de 19 de mayo de 2021, párr. 43; y, No. 2533-16-EP/21, de 28 de julio de 2021, párr. 53.
8
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

27. Reiteradamente, esta Corte ha sostenido que “una violación del artículo 76 numeral
7 literal l de la Constitución ocurre ante dos posibles escenarios: (i) la inexistencia
de motivación […] y (ii) la insuficiencia de motivación”8. El primer supuesto
consiste en la ausencia absoluta de los aludidos elementos argumentativos mínimos,
esa “inexistencia [de motivación] constituye una insuficiencia radical”9, como lo ha
expresado la propia Corte. Mientras que el segundo supuesto consiste en el
cumplimiento defectuoso de aquellos elementos. En ambos supuestos, se transgrede
la garantía de contar con una motivación suficiente.

28. La garantía de la motivación, entonces, exige que la motivación sea suficiente,

independientemente de si también es correcta, o sea, al margen de si es la mejor
argumentación posible conforme al Derecho y conforme a los hechos 10. Es decir, la
8
Los dos supuestos identificados han sido señalados por esta Corte en los siguientes términos: “una
violación del artículo 76 numeral 7 literal l de la Constitución ocurre ante dos posibles escenarios: (i) la
inexistencia de motivación, siendo esta una ausencia completa de argumentación de la decisión; y (ii) la
insuficiencia de motivación, cuando se incumplen criterios que nacen de la propia Constitución al punto
que no permiten su comprensión efectiva” (sentencia No. 1679-12-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr.
44. En similar sentido, véanse las sentencias No. 1236-14-EP/20, de 21 de febrero de 2020, párr. 19; No.
1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 39; y, No. 2067-15-EP/20, de 23 de septiembre de 2020,
párr. 44). Esos dos supuestos han sido también aludidos por la Corte Constitucional de Colombia en los
términos que siguen: “la ausencia de motivación no se estructura ante cualquier divergencia con el
razonamiento del juez, sino, únicamente, cuando su argumentación fue decididamente defectuosa,
abiertamente insuficiente o inexistente” (sentencia No. T-233/07, de 29 de marzo de 2007).
9
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 39.
10
Así lo ha establecido la jurisprudencia de esta Corte: “se debe descartar que el examen del
cumplimiento de la garantía constitucional de motivación permita a esta Corte verificar la corrección de
la motivación de la providencia impugnada. Si bien tal motivación puede adolecer de incorrecciones o
imperfecciones, la labor de esta Corte se debe limitar, en este caso (en atención a los cargos
formulados), a establecer el cumplimiento o no de los elementos mínimos de la garantía de motivación, a
la luz de la Constitución.” (sentencia No. 1442-13-EP/20, de 24 de junio de 2020, párr. 19.2). En el
mismo sentido, véanse las sentencias No. 1309-10-EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 33; No. 737-
14-EP/20, de 8 de julio de 2020, párr. 17.2; y, No. 2007-14-EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 20).
Por lo que “esta Corte considera que el examen de la corrección del razonamiento judicial excede el
ámbito de la garantía de la motivación, limitado al examen de la suficiencia de esta” (sentencia No.
1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020, párr. 25. En el mismo sentido, sentencia No. 1111-16-EP/21, de
20 de enero de 2021, párr. 22). Tempranamente (año 1987), esto fue establecido por el Tribunal
Constitucional de España en una sentencia muy conocida: “[e]s perfectamente claro, y ha sido reiterado
en multitud de ocasiones por este Tribunal, que la exigencia constitucional deducida de la conexión del
art. 24 y el 120 [la exigencia de motivación de las sentencias] no significa, como es lógico, el triunfo de
las pretensiones o de las razones de quien solicita el amparo. Tampoco es precisa la interna corrección
desde el punto de vista jurídico, de la fundamentación de la Sentencia, pues ello convertiría a este
Tribunal en una especial forma de casación del ajuste de las Sentencias con la legalidad, lo que está
notoriamente fuera de su jurisdicción” (STC No. 55/1987, de 13 de mayo de 1987, FJ 1). En lugar de la
corrección de la motivación, lo que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de España ha
establecido como exigencia del derecho a la motivación es la suficiencia de esta: “[e]l derecho
fundamental a una motivación de la resolución judicial no sólo requiere que se dé una respuesta expresa
a las pretensiones de las partes, sino que, según una jurisprudencia constante que este Tribunal ha
venido reiterando y perfilando desde sus propios inicios (STC 154/1995, fundamento jurídico 3º), dicha
respuesta ha de estar suficientemente motivada” (STC No. 184/1998, de 28 de septiembre de 1998, FJ 2
–énfasis añadido–); en definitiva, el Tribunal Constitucional de España “[ha] declarado que “el canon
constitucional de la ‘motivación suficiente’ no se ve satisfecho mediante la simple exposición de una
9
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

mencionada garantía exige que la motivación contenga: (i) una fundamentación

normativa suficiente, sea o no correcta conforme al Derecho11; y, (ii) una
fundamentación fáctica suficiente, sea o no correcta conforme a los hechos12. Como
esta Corte ha señalado, “[l]a garantía de la motivación no incluye un derecho al
acierto o a la corrección jurídica de las resoluciones judiciales”13.

29. Si una motivación, a pesar de ser suficiente, es incorrecta, la garantía de la

motivación no se vulnera. Sin embargo, como se ha expuesto, esto no significa que
dicha incorrección no tenga consecuencias jurídicas. Por ejemplo, algunas
incorrecciones conforme al Derecho constituyen desaciertos en la interpretación y
aplicación de normas sobre derechos o garantías fundamentales distintos a la

conclusión, fáctica o jurídica, sino que requiere un razonamiento o inferencia” (STC No. 8/2014, de 27
de enero de 2014, FJ 4 –énfasis añadido–).
11
Respecto de la incorrección de la motivación conforme al Derecho, esta Corte ha sostenido que “el
análisis de motivación de las decisiones judiciales que debe realizar este organismo no guarda relación
alguna con la selección, interpretación y aplicación de las leyes al caso concreto” (sentencia No. 274-13-
EP/19, de 18 de octubre de 2019, párr. 47); por lo que “[l]a Corte Constitucional debe insistir en que la
falta o indebida aplicación de normas legales no constituye razón suficiente para considerar que ha
existido una vulneración de la garantía del derecho a la defensa consistente en la obligación de los
poderes públicos de motivar sus decisiones. Por lo cual, no hay mérito para declarar la violación del
derecho en cuestión” (sentencia No. 1636-13-EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 18. En similar
sentido, véanse, las sentencias No. 1892-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr. 28; No. 392-13-
EP/19, de 2 de octubre de 2019, párr. 32; No. 751-14-EP/20, de 2 de junio de 2020, párr. 29; y, No. 478-
16-EP/21 de 8 de enero de 2021, párr. 30). “De lo contrario, cualquier vulneración de una norma jurídica
sería también una vulneración de la garantía de la motivación” (sentencia No. 1442-13-EP/20, de 24 de
junio de 2020, párr. 19.2. En el mismo sentido, véanse las sentencias No. 0737-14-EP/20, de 8 de julio de
2020, párr. 17.2; y, No. 836-15-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 25). Con lo cual, “toda incorrección
en una calificación jurídica podría invocarse como una vulneración de la garantía de la motivación. […]
por medio de la invocación de la vulneración de la garantía de motivación cualquier providencia judicial
definitiva podría ser impugnada mediante una acción extraordinaria de protección con el argumento de
que el razonamiento del juez o tribunal fue incorrecto, lo que desvirtuaría su calidad de acción
extraordinaria e, inclusive, de garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales” (sentencia No.
1906-13-EP/20, 5 de agosto de 2020, párr. 40. En el mismo sentido, véase la sentencia No. 1086-16-
EP/21, de 12 de mayo de 2021, párr. 32.
12
En lo que concierne a la incorrección de la motivación conforme a los hechos, esta Corte ha señalado
que a ella no le corresponde examinar si las apreciaciones fácticas de los jueces ordinarios son correctas o
incorrectas, sino únicamente verificar que ellas se encuentren suficientemente motivadas (sentencia No.
999-12-EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 37). Así, en un caso concluyó: “[d]e lo expuesto, se
advierte que el cargo del accionante no se refiere a la falta de alguno de los elementos que la
Constitución determina (art. 76.7.l, citado supra), sino que cuestiona la corrección del razonamiento del
tribunal por la falsedad de una de sus premisas” (sentencia No. 1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020,
párr. 24). Y, en otro caso, esta Corte sostuvo: “se puede verificar que, en su mayoría, el núcleo
argumental del cargo del accionante sobre una aparente falta de congruencia en las decisiones
impugnadas, en realidad persigue obtener un pronunciamiento sobre la correcta forma en la que se
debió analizar el acervo probatorio; como se deduce de las afirmaciones que refieren a la supuesta
valoración errónea de los expedientes previos de violencia intrafamiliar que aportó la señora D.G.D.C.
como prueba al proceso, y a la incorrecta interpretación del informe psicológico realizado a la antedicha
señora” (sentencia 730-16-EP/21, 5 de mayo de 2021, párr. 68).
13
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 274-13-EP/19, de 18 de octubre de 2019, párr. 47. En
similar sentido, véanse las sentencias No. 392-13-EP/19, de 2 de octubre de 2019, párr. 31; No. 1855-12-
EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 38; No. 1313-12-EP/20, de 22 de julio de 2020, párr. 44; No. 376-15-
EP/20, de 28 de octubre de 2020, párr. 35; y, No. 2118-15-EP/20, de 18 de noviembre de 2020, párr. 22.
10
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

garantía de la motivación14; para enmendarlas, está disponible todo un sistema de

garantías jurisdiccionales, además de las garantías procesales ordinarias.

F. El test de motivación

30. Como se estableció en el párrafo 17 supra, la demanda que origina el presente caso
plantea cargos relacionados con la supuesta vulneración de la garantía de la
motivación, todos ellos sustentados en el llamado test de motivación. Por lo que
resulta indispensable realizar un examen de este a la luz de lo que se acaba de
exponer sobre el alcance de la garantía de la motivación.

F.a. Generalidades sobre el test de motivación

31. El 21 de junio de 2012, mediante la sentencia No. 227-12-SEP-CC, esta Corte

acuñó el que denominó test de motivación, un procedimiento ideado para establecer
si en un caso concreto se ha vulnerado o no la garantía de la motivación.

32. Dicho test consiste en verificar si la motivación bajo examen cumple

conjuntamente con estos tres parámetros: la razonabilidad, la lógica y la
comprensibilidad. De manera que, si se incumple alguno de ellos, debe concluirse
que la garantía de la motivación ha sido transgredida.

33. En la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el uso del test de motivación fue

profuso: desde el año 2008 hasta junio de 2019, aproximadamente el 50% de las
acciones extraordinarias de protección versó sobre la supuesta vulneración de la
garantía de la motivación; y, de aquellas acciones, alrededor del 91% fue resuelto
mediante la aplicación de ese test.

34. A partir de febrero de 2019, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha dejado

de aplicar el test de motivación; las razones para ello se exponen en la presente
sentencia.

F.b. Sobre el parámetro de la razonabilidad

35. Aunque el significado de la razonabilidad tuvo algunas variaciones, básicamente,

ella fue entendida de la siguiente manera15:

14
Por ejemplo, en la sentencia No. 889-20-JP/21, Caso “Derecho al montepío, a la tutela judicial efectiva
y juicio de coactiva”, al resolver sobre una causa de revisión, esta Corte declaró que la sentencia de
origen había incurrido en incorrecciones en la interpretación y aplicación de varios derechos
constitucionales.
15
En sentido similar a las citadas, se pueden consultar las siguientes sentencias: No. 227-12-SEP-CC, de
21 de junio de 2012, pág. 14; 232-14-SEP-CC, de 17 de diciembre de 2014, pág. 10; No. 012-18-SEP-
CC, de 10 de enero de 2018, pág. 11; No. 242-15-SEP-CC, de 22 de julio de 2015, pág. 19; No. 223-17-
SEP-CC, de 12 de julio de 2017, pág. 7, No. 027-15-SEP-CC, de 4 de febrero de 2015, pág. 18; No. 225-
14-SEP-CC, de 10 de diciembre de 2014, pág. 10; y, No. 266-15-SEP-CC, de 12 de agosto de 2015, pág.
14.
11
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

[…] esta característica de la motivación [la razonabilidad] está relacionada con la

correcta utilización de las reglas y principios constitucionales al momento de ofrecer
razones para la decisión. El efecto de realizar una interpretación de la Constitución
discordante con su sentido más adecuado en el contexto del ejercicio de la potestad
jurisdiccional no solo implica el incumplimiento de la garantía de la motivación, sino
que además, se deriva en una vulneración patente a los principios de seguridad
jurídica, del debido proceso en la garantía de cumplimiento de normas y derechos de
las partes, así como de la tutela judicial efectiva16 [énfasis añadido].

[…] la razonabilidad debe ser entendida como un juicio de adecuación de la

resolución judicial respecto a los principios y normas consagrados por el
ordenamiento jurídico, particularmente con aquellos contenidos en la Constitución
de la República, de modo que se muestre que el criterio del juzgador se fundamenta
en normas e interpretaciones que guardan conformidad con la Norma Suprema y
demás cuerpos legales, y no en aspectos que colisionen con las fuentes de derecho,
precautelando de esta manera la supremacía constitucional y la vigencia del
ordenamiento jurídico17 [énfasis añadido].

36. Como puede observarse, el parámetro de la razonabilidad significa centralmente

que toda motivación debe ser correcta conforme al Derecho. En consecuencia, la
garantía de la motivación se transgrede cuando el juez no ofrece una
fundamentación normativa correcta, como cuando interpreta y aplica erróneamente
la Constitución, la ley u otras fuentes del Derecho. Lo que desborda lo
estrictamente requerido por la garantía de la motivación, a saber, que la motivación
sea suficiente.

37. Lo anterior implica que toda incorrección en la interpretación y aplicación de un

derecho o garantía fundamental conlleve el incumplimiento del parámetro de
razonabilidad y, por tanto, la violación de la garantía de la motivación. Dicho en
otras palabras, la garantía de la motivación virtualmente abarca a la totalidad de
derechos y garantías constitucionales.

38. Además, el hecho de que el parámetro de razonabilidad se refiera también a la

observancia de disposiciones de rango legal da pie a que pueda alegarse la
vulneración de la garantía de la motivación con base en la mera violación de tales
disposiciones, lo que desvirtúa el ámbito de la justicia constitucional, especialmente
en materia de acción extraordinaria de protección, pues la Corte estaría obligada a
actuar como un nuevo tribunal de casación.

39. Por otro lado, el parámetro de razonabilidad no tiene en cuenta a la fundamentación

fáctica, sino solo a la fundamentación normativa18, lo que es una deficiencia cuando
se lo aplica para evaluar, por ejemplo, sentencias de instancia.

16
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 076-13-SEP-CC, de 18 de septiembre de 2013, pág.
27.
17
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 064-16-SEP-CC, de 2 de marzo de 2016, pág. 10.
18
Esta constatación no desconoce la existencia de unas pocas referencias aisladas a la motivación
probatoria en la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
12
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

F.c. Sobre el parámetro de la lógica

40. Por su parte, lo que este parámetro significa puede apreciarse mediante las
transcripciones siguientes19:

La decisión lógica, por su lado, implica coherencia entre las premisas y la conclusión,
así como entre esta y la decisión20 [énfasis añadido].

En cuanto al parámetro relacionado con la lógica se puede concluir que, dado que la
decisión de aceptar la acción de protección se sostiene en premisas que establecen
que la vía constitucional es la adecuada, fundamentado en un concepto equivocado
de alternabilidad que contraría el principio de subsidiaridad de dicha garantía
jurisdiccional, se puede afirmar que la sentencia carece de lógica, pues no hay una
coherencia entre lo establecido por la legislación vigente respecto a la acción de
protección (premisa mayor) y los hechos fácticos del caso (premisa menor) que han
determinado llegar a una conclusión contraria a la Constitución y a la ley21 [énfasis
añadido].

41. La primera cita exige que la coherencia entre las premisas y la conclusión, y entre
esta y la decisión. La segunda cita, en cambio, incluye en el parámetro de la lógica
la exigencia de no contrariar la Constitución ni la ley; lo que incurre en lo mismo
que se observaba sobre el parámetro de la razonabilidad: que la garantía de la
motivación exige, no solo una argumentación suficiente, sino también que ella sea
correcta conforme al Derecho.

F.d. Sobre el parámetro de la comprensibilidad

42. Este ha sido entendido como se muestra a continuación22:

Una decisión comprensible, por último, debe gozar de claridad en el lenguaje, con
miras a su fiscalización por parte del gran auditorio social, más allá de las partes en
conflicto23 [énfasis añadido].

43. El parámetro de comprensibilidad, como se aprecia, alude a la posibilidad de que el

texto de la motivación use un lenguaje inteligible incluso para el “gran auditorio
social”; de ahí que la jurisprudencia sobre el test haya llegado a vincular el
parámetro de comprensibilidad con la exigencia contenida en el artículo 4 numeral

19
En sentido similar a las citadas, se pueden consultas las siguientes sentencias: No. 123-13-SEP-CC, de
19 de diciembre de 2013, pág. 16; No. 016-14-SEP-CC, de 22 de enero de 2014, pág. 13; No. 085-16-
SEP-CC, de 16 de marzo de 2016, pág. 15; y, No. 071-14-SEP-CC, de 16 de abril de 2014, pág. 14.
20
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 227-12-SEP-CC, de 21 de junio de 2012, pág. 14.
21
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 027-15-SEP-CC, de 4 de febrero de 2015, pág. 18.
22
En sentido similar a las citadas, se pueden consultar las siguientes sentencias: No. 110-13-SEP-CC, de
4 de diciembre de 2013, pág. 9; No. 165-15-SEP-CC, de 20 de mayo de 2015, pág. 14; No. 267-17-SEP-
CC, de 27 de agosto de 2017, pág. 11; No. 110-13-SEP-CC, de 4 de diciembre de 2013, pág. 9; y, No.
091-16-SEP-CC, de 16 de marzo de 2016, pág. 17.
23
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 227-12-SEP-CC, de 21 de junio de 2012, pág. 14.
13
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

10 de la LOGJCC, donde se establece que los jueces deben alcanzar la

“comprensión efectiva de sus resoluciones a la ciudadanía”.

44. La comprensibilidad entendida como la exigencia de que el juez elabore sus

resoluciones de manera que todo ciudadano común pueda comprenderlas a
cabalidad forma parte de la corrección de la argumentación. Pero la garantía de la
motivación no puede exigir sino un grado mínimo de comprensibilidad, es decir,
una comprensibilidad suficiente, caso contrario, toda resolución que no consiga ser
comprendida por cualquier ciudadano común (por el “gran auditorio social”) sería,
por esa sola razón, inválida.

F.e. Conclusiones

45. En suma, aunque el test de motivación cumplió, en su momento, la función de guiar

la verificación de vulneraciones a la garantía de la motivación, y aunque contiene
ciertos elementos que siguen presentes en la jurisprudencia de esta Corte,
principalmente presenta los inconvenientes que se exponen en los párrafos
siguientes.

46. En primer lugar, el test distorsiona el alcance de la garantía de la motivación al

atribuir a dicha garantía la exigencia máxima de que el juez dote a sus decisiones de
una motivación correcta, y no la exigencia mínima de aportar una motivación
suficiente:

46.1. El parámetro de la razonabilidad consiste en la exigencia de que la

motivación no contenga errores de interpretación y aplicación de la
Constitución, la ley u otra fuente del Derecho. Con ello, la garantía de la
motivación se desdibuja porque acaba por envolver a los demás derechos y
garantías fundamentales. Y, además, dicha garantía resulta vulnerada siempre
que se viole una norma legal, lo que no es aceptable, sobre todo, en el
contexto de las acciones extraordinarias de protección, cuya configuración
procesal excluye, en general, las cuestiones de “mera legalidad”.

46.2. Esa exigencia de que la motivación acierte en la interpretación y aplicación

del Derecho es incorporada en la idea de coherencia por el parámetro de la
lógica.

46.3. Y el parámetro de la comprensibilidad exige, so pena de la nulidad del acto,

que la motivación sea comprensible para todo ciudadano común (para el
“gran auditorio social”).

47. En segundo lugar, el test ignora completamente que el artículo 76.7.l de la

Constitución esboza la estructura argumentativa que debe reunir una motivación
para ser considerada mínimamente completa, cuando dicha estructura debería
servir de base para dilucidar si una determinada motivación es suficiente, como se
mostrará más adelante.
14
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

48. En tercer lugar, el test no abarca a la fundamentación fáctica, salvo por alguna
jurisprudencia aislada24.

49. En cuarto lugar, el test ha sido usado como si se tratase de una “lista de control”,
integrada por sus tres parámetros, con la que el juez debe auditar integralmente la
motivación, cuando lo que corresponde es que el juez responda al cargo de
vulneración de la garantía de la motivación específicamente esgrimido por la parte
procesal. De esa manera, el test se presta para que los jueces lo utilicen como si se
tratase de un algoritmo (un procedimiento preciso) para comprobar el cumplimiento
de la garantía de la motivación25: un juez, por el solo hecho de aplicar uno a uno los
parámetros del test, puede intentar, e incluso lograr, persuadir a las partes y a la
comunidad de que su juicio sobre una determinada motivación es acertado. Esa
falsa apariencia de exactitud puede “maquillar” errores judiciales. Por ello, en su
jurisprudencia reciente, “esta Corte Constitucional [ha] estima[do] necesario
advertir que la aplicación del test de motivación no debe convertirse de ningún
modo en una fórmula mecánica aplicable de manera general a todos los casos”26
[énfasis añadido].

50. Y, en quinto lugar, todos los mencionados déficits del test fomentan la arbitrariedad
al momento de establecer si una determinada resolución del poder público infringe
la garantía de la motivación.

F.f. Alejamiento explícito del test de motivación

51. Por todo lo expuesto, esta Corte se aleja de forma explícita y argumentada de su
jurisprudencia relativa al test de motivación, con arreglo al artículo 2.3 de la
LOGJCC. Y, a continuación, se establecen pautas para el examen de un cargo de
vulneración de la garantía de la motivación a partir de la sistematización de su
jurisprudencia reciente.

52. Dicha modificación jurisprudencial busca ceñirse a la configuración constitucional

de la garantía de la motivación, favoreciendo con ello su efectividad y la vigencia
del Estado constitucional de derechos y justicia.

G. Pautas para examinar un cargo de vulneración de la garantía de la

motivación

G.a. Punto de partida

24
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 051-12-SEP-CC, de 27 de marzo de 2012.
25
En este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia reciente de esta Corte Constitucional en las
sentencias No. 2004-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr. 38; No. 1935-12-EP/19, de 2 de
octubre de 2019, párr. 49; y, No. 1625-12-EP/20, de 27 de febrero de 2020, párr. 35.
26
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 2004-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr.
38; y, No. 1625-12-EP/20, de 27 de febrero de 2020, párr. 35.
15
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

53. Uno de los errores del test de motivación, como se explicó, es que ha sido usado
como una “lista de control”, integrada por sus tres parámetros, con la que el juez
debe auditar integralmente una determinada motivación. En opinión de la Corte,
esto es inadecuado por dos razones.

53.1. En primer lugar, porque, al usar el test de esa manera, se asume que los
parámetros de la razonabilidad, la lógica y la comprensibilidad configuran
una lista exhaustiva, es decir, fuera de ellos no hay más pautas para evaluar si
la garantía de la motivación ha sido vulnerada. Sin embargo, la jurisprudencia
reciente de esta Corte muestra, no solamente que algunos de esos parámetros
están mal concebidos, sino que hay pautas adicionales a las contempladas por
el test. Y es posible que, en el futuro, la dinámica jurisprudencial desarrolle
otras.

53.2. En segundo lugar, cuando a un órgano jurisdiccional le compete27 establecer

si, en un caso concreto, se ha vulnerado la garantía de la motivación, aquel no
tiene el deber de usar ninguna “lista de control” con la que auditar la totalidad
de la motivación de un acto del poder público. Antes bien, lo que el órgano
jurisdiccional habrá de examinar es si, en la parte de la motivación acusada
(en la argumentación jurídica supuestamente defectuosa), se incumplió o no
la garantía de la motivación por las razones específicamente esgrimidas por el
cargo formulado por la parte procesal28. Con este enfoque se resuelven los
problemas jurídicos del presente caso concreto (véase, sección IV infra) y es
la manera en que esta Corte resuelve actualmente las causas sometidas a su
conocimiento.

54. Por las consideraciones anteriores, tras alejarse de su jurisprudencia relativa al test
de motivación, no es dable que esta Corte establezca una nueva lista de parámetros
en reemplazo de la del test: no cabe formular un nuevo test. Lo que sí es
necesario, y se hace en esta sentencia, es guiar el razonamiento judicial mediante
las presentes pautas jurisprudenciales, basadas en la sistematización de la
jurisprudencia reciente de esta Corte, pautas que naturalmente están abiertas a
desarrollos futuros29.
27
Lo relativo a qué jueces, según el ordenamiento procesal ecuatoriano, tienen competencia para declarar
inválido un acto de autoridad pública por infringir la garantía de la motivación es una materia sobre la que
esta sentencia no se pronuncia.
28
Esta Corte ha señalado, “[e]n general, en el contexto de una acción extraordinaria de protección, no
corresponde que la Corte verifique si se han cumplido todos y cada uno de los requisitos para la
suficiencia de la motivación (los antes enunciados y otros que la Corte ha identificado en su
jurisprudencia), sino que basta con examinar si se han cumplido o no aquellos cuya inobservancia el
accionante alega. En el presente caso, por lo anotado en el párr. 30 supra, lo que debe examinarse es si
el auto invocó o no alguna norma o principio jurídico en apoyo de su decisión y si explicó su aplicación
a los antecedentes de hecho, es decir, el análisis de la Corte debe centrarse en establecer si la motivación
contó con suficientes fundamentos jurídicos, independientemente de si ellos eran o no correctos”
(sentencia No. 2355-16-EP/21, 19 de mayo de 2021, párr. 33).
29
Estas pautas ponen de manifiesto que el examen de un cargo de vulneración de la garantía de la
motivación constituye un ejercicio de carácter práctico, en el sentido de que dicho examen se traduce en
decisiones que afectan la esfera jurídica de las personas. Dicha evaluación, entonces, no puede consistir
16
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

55. Cuando un órgano jurisdiccional se ve en la necesidad de determinar si un cargo de

vulneración de la garantía de la motivación es procedente, no siempre estará en
entredicho la suficiencia de la totalidad de la motivación, sino que a veces lo estará
solo una parte de aquella. Eso se debe a que la motivación (el todo) de una
resolución del poder público puede contener una o varias argumentaciones
jurídicas (las partes de ese todo). A este respecto, cabe hacer los siguientes
señalamientos:

55.1. Una argumentación jurídica es la expresión del razonamiento desarrollado

para resolver un determinado problema jurídico y que sirve de apoyo a una
cierta decisión de autoridad. Puesto que la motivación de un acto, vista
como un todo, puede responder a uno o varios problemas jurídicos y ser la
base de una o varias decisiones, esa motivación puede contener una o varias
argumentaciones jurídicas, como ya se mencionó.

55.2. Los problemas jurídicos son las preguntas30 que el razonamiento del juez
busca responder para determinar qué decisiones deben adoptarse en cierto
casoii. Esas preguntas surgen, generalmente, de las alegaciones de las partes.
Los problemas jurídicos pueden aparecer de manera explícita31 en el texto
de la motivación, pero también pueden estar contenidos en él de forma
implícita. Las decisiones, por su parte, son acciones que toma el juez
coherentemente con sus respuestas a los problemas jurídicos que el caso le
planteaiii.

en una revisión académica, el juez no es un profesor, es una autoridad que tiene el poder de validar o
anular una decisión judicial, con todas sus consecuencias para las personas implicadas, según dé por
satisfecha o no la garantía de la motivación. En consecuencia, el uso de las pautas establecidas en esta
sentencia debe ser razonable.
Esto implica que la autoridad que examina si se ha vulnerado la garantía de la motivación ha de observar
el llamado principio de caridad interpretativa, que implica interpretar las resoluciones del poder público
asumiendo en principio su racionalidad, es decir, asumiendo que cuenta con una motivación normativa y
una fundamentación fáctica suficientes. De modo que, solo si hay argumentos sólidos para considerar lo
contrario, el juez está habilitado para declarar la vulneración de la garantía de la motivación. Un ejemplo
en el que esta Corte ha aplicado la caridad interpretativa es el siguiente: “[s]in perjuicio de lo
mencionado, esta Corte encuentra que la decisión de segunda instancia se pronunció respecto a la
alegación de las entidades demandadas en su recurso de apelación. En tal sentido, pese a que se advierte
un error de forma en la cita de la norma invocada por la Sala que no influye en la decisión final,
concluyó que las relaciones laborales del accionante con la Universidad se encontraban amparadas por
el Código de Trabajo, cuerpo legal en el que no se contempla la figura de nepotismo, razón por la cual
decidió rechazar el recurso de apelación interpuesto y confirmar la sentencia de primera instancia. De
esta manera, en la decisión impugnada, al resolver las alegaciones planteadas en los recursos de
apelación, enunció la norma en la que se funda su decisión y explicó la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho, por lo que estuvo debidamente motivada” (sentencia No. 489-12-EP/20, de 27 de
mayo de 2020, párr. 37).
30
Estas preguntas no siempre están formuladas expresamente en el texto de la motivación, a veces están
sobreentendidas.
31
El artículo 91, literales b y c, de la LOGJCC dispone, por ejemplo, que las sentencias de la Corte
Constitucional dictadas en casos de control abstracto de constitucionalidad “planteen” y “resuelvan” “los
problemas jurídicos de los que depende la resolución del caso”.
17
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

56. Partiendo de lo anterior, cuando un juez tiene que evaluar si un cargo de

vulneración de la garantía de la motivación es procedente, debe enfocarse en la
parte de la motivación, o sea, en la argumentación jurídica a la que
específicamente se refiere el cargo esgrimido por la parte procesal. Para ello, es útil
identificar el problema jurídico y la decisión relativos a esa argumentación
jurídicaiv.

G.b. Criterio rector

57. Para examinar un cargo de vulneración de la garantía de la motivación, se debe

atender al siguiente criterio rector, establecido por la jurisprudencia de esta Corte:
una argumentación jurídica es suficiente cuando cuenta con una estructura
mínimamente completa. Este criterio deriva directamente del artículo 76.7.l de la
Constitución, pues este prescribe que “[n]o habrá motivación si en la resolución no
se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho”. Como ya ha señalado
esta Corte, la citada disposición constitucional establece los “elementos
argumentativos mínimos”32 que componen la “estructura mínima”33 de una
argumentación jurídica.

58. En esta línea, la jurisprudencia de esta Corte ha reiterado que la exigencia de la

mencionada estructura mínimamente completa conlleva la obligación de: “i)
enunciar en la sentencia las normas o principios jurídicos en que se
fundamentaron [los juzgadores] y ii) explicar la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho”34 (énfasis añadido).

32
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 188-15-EP/20, de 11 de noviembre de 2020, párr. 20.
En similar sentido, véanse sentencias No. 280-13-EP/19, de 25 de septiembre de 2019, párr. 30; No. 860-
12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párr. 29; No. 131-14-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 20; No.
995-12-EP/20, de 22 de enero de 2020, párr. 46; No. 1677-13-EP/20, de 13 de febrero de 2020, párr. 26;
No. 1236-14-EP/20, de 21 de febrero de 2020, párr. 19; No. 715-12-EP/20, de 27 de febrero de 2020,
párr. 21; No. 6-16-EP, de 10 de marzo de 2021, párr. 21; No. 1320-13-EP, de 27 de mayo 2020, párr. 39;
No. 1990-14-EP, de 2 de junio de 2020, párr. 33; No. 1180-16-EP/21, de 16 de junio de 2021, párr. 46;
No. 737-14-EP/20, de 8 de julio de 2020, párr. 17.1; No. 308-14-EP/20, de 19 de agosto de 2020; párr.
66; No. 1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020. párr. 21; No. 1513-14-EP/20, de 2 de septiembre de
2020, párr. 34; No. 1584-15-EP/20, de 16 de septiembre de 2020, párr. 18; No. 2067-15-EP/20, de 23 de
septiembre de 2020, párr. 44; No. 88-15-EP/20, de 11 de noviembre de 2020, párr. 20; No. 1853-16-
EP/21 de 7 de abril de 2021, párr. 18; No. 790-16-EP/21 de 21 de abril de 2021, párr. 32; No. 1234-16-
EP/21, de 19 de mayo de 2021, párr. 43; y, No. 2533-16-EP/21, de 28 de julio de 2021, párr. 53.
33
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 497-17-EP/20, de 9 de septiembre de 2020, párr. 17;
y, No. 2067-15-EP/20, de 23 de septiembre de 2020, párr. 44.
34
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1184-12-EP/19, de 11 de diciembre de 2019, párr. 19.
En igual sentido, véanse las sentencias: No. 105-12-EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 25; No.
1309-10-EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 29; No. 2198-13-EP/19, de 5 de diciembre de 2019,
párr. 27; No. 1204-14-EP/19, de 13 de diciembre de 2019, párr. 20; No. 1898-13-EP/19, de 18 de
diciembre de 2019, párr. 20; No. 1855-12-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 38; No. 1938-13-EP/20, de
8 de enero de 2020, párr. 25; No. 131-14-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 20; No. 1679-12-EP/20, de
15 de enero de 2020, párr. 43; No. 995-12-EP/20, de 22 de enero de 2020, párr. 48; No. 1837-12-EP/20,
de 29 de enero de 2020, párr. 16; No. 1677-13-EP/20, 13 de febrero de 2020, párr. 21; No. 715-12-EP/20,
18
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

59. La Corte también ha descrito la estructura mínima de una argumentación añadiendo

un tercer elemento a los dos indicados en la cita reciente: “[los actos
jurisdiccionales deben:] i) enunciar en la sentencia las normas o principios jurídicos
en que se fundamentaron [los juzgadores]; ii) enunciar los hechos del caso; y, iii)
explicar la pertinencia de la aplicación de las normas a los antecedentes de hecho”35
(énfasis añadido).

60. Como la misma Corte ha señalado, “[a]mbos precedentes [los citados en los dos
párrafos anteriores a este] son compatibles entre sí porque la ‘enunciación de los
hechos del caso’ es parte de la ‘explicación de la pertinencia de la aplicación de las
normas al caso’”36. Y, en esta misma línea, la Corte ha sostenido que, con arreglo al
artículo 76.7.l de la Constitución, una argumentación jurídica cuenta con una
estructura mínimamente completa cuando “está compuesta por suficientes
fundamentos fácticos (sobre los antecedentes de hecho y su prueba) y jurídicos
(enuncia normas y principios jurídicos y explica la aplicación de estos a los
antecedentes de hecho)”37 (énfasis añadido).

61. En suma, el criterio rector para examinar un cargo de vulneración de la garantía de

motivación establece que una argumentación jurídica es suficiente cuando cuenta
con una estructura mínimamente completa, es decir, integrada por estos dos
elementos: (i) una fundamentación normativa suficiente, y (ii) una
fundamentación fáctica suficientev. Esto quiere decir lo siguiente:

de 27 de febrero de 2020, párr. 21; No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo 2020, párr. 39; No. 1795-13-EP,
de 9 de junio de 2020, párr. 13; No. 661-14-EP/20, de 9 de junio de 2020, párr. 20; No. 551-14-EP/20, de
16 de junio de 2020, párr. 15 No. 1144-14-EP/20, de 24 de junio de 2020, párr. 21; No. 737-14-EP/20, de
8 de julio de 2020, párr. 15; No. 836-15-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 26; No. 2035-14-EP/20, de
22 de julio de 2020, párr. 15; No. 985-12-EP/20, 29 de julio de 2020, párr. 23; No. 871-14-EP de 26 de
agosto de 2020, párr. 16; No. 1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020, párr. 13; No. 111-14-EP/20 de 2
de septiembre de 2020, párr. 15; No. 1298-14-EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 14; No. 1513-14-
EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 35; No. 1756-15-EP, de 2 de septiembre de 2020, párr. 24; No.
2007-14-EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 15; No. 1298-14-EP/20, de 2 de septiembre de 2020,
párr. 14; No. 48-14-EP/20, de 9 de septiembre de 2020, párr. 14; No. 1823-15-EP/20, de 9 de septiembre
de 2020, párr. 24; No. 1380-15-EP/20, de 16 de septiembre de 2020, párr. 31; No. 1471-14-EP/20, de 16
de septiembre de 2020 párr. 16; No. 1584-15-EP/20, de 16 de septiembre de 2020, párr. 18; No. 2067-15-
EP/20, de 23 de septiembre de 2020, párr. 44; No. 209-15-EP/20, 30 de septiembre de 2020, párr. 27; No.
2036-14-EP/20, de 30 de septiembre de 2020, párr. 15; No. 335-15-EP/20, de 21 de octubre de 2020, párr.
19; No. 1059-15-EP/20, de 21 de octubre de 2020, párr. 26; No. 1040-15-EP/20, de 11 de noviembre de
2020; No. 68-16-EP/21, de 3 de marzo de 2021, párr. 21; No. 833-14-EP/21, de 21 de julio de 2021, párr.
17; y, No. 385-17-EP/21, 4 de agosto de 2021, párr. 18.
35
Sentencia No. 1837-12-EP/20, de 29 de enero de 2020, párr. 16. En igual sentido, véanse las sentencias:
No. 756-13-EP/20, de 6 de febrero de 2020, párr. 29; No. 135-14-EP/20, de 27 de febrero de 2020, párr.
32; No. 308-14-EP/20, de 19 de agosto de 2020, párr. 64; No. 1380-15-EP/20, de 16 de septiembre de
2020, párr. 31; No. 1299-15-EP/20, de 30 de septiembre de 2020, párr. 21; No. 1964-14-EP/20, de 30 de
septiembre de 2020, párr. 10; No. 212-15-EP, de 18 de noviembre de 2020, párr. 23; No. 1128-15-EP/21,
de 20 de enero de 2021, párr. 28; No. 1751-15-EP/21, de 20 de enero de 2021, párr. 44; No. 747-16-
EP/21, de 17 de marzo de 2021, párr. 20; y, No. 1286-16-EP/21, de 5 de mayo de 2021, párr. 24.
36
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1125-16-EP/21, de 28 de abril de 2021, párr. 21.
Véase también, sentencia No. 2355-16-EP/21, de 19 de mayo de 2021, párr. 34.
37
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 497-17-EP/20, de 9 de septiembre de 2020, párr. 17.
19
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

61.1. Que la fundamentación normativa debe contener la enunciación y

justificación suficiente de las normas y principios jurídicos en que se funda la
decisión, así como la justificación suficiente de su aplicación a los hechos del
caso. Como ha sostenido la Corte IDH, la referida fundamentación jurídica no
puede consistir en “la mera enumeración de las normas que podrían resultar
aplicables a los hechos o conductas”38. O, en términos de la jurisprudencia de
esta Corte, “[l]a motivación no puede limitarse a citar normas”39 y menos a
“la mera enunciación inconexa [o “dispersa”40] de normas jurídicas”41, sino
que debe entrañar un razonamiento relativo a la interpretación y aplicación
del Derecho en las que se funda la resolución del caso42.

61.2. Que la fundamentación fáctica debe contener una justificación suficiente de

los hechos dados por probados en el caso43. Como lo ha señalado esta Corte,
“la motivación no se agota con la mera enunciación de [… los] antecedentes
de hecho [es decir, de los hechos probados]”44, sino que, por el contrario, “los
jueces [...] no motiva[n] su sentencia [… si] no se analizan las pruebas”45. En
la misma dirección, la Corte IDH ha establecido que la motivación sobre los
hechos no puede consistir en “la mera descripción de las actividades o

38
Corte IDH, Caso López Lone y otros vs. Honduras, sentencia de 5 de octubre de 2015, párr. 265; y,
Caso Ramírez Escobar y Otros vs. Guatemala, sentencia de 9 de marzo de 2018, párr. 189.
39
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 274-13-EP/19, de 18 de octubre de 2019, párr. 46. En
el mismo sentido, véase la sentencia No. 1357-13-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 32.
40
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1258-13-EP/19, de 11 de diciembre de 2019, párr. 23.
41
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 860-12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párr. 26;
No. 1258-13-EP/19, de 11 de diciembre de 2019, párr. 23; y, No. 1338-13-EP/20, de 1 de julio de 2020,
párr. 41.
42
Los artículos 5.18 del Código Orgánico Integral Penal (en adelante, “COIP”) y 17.3 de la LOGJCC
aluden al elemento de la fundamentación normativa suficiente. Y el artículo 89 del Código Orgánico
General de Procesos (en adelante, “COGEP”), al respecto, prescribe: “[l]as sentencias se motivarán
expresando los razonamientos […] jurídicos, que conducen […] a la interpretación y aplicación del
derecho”. Sobre la fundamentación normativa, el Tribunal Constitucional de España ha sostenido que “en
el Estado de Derecho hay que dar razón del Derecho judicialmente interpretado y aplicado (STC
24/1990, fundamento jurídico 4)”, STC No. 184/1998, de 28 de septiembre de 1998, FJ 2.
43
Los artículos 622, numerales 2 y 3, del COIP y 17.2 de la LOGJCC aluden al elemento de la
fundamentación normativa suficiente. Y, el artículo 89 del COGEP, al respecto, prescribe: “[l]as
sentencias se motivarán expresando los razonamientos fácticos […] que conducen a la apreciación y
valoración de las pruebas”. Sobre la fundamentación fáctica, el Tribunal Supremo de España ha señalado
que “[e]l deber de motivación fáctica exige razonar de forma que pueda comprobarse que se ha valorado
racionalmente toda la prueba” (STC No. 290/2014, de 21 de marzo de 2014, FJ 13). Y añade: “[l]a
ausencia de motivación fáctica es algo más que un defecto formal; puede ser también la exteriorización
de deficiencias en el proceso de valoración probatoria y decisión, de quiebras en la lógica del
razonamiento que no solo se subsanarán en ocasiones con el enriquecimiento de la fundamentación
fáctica de la sentencia, sino eventualmente con una decisión distinta fruto de la disciplina mental
motivadora” (STC No. 93/2018, de 23 de febrero de 2018, FJ 3).
44
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1258-13-EP/19, de 11 de diciembre de 2019, párr. 23.
En igual sentido, véanse las sentencias No. 274-13-EP/19, de 18 de octubre de 2019, párr. 46; No. 1357-
13-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 32; y, No. 1837-12-EP/20, de 29 de enero de 2020, párr. 18.
45
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 47. En
similar sentido, véanse las sentencias No. 989-11-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr. 29; y, No.
1990-14-EP/20, de 2 de junio de 2020, párr. 32.
20
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

diligencias [probatorias] realizadas”46, sino que se debe: “exponer […] el

acervo probatorio aportado a los autos”47, “mostrar que [...] el conjunto de
pruebas ha sido analizado”48 y “permitir conocer cuáles son los hechos”49.
Sin embargo, hay casos donde la fundamentación fáctica puede ser obviada o
tener un desarrollo ínfimo por tratarse, por ejemplo, de causas donde se
deciden cuestiones de puro derecho, en las que existe acuerdo sobre los
hechos o los hechos son notorios o públicamente evidentes.

62. A la hora de evaluar si las fundamentaciones normativa o fáctica de una

argumentación jurídica son suficientes, se debe tener en cuenta, no solamente el
contenido explícito del texto de la resolución, sino también su contenido
implícito, pues no cabe esperar que dicho texto exprese todos los componentes del
razonamiento. En efecto, la jurisprudencia de esta Corte ha señalado:

para que una motivación sea suficiente es preciso que reúna ciertos elementos
argumentativos mínimos. Esto exige que los razonamientos que componen esos
elementos mínimos deben estar suficientemente explícitos en el texto de la motivación;
lo que no implica, sin embargo, que todas y cada una de las premisas y conclusiones de
esos razonamientos deban estar explícitas en dicho texto, algunas de ellas bien pueden
estar implícitas o sobreentendidas. Para identificarlas, es preciso atender al contexto
de la motivación, lo que, por lo demás, es indispensable para una lectura cabal de
cualquier texto. […] Cabe aclarar, eso sí, que la existencia de las mencionadas
premisas implícitas no exonera del cumplimiento de los elementos mínimos para que
una motivación sea suficiente; una cosa es ser consciente de que los textos en ocasiones
tienen significados sobreentendidos y otra, adjudicar a un texto un contenido extraño a
él50 vi.

63. A veces, los jueces motivan por remisión o per relationem; es decir, hacen total o
parcialmente suya una argumentación jurídica contenida en otra resolución judicial,
especialmente, en la resolución que es objeto del respectivo recurso o acción. La

46
Corte IDH, Caso Ramírez Escobar y Otros vs. Guatemala, sentencia de 9 de marzo de 2018, párr. 189.
47
Véase, Corte IDH, Caso Escher y otros vs. Brasil, sentencia de 6 de julio de 2009, párr. 139.
48
Véanse, Corte IDH, Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs. Ecuador, sentencia de 21 de noviembre
de 2007, párr. 118; Caso Tristán Donoso vs. Panamá, sentencia de 27 de enero de 2009, párr. 153; Caso
J. vs. Perú**, sentencia de 27 de noviembre de 2013, párr. 224; Caso Zegarra Marín vs. Perú, sentencia
15 de septiembre de 2017, párr. 156; Caso Amrhein y otros vs. Costa Rica, sentencia de 25 de abril de
2018, párr. 270; y, Caso Cuscul Pivaral y Otros vs. Guatemala, sentencia de 23 de agosto de 2018, párr.
171.
49
Véase, Corte IDH, Caso Chinchilla Sandoval vs. Guatemala, sentencia de 29 de febrero de 2016, párr.
248.
50
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 188-15-EP/20 (Caso “Premisas implícitas en la
motivación”), de 11 de noviembre de 2020, párrs. 20 y 21. Para ejemplificar, conviene decir que la
sentencia citada añade: “En el caso concreto, los juzgadores de apelación no manifestaron expresamente
que la sentencia No. 820-2008-RA no era aplicable al caso puesto en su conocimiento por los hoy
accionantes, pero explicitaron suficientes razones (premisas) que, en su conjunto, permiten constatar que
los juzgadores, implícitamente, afirmaron que esa sentencia no era aplicable al caso. […] De esta forma,
se establece que la sentencia impugnada sí respondió a la alegación de los accionantes relativa a la
aplicación de un precedente jurisprudencial, por lo que se descarta la alegada vulneración del derecho
al debido proceso en la garantía de la motivación” (párrs. 22 y 23).
21
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

jurisprudencia de esta Corte ha establecido que esa forma de argumentar no supone

necesariamente un incumplimiento del criterio rector. Habría tal incumplimiento
solo si la remisión es deficiente, es decir, si el juzgador, además de la remisión, no
“reali[za] un pronunciamiento autónomo sobre el thema decidendum” o no adopta
“una postura crítica sobre la suficiencia y la fundamentación de dicha sentencia
[aquella a la que se dirige la remisión]”51 vii.

64. Ahora bien, el juicio sobre la suficiencia de la fundamentación normativa y de la

fundamentación fáctica va a depender del estándar de suficiencia que sea
razonable aplicar en el tipo de causa de que se trate y de la aplicación que
razonablemente deba hacerse de dicho estándar en el caso concreto.

64.1. El estándar de suficiencia es el grado de desarrollo argumentativo que

razonablemente se debe exigir para dar por suficiente la fundamentación
normativa o la fundamentación fáctica de una argumentación jurídica52. El
referido estándar señala cuán riguroso debe ser el juez frente a la motivación
que examina. La determinación del referido estándar va a depender del tipo
de caso de que se trate. En palabras de la Corte IDH, la exigencia de
motivación “dependerá de la naturaleza de los procesos y materias sobre
las cuales se pronuncian”53. Por ejemplo, esta Corte Constitucional ha
determinado que, de entre el conjunto de autoridades públicas, “[c]on
mayor razón, deben motivar sus fallos las juezas y jueces que, en el
ejercicio de su potestad jurisdiccional, modifican situaciones jurídicas”54.
Asimismo, la Corte IDH ha establecido que “[t]ratándose de sanciones
disciplinarias la exigencia de motivación es mayor que la de cualquier acto
administrativo”55, y que “[t]ratándose de sanciones disciplinarias a jueces
y juezas la exigencia de motivación es aún mayor que en otros procesos
disciplinarios”56; pero que “[e]l grado de motivación exigible en materia
disciplinaria es distinta [es menor] a aquel exigido en materia penal, por la
naturaleza de los procesos que cada una está destinada a resolver, así como
por la mayor celeridad que debe caracterizar los procesos disciplinarios, el
estándar de prueba exigible en cada tipo de proceso, los derechos en juego
y la severidad de la sanción”57; por lo que, en definitiva, “corresponde
analizar en cada caso si dicha garantía [la de la motivación] ha sido

51
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1898-12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párr. 29.
52
El Tribunal Constitucional de Perú también ha reconocido que hay “grados de motivación” (STC No.
02004-2010-PHC/TC, de 9 de diciembre de 2010, FJ 5).
53
Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador, sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 186.
54
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 794-15-EP/20, de 5 de agosto de 2020, párr. 19. En el
mismo sentido, véanse las sentencias No. 609-11-EP/19, de 28 de agosto de 2019, párr. 21; No. 1309-10-
EP/19, de 26 de noviembre de 2019, párr. 30; No. 12-13-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 38; No. 28-
15-EP/20, de 22 de julio de 2020, párr. 35; y, No. 123-15-EP/20, de 7 de octubre de 2020, párr. 24.
55
Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador, sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 184.
56
Corte IDH, Caso López Lone y otros vs. Honduras, sentencia de 5 de octubre de 2015, párr. 267.
57
Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador, sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 191.
22
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

satisfecha”58. Finalmente, la Corte ha señalado que “en consideración de la

gravedad de la restricción de los derechos que se pone en juego con una
sentencia condenatoria (privación de libertad, suspensión de derechos
políticos, etc.), […] la garantía de motivación en los procesos penales
exige, dentro de los criterios de suficiencia desarrollados por esta Corte,
que se exponga la forma mediante la cual se ha superado el umbral de la
duda razonable y se han desvirtuado los argumentos de defensa del
procesado”59. En suma, el estándar de suficiencia tiene un margen razonable
de variación: no se puede evaluar con el mismo nivel de rigurosidad, por
ejemplo, las fundamentaciones normativa y fáctica de una sentencia penal
que las de un acto de simple administración. Además, no se debe perder de
vista que, en contextos específicos, como en garantías jurisdiccionales60, las
pautas de la motivación tienen ciertas particularidades y variaciones, como
se lo detallará más adelante (ver párrs. 102ss. infra).

64.2. La aplicación del estándar de suficiencia también puede variar dependiendo

del caso concreto. Como ha señalado la Corte Constitucional de Colombia,
“la comprobación de la ausencia de motivación de las decisiones judiciales
está estrechamente ligada a la complejidad del asunto, las materias
alegadas y los hechos del caso. De esa forma, mientras que en algunos
casos unas breves consideraciones bastarán para dirimir el caso; en otros
es indispensable que el juez argumente de manera exhaustiva la decisión
que va a adoptar”61.

64.3. Puesto que la de la motivación es una garantía de los derechos al debido

proceso y a la defensa, para determinar si una argumentación jurídica es
suficiente, un factor a considerar es la incidencia que una motivación
deficitaria podría tener en el ejercicio de esos derechosviii.

G.c. Tipos de deficiencia motivacional

65. Todo cargo de vulneración de la garantía de motivación es un argumento sobre la

inobservancia del ya mencionado criterio rector; es decir, expresa las razones por
las que una argumentación jurídica no consigue tener una estructura mínimamente
completa, integrada por una fundamentación normativa suficiente y una
fundamentación fáctica suficiente. Cuando se incumple aquel criterio rector, la
argumentación jurídica adolece de deficiencia motivacional.

58
Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”– vs.
Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008, párr. 90; Caso Tristán Donoso vs. Panamá, sentencia de 27
de enero de 2009, párr. 154; Caso Zegarra Marín vs. Perú, sentencia de 15 de febrero de 2017, párr. 178;
Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo de 2018, párr. 255; y, Caso Rico vs.
Argentina, sentencia de 2 de septiembre de 2019, párr. 75.
59
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 2706-16-EP/21, de 29 de septiembre de 2021, párr. 31.
60
Por ejemplo, en relación al hábeas data, la sentencia No. 1868-13-EP/20, de 8 de julio de 2020, y al
hábeas corpus, la sentencia No. 2533-16-EP/21, de 28 de julio de 2021.
61
Sentencia No. T-709/10, de 8 de septiembre de 2010.
23
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

66. Hay tres tipos básicos de deficiencia motivacional: (1) la inexistencia; (2) la
insuficiencia; y, (3) la apariencia. Por lo que todo cargo de vulneración de la
garantía de motivación puede corresponder a alguno de estos tipos básicos.

(1) Inexistencia

67. Una argumentación jurídica es inexistente cuando la respectiva decisión carece

totalmente de fundamentación normativa y de fundamentación fáctica.

68. El siguiente es un ejemplo de argumentación inexistente extraído de la

jurisprudencia de esta Corte:

La sentencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas contiene una mera

transcripción de la demanda de acción de protección y de las intervenciones que se
realizaron durante la audiencia pública efectuada por el juez de primera instancia.
Posterior a ello, de modo automático y sin que se pueda determinar cuáles fueron
fundamentos de la Sala y cuáles fueron de las partes, concluye, de modo general y
abstracto, que ha existido vulneración de derechos. Sin embargo, no menciona cuáles
derechos habrían sido vulnerados ni realiza una explicación respecto de cómo y por
qué se habría dado tal vulneración62.

(2) Insuficiencia

69. Una argumentación jurídica es insuficiente cuando la respectiva decisión cuenta con
alguna fundamentación normativa y alguna fundamentación fáctica, pero alguna de
ellas es insuficiente porque no cumple el correspondiente estándar de suficiencia.

70. El siguiente es un ejemplo de argumentación insuficiente extraído de la

jurisprudencia de esta Corteix:

[…] dentro de las disposiciones comunes que regulan a las garantías jurisdiccionales,
en el artículo 86 numeral 2 de la Constitución se establece que: ‘2. Será competente la
jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisión o donde se producen sus
efectos (…)’. De esta norma, se desprenden dos presupuestos que establecen la
competencia de la autoridad judicial que conoce la acción de protección, pero, en la
sentencia impugnada, no existe un análisis ni pronunciamiento sobre el segundo de
ellos. Por lo tanto, al examinarse únicamente el primer presupuesto, esto es, el lugar en
el que se originó el acto, no se realizó una debida explicación de la pertinencia de la
aplicación de las normas jurídicas con los antecedentes de hecho, debido a que también
debió analizarse los efectos del acto o de la omisión que se considera lesiva de
derechos63.

(3) Apariencia

62
Sentencia No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 41. Otro ejemplo véase en la sentencia No.
1090-13-EP/20, de 1 de julio de 2020, párr. 28.
63
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 179-13-EP/20, de 4 de marzo de 2020, párr. 42.
24
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

71. Una argumentación jurídica es aparente cuando, a primera vista, cuenta con una
fundamentación normativa suficiente y una fundamentación fáctica suficiente, pero
alguna de ellas es, en realidad, inexiste o insuficiente porque está afectada por
algún tipo de vicio motivacional. En la jurisprudencia de esta Corte, se han
identificado los siguientes tipos de vicio motivacional, aunque esta enumeración no
debe entenderse como una tipología estricta ni cerrada: (3.1) incoherencia; (3.2)
inatinencia; (3.3) incongruencia; e, (3.4) incomprensibilidad.

72. En consecuencia, un cargo de vulneración de la garantía de motivación puede

indicar –aunque no necesariamente con esos términos– que la argumentación
jurídica es inexistente o insuficiente o aparente; en este último supuesto, el cargo
apunta a la presencia de algún vicio motivacional en la argumentación.

(3.1) Incoherencia

73. Una argumentación jurídica puede lucir suficiente, pero alguna de sus partes podría
estar viciada por contener enunciados incoherentes y, por tanto, la suficiencia
motivacional podría ser solo aparente, pues los enunciados incoherentes no sirven
para fundamentar una decisión.

74. Hay incoherencia cuando en la fundamentación fáctica o en la fundamentación

jurídica se verifica: o bien, una contradicción entre los enunciados que las
componen –sus premisas y conclusiones– (incoherencia lógica), o bien, una
inconsistencia entre la conclusión final de la argumentación y la decisión
(incoherencia decisional). Lo primero se da cuando un enunciado afirma lo que
otro niega; y lo segundo, cuando se decide algo distinto a la conclusión previamente
establecida.

75. Toda argumentación jurídica debe ser coherente porque, cuando el artículo 76.7.l de
la Constitución exige que la “explica[ción de] la pertinencia de su aplicación [de
las normas o principios constitucionales] a los antecedentes de hecho”, supone que
tal “explicación” no debe ser contradictoria y debe ser determinante de la decisión.
En esta misma línea, la jurisprudencia de esta Corte ha establecido que una
motivación debe “guarda[r] coherencia entre las premisas fácticas (causas), las
disposiciones aplicadas al caso concreto (normas), la conclusión y la decisión final
del proceso”64.

64
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1596-14-EP/19, de 23 de octubre de 2019, párr. 23. En
similar sentido, véanse las sentencias No. 609-11-EP/19, de 28 de agosto de 2019, párr. 30; No. 1276-12-
EP/19, de 25 de septiembre de 2019, párr. 31; No. 610-13-EP/19, de 23 de octubre de 2019, párr. 16; No.
1957-12-EP/20, de 22 de enero de 2020, párr. 24; No. 1634-14-EP/20, de 13 de febrero de 2020, párr. 33;
y, No. 19-15-EP/20, de 11 de marzo de 2020, párr. 42. La Corte Constitucional de Colombia ha
reconocido a la coherencia decisional al exigir “que exista la debida coherencia, en todas las sentencias,
entre los hechos […] y la decisión” (sentencia No. T-592/00, de 18 de mayo de 2000), es decir, que “la
motivación tiene que […] guardar relación lógica con la resolución que se adopta” (sentencia No. T-
592/00, de 18 de mayo de 2000). Los dos tipos de coherencia se engloban en la exigencia, establecida por
el Tribunal Constitucional de Perú, de que en la motivación haya “coherencia entre premisas y la
decisión (o "motivación interna"), pues lo decidido por la judicatura debe derivarse inferencialmente de
25
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

76. La incoherencia lógica implica que la argumentación jurídica es aparente, es decir,

que se vulnera la garantía de la motivación, solamente si, dejando de lado los
enunciados contradictorios, no quedan otros que logren configurar una
argumentación jurídica suficiente. En cambio, una incoherencia decisional siempre
implica que argumentación jurídica es aparente y, por tanto, que se vulnera la
garantía de la motivación.

77. El siguiente es un ejemplo de incoherencia lógica extraído de la jurisprudencia de

esta Cortex:

Por consiguiente, por un lado la Sala señaló que la decisión recurrida era objeto del
recurso de casación [enunciado contradictorio 1] pero en líneas posteriores concluyó
que no lo era [enunciado contradictorio 2]. Por tales motivos, se observa y verifica la
existencia de una contradicción en dicho argumento por parte de los conjueces
nacionales para establecer una supuesta falta de ‘procedibilidad’ del recurso por el
tipo de decisión recurrida en casación. […] En consecuencia, este Organismo verifica
que la decisión judicial impugnada no cumple con la motivación exigida en el artículo
76, numeral 7, literal l) de la Constitución, puesto que: […] existe contradicción en el
análisis realizado sobre la falta de concurrencia de los requisitos de admisibilidad del
recurso65.

78. El siguiente es un ejemplo de incumplimiento de incoherencia decisional extraído

de la jurisprudencia de esta Corte (nótese la inconsistencia entre la conclusión y la
decisión):

Como se puede apreciar, concurren dos pronunciamientos en la citada resolución: el

primero, aceptando la incompetencia del juez de primera instancia, y por lo tanto de la
misma Sala, en razón de territorio [conclusión]; y, el segundo, confirmando la
sentencia expedida por el juez de primera instancia [decisión]. Y se observa, además,
del análisis de la sentencia impugnada, que el examen de la Sala se limita únicamente
al asunto de la competencia, mientras que no existe mención alguna de hechos, ni
fundamentación de derecho y menos aún el análisis de la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho, para concluir que debe confirmarse la sentencia del inferior.
[…] Tales presupuestos denotan la falta de coherencia de la decisión impugnada,
principalmente porque mal cabría que la Sala se pronuncie respecto a la decisión del
juez de primera instancia, al mismo tiempo que le ha considerado incompetente. Al
momento de considerar motivos para declarar la incompetencia del juez de primera

las premisas —normativas o probatorias— establecidas en la fundamentación, lo cual, ciertamente, debe

venir expresado con un discurso argumentativamente coherente” (STC No. 08506-2013-AA, de 10 de
noviembre de 2015, FJ 20). La Corte Constitucional de Colombia ha reconocido a la coherencia
decisional al exigir “que exista la debida coherencia, en todas las sentencias, entre los hechos […] y la
decisión” (sentencia No. T-592/00, de 18 de mayo de 2000), es decir, que “la motivación tiene que […]
guardar relación lógica con la resolución que se adopta” (sentencia No. T-592/00, de 18 de mayo de
2000).
65
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 3932-15-EP/21, de 3 de febrero de 2021, párrs. 29 y
31.
26
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

instancia, la Sala quedaba per se impedida de realizar pronunciamientos sobre los

aspectos de fondo de la acción de protección, lo cual terminó haciendo66.

(3.2) Inatinencia

79. Una argumentación jurídica puede lucir suficiente, pero alguna de sus partes podría
estar viciada por contener razones inatinentes a la decisión que se busca motivar y,
por tanto, la suficiencia motivacional podría ser solo aparente, pues la razones
inatinentes no sirven para fundamentar una decisión.

80. Hay inatinencia cuando en la fundamentación fáctica o en la fundamentación

jurídica se esgrimen razones que no “tienen que ver” con el punto controvertido,
esto es, no guardan relación semántica general con la conclusión final de la
argumentación y, por tanto, con el problema jurídico de que se trate67. Dicho de otro
modo, una inatinencia se produce cuando el razonamiento del juez “equivoca el
punto” de la controversia judicial.

81. Toda argumentación jurídica debe ser atinente porque, cuando el artículo 76.7.l de
la Constitución exige que la “explica[ción de] la pertinencia de su aplicación [de
las normas o principios constitucionales] a los antecedentes de hecho”, supone que
tal “explicación” debe referirse a la decisión que se busca motivar.

82. La inatinencia no se refiere a la pertinencia jurídica de las razones esgrimidas en la

argumentación, es decir, no alude a si las disposiciones jurídicas invocadas por el
juzgador son o no aplicables al caso concreto. Esto último no concierne a la
suficiencia de la argumentación jurídica, sino que alcanza a su corrección conforme
al Derecho, lo que rebasa el alcance de la garantía de la motivación 68. En efecto, el
artículo 76.7.l de la Constitución prescribe la nulidad de una resolución si en ella
“no se explica la pertinencia de su aplicación”, y no si las disposiciones

66
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1137-11-EP/20, de 26 de agosto de 2020, párrs. 25 y
26.
67
La Corte Constitucional de Colombia se ha referido a la atinencia al sostener que la motivación debe
ser “conexa”, es decir, debe “relaciona[rse] directamente con el objeto cuestionado” (sentencia No. T-
468/03, de 5 de junio de 2003). Por su parte, el Tribunal Constitucional de Perú también ha reconocido la
exigencia de esta “pertinencia” (STC No. 01939-2011-PA, de 8 de noviembre de 2011, FJ 26), pues el
derecho a la motivación exige “que el razonamiento empleado por el juez guarde relación con el
problema que le corresponde resolver” (STC No. 01689-2014-AA, de 22 de abril de 2015, FJ 8). Por otro
lado, el Tribunal Constitucional de España ha aludido al concepto de pertinencia simple al afirmar que la
motivación demanda “una argumentación ajustada al tema o temas en litigio” (STC No. 159/1992, de 26
de octubre de 1992, FJ 3).
68
Habría impertinencia jurídica, por ejemplo, si para establecer la responsabilidad penal de un acusado se
aplicase un tipo penal contenido en una disposición legal ya derogada; o si para resolver sobre la
admisibilidad de un recurso dentro de un juicio civil se aplicaran disposiciones del COIP; o si se aplicara
la disposición del COIP referida al abigeato para determinar la responsabilidad penal de alguien que se ha
apropiado del perro de su vecino. En supuestos como estos, lo que hay son errores de derecho que
ameritan ser enmendados a través de los respectivos causes procesales; como, por ejemplo, mediante el
recurso de casación por la causal de “aplicación indebida” (artículos 268.1 del COGEP, y 656 del COIP).
27
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

normativas aplicadas no son las jurídicamente pertinentes, es decir, si se las aplica

de manera jurídicamente incorrecta.

83. La inatinencia implica que una argumentación jurídica es aparente, es decir, que se
vulnera la garantía de la motivación, solamente si, dejando de lado las razones
inatinentes, no quedan otras que logren configurar una argumentación jurídica
suficiente.

84. El siguiente es un ejemplo de inatinencia extraído de la jurisprudencia de esta

Cortexi:

[…] sobre la supuesta indefensión que habría justificado la declaratoria de nulidad, la

Sala Provincial se limitó a citar extractos doctrinales, sentencias de la Corte Nacional
y disposiciones constitucionales que se refieren al contenido y alcance del derecho a la
defensa. […] Empero, no explicó la pertinencia de la aplicación de dichas fuentes de
derecho al supuesto fáctico del caso concreto. Por ejemplo, no se explicó si existieron
solicitudes o diligencias probatorias que habrían dejado de practicarse en el juicio o,
qué actuaciones específicas del trámite impidieron el ejercicio del derecho a la defensa
de las partes. […] Afirmar, en abstracto, que se ha dejado en indefensión a una de las
partes, y enunciar fuentes jurídicas que describen el contenido del derecho a la defensa,
no constituye motivación suficiente en los términos exigidos en el numeral 7, letra l) del
artículo 76 de la Constitución. Para ello, se debe explicar la pertinencia de la
aplicación del derecho a las circunstancias fácticas o procesales concretas69.

(3.3) Incongruencia

85. Una argumentación jurídica puede lucir suficiente, pero alguna de sus partes podría
estar viciada por ser incongruente con el debate judicial y, por tanto, la suficiencia
motivacional podría ser solo aparente, pues las respuestas incongruentes a los
problemas jurídicos del caso no sirven para fundamentar una decisión.

86. Hay incongruencia cuando en la fundamentación fáctica o en la fundamentación

jurídica, o bien, no se ha contestado algún argumento relevante de las partes
procesales (incongruencia frente a las partes70), o bien, no se ha contestado alguna
69
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 2030-15-EP, de 2 de junio de 2021, párrs. 60ss.
70
El término “congruencia frente a las partes” ha sido usado por esta Corte en las sentencias No. 751-15-
EP/21 de 17 de marzo de 2021, párr. 71; y, No. 953-16-EP, 7 de julio de 2021, párr. 33. El Tribunal
Constitucional de Perú ha establecido que una de las condiciones mínimas que debe cumplir una
motivación es “la congruencia, ya que las razones expuestas deben responder a los argumentos
relevantes que han planteado las partes” (STC No. 08506-2013-AA, de 10 de noviembre de 2015, FJ
20); debido a esa relevancia, “el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no garantiza que,
de manera pormenorizada, todas las alegaciones de las partes tengan que ser objeto de un
pronunciamiento expreso y detallado” (STC No. 01689-2014-AA, de 22 de abril de 2015, FJ 8). Por su
parte, la Corte Constitucional de Colombia ha establecido que un supuesto de decisión sin motivación se
da cuando la providencia judicial “no da cuenta de los hechos y los argumentos traídos por los supuestos
vinculados al proceso” (sentencia No. T-302/08, de 3 de abril de 2008), aunque también ha advertido que
“no toda falta de pronunciamiento expreso […] hace, por sí mismo incongruente una sentencia”, sino
que es preciso “analizar si […] la falta de pronunciamiento […] es de tal importancia, que al no hacerlo,
puede haber sido determinante en la decisión a adoptar” (sentencia No. T-592/00, de 18 de mayo de
28
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

cuestión que el sistema jurídico –ley o la jurisprudencia– impone abordar en la

resolución de los problemas jurídicos conectados con cierto tipo de decisiones –
véanse, párrs. 104ss.–, generalmente, con miras a tutelar de manera reforzada un
derecho fundamental (incongruencia frente al Derecho71)72.

87. La incongruencia frente a las partes no surge cuando se deja de contestar cualquier
argumento de las partes, sino solo los relevantes73, es decir, aquellos argumentos
que inciden significativamente en la resolución del correspondiente problema
jurídico. Para evaluar si la incidencia es o no significativa, es preciso atender al
contexto del debate judicial y al estándar de suficiencia aplicable al caso concreto
(véase, párr. 64 supra). Los argumentos de las partes son especialmente relevantes
cuando apuntan a resolver el problema jurídico en sentido opuesto a la respuesta
dada por el juzgador.

2000). Finalmente, el Tribunal Constitucional de España también ha considerado que “el derecho
fundamental a la motivación de la resolución judicial […] requiere que se dé una respuesta expresa a las
pretensiones de las partes” (STC No. 184/1998, de 28 de septiembre de 1998, FJ 2), aunque también ha
precisado: “como se dice en la STC 43/1997, de 10 de marzo, ‘es doctrina constante de este Tribunal que
la exigencia constitucional de motivación, dirigida en último término a excluir de raíz cualquier posible
arbitrariedad, no autoriza a exigir un razonamiento exhaustivo y pormenorizado de todos y cada uno de
los aspectos y circunstancias del asunto debatido, sino que se reduce a la expresión de las razones que
permiten conocer cuáles han sido los criterios jurídicos esenciales fundamentadores de la decisión, su
ratio decidendi’ (SSTC 14/1991, 28/1994, 145/1995 y 32/1996, entre otras muchas)” (STC No. 92/2000,
de 10 de abril de 2000, FJ 5). En este mismo sentido, el Tribunal Supremo Español ha sostenido que
“como resulta lógico, hay que señalar que esta exigencia de motivación no autoriza a exigir un
razonamiento judicial exhaustivo y pormenorizado de todos los aspectos y perspectivas que las partes
pudieran tener de la cuestión que se decide” (STC No. 2981/2015, de 25 de junio de 2015, FJ 5).
71
El Tribunal Constitucional de Perú se refiere, aproximadamente, a este tipo de congruencia con el
término “motivaciones cualificadas”, en las que resulta indispensable realizar una especial justificación
“atendiendo a que la adopción de determinadas decisiones –por ejemplo aquellas en que restringen
derechos– requieren razones especiales que deben quedar expuestas clara y categóricamente en la
resolución judicial en cuestión” (STC No. 08506-2013-AA, de 10 de noviembre de 2015, FJ 20), por lo
que en tales supuestos, “la motivación de la sentencia opera como un doble mandato, referido tanto al
propio derecho a la justificación de la decisión como también al derecho que está siendo objeto de
restricción por parte del Juez o Tribunal” (STC No. 00728-2008-PHC, de 13 de octubre de 2008, FJ 7.f).
72
En la sentencia No. 2590-16-EP, de 11 de agosto de 2021, párr. 30, esta Corte distinguió entre la
congruencia “en relación a los argumentos de las partes” y la congruencia “respecto de una […]
exigencia del ordenamiento jurídico”.
73
La congruencia frente a las partes es una congruencia argumentativa, alude a las respuestas que el
juzgador debe dar a los argumentos (relevantes) de las partes. Este tipo de congruencia difiere de la
congruencia procesal, según la cual, toda decisión (decisum) judicial debe aceptar o rechazar todas las
pretensiones, es decir, los pedidos (petita) de las partes. La motivación del juzgador, entonces, debe ser
argumentativamente congruente; mientras que su decisión debe ser procesalmente congruente (en este
segundo sentido, las decisiones pueden ser ultrapetita o infrapetita); de ahí que solo la primera atañe a la
garantía de la motivación. Esta Corte ha establecido que el derecho a la tutela judicial efectiva tiene tres
componentes: “i) el derecho al acceso a la administración de justicia; ii) el derecho a un debido proceso
judicial; y iii) el derecho a la ejecutoriedad de la decisión” (sentencia No. 889-20-JP/21, Caso “Derecho
al montepío, a la tutela judicial efectiva y juicio de coactiva”, de 10 de marzo de 2021, párr. 110). A la luz
de esta estructura, la congruencia procesal, vulneraría –dependiendo del caso– el primer elemento de la
tutela judicial efectiva (el derecho al acceso a la administración de justicia), mientras que la congruencia
argumentativa vulnera siempre el debido proceso en la garantía de la motivación, es decir, el segundo de
los elementos de la tutela judicial efectiva.
29
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

88. Toda argumentación jurídica debe ser coherente frente a las partes porque el
artículo 76.7.l de la Constitución en concordancia con el art. 76.7.c ibíd.74 establece
que una motivación no es suficiente si en ella no se muestra que las partes
procesales han sido oídas. En este sentido, la Corte IDH ha establecido que la
motivación es una “argumentación racional [… que] debe mostrar que han sido
debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes”75. Aunque la Corte
aclara que “[e]l deber de motivación no exige una respuesta detallada a todos y
cada uno de los argumentos de las partes76, sino una respuesta a los argumentos
principales y esenciales al objeto de la controversia”77 (énfasis añadido). Y, a nivel
legislativo, los artículos 5.18 del COIP y 4.9 de la LOGJCC obligan al juzgador a
pronunciarse sobre los argumentos “relevantes” expuestos por los sujetos
procesales dentro del juicio. De ahí que esta Corte haya reiterado que la motivación
de las decisiones judiciales debe guardar “congruencia”78 con las “alegaciones de
las partes”79, particularmente, con sus “argumentos relevantes”80; de manera que
“[l]a omisión de responder a los argumentos relevantes de las partes es un asunto
que afecta a la suficiencia de la motivación”81. En consecuencia:

Para que un auto o sentencia se considere motivado debe contener congruencia

argumentativa que implica que el juez conteste motivadamente, al menos, los
argumentos relevantes alegados por las partes. Así, se debe verificar que el auto o
sentencia en cuestión ‘guard[e] la debida relación entre los alegatos vertidos por las

74
Constitución, artículo 76: “[e]n todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
[…] 7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: […] c) Ser escuchado
en el momento oportuno y en igualdad de condiciones […]”.
75
Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”– vs.
Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008, párr. 78; Caso Escher y otros vs. Brasil, sentencia de 6 de
julio de 2009, párr. 139; Caso Maldonado Ordoñez vs. Guatemala, sentencia de 3 de mayo de 2016, párr.
87; Caso Trabajadores Cesados de Petroperú y otros vs. Perú, sentencia de 23 de noviembre de 2017,
párr. 168.
76
Véanse, Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”–
vs. Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008, párr. 90; Caso Tristán Donoso vs. Panamá, sentencia de
27 de enero de 2009, párr. 154; Caso Zegarra Marín vs. Perú, sentencia de 15 de febrero de 2017, párr.
178; Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo de 2018, párr. 255; y, Caso
Rico vs. Argentina, sentencia de 2 de septiembre de 2019, párr. 75.
77
Véase, Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador, sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 186.
78
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 12-13-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 44; No.
1236-14-EP/20, de 21 de febrero de 2020, párr. 19; y, No. 934-09-EP/20, de 30 de septiembre de 2020,
párr. 44.
79
Véanse, Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 609-11-EP/19, de 28 de agosto de 2019, párr.
30; No. 1276-12-EP/19, de 25 de septiembre de 2019, párr. 31; No. 610-13-EP/19, de 23 de octubre de
2019, párr. 18; No. 935-13-EP/19, de 7 de noviembre de 2019, párr. 30; No. 1898-12-EP/19, de 4 de
diciembre de 2019, párr. 24; No. 2008-13-EP/19, de 11 de diciembre de 2019, párr. 38; No. 12-13-EP/20,
de 8 de enero de 2020, párr. 44; No. 1679-12-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 50; No. 1529-14-
EP/20, de 2 de junio de 2020, párr. 26; No. 611-14-EP/20, de 8 de julio de 2020, párr. 32; y, No. 1408-14-
EP/20 de 29 de julio de 2020, párr. 28.
80
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 1171-15-EP/20, de 14 de octubre de 2020, párr. 31; y,
No. 790-16-EP/21, de 21 de abril de 2021, párr. 30.
81
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1951-13-EP/20, de 28 de octubre de 2020, párr. 26.
30
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

partes, los antecedentes de hecho extraídos de las alegaciones de las partes y las normas
jurídicas aplicadas al caso concreto, sobre las que también se fundamentó su pertinencia
para el caso concreto’82 [énfasis añadido].

[L]a relevancia de un argumento de parte depende de cuán significativo es para la

resolución de un problema jurídico necesaria para la decisión del caso83 [énfasis
añadido].

89. La incongruencia frente a las partes puede darse por omisión, si no se contesta en
absoluto a los argumentos relevantes de la parte, o por acción, si el juzgador
contesta a los argumentos relevantes de las partes mediante tergiversaciones, de tal
manera que efectivamente no los contesta84.

90. La incongruencia (sea frente a las partes o sea frente al Derecho) siempre implica
que la argumentación jurídica es aparente, es decir, que se vulnera la garantía de la
motivación.

91. El siguiente es un ejemplo de incongruencia frente a las partes cometido por

omisión, extraído de la jurisprudencia de esta Cortexii:

Como se desprende del extracto de la decisión judicial citada, el tribunal de apelación

identificó la alegación del Ministerio relacionada con la falta de competencia del juez
de instancia; sin embargo, no ofreció ninguna respuesta a la misma en su sentencia.
[…] El tribunal obvió contestar esta alegación, la que era relevante puesto que incidía
directamente en cómo debía resolverse el problema jurídico de si el juez de primera
instancia actuó o no con competencia y, en consecuencia, si se debía declarar o no la
nulidad del proceso. […] La omisión de responder a los argumentos relevantes de las
partes es un asunto que afecta a la suficiencia de la motivación como lo ha especificado
esta Corte en su jurisprudencia85.

92. El siguiente es un ejemplo de incongruencia frente a las partes cometido por

acción, extraído de la jurisprudencia de esta Corte:

Luego de haber revisado el recurso de casación y la sentencia impugnada, se ha

corroborado que los jueces de la Sala analizaron la errónea interpretación del artículo
28 de la Ley de Modernización, […] un artículo que no fue invocado por el
casacionista al momento de fundamentar su recurso. Por lo cual, esta Corte concluye

82
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 2344-19-EP/20, de 24 de junio de 2020, párr. 41; No.
2174-13-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 77; No. 1171-15-EP/20, de 14 de octubre de 2020, párr. 31.
En similar sentido, véanse las sentencias No. 1728-12-EP/19, de 2 de octubre de 2019, párr. 39; No.
1896-14-EP/20 de 9 de diciembre de 2020, párr. 28; y, No. 1676-15-EP/21, de 17 de marzo de 2021, párr.
39.
83
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 106-14-EP/20, de 5 de agosto de 2020, párr. 16.5.
84
Aquí se sigue, mutatis mutandis, la distinción establecida por el Tribunal Constitucional de Perú entre
“incongruencia activa” e “incongruencia omisiva”. La primera implica “cometer […] desviaciones que
supon[en] modificación o alteración del debate procesal”; y la segunda, “dejar incontestadas las
pretensiones, o desviar la decisión del marco del debate judicial generando indefensión” (STC No.
00728-2008-PHC, de 13 de octubre de 2008, FJ 7.e).
85
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1951-13-EP/20, de 28 de octubre de 2020, párrs. 24ss.
31
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

que se violó el derecho de la accionante al debido proceso en la garantía de la

motivación jurídica86.

93. Un ejemplo de incongruencia frente al Derechoxiii, extraído de la jurisprudencia de

esta Corte, se daría si un juez respondiera negativamente al problema jurídico de si
procede un hábeas corpus sin efectuar un “análisis integral” que comprenda: “(i) la
totalidad de la detención, (ii) las condiciones actuales en las cuales se encuentra la
persona privada de libertad y (iii) y el contexto de la persona, en relación a si la
persona pertenece a un grupo de atención prioritaria”87. Otro ejemplo, también
tomado de la jurisprudencia de esta Corte, se daría si un juez respondiera
afirmativamente al problema jurídico de si debe declararse el desistimiento tácito
de una acción de garantía jurisdiccional sin “determinar y señalar de forma expresa
[…] los motivos por los cuales la presencia de la accionante o afectada es
necesaria y esencial para verificar las vulneraciones de derechos alegadas”88
(véanse, párrs. 104ss.)

(3.4) Incomprensibilidad

94. Una argumentación jurídica puede lucir suficiente, pero alguna de sus partes podría
estar viciada por contener enunciados incomprensibles y, por tanto, la suficiencia
motivacional podría ser solo aparente, pues los fragmentos de texto
incomprensibles no sirven para fundamentar una decisión.

95. Hay incomprensibilidad cuando un fragmento del texto (oral o escrito) en que se
contiene la fundamentación normativa y la fundamentación fáctica de toda
argumentación jurídica no es razonablemente inteligible para un profesional del
Derecho o –cuando la parte procesal interviene sin patrocinio de abogado (como
puede suceder, por ejemplo, en las causas de alimentos o de garantías
jurisdiccionales)– para un ciudadano o ciudadana89.

96. Toda argumentación jurídica debe ser comprensible porque, cuando el artículo
76.7.l de la Constitución, exige la “enuncia[ción de] las normas y principios
jurídicos en que se funda” y la “explica[ción] de la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho” presupone que dichas “enunciación” y “explicación”
sean razonablemente inteligibles. En esta misma dirección, la Corte IDH ha
establecido que la motivación debe consistir en “una exposición clara de una
decisión”90, por lo que “las razones […] debe[n] reflejarse de manera expresa,

86
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1042-13-EP/20, de 29 de enero de 2020, párr. 25.
87
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 2533-16-EP/21, de 28 de julio de 2021, párr. 52. En el
mismo sentido, sentencia No. 1414-13-EP/21, de 25 de agosto de 2021, párr. 38.
88
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1959-16-EP/21, de 10 de febrero de 2021, párr. 51.
89
A este respecto, frecuentemente la Corte Constitucional de Colombia ha señalado que la motivación
debe ser clara. Véanse, sentencias No. T-450/94, de 19 de octubre de 1994; No. T-259/00, de 6 de marzo
de 2000; No. T-247/06, de 28 de marzo de 2006; No. T-678/17, de 16 de noviembre de 2017; y, No. T-
041/18, de 16 de febrero de 2018.
90
Corte IDH, Caso Chinchilla Sandoval vs. Guatemala, sentencia de 29 de febrero de 2016, párrafo. 248.
32
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

precisa, clara y sin ambigüedades”91. Y, en la misma dirección, la jurisprudencia

de esta Corte ha establecido:

[l]a comprensibilidad de la motivación debe pensarse no sólo como una herramienta

que se proporciona al público para el control de la actividad jurisdiccional, que
minimiza actividades arbitrarias de los órganos de justicia sino, principalmente, como
un requisito indispensable para que las partes, con el apoyo de su defensa técnica,
puedan ejercer sus derechos, por ejemplo, a impugnar92.

97. El tipo de incomprensibilidad que puede vulnerar la garantía de la motivación no se

refiere a la exigencia de que todo ciudadano común (el “gran auditorio social”)
pueda entender el texto de la motivación (véase, párr. 43 supra). Este es un canon
expresamente establecido para la jurisdicción constitucional en el artículo 4.10 de la
LOGJCC93, aunque aplicable a toda autoridad pública. Tiene que ver con la
excelencia que debe perseguir toda motivación, pero no con la suficiencia de la
motivación; es decir, si esa exigencia no se cumple, no sobreviene la nulidad
prescrita en el artículo 76.7.l de la Constitución como forma de garantizar los
derechos al debido proceso y a la defensa.

98. La incomprensibilidad implica que la argumentación jurídica es aparente, es decir,

que se vulnera la garantía de la motivación, solamente si, dejando de lado los
fragmentos de texto incomprensibles, no quedan otros que logren configurar una
argumentación jurídica suficiente.

99. El siguiente es un ejemplo de incomprensibilidad extraído de la jurisprudencia de

esta Cortexiv:

En el texto, se evidencia una cita del artículo 88 de la Constitución, la cual

aparentemente correspondería a un señalamiento realizado de la Corte Provincial; sin
embargo, por la forma en que está estructurada la sentencia no es posible determinar
con claridad si se trata de una afirmación de la Sala o si es parte de la transcripción de
la intervención del representante de la Procuraduría General del Estado94.

G.d. Aclaraciones finales

[Link] Corte considera importante aclarar que, cuando una parte procesal acusa la
vulneración de la garantía de la motivación en una determinada decisión judicial,
no es indispensable que identifique uno de los tipos de deficiencia motivacional o
de vicio motivacional descritos en esta sentencia. Lo que sí se requiere es que la
parte procesal formule con aceptable claridad y precisión las razones por las que se

91
Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador, sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 185.
92
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 2033-14-EP/20, de 11 de marzo de 2020, párr. 16.6.
93
“Art. 4.- […] 10. Comprensión efectiva. - Con la finalidad de acercar la comprensión efectiva de sus
resoluciones a la ciudadanía, la jueza o juez deberá redactar sus sentencias de forma clara, concreta,
inteligible, asequible y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el
razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte”.
94
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1320-13-EP/20, de 27 de mayo de 2020, párr. 42.
33
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

habría vulnerado la garantía de la motivación. Es decir, no basta con realizar

afirmaciones genéricas del tipo: “La sentencia no motiva adecuadamente la
decisión” o “La motivación de la sentencia no reúne los requisitos del artículo
76.7.l de la Constitución”, sino que debe especificarse en qué consiste el supuesto
defecto en la motivación. La carga de la argumentación la tiene quien afirma que la
garantía de la motivación ha sido transgredida, toda vez que la suficiencia de la
motivación se presume, como ocurre con toda condición de validez de los actos del
poder público. Sin embargo, no se debe perder de vista que, en contextos
específicos, como en garantías jurisdiccionales, las pautas de la motivación tienen
ciertas particularidades y variaciones, como se lo detallará en la siguiente sección
(ver párrs. 102ss. infra).

101.Y, por su parte, el juez que se pronuncia sobre un cargo de vulneración de la

garantía de la motivación debe ofrecer una argumentación suficiente basada en las
pautas sistematizadas en la presente sentencia que sean aplicables al cargo en
cuestión, sin que tenga el deber de auditar la totalidad de la motivación impugnada
para descartar la presencia de cualquier tipo de deficiencia o vicio motivacional, a
la manera del test de motivación (véase, párr. 53.2 supra).

G.e. La motivación en contextos particulares: las garantías jurisdiccionales

[Link] pautas jurisprudenciales establecidas en esta sentencia tienen carácter general;

en esa medida, son en principio comunes a todo contexto en el que un juez debe
examinar un cargo de vulneración de la garantía de la motivación. Incluso, con las
debidas adaptaciones, puede aplicarse a la motivación de actos administrativos. Sin
embargo, dependiendo del contexto específico de que se trate, la jurisprudencia
sobre dichas pautas puede introducir variaciones y particularidades. Así, por
ejemplo, esta Corte también ha establecido que el juez debe negar la prisión
preventiva en contra de personas pertenecientes a pueblos de reciente contacto
cuando la motivación de la solicitud del fiscal “carece de toda consideración
intercultural”95.

[Link] especial relieve es el caso del examen de la suficiencia motivacional de las

garantías jurisdiccionales. En este contexto, hay peculiaridades relativas al
imperativo de tutelar los derechos fundamentales que deben ser atendidas por el
juez, y que elevan el estándar de suficiencia exigible a una argumentación jurídica.
Por ejemplo, la jurisprudencia de esta Corte ha establecido lo siguiente:

103.1. En materia de acción de protección, los jueces “deberán realizar un

profundo análisis acerca de la real existencia de la vulneración de derecho
constitucionales en sentencia, sobre la real ocurrencia de los hechos del
caso concreto. […Y] únicamente cuando no encuentren vulneración de
derechos constitucionales […] podrán determinar que la justicia ordinaria

95
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 112-14-JH/21, de 21 de julio de 2021, párr. 155.
34
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

es la vía idónea y eficaz para resolver el asunto controvertido”96. Lo que ha

sido desarrollado por la jurisprudencia posterior en el sentido de que la
motivación en garantías jurisdiccionales incluye la obligación de “realizar
un análisis para verificar la existencia o no de vulneración a los derechos,
si en dicho análisis no se determina la existencia de vulneraciones a los
derechos, sino más bien conflictos de índole infraconstitucional, le
corresponde al juez determinar cuáles son las vías judiciales ordinarias
adecuadas para la solución del conflicto”97.

103.2. Los casos de congruencia frente al Derecho apuntan, en general, a reforzar

la tutela de derechos fundamentales a través de la exigencia de que, al
resolver un determinado problema jurídico, el juez conteste a determinadas
cuestiones. Así ocurre, por ejemplo, cuando se motiva la desestimación de
una acción de hábeas data o la declaratoria de desistimiento tácito en una
garantía jurisdiccional, como se citó en el párr. 93 supra.

IV. Planteamiento y resolución de los problemas jurídicos de este caso

[Link] de las consideraciones precedentes, relativas a su jurisprudencia sobre la

garantía de la motivación, la Corte retoma el examen del caso concreto.

[Link] momento de dictar sentencia dentro de una acción extraordinaria de protección,

los problemas jurídicos surgen, principalmente, de los cargos formulados por la
parte accionante, es decir, de las acusaciones que esta dirige al acto procesal objeto
de la acción por considerarlo lesivo de un derecho fundamental.

[Link] se anticipó, los accionantes basan sus cargos en el uso del test de motivación.
El hecho de que esta Corte se aleje de su jurisprudencia sobre ese test no implica
que tales cargos deban ser sin más desestimados; siempre que corresponda, dichos
cargos pueden, o bien, ser tratados y respondidos a la luz de las pautas desarrolladas
en esta sentencia, o bien, reconducidos a la presunta vulneración de otros derechos
o garantías fundamentales. Así se procederá al responder a los problemas jurídicos
suscitados en el presente caso concreto.

[Link] correspondencia con los seis cargos formulados por los accionantes, cabe
plantear los siguientes problemas jurídicos:

H. Primer problema jurídico

[Link] del cargo mencionado en el párrafo 17.1. supra, el primer problema

jurídico que se debe plantear es el siguiente: ¿Se vulneró el derecho al debido
proceso en la garantía de la motivación de los accionantes porque la sentencia
impugnada habría incumplido el test en el parámetro de “razonabilidad”, por

96
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 001-16-PJO-CC, de 22 de marzo de 2016, págs. 23s.
97
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N° 1285-13-EP/19, de 4 de septiembre de 2019, párr. 28.
35
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

cuanto las normas y principios en que se fundamenta para responder a uno de los
cargos casacionales no serían “aplicables al tema decidendum” y, por tanto, no
“justifi[carían] la decisión de no casar la sentencia”?

[Link] responder a este problema jurídico, es preciso verificar si el cargo esgrimido

por los accionantes constituye una transgresión del artículo 76.7.l de la
Constitución. Este establece como criterio rector para examinar un cargo de
vulneración de la garantía de la motivación que una argumentación jurídica es
completa cuando cuenta con una estructura mínimamente completa, en el sentido
de que debe contener una fundamentación normativa suficiente y una
fundamentación fáctica suficiente.

[Link] propios accionantes reconocen (a propósito del cuarto cargo formulado ante
esta Corte) que, para desestimar el cargo casacional basado en la causal segunda del
artículo 3 de la Ley de Casación, la fundamentación normativa dada por el tribunal
de casación enunció, entre otros preceptos, los artículos 25 del Código Orgánico de
la Función Judicial (en adelante, “COFJ”) y 169 de la Constitución, y justificó
suficientemente la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Por lo
que no se acusa a la argumentación jurídica de inexistente ni de insuficiente (véase,
párrs. 26 y 27 supra).

[Link] accionantes consideran vulnerada la garantía de la motivación porque las

normas y principios jurídicos que se invocaron para desestimar el cargo basado en
la causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación no serían jurídicamente
pertinentes; es decir, de lo que se acusa a la sentencia impugnada es de haber
realizado una aplicación indebida de disposiciones jurídicas. Por consiguiente, la
Corte observa que los accionantes, inducidos por ciertos defectos del test de
motivación (véanse, párrs. 36, 46. 1 y 46.2 supra), incurren en la equivocación de
considerar a una supuesta incorrección en la aplicación de disposiciones jurídicas
como una transgresión de la garantía de la motivación. En efecto, como se
manifestó en su momento (véase, párr. 82 supra), la impertinencia jurídica no
constituye un vicio de inatinencia, que torne aparente a la argumentación jurídica.

[Link] impertinencia jurídica, sin embargo, puede configurar eventualmente una

vulneración de un derecho o garantía fundamental distinto del derecho al debido
proceso en la garantía de la motivación. Por lo que el cargo de los accionantes
podría reconducirse a ese otro derecho o garantía. En el presente caso, no obstante,
los accionantes se han limitado a sostener que los preceptos jurídicos en que se
funda la decisión de desestimar uno de sus cargos casacionales han sido
indebidamente aplicados, sin ofrecer razón alguna a favor de dicha aseveración. Lo
que impide a esta Corte identificar un derecho o garantía fundamental al que
reconducir el cargo de los accionantes.

[Link] conclusión, no se verifica la vulneración del derecho al debido proceso en la

garantía de la motivación que es materia de este primer problema jurídico.

36
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

I. Segundo problema jurídico

[Link] el cargo mencionado en el párrafo 17.2. supra, el segundo problema jurídico

que cabe plantear es el siguiente: ¿Se vulneró el derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación de los accionantes debido a que la sentencia impugnada
habría incumplido el test en el parámetro de “razonabilidad”, por cuanto “las
juezas nacionales no [se] amparan en ninguna norma legal o constitucional para
corregir los yerros [cometidos en la sentencia de apelación] sin casar la sentencia;
[cuando] a contrario sensu, le correspondía casar la sentencia recurrida”?

[Link] claro que este cargo de los accionantes –al igual que el anterior– también incurre
en la equivocación –inducida por el uso del test de motivación– de considerar a una
supuesta incorrección conforme al Derecho (la de no hacer lo que jurídicamente
correspondía) como una transgresión de la garantía de la motivación. El cargo de
los accionantes, por tanto, no pone en duda que la argumentación jurídica cuenta
con la estructura mínimamente completa establecida en el artículo 76.7.l de la
Constitución: la supuesta infracción normativa que se acusa, incluso si tuviese
asidero, no implicaría que la argumentación jurídica sea inexistente, insuficiente o
aparente.

[Link] consecuencia, no se verifica la vulneración del derecho al debido proceso en la

garantía de la motivación que es materia de este segundo problema jurídico.

J. Tercer problema jurídico

[Link] obstante, el recientemente mencionado cargo (el del párr. 17.2. supra) admite
ser reconducido hacia una posible violación de otra garantía fundamental, por lo
que esta Corte se plantea el siguiente tercer problema jurídico: ¿Se vulneró el
derecho al debido proceso en la garantía del trámite propio de cada procedimiento
porque, en la sentencia impugnada, “las juezas nacionales no [se] amparan en
ninguna norma legal o constitucional para corregir los yerros [cometidos en la
sentencia de apelación] sin casar la sentencia; [cuando] a contrario sensu, le
correspondía casar la sentencia recurrida”?

[Link] garantía a la que se refiere este problema jurídico está prevista en el artículo
76.3 de la Constitución en los siguientes términos:

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: […]

3. […] Sólo se podrá juzgar a una persona […] con observancia del trámite propio de
cada procedimiento.

[Link] accionantes acusan a la sentencia de casación impugnada de haber reemplazado

la sentencia de apelación sin haberla casado previamente; lo que habría infringido

37
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

el trámite propio del recurso de casación y, por tanto, el derecho al debido proceso
de los accionantes.

[Link] examinar esta alegación conviene contextualizarla. Los accionantes plantearon

como cargo casacional que la sentencia de apelación habría vulnerado la garantía de
la motivación por incurrir en tres inconsistencias: (i) porque, en dos partes de la
sentencia, se habrían señalado distintas fechas de terminación de la relación laboral;
(ii) porque la parte resolutiva de la sentencia “revocó” la sentencia del inferior, pero
confirmó el pago de algunos rubros establecidos por esta (véanse, párrs. 2 y 4
supra); y, (iii) esa misma parte resolutiva se habría referido a una apelación del
“accionado” cuando el recurso de apelación habría sido interpuesto por el
accionante.

[Link] relación con (i), el tribunal de casación, tras dejar en claro que la fecha de
terminación de la relación laboral “no fue materia de la Litis”, concluyó que hubo
un error de digitación en la fecha de la terminación de la relación laboral, pues
consta “23 de enero de 2011”, cuando de la secuencia temporal de los hechos –el
visto bueno se solicitó en diciembre de 2012– se desprende que la fecha correcta es
“23 de enero de 2013”, misma que fue considerada por la propia sentencia de
apelación al practicar la liquidación del valor a pagar; por lo que el tribunal de
casación afirmó: “se corrige dicha equivocación en esta parte de la sentencia”. En
torno a (ii), el tribunal de casación concluyó que la palabra “revoca” fue
indebidamente utilizada en la sentencia de apelación porque, al ratificar el pago de
algunos de los rubros establecidos en la sentencia de primera instancia, lo que
procedía era reformarla, no revocarla. En opinión del tribunal de casación, lo
mismo habría ocurrido respecto de (iii), pues se habría utilizado la palabra
“accionado” cuando lo correcto era “accionante”. Los mencionados lapsus, según el
tribunal de casación, constituyen errores de “forma” que “no tienen trascendencia
en la sentencia”, aunque –a propósito de aquello– “reco[mendó] a los señores
jueces de instancia ser más prolijos en la redacción de los textos de sus fallos,
evitando los errores y utilizando los términos adecuados a la acepción que estos
tienen en el lenguaje jurídico”.

[Link] lo examinado, esta Corte constata que la sentencia de casación no reemplazó la

sentencia de apelación, pues no modificó ninguna de las decisiones adoptadas en
ella, y que la frase “se corrige dicha equivocación en esta parte de la sentencia” no
fue más que una forma de expresar cómo debía entenderse la sentencia de apelación
frente a un evidente lapsus. De manera que el trámite del recurso de casación no fue
infringido: la sentencia de apelación se limitó a rechazar los cargos casacionales,
dejando intacto el contenido decisorio de aquel fallo.

[Link] consiguiente, no se verifica la vulneración del derecho al debido proceso en la

garantía del trámite propio de cada procedimiento que es materia de este tercer
problema jurídico.

38
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

K. Cuarto problema jurídico

[Link] el cargo mencionado en el párrafo 17.3. supra, el cuarto problema jurídico

que se plantea es el siguiente: ¿Se vulneró el derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación de los accionantes porque la sentencia impugnada habría
incumplido el test en el parámetro de la “lógica”, por cuanto sería contradictoria
respecto de si la violación de trámite es una causal de nulidad procesal?

[Link]ún los accionantes, la referida contradicción se habría producido porque la

sentencia, parafraseando el artículo 1014 del Código de Procedimiento Civil98 (en
adelante, “CPC”), habría afirmado que la violación de trámite correspondiente a la
naturaleza del asunto o al de la causa que se está juzgando es una causal de nulidad,
y luego habría señalado –en palabras de la demanda de acción extraordinaria de
protección– lo siguiente: “[d]e lo expuesto, se evidencia con claridad que no existe
la pretendida violación de trámite que se viene alegando por infracción del art.
1014 CPC, pues la ley no ha previsto como causa de nulidad violación de trámite”
[se omitió el énfasis del original].

[Link] cargo sostiene que la argumentación jurídica incumple la estructura

mínimamente completa establecida en el artículo 76.7.l de la Constitución, no
porque se trate de una argumentación inexistente o insuficiente, sino porque la
argumentación es aparente; es decir, ella parece suficiente, pero en realidad no lo
es. Según los accionantes, esto se debería a que el razonamiento del tribunal de
casación adolece de un vicio de incoherencia lógica, que se produce cuando hay
una contradicción, o sea, cuando un enunciado afirma lo que otro niega (véase,
párr. 74 supra).

[Link] determinar si tal es el caso, conviene identificar la parte de la motivación

específicamente afectada por el cargo de los accionantes; esa parte es la
argumentación jurídica encaminada a responder al problema jurídico de si el
proceso estaba viciado de nulidad por cuanto en el acta sumaria de la audiencia
definitiva se menciona a un sujeto que no es parte procesal y se dispone una prueba
no solicitada en la audiencia preliminar.

[Link] tribunal de casación respondió al señalado problema jurídico en el sentido de que

no procedía la declaración de nulidad del proceso. Para llegar a esa conclusión,
ciertamente, se sostuvo que la violación de trámite correspondiente a la naturaleza
del asunto o al de la causa que se está juzgando es una causal de nulidad, de
acuerdo con el artículo 1014 del CPC. Sin embargo, es falso que esta aseveración
hubiera sido contradicha en la misma sentencia de casación. Lo que se argumentó
en ella fue que los errores aludidos en el párrafo anterior se deslizaron al momento
de elaborar el acta de la audiencia definitiva, pero que no hubo ninguna

98
“Art. 1014.- La violación del trámite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la causa que se
esté juzgando, anula el proceso; y los juzgados y tribunales declararán la nulidad, de oficio o a petición
de parte, siempre que dicha violación hubiese influido o pudiere influir en la decisión de la causa,
observando, en lo demás, las reglas generales y especialmente lo dispuesto en los Arts. 355, 356 y 357.”
39
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

irregularidad en la práctica de la prueba, según el registro magnetofónico de la

audiencia referida. Textualmente, lo que sostuvo el tribunal de casación es lo
siguiente:

iv) De lo expuesto, se evidencia con claridad que no existe la pretendida violación de

trámite que se viene alegando por infracción del art. 1014 CPC, pues la ley no ha
previsto como causa de nulidad (violación de trámite), un error de esta naturaleza
que se ha deslizado por efecto del cumplimiento del art. 582 CT que especifica: "[d]e
lo actuado en las audiencias se dejará constancia en las respectivas actas sumarias y se
respaldarán con las grabaciones magnetofónicas y sus respectivas transcripciones, así
como de otros medios magnéticos, las mismas que serán agregadas al proceso"; error
del actuario del juzgado que si bien es censurable, pues dicho funcionario debe poner
más diligencia y cuidado en sus actuaciones, no cumple el principio de especificidad
para que se declare la nulidad; es más, dicho error ha sido convalidado con acierto por
el tribunal de instancia, aplicando la norma constitucional del art. 169 CRE, que
concibe al sistema procesal como un medio para la realización de la justicia, que no
puede sacrificarse por la mera omisión de formalidades como sucede en este caso; y
además porque de manera alguna ha causado indefensión a las partes procesales, el
proceso no ha sido privado del trámite oral propio de este procedimiento, ni de sus
elementos estructurales. Por lo que al no verificarse en la sentencia la infracciones
[sic] de las normas constitucionales y legales que se acusan arts. 169,82 CRE, 25
COFJ, 1014 y 355 CPC, se desechan por improcedentes los cargos presentados por
esta causal [énfasis añadido].

[Link] salta a la vista, la incoherencia lógica acusada por los accionantes no se

verifica y tampoco, por tanto, la vulneración del derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación que es materia de este cuarto problema jurídico.

L. Quinto problema jurídico

[Link] el cargo mencionado en el párrafo 17.4. supra, el quinto problema jurídico se

formula en los siguientes términos: ¿Se vulneró el derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación de los accionantes porque la sentencia impugnada habría
incumplido el test en el parámetro de la “lógica”, por cuanto no se habría ceñido al
contenido del cargo casacional formulado?

[Link]íficamente, los accionantes señalan que la sentencia impugnada habría

mencionado como normas invocadas por los casacionistas a los artículos 1014 y
355 del CPC, pero que, en lugar de ceñirse a estas disposiciones normativas, la
sentencia se habría referido a otras, los artículos 25 del COFJ y 169 de la
Constitución.

[Link] destacar que no existe relación alguna entre el argumento que se acaba de
reseñar, es decir, la supuesta omisión de ceñirse al contenido del cargo casacional
por parte de la sentencia impugnada y el parámetro invocado del test de motivación,
el de la “lógica” (sobre el significado de este, véanse, párrs. 40ss. supra). Esta
situación pone de manifiesto que el uso del test de motivación como si se tratase de
un procedimiento preciso (véase, párr. 49 supra), que cubriría todas las
40
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

posibilidades de vulneración de la garantía, es ilusorio porque argumentos en

principio plausibles, como el planteado en el presente cargo de los accionantes, no
“encajan” en ninguno de sus parámetros.

[Link] cargo sostiene que la argumentación jurídica incumple la estructura

mínimamente completa establecida en el artículo 76.7.l de la Constitución, no
porque se trate de una argumentación inexistente o insuficiente, sino porque la
argumentación es aparente; es decir, ella parece suficiente, pero en realidad no lo
es. Según los accionantes, esto se debería a que el razonamiento del tribunal de
casación adolece de un vicio de incongruencia frente a las partes, que se produce
cuando, al responder al correspondiente problema jurídico, no se contesta a todos
los argumentos relevantes de las partes procesales (véase, párr. 87 supra).

[Link] determinar si tal es el caso, conviene identificar la parte de la motivación

específicamente afectada por el cargo de los accionantes; esa parte es la
argumentación jurídica encaminada a responder al problema jurídico de si el
proceso estaba viciado de nulidad dado que, en el acta sumaria de la audiencia
definitiva, se menciona a un sujeto que no es parte procesal y se dispone una prueba
no solicitada en la audiencia preliminar. Este problema jurídico responde al cargo
casacional según el cual la antedicha supuesta nulidad configura la causal segunda
del artículo 3 de la Ley de Casación99.

[Link], al fundamentar dicho cargo, los accionantes lo hicieron con base en

los artículos 1014 y 355100 del CPC, por lo que los argumentos en torno a tales
disposiciones normativas eran relevantes en el contexto del recurso de casación que
nos ocupa. El primero de los artículos mencionados establece las condiciones en
que la violación de trámite provoca la nulidad procesal; y el segundo, la obligación
de los jueces de primera instancia de declarar las nulidades procesales que
encontraren. De manera que la aplicación del artículo 355 del CPC tiene como
condición necesaria la existencia de una nulidad procesal a la luz del artículo 1014
del CPC; de donde se sigue que, si tal nulidad no se estableciera, la indicada
obligación de los jueces de primera instancia dejaría obviamente de ser aplicable.

[Link] bien, como ya se dijo, el tribunal de casación argumentó que “no existe la
pretendida violación de trámite que se viene alegando por infracción del art. 1014
CPC, pues la ley no ha previsto como causa de nulidad (violación de trámite), un
error de esta naturaleza que se ha deslizado por efecto del cumplimiento del art.
582 CT […]”; por lo que, de manera implícita, la sentencia impugnada estableció la

99
“Art. 3.- CAUSALES.- El recurso de casación sólo podrá fundarse en las siguientes causales: […] 2da.
Aplicación indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de normas procesales, cuando hayan
viciado el proceso de nulidad insanable o provocado indefensión, siempre que hubieren influido en la
decisión de la causa y que la respectiva nulidad no hubiere quedado convalidada legalmente”.
100
“Art. 355.- Los jueces de primera instancia que, al tiempo de expedir auto o sentencia, encontraren
que procede la declaración de nulidad, mandarán reponer el proceso al estado en que estuvo cuando se
omitió la solemnidad que motiva la declaración, y condenarán al que la ocasionó al pago de lo que
hayan costado las actuaciones anuladas”.
41
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

inaplicabilidad del referido artículo 355 del CPC al caso concreto (sobre los
elementos implícitos de una argumentación jurídica, véase el párr. 62 supra).

[Link] tanto, la sentencia de casación sí contestó a los argumentos relevantes envueltos

en el cargo casacional formulado por los accionantes, particularmente, a la
invocación de los artículos 355 y 1014 del CPC, antes citados. Y la invocación que
hace la sentencia impugnada de los artículos 25 del COFJ y 169 de la Constitución
–los que, por cierto, también fueron invocados por los casacionistas para
fundamentar su cargo– no constituye una contestación evasiva de los mencionados
argumentos relevantes, sino que se dirige justamente a sustentar la conclusión de
que no se había configurado nulidad procesal alguna con arreglo al artículo 1014
del CPC para la sentencia impugnada, dado que –según el registro magnetofónico
respectivo– no se produjeron las irregularidades probatorias que sugerían los
errores deslizados en el acta sumaria, tampoco hubo afectación a la seguridad
jurídica, establecida en el artículo 25 del COFJ, por lo que el tribunal de apelación
hizo bien en “convalidar” los errores en la referida acta con arreglo al artículo 169
de la Constitución, en cuya virtud el sistema procesal es un medio para la
realización de la justicia.

[Link] consecuencia, la incongruencia frente a las partes acusada por los accionantes
no se verifica y, por tanto, tampoco la vulneración del derecho al debido proceso en
la garantía de la motivación que es materia de este quinto problema jurídico.

M. Sexto problema jurídico

[Link] el cargo mencionado en el párrafo 17.5. supra, el sexto problema jurídico que
se plantea es el siguiente: ¿Se vulneró el derecho al debido proceso en la garantía
de la motivación de los accionantes porque la sentencia impugnada habría
incumplido el test en el parámetro de “lógica”, por cuanto “no contiene los
razonamientos propios de las juezas de la Sala Especializada de lo Laboral de la
Corte Nacional de Justicia; sino [que] simplemente reproducen los argumentos
expuestos en la sentencia de segunda y última instancia”?

[Link] destacar que no existe relación alguna entre la alegación de la falta de un

pronunciamiento autónomo por parte del tribunal de casación y el parámetro
invocado del test de motivación, el de la “lógica” (sobre el significado de este,
véanse, párrs. 40ss. supra). Esta situación pone de manifiesto que el uso del test de
motivación como si se tratase de un procedimiento preciso (véase, párr. 49 supra),
que cubriría todas las posibilidades de vulneración de la garantía, era ilusorio
porque argumentos en abstracto plausibles, como el planteado en el presente cargo
de los accionantes, no “encajan” en ninguno de sus parámetros.

[Link] cargo acusa a la argumentación jurídica de no tener la estructura mínimamente

completa prescrita por el artículo 76.7.l de la Constitución debido a que el tribunal
de casación simplemente se habría remitido a la motivación contenida en la
sentencia de segunda instancia.
42
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

[Link] motivación por remisión o per relationem no implica, per se, el incumplimiento
del criterio de completitud mínima, eso depende de si se cumplen determinadas
condiciones establecidas en la jurisprudencia de esta Corte, como se explicó en el
párr. 63 supra. Pero, antes de examinar si tales condiciones se verifican en el caso
concreto, hay que determinar si, en él, efectivamente se ha argumentado por
remisión.

[Link] cargo de los accionantes se basa en dos fragmentos de la sentencia impugnada.

El primero, correspondiente al punto 3.1.2, cita una parte de la sentencia de
apelación para concluir que esta, previamente a decidir, “sí tomó en consideración”
los ya reseñados errores en el acta sumaria de la audiencia definitiva y que, por
tanto, el cargo casacional no era procedente porque “no existe la pretendida
violación de trámite que se viene alegando por infracción del art. 1012 CPC”. De
manera que el tribunal de casación no argumentó por remisión, sino que citó un
pasaje de la argumentación desarrollada por el tribunal de apelación para evaluar -
como era su deber– si era procedente uno de los cargos casacionales.

[Link] segunda cita corresponde al punto [Link] de la sentencia impugnada, en ella se

describe la estructura de la sentencia de apelación con el fin de establecer si la
sentencia impugnada en casación estaba suficientemente motivada o no. Por lo
tanto, en esta parte, el tribunal de casación tampoco argumentó por remisión.

[Link] lo expuesto, la argumentación por remisión o per relationem acusada por los
accionantes ni siquiera tuvo lugar, de manera que no se verifica que la
argumentación jurídica careciera de la estructura mínimamente completa prescrita
por el artículo 76.7.l de la Constitución y, por tanto, tampoco se constata la
vulneración del derecho al debido proceso en la garantía de la motivación que es
materia de este sexto problema jurídico.

N. Séptimo problema jurídico

[Link], en relación con el cargo enunciado en el párrafo 17.6 supra, se plantea

este séptimo problema jurídico: ¿Se vulneró el derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación de los accionantes porque la sentencia impugnada habría
incumplido el test en el parámetro de “comprensibilidad”, por cuanto la sentencia
impugnada “se aparta de las premisas que debían ser objeto del recurso de
casación; por contradecir en las ideas expuestas; y por carecer de justificación y
razonamiento respecto a las censuras que fueron materia de análisis del Tribunal
de Casación”?

[Link] aprecia que las razones alegadas a favor de la supuesta incomprensibilidad de la

sentencia impugnada reproducen los cargos anteriormente examinados. De modo
que los accionantes asumen, aplicando la jurisprudencia sobre el test de motivación,
que la motivación examinada automáticamente incumple el parámetro de la
comprensibilidad por infringir los parámetros de la razonabilidad y de la lógica. En
43
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

tal virtud, este último cargo de los accionantes no aporta nada nuevo a lo ya
considerado a propósito de los problemas jurídicos precedentes.

[Link] lo demás, aunque los cargos precedentes hubieran sido procedentes, eso no
habría implicado automáticamente que la argumentación jurídica adolezca de un
vicio de incomprensibilidad en el sentido señalado en esta sentencia (véanse, párrs.
94ss. supra); pues, de haber sido así, el texto de la sentencia impugnada habría sido
lo suficientemente comprensible como para constatar la procedencia de los
anteriores cargos.

[Link] consiguiente, no se constata la vulneración del derecho al debido proceso en la

garantía de la motivación que es materia de este séptimo problema jurídico.

O. Consideraciones adicionales

[Link] lo muestra la resolución de los anteriores problemas jurídicos, cuando se

acusa el incumplimiento de la garantía de la motivación ‒incluso si se lo hace con
base en el test de motivación–, lo que el órgano jurisdiccional debe examinar es si
el cargo de insuficiencia motivacional específicamente esgrimido por la parte es o
no procedente, centrándose en la parte de la motivación acusada (en la
argumentación jurídica supuestamente deficiente) y aplicando las pautas
sistematizadas en esta sentencia que sean aplicables al cargo en cuestión. En modo
alguno, el órgano jurisdiccional tiene el deber de auditar la totalidad de la
motivación impugnada para descartar la presencia de cualquier tipo de deficiencia o
vicio motivacional, a la manera del test de motivación.

V. Decisión

[Link] mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República, el Pleno de la Corte Constitucional resuelve:

151.1. Desestimar las pretensiones de la demanda de acción extraordinaria de

protección identificada con el No. 1158-17-EP.

151.2. Disponer que, durante los ocho meses siguientes a la notificación de esta
sentencia, el Consejo de la Judicatura publique la misma en el sitio más
visible de su sitio web institucional mediante un hipervínculo. Para justificar
el cumplimiento de esta disposición, los responsables de los departamentos
de tecnología y comunicación del Consejo de la Judicatura deberán remitir a
esta Corte: (i) dentro del término de 10 días contados desde la notificación
de la presente sentencia, la constancia de la publicación en el banner
principal del portal web de la institución y (ii) dentro del término de 10 días
contados desde el cumplimiento del plazo de ocho meses, un informe en el
que se detalle el registro de actividades (historial log) respecto de la
publicación del banner, del que se advierta que efectivamente el Consejo de

44
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

la Judicatura publicó de manera ininterrumpida en su sitio web la presente

sentencia.

151.3. Disponer que, en el término máximo de 20 días desde su notificación, el

Consejo de la Judicatura difunda el contenido de esta sentencia a todos los
jueces, juezas, fiscales, defensores y defensoras públicas a través del correo
institucional, así como a los miembros del Foro de Abogados. El Consejo de
la Judicatura, a través de su representante legal, deberá justificar
documentadamente el cumplimiento de esta disposición ante esta Corte
dentro de los 5 días posteriores a la finalización del término concedido para
tal efecto.

151.4. Disponer que, en el término máximo de 20 días desde su notificación, la

Procuraduría General del Estado difunda el contenido de esta sentencia a
todos los abogados y abogadas del Estado, incluyendo a las y los
pertenecientes a dicha entidad. La Procuraduría General del Estado, a través
de su representante legal, deberá justificar documentadamente el
cumplimiento de esta disposición ante esta Corte dentro de los 5 días
posteriores a la finalización del término concedido para tal efecto.

151.5. Disponer que el Consejo de la Judicatura incorpore de manera permanente

en sus programas de capacitación y formación el estudio de la motivación
judicial, en cuyo marco se examine la presente sentencia. Y, en particular,
diseñe y ejecute eventos de capacitación específicos sobre tal sentencia –a
nivel nacional y, de preferencia, en modalidad virtual– dirigidos a los
jueces, juezas, fiscales, defensores y defensoras públicas del país, dentro de
los cuatro meses siguientes a la notificación de la presente sentencia. En el
plazo de cinco meses contados de la misma forma, el Consejo de la
Judicatura, a través de su representante legal, informará sobre el
cumplimiento de lo dispuesto en este párrafo.

151.6. Delegar al Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional de esta

Corte la divulgación del contenido de esta sentencia entre los operadores
jurídicos y centros académicos del país por un período de un año.

151.7. Notifíquese, publíquese, devuélvase y archívese.

LUIS HERNAN Firmado digitalmente

por LUIS HERNAN
BOLIVAR BOLIVAR SALGADO
SALGADO PESANTES
Fecha: 2021.10.27
PESANTES [Link] -05'00'
Dr. Hernán Salgado Pesantes
PRESIDENTE

45
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de
la Corte Constitucional con nueve votos a favor, de los Jueces Constitucionales
Karla Andrade Quevedo, Ramiro Avila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín
Grijalva Jiménez, Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Teresa Nuques
Martínez, Daniela Salazar Marín y Hernán Salgado Pesantes; en sesión ordinaria de
miércoles 20 de octubre de 2021.- Lo certifico.

AIDA Firmado
SOLEDAD digitalmente
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL

APÉNDICE: Notas al margen

i
La calidad de una motivación no es una cuestión binaria o de todo-o-nada (de blanco-o-negro), sino una
cuestión de grado, por lo que dicha calidad debe graduarse según una gama continua (que, por así decir,
vaya del blanco al negro pasando por infinidad de grises). Esto hace que la categoría de motivación
suficiente (como la de motivación correcta) sea vaga, es decir, que haya una frontera algo difusa, no del
todo precisa, entre la motivación suficiente y la que no lo es (incluyendo aquí a la motivación inexistente,
a la motivación insuficiente y a la motivación aparente), entre una y otra hay un tránsito gradual y no un
paso tajante; de ahí que, así como hay casos en los que claramente la motivación es o no suficiente, hay
otros ubicados en zona de penumbra: casos dudosos en los que cuesta comprobar si la calidad de la
motivación examinada ha rebasado o no el umbral de la suficiencia argumentativa. En algunos casos,
incluso, puede estar claro que la motivación adolece de un determinado defecto argumentativo, pero
puede ser borroso si eso le resta suficiencia o si, sin afectar su suficiencia, le resta corrección.
Estos problemas de vaguedad hacen que no se pueda contar con un conjunto cerrado de reglas, del tipo
“lista de control”, cuya aplicación defina mecánicamente si se ha vulnerado la garantía de la motivación
en un caso concreto. En palabras del Tribunal Constitucional de España, “[la] suficiencia de la motivación
[…] no puede ser apreciada apriorísticamente, con criterios generales y requiere por el contrario
examinar el caso concreto para comprobar si, a la vista de las circunstancias concurrentes, se ha
cumplido o no este requisito en las resoluciones judiciales impugnadas (SSTC 16/1993, 58/1993,
165/1993, 166/1993, 28/1994, 122/1994, 177/1994, 153/1995 y 46/1996)” (STC No. 184/1998, de 28 de
septiembre de 1998, FJ 2. En similar sentido: STC No. 329/2006, de 20 de noviembre de 2006, FJ 7; y,
No. 31/2019, de 28 de febrero de 2019, FJ 8).
ii
Estos son algunos ejemplos de problema jurídico: ¿Debe Juan ser declarado responsable del homicidio
de Luis? ¿A cuántos años de privación de libertad debe ser condenado Juan por el homicidio de Luis?
¿Debe declararse el despido intempestivo de Patricio? ¿Cuál es la indemnización que debe ordenarse por
el despido intempestivo de Patricio? ¿Tiene Valentina derecho a relacionarse con su padre Aurelio? ¿Cuál
es el régimen de visitas que cabe ordenar para Valentina y su padre Aurelio? ¿Debe declararse la
vulneración del derecho a la defensa de María en el sumario administrativo por el que se la destituyó?
¿Qué medidas de reparación integral corresponde dictar a favor de María por su ilegítima destitución?
¿Debe ratificarse la sentencia apelada? ¿Debe declararse que la sentencia objeto del recurso de casación
interpretó erróneamente el artículo 5 de la Ley X? ¿Debe declararse la inconstitucionalidad del artículo 5
de la Ley X por cuanto afectaría el derecho a la libertad de expresión? ¿Qué efecto específico se debe dar
a la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 5 de la Ley X? ¿Vulneró la sentencia impugnada la

46
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

garantía de la motivación de María porque carece totalmente de fundamentación normativa y de

fundamentación fáctica? ¿Cuál es la reparación que debe ordenarse por la vulneración de la garantía de la
motivación de María?
iii
Estos son algunos ejemplos de decisión, en correspondencia con los anteriores ejemplos de problema
jurídico: declarar a Juan responsable del homicidio de Luis; imponer a Juan la pena de diez años de
privación de libertad por el homicidio de Luis; declarar que Patricio fue despedido intempestivamente;
ordenar que el exempleador de Patricio le pague cinco mil dólares como indemnización por su despido
intempestivo; declarar que Valentina tiene derecho a relacionarse con su padre Aurelio; establecer para
Valentina y su padre Aurelio el siguiente régimen de visitas; declarar la vulneración del derecho a la
defensa de María en el sumario administrativo por el que se la destituyó; disponer la restitución de María
en el cargo de la que fue ilegítimamente destituida; ratificar la sentencia apelada; declarar que la sentencia
objeto del recurso de casación interpretó erróneamente el artículo 5 de la Ley X; declarar la
inconstitucionalidad del artículo 5 de la Ley X por vulnerar el derecho a la libertad de expresión;
determinar que la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 5 de la Ley X tendrá efectos hacia el
futuro; declarar que la sentencia impugnada vulneró la garantía de la motivación de María porque carece
totalmente de fundamentación normativa y de fundamentación fáctica; dejar sin efecto la sentencia
impugnada por vulnerar la garantía de la motivación de María.
iv
Los siguientes son ejemplos extraídos de la jurisprudencia de esta Corte en los que se analizan las
argumentaciones jurídicas relacionándolas con los problemas jurídicos y las decisiones:

[Primer ejemplo] “[p]ara ello, se debe identificar el fragmento de la motivación que, al decir del
accionante, sería insuficiente por carecer de fundamentación jurídica. Con ese propósito, hay que
identificar cuál es la decisión específica afectada por la supuesta insuficiencia de motivación y el
problema jurídico que la motivación debía resolver con miras a la toma de aquella decisión. En el caso
bajo juzgamiento, la decisión fue la de no revocar la resolución de archivar el caso; y el problema
jurídico que debía resolverse con anterioridad a la toma de esa decisión era el de si correspondía
revocar o no la referida resolución. La respuesta de la jueza a este problema jurídico fue negativa
(sostuvo que no cabía tal revocatoria), y la justificó en la inexistencia de razones para arribar a la
conclusión contraria a la asumida en su resolución previa. Esto, a su vez, lo basó en que no se interpuso
recurso de apelación dentro del término legal, pues el documento de interposición del recurso, aunque se
había presentado dentro de ese tiempo, no se lo hizo con referencia al número del proceso pertinente (ver
la cita del párr. 32 supra). He aquí, entonces, el fragmento de la motivación que, según el accionante,
carecería de fundamentación jurídica” (sentencia No. 2355-16-EP/21, 19 de mayo de 2021, párr. 36).
[Segundo ejemplo] “[l]uego, es importante identificar la estructura de la motivación de la
sentencia impugnada –sus argumentaciones– para situar de forma adecuada los cargos en su contra. Se
observa que la sentencia de casación resolvió dos problemas jurídicos para adoptar su resolución. El
primero, relacionado con normas sobre valoración de la prueba, fue negado en sentencia y es irrelevante
para el presente análisis porque no tiene relación con los cargos expuestos al presentar la demanda de
acción extraordinaria de protección. El segundo, relativo a si se aplicó indebidamente o no el artículo
635 del Código del Trabajo, que se refiere a la prescripción de las acciones laborales. La argumentación
atinente a este problema jurídico, en cambio, sí es aludida por la demanda de acción extraordinaria de
protección y, por tanto, será materia de evaluación por parte de esta Corte” (sentencia No. 1442-13-
EP/20, de 24 de junio de 2020, párr. 17).
v
La suficiencia motivacional no se establece en función de la longitud del texto de la resolución; no se
debe creer que una motivación breve es necesariamente insuficiente ni que una motivación extensa es
necesariamente suficiente. El Tribunal Constitucional de España ha expresado que “[n]o existe, por lo
tanto, un derecho fundamental del justiciable a una determinada extensión de la motivación, puesto que
su función se limita a comprobar si existe fundamentación normativa y, en su caso, si el razonamiento
que contiene constituye, lógica y jurídicamente, suficiente motivación de la decisión adoptada,
cualquiera que sea su brevedad y concisión […] (por todas, SSTC 184/1998, de 28 de septiembre, FJ 2;
187/1998, de 28 de septiembre, FJ 9; 215/1998, de 11 de noviembre, FJ 3; 206/1999, de 8 de noviembre,

47
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

FJ 3, 187/2000, FJ 2)” (STC No. 13/2001, de 29 de enero, FJ 2). De manera que “una motivación escueta
y concisa no deja, por ello, de ser tal motivación” (STC No. 159/1992, de 26 de octubre de 1992, FJ 2).
Y, en esa misma línea, esta Corte ha señalado: “la motivación no depende de una determinada extensión
ya que, en ningún caso, supone un razonamiento judicial exhaustivo y pormenorizado de todos los
aspectos –incluso de aquellos no relevantes para la decisión– ni una agotadora explanación de
argumentos y razones, resultando perfectamente posible una fundamentación concreta. Por ende, la
presentación sucinta y pertinente de las razones jurídicas que fundamentan una decisión no vulnera la
garantía de la motivación (sentencia No. 1892-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr. 27. En el
mismo sentido, véanse las sentencias No. 1128-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párr. 25; No.
1901-13-EP/19, de 17 de septiembre de 2019, párr. 24; No. 1256-13-EP/19, de 19 de noviembre de 2019,
párr. 25; No. 1281-13-EP/19, de 19 de noviembre de 2019, párr. 32; No. 1258-13-EP/19, de 11 de
diciembre de 2019, párr. 28; No. 1862-13-EP/20, de 8 de enero de 2020, párr. 34; y, No. 751-14-EP/20,
de 2 de junio de 2020, párr. 28). Incluso, como lo ha señalado el Tribunal Supremo Español, debe tenerse
en cuenta que “existe un principio de la ‘economía motivadora’: no se explica lo obvio. Tan perturbador
puede ser en ocasiones la penuria o pobreza motivadora como una acumulación agotadora de
argumentos que se van amontonando y pueden llegar a aturdir por su obviedad, dificultando el hallazgo
de los puntos clave, los puntos realmente controvertidos” (STS No. 290/2014, de 21 de marzo de 2014,
FJ 13).
vi
Aquí, otro ejemplo de la presencia de elementos implícitos en la argumentación: “En cuanto a la
segunda razón esgrimida por el SENAE para afirmar que se vulneró su garantía de la motivación, es
decir, no haber explicado la pertinencia de la aplicación al caso concreto de dos disposiciones de la Ley
de Casación, se verifica que el auto se refirió al inciso tercero del artículo 8 de la Ley de Casación,
conjuntamente con otras disposiciones (art.184.1 de la Constitución, art. 201.2 del [COFJ], art. 1 de la
Ley de Casación, resolución del Pleno del Consejo de la Judicatura No. 042-2015, de 17 de marzo de
2015, resolución del Pleno del Consejo de la Judicatura No. 060-2015, de 1 de abril de 2015 y
resolución del Pleno de la Corte Nacional de Justicia No. 060-2015, de 25 de mayo de 2015), para
establecer la competencia del conjuez para resolver sobre la admisibilidad del recurso de casación.
Luego, en el auto se señaló que se debía ‘analizar si la concesión del recurso de casación por parte del
Tribunal de instancia cumple con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Casación’ […] Es verdad que
los referidos artículos se aplican en el auto sin una explicación previa, pero su función en el
razonamiento es muy clara: si lo que se va a resolver es la admisibilidad de un recurso de casación se
debían considerar tanto las normas que establecen al órgano competente para tomar tal decisión como
las que establecen los requisitos para la admisión. Al respecto, se debe considerar que no es necesario
justificar lo evidente” (sentencia 1002-16-EP/21 de 14 de abril de 2021, párrs. 20ss.). Otro ejemplo: “Sin
embargo, esa fundamentación jurídica, si bien no está expresa, sí está sobreentendida: resulta manifiesto
que la motivación del auto parte de la regla según la cual, si una sentencia desestimatoria no se apela
mediante un escrito explícitamente referido al proceso de que se trate (supuesto en el que habría
incurrido el hoy accionante), aquella se ejecutoría y el juicio concluye. Regla que deriva de una
interpretación generalizada de los artículos 3246 y 296.17 del [CPC], es decir, asumida por la
generalidad de operadores jurídicos en el contexto de referencia” (sentencia No. 2355-16-EP/21, 19 de
mayo de 2021, párr. 37).
vii
Ejemplos de remisión deficiente son, “el mero reenvío, en el que el juez ‘se limita manifestar que le
parecen suficientes los argumentos de la sentencia impugnada sin tener la necesidad de volver a
expresarlos’ [se omite la nota al pie de página]; o la remisión de manera global en la sentencia remitente,
sin que exista un pronunciamiento ad hoc por parte del tribunal de alzada sobre lo dicho por el juez
inferior” (sentencia No. 1898-12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párr. 28). Además, esta Corte ha
señalado que, a la hora de examinar si la remisión es deficiente, debe examinarse si, además de la
remisión, hay otros argumentos que logren cumplir el criterio de la completitud mínima: “si se la
considera aisladamente, la parte de la motivación que se está examinando sería una argumentación per
relationem deficiente e implicaría la insuficiencia de la motivación. Sin embargo, hay otra parte de la
motivación (la referida al derecho a la libertad de contratación) que no tiene deficiencias –de hecho, el
accionante no menciona ninguna– y que constituye fundamento suficiente para la decisión de ordenar la

48
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

entrega de las escrituras a los miembros del Barrio. Vale decir, independientemente de qu[e] respondiera
la sentencia impugnada a la pregunta de si se vulneraron los otros derechos del accionante (propiedad y
buen vivir) y de cuán completa haya sido la correspondiente argumentación, la decisión coherente con la
argumentación dada sobre la vulneración del derecho a la libertad de contratación, no podía ser otra
que la de negar el recurso de apelación. Por tanto, en este caso, el hecho de que parte de la motivación
se haya dado por simple remisión a la sentencia del inferior, si se aprecia la motivación como un todo, se
encuentra que esta fue suficiente” (sentencia No. 1696-12-EP/20, de 26 de agosto de 2020, párr. 19). En
similar sentido, se pronunció esta Corte en la sentencia No. 927-16-EP/21, de 10 de enero de 2021, párrs.
29ss.
viii
Sobre la relación de la garantía de la motivación con el derecho al debido proceso y, en particular, con
el derecho a la defensa, cabe hacer las siguientes consideraciones:

En primer lugar, la motivación insuficiente vulnera el derecho a la defensa porque ella tiende a
dejar inerme a la persona justiciable: a mayor insuficiencia argumentativa, menores serán las
posibilidades de controvertir la resolución del poder público que afecte los intereses de dicha persona –en
esta dirección, la jurisprudencia de esta Corte ha sostenido: “Así, la motivación constituye una garantía
del derecho a la defensa como una parte integrante del debido proceso. La Constitución establece el
deber de las distintas autoridades públicas de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus
decisiones, a fin de que las partes de un proceso administrativo o judicial puedan ejercer adecuadamente
su derecho a la defensa y que, de ser el caso, puedan impugnar los aspectos con los que se encuentran
inconformes con la decisión, pronunciamiento o respuesta” (sentencia No. 131-14-EP/20, de 15 de enero
de 2020, párr. 18)–. En esta línea, la jurisprudencia de la Corte IDH ha establecido que la motivación es
una de las “debidas garantías” contenidas en el artículo 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos –Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”–
vs. Venezuela, de 5 de agosto de 2008, párr. 78; Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, sentencia de 1 de
julio de 2011, párr. 118; Caso García Ibarra y otros vs. Ecuador, sentencia de 17 de noviembre de 2015,
párr. 151; Caso Trabajadores Cesados de Petroperú y otros vs. Perú, de 23 de noviembre de 2017, párr.
168; y, Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo 2018, párr. 254– y que la
motivación, en particular, garantiza el derecho a la defensa –Corte IDH, Caso Chaparro Álvarez y Lapo
Íñiguez vs. Ecuador, sentencia de 21 de noviembre de 2007, párr. 118; Caso Flor Freire vs. Ecuador,
sentencia de 31 de agosto de 2016, párr. 185; Caso Zegarra Marín vs. Perú, sentencia 15 de septiembre
de 2017, párr. 155; Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo 2018, párr. 255–.
De manera específica, el respeto a la garantía de la motivación coadyuva al ejercicio de otras garantías del
derecho a la defensa previstas en la Constitución, como la de ser escuchado (art. 76.7.c.) o la de recurrir
decisiones adversas (art. 76.7.m.) –el apoyo que brinda la motivación a estas otras dos garantías ha sido
reconocido también por la Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo”– vs. Venezuela, sentencia de 5 de agosto de 2008, párr. 78; Caso Chocrón Chocrón vs.
Venezuela, sentencia, sentencia de 1 de julio de 2011, párr. 118; Caso J. vs. Perú, sentencia de 27 de
noviembre de 2013, párr. 270; Caso Zegarra Marín vs. Perú, sentencia 15 de septiembre de 2017, párr.
155; Caso Trabajadores Cesados de Petroperú y otros vs. Perú, sentencia de 23 de noviembre de 2017,
párr. 168; y, Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs. Nicaragua, sentencia de 8 de marzo 2018, párrs. 254 y 255–
.
En segundo lugar, el derecho al debido proceso exige que los procedimientos en los que se
decida sobre la esfera jurídica de las personas constituyan debates en los que se asegure, en el mayor
grado posible, la libertad e igualdad de las partes involucradas, así como la racionalidad en el proceso de
toma de decisiones, a fin de maximizar la probabilidad de que las decisiones resultantes de ese proceso
sean correctas, es decir, se basen en la verdad y en la justicia. La garantía de la motivación promueve el
ideal de racionalidad propio del debido proceso puesto que proscribe que las autoridades públicas tomen
“decisiones arbitrarias” –Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros –“Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo”– vs. Venezuela, 5 de agosto de 2008, párr. 78. Véase también, Caso Yatama vs.
Nicaragua, sentencia de 23 de junio de 2005, párrs. 152 y 153; Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs.
Ecuador, sentencia de 21 de noviembre de 2007, párr. 107; y, Caso V.R.P., V.P.C.* y otros vs.
Nicaragua, sentencia de 8 de marzo 2018, párr. 254. La jurisprudencia de esta Corte Constitucional ha

49
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

insistido también en que una de las finalidades del deber de motivación es la de evitar la arbitrariedad
judicial. Al respecto, véanse las sentencias No. 176-14-EP/19, de 16 de octubre de 2019, párr. 68; No.
1172-12-EP/19, de 23 de octubre de 2019, párr. 21; No. 1258-13-EP/19, de 11 de diciembre de 2019,
párr. 23; No. 1828-15-EP/20, de 9 de septiembre de 2020, párr. 23; No. 1793-12-EP/20, de 8 de enero de
2020, párr. 31; y, No. 1774-15-EP/21, de 28 de abril de 2021. En esta misma línea, el Tribunal Supremo
de España ha sostenido que la motivación es “una de las garantías, si no necesariamente del acierto de la
decisión, al menos sí de que no es arbitraria. […]. Detrás de la exigencia de motivación se detecta la
necesidad de que el justiciable -en primer lugar- y también la sociedad, conozcan las razones que han
determinado la decisión judicial que de esa forma aparecerá como fruto del raciocinio y no como algo
arbitrario, “oracular”, o producto exclusivo de la voluntad”, STC No. 93/2018, de 23 de febrero de
2018, FJ 3–.
En tercer lugar, la observancia de la garantía de la motivación contribuye a la realización del
debido proceso por cuanto hace posible el control de la corrección de las decisiones de autoridad pública,
el que se obstaculiza cuando la motivación expone insuficientemente los fundamentos de hecho y de
derecho de la decisión. –a este respecto, véanse las sentencias de esta Corte No. No. 2008-13-EP/19, de
11 de diciembre de 2019, párr. 32; No. 200-13-EP/20, de 22 de enero de 2020, párr. 32; No. 135-14-
EP/20, de 27 de febrero de 2020, párr. 32. La jurisprudencia de la Corte IDH también ha insistido en que
la exigencia de que la motivación debe dar cuenta de los fundamentos de hecho y de derecho de la
decisión; véanse, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia de 19 de septiembre de 2006, párr. 122;
Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, sentencia de 1 de julio de 2011, párr. 118; Caso López Mendoza
vs. Venezuela, sentencia de 1 de septiembre de 2011, párr. 141; Caso García Ibarra y otros vs. Ecuador,
sentencia de 17 de noviembre de 2015, párr. 151; Caso Chinchilla Sandoval vs. Guatemala, sentencia de
29 de febrero de 2016, párr. 248; Caso Amrhein y otros vs. Costa Rica, sentencia de 25 de abril de 2018,
párr. 268; y, Caso Cuscul Pivaral y Otros vs. Guatemala, sentencia de 23 de agosto de 2018, párr. 171–.
Y, en cuarto lugar, dado que la garantía de la motivación asegura que la autoridad pública
ofrezca al menos una motivación suficiente (aunque no llegara a ser correcta), ella constriñe a la autoridad
decisora –especialmente si la motivación es escrita– a incursionar en una reflexión más detenida y
profunda que si ella estuviera exenta de motivar su decisión. Esto contribuye notablemente a evitar
errores de juicio provenientes de sesgos y prejuicios en la toma de decisiones judiciales, fomentando el
autocontrol cognitivo de las autoridades e incrementando, con ello, la racionalidad en la toma de
decisiones, como lo exige el debido proceso.
ix
Los siguientes son otros ejemplos de argumentación insuficiente extraídos de la jurisprudencia de esta
Corte:
[Primer ejemplo] “Es decir, las judicaturas de primera y segunda instancia, previo a declarar y
confirmar el desistimiento tácito de la acción de protección de conformidad con el artículo 15 numeral 1
de la LOGJCC, debían razonar y señalar expresamente en su decisión, si la accionante no compareció
sin justa causa y si su presencia era indispensable en la audiencia para demostrar las vulneraciones a
derechos constitucionales que se alegaban en la acción. Es decir, explicar la pertinencia de la aplicación
del artículo 15 numeral 1 de la LOGJCC al caso en concreto. De lo contrario, no existiría una
justificación para declarar la audiencia como fallida así como el desistimiento tácito conforme dispone el
artículo 15 numeral 1 de la LOGJCC. […] En el caso sujeto a análisis, no se verifica que la jueza de
primera instancia ni la judicatura de segunda instancia señalaron las razones con base en las cuales
justificaron que la presencia de la accionante era imprescindible para instalar la audiencia de 28 de
marzo de 2016, y que sin su comparecencia no se podría determinar la existencia o no de vulneraciones a
derechos constitucionales” (sentencia No. 1959-16-EP/21, de 10 de febrero de 2021, párrs. 48ss.).
[Segundo ejemplo] “En el presente caso, como fue mencionado en el análisis precedente, el juez
enunció la norma en que se fundó para negar la revocatoria solicitada; sin embargo, no explicó su
pertinencia en relación con los hechos concretos, limitándose a señalar que la providencia de la cual se
pide la revocatoria fue dictada por otro juez, ‘…por lo tanto el suscrito no es el juez que lo pronunció…’;
conforme fue explicado en párrafos anteriores este argumento del juez no tiene justificación con base
jurídica” (sentencia No. 540-16-EP/21, de 3 de marzo de 2021, párr. 44).
[Tercer ejemplo] “Por consiguiente, del relato previo, se observa que el juez no dio razones que
sustenten su decisión, en consecuencia no analizó la pertinencia de la aplicación de las normas o

50
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

principios jurídicos a los antecedentes de hechos” (sentencia No. 1835-15-EP/21, de 3 de marzo de 2021,
párrs. 33ss.).
[Cuarto ejemplo] “El juez demandado, por su parte, se limita a mencionar los antecedentes de
hecho y, en su parte resolutiva, se refiere a la no presentación de excepciones por parte de los
demandados y al escrito ingresado por la hoy accionante. Todo esto, sin establecer las razones que
determinaron que declare con lugar la demanda. En consecuencia, se emitió una decisión que no se
encuentra motivada, considerando que no se enunciaron las normas, ni se explicó la pertinencia de su
aplicación a los hechos del caso” (sentencia No. 1837-12-EP/20, de 29 de enero de 2020, párr. 18).
[Quinto ejemplo] “De la cita textual de la sentencia se desprende que, de modo automático y sin
determinar cuáles fueron las normas y/o principios en los que se fundó para arribar a su conclusión, la
Sala resolvió aceptar la excepción de falta de legítimo contradictor para desestimar la acción
presentada. En concreto, la Sala no mencionó qué normas regulan la legitimación pasiva en la acción de
hábeas data, ni aquellas que determinan quién sería el competente para entregar la información. Por
consiguiente, la Sala Provincial omitió su deber constitucional de enunciar las normas jurídicas y
explicar su pertinencia al caso concreto” (sentencia No. 734-14-EP/20, de 7 de octubre de 2020, párr.
27).
[Sexto ejemplo] “Los jueces provinciales se limitaron a expresar que Segundo Arcenio Proaño
Montenegro contaba con una sentencia favorable de hábeas data en fase de ejecución, pero no
identifican ninguna norma, ni acompañan análisis alguno que justifique por qué la existencia de un
hábeas data informativo anterior es razón suficiente para negar un hábeas data correctivo posterior”
(sentencia No. 388-16-EP/21, de 23 de junio de 2021, párr. 48).
[Séptimo ejemplo] “Del extracto transcrito, así como de la revisión integral de la sentencia
impugnada, se puede apreciar que, como señala la accionante, las autoridades judiciales demandadas no
identifican de manera concreta las ordenanzas a las que aluden y, a pesar de ello, afirman de modo
genérico que se ha observado el trámite previsto en ellas, sin citar ni explicar el contenido de las mismas.
Ello, en este caso, es necesario dado que la decisión de negar la acción de protección se basa
fundamentalmente en lo señalado en las ordenanzas aludidas” (sentencia No. 1990-14-EP, de 2 de junio
de 2020, párr. 31).
[Octavo ejemplo] “De la revisión de la sentencia impugnada, se aprecia que el juez accionado
fundamenta la declaratoria de nulidad del laudo arbitral en los artículos ‘1014 del Código del
Procedimiento Civil y 346 numeral 2 y 7 ibidem’ sin explicar la pertinencia de su aplicación al caso. Por
lo cual, esta Corte concluye que la sentencia de 27 de enero de 2014 no cumple uno de los parámetros
mínimos de la motivación jurídica, vulnerando el derecho al debido proceso en la garantía establecida
en la letra l), numeral 7 del artículo 76 de la Constitución” (sentencia No. 308-14-EP/20, de 19 de agosto
de 2020, párr. 66).
x
Los siguientes son otros ejemplos de incoherencia lógica extraídos de la jurisprudencia de esta Corte.
[Primer ejemplo] “Adicionalmente, esta Corte advierte una contradicción en el auto impugnado.
En un primer momento, los jueces de apelación establecieron que en la sentencia dictada en primera
instancia ya se le concedió al accionante el principio de favorabilidad [enunciado contradictorio 1]. A
continuación, los jueces determinaron que el juez de primera instancia acogió el acuerdo sobre la pena,
“a la que no cabe conceder el principio de favorabilidad” [enunciado contradictorio 2]. Así, por un lado,
los jueces provinciales consideraron que en la sentencia de primera instancia ya había sido aplicada la
garantía de favorabilidad y por otro, que no cabe el reconocimiento de esta garantía. Al no existir
compatibilidad de los enunciados contenidos en el auto, se verifica que este carece de coherencia lógica
como requisito de la garantía de motivación” (sentencia No. 2344-19-EP/20, de 24 de junio de 2020,
párr. 46).
[Segundo ejemplo] “De lo anterior se desprende una contradicción en el razonamiento de la
Sala, pues a pesar de que avaló el criterio del Tribunal Distrital [enunciado contradictorio 1], luego
determina que habría existido una errónea interpretación de éste [enunciado contradictorio 2], aduciendo
que no habría entendido que es posible requerir información a terceros para determinar la base
imponible del ICE. Es decir, no existe una concatenación lógica entre las premisas de las que parte la
Sala y la conclusión a la que arriba (sentencia No. 1051-15-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 41).

51
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

[Tercer ejemplo] “En tal sentido, de la construcción argumentativa del fallo se desprende que la
Sala definió inicialmente que, de conformidad con el artículo 656 del COIP, su análisis se debía limitar a
la verificación de violaciones a la ley y que en casación está prohibida la nueva valoración de la prueba
[enunciado 1], pero en líneas posteriores, como ya fue analizado, se valoraron elementos probatorios y
se alteró el relato fáctico [enunciado 2]. Ello denota falta de coherencia en el razonamiento del Tribunal
de Casación y el consecuente menoscabo de esta garantía del debido proceso [la de la motivación], tal
como la Corte Constitucional ya lo ha declarado ante situaciones similares” (sentencia No. 2170-18-
EP/20, de 29 de julio de 2020, párr. 73).
xi
A continuación, otros ejemplos de inatinencia identificados por esta Corte:
[Primer ejemplo] “Además, en el considerando quinto de la sentencia impugnada, el tribunal de
casación se propuso contestar a la alegación de falta de motivación de la sentencia de apelación (ver
párr. 2 supra). Con ese propósito, empezó por citar jurisprudencia de la ex Corte Constitucional para el
periodo de transición para definir el debido proceso, la seguridad jurídica y la garantía de motivación;
luego, acudió al tratadista Claus Roxin para referirse a los límites del recurso de casación así como a su
carácter extraordinario; a continuación, citó a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a los
juristas Jorge Zavala Baquerizo y Perfecto Andrés Ibáñez para definir qué es la motivación; y, para
referirse al delito de homicidio de forma general, citó a los autores Francisco Muñoz Conde y Edgar
Alberto Donna. A modo de conclusión, manifestó que la casación debía ser rechazada porque los
recurrentes no invocaron alguna de las causales del artículo 349 del CPP. […] Del párrafo precedente
se desprende que el tribunal de casación nunca dio razones para sustentar el problema jurídico que
respondió, es decir, si el cargo de falta de motivación debía prosperar o no” (sentencia No. 196-15-
EP/20, de 11 de noviembre de 2020, párrs. 23 y 24).
[Segundo ejemplo] “Al respecto de este fragmento de la decisión judicial impugnada, es el único
en el que se ha podido constatar que, para resolver el recurso de apelación, la Sala atañe directamente a
la demanda presentada; sin embargo, no enuncia la norma en la que fundamenta su análisis, sino que se
basa exclusivamente en la doctrina citada por esta, para afirmar que la accionante debía solicitar
primero el acceso a su información personal, antes de proceder a solicitar la eliminación de esta,
cuestión que a criterio de la Sala no ocurrió en el presente caso. […] En tal virtud, de la sentencia no se
denota la explicación de las razones que le condujeron al Tribunal ad-quem a pronunciarse sobre todo el
acervo procesal en aplicación del principio iura novit curia, así como a declarar la improcedencia de la
acción, ni tampoco se evidencia una concatenación de ideas que permita a la recurrente contar con la
precisión de los fundamentos por los que no prosperó la demanda planteada” (sentencia No. 2064-14-
EP/21 de 27 de enero de 2021, párrs. 55ss.).
[Tercer ejemplo] “Después de dicha afirmación, la sentencia no presenta una conclusión a este
punto, sino que se limita a continuar la argumentación en el punto cuarto respecto a vulneraciones al
derecho al trabajo. Por lo señalado, el punto tres de la sentencia no permite al lector entender las
razones por las cuales se realiza dicho análisis y no se provee una conclusión lógica respecto a la
incidencia que tendría para el análisis de la motivación del visto bueno la existencia de una investigación
penal previa sobre el mismo asunto” (sentencia No. 1679-12-EP/20, de 15 de enero de 2020, párr. 47).
[Cuarto ejemplo] “La providencia citada niega la devolución de la motocicleta de placa No.
HN171C por las mismas razones señaladas en el auto de 31 de octubre de 2013, y hace referencia a la
providencia de 04 de febrero de 2013 […] La última providencia a la que se hace referencia no tiene
relación alguna con el pedido del accionante. Esta niega la petición de dos de los procesados que
solicitaron la devolución de la motocicleta de placa No. HL341F, automotor distinto al que el accionante
solicitó, y cuyo propietario según la copia de la matrícula es Jonatan Ardila Moreno, procesado en la
causa penal” (sentencia No. 2174-13-EP/20, de 15 de julio de 2020, párr. 73).
[Quinto ejemplo] “La Corte considera que la simple enunciación abstracta de “doctrina”, que no
se relaciona con el caso en concreto, o de “precedentes”, sin determinar decisiones judiciales concretas
ni su relación directa con la acción de protección, no cumple con los parámetros mínimos del derecho al
debido proceso en la garantía de la motivación, relativos a la enunciación de los fundamentos jurídicos
aplicables para la resolución de un caso concreto. Más aún, cuando se busca justificar la improcedencia
de la acción de protección a partir de estas fuentes” (sentencia No. 860-12-EP/19, de 4 de diciembre de
2019, párr. 29).

52
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

El siguiente ejemplo muestra que una inatinencia detectada en la motivación no provoca la

vulneración de la garantía de motivación cuando, a pesar de eso, la argumentación jurídica es
mínimamente completa: “De la cita previa, esta Corte verifica que las secciones de legitimación y
temporalidad del auto impugnado no corresponden con sus demás secciones. Así, mientras que en las
secciones de alegaciones del recurso, análisis y decisión se hace referencia al recurso presentado por
Paola Alejandra Arguello Paredes en calidad de procuradora judicial del SENAE, en contra de la
sentencia de 10 de mayo de 2017, que corresponde al recurso que se debía examinar ‒párrafo 3 supra‒,
en las secciones de legitimación y temporalidad se menciona a otro recurso, planteado por Fernanda
Morales Alarcón, también en calidad de procuradora judicial del SENAE, en contra de una sentencia de
13 de abril de 2017, siendo, por tanto, estos últimos datos incorrectos en relación al resto del auto y del
proceso en general. […] el error mencionado en el párrafo anterior […] llevó a que la motivación
incluyera un fragmento inatinente respecto de la decisión adoptada, sin embargo, no incidió de forma
alguna en ella, es decir, en la inadmisión del recurso de casación. La decisión se tomó a través de un
razonamiento suficiente e independiente del referido fragmento”.
xii
Estos son otros ejemplos, extraídos de la jurisprudencia de esta Corte, de incongruencia frente a las
partes por omisión:
[Primer ejemplo] “La Corte observa que el auto impugnado no respondió a la petición del
accionante relativa a que, en virtud del derecho al debido proceso en la garantía de favorabilidad, se le
aplique la Resolución 02-2019, ya que los jueces ni siquiera hicieron referencia a dicha Resolución y
mucho menos, la analizaron. Al no responder el principal argumento vertido por el accionante, se
verifica que el auto impugnado no guardó la debida relación entre los alegatos del accionante y las
normas jurídicas aplicables al caso concreto” (sentencia No. 2344-19-EP/20, de 24 de junio de 2020,
párr. 44 –énfasis añadido–).
[Segundo ejemplo] “Como se desprende del párrafo 41 ut supra, la alegación respecto de la
inobservancia de precedentes constitucionales fue uno de los argumentos principales de la demanda en
el proceso de origen. La judicatura accionada no se pronunció al respecto a pesar de que las alegaciones
de la accionante fueron reiteradas, y la sentencia se limita a señalar que no se vulneraron derechos
constitucionales, sin establecer una relación entre los alegatos de las partes, las normas jurídicas
aplicadas y la pertinencia de su aplicación al caso concreto” (sentencia No. 108-14-EP/20, de 9 de junio
de 2020, párr. 48 –énfasis añadido–).
[Tercer ejemplo] “Por otra parte, en el caso concreto, la Corte Constitucional constata que la
decisión judicial impugnada no se pronuncia en torno a otras alegaciones vertidas por el señor José
Artemio Gonzaga González en su acción de protección. En su demanda de acción de protección, el
accionante señaló: ‘…a la organización que represento jamás se le notificó con el inicio de algún
proceso en contra de la organización por alguna violación a alguna norma legal…’. Asimismo, en la
audiencia pública del proceso de acción de protección, el accionante indicó la vulneración a otros
derechos como el debido proceso y la libertad de asociación que no se analizaron en la decisión
impugnada […] Lo dicho configura una motivación incompleta, es decir, los juzgadores demandados
enuncian y explican solamente de manera parcial los fundamentos fácticos y jurídicos que sustentan su
decisión, omitiendo analizar todos los cargos formulados por el accionante en su demanda de acción de
protección” (sentencia No. 860-12-EP/19, de 4 de diciembre de 2019, párrs. 30 y 31).
[Cuarto ejemplo] “[S]í se ha vulnerado la garantía de motivación prevista en el artículo 76.7.l,
en la medida que el TCE estaba obligado a pronunciarse sobre las alegaciones de las partes que
relacionaban la jurisprudencia electoral y a argumentar las razones por las que consideró que éstas eran
inaplicables al caso concreto o por las cuales cambiaba tal criterio. No se observa que el TCE haya
relacionado su jurisprudencia, su aplicabilidad o no, ni tampoco las invocadas por las partes” (sentencia
No. 1651-12-EP/20, de 2 de septiembre de 2020, párr. 131).
[Quinto ejemplo] “Este Organismo encuentra que en la sentencia de 8 de octubre de 2009, pese
a que en el considerando cuarto se detalla que uno de los fundamentos del recurso de apelación del
señor Gabriel Tarquino Terán Guerrero es ‘Malicia y Temeridad en los fundamentos de hecho y derecho
de la demanda`, en ningún momento la Sala, atendió este pedido y tampoco señaló razones por las que no
calificó a la demanda de colusión como maliciosa o temeraria o, en su defecto, los fundamentos jurídicos
por los que no procedía efectuar un pronunciamiento al respecto en la decisión […] En esa línea, esta

53
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

Corte verifica que la decisión impugnada contiene una motivación incompleta e incongruente […] En
consecuencia, este Organismo declara la vulneración del derecho al debido proceso en su garantía de
motivación” (sentencia No. 934-09-EP/20, de 30 de septiembre de 2020, párrs. 43ss.).
[Sexto ejemplo] “Este Organismo verifica también que la Sala no se pronuncia sobre todos los
artículos cuya infracción alega la sociedad recurrente a pesar de que los identifica en el considerando
3.4.1. de la decisión impugnada; lo que evidencia una motivación insuficiente, pues existe un análisis de
admisibilidad parcial respecto de los fundamentos del recurso de casación interpuesto. […] En
consecuencia, este Organismo verifica que la decisión judicial impugnada no cumple con la motivación
exigida en el artículo 76, numeral 7, literal l) de la Constitución, puesto que: […] el órgano
jurisdiccional no se ha pronunciado sobre todos los fundamentos del recurso de casación” (sentencia No.
3932-15-EP/21 de 3 de febrero de 2021, párrs. 30ss.).
[Séptimo ejemplo] “[E]ste Organismo considera que la sentencia impugnada se encuentra
inmotivada, puesto que no consideró las alegaciones de la accionante vinculadas a que no ha sido
declarada responsable de un ilícito penal que conlleve una pena sobre sus derechos patrimoniales; sino
que, la Sala simplemente consideró que el bien se encontraba inmerso en lo determinado en el artículo
69 numeral 2 del COIP; es decir, de la sentencia no se observa la congruencia con las alegaciones de la
compareciente en cuanto si el bien de un tercero, ajeno al proceso, podía ser comisado. En atención a lo
mencionado, se verifica la vulneración a la garantía contenida en el literal l) del numeral 7 del artículo
76 de la CRE” (sentencia No. 1916-16-EP/21, de 28 de abril de 2021, párr. 59).
[Octavo ejemplo] “De la revisión de la sentencia, se verifica que en la misma no se ha hecho
referencia alguna a las excepciones a la demanda planteadas por la entidad accionante, a pesar de que
la contestación a la demanda se había calificado en el momento procesal oportuno que era la audiencia
de conciliación y contestación a la demanda. De tal forma que, respecto de la sentencia de 10 de
septiembre de 2012, dictada por la jueza Cuarta de Inquilinato y Relaciones Vecinales de Guayaquil,
encargada, no se verifica una congruencia argumentativa respecto de las alegaciones de la parte
demandada y, por tanto, se evidencia que en la misma se habría vulnerado el derecho al debido proceso
en la garantía de la motivación previsto en el artículo 76 numeral 7 literal l de la Constitución”
(sentencia No. 922-16-EP/21, de 23 de junio de 2021, párr. 68).
[Noveno ejemplo] “Ahora bien, para identificar si la sentencia impugnada realizó el análisis de
la vulneración de los derechos alegados, esta Corte considera pertinente identificar cuáles fueron los
argumentos relevantes planteados por los accionantes en la controversia de origen. En primer lugar, los
accionantes sostuvieron que se vulneraron sus derechos, ya que, a su juicio, les correspondía recibir la
jubilación patronal. La Sala accionada reconoce esta alegación conforme los párrafos 28 y 30 ut supra.
A pesar de este reconocimiento, no se identifica que la sentencia impugnada realice un pronunciamiento
al respecto. Por el contrario, la sentencia de manera general determina que no existe vulneración de
derechos y centra su argumentación en que al existir desacuerdo con la ordenanza M-063-VQM, este se
tiene que plantear por la vía ordinaria. En segundo lugar, lo anterior estaba ligado, de acuerdo a los
accionantes, a la inobservancia de sentencias de la Corte Constitucional, argumento que la Sala
accionada también reconoce. Incluso, la Sala accionada hace referencia a que las sentencias alegadas
como incumplidas se encuentran agregadas al proceso conforme el párrafo 29 ut supra. A pesar de ello,
la Sala accionada tampoco presenta argumentación al respecto” (sentencia No. 3271-19-EP/21, de 7 de
abril de 2021, párr. 35).
xiii
Otro ejemplo de incongruencia frente al Derecho se daría si, incumpliendo la jurisprudencia de la
Corte IDH, un juez de garantías penales ordenara la prisión preventiva de un procesado –es decir,
respondiera afirmativamente al problema jurídico de si cabe o no ordenar dicha medida cautelar–, sin
“una motivación suficiente que permita evaluar si [dicha orden] se ajusta a las condiciones
[siguientes…]”: “i) que existan elementos para formular cargos o llevar a juicio: deben existir indicios
suficientes que permitan suponer razonablemente que un hecho ilícito ocurrió y que la persona sometida
al proceso pudo haber participado en el mismo; ii) que la finalidad sea compatible con la Convención, a
saber: procurar que la persona acusada no impedirá el desarrollo del procedimiento ni eludirá la acción
de la justicia; [y] iii) que las medidas sean idóneas, necesarias y estrictamente proporcionales” (Corte
IDH, Caso Montesinos Mejía vs. Ecuador, sentencia de 27 de enero de 2020, párr. 109).

54
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
 Sentencia No. 1158-17-EP/21
(Caso Garantía de la motivación)
Juez ponente: Alí Lozada Prado

xiv
Este es otro ejemplo de incomprensibilidad extraído de la jurisprudencia de esta Corte: “Como se
desprende de las citas ut supra, es durante el ejercicio intelectivo de subsunción de los hechos del caso a
las normas jurídicas aplicables al caso concreto -artículos 88 y 42 de la Constitución y la LOGJCC,
respectivamente- que se detecta una secuencia de exposiciones que no se concatenan una con la otra,
impidiendo su comprensibilidad no solo para un auditorio general sino, incluso, para los sujetos
procesales involucrados en el caso en concreto. De esta forma, la cita impertinente agregada al texto de
la sentencia, que hace alusión al pago de matrículas en la Universidad de Guayaquil, se suma a las
causas que provocan no sólo dificultad, sino imposibilidad de entender los motivos que condujeron a los
juzgadores a declarar improcedente la acción de protección iniciada por la señora Diana Carrión
Portalupi de Durán Ballén y el señor Clemente Durán Ballén Wright” (sentencia No. 2033-14-EP/20, de
11 de marzo de 2020, párr. 16.5).

55
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
[Link] Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@[Link]
“Clasificación y repaso sobre los
Derechos Constitucionales”
Algunas precisiones
• Reclasificados, revisados y aumentados.
• Supera la división clásica de derechos civiles, políticos, DESC y colectivos. Base
internacional (los primeros eran exigibles judicialmente y los segundos
progresivos/recursos económicos). Primera y segunda categoría.
• Clasificación de nuestra realidad.
• Derechos como máximas aspiraciones (deseables/utópicas)
• Agendas constituyentes.
Catálogo de derechos

Buen vivir (agua, ambiente sano, Personas y grupos de atención Derechos de las
comunicación e información, prioritaria (adultos mayores, jóvenes,
movilidad humana, mujeres comunidades,
cultura y ciencia, educación, hábitat
y vivienda, salud, trabajo y embarazadas, NNA, personas con pueblos y
seguridad social) discapacidad, personas con EC, PPL, nacionalidades
usuarios y consumidores)

Derechos de Derechos de Derechos de la Derechos de

participación libertad naturaleza protección
 DESC

Incorpora derechos sociales y una lectura

intercultural

Relación con el modelo de desarrollo.

Buen vivir Superar visiones desarrollistas

Reconocimiento de ciertos derechos

autónomos

Vivir en armonía con la naturaleza y sus

semejantes
 Agua: fundamental no solo para la salud (vida) y no apropiación.

Alimentación y soberanía alimentaria: bienes mínimos, nutrientes

necesarios y bienes conforme a los elementos propios de las persona

Ambiente sano y ecológicamente equilbrado

Buen vivir
Educación gratuita y laica (Tercer nivel de educación superior)

Vivienda adecuada y digna: Hábitat y condiciones físicas.

Disfrute de la ciudad. Espacio físico que permita desarrollar las diversas

manifestaciones y espacios de vida. Ciudades justas y sostenibles
 Enlista los grupos que merecen trato
preferente y especializado. Gozan de
los mismos derechos más otros.

Grupos de
atención Personas que se consideran
vulnerables.
prioritaria

La enumeración es más amplia y se

añade mayor contenido de derechos
 Adultos mayores: jubilación universal, rebajas en servicios
públicos, excenciones en regimen tributario, políticas públicas.,
exoneración de pagos de tasas notariales

Movilidad humana: ecuatorianos en el extranjero (asistencia

consular, reunificación familiar, retorno voluntario, etc.);
Grupos de extranjeros en el Ecuador (asilo y refugio, prohibición de
desplazamiento arbitrario). Restricciones de ciertos derechos
atención NNA: protección desde la concepción, interés superior, ser
prioritaria consultados, prohibición de trabajo de menores de 15 años,
imprescriptibilidad de delitos contra la salud sexual y
reproductiva

PPL: no aislamiento, comunicación y visitas, declarar ante una

autoridad sobre el trato recibido
 Plurinacionalidad, interculturalidad y diversidad

Derechos de los Amplía el contenido de la Constitución de 1998 (Declaración

Universal sobre el Derecho de los Pueblos Indígenas)
sujetos colectivos:
PYNA, PA, PM, C. Reivindicación histórica de los PI

Agenda Plurinacional e intercultural

Plurinacionalidad Dimensión colectiva (grupo como tal) y en razón de sus
e interculturalidad propias condiciones

Los contenidos de los derechos no son iguales para todos los

sujetos colectivos (contenido estandarizado)
 Organización social (mantener y desarrollar). Identidad y tradiciones

Derechos de los Consulta previa libre e informada sobre programas y planes de prospección,
explotación y comercialización. Obligatoria, oportuna y la referencia a la Ley

sujetos colectivos: Crear, desarrollar y aplicar el derecho propio.

PYNA, PA, PM, C. Benefecio de la explotación

Educación intercultural billingue hasta el nivel superior (Sistema y

Plurinacionalidad metodología)

e interculturalidad Consulta prelegislativa

Protección a los PIAV. Autodeterminación y voluntad de permanecer en

aislamiento (etnocidio).
 Tradicionalmente denominados derechos políticos

Componente participacionista transversal en la Constitución

Derechos de La participación es fundamental en la organización del Estado

participación
No solo mecanismos de democracia representativa o
ejercicio directo de la democracia/el derecho a participar en
los asuntos de interés público

Profundización, desarrollo y expansion tendiente a una

efectiva participación
 Elegir y ser elegido. Paridad de género.
Sufragio opcional y obligatorio.

Iniciativa normativa

Derechos de Consulta popular (plebiscito y referéndum).

participación Local y Nacional.

Revocatoria de mandato

Silla vacia, veedurías, observatorios (control

social)
 Derechos civiles (propios del liberalismo)

Amplia enumeración con distintas

dimensiones
Derechos de
libertad
Constitucionalismo clásico

Se incluye a los distintos tipos de familia.

 Vida e integridad personal (física, psíquica, moral y sexual)

Igualdad formal y material.

Libertad de opinion.

Libertad de orientación sexual

Derechos de
libertad Libertad de asociación, trabajo, desarrollo de actividades económicas y contratación

Inviolabilidad de domicilio, intimidad, honor y buen nombre

Prohibición de esclavitud, devolución de extranjeros cuando su vida corra peligro, no

prisión por deudas

Diversidad familiar, unión de hecho (no adopción), matrimonio.

 Vinculados con el orden procesal o la
administración de justicia

Mecanismos de activación y defensa (en

Derechos de relación con el ejercicio de otros derechos)
protección
Reconocibles también al Estado

Flexibilización en los procedimientos

 Tutela judicial efectiva: Acceso, debida diligencia, plazo razonable y ejecución de las sentencias.

Debido proceso: Presunción de inocencia, principio de legalidad sustantivo y adjetivo,

favorabilidad, defensa material y técnica, non bis in ídem (se considera a la justicia indígena)
motivación (formal, no sustancial), recurrir (limitaciones en ciertos procesos).

Derechos de Debido proceso penal: Prisión preventiva como última ratio (máximo 6 meses o 1 año), detención
con orden de juez competente (salvo delito flagrante), no ser obligado a declarar contra sí mismo
protección o sus parientes (cuarto y segundo grado) salvo VSIG, non reformation in pejus.

Víctimas de infracciones penales: derecho a la verdad, no revicitmización, reparación integral,

imprescriptibilidad de delitos de graves violaciones a los DDHH:

Seguridad jurídica: aplicación de normas y certeza (predictibilidad)