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< -Nº 009-2021—JUS

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN SOBRE

EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS 2021-2025

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 1 de la Constitución Política del Perú señala que la defensa de

la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado; y el artículo 44 establece como deber primordial del Estado garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos;
Fernaclooligtalmenle por
LAPPEA ANCHEZ Plan el
Eduardo FM320131371817 soft
Que, la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú
Fecha 20210607 1213 08
dispone que las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de
los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobres las mismas
materias ratificados por el Perú;
Fe.:^11117,7_1-
,„. 07
Que, de conformidad con el artículo 5 de la Ley N° 29809, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, este Sector tiene la
finalidad de promover y difundir los derechos humanos, postulando políticas de acceso
Firmado por
a la justicia, con énfasis en las personas en condición de vulnerabilidad;
ION1,100
gpssww,g,
JUSTSCIA
DERECHOS
HUMANOS Que, asimismo, el literal a) del artículo 4 de la citada normativa establece que el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es competente, a nivel nacional, en la
temática de derechos humanos, estableciendo en los literales b) y c) del artículo 6 de
dicha norma que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos cumple la función rectora
de formular, ejecutar y supervisar las políticas nacionales que son propias de su ámbito
de competencia, así como realizar el seguimiento del desempeño y logros alcanzados
por las políticas, planes y programas en las materias de su competencia, en los niveles
nacional, regional y local, así como tomar las medidas correspondientes,
respectivamente;

Que, a su vez, el literal a) del artículo 12 de la referida Ley dispone que el

Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia tiene como función formular,
coordinar, ejecutar y supervisar la política en materia de derechos humanos y acceso a
la justicia bajo su competencia, de conformidad con la respectiva política nacional;

Que, conforme a los literales a), b) y d) del artículo 84 del Reglamento de

Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 013-2017-JUS, la Dirección General de Derechos
 CA dtcl

Humanos es el órgano de línea encargado, entre otras funciones, de formular, proponer,

dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las políticas, planes y programas de protección y
promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario; revisar y
someter a aprobación del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a
Firmado pur
la Justicia el anteproyecto de los planes y programas nacionales de derechos humanos;
InV7,5", así como propiciar la articulación de las políticas, planes y programas de derechos
humanos con las políticas sectoriales de cada una de las entidades del gobierno a nivel
nacional, regional y local, respectivamente;

Que, a través de la Resolución 17/4 de fecha 16 de junio de 2011, el Consejo de

Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas hace suyos los
Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, elaborados por el
Representante Especial del Secretario General de la referida organización para la
cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas;
los cuales constituyen el punto de referencia para la actuación de los Estados en materia
de empresas y derechos humanos;

Que, a través de la Resolución 70/1 de fecha 25 de setiembre de 2015, la

Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible — Agenda 2030 que establece una visión transformadora hacia la
sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la
suscribieron constituyéndose en la guía de referencia para el trabajo de los países a
nivel nacional. La mencionada Agenda cuenta con diecisiete (17) Objetivos de
Desarrollo Sostenible — ODS y en ella se desarrolla el rol innovador del sector privado
para contribuir con el desarrollo sostenible como motor de la productividad, el
crecimiento económico inclusivo y la creación del empleo;

Que, mediante el Decreto Supremo N° 002-2018-JUS, se aprueba el Plan

Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, documento que constituye una herramienta
estratégica, multisectorial e integral, destinada a asegurar la gestión de políticas
públicas en materia de derechos humanos en el país. Este Plan reconoce en sus cinco
lineamientos estratégicos la relación entre las obligaciones internacionales de derechos
humanos, la Agenda 2030, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible;

Que, el Lineamiento Estratégico N° 5 del mencionado Plan, denominado

"Implementación de Estándares Internacionales sobre Empresas y Derechos
Humanos", tiene como objetivo estratégico garantizar que las empresas públicas y
privadas respeten los derechos humanos en sus ámbitos de acción, para lo cual se
promueve la implementación de los Principios Rectores de la Organización de las
Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos, los cuales son
complementados con las Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos para las Empresas Multinacionales, la Declaración Tripartita

1
 ..(Vee
t17

de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Política Social de la Organización

Internacional del Trabajo, entre otros instrumentos internacionales;

Que, para dicho fin, el lineamiento estratégico antes referido contempla como
una de sus metas, la formulación de un Plan Nacional de Acción sobre Empresas y
Derechos Humanos, el cual debe ser construido de modo amplio, participativo,
consensuado y descentralizado entre el sector estatal, empresarial, pueblos indígenas,
sindicatos y de la sociedad civil;
MINSTERIO OE
gususw,
AISTICaA
WEREONCI1
«uunon
11:11951 Que, para ello, mediante Resolución Viceministerial N° 001-2019-JUS del 6 de
setiembre de 2019 se aprueba la "Metodología del proceso de elaboración del Plan
Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos", encargándose su
implementación a la Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos;

Que, en dicha línea, se presenta el proyecto del Plan Nacional de Acción sobre
72; Empresas y Derechos Humanos 2021-2025, que es el primero de su tipo en el país y ha
sido elaborado en un periodo de dos años y cuatro meses que abarcó tres etapas:
ZV: convocatoria; elaboración de diagnóstico y línea de base de 23 temas priorizados; y
elaboración de 97 acciones estratégicas, con sus correspondientes indicadores y metas;

Que, el mencionado diagnóstico y línea de base ha priorizado los siguientes 23

temas, teniendo en cuenta además el contexto de la emergencia sanitaria causada por
la COVID-19: necesidades de capacitación en Empresas y Derechos Humanos;
mecanismos empresariales de debida diligencia; informalidad del sector económico;
trabajo infantil; personas con discapacidad; personas adultas mayores; personas
lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales; personas afrodescendientes;
personas migrantes extranjeras; mecanismos de reparación judicial; mecanismos de
reparación extrajudicial; derechos de las mujeres; transparencia, integridad y lucha
contra la corrupción; libertad sindical y negociación colectiva; seguridad privada;
personas defensoras de derechos humanos; derechos de los pueblos indígenas;
conflictividad social; uso de la fuerza y protesta social; estudios de impacto ambiental;
minería; hidrocarburos; y, agricultura a gran escala;

Que en las señaladas tres etapas, el proceso se ha caracterizado por contar con
un alto nivel de participación y estar centrado en un diálogo multiactor democrático, entre
iguales, de buena fe, inclusivo, descentralizado, dirigido a la búsqueda de consensos.
Este diálogo ha contribuido significativamente a fortalecer progresivamente el
entendimiento común de los actores estatales, empresariales, de pueblos indígenas,
sindicatos y sociedad civil, respecto de la necesidad de contar con un instrumento de
gestión pública sobre empresas y derechos humanos, enmarcado en el contexto
peruano, viable y legítimo, basado en los Principios Rectores de la Organización de las
Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos y otros estándares
internacionales;

Que, en ese sentido, el proceso de elaboración del primer Plan Nacional de

Acción sobre Empresas y Derechos Humanos, ha permitido consensuar entre los
mencionados actores acciones estratégicas, indicadores y metas para incorporar
progresivamente los señalados estándares internacionales sobre empresas y derechos
humanos en todas las políticas públicas vinculadas con las actividades empresariales,
con la finalidad de garantizar la coherencia de la política pública de derechos humanos
en todos los sectores estatales nacionales y subnacionales, contribuyendo al
fortalecimiento de una cultura de promoción y respeto de los derechos humanos de
todas las personas, en especial de las más vulnerables, en el ámbito de las actividades
de las empresas de todo tamaño y rubro, con una especial atención al fenómeno de la
informalidad, y en consecuencia, coadyuvando al desarrollo sostenible del país;

Que, debe destacarse que en el proceso de elaboración del primer Plan Nacional
de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos han intervenido 132 instituciones
pertenecientes al sector estatal, empresarial, pueblos indígenas, sindicatos y sociedad
civil organizada, así como organismos internacionales y de la cooperación internacional,
que han participado en 426 actividades con enfoque multiactor y descentralizado, entre
mesas de trabajo, reuniones bilaterales, conversatorios internacionales, nacionales y
regionales, talleres y otros mecanismos de diálogo; en todas estas actividades se ha
contado con la permanente asistencia técnica de organismos internacionales y de la
cooperación internacional;

Que, en atención a lo dispuesto, resulta conveniente y necesario aprobar el Plan

Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos 2021-2025;

De conformidad con la Constitución Política del Perú; la Ley N° 29158, Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 29809, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aprobado por el Decreto Supremo N°
013-2017-JUS; y, el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, aprobado por el
Decreto Supremo N° 002-2018-JUS;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y

Derechos Humanos 2021-2025
Apruébase el Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos
2021-2025, que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo, el
cual consta de cinco (5) lineamientos estratégicos:

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1) Promoción y difusión de una cultura de respeto a los derechos humanos en el ámbito
empresarial conforme al marco de los estándares internacionales de los principios
rectores y otros instrumentos internacionales;
2) Diseño de políticas públicas de protección para prevenir vulneraciones a los derechos
humanos en el ámbito empresarial;
3) Diseño de políticas públicas que promuevan el respeto de las empresas a los
derechos humanos a través de la rendición de cuentas, la investigación y la sanción por
los impactos de sus actividades;
4) Promoción y diseño de procedimientos de diligencia debida para asegurar el respeto
de las empresas a los derechos humanos;
5) Diseño y fortalecimiento de mecanismos para garantizar a los afectados por las
vulneraciones a derechos humanos vías judiciales, administrativas, legislativas o de otro
1-111E-- Firmado por tipo para que puedan acceder a una reparación.
MINISTER/O DE
ElUvli15115;,
DE
DEREGOS
/11.1•IANIOS
1111111— Artículo 2.- Implementación del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y
Derechos Humanos 2021-2025
Los Ministerios y los organismos públicos implementan y adoptan, en el ámbito
de sus competencias, las medidas necesarias para cumplir con las metas del "Plan
1Y-
Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos 2021-2025" en los plazos
establecidos en el mismo.
1,71 ,[091101010n. 0.1
LAR E 5001011.2210.anuel
Eduard 0AU 2111313716.17 soft
2e0ha 021 060712-14-4.1
0500
Artículo 3.- Cumplimiento del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y
Derechos Humanos 2021-2025
ab-1E— El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es la entidad conductora del "Plan
'1=1,117 Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos 2021-2025". La
1--

20019..90410... P.
responsabilidad sobre su cumplimiento, a través de acciones de coordinación,
0001111 022 40121C2 Edgardo
Gomal FPU 2012112716122.oft
Fecha 2021.07 14 21. 9
supervisión, evaluación y monitoreo corresponde al Viceministerio de Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia de dicha entidad;

Artículo 4.- Financiamiento

La implementación de las acciones derivadas del Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos 2021-2025 se realiza de manera progresiva y se
financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades públicas involucradas,
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

Artículo 5.- Publicación

Dispóngase la publicación del "Plan Nacional de Acción sobre Empresas y
Derechos Humanos 2021-2025" en el Portal Institucional del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (https://wwvv.gob.pe/minjus), en el Observatorio de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(https://observatorioderechoshumanos.minjus.qob.pe ), así como en la Plataforma
Digital Única para Orientación al Ciudadano (https://wwvv gob.pe) y en el Portal de la
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Presidencia de la República (https //www.clob re/presidencia!), el mismo día de la
publicación del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 6.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por la Presidenta del Consejo de
Ministros, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro de Salud, el Ministro
de la Producción, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Economía
y Finanzas, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, la Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministro de Cultura, el Ministro de Desarrollo Agrario y
Riego, la Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministro de Transportes
y Comunicaciones, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Educación, la
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministro del Interior, el Ministro del Ambiente,
Firmado por
sr.orrz vrrAsou„ la Ministra de Defensa, y el Ministro de Energía y Minas.
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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del mes dejuniBel año dos mil
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Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
20131371617 hard

Date: 09/06/2021 15:34

2021-2025

1
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN SOBRE EMPRESAS Y

DERECHOS HUMANOS 2021-2025

ÍNDICE

Introducción 3

Capítulo I 6
Proceso de elaboración del primer Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos
1.1. Antecedentes y contexto 6
1.2. Metodología: el diálogo entre iguales como base del PNA 13
1.3. Etapas del proceso de elaboración 20
1.4. Actores que participaron en el proceso 24

Capítulo II 30
Situación de las empresas y los derechos humanos en Perú

Capítulo III 40
Diagnóstico y línea base: ámbitos de acción
3.1. Conclusiones generales del diagnóstico y línea base 40
3.2. Conclusiones de los temas específicos 43

Capítulo IV 57
Lineamientos estratégicos, objetivos, acciones, indicadores y metas

Capítulo V 128
Implementación, seguimiento, evaluación y actualización del Plan
Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos
5.1. Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, y otros
elementos internacionales, como estándar internacional 128
5.2. Mecanismo de seguimiento, evaluación y actualización del
PNA 2021-2025 129
5.3. Fases de la implementación del mecanismo de seguimiento,
evaluación y actualización del PNA 2021-2025 130

2
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
20131371617 hard

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INTRODUCCIÓN

La adopción de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y

Derechos Humanos (en adelante, PR) en 2011 significó un hito internacional en la
cuestión de las empresas y los derechos humanos, ello se alineó con las Líneas
Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
para Empresas Multinacionales (2011) y la Declaración tripartita de principios sobre las
empresas multinacionales y la política social (2017), lo que constituyó el marco
internacional de la denominada “Conducta Empresarial Responsable” (en adelante,
CER), con el fin de promover la contribución positiva que las empresas puedan realizar
frente al desarrollo sostenible y ayudar a prevenir y abordar los impactos negativos.

Estos instrumentos establecen que todas las empresas, independientemente de su

tamaño, sector, contexto operativo, propiedad y estructura, tienen la responsabilidad de
evitar y hacer frente a las consecuencias negativas en las que puedan verse implicadas1,
incluyendo aquellas presentes en las cadenas de suministro, mientras realizan una
contribución positiva al progreso económico, medioambiental y social de los países en
los que operan.

Entre los medios identificados para alcanzar este doble objetivo, destaca ampliamente
la utilidad y versatilidad de los planes nacionales de acción (PNA), reflejándose ello en
que 24 países en todo el mundo cuentan con este instrumento aprobado. El PNA sobre
Empresas y Derechos Humanos es entendido como un marco para concretar políticas
públicas que lleven al Estado y a las empresas –junto con otros actores– a hacer
efectivos los Principios Rectores y el cumplimiento de obligaciones en materia de
derechos humanos. Además, sitúa a cada país que cuenta con uno como un destino
sostenible para las inversiones, pues garantiza una CER en línea con los mencionados
estándares e instrumentos internacionales.

En Perú, los primeros acercamientos a la temática se remontan a la participación del

“Programa País” de la OCDE, mecanismo para alcanzar los estándares y prácticas de
dicha organización y servir como base para el proceso de reformas en sus políticas
públicas, así como la adhesión de Perú a las Líneas Directrices de la OCDE para
Empresas Multinacionales en 2008, estableciendo además un Punto Nacional de
Contacto para la CER en 2009. A las recomendaciones generales de los órganos
internacionales de derechos humanos se sumó en 2017 la visita del Grupo de Trabajo
sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras
empresas de las Naciones Unidas (ONU) al país. Este reconoció la voluntad política del
gobierno peruano de implementar los Principios Rectores y advirtió los beneficios de la
elaboración de un PNA sobre la materia para una mayor coherencia en las políticas
públicas, así como para la protección y garantía de los derechos humanos.

1 Cf. OCDE et al. (s/f). Empresas responsables: Mensajes claves de los instrumentos
internacionales. CERALC, pág. 2. Disponible en: https://mneguidelines.oecd.org/Joint-brochure-
instruments-Responsible-supply-chains-in-Asia-Project.pdf
3
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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Date: 09/06/2021 15:34

Es de destacar, además, que Perú ha dado pasos significativos para implementar los
estándares de debida diligencia. En ese sentido, en 2018 se adhirió a la Recomendación
del Consejo de la OCDE sobre la Guía de Debida Diligencia para una CER, la cual se
suma a las adhesiones previas a las Recomendaciones del Consejo sobre las Guías de
Debida Diligencia para el sector minero en 2011 y para el sector textil y del calzado en
2017.

En particular, la Guía de Debida Diligencia para una CER, publicada en 2018, además
de haber sido consensuada por los gobiernos, sindicatos, empresas y sociedad civil,
busca promover un consenso sobre la debida diligencia y, asimismo, contribuir a que
las empresas implementen las recomendaciones en materia de debida diligencia
recogidas en los Principios Rectores, así como en la Declaración Tripartita de Principios
sobre las Empresas Multinacionales y la Política Social de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT)2.

Por su parte, en los últimos años, el sector empresarial peruano ha dado muestras de
voluntad de seguir avanzando desde la lógica de la responsabilidad social empresarial
hacia la de la debida diligencia y la CER. Además, el sector reconoce que los Principios
Rectores se han convertido en el marco rector en materia de empresas y derechos
humanos, y que permite esclarecer el papel y las responsabilidades que ostentan tanto
estados como empresas. A pesar de problemas persistentes como el alto nivel de
informalidad y, recientemente, la pandemia global por la COVID-19, el sector
empresarial formal ha adoptado progresivamente buenas prácticas orientadas por los
Principios Rectores y otros estándares internacionales vinculados.

Bajo este contexto, el Estado adoptó el tercer Plan Nacional de Derechos Humanos
(PNDH) 2018-2021, el cual incorporó en el Lineamiento estratégico N° 5 la
implementación de estándares internacionales sobre empresas y derechos humanos,
con el objetivo de: “Garantizar que las empresas públicas y privadas respeten los
derechos humanos en su ámbito de acción”. De conformidad con el marco normativo y
de política pública vigente, el Poder Ejecutivo se propuso entonces promover la
implementación progresiva de los Principios Rectores y de otros instrumentos
internacionales relacionados, a través de la elaboración de un PNA sobre Empresas y
Derechos Humanos. De esta manera, la incorporación del PNA como un objetivo de
política pública dentro del PNDH 2018-2021 acoge las recomendaciones brindadas por
el Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas durante su visita, transmitidas durante el Examen
Periódico Universal (EPU) y por otros órganos de protección internacional de los
derechos humanos3.

2 Véase: OCDE. (2018). Guía de la OCDE de debida diligencia para una conducta empresarial
responsable. París: OCDE. Disponible en: https://mneguidelines.oecd.org/Guia-de-la-OCDE-de-
debida-diligencia-para-una-conducta-empresarial-responsable.pdf
3 Véase: ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2018). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión al
Perú. A/HRC/38/48/Add.2. 9 de mayo, párr. 87, 90.c) y 92.c); ONU. Grupo de Trabajo sobre el
Examen Periódico Universal. (2018). Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
4
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
20131371617 hard

Date: 09/06/2021 15:34

En este sentido, la elaboración y puesta en marcha de un PNA basado en los Principios

Rectores y otros estándares internacionales plantea un punto de inflexión y contribuye
de manera notable a sensibilizar y activar el interés —tanto en el ámbito del sector
público como del sector privado y la sociedad civil, entre otros— por la agenda a favor
de las empresas y los derechos humanos. El proceso de elaboración del PNA inició en
enero de 2019 y concluyó en mayo de 2021, bajo el liderazgo del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos (MINJUSDH) y en el marco de una alianza estratégica con el
Sistema de la ONU, la OCDE y la OIT, así como de embajadas de países aliados y
órganos de la cooperación internacional. Durante el proceso, a solicitud del Estado
peruano, la OCDE elaboró y publicó el informe “Estudios de la OCDE sobre políticas
públicas de conducta empresarial responsable – PERÚ”4, a través del cual dirigió una
serie de recomendaciones para contribuir con el fortalecimiento de las políticas públicas
sobre la materia.

Como se desarrollará en este documento, el proceso de elaboración del PNA contó con
la participación de 132 entidades del Estado, las empresas, la sociedad civil, los pueblos
indígenas u originarios, los sindicatos y los organismos internacionales y de cooperación
internacional, en un ejercicio de diálogo altamente participativo, centrado en fortalecer
las políticas públicas para contribuir con la promoción y el respeto de los derechos
humanos de todas las personas y colectivos, en especial, de las más vulnerables, y con
el desarrollo sostenible del país.

Universal: Perú. A/HRC/37/8, párr. 111.17, 111.41 y 111.45; ONU. Grupo de Trabajo sobre el
Examen Periódico Universal. (2012). Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
Universal: Perú. A/HRC/22/15, párr. 116.113; ONU. Comité de los Derechos del Niño. (2016).
Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto combinados del Perú.
CRC/C/PER/CO/4-5, párr. 24.
4 Véase: OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial

responsable - PERÚ. París: OCDE. Disponible en: https://mneguidelines.oecd.org/Estudios-de-

la-OCDE-sobre-politicas-publicas-de-conducta-empresarial-responsable-Peru.pdf
5
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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Date: 09/06/2021 15:34

CAPÍTULO I
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRIMER PLAN NACIONAL DE ACCIÓN
SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

1.1. Antecedentes y contexto

La cuestión de las empresas y los derechos humanos entró en la agenda política

internacional en la década de los noventa, como respuesta a la expansión mundial del
sector privado y el aumento de la actividad económica transnacional5. Con el fin de
identificar y aclarar las normas y prácticas existentes respecto a dicha cuestión, en 2005,
el ahora denominado Consejo de Derechos Humanos de la ONU estableció el mandato
para un “Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas”6. Su labor
concluyó seis años después, al presentar en su informe final los “Principios Rectores
sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del marco de las
Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar”7.

En 2011, mediante la Resolución 17/4, el Consejo de Derechos Humanos hizo suyos

los Principios Rectores y estableció un Grupo de Trabajo para –entre otras funciones–
promover la divulgación y aplicación efectiva y global de estos8. Los Principios Rectores
recogen 31 principios fundacionales y operativos estructurados en tres pilares: (i) el
deber del Estado de proteger los derechos humanos; (ii) la responsabilidad de las
empresas de respetar los derechos humanos; y (iii) el acceso a mecanismos de
reparación. Su carácter universal les permite ser aplicados para todos los estados y
empresas, sean transnacionales o de otro tipo.

Los Principios Rectores no establecen nuevas obligaciones de derecho internacional,

sino que precisan las implicancias de las normas y métodos vigentes para estados y
empresas, las integra en un modelo coherente e inclusivo, y reconoce los puntos débiles
del actual sistema y las posibles mejoras9. Además, como precisó el Representante
Especial, no han sido concebidos como un juego de herramientas que baste con tomar
y aplicar, pues su implementación implica que los estados evalúen y opten por los
medios más adecuados para ello, lo cual responderá a cada caso y contexto en el que
se encuentren10.

5 Cf. ONU. Consejo de Derechos Humanos. (2011). Informe del Representante Especial del
Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y
otras empresas, John Ruggie. A/HRC/17/31. 21 de marzo, párr. 1.
6 Véase: ONU. Comisión de Derechos Humanos. (2005). Derechos humanos y empresas

transnacionales y otras empresas comerciales. E/CN.4/RES/2005/69. 20 de abril.

7 Véase: ONU. Consejo de Derechos Humanos. (2011). Informe del Representante Especial del

Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y
otras empresas, John Ruggie. A/HRC/17/31. 21 de marzo.
8 Véase: ONU. Consejo de Derechos Humanos. (2011). Los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. A/HRC/RES/17/4. 16 de junio.

9 Cf. ONU. Consejo de Derechos Humanos. (2011). Informe del Representante Especial del

Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y
otras empresas, John Ruggie. A/HRC/17/31. 21 de marzo, párr. 14.
10 Ibídem, párr. 15.

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La adopción de los Principios Rectores significó un hito internacional en la cuestión de

empresas y derechos humanos, que, en complemento con las Líneas Directrices de la
OCDE para Empresas Multinacionales (2011) y la Declaración tripartita de principios
sobre las empresas multinacionales y la política social (2017), reflejan las principales
expectativas y estándares internacionales establecidos con el fin de promover la
contribución positiva que las empresas puedan realizar frente al desarrollo sostenible al
tiempo que prevengan, mitiguen y aborden los impactos negativos.

En adición, diversas iniciativas internacionales privadas y multiactor han tomado en

consideración el marco propuesto por los Principios Rectores, entre las que se
encuentran el Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Pacto Global), la Norma ISO
26000 de la Organización Internacional de Normalización, los Derechos del Niño y
Principios Empresariales (2013) del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
Save the Children y Pacto Global, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2015)
de la Agenda 2030 de la ONU.

Adicionalmente, diversos órganos de los sistemas internacionales de protección de los

derechos humanos han contemplado a los Principios Rectores en su producción. En el
marco de la ONU, la Observación General N° 24 (2017) del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, y la Observación General N° 16 (2013) del Comité
de Derechos del Niño han desarrollado la relación entre las actividades empresariales y
los derechos humanos bajo su competencia. No obstante, destaca la labor del Grupo de
Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y
otras empresas11, mandato temático de la ONU que fue instaurado también por el
Consejo de Derechos Humanos mediante resolución 17/4 en 2011. Al tener como una
de sus funciones promover la divulgación y la aplicación de los Principios Rectores en
todos sus informes temáticos y de misiones a países, ha elaborado recomendaciones
para su implementación, además de promover la formación de capacidades en el uso
de los Principios Rectores, identificar y compartir buenas prácticas y lecciones
aprendidas, así como integrar la perspectiva de género y brindar asistencia técnica para
el acceso efectivo a la reparación.

El Grupo de Trabajo consideró que los PNA son un importante medio para agilizar la
aplicación de los Principios Rectores, pues su propósito fundamental es “prevenir las
violaciones de los derechos humanos por las empresas y reforzar la protección contra
ellas mediante un proceso inclusivo en el cual se determinen las necesidades y las
deficiencias, junto con las medidas prácticas y viables, y los objetivos”12. En 2014,
mediante la Resolución 26/22, el Consejo de Derechos Humanos alentó a los estados
a adoptar medidas para la aplicación de los Principios Rectores, incluida la elaboración

11 Véase: Documentos producidos por el Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos
humanos y las empresas transnacionales y otras empresas de la ONU. Disponible en:
https://www.ohchr.org/SP/Issues/Business/Pages/WGHRandtransnationalcorporationsandother
business.aspx
12 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2014). Informe: Los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas. A/69/263. 5 de agosto, párr. 2.
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de un PNA u otro marco similar13. Además, en 2016, el Grupo de Trabajo publicó el

documento “Orientación para los Planes de Acción Nacionales sobre las Empresas y los
Derechos Humanos”14, diseñado como guía de referencia para las partes interesadas
en los procesos de elaboración de tales instrumentos.

En dicho documento, el Grupo de Trabajo indicó que los PNA deben cumplir con los
siguientes criterios fundamentales15: (i) deben basarse en los Principios Rectores,
expresando adecuadamente los deberes del Estado y promoviendo el respeto de las
empresas por los derechos humanos, inclusive a través de procesos de diligencia
debida y de medidas corporativas que permitan el acceso a reparaciones; (ii) deben ser
específicos para cada contexto y deben reflejar sus prioridades materiales, definiendo
medidas concretas y realistas que ofrezcan el mayor impacto posible en la prevención,
mitigación y reparación de las consecuencias negativas reales y potenciales sobre los
derechos humanos relacionadas con actividades empresariales; (iii) deben ser
desarrollados dentro de procesos inclusivos y transparentes de forma tal que las
opiniones de las partes interesadas deben ser tomadas en cuenta y contribuyan a
establecer los retos y soluciones potencialmente eficaces en la esfera de las empresas
y los derechos humanos; y (iv) deben ser revisados y actualizados regularmente.

En el ámbito de América Latina y el Caribe, los Principios Rectores también han sido
fijados en la agenda regional. En 2014, mediante la Resolución 2840 (XLIV-O/14), la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) resolvió promover
la aplicación de los Principios Rectores, por lo que exhortó a los Estados Miembros a
que den la mayor difusión y facilitación al intercambio de información y compartiendo
buenas prácticas en la materia16. En 2016, mediante la Resolución 2887 (XLVI-O/16), la
Asamblea General de la OEA se pronunció en el mismo sentido, invocando la
implementación de los Principios Rectores e invitando a participar constructivamente en
las iniciativas relacionadas al efectivo cumplimiento de las empresas con respecto a los
derechos humanos17. Además, solicitó a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) un estudio sobre los estándares interamericanos en materia de
empresas y derechos humanos a partir de un análisis de las convenciones,
jurisprudencia e informes emanados del sistema interamericano18.

13 Véase: ONU. Consejo de Derechos Humanos. (2014). Los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas. A/HRC/RES/26/22. 27 de junio.
14 La orientación del Grupo de Trabajo para ayudar en el desarrollo de un PNA se encuentra en

el siguiente enlace. Disponible en:

https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/UNWG_NAPGuidance_SP.pdf
15 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2016). Orientación para los Planes de Acción Nacionales
sobre las Empresas y los Derechos Humanos. Ginebra, pág. i.
16 Véase: OEA. Asamblea General. (2014). Promoción y protección de los derechos humanos en

el ámbito empresarial. AG/RES. 2840 (XLIV-O/14). 4 de junio.

17 Véase: OEA. Asamblea General. (2016). Promoción y protección de los derechos humanos.

AG/RES. 2887 (XLVI-O/16). 14 de junio.

18 La Resolución 2928 (XLVIII-O/18) de la Asamblea General de la OEA, adoptada el 5 de junio

de 2018, reitera tal pedido a la CIDH y solicita a su Relatoría de Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (Redesca) realizar una presentación del avance de las consultas y de
los trabajos realizados con relación a la elaboración de dicho informe.
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En virtud de ello, en 2019, la CIDH publicó el informe “Empresas y derechos humanos:

estándares interamericanos”. En este documento, reconoció que los Principios Rectores
se han venido consolidando como la base mínima de referencia de gobernanza mundial
en la materia, y que son una fuente autorizada para propiciar un entorno que prevenga
y remedie las violaciones de los derechos humanos en el contexto de actividades
empresariales. No obstante, al igual que el Representante Especial de la ONU, advirtió
que los Principios Rectores son un punto de partida y, por tanto, el desarrollo de los
estándares interamericanos para los derechos humanos en el contexto de actividades
empresariales fue complementado con lo ya emitido en el marco del sistema
interamericano. Entre sus recomendaciones, la CIDH establece que los estados
incorporen estos estándares interamericanos en los procesos de elaboración de los PNA
sobre empresas y derechos humanos19. Asimismo, dada la importancia de los Principios
Rectores, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), el órgano
jurisdiccional del sistema interamericano, ha incorporado su contenido en su
jurisprudencia para determinar las responsabilidades estatales de proteger los derechos
humanos, así como las obligaciones que tienen las empresas de respetar los derechos
humanos y de garantizar el acceso a recursos efectivos20.

De esta manera, con la adopción de los Principios Rectores y las recomendaciones de

los órganos de derechos humanos, varios países iniciaron su implementación mediante
la elaboración de un PNA sobre empresas y derechos humanos. Actualmente, 24 países
en todo el mundo cuentan con este instrumento21. En Latinoamérica, Chile y Colombia
ya han aprobado sus respectivos PNA. Chile se encuentra en etapa de revisión de su
PNA (2017), encaminado a la elaboración de una segunda versión, y Colombia ya
adoptó la segunda versión de su PNA el 10 de diciembre 2020. En tanto, los gobiernos
de Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras y México han
manifestado el compromiso de elaborar un PNA y se encuentran en distintas etapas de
desarrollo.

En el caso peruano, el acercamiento a temas como la CER y la adopción de políticas

públicas que contemplen la cuestión de las empresas y derechos humanos se remontan
a cerca de diez años atrás. Dando alcance a la adhesión a las Líneas Directrices de la
OCDE para Empresas Multinacionales, el gobierno estableció en 2009 un Punto
Nacional de Contacto (PNC) para una CER, ubicado en la Agencia de Promoción de la
Inversión Privada de Perú (Proinversión). De conformidad con las Líneas Directrices de

19 Cf. OEA. CIDH. (2019). Empresas y derechos humanos: estándares interamericanos. OEA:
Washington D.C., párr. 414 (A.2).
20 Cf. Corte IDH. Caso Pueblos Kaliña y Lokono Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas.

Sentencia de 25 de noviembre de 2015. Serie C No. 309, párr. 224; Medio ambiente y derechos
humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en el marco de la protección
y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal -interpretación y alcance de los
artículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-23/17 de 15 de noviembre de 2017. Serie A No. 23,
párr. 155; Caso de los Empleados de la Fábrica de Fuegos de Santo Antônio de Jesus Vs. Brasil.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de julio de 2020.
Serie C No. 407, párr. 150 y ss, 167.
21 La lista de los países y sus planes se pueden encontrar en los siguientes enlaces. Disponibles

en: https://www.ohchr.org/SP/Issues/Business/Pages/NationalActionPlans.aspx
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la OCDE, el PNC peruano tiene la misión de promover las Líneas Directrices y las Guías
de Debida Diligencia relacionadas y de gestionar casos vinculados con el posible
incumplimiento en la aplicación de las Directrices por parte de una empresa
multinacional, a través de un proceso no judicial de mediación y conciliación entre la
empresa y las partes afectadas referido como “instancias específicas”22. En 2014, Perú
fue invitado a participar en el “Programa País” de la OCDE23, un mecanismo dirigido a
ayudar a un número limitado de países a alcanzar los estándares y prácticas de dicha
organización, y así servir como base para el proceso de reformas en otras áreas de sus
políticas públicas. El Programa País negociado contempló objetivos como: alinear el
crecimiento económico con la inclusión social, mejorar la competitividad y diversificar la
economía nacional, incrementar la credibilidad de la institucionalidad pública, y lograr
mejores resultados en materia ambiental.

Posteriormente, entre el 10 y el 19 de julio de 2017, el Grupo de Trabajo de la ONU

sobre la cuestión de empresas y derechos humanos realizó una misión al Perú, que
derivó en su informe de país publicado en 2018. En este, reconoció la voluntad política
del Estado para aplicar los Principios Rectores y advirtió que el principal problema
público en este ámbito era que “en general los vínculos entre las diferentes esferas
normativas y la cuestión de las empresas y los derechos humanos no se entendían ni
se examinaban suficientemente, lo que subrayaba la necesidad de que las políticas de
los ministerios y departamentos gubernamentales fueran más coherentes, en particular
las políticas de aquellos que se ocupan de temas relacionados con los derechos
humanos y las de los que configuran las prácticas empresariales”24. En esa misma línea,
destacó que “el proceso de elaboración de un plan de acción nacional debería contribuir
a aumentar la coherencia de las políticas y, en particular, asegurar la vinculación entre
las iniciativas en el ámbito de las empresas y los derechos humanos, la competitividad
y la inversión sostenible”25.

En tal contexto, en 2018, el Estado adoptó su tercer PNDH 2018-202126, el cual

incorporó por vez primera un lineamiento estratégico dirigido a la implementación de
estándares internacionales sobre empresas y derechos humanos, con el objetivo de:
“Garantizar que las empresas públicas y privadas respeten los derechos humanos en
su ámbito de acción” (Lineamiento N° 5). Este señala que se deberá garantizar que las
empresas públicas y privadas respeten los derechos humanos en el marco de las
obligaciones internacionales del Estado peruano, la Constitución Política, la legislación
interna y las diferentes políticas sectoriales vinculadas. De conformidad con todo el
marco normativo y de política pública aplicable, el Poder Ejecutivo se propuso promover

22 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial
responsable: Perú. París: OCDE, pág. 22.
23 Véase: La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el

Programa País para el Perú. Disponible en: http://acuerdonacional.pe/wp-

content/uploads/2015/02/AyudaM_Programa-Pais-Peru-OCDE.pdf
24 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2018). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión al
Perú. A/HRC/38/48/Add.2. 9 de mayo, párr. 17.
25 Ibídem.
26 Aprobado mediante el Decreto Supremo N° 02-2018-JUS, publicado el 1 de febrero de 2018.

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la implementación progresiva de los Principios Rectores y de otros instrumentos

internacionales vinculados, a través de la elaboración de un PNA sobre Empresas y
Derechos Humanos.

En aras de implementar dicho lineamiento, el 15 de junio de 2018, el MINJUSDH, con

el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH) y del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (Idehpucp), realizó el evento “Rutas para la
Implementación del Plan Nacional de Acción en Empresas y Derechos Humanos”27, que
tuvo como propósito brindar un espacio de diálogo e intercambio entre los distintos
actores que participarían en el proceso de elaboración del PNA y así crear insumos que
sirvan para la etapa formal de elaboración de la metodología, línea base y diagnóstico.

En noviembre de 2018, a propuesta de la Dirección General de Derechos Humanos

(DGDH) del MINJUSDH, el Consejo Nacional de Derechos Humanos aprobó los
siguientes lineamientos estratégicos que orientan el desarrollo del PNA sobre Empresas
y Derechos:

● Lineamiento estratégico N° 1: Promoción y difusión de una cultura de respeto a los

derechos humanos en el ámbito empresarial conforme al marco de los estándares
internacionales de los Principios Rectores y otros instrumentos internacionales.
● Lineamiento estratégico N° 2: Diseño de políticas públicas de protección para
prevenir vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito empresarial.
● Lineamiento estratégico N° 3: Diseño de políticas públicas que promuevan el respeto
de las empresas a los derechos humanos a través de la rendición de cuentas, la
investigación y la sanción por los impactos de sus actividades.
● Lineamiento estratégico N° 4: Promoción y diseño de procedimientos de diligencia
debida para asegurar el respeto de las empresas a los derechos humanos.
● Lineamiento estratégico N° 5: Diseño y fortalecimiento de mecanismos para
garantizar a los afectados por las vulneraciones a derechos humanos vías judiciales,
administrativas, legislativas o de otro tipo para que puedan acceder a una reparación.

Estos lineamientos desarrollan los tres pilares de los Principios Rectores, los mismos
que guían la elaboración del PNA, así como del diagnóstico y la línea base. De este
modo, están dirigidos a fortalecer la institucionalidad y labor del Estado en la
implementación de políticas públicas que prevengan y, de ser el caso, atiendan
adecuadamente las posibles violaciones de derechos humanos que se produzcan en el
ámbito de las actividades empresariales, tanto formales como informales.

Con todo ello, la elaboración del PNA tuvo como objetivo principal adoptar acciones para
superar progresivamente las brechas de coherencia de las políticas públicas del país en
relación con el marco internacional de las empresas y los derechos humanos, la
competitividad y la inversión sostenible. En consecuencia, el PNA ha implicado
necesariamente la formulación de un espacio para concretar políticas públicas que

27Véase: Idehpucp. (2018). Rutas para la implementación del Plan Nacional de Acción de
Empresas y Derechos Humanos en el Perú: Memoria del conversatorio. Lima: PUCP.
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lleven al Estado, a las empresas, a las organizaciones de la sociedad civil, los pueblos
indígenas u originarios y los sindicatos, a hacer efectivo el cumplimiento de obligaciones
en materia de derechos humanos. Este proceso se ha caracterizado por la búsqueda de
un diálogo constructivo, en el que todas las partes implicadas puedan interactuar de
manera asertiva, equitativa y respetuosa sobre los problemas abordados y sus
propuestas de solución, incluso en el caso de posiciones discrepantes. De este modo,
la identificación de brechas de implementación de los Principios Rectores no ha tenido
un carácter acusatorio, ni mucho menos resolutorio, sino de recoger y procesar los
aportes de cada actor y establecer, en lo posible de manera consensuada, los asuntos
que merecen atención bajo el marco del PNA.

En el marco del proceso de elaboración del PNA, en 2019 el gobierno solicitó a la OCDE
la elaboración de un Estudio sobre políticas públicas de CER, convirtiéndose en el
primer país adherente a las Líneas Directrices en realizar dicho ejercicio, lo cual refleja
la firme voluntad de hacer frente a estos desafíos desde el ámbito de la formulación de
políticas públicas. A través de los buenos oficios del gobierno, el Estudio se benefició
de aportes de múltiples entidades y partes interesadas involucradas en la elaboración
del PNA, y se incluyó entre las principales recomendaciones entregadas con la
finalización del Estudio en junio de 2020 que: “[e]l proceso de desarrollo del PNA debería
garantizar que la participación de todos los actores gubernamentales sea lo más efectiva
posible, que las opiniones de las partes interesadas se reflejen equitativamente” y que
se asegure que “el PNA se base en el compromiso de Perú con las Líneas Directrices”28.

Cabe destacar también que, desde su inicio, el proceso contó con una alianza
estratégica con organizaciones internacionales como la ACNUDH, la OIT y la OCDE, a
través del Proyecto Conducta Empresarial Responsable en América Latina y el Caribe
(CERALC)29, financiado y diseñado en colaboración con la Unión Europea (UE).
Igualmente, ha contado con el valioso respaldo de embajadas de países aliados: Reino
Unido, Alemania, Suiza, Suecia, España, Reino de los Países Bajos y Francia.

Asimismo, la emergencia sanitaria global causada por la COVID-19 puso aún más en
evidencia importantes brechas y retos, lo que hizo necesario replantear las
características del proceso, así como sus alcances. Pero también generó la convicción
de que el enfoque de derechos humanos y, en particular, el de empresas y derechos
humanos en las políticas públicas, es fundamental para superar la crisis y para asegurar
un desarrollo sostenible que tenga como objetivo central los derechos humanos de las
personas.

28 OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial

responsable: Perú. París: OCDE, pág. 29.
29 El objetivo del proyecto CERALC es promover un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo

en la UE y en América Latina y el Caribe, mediante el apoyo a prácticas de conducta empresarial

responsable, incluyendo a Colombia como uno de los países priorizados para alinearse con los
estándares internacionales relevantes (mencionados en el capítulo V) contenidos en los
respectivos instrumentos de las organizaciones implementadoras.
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1.2. Metodología: el diálogo entre iguales como base del PNA

De conformidad con los Principios Rectores y el PNDH 2018-2021, la formulación del

PNA estuvo caracterizada por ser un proceso amplio, altamente participativo, de buena
fe, dirigida a la búsqueda de consensos, transparente y descentralizado, en el que han
coincidido actores de distintos sectores vinculados con la temática.

Las herramientas metodológicas del proceso estuvieron, por tanto, dirigidas a garantizar
el fortalecimiento de un diálogo entre iguales que restaure y construya confianza, en el
que todas las posiciones fuesen respetadas y estuviesen debidamente representadas,
y en el que cada uno pudiese exponer sus puntos de vista, plantear sus observaciones,
sugerencias y críticas al proceso, en suma, hacer escuchar su voz en igualdad de
condiciones. Ello ha sido fundamental con miras a construir una política pública con el
mayor nivel de legitimidad posible y que, por tanto, sea viable y comprometa a todos los
actores y, progresivamente, a toda la ciudadanía en torno a un objetivo común, aun
cuando subsistan desacuerdos como expresión de un diálogo democrático.

La conducción del proceso estuvo a cargo de la DGDH del MINJUSDH, en coordinación

con los sectores estatales competentes, aprovechando los avances en ámbitos como
políticas sectoriales, normativa nacional, espacios de diálogo interinstitucional, buenas
prácticas de las empresas públicas y privadas, de la sociedad civil, los sindicatos y las
organizaciones indígenas, entre otros.

En septiembre de 2019, mediante la Resolución Viceministerial N° 001-2019-JUS, el

Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia aprobó formalmente la
"Metodología del proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción sobre Empresas
y Derechos Humanos"30. Esta propuesta metodológica fue producto de múltiples
reuniones de trabajo en Lima y demás regiones con los actores intervinientes,
capacitaciones a los participantes del proceso, así como de la instalación de mesas y
sesiones de trabajo, en las que intervinieron entidades del Poder Ejecutivo, empresas,
sociedad civil, pueblos indígenas u originarios, sindicatos, universidades, entre otros.
De esta manera, se recogieron aportes y sugerencias de más de treinta instituciones
para la elaboración de dicha propuesta.

Bajo el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la

metodología refleja el enfoque de gestión por resultados en la administración pública.
La proyección de este enfoque implicó que la metodología asegure, por un lado, la
identificación y definición de los problemas centrados en los derechos humanos y, por
otro, la identificación de intervenciones estratégicas eficaces, preferiblemente, basada
en evidencia. Por consiguiente, la lógica de gestión por resultados permitió priorizar la
respuesta a las necesidades de las personas que integran los grupos de especial
protección, a fin de proyectar intervenciones para todas las problemáticas identificadas
en el proceso de elaboración del instrumento de gestión.

30Aprobada por Resolución Viceministerial N° 001-2019-JUS, publicada el 9 de septiembre de

2019.
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Adicionalmente, la gestión por resultados favorece que el PNA cumpla la exigencia de

transversalización del enfoque de derechos humanos y sus enfoques complementarios,
que son los siguientes31:

● Enfoque de género: Considera los roles y tareas que realizan mujeres y hombres en
una sociedad, así como las asimetrías y relaciones de poder e inequidades que se
producen entre ellas y ellos, y busca conocer y explicar las causas que las producen
para formular medidas que contribuyan a superar las brechas sociales generadas por
la desigualdad de género, asegurando el acceso de mujeres y hombres a recursos y
servicios públicos y fortaleciendo su participación política y ciudadana en condiciones
de igualdad.
● Perspectiva de discapacidad: Evalúa las relaciones sociales considerando las
necesidades e intereses de las personas con discapacidad; y considera la
discapacidad como el producto de la interacción entre las deficiencias sensoriales,
físicas, intelectuales o mentales de las personas y las distintas barreras que le
impone la sociedad, abordando la multidimensionalidad de la problemática de
exclusión y discriminación que las afecta y comprometiendo al Estado y la sociedad
a tomar medidas para eliminarlas, con el fin de asegurar su participación en la
sociedad de forma plena, efectiva, sin discriminación y en igualdad de condiciones.
● Enfoque intercultural: Establece el reconocimiento de las diferencias culturales como
uno de los pilares de la construcción de una sociedad democrática, fundamentada
en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y
derechos. El enfoque intercultural en la gestión pública es el proceso de adaptación
de las diferentes entidades, a nivel normativo, administrativo y del servicio civil del
Estado para atender de manera pertinente las necesidades culturales y sociales de
los diferentes grupos étnico-culturales del país.
● Enfoque etario: Plantea que la vulneración de derechos humanos impacta a hombres
y mujeres de todas las edades en formas diferentes, permitiendo la distinción de los
impactos que afectan a las víctimas, así como la adopción de medidas adecuadas
según la valoración de problemáticas específicas de grupos etarios.
● Enfoque territorial: Enfatiza que el fortalecimiento de las relaciones entre los actores
de un territorio, en el marco de las políticas públicas, deben promover la creación y
desarrollo de mecanismos que posibiliten el intercambio de opiniones y experiencias
entre las organizaciones productivas y los diferentes niveles de gobierno.
● Enfoque diferencial: Contempla un desarrollo progresivo del principio de igualdad y
no discriminación, considerando que, aunque todas las personas son iguales ante la
ley, esta afecta de manera diferente a cada una, de acuerdo con su condición de
clase, género, grupo étnico, edad, salud física o mental, orientación sexual, identidad
de género, u otra índole.
● Enfoque gerontológico: El enfoque gerontológico alude a una perspectiva
multidisciplinaria o integral de la persona adulta mayor. Es decir, que toma en
consideración todas las dimensiones del ser humano (biológico, psicológico y social),
así como también el estudio del impacto de las condiciones socioculturales y
ambientales en el proceso del envejecimiento y en la vejez, las consecuencias

31Véase: MINJUSDH. (2019). Metodología del proceso de elaboración del Plan Nacional de
Acción sobre Empresas y Derechos Humanos. Lima: MINJUSDH.
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sociales de tales procesos. De esa manera, el enfoque implica reconocer las

diferencias particulares de este grupo etario y, por lo tanto, la necesidad de adecuar
los servicios para garantizar su pertinencia, promoviendo una vejez digna, activa
productiva y saludable.
● Enfoque de curso de vida: Este enfoque plantea una nueva forma de estudiar
envejecimiento, entendiéndolo como un proceso integrado dentro del conjunto de la
trayectoria vital humana. Con este enfoque los resultados en salud, de las personas
y la comunidad, dependen de la interacción de múltiples factores protectores y de
riesgo a lo largo de la vida de las personas. Así, cada etapa de vida influye sobre la
siguiente. Los factores se refieren a características ambientales, biológicas,
conductuales, psicológicas y acceso a servicios de salud. Este enfoque provee una
visión comprehensiva de la salud y sus determinantes, que exhorta al desarrollo de
servicio de salud y de otro tipo, centrada en las necesidades de las personas en el
curso de su vida. La perspectiva del enfoque de curso de vida sirve como base para
predecir escenarios futuros en la salud. Las trayectorias, la temporalidad, las
transiciones, los períodos críticos, la interconexión de vidas y los efectos
acumulativos conforman la plataforma conceptual para que, como parte de la
evidencia científica disponible, se contribuya a modelar los escenarios de la salud y
de vida, de la población residente en el país, principalmente de prevención, teniendo
en cuenta las causas evitables
● Enfoque intergeneracional: La intergeneracionalidad es la relación que se da entre
personas de diferentes generaciones o grupos etarios. Cada generación tiene
experiencias, conocimientos, valores y patrones culturales en común y que los
diferencian de otros grupos. De ese modo, el enfoque intergeneracional propone el
respeto mutuo y la colaboración entre generaciones, fortaleciendo lazos afectivos,
superando mitos y estereotipos atribuidos a la edad, propiciando espacios de
intercambio, diálogo, valoración y aprendizaje entre las generaciones de adultos, las
personas adultas mayores, los y las adolescentes, los niños y las niñas. En ese
sentido, la finalidad de este enfoque es construir una sociedad para todas las edades,
luchando contra las desigualdades por motivos de edad y mejorando las condiciones
de vida de los grupos etarios vulnerables.
● Enfoque interseccional: Es una herramienta para el análisis de las múltiples
discriminaciones que sufren las personas de manera individual y colectiva, sobre todo
las mujeres; este enfoque nos ayuda a entender de qué manera las diferentes
variables (sociales, culturales, económicas, religiosas, étnicas, generacional, etc.)
influyen sobre el acceso a derechos y oportunidades, por ejemplo, ser mujer adulta
mayor, indígena y tener discapacidad. Así, el análisis interseccional tiene como
objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de
discriminación y desventaja que se dan como consecuencia de la combinación de
éstas32.

32 Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo-AWID (2004). Derechos de las

mujeres y cambio económico. N° 9, agosto 2004, recuperado,
https://www.awid.org/sites/default/files/atoms/files/nterseccionalidad_-
_una_herramienta_para_la_justicia_de_genero_y_la_justicia_economica.pdf
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Por otro lado, el proceso de elaboración del PNA se ha caracterizado por el diálogo entre
los distintos actores en modo amplio, participativo, flexible33, incluyente, descentralizado
y dirigido a la búsqueda de consensos. Si bien se centró en la participación de los
actores de determinados sectores, también incluyó mecanismos de participación que
permitieron a la ciudadanía en general recibir información sobre el proceso y sus
distintos componentes; presentar sus propuestas; y, realizar seguimiento o vigilancia en
todas las etapas. A partir de junio de 2020, además, debió ser adecuado al uso de
plataformas virtuales, teniendo en cuenta la emergencia sanitaria causada por la
COVID-19. Así, bajo el liderazgo del MINJUSDH fueron desarrolladas las actividades
que se detallan a continuación:

Tabla 1. Actividades generales durante el proceso de elaboración del PNA

# Tipo de actividad Total
1 Reuniones de la Mesa Multiactor 14
2 Reuniones del Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo 14
3 Mesas de trabajo sobre diagnósticos y línea base 12
4 Reuniones de trabajo bilaterales 318
5 Diálogos regionales 22
6 Talleres de capacitación 17
7 Conversatorios nacionales 11
8 Conversatorios internacionales 2
9 Participación en actividades externas 16
Número total de actividades 426

El principal espacio de diálogo se desarrolló a través de la estrategia de Mesa Multiactor,

la cual incorporó los enfoques anteriormente señalados y en la que participaron los
representantes de los sectores estatal, empresarial, de trabajadores, de pueblos
indígenas u originarios y de la sociedad civil, así como de las organizaciones
internacionales y de la cooperación internacional, bajo la conducción del MINJUSDH.

La Mesa Multiactor para el PNA constituyó, por tanto, un espacio para compartir las
diferentes posiciones de los participantes, buscando contribuir a restaurar y construir
confianza entre las partes. Su objetivo procuró un entendimiento compartido sobre la
problemática y las acciones, indicadores y metas que deben priorizarse para enfrentarla,
en el marco de un consenso razonable, y reconociendo además la posibilidad de que
subsistan desacuerdos como expresión de un diálogo democrático y de buena fe entre
iguales. La participación en las sesiones de la Mesa Multiactor se presenta en la
siguiente tabla:

Tabla 2. Participación en las sesiones de la Mesa Multiactor

# Fecha Reunión
1 27/03/2019 Primera Mesa Multiactor (presencial)
2 24/07/2019 Segunda Mesa Multiactor (presencial)
3 27/08/2019 Tercera Mesa Multiactor (presencial)
4 13/09/2019 Cuarta Mesa Multiactor (presencial)

33Entendido como la adecuación a plazos razonables, teniendo en cuenta las solicitudes de

ampliación de plazos presentados por algunos actores, en especial, el sector privado.
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5 05/06/2020 Quinta Mesa Multiactor (virtual)

6 30/10/2020 Sexta Mesa Multiactor (virtual)
7 30/11/2020 Séptima Mesa Multiactor (virtual)
8 22/01/2021 Octava Mesa Multiactor (virtual)
9 19/03/2021 Novena Mesa Multiactor (virtual)
10 31/03/2021 Décima Mesa Multiactor (virtual)
11 23/04/2021 Décimo primera Mesa Multiactor (virtual)
12 07/05/2021 Décimo segunda Multiactor (virtual)
13 14/05/2021 Décimo tercera Multiactor (virtual)
14 21/05/2021 Décimo cuarta Mesa Multiactor (virtual)
15 26/05/2021 Décimo quinta Mesa multiactor (virtual, programada)

Además de la Mesa Multiactor, el diálogo entre actores se realizó utilizando diferentes

mecanismos:

● Reuniones del Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo: espacios de participación y

articulación de representantes de los diversos organismos del Poder Ejecutivo que
cuentan con el respaldo pleno del o la titular de su sector o entidad, con capacidad
para tomar decisiones, asumir compromisos institucionales, con el encargo de
mantener informados a su Alta Dirección del avance y acuerdos del proceso.

Tabla 3. Reuniones del Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo

# Fecha Modalidad
1 15/02/2019 Presencial
2 28/02/2019 Presencial
3 17/07/2019 Presencial
4 17/12/2019 Presencial
5 16/01/2020 Presencial
6 20/01/2021 Virtual
7 21/01/2021 Virtual – Alto nivel
8 04/02/2021 Virtual
9 22/04/2021 Virtual
10 29/04/2021 Virtual
11 06/05/2021 Virtual
12 13/05/2021 Virtual
13 20/05/2021 Virtual
14 24/05/2021 Virtual

● Reuniones de trabajo: tanto a solicitud del MINJUSDH como de la institución

contraparte de distintos sectores, estos espacios de diálogo y coordinación tuvieron
por objeto dar cuenta de los avances y las acciones previstas como parte del proceso,
recoger aportes para la elaboración del Diagnóstico y la Línea Base, y coordinar la
elaboración de acciones, indicadores y metas.

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Cuadro 1. Reuniones de trabajo para el PNA

● Diálogos regionales: Con el apoyo de los integrantes de la Mesa Multiactor, se realizó

acciones de sensibilización y capacitación a actores regionales con el fin de brindarles
información sobre el proceso, promover la articulación con sus organizaciones
nacionales y recoger aportes con énfasis en los grupos directamente relacionados con
las actividades empresariales. Estas se realizaron de modo presencial y virtual, de
acuerdo al siguiente detalle:

Tabla 4. Diálogos regionales

# Fecha Ciudad Modalidad
1 28/3/2019 Pucallpa Presencial
2 11/4/2019 Jaén Presencial
3 29/4/2019 Puno Presencial
4 28/6/2019 Arequipa Presencial
5 9/7/2019 Chiclayo Presencial
6 1/7/2019 Ayacucho Presencial
7 7/8/2019 Puerto Maldonado Presencial
8 14/8/2019 Cusco Presencial
9 25/10/2019 Puno Presencial
10 20/11/2019 Iquitos Presencial
11 22/11/2019 Piura Presencial
12 27/11/2019 Ica Presencial
13 6/12/2019 Ayacucho Presencial
14 9/12/2019 Cajamarca Presencial
15 23/1/2020 Tarapoto Presencial
16 28/1/2020 Tacna Presencial
17 10/03/2020 Cusco Presencial
18 13/03/2020 Moyobamba Presencial
19 23/10/2020 Lima y regiones Virtual
20 27/10/2020 Lima y regiones Virtual
21 21/05/2021 Lima y regiones Virtual
22 28/05/2021 Lima y regiones Virtual

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● Capacitaciones: actividades dirigidas a los diferentes actores como servidores del

Estado, de las empresas y los gremios empresariales, y de las centrales sindicales,
con el fin de promover un involucramiento debidamente informado en el proceso, así
como acoger propuestas sobre acciones y metas para la política pública. Cabe
señalar que más de 4,000 personas de todos los sectores fueron formadas en los
talleres brindados, con la colaboración de panelistas y capacitadores de distintas
áreas. Dentro de estas actividades destacan los conversatorios nacionales, los
cuales se caracterizaron por ser actividades públicas mediante las cuales los
diferentes sectores de la Mesa Multiactor profundizan de modo colaborativo sobre
temas fundamentales.

Tabla 5. Conversatorios nacionales

# Fecha Tema Modalidad Participación de actores
ONU, Pride Connection Perú,
Derechos de las Presencial
1 22/06/2019 CONFIEP, ONG Presente,
personas LGTBI (Minjusdh)
Indecopi
Derechos de la Presencial Unicef Perú, Save The Children,
2 11/07/2019
niñez (Minjusdh) CONFIEP, MIMP
Personas con Presencial OIT, FENAMUDIP, CATP,
3 30/09/2019
discapacidad (Minjusdh) CONFIEP, RED
Seguridad y salud Presencial
4 21/10/2020 OIT, CATP, CONFIEP, MTPE
en el trabajo (Minjusdh)
Personas adultas Presencial MTPE, Grupo Vigencia, CUT,
5 18/02/2020
mayores (Minjusdh) CONFIEP
Buenas prácticas ONU-OIT (Ganar-Ganar),
Presencial
6 04/03/2020 del sector CONFIEP, Coca Cola,
(Minjusdh)
empresarial Yanacocha, G4S
OIT, ACNUDH, CONFIEP,
La respuesta frente Virtual
7 20/07/2020 FENMUCARINAP, CUT,
a la COVID-19 (Zoom)
CooperAcción, PYME Perú
El problema de la Virtual OIT, CUT, PYME Perú,
8 10/08/2020
informalidad (Zoom) CONFIEP, Plades, Pacto Mundial
Embajada de Suecia,
Los derechos de Virtual FENMUCARINAP, CONFIEP,
9 28/08/2020
las mujeres (Zoom) COCEP, MIMP, GenderLab,
WomenCEO Perú
Los derechos de
los Pueblos Virtual OIT, AIDESEP, CNA, CCPIP,
10 25/09/2020
Indígenas u (Zoom) SNMPE, Mincul
originarios
La protección de
personas Virtual ACNUDH, CUT, CEDET,
11 19/10/2020
defensoras de (Zoom) CNDDHH, SNMPE
derechos humanos

● Conversatorios internacionales: actividades públicas de difusión dirigidas a la

ciudadanía en general con participación de actores internacionales sobre la
experiencia en la elaboración de instrumentos en materia de empresas y derechos
humanos e incorporación de los estándares internacionales, en particular los
Principios Rectores, en las políticas públicas nacionales vinculadas con las
actividades empresariales.

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Tabla 6. Conversatorios internacionales

# Fecha Tema Modalidad Participación de actores
Embajada de la UE, Embajada
Plan Nacional de
de Alemania, Embajada de
Acción sobre
Francia, Embajada de Suecia,
Empresas y
Presencial Embajada de Suiza, Embajada
1 12/12/2019 Derechos Humanos:
(Minjusdh) de Reino Unido, IDHE-UDEM,
Qué podemos
Grupo de Trabajo ONU sobre
aprender de la
empresas y derechos
experiencia europea
humanos, OIT-CERALC
Redesca, ACNUDH, Business
Empresas y
and Human Rights Resource
Derechos Humanos: Presencial
2 07/02/2020 Center, Defensoría del Pueblo
Estándares (Minjusdh)
de Perú, Cámara Española,
Interamericanos
IDEH-UDEM

● Participación en actividades internacionales: la experiencia de elaboración del PNA

ha sido compartida por parte del equipo de la DGDH del MINJUSDH en el ámbito
internacional a través de paneles organizados por otras instituciones.

1.3. Etapas del proceso de elaboración

El proceso de elaboración del PNA se dividió en tres etapas: (i) convocatoria de actores;
(ii) elaboración de diagnóstico y línea base; y (iii) elaboración de acciones, indicadores
y metas. El inicio de una etapa no significó el cierre definitivo de la anterior; no obstante,
es posible definir espacios temporales diferenciados:

Gráfico 2. Etapas del proceso de elaboración del PNA

Septiembre de
2019 a marzo de
2021
Elaboración de
Convocator Elaboración acciones,
ia de actores de diagnóstico y indicadores y metas
línea base
Enero a agosto Enero a mayo
de 2019 de 2021

Primera etapa: convocatoria de actores

Se desarrolló de enero a agosto de 2019. Se caracterizó por la identificación y el

acercamiento de actores del Estado, las empresas, la sociedad civil, los pueblos
indígenas u originarios, los sindicatos, y los organismos internacionales y de
cooperación internacional. De esta manera, se convocó a todos los sectores implicados
en la cuestión de empresas y derechos humanos. En colaboración con ellos, se
desarrolló y aprobó la propuesta metodológica que guiaría al PNA. Esta etapa implicó la

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capacitación de los actores en temas como los Principios Rectores y otros estándares
internacionales, buenas prácticas empresariales y derechos de grupos en situación de
vulnerabilidad. Si bien formalmente esta etapa se cerró en agosto de 2019, con la
aprobación de la metodología, se permitió la incorporación de nuevos integrantes a la
Mesa Multiactor hasta la finalización de la etapa de elaboración del diagnóstico.

Segunda etapa: elaboración del diagnóstico y la línea base

La elaboración del diagnóstico y la línea base fue liderada por la DGDH, en coordinación
con el Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo. El proceso se desarrolló de septiembre de
2019 a marzo de 2021, y fue entendido como una evaluación basada en evidencia sobre
las brechas existentes respecto de la implementación de los Principios Rectores en el
marco de las actividades empresariales de todo tipo, en el sector formal e informal, tanto
en empresas públicas como privadas.

Para su formulación se contó con la asistencia técnica de cuatro universidades:

Universidad del Pacífico (a través del Centro de Estudios sobre Minería y
Sostenibilidad), Universidad Antonio Ruiz de Montoya (a través del Instituto de Ética y
Desarrollo), Pontificia Universidad Católica del Perú (a través del Instituto de
Democracia y Derechos Humanos) y Universidad de Monterrey (a través del Instituto de
Derechos Humanos y Empresas, como parte de una consultoría regional encargada por
el Proyecto CERALC). Con el financiamiento de la cooperación internacional, estas
contribuyeron con su experiencia en la sistematización y análisis de la información
disponible respecto de 16 de los 23 temas seleccionados, y aportaron insumos de
calidad que sirvieron como base inicial del desarrollo del proceso. Los documentos
iniciales de diagnóstico de 5 de los 23 temas fueron elaborados directamente por la
DGDH, sin financiamiento de la cooperación internacional. Los dos diagnósticos
restantes fueron desarrollados a partir de encuestas formuladas y aplicadas por la
oficina para América del Sur de ACNUDH (necesidades de capacitación), y por la OCDE
(implementación de mecanismos de debida diligencia empresarial).

El proceso de revisión de cada informe del diagnóstico y línea base inició con el análisis
del insumo aportado por las universidades, por parte del Grupo de Trabajo del Poder
Ejecutivo, procurando la opinión de todas las entidades con competencia en la temática
de cada informe. Con las observaciones del Grupo de Trabajo incorporadas, la nueva
versión de cada informe fue compartido con los actores de la Mesa Multiactor, a fin de
recibir comentarios y sugerencias. Estos fueron sistematizados en una matriz específica
para cada informe por la DGDH, la cual se encargó de evaluarlos –conforme a su
mandato para la elaboración del PNA– y expresar las razones de su incorporación o
denegación. Los comentarios y sugerencias fueron recibidos durante toda la etapa del
diagnóstico y línea base, a través de correo electrónico (por escrito) y reuniones de
trabajo (verbalmente). De este modo, se enviaba a todos los actores cada nueva versión
del informe al menos dos semanas antes de cada reunión que abordaría un tema en
específico. Los diagnósticos, en ese sentido, reflejan un diálogo multiactor con amplios
consensos, pero también con algunos puntos de disenso.

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A partir del diagnóstico, la línea base aportó al proceso la identificación de la situación

en la que se encuentra la problemática de 23 temas priorizados, a fin de construir
acciones, indicadores (estructurales, de proceso y de resultado) y metas, que permitan
definir los mecanismos para medir los avances en el acortamiento de las brechas. A
partir de marzo de 2020, en todos estos temas se debió incorporar el impacto de la
emergencia sanitaria causada por la COVID-19, en tanto sigue planteando nuevos retos
a la política pública.

Los temas priorizados son los siguientes:

Tabla 7. Temas para el diagnóstico y línea base

Elaboración de insumo
# Tema Financiamiento
inicial
Instituto de Democracia y
Informalidad en el sector Derechos Humanos de la
1 Proyecto CERALC (OIT)
económico Pontificia Universidad Católica
del Perú
Personas con
2 DGDH - MINJUSDH
discapacidad
Personas adultas
3 DGDH - MINJUSDH
mayores
Personas migrantes
4 DGDH - MINJUSDH
extranjeras
5 Personas afroperuanas DGDH - MINJUSDH
6 Agricultura a gran escala DGDH - MINJUSDH
Instituto de Ética y Desarrollo
7 Trabajo infantil de la Universidad Antonio Ruiz Embajada de Suiza
de Montoya
Transparencia, integridad Instituto de Ética y Desarrollo
8 y lucha contra la de la Universidad Antonio Ruiz Embajada de Suiza
corrupción de Montoya
Instituto de Ética y Desarrollo
Personas defensoras de
9 de la Universidad Antonio Ruiz SPDA
derechos humanos
de Montoya
Instituto de Ética y Desarrollo
Pueblos indígenas y
10 de la Universidad Antonio Ruiz SPDA
consulta previa
de Montoya
Instituto de Ética y Desarrollo
11 Conflictividad social de la Universidad Antonio Ruiz Embajada de Suiza
de Montoya
Centro de Estudios sobre
12 Personas LGBTI Minería y Sostenibilidad de la Embajada de Suecia
Universidad del Pacífico
Instituto de Democracia y Proyecto CERALC
Derechos Humanos de la (ACNUDH, OIT),
13 Mujeres
Pontificia Universidad Católica Embajada de Reino
del Perú Unido
Instituto de Democracia y
Libertad de asociación y Derechos Humanos de la
14 Proyecto CERALC (OIT)
negociación colectiva Pontificia Universidad Católica
del Perú
Instituto de Democracia y
Derechos Humanos de la Embajada del Reino de
15 Seguridad privada
Pontificia Universidad Católica los Países Bajos
del Perú

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Instituto de Democracia y
Uso de la fuerza y Derechos Humanos de la Embajada del Reino de
16
convenios con la policía Pontificia Universidad Católica los Países Bajos
del Perú
Centro de Estudios sobre
Estudios de impacto Embajada del Reino de
17 Minería y Sostenibilidad de la
ambiental los Países Bajos
Universidad del Pacífico
Centro de Estudios sobre
Embajada del Reino de
18 Minería Minería y Sostenibilidad de la
los Países Bajos
Universidad del Pacífico
Centro de Estudios sobre
Embajada de Reino
19 Hidrocarburos Minería y Sostenibilidad de la
Unido
Universidad del Pacífico
Oficina del Alto
Instituto de Derechos
Comisionado de las
Mecanismos de Humanos y Empresa de la
20 Naciones Unidas para
reparación judicial Universidad de Monterrey,
los Derechos Humanos
México
de América del Sur
Oficina del Alto
Instituto de Derechos
Comisionado de las
Mecanismos de Humanos y Empresas de la
21 Naciones Unidas para
reparación extrajudicial Universidad de Monterrey,
los Derechos Humanos
México
de América del Sur
Mecanismos
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
22 empresariales de debida
Económicos
diligencia
Necesidades de
capacitación en Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
23
Empresas y Derechos los Derechos Humanos de América del Sur
Humanos

Para ello, la sistematización de la información se desarrolló a partir de lo siguiente:

● Fuentes oficiales nacionales (documentos públicos de todas las entidades estatales,

entre otras).
● Fuentes oficiales internacionales (informes de los sistemas universal e
interamericano de derechos humanos, de OCDE, entre otros).
● Fuentes no oficiales publicadas por empresas, sociedad civil, pueblos indígenas u
originarios, sindicatos, universidades, centros académicos, expertos, entre otros, que
contengan información rigurosa y oportuna.

De este modo, se estimó prioritario incorporar la voz de los titulares de los derechos y
de los colectivos impactados o potencialmente afectados negativamente por las
actividades empresariales y, en general, de las organizaciones de la sociedad civil, los
pueblos indígenas y los sindicatos.

Tercera etapa: elaboración de acciones, indicadores y metas

Se desarrolló de enero a mayo de 2021.34 Partió de la información recogida y

sistematizada en el diagnóstico y línea base, permitiendo que los actores puedan lograr

34Esta etapa inició, a nivel del Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo para el PNA, el 20 de enero
(primera reunión de trabajo); a nivel de la Mesa Multiactor inició el 9 de abril con la remisión del
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acuerdos sobre las prioridades y acciones concretas a ser incluidas en el PNA. De este
modo, se enfocó en la construcción de acciones, objetivos e indicadores (estructurales,
de proceso y de resultado), organizados según los lineamientos estratégicos aprobados
por el Consejo Nacional de Derechos Humanos. En esta etapa se definieron los
conceptos antes señalados de la siguiente manera:

● Acción: Iniciativa que contribuye a implementar un objetivo. Dependiendo del nivel

jerárquico del PNA, se clasifican en acciones institucionales, regionales o sectoriales.
● Objetivo: Fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a través de
acciones planificadas. Dependiendo del nivel jerárquico del plan, se clasifican en
objetivos institucionales, regionales o sectoriales
● Indicador: herramienta que entrega información cuantitativa o cualitativa y se
construye a partir de la síntesis de aspectos observables o subjetivos de una
variable1 o un conjunto de variables relacionadas a un tema o fenómeno en
particular.

A continuación, se presenta el número de actividades durante la etapa elaboración de

acciones, indicadores y metas:

Gráfico 3. Actividades durante la tercera etapa del PNA

6 5

9
Reuniones de la Mesa
Multiactor
Reuniones del Grupo de
Trabajo del Poder Ejecutivo
Reuniones de trabajo con
Estado
Reuniones de trabajo con
otros sectores

48

1.4. Actores que participaron en el proceso

En el proceso de elaboración del PNA participaron 132 actores del Estado, las
empresas, la sociedad civil, los pueblos indígenas u originarios, los sindicatos, y los
organismos internacionales y de cooperación internacional, los cuales formaron parte
de la Mesa Multiactor:

primer avance de borrador de la matriz de acciones, indicadores y metas, y la convocatoria a la

primera Mesa Multiactor para dialogar sobre los mismos, que se realizó el 23 de abril, y continuó
el 7, 14, 21 y 26 de mayo.
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Gráfico 4. Actores de la Mesa Multiactor

13 Poder Ejecutivo

40 Sector empresarial
3
4
Sociedad civil

8 Pueblos indígenas

Sindicatos de trabajadores

Universidades

Organismos internacionales
22
35
Órganos de la cooperación
internacional

Los actores de cada sector que participó en el proceso se detallan a continuación:

Grupo de trabajo del Poder Ejecutivo

1. Presidencia del Consejo de Ministros

2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Energía y Minas
4. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
5. Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Proinversión
6. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
7. Ministerio del Interior
8. Ministerio de Economía y Finanzas
9. Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir
10. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
11. Ministerio de Agricultura y Riego
12. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - Indecopi
13. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - Sernanp
14. Servicio Nacional Forestal - Serfor
15. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
16. Ministerio de Salud
17. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - Sunass
18. Central de Compras Públicas - Perú Compras
19. Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - Osiptel
20. Ministerio de Cultura

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21. Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - Conadis

22. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
23. Superintendencia Nacional de Supervisión Laboral - Sunafil
24. Programa Impulsa Perú
25. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
26. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público - Ositran
27. Secretaría de Integridad Pública
28. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
Fonafe
29. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
30. Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales - Osinfor
31. Ministerio del Ambiente
32. Ministerio de la Producción
33. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
34. Ministerio de Defensa
35. Ministerio de Educación
36. Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - Cpeti
37. Asociación de Municipalidades del Perú - AMPE
38. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - Osinergmin
39. Superintendencia Nacional de Migraciones
40. Mesas Ejecutivas del Ministerio de Economía y Finanzas

Sector empresarial

41. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – Confiep

y Red Local del Pacto Global en el Perú
42. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía - Snmpe
43. Cámara Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios - Perú Cámaras
44. PlusPetrol
45. Río Tinto
46. Cerro Verde
47. Goldfields
48. Yanacocha
49. Antamina
50. Asociación de Gremios de la Pequeña Empresa del Perú
51. Responde - Sostenibilidad
52. Securitas
53. Cámara de Comercio de Lima
54. Anglo American
55. Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales del Perú
56. Cámara Oficial de Comercio de España en el Perú
57. Sociedad Nacional de Industrias - SNI
58. Cámara de Comercio de Madre de Dios
59. Avanza Sostenible

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60. Insuco
61. AC Sostenibilidad
62. Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque

Sociedad civil

63. Comisión Episcopal de Acción Social - CEAS

64. Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos -
Promsex
65. EarthRights International
66. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
67. Plataforma de la Sociedad Civil sobre Empresas y Derechos Humanos35
68. Asociación Pro Derechos Humanos - Aprodeh
69. Red Muqui
70. Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Niño - GIN
71. CooperAcción
72. Amnistía Internacional - AI
73. Red por una Globalización con Equidad - RedGE
74. Concilio Nacional Evangélico del Perú - CONEP
75. Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos - Perú Equidad
76. Cáritas del Perú
77. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA
78. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
79. Centro de Derechos y Desarrollo - CEDAL
80. Save the Children
81. Grupo Vigencia
82. Acción por los Niños
83. ProDiálogo
84. Presente
85. Futuro Sostenible
86. Grupo de Diálogo Minero y Desarrollo Sostenible
87. Sociedad y Discapacidad - SODIS
88. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza - MCLCP
89. Diakonia
90. Programa Laboral de Desarrollo - PLADES
91. Perú 2021
92. Asociación Peruana de Donantes de Sangre
93. Asociación Laboral para el Desarrollo - ADEC-ATC
94. Instituto de Estudios Sindicales
95. Derechos Humanos Sin Fronteras
96. Global Reporting Initiative

35La Plataforma de la Sociedad Civil sobre Empresas y Derechos Humanos está conformada
por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), OXFAM en Perú, Diakonia,
Cooperacción, Perú Equidad, Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Red Muqui,
RedGe, IBC, FEDEPAZ, CAAAP, CODEHICA, Earthrights International, Plades, APRODEH,
CEAS, Derechos Humanos Sin Fronteras, IDLADS, CIPCA, GRUFIDES, IESI, 11.11.11 y
Amnistía Internacional – Perú, Proética - Capítulo Peruano de Transparencia Internacional.
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97. Instituto Peruano de Empresas y Derechos Humanos

Pueblos indígenas

98. Organización Nacional de Mujeres indígenas Andinas y Amazónicas del Perú -

Onamiap
99. Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana - Aidesep
100. Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y
Asalariadas del Perú - Fenmucarinap
101. Unión Nacional de Comunidades Aymaras - UNCA
102. Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú - Conap
103. Confederación Nacional Agraria - CNA
104. Confederación Campesinas del Perú - CCP
105. Plataforma Indígena Amazónica

Sindicatos de trabajadores

106. Central Autónoma de Trabajadores del Perú - CATP

107. Confederación de Trabajadores del Perú - CTP
108. Central Unitaria de Trabajadores del Perú - CUT
109. Confederación General de Trabajadores del Perú – CGTP

Universidades

110. Instituto de Ética y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya

111. Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica
del Perú
112. Centro de Estudios sobre Minería y Desarrollo Sostenible de la Universidad del
Pacífico

Organismos internacionales

113. Oficina del Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Perú
114. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Perú - Acnudh
115. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
116. Fondo de las Naciones Unidas para la Población - Unfpa
117. Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida -– ONUSida
118. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - Unicef
119. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - Unodc
120. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - Acnur
121. Organización Internacional del Trabajo - OIT
122. Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud -
OPS/OMS
123. Organización Internacional para las Migraciones - OIM
124. Programa Mundial de Alimento - PMA
125. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO

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Órganos de la cooperación internacional

126. Delegación de la Unión Europea en el Perú

127. Embajada de Reino Unido en Perú
128. Embajada de Suiza en Perú
129. Embajada del Reino de los Países Bajos en Perú
130. Embajada de Alemania en Perú
131. Embajada de Suecia en Perú
132. Fundación Friedrich Ebert

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CAPÍTULO II
SITUACIÓN DE LAS EMPRESAS Y LOS DERECHOS HUMANOS EN PERÚ

El Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos ha señalado que, para la

elaboración de un PNA, es crucial tener en consideración el contexto específico del
entorno para el desarrollo empresarial en Perú. Considerando ello, esta sección
presenta la situación de las empresas y derechos humanos, incluyendo diversos
aspectos relevantes, así como el impacto de la pandemia por COVID-19 en el país.

En las últimas dos décadas, Perú se ha convertido en una economía de ingreso medio-
alto que depende en gran medida del comercio y la inversión internacional, y que está
caracterizada por niveles de informalidad elevados y persistentes36. En ese contexto, la
CER se ha consolidado con mayor interés en la agenda nacional, lo cual responde
probablemente tanto a la creciente adopción de la CER a nivel mundial como al número
creciente de asuntos vinculados a los impactos negativos de las empresas: conflictos
sociales, preocupaciones sobre el medio ambiente y los derechos humanos, y
exigencias de mayor transparencia y mejor gobernanza37. De esta forma, es posible
identificar en el sector empresarial indicios del salto desde la responsabilidad social
empresarial hacia los postulados de la CER y el marco de los Principios Rectores.

En un estudio de 2019 elaborado por la CONFIEP38 con apoyo de la OIT se identificó

las buenas prácticas del sector empresarial en materia de derechos humanos en Perú,
a partir de la información reportada por 252 empresas entre 2016 y 2017. Respecto a
los compromisos corporativos de derechos humanos y otras políticas relacionadas, la
muestra evidenció lo siguiente: 5 % manifestó su alineación con los Principios Rectores,
7 % adoptó políticas de derechos humanos, 31 % declaró contar con declaraciones de
derechos humanos, y 57 % no reportó información específica sobre derechos
humanos39. En cuanto a sus políticas corporativas, aquellas identificadas se relacionan
con los derechos laborales (86 %), las cadenas de suministros o proveedores (75 %), el
medio ambiente (71 %), y las comunidades y el desarrollo local (63 %)40. Por su parte,
de las empresas analizadas en el estudio, el 63 % reportó contar con sistemas
integrados de gestión y el 79 %, con herramientas de gestión de riesgos41, lo cual
contribuye a la debida diligencia.

La CONFIEP ha elaborado también recomendaciones sobre la implementación de la

debida diligencia basada en el riesgo que apuntan a estos procesos diferenciados según
el tamaño y las actividades de la empresa. Estas recomendaciones hacen referencia a

36 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial
responsable: Perú. París: OCDE, págs. 19-20.
37 Ibídem, págs. 20-21.
38 Véase: CONFIEP. (2019). Estudio sobre empresas y los derechos humanos en el Perú. Lima:

CONFIEP.
39 Ibidem, págs. 13-15.
40 Ibidem, págs. 18-19
41 Ibidem, págs. 15-17.

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la Guía de Debida Diligencia para una CER42 y siguen el marco de la OCDE para la
debida diligencia, aunque todavía tienen como reto incluir medidas relativas a los
mecanismos de reparación43. Por otro lado, el compromiso con el respeto de los
derechos humanos se ha consolidado con la adopción de la “Guía para el sector
empresarial peruano sobre empresas y derechos humanos”44 de 2019, elaborado por la
CONFIEP y el Pacto Global de Perú, que cuenta con orientaciones para implementar
los Principios Rectores.

Algunos sectores específicos han adoptado en mayor medida enfoques de CER, como
los de minería, hidrocarburos, energía y agricultura. En 2002, la SNMPE aprobó un
Código de Conducta, que se ha venido desarrollando a lo largo de los años con la
incorporación de nuevos principios en 2016 y 2018. A través de este, los miembros de
la SNMPE declaran, entre otras cuestiones, que sus actividades buscan contribuir al
desarrollo sostenible y promover y aplicar prácticas de protección ambiental, y que estas
deben realizarse conforme principios de gobernanza corporativa, transparencia y lucha
contra la corrupción, y respetar y promover los derechos humanos45.

En 2019 la SNMPE elaboró un modelo general de política de derechos humanos para

sus miembros, el cual se basa, en los Principios Rectores y las Líneas Directrices de la
OCDE, y que integra un enfoque de debida diligencia basado en los riesgos46. También
ha establecido una plataforma de diálogo nacional para la minería (Minería de Todos),
que prevé brindar orientación sobre cómo recibir quejas y responder a las demandas de
las comunidades, así como una plataforma de comunicación, que presenta sus
proyectos ambientales y sociales, y su contribución a los ODS (COM-Unidad)47.

Respecto a agricultura a gran escala, la Asociación de Gremios Productores Agrarios

del Perú (AGAP) aprobó en 2015 un Código de Conducta en el que se comprometen al
respeto de la persona y su bienestar, así como a la gestión de sus actividades bajo la
generación de trabajo digno, salud y seguridad ocupacional. También ha implementado
una Política de Prevención de Delitos, así como un Programa de Compliance en Libre
Competencia, conforme a la normativa nacional. En 2020, ante la pandemia por COVID-
19, la AGAP elaboró un documento48 enfocado a la prevención y buenas prácticas para
evitar el contagio por el coronavirus en los centros de producción, fundos, packing, y
otros.

42 Véase: OCDE. (2018). Guía de la OCDE de debida diligencia para una conducta empresarial
responsable. París: OCDE.
43 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial

responsable: Perú. París: OCDE, pág. 23.

44 Véase: CONFIEP. (2019). Guía para el sector empresarial peruano sobre empresas y derechos

humanos. Lima: CONFIEP & Pacto Global.

45 Véase: https://www.snmpe.org.pe/quienes-somos/codigo-de-conducta.html
46 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial

responsable: Perú. París: OCDE, pág. 23.

47 Véase: https://www.mineriadetodos.com.pe/ y https://com-unidad.pe/
48 Véase: AGAP. (2020). Medidas de prevención y buenas prácticas contra el coronavirus

(COVID-19). Lima.
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De acuerdo con el Reporte de Conducta Empresarial Responsable de la OCDE de 2020

sobre Perú, los “sectores afectados por las regulaciones de debida diligencia de los
importadores, como el sector minero, están adoptando cada vez en mayor medida
enfoques de CER. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), por
ejemplo, ha sido muy activa en este sentido”49.

Otras iniciativas del sector privado también se han orientado al cambio hacia enfoques
de CER basados en el riesgo. En ese marco, cabe mencionar al Pacto Global de las
Naciones Unidas en Perú, cuya secretaría técnica está a cargo de la Confiep.50
Asimismo, las Cámaras de Comercio Bilaterales –como la Cámara de Comercio
Española y la Cámara de Comercio Nórdica– han brindado apoyo específico para
promover la adopción de prácticas de CER por parte de las empresas peruanas a través
de eventos promocionales sobre la debida diligencia51.

Por su parte, la red de empresas Asociación Perú 2021 tiene el objetivo de promover la
CER utilizando un enfoque que toma en cuenta los impactos adversos vinculados tanto
a operaciones como a relaciones comerciales52. Además, otorga el Distintivo Empresa
Socialmente Responsable (DESR)53, que reconoce a las empresas en Perú con mejores
prácticas en desarrollo sostenible y responsabilidad social, acorde con los ODS. En la
edición de 2019, el DESR reconoció a 67 empresas peruanas vinculadas a los sectores
finanzas y seguros, alimentos, servicios a empresas, minería, hidrocarburos,
hidroelectricidad, telecomunicaciones, construcción, cementos, educación, entre otros.

Por otro lado, cabe mencionar los estudios e informes regionales sobre prácticas de
CER en las que figuran empresas con presencia en Perú. El informe de la Corporate
Human Rights Benchmarck (CHRB)54 mide empresas globales mediante 13 indicadores
que se basan en las áreas claves de los Principios Rectores, calificando el desempeño
de una empresa en un marco de 0 a 26. En la edición de 2020, la CHRB evaluó a 199
empresas y más de 50 de estas contaban con presencia en el país; además, 20 de ellas
vinculadas a los sectores alimentos, textil, comunicaciones, minería e hidrocarburos
alcanzaron una puntuación de 20 o más, colocándose en posiciones altas de la
clasificación.

49 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial
responsable: Perú. París: OCDE, pág. 23.
50 Su objetivo es movilizar a empresas y diversas partes interesadas en materia de desarrollo

sostenible a fin de que alineen sus estrategias y operaciones a los Diez Principios sobre derechos
humanos, trabajo, medio ambiente y anticorrupción (desde 2004); y tomen acciones para
promover objetivos sociales más amplios como los Objeticos de Desarrollo Sostenible (desde
2015).
51 Ibidem.
52 Ibídem.
53 Véase: https://peru2021.org/distintivo-empresa-socialmente-responsable/
54 Véase: https://www.worldbenchmarkingalliance.org/publication/chrb/

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En el ámbito de minería, el informe de Responsible Mining Founding (RMF)55 evalúa

empresas mineras en base a las políticas y prácticas respecto a cuestiones económicas,
medioambientales, sociales y de gobernanza, calificando en cada categoría bajo una
puntuación de 0 a 6. En la edición de 2020, la RMF evaluó 38 empresas mineras. De
este grupo, 12 empresas cuentan con unidades mineras en el país, de las que destacan
Anglo American, Rio Tinto y BHP Group al haber alcanzado una puntuación de 3 o más
en al menos una categoría.

Respecto a temas de género, el informe de la empresa Aequales56 mide la equidad de

género en distintas organizaciones de Latinoamérica, mediante un cuestionario que
aborda las áreas fundamentales para la equidad. En la edición de 2020, participaron
910 organizaciones, de las cuales 10 empresas con la mejor posición en la clasificación
peruana están vinculadas a los sectores finanzas y seguros, servicios a empresas,
farmacéutica, construcción, telecomunicaciones y retail.

A pesar de los evidentes avances logrados en los últimos años, también debe notarse
que persisten múltiples problemáticas que ponen en riesgo y, en algunos casos,
vulneran los derechos humanos en el contexto empresarial. Una de las principales
causas que propician estas problemáticas es la informalidad57 generalizada en el país,
la cual tiene dos dimensiones a considerar: la producción y el empleo.

Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en 2018,

el 19 % del PBI nominal en Perú fue generado por el sector informal58. El mercado
laboral peruano presenta una tasa de empleo informal de 74,3 %59. En dicho periodo, el
mayor número de unidades productivas en el ámbito informal se concentraba en la
actividad agropecuaria y pesca (34,1 %), comercio (22,3 %) y transporte y
comunicaciones (14,4 %). Además, entre octubre de 2019 y septiembre de 2020, las
empresas entre 1 a 10 trabajadores concentraban la mayor cantidad de empleos
informales. En el año móvil de análisis, en dicho tipo de empresas laboraban 6 millones
730 mil 700 personas en empleos informales. El 87,3 % de los trabajadores no tienen
seguridad social o trabajan en unidades de producción no registradas. Le siguen las
empresas de 11 a 50 trabajadores, con 48,4 %, y las empresas de 51 y más
trabajadores, con 17,7 %. La tasa de empleo informal en el área urbana, según ramas
de actividad, alcanza el 89 % de los empleos en la agricultura/pesca/minería son

55 Véase: RMF & Centro Vincular-PUCV. (2020). Estudio regional 2020: ¿Minería responsable
en América Latina y el Caribe? Evaluando cómo las empresas mineras abordan cuestiones de
interés público. Lima.
56 Véase: Aequales. (2020). Ranking PAR 2020: Informe de resultados. Lima.
57 La OIT ha destacado que la economía informal abarca el sector informal y el empleo informal

y se define como el conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las
unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente
contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto.
58 Véase: INEI. (2018). Cuenta Satélite de la Economía Informal en Perú. Lima.
59 Gamero, J. y Pérez, J. (2020). Nota técnica. Panorama laboral en tiempos de la covid-19. Perú:

Impacto de la covid-19 en el empleo y los ingresos laborales, pág. 3. Disponible en:

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-
lima/documents/publication/wcms_756474.pdf
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informales, seguido de construcción con 80,8 %, comercio con 73,1 %, manufactura con
62,8 % y servicios con 58 %60.

Considerando ello, las prácticas informales tienen impactos de carácter transversal,

pues conllevan a que estas empresas dejen de lado los mecanismos de debida
diligencia y realicen sus actividades sin respetar los derechos humanos, afectando
principalmente a determinados grupos. Además, este fenómeno genera que en
determinados casos las empresas formales establezcan por acción u omisión relaciones
con empresas informales a través de su cadena de suministro. Cabe señalar también
que entre las cuestiones más vinculadas con la informalidad se encuentran las
repercusiones del trabajo infantil y otras formas de trabajo en condiciones inseguras61.

Sobre esta situación no debe perderse de vista que el Principio Rector 14 sobre
Empresas y Derechos Humanos de la ONU señala que: “La responsabilidad de las
empresas de respetar los derechos humanos se aplica a todas las empresas
independientemente de su tamaño, sector, contexto operacional, propietario y
estructura. Sin embargo, la magnitud y la complejidad de los medios dispuestos por las
empresas para asumir esa responsabilidad puede variar en función de esos factores y
de la gravedad de las consecuencias negativas de las actividades de la empresa sobre
los derechos humanos”. Por su parte, el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas
y Derechos Humanos ha comprobado que:

[...] todas las empresas, desde las pequeñas y medianas hasta las grandes
multinacionales, deben ejercer la debida diligencia en materia de derechos humanos (tal
como se expone en los Principios Rectores 17 a 21), con vistas a evitar que sus propias
actividades provoquen o contribuyan a provocar consecuencias negativas sobre los
derechos humanos y a que tomen medidas para mitigar y hacer frente a cualquiera de
esas consecuencias que esté directamente relacionada con sus operaciones, en particular
contribuyendo a su reparación62.

De acuerdo con cifras del Ministerio de la Producción, que toma como fuente el Registro
Único de Contribuyentes de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), en 2019, las micro, pequeñas y medianas empresas
(Mipyme) representaron el 99,6 % de las empresas peruanas y emplearon a un 59 % de
la PEA ocupada. Además, en el periodo 2015-2019 el número de micro y pequeñas
empresas (MYPE) formales aumentó a un ritmo promedio anual de 8,4 %. Sin embargo,
aún persiste un alto porcentaje de informalidad, ya que el 36,9 % de las MYPE no están
inscritas en SUNAT63. Asimismo, de acuerdo a estimaciones de ComexPerú, usando la

60 Véase: INEI. (2020). Informe Técnico. Comportamiento de los indicadores de mercado laboral
a nivel nacional Nº 4. Trimestre: Julio-Agosto-Septiembre 2020. Lima, pág. 21.
61 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2017). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de
los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas. A/HRC/35/32, 24 de
abril, párr. 54.
62 Ibidem, párr. 16.
63 Ministerio de la Producción. (2019). Estadística MIPYME. Disponible en:
https://ogeiee.produce.gob.pe/index.php/en/shortcode/estadistica-oee/estadisticas-mipyme
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Encuesta Nacional de Hogares del INEI (ENAHO), en 2019, las MYPE registraban
ventas anuales, las cuales equivaldrían al 19,3 % del PBI64.

Por su parte, de acuerdo al INEI, el número de empresas que dejaron de operar por el
cierre o cese definitivo de sus actividades, suspensión temporal, fallecimiento en el caso
de personas naturales y fusión o escisión en el caso de personas jurídicas, en el III
Trimestre 2020, fueron: actividad de comercio al por menor (34,8 %), comercio al por
mayor (16 %), transportes y almacenamiento (8,7 %) y actividades de servicios de
comidas y bebidas (7,8 %), entre las más representativas. No obstante, durante el
mismo periodo el comercio al por menor (30,7 %) fue la actividad que presentó el mayor
número de altas. Le siguieron comercio al por mayor (15,7 %), otros servicios (9,8 %),
servicios prestados a empresas (8,7 %), industrias manufactureras (6,3 %) y explotación
de minas y canteras (6,2 %), entre las principales65.

Dada la relevancia en Perú de las mipyme para garantizar los derechos humanos, de
acuerdo a los estándares internacionales, resulta vital la asistencia técnica
especializada para este sector de la economía, “simplificando los requisitos […] y
ofreciendo oportunidades de creación de capacidad” y que se asegure, en alianza con
las empresas, las asociaciones transnacionales, los sindicatos, las organizaciones de la
sociedad civil, la academia, y otros actores, por el respeto de los derechos humanos en
todas las fases de las cadenas de suministro empresarial66.

Por otro lado, se identifica algunos casos en sectores empresariales tales como minería,
hidrocarburos y agricultura a gran escala, en los que persisten brechas que reflejan una
situación donde confluyen posiciones y demandas muy contrarias –principalmente–
entre las empresas y la sociedad civil. En esa línea, los impactos en los derechos
humanos que estas actividades han producido han formado una seria preocupación por
los posibles riesgos que pueden generar actualmente, a lo cual se suma la poca
información disponible que denote que las empresas de estos sectores han adoptado
medidas adecuadas para evitar estos impactos. Al respecto, el Grupo de Trabajo sobre
Empresas y Derechos Humanos ha detenido su atención en la conflictividad social como
un reto para el ejercicio de los derechos humanos, luego de recibir información que da
cuenta de que:

[...] las principales causas subyacentes de los conflictos sociales vinculados a las
operaciones empresariales a gran escala eran la preocupación por los efectos
perjudiciales para la salud y el medio ambiente, la falta de transparencia y de acceso a la
información y la limitada participación de las partes interesadas en los procesos de

64 ComexPerú. (2020). Las MYPE peruanas en 2019 y su realidad ante la crisis. Lima. Disponible
en: https://www.comexperu.org.pe/articulo/las-mype-peruanas-en-2019-y-su-realidad-ante-la-
crisis
65 INEI. (2020). Informe Técnico. Demografía empresarial en el Perú. III Trimestre 2020. Lima,

pág. 5. Disponible en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-

demografia_empresarial.pdf
66 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2017). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas. A/HRC/35/32, 24 de abril,
párr. 73-77.
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adopción de decisiones. Además, las empresas pusieron de relieve el problema de las

operaciones que se realizaban en regiones en las que el Estado tenía poca presencia y
en las que prevalecían la desigualdad y la pobreza, este factor que aumentaba las
expectativas de la comunidad con respecto a los beneficios que podría reportarles un
proyecto determinado. A veces, las comunidades locales y las empresas se veían
obligadas a ocuparse de las reclamaciones de la población local por propia cuenta, sin el
apoyo del Gobierno, y con frecuencia se celebraban negociaciones en sitios alejados de
los lugares donde se habían producido realmente los conflictos 67.

Estas preocupaciones han sido reiteradas por organizaciones de la sociedad civil,

pueblos indígenas u originarios y sindicatos durante el diálogo multiactor del proceso de
elaboración del PNA. Asimismo, el sector empresarial considera que la conflictividad
social está relacionada a las brechas socioeconómicas, ausencia del Estado y las
dificultades de inversión pública para el cierre de estas.

Una de las problemáticas más estudiadas está referida a la relación tensa entre algunas
actividades empresariales y los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas u originarios. Además de lo señalado, hace falta registrar evidencia que dé
cuenta del compromiso de las empresas con la protección particular de los derechos de
este grupo, así como mecanismos de debida diligencia que consideren sus
particularidades. Esto también se refleja para las personas defensoras de derechos
humanos68, que presencian un ambiente de estigmatización y falta de reconocimiento
de sus labores. Al respecto se hace necesario contar con instrumentos de gestión estatal
y corporativa dirigidos específicamente a la gestión de los conflictos sociales y los
impactos de estos en los derechos de las personas defensoras. Además, el Principio
Rector 18 establece que las empresas deben “identificar y evaluar las consecuencias
negativas reales o potenciales sobre los derechos humanos en las que puedan verse
implicadas ya sea a través de sus propias actividades o como resultado de sus
relaciones comerciales” con los sectores interesados lo que incluye a los pueblos
indígenas u originarios, así como a las personas defensoras.

Otros grupos de especial protección también han visto sus derechos afectados por
determinadas prácticas empresariales, principalmente, en el ámbito laboral. Algunos
ámbitos empresariales aún constituyen espacios de discriminación e incumplimiento de
derechos laborales, por ejemplo, contra las mujeres69, las personas LGBTI70, las

67 Ibídem, párr. 23.

68 ONU. Relator Especial sobre la Situación de los Defensores de Derechos Humanos. (2020).
Informe del Relator Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos,
Michel Forst. A/HRC/46/35/Add.2, 22 de diciembre, párr. 19-24.
69 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2018). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión al
Perú. A/HRC/38/48/Add.2. 9 de mayo, párr. 58.
70 Ibídem, párr. 59.

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personas afroperuanas71 y las personas migrantes72. Asimismo, como han señalado

algunos órganos especiales de Naciones Unidas en referencia a la situación global, las
personas adultas mayores73 y las personas con discapacidad74 son víctimas constantes
de la tendencia de ser excluidas en los procesos de contratación. En el caso de estas
últimas, se suma el limitado avance de la política pública para la implementación de
ajustes razonables y otros mecanismos de accesibilidad en el trabajo, lo cual tiene
impactos negativos en sus derechos.

En cuanto a temas de transparencia e integridad, es necesario contar con instrumentos

gremiales específicos sobre la implementación de las políticas de integridad y lucha
contra la corrupción en las cadenas de valor. En esta línea debe destacarse la iniciativa
de adopción de códigos de ética y el compromiso explícito anticorrupción adoptados por
gremios como Confiep. Asimismo, hace falta avanzar en la implementación de
mecanismos empresariales de participación y acceso a la información, en especial,
sobre los conflictos de interés y los sistemas de declaración de ingresos y bienes, para
agentes internos y externos. Lo anterior abona en una palpable desconfianza de la
ciudadanía en las entidades de la Administración pública y en el sector privado que
dificulta las relaciones y acuerdos en común para las empresas frente a otros actores.

En ese orden de ideas, el Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos ha

solicitado de manera general que se rompa con el ciclo de corrupción que genera
violaciones a los derechos humanos relacionados a las actividades empresariales,
analizando la contratación pública y las concesiones del Estado, la adquisición de
tierras, las cadenas de suministro de productos sanitarios y farmacéuticos (con especial
atención en el contexto de la pandemia), el sector extractivo, así como las dimensiones
de género de la cuestión de las empresas, los derechos humanos y la corrupción75. Por
ello, el mencionado Grupo de Trabajo ha llamado a que se abandonen aproximaciones
formalistas, y que “el enfoque de lucha contra la corrupción sitúe a los titulares de los
derechos humanos internacionales y las obligaciones correspondientes del Estado (el
garante de derechos) en el centro del debate y las iniciativas de lucha contra la
corrupción”76.

71 ONU. Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes. (2020). Visita al Perú
Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes. A/HRC/45/44/Add.2. 21
de agosto, párr. 24, 25, 50, 82, 90 y 130.
72 ONU. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. (2009). Recomendación

general núm. 26 (2008), sobre las trabajadoras migratorias. CEDAW/C/2009/WP.1/R.

73 ONU. Experta Independiente sobre el disfrute de todos los derechos humanos por las personas

de edad. (2018). Informe de la Experta Independiente sobre el disfrute de todos los derechos
humanos por las personas de edad. A/HRC/39/50. 10 de julio, párr. 57.
74 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2018). Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los
derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión al
Perú. A/HRC/38/48/Add.2. 9 de mayo, párr. 58-60.
75 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2020). Relación entre la cuestión de las empresas y los
derechos humanos y las actividades de lucha contra la corrupción. A/HRC/44/43. 17 de junio,
párr. 58-60.
76 Ibídem, párr. 75.

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Debe notarse que a modo general se aprecia un cada vez mayor compromiso del sector
empresarial peruano con los Principios Rectores y la CER, superando la lógica de la
responsabilidad social empresarial. No obstante, estos avances se dan en el sector
formal, lo que plantea importantes retos en relación con la informalidad, puesto que la
composición del tejido empresarial peruano se caracteriza por estar conformado en un
90 % por mipyme, las cuales tienen dificultad para acceder al conocimiento y fortalecer
sus capacidades para encarar procesos de debida diligencia. En el sector formal, sin
embargo, aún hay notorias brechas en determinados espacios, sobre todo en relación
con grupos de especial protección.

Según el INEI, en el trimestre julio-setiembre de 2020, comparado con el mismo periodo

de 2019, la población ocupada del país disminuyó en 11,5 %, que equivale a 2 052 200
personas77. En el trimestre móvil de análisis, la población ocupada en empresas de 11
a 50 trabajadores disminuyó en 38 % (500 600 personas), seguido de las grandes
empresas con más de 50 trabajadores en 30,1 % (1 158 700) y en las pequeñas
unidades económicas de 1 a 10 trabajadores en 10,7 % (1 291 500)78.

Por su parte, el empleo formal descendió, provocando un tránsito hacia el desempleo

y/o hacia el empleo informal. Así, en empresas de 1 a 10 trabajadores, la cifra de empleo
formal se redujo en 22,7 %, mientras que, para empresas de 11 a 50 trabajadores y
empresas de 51 a más trabajadores, la variación porcentual de reducción fue de 16,5 %
y 20,1 %, respectivamente79. Asimismo, se proyectó que la actividad económica se
contrajo en 11,1 % en el periodo 2020, principalmente, por el contexto de la COVID-19,
que generó la paralización de actividades en los meses de marzo y abril y la subsiguiente
reactivación de sectores en cuatro fases, sumado a las medidas de distanciamiento y
aislamiento social obligatorio implementadas80. Adicionalmente, el contexto
internacional presentó condiciones adversas, caracterizado por la reducción de la
demanda externa, y alta volatilidad en los mercados financieros, situación que se revirtió
en el último bimestre del año.

Según los datos oficiales, se observa que los efectos de la pandemia debido a la
emergencia por la COVID-19 se centraron en las zonas urbanas del país; si bien es
preciso anotar que la pobreza rural, en términos de incidencia es más alta que la urbana,
los cambios en los porcentajes han sido más notorios en las ciudades. La crisis afectó,
de manera importante, al sector de menor productividad, es decir, trabajadores auto
empleados, independientes e informales. Como ha señalado la OCDE:

77 INEI. (2021). Informe Técnico. Comportamiento de los indicadores del mercado laboral a nivel
nacional. Nº 4. Lima, pág. 2. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/04-informe-tecnico-empleo-nacional-
jul-ago-set-2020.pdf
78 Ibídem, pág. 8
79 Ibídem, pág. 15.
80 BCRP. (2021). Reporte de inflación: Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2021-

202. Marzo 2021. Lima, pág. 7, Disponible en:

https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2021/marzo/reporte-de-inflacion-
marzo-2021.pdf
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Para una empresa, observar los estándares de CER e implementar la debida diligencia en
su respuesta a la crisis del COVID-19 ayudará a garantizar que sus decisiones comerciales
eviten y aborden posibles impactos adversos sobre las personas y el planeta, incluso en
su cadena de suministro. Aquellas empresas que tomen medidas proactivas para abordar
los riesgos del COVID-19 de una manera que mitigue los impactos adversos sobre los
trabajadores y las cadenas de suministro, es más probable que generen más valor en el
largo plazo y resiliencia81.

De esta forma, la pandemia por la COVID-19 es un factor a tomar en cuenta en el sector

empresarial, tanto por su impacto como por sus efectos presentes y futuros.

81 OCDE. (2020). El COVID-19 y la Conducta Empresarial Responsable. Nota preparada por el

Centro de la OCDE para la Conducta Empresarial Responsable, pág. 10. Disponible en:
https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=130_130612-yej4uhtct8&title=El-COVID-19-y-la-
Conducta-Empresarial-Responsable
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CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE: ÁMBITOS DE ACCIÓN

3.1. Conclusiones generales del diagnóstico y línea base

El progreso socioeconómico de las últimas dos décadas en Perú82 ha venido

acompañado por el creciente interés sobre el rol de las empresas en la sociedad, en
general, y sobre la estrecha relación entre sus actividades y los derechos humanos, en
particular. Al igual que en otros países, esta tendencia ha respondido a la adopción de
los Principios Rectores y otros instrumentos internacionales vinculados con la cuestión
de empresas y derechos humanos. Si bien es posible identificar cambios positivos, Perú
sigue enfrentando en la actualidad importantes desafíos hacia un desarrollo económico
y social sostenible83.

En primer lugar, el Estado peruano ha suscrito múltiples tratados internacionales en

materia de derechos humanos generales y derechos específicos de grupos en situación
de vulnerabilidad, así como de cuestiones laborales y ambientales. Asimismo, se ha
adherido a instrumentos internacionales relevantes como las Líneas Directrices de la
OCDE para Empresas Multinacionales y los ODS de la ONU. Si bien esto refleja la
voluntad del Estado para adecuarse a los estándares internacionales relativos a la
materia en cuestión, el principal reto ha sido el cumplimiento de dichos instrumentos,
puesto que algunos de ellos han tardado en implementarse por falta de adopción de
medidas internas y otros aún no son completamente efectivos a la fecha.

Por su parte, el marco normativo nacional contempla sólidas disposiciones para la

protección de los derechos humanos, inclusive en el contexto de actividades
empresariales. De este modo, el Estado no solo ha adoptado medidas legislativas
específicas para los derechos humanos, sino que también los ha considerado e incluido
en normas destinadas a las problemáticas de carácter nacional vinculadas, los derechos
de determinados grupos, la protección del medio ambiente y la regulación de las
actividades de ciertos sectores empresariales. En línea con lo anterior, se han realizado
una serie de cambios institucionales y de política pública con la finalidad de alcanzar el
cumplimiento de este marco jurídico y regulatorio.

La aplicación de estos importantes avances necesita ser profundizada considerando

factores estructurales como la centralización del gobierno, las deficiencias en la gestión
pública, la corrupción en determinados ámbitos y la falta de prestación de servicios
públicos. Por otro lado, el país tiene que lidiar con dificultades complejas como la
discriminación, la informalidad, la pobreza, la desinformación y la desconfianza entre
actores de distintos sectores. Además, se puede identificar que muchos de los avances
normativos y de política pública corresponden a respuestas ante demandas históricas,
lo cual ha dejado de lado otras áreas también pertinentes respecto a empresas y
derechos humanos.

82 Cf. OCDE. (2020). Estudios de la OCDE sobre políticas públicas de conducta empresarial
responsable: Perú. París: OCDE, págs. 19-20.
83 Ibídem, pág. 9.

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Considerando ello, el Estado ha establecido marcos protectores de los derechos

humanos y que fomentan directa e indirectamente la adopción de estándares de
empresas y derechos humanos y de CER. Sin embargo, la aplicación efectiva de estas
disposiciones aún presenta importantes desafíos que trascienden al ámbito normativo,
como que los avances en la regulación se implementen de manera cada vez más
uniforme y en todos los sectores empresariales, a fin de que la debida diligencia sea
progresiva y sostenidamente una práctica ejercida de manera mayoritaria por las
empresas.

En segundo lugar, si bien se han identificado algunas situaciones o riesgos potenciales

de vulneración de los derechos humanos en las actividades empresariales, se ha
evidenciado la voluntad de estos sectores de encaminarse hacia la lógica del marco de
los Principios Rectores y de la CER. En ese sentido, se aprecia una serie de
compromisos por parte de las empresas para el respeto de los derechos humanos,
compromisos que se han traducido en documentos como la “Guía para el sector
empresarial peruano sobre empresas y derechos humanos”, elaborado por la CONFIEP
y el Pacto Global de Perú, así como en códigos de conducta, políticas corporativas e
incluso protocolos de gestión, principalmente en los sectores de minería, hidrocarburos,
energía y agricultura.

Por otra parte, sectores como la sociedad civil, los sindicatos y los pueblos indígenas u
originarios han realizado también aportes a la cuestión de empresas y derechos
humanos. Si bien la mayoría de estos se evidencian en las actividades para incorporar
los Principios Rectores y la CER en la agenda política nacional, también han traído a
colación estándares internacionales generales aplicables a fin de que el resto de actores
los tomen en consideración para la adopción de medidas.

La mayoría de estos avances, sin embargo, no han sido analizados desde la política
pública a nivel de aplicación, lo cual refleja la necesidad de contar con información cierta
sobre cómo estos compromisos se han traducido en acciones directas. La encuesta
aplicada por la OCDE en el presente proceso para identificar los avances del sector
empresarial en la implementación de mecanismos de debida diligencia, da cuenta de
que varias empresas han desarrollado una política de derechos humanos, pero que aún
hay mucho por avanzar en la implementación en la práctica de procesos de debida
diligencia en el universo de empresas encuestadas84. También debe advertirse que ello
corresponde al ámbito formal de determinados sectores, lo cual deja de lado a las
prácticas informales que tienen notoria presencia en el país, y que exige de una política
pública amplia e integral que aborde este fenómeno en todos sus aspectos y
dimensiones. A ello se suman las brechas en cuanto a percepciones y posiciones
contrarias entre las empresas y la sociedad civil. También cabe señalar que grupos
como pueblos indígenas u originarios, personas con discapacidad, personas adultas
mayores, personas LGBTI, entre otros, señalan haber visto sus derechos afectados por

84Véase: Encuesta aplicada por la OCDE para el diagnóstico y línea base sobre mecanismos de
debida diligencia.
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determinadas prácticas empresariales, correspondientes en su mayoría al ámbito

laboral o al ejercicio de derechos colectivos.

En tercer lugar, respecto de los mecanismos de reparación judiciales y extrajudiciales,

también se han evidenciado cambios positivos a nivel normativo. De esta forma, el
Estado ha adoptado sanciones administrativas, civiles y penales ante infracciones a la
legislación que contempla los derechos humanos en el contexto empresarial. Además,
estos mecanismos de reparación han contemplado el enfoque de derechos humanos y
los enfoques complementarios a este. A pesar de estos avances, la reparación de
personas y pueblos ante afectaciones de sus derechos sigue enfrentando serias
dificultades a causa de barreras jurídicas, procesales y sociales –principalmente– para
grupos de especial protección, lo cual dificulta su adecuado acceso a la justicia. Por
ejemplo, se evidencia que las autoridades de investigación no cuentan con la capacidad
operativa suficiente para ejercer sus funciones y los procesos judiciales tardan años en
resolverse.

De manera general, tanto por parte del Estado como del sector empresarial, se ha
advertido un firme compromiso para incorporar en sus actividades los postulados de los
Principios Rectores y demás instrumentos que promueve la CER a través de la debida
diligencia. Sin embargo, aún falta que estos avances, principalmente en el ámbito
normativo, se vean reflejados con claridad en la práctica, lo que está asociado a
problemáticas transversales de diversa índole. Por último, la pandemia por la COVID-
19 ha visibilizado más estas brechas existentes y ha causado el surgimiento de nuevas
brechas vinculadas en concreto a la salud y al trabajo.

Un compromiso similar ha sido evidenciado en los últimos años por los sectores de la
sociedad civil organizada, los sindicatos y los pueblos indígenas u originarios, actores
fundamentales en la construcción e implementación de una política pública sobre
empresas y derechos humanos y CER. Como se puede advertir de los documentos de
diagnóstico y línea base, pero también de su activa participación a lo largo del proceso,
el éxito de la política pública depende en gran medida del fortalecimiento sostenido de
las instituciones indígenas, sindicales y de la sociedad civil organizada, lo que
concuerda plenamente con el marco internacional tanto del Sistema de la ONU, como
del Sistema Interamericano y de la OCDE.

Por ello, una de las principales labores que deberá desarrollar el Estado a través de la
implementación del PNA –pero en general, de todas sus políticas públicas, en línea con
el cumplimiento de su deber de coherencia– es contribuir al reforzamiento de sus
entidades a través de las mejoras normativas que aseguren su adecuado
funcionamiento, el fortalecimiento de las capacidades de sus directivos y miembros, el
aseguramiento de su participación en condiciones de igualdad en la implementación,
seguimiento, monitoreo y evaluación de la política pública sobre empresas y derechos
humanos y CER, poniendo énfasis en todo ello en el empoderamiento de liderazgos de
mujeres y de miembros de otros grupos vulnerables.

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Contar con instituciones empresariales, sindicales, indígenas y de la sociedad civil

fortalecidas, que se articulen con el Estado en igualdad de condiciones, es uno de los
objetivos fundamentales de la presente política pública, como se ha demostrado en toda
la etapa de elaboración del PNA. El logro de este objetivo permitirá que este instrumento
de gestión pública sea viable y legítimo, y sobre todo que su implementación sirva
eficientemente al fin público de construir un país con un desarrollo sostenible al servicio
de la mejora de la calidad de vida de todas las personas, especialmente, de las más
vulnerables.

Los 23 documentos de diagnóstico elaborados por la Mesa Multiactor en el presente

proceso a través de un amplio diálogo, incluso en aquellas partes en las que se
evidencia discrepancias entre los actores, constituyen importantes insumos de
referencia para la implementación del PNA. Estos no solo contienen hallazgos
fundamentales para la construcción de sus acciones, indicadores y metas, sino que
también son herramientas que permitirán realizar un adecuado seguimiento y monitoreo
de cómo el PNA impacta en la mejora de la situación descrita en dichos documentos.

Teniendo en cuenta este marco general, resumido brevemente a través de sus puntos
en común y especificidades, a continuación, se presentan las principales conclusiones
de las temáticas específicas abordadas, las mismas que son desarrolladas de manera
mucho más amplia en sus respectivos informes.

3.2. Conclusiones de los temas específicos

Necesidades de capacitación

En general, la encuesta aplicada por ACNUDH da cuenta de que los representantes de

la Mesa Multiactor del PNA afirman tener un conocimiento medio sobre el marco de
empresas y derechos humanos y CER, por lo que estiman importante la implementación
de una adecuada estrategia de capacitación en la materia, a fin de desmitificar
preconceptos y posicionar aún más el enfoque de derechos humanos en la gestión
empresarial85. Aunque existe una familiaridad con los instrumentos internacionales, así
como con la Agenda 2030, los Principios Rectores, los estudios de la OIT sobre la CER
en Perú, entre otros. Además, todavía existe una necesidad de capacitación sobre la
debida diligencia empresarial, tanto en las actividades empresariales como en las
cadenas de suministro. Asimismo, existe un aceptable nivel de conocimiento sobre los
Principios Rectores, pero se requiere reforzar este respecto del pilar de reparación.

Así, cuatro temas son particularmente relevantes para acciones de formación: el rol del
Estado frente a las actividades empresariales en el contexto de la COVID-19, los
mecanismos de reclamación y reparación en casos de afectaciones en el marco de las
actividades empresariales (con todas las barreras de acceso que implica), las
remediaciones ambientales y sociales desde el enfoque de derechos humanos, y la
perspectiva de género en la CER.

Encuesta aplicada por la oficina de la ACNUDH a 59 integrantes de la Mesa Multiactor en

85

marzo de 2021.
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Mecanismos de debida diligencia

Las conclusiones de los diagnósticos recogen de forma transversal que un aspecto

importante que se requiere incorporar en las empresas es la adopción de medidas de
debida diligencia. La encuesta de OCDE (2021)86 da cuenta de que el 43 % de los
encuestados exige a todos los proveedores y socios comerciales de primer nivel que
cumplan las expectativas de la CER como parte de un contrato o acuerdo. El 42 %
afirma adoptar siempre un proceso de debida diligencia reforzado, cuando se identifican
riesgos en la cadena de suministro y el 25 % llevan a cabo evaluaciones de riesgos más
allá del nivel 1 en la cadena de suministro o sobre sus productos, materias primas o
servicios.

En ese sentido, la encuesta identifica importantes avances en la instalación de una

cultura de empresas y derechos humanos, CER y acciones de debida diligencia dentro
de las empresas, pero al mismo tiempo que poco más del 50 % no aplica procesos de
debida diligencia frente a riesgos en la cadena de suministros. Ello evidencia la
necesidad de que haya una articulación estratégica entre el Estado, la sociedad civil y
el sector empresarial para que cada vez más un mayor número de empresas incorporen
estas medidas dentro de sus actividades, así como reforzar su aplicación práctica. Al
respecto, el 57 % mencionó la necesidad de recibir formación sobre herramientas de
debida diligencia, por lo que se identifican necesidades de capacitación y asesoría en
este ámbito, que permitan su implementación práctica a nivel operacional.

Informalidad en el sector económico

La informalidad es un fenómeno multicausal que impacta de modo diferenciado a los

distintos sectores productivos, regiones y grupos en situación de vulnerabilidad,
afectando directamente a los derechos humanos. Por ello, es preciso que el abordaje
de la política pública no solo se limite a la informalidad laboral, sino que tenga una
mirada amplia e integral para la mejor comprensión del fenómeno y la adopción de
medidas específicas. Si bien el Estado ha adoptado políticas en curso al respecto, estas
ameritan una evaluación y ajuste desde el enfoque de derechos humanos. Además, los
sectores estatales deben articularse fortaleciendo la institucionalidad y el diálogo con el
sector empresarial y la sociedad civil en general, sin perder de vista el ámbito educativo
y de sensibilización para promover una cultura de la formalidad. El sistema de compras
públicas y, en general, los órganos rectores competentes tienen un importante potencial
para contribuir al fortalecimiento del proceso de formalización y, a mediano y largo plazo,
a la consolidación de la mencionada cultura de formalidad.

El potencial del sector formal para contribuir a disminuir la informalidad a través de la

debida diligencia y su cadena de suministro también debe ser aprovechada, así como

86La encuesta de OCDE sobre prácticas de CER se aplicó entre diciembre 2020 y enero 2021.
El 78 % de las encuestadas fueron grandes empresas, es decir, tienen más de 250 empleados;
y el 22 % son pequeñas y medianas, es decir, tienen menos de 250 empleados. Respondieron
110 empresas.
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los avances identificados en las grandes empresas, a fin de incluir en este objetivo
paulatinamente a la MYPE. Por otro lado, resulta necesario mejorar los procesos
estatales de judicialización y fiscalización, así como evaluar y transparentar los
resultados de las políticas públicas en estos ámbitos, para determinar su real impacto.
En este sentido, los mecanismos de debida diligencia empresariales resultan útiles para
que el Estado enfrente vulneraciones en contextos de informalidad de forma más rápida
y eficiente.

Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción

En los últimos años, se ha asentado la convicción de que la corrupción se da de forma

transversal en distintos espacios y, tiene un impacto directo e inadmisible en los
derechos humanos. Por ello, el Estado ha suscrito los principales tratados sobre la
materia, los cuales viene implementando en sus normas internas a través de una Política
Nacional y un Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. También ha
creado oficinas o unidades de integridad a nivel del gobierno central, el cual viene
presentando un avance relativo a nivel subnacional. En materia de transparencia, se ha
avanzado con medidas como la obligatoriedad de la presentación de la declaración de
intereses. De otro lado también es necesario fortalecer la autonomía y eficacia de la
Autoridad Nacional de Transparencia. Asimismo, es preciso reforzar el modelo de
contratación pública, a fin de que incluya incentivos a las empresas que cumplan
estándares de integridad, según lo que determine la evaluación del estado situacional
del enfoque de PR-CER en el régimen de compras públicas, que se realizará en el marco
de la implementación del PNA.

Desde el sector empresarial, hay un compromiso explícito de los gremios para articular
sus esfuerzos con la política pública en la materia. Muestra de ello son medidas como
la Secretaría Técnica del Pacto Mundial, la incorporación de ODS en la labor
empresarial, el Consejo Privado Anticorrupción, el Comité de Ética, el Código de
Conducta, la participación de importantes gremios empresariales en la Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción87, la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva, entre
otros. Respecto a mecanismos de reparación, se ha avanzado en incorporar la
responsabilidad administrativa de las empresas por los delitos de corrupción, los cuales
deberían ser complementados con procedimientos expeditivos y accesibles de
reparación y un sistema cautelar o de garantías de no repetición.

Conflictividad social

La conflictividad social es amplia, compleja e histórica; sus causas son de carácter

estructural y conllevan un grave riesgo para los derechos humanos. De acuerdo con el
último reporte de la Defensoría del Pueblo, el 64,4 % de los conflictos registrados son

87La Confederación Nacional de instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad

Nacional de Industrias (SNI) y la Cámara de Comercio de Lima (CCL) son miembros
observadores de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
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de carácter socioambiental, 10,3 % comunal y el 3,6 % de tipo laboral88. El Estado ha

suscrito compromisos internacionales para la garantía de derechos en estos escenarios,
lo que hace necesario la formulación e implementación de una clara política nacional de
prevención y atención de la conflictividad social. La gestión de conflictos está bajo
competencia de la PCM y en otros sectores del Poder Ejecutivo se han creado instancias
para su atención, siendo necesario fortalecer el rol articulador de la PCM para una
adecuada y cada vez más eficiente intervención estatal que la prevenga y, de ser el
caso, la atienda bajo estándares internacionales de derechos humanos, promoviendo
en ese marco la debida diligencia empresarial.

Los gremios empresariales como la CONFIEP y la SNMPE incluyen en sus instrumentos

de gestión temas relativos a la conflictividad social, los cuales deben tomarse como
punto de partida para una política pública para la debida diligencia empresarial más
enfocada en la prevención y abordaje de estos contextos. Por otro lado, se debe avanzar
en la adopción de normas estatales sobre la responsabilidad de las empresas por
incumplimientos, así como mecanismos cautelares o garantías de no repetición de
carácter específico para los casos de conflictividad social.

Libertad de asociación y negociación colectiva

La libertad sindical y la negociación colectiva son derechos humanos reconocidos en los

principales instrumentos internacionales en esta materia y ello genera
responsabilidades al Estado para su protección. Su respeto es vinculante y requiere que
se adopten medidas para fortalecer la institucionalidad sindical con enfoque de género
y otros complementarios. El Estado debe evaluar, junto con el sector sindical,
empresarial y otros actores vinculados, la adopción de las medidas más eficaces para
abordar las causas del actual bajo nivel de sindicalización, a fin de garantizar y promover
estos derechos, el fortalecimiento de los sindicatos y la revalorización social de su
importante papel en un país democrático. Asimismo, es necesario que las empresas
implementen mecanismos de debida diligencia, que además puedan ser acompañados
desde la política pública.

En el marco de la vigencia del Convenio 87 “Convenio sobre la Libertad Sindical y la

protección del derecho de sindicación” y el Convenio 98 “Convenio sobre el derecho de
sindicación y negociación colectiva” de la OIT y basados en los aportes recogidos
durante el proceso de diálogo, resulta pertinente fortalecer las normas de la materia,
como resultado del diálogo social; asimismo, se requiere también prestar atención a la
implementación de la nueva Ley Procesal del Trabajo, que se encuentra pendiente de
entrar en vigencia en algunos distritos judiciales. Para fortalecer la política pública de
inspección laboral y los avances de Sunafil, es necesario fortalecer, desde la evidencia,
sus procedimientos de denuncia, fiscalización y sanción, para adecuarlos
progresivamente a los estándares internacionales. La seguridad y salud en el trabajo
tiene condición de un derecho humano y requiere un abordaje que tenga en cuenta las

88 Defensoría del Pueblo (marzo 2021) Reporte de Conflictos sociales Nº 205. Recuperado de:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2021/04/Reporte-Mensual-de-Conflictos-
Sociales-N%C2%B0-205-marzo-2021.pdf
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especiales necesidades por rubros, labores de riesgo, sexo, interculturalidad y

orientación sexual. Asimismo, existe la necesidad de capacitación a trabajadores y
empleadores, que tome en consideración un abordaje diferenciado, así como la
implementación de mecanismos de debida diligencia empresarial. Todas estas acciones
deben implementarse en armonía con la Política Nacional de Empleo Decente, bajo
rectoría del MTPE.

Trabajo infantil

Existen organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores que tienen una

valoración crítica del trabajo, debido a las condiciones de precariedad laboral. No
obstante, el estándar internacional establece la necesidad de elevar la edad mínima de
los niños, niñas y adolescentes (NNA) que trabajan, así como monitorear que, quienes
tienen la edad mínima para laborar, no realicen trabajos peligrosos. Asimismo, es
importante mencionar que las medidas a adoptarse requieren especial enfoque en los
espacios de informalidad (ámbito del que es propio esta problemática), así como en las
zonas rurales y particularmente en relación con los pueblos indígenas u originarios.

Se encontraron avances en la disminución de los índices de trabajo infantil, como parte

de los resultados esperados, pero se requiere la evaluación y monitoreo de Estrategia
Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2011-2021, a cargo del
MTPE, rector en este tema. No obstante, encontrándose en el último año de su
implementación resulta pertinente su evaluación, la cual permitirá formular, con base en
la evidencia, la nueva política nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil,
alineada a los compromisos internacionales del país en relación con el cumplimiento de
la Meta 8.7: "Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso,
poner fin a las formas contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar
la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el
reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo
infantil en todas sus formas", del Objetivo 8: “Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos” de los ODS y más aun que Perú es País Pionero, a fin de acelerar los procesos
que permitan el cumplimiento de estos propósitos mundiales. De esa manera, una
observación pendiente al Estado peruano es la elevación de la edad mínima de admisión
al empleo. Adicionalmente, se requiere adoptar medidas en procesos de contratación
con el Estado por la comisión de infracciones relacionadas con el trabajo infantil en la
cadena de producción, según lo determine la evaluación del estado situacional del
enfoque de PR-CER en el régimen de compras públicas, que se realizará en el marco
de la implementación del PNA.

Si bien existe compromiso y avances de las empresas con el respeto de los derechos
humanos, es necesario contar con información sobre instrumentos informativos o de
orientación que brinden directivas para concretar la erradicación de trabajo infantil en
toda la cadena de producción. Tanto la responsabilidad administrativa como penal se
enfocan en la sanción a los infractores, estando ausentes procedimientos expeditivos y
accesibles de reparación de las víctimas. No se cuenta con mecanismos como medidas

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cautelares o garantías de no repetición ni se han promovido pedidos de disculpa en

respuesta a los casos de NNA trabajadores cuyos derechos fueron vulnerados.

Por otra parte, resulta necesario fortalecer la difusión de la problemática y el alcance de

la prevención y erradicación del trabajo forzoso, así como la implementación de la
política nacional que contribuye a atender este problema público (III Plan Nacional para
la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2019-2022), a cargo del MTPE. Asimismo, se
advierte la importancia de disponer de información estadística que permita dimensionar
el problema público, por lo que es necesario profundizar los esfuerzos del MTPE en la
aplicación de la Encuesta de prevalencia de trabajo forzoso, a fin de caracterizar esta
problemática. En ese sentido, debe fortalecerse la difusión de los canales de denuncia,
protección de los denunciantes y testigos, así como la identificación de las instituciones
que se encargan de la reinserción de las víctimas de este flagelo.

Mujeres

Existe una histórica discriminación estructural contra las mujeres que genera diversas
vulneraciones en el acceso a derechos como a la vida libre de violencia, salud sexual y
reproductiva, participación en espacios de toma de decisiones y vulneraciones en
derechos sociales y económicos. El Estado peruano viene desarrollando un mandato de
transversalización del enfoque de género y de promover la igualdad de género con el
objeto de coordinar, articular y fiscalizar en las políticas y gestión institucional, pero
requiere fortalecer acciones para enfrentar: (i) limitaciones para el acceso, permanencia
y desarrollo en el mercado laboral, que tienen expresiones diferenciadas, (ii) el limitado
acceso y participación en espacios de toma de decisiones y (iii) la violencia de género
en el ámbito laboral y (iv) la sobrecarga de trabajo de cuidados no remunerados que
tienen las mujeres, que impide su acceso al mercado laboral.

Existen importantes prácticas desde el sector empresarial como la puesta en marcha

del Comité de Trabajo para la Promoción del Empoderamiento de la Mujer en el Sector
Empresarial, así como otras iniciativas en empoderamiento para el liderazgo y los
negocios, promoción de incursión en labores tradicionalmente masculinas, rankings y
sellos que reconocen a las empresas que implementan prácticas de igualdad de género.
Una de las principales demandas desde la sociedad civil es el establecimiento de un
sistema de cuidados, que representa una de las principales barreras para el acceso
igualitario de las mujeres al trabajo y a otros espacios. Asimismo, es importante
mencionar que se requiere implementar medidas de debida diligencia.

En los últimos años se ha desarrollado un esfuerzo significativo por la incorporación del

enfoque de género en la administración de justicia con el fin de institucionalizar este
enfoque en la labor judicial. Los mayores esfuerzos desde el sistema de justicia están
concentrados en la problemática de violencia contra la mujer e integrantes del grupo
familiar. No obstante, existe un escaso proceso tecnológico, ineficiente asignación de
recursos, así como falta de especialización, que tendrá un impacto diferenciado entre
mujeres y hombres. Además, existen diversos prejuicios y estereotipos machistas que

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siguen presentes en el sistema de justicia y que impiden a las mujeres acceder a sus
derechos en igualdad de condiciones.

Personas adultas mayores

De acuerdo con la Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores
al 2030, existe una discriminación estructural por motivos de edad contra las personas
adultas mayores.89 En ese sentido, persiste una cultura de indebida percepción negativa
de la vejez, lo que genera una vulneración de su derecho a una vida digna y de otros
derechos fundamentales. El envejecimiento puede ser productivo, así como
económicamente activo, puesto que gran parte se encuentra en condiciones de
continuar con alguna actividad u ocupación. Es necesario modificar los sistemas
previsionales existentes, a fin de que exista un sistema articulado de seguridad social
que cumpla con los principios de universalidad, progresividad y elevación de la calidad
de vida. Aunque el empleo en la población adulta mayor debe ser una opción voluntaria,
resulta importante la intervención del Estado para fomentar la empleabilidad de las
personas adultas mayores, en condiciones de igualdad y con el respeto de su dignidad.

Las empresas que cuentan con programas de inclusión laboral deben considerar una
perspectiva gerontológica e intergeneracional, que les permita acceder a empleos en
función de sus capacidades y perfiles profesionales laborales. Estas buenas prácticas
deben extenderse hacia otras empresas, como parte de una política pública. Existen
sanciones frente al incumplimiento de la Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor,
pero es necesario evaluar su efectividad.

Pueblo afroperuano

El racismo y la discriminación racial son rezagos de las sociedades estamentales,

segregadas y excluyentes, basados en diferencias fenotípicas, lo que ha generado
situaciones de desigualdad que, pese al desarrollo de marcos normativos de prevención
y sanción frente a esta situación, no ha terminado con la discriminación. Es necesaria la
capacitación, supervisión y fiscalización, así como dar seguimiento a las denuncias, y
visibilizar estadísticas sobre la situación de las personas afroperuanas. Ello debe ir de
la mano con el registro de la variable de pertenencia étnica en los registros
administrativos. Asimismo, se debe fomentar la participación y representación del
pueblo afroperuano en espacios políticos, sociales y culturales, con medidas
transversales y efectivas.

La problemática que enfrenta el pueblo afroperuano en relación con las actividades

empresariales se centra en cuatro escenarios: (i) acceso al trabajo, (ii) empleabilidad y
ambiente laboral, (iii) relaciones de consumo, y (iv) publicidad y medios de

89 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Política Nacional Multisectorial para las

Personas Adultas Mayores al 2030, aprobada mediante el Decreto Supremo Nº 006-2021-MIMP,
publicado en el diario oficial El Peruano (5 de junio de 2021). Disponible en:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-
nacional-multisector-decreto-supremo-n-006-2021-mimp-1960402-3/
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comunicación. Sobre este último punto, las empresas de comunicación cumplen un rol
fundamental, ya que construyen y reproducen modelos de comportamiento, fomentan u
omiten determinados discursos, y legitiman prácticas o las someten a escrutinio del
público. El Estado peruano no ha implementado aún mecanismos de remediación y
reparación a favor del pueblo afroperuano ante vulneraciones de derechos humanos,
más allá del carácter declarativo de la norma sobre el perdón histórico de 2009.

Personas con discapacidad

Según la Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el Desarrollo al 2030, la

discriminación estructural hacia las personas con discapacidad es un problema público
que trasciende y es independiente de las acciones individuales de discriminación; y que,
además, forma parte de un proceso de acumulación de desventajas y tiene
implicancias sociales en los ámbitos de disfrute de los derechos y reproducción de
la desigualdad social90. En la cultura peruana, las personas con discapacidad aún son
consideradas desde el modelo médico, es decir, que la discapacidad está en la persona
y no en las barreras sociales, lo cual no permite reducir las brechas de desigualdad.
Esta situación de desventaja es mayor en el caso de las mujeres. Además, no hay
suficiente información sobre la oferta laboral para personas con discapacidad, lo cual
supone una barrera para promover ofertas laborales de acuerdo con sus capacidades y
habilidades. El Estado tiene el deber de reducir las brechas educativas y de capacitación
de las personas con discapacidad, y optimizar sus condiciones formativas, para
garantizar el acceso a oportunidades de empleabilidad

Es necesario que todas las empresas sigan a las que ya incluyen en su política de
respeto de derechos humanos una referencia a la no discriminación hacia las personas
con discapacidad, respetando también la normativa internacional al respecto. Las
empresas deben implementar mecanismos de comunicación e información en formatos
accesibles a personas con discapacidad. El acceso al empleo debe implicar un proceso
de selección en condiciones de igualdad, contratación equitativa, incluyendo los ajustes
razonables que correspondan. También es recomendable implementar un plan de
apoyo a los trabajadores que adquieran una discapacidad que incluya identificación
temprana, facilitar los ajustes razonables al personal que adquiere una discapacidad y
su reintegración en su puesto de trabajo. La existencia de procesos sancionadores no
contempla mecanismos de reparación ante afectaciones de derechos humanos de
personas con discapacidad.

Personas defensoras de derechos humanos

Tal como lo señala el Mecanismo Intersectorial para la protección de las personas

defensoras de derechos humanos, la persona defensora de derechos humanos es
aquella persona natural que actúa de forma individual o como integrante de un colectivo,

90 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Política Nacional Multisectorial en

discapacidad para el desarrollo al 2030, aprobada mediante el Decreto Supremo Nº 007-2021-
MIMP, publicado en el diario oficial El Peruano (5 de junio de 2021). Disponible en:
https://elperuano.pe/NormasElperuano/2021/06/05/1960403-1/1960403-1.htm
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grupo étnico-cultural, organización, entidad pública o privada, así como personas

jurídicas, grupos, organizaciones o movimientos sociales, cuya finalidad es la
promoción, protección o defensa de los derechos humanos, individuales y/o colectivos,
de manera pacífica, dentro del marco del Derecho nacional e internacional91. Su
protección se encuentra regulada, pero requiere ser fortalecida interinstitucionalmente
a nivel jurisprudencial y en cuanto a su legislación. Asimismo, se requiere reconocer y
difundir la importancia que tiene este grupo, profundizando en una política de
desestigmatización y contra su hostigamiento, principalmente frente a actores
informales e ilegales. De acuerdo con el registro del MINJUSDH, las situaciones de
vulneración de derechos de las personas defensoras de derechos humanos se deben a
la informalidad económica, la falta de seguridad jurídica en materia de titulación de
tierras comunales, el consiguiente tráfico de tierras y la criminalidad asociadas con la
minería ilegal y la tala ilegal, y el narcotráfico. No obstante, la base de datos de sociedad
civil identifica vulneraciones en actividades formales e informales, incluso en el contexto
de conflictos socioambientales.

La reciente creación del Mecanismo Intersectorial para la protección de personas

defensoras de derechos humanos, bajo rectoría del MINJUSDH, es un valioso
instrumento que vincula a ocho ministerios, y que debe ser fortalecido, a partir del PNA,
a través de la incorporación del enfoque de empresas y derechos humanos y la CER.

El sector empresarial muestra compromiso con el respeto por personas defensoras de

derechos humanos. En ese sentido, la SNMPE es parte de la Mesa de personas
defensoras donde se prevén medidas de protección. Asimismo, da cuenta de la Guía de
Quejas y Reclamos en la que se incide sobre medidas de respeto a los derechos
humanos. Salvo en el caso de las mujeres y los trabajadores sindicalizados, por la larga
tradición del derecho laboral, en Perú no existían mecanismos específicos de protección
y reparación frente a las vulneraciones que pudieran afectar a defensores y defensoras
de derechos humanos.

Personas LGBTI

Existe un robusto marco normativo contra la discriminación, pero se requiere igualmente

un marco normativo y políticas públicas que atiendan sus particulares necesidades y
garanticen la no discriminación en: (i) promoción del empleo para personas LGBTI, (ii)
acceso al empleo, (iii) condiciones de trabajo, y (iv) permanencia. También este grupo
precisa de superar la invisibilidad estadística en registros judiciales y administrativos.

Se destacan los avances del sector empresarial formal, en especial, desde el Pacto
Mundial, CONFIEP y organizaciones empresariales como Pride Conection, Presente y
Ranking PAR. Es importante profundizar estos avances y replicarlos en otras empresas

91 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Mecanismo intersectorial para la protección de las

personas defensoras de derechos humanos, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº004-
2021-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano (22 de abril de 2021). Disponible en:
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-supremo-que-crea-el-mecanismo-
intersectorial-para-la-decreto-supremo-n-004-2021-jus-1946184-4
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y extenderlos a proveedores, distribuidores y clientes, procurando su articulación con

políticas públicas en otros sectores empresariales a fin de superar progresivamente los
problemas estructurales existentes en la promoción y acceso al empleo, climas laborales
seguros (protocolos de prevención, atención y sanción) para el acceso y permanencia
en el trabajo, percepción de beneficios laborales, entre otros. La defensa pública y
asesoría estatal, así como la fiscalización debe incluir un enfoque explícito en las
necesidades de las personas LGBTI, por ejemplo, a través de la incorporación de las
necesidades de este grupo vulnerable en el Decreto legislativo N° 728.

Personas migrantes extranjeras

Los procesos de integración social requieren adoptar medidas estructurales como la

identificación, acceso a trabajo, educación entre otros, con el fin de permitir la movilidad
social. Se han identificado avances en el ámbito de regularización migratoria; así, en
2020, se adoptó una medida de regularización para extranjeros en condiciones de
irregularidad que aseguraría la permanencia regular. Se hace necesario atender las
dificultades subsistentes en la gestión de la respuesta del sistema de refugio y sistema
migratorio.

Debe destacarse la voluntad política del Estado para, también en el marco del PNA,
adoptar medidas contra la discriminación y xenofobia; las limitaciones en la contratación
de trabajadores migratorios y su consiguiente acceso al trabajo digno; la necesidad de
brindar a las personas migrantes y a las empresas información completa sobre sus
derechos y sus documentos de identificación, así como mecanismos eficientes de
denuncia, en línea con lo recomendado por el Comité de trabajadores migratorios.
Igualmente, se tiene el desafío de fortalecer los mecanismos judiciales, especialmente,
cuando no se cuenta con condiciones de regularidad.

Pueblos indígenas u originarios y consulta previa

El Estado cuenta con un considerable marco normativo nacional e internacional, entre

los cuales se halla la Constitución, el Convenio N° 169 sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes, la Ley N° 29785 del derecho a la consulta previa a
los pueblos indígenas u originarios, la Ley N° 29735 que regula el uso, preservación,
desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias de Perú, entre
otros, sobre los derechos de los pueblos indígenas u originarios, en general, y la
implementación de la consulta previa, en particular. Sin embargo, los pueblos indígenas
u originarios evidencian debilidad estatal y la necesidad de alcanzar una mayor
efectividad de este marco normativo. Entre los principales derechos a proteger los
mencionados pueblos identificaron la titulación de tierras, el fortalecimiento institucional
para una consulta previa efectiva, la atención de condiciones estructurales vinculadas
con los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (soberanía alimentaria,
institucionalidad indígena y jurisdicción indígena, entre otros). También se evidencia la
necesidad de incorporar el enfoque intercultural de modo cada vez más efectivo en la
gestión pública, constituyendo un proceso de adaptación de las diferentes entidades, a
nivel normativo, administrativo, y del servicio civil del Estado para atender de manera

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pertinente las necesidades culturales y sociales de los diferentes grupos étnico-

culturales del país en las medidas vinculadas con las actividades empresariales.

Respecto a otras materias relacionadas a pueblos indígenas u originarios, los gremios

empresariales han presentado avances respecto a la debida diligencia empresarial en
materia de derechos humanos, con un claro enfoque intercultural, tales como
mecanismos de quejas y reclamaciones sociales acorde con los Principios Rectores,
que tiene previsto informar sobre las reglas de debida diligencia y respeto de derechos
humanos a los grupos de interés externo y difundirlo entre sus contratistas. No obstante,
desde la política pública no se cuenta con información suficiente sobre su cumplimiento.

Respecto de los mecanismos de reparación de los derechos de los pueblos indígenas

u originarios, las vías judiciales son las más usadas, a pesar de ser lentas y poco
eficaces. También existen vías administrativas utilizadas, pero se advierte que no están
diseñadas para atender la integridad de los daños ocasionados, en especial, los
derivados de actividades informales y de entorno criminal. Si bien el litigio estratégico
de los pueblos indígenas u originarios y la sociedad civil ha sido una forma de acceso
más eficiente a la reparación, este mecanismo ha sido limitado.

Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

El Estado ha asumido un conjunto de obligaciones internacionales en materia ambiental

vinculadas al EIA, lo cual ha derivado en regulaciones internas para el fortalecimiento
de una política pública que cuide el medio ambiente y los derechos vinculados en el
contexto de proyectos de inversión. En el marco del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, las entidades públicas competentes han alcanzado avances tanto
en la producción de lineamientos generales comunes y por tipo de proyectos para la
elaboración de los EIA, como en los mecanismos para asegurar una adecuada calidad
de información para las líneas de base socioambientales y del contenido de los EIA. El
Poder Ejecutivo tiene el reto de articular sus diversas rectorías para contar con una cada
vez mayor legitimidad y confianza por parte de los pueblos indígenas u originarios y
otros colectivos respecto del cumplimiento de su rol de promoción, supervisión,
fiscalización y defensa de los derechos humanos vinculados con esta función. En esta
labor es fundamental contar con la participación activa y en condiciones adecuadas de
los pueblos indígenas u originarios, otros colectivos y la ciudadanía en general.

Por su lado, el sector empresarial formal ha generado buenas prácticas a considerar en

la construcción de una política pública de empresas y derechos humanos y CER. Esta
debería promover y garantizar mecanismos corporativos de debida diligencia desde la
formulación del EIA, siendo fortalecidos por los mecanismos de transparencia,
capacitación, diálogo multiactor, identificación de riesgos, quejas, entre otros, tal como
lo recomienda el Sistema de la ONU, el Sistema Interamericano y la OCDE.
Adicionalmente a ello, es pertinente mencionar que si bien el diagnóstico
correspondiente al presente PNA se centra en la problemática relacionada con los EIA,
las disposiciones referidas a la CER son de aplicación a todos los instrumentos de
gestión ambiental previstos en la normativa ambiental peruana.

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Agricultura a gran escala

El sector de agroexportación representa una de las principales actividades económicas del

país, destacando las agroindustrias de palma aceitera, cacao, espárragos, azúcar y quinua.
Al respecto, se cuenta con un considerable marco normativo nacional e internacional
relativo a temas laborales, ambientales y derechos de los pueblos indígenas u originarios
en el contexto de estas actividades, que podría ser fortalecido en concordancia con diversa
normativa internacional. En esa línea, tal como lo han señalado el Grupo de Trabajo sobre
Empresas y Derechos Humanos, y la Defensoría del Pueblo, así como los órganos de
control regular especial de la OIT, y el informe país de la OCDE, se debe fortalecer la
institucionalidad estatal y en general la política pública para garantizar su mayor efectividad,
de acuerdo con estándares internacionales, sobre todo en ámbitos como la sostenibilidad
social y ambiental, los derechos laborales y el trabajo digno, la consulta previa, entre otros.

Por su parte, los gremios empresariales del sector, como la AGAP, han implementado
buenas prácticas corporativas, como la adopción de códigos de conducta, políticas de
prevención de delitos, medidas contra la COVID-19, entre otras. Sin embargo, no se cuenta
con información desde la política pública sobre su implementación, por lo que se hace
necesario generar mecanismos de política pública para fomentar la debida diligencia y el
reporte de estos avances a los sectores estatales competentes, así como reforzar los
canales de denuncia y las políticas internas de derechos humanos de las empresas. En
cuanto a los mecanismos de reparación, la legislación interna contempla sanciones
administrativas y penales respecto a infracciones laborales y delitos ambientales,
respectivamente, pero se hace necesario que se adopten medidas de política pública para
superar las barreras jurídicas, procesales y sociales en su aplicación, principalmente, para
pueblos indígenas u originarios, trabajadores y sindicatos.

Minería

La minería es una de las actividades económicas más importantes del país y, en los últimos
años, se ha adoptado notoriamente mecanismos de debida diligencia para el sector minero
formal. Se notan avances en los procesos de negociación de transacciones de tierra debido
a los mecanismos de diálogo y, por ello, resulta esencial su fortalecimiento considerando la
política de ordenamiento territorial. Además, la prevención y gestión de los impactos
ambientales de la actividad minera precisan de mejoras, como una mayor calidad de la
información sobre líneas de base socioambientales y el fortalecimiento de la capacidad
administrativa y legal de las entidades de fiscalización ambiental competentes. Los
mecanismos de prevención de la conflictividad social han presentado también avances,
aunque queda pendiente la creación e implementación de un sistema nacional de
prevención.

La desconfianza de ciertos sectores hacia la actividad minera amerita una política pública
que considere acciones de monitoreo de los avances del sector empresarial en la
implementación de mecanismos de debida diligencia, así como de transparencia,
capacitación y diálogo multiactor y mayor difusión de los avances. Por otra parte, la
legislación peruana ha presentado avances frente a los pasivos ambientales mineros; no

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obstante, persisten problemas para rehabilitar los pasivos ambientales generados por la
actividad informal e ilegal. Las denuncias de contaminación por metales pesados merecen
oportuna atención, siendo un buen ejemplo la labor de la Comisión Multisectorial Temporal
sobre la materia.

Hidrocarburos

La exploración y aprovechamiento de hidrocarburos, que de conformidad con la Ley Nº

26821 comprende una serie de actividades en toda su cadena, es significativa en la
economía peruana, sobre la cual existe un claro compromiso estatal y empresarial de ser
desarrolla garantizando la seguridad energética y los derechos de los pueblos indígenas u
originarios que habitan en las áreas de influencia de sus proyectos. Además del marco
internacional, el Estado cuenta con normativa nacional para la protección de los derechos
de los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y contacto inicial, así
como avances legislativos en prácticas como los monitoreos participativos ambientales.

Fortalecer la articulación del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial en la

implementación de una política pública en empresas y derechos humanos y CER es
fundamental para seguir construyendo confianza con los pueblos indígenas u originarios y
comunidades, especialmente en determinados casos concretos. Adicionalmente, la
legislación peruana ha presentado avances frente a la problemática de los pasivos
ambientales; no obstante, se encuentran dificultades para rehabilitar los pasivos
ambientales heredados de operaciones pasadas, por lo que resulta imprescindible
consolidar un sistema de gestión integral de los pasivos ambientales.

Mecanismos de reparación judicial y extrajudicial

En la relación entre los derechos humanos y las empresas, el acceso a un recurso efectivo
es una piedra angular frente a la afectación a derechos. Se resalta la necesidad de fortalecer
y desarrollar las capacidades en la materia de los órganos de procuración y administración
de justicia, así como de los órganos de fiscalización y los mecanismos extrajudiciales, que
cuenten con enfoque de género y diferencial. La importancia de ello radica en que la
reparación de vulneraciones a derechos humanos puede tener efectos disuasorios para la
repetición de situaciones similares. Se requiere evaluar la posibilidad de ampliar el catálogo
de delitos por los que podría imponerse responsabilidad penal a las personas jurídicas, en
relación con violaciones de derechos humanos que sean caracterizadas como delitos; así
como valorar la conveniencia de clarificar o explicitar las normas de derecho interno de las
que se desprende la responsabilidad de las empresas de prevenir impactos adversos a los
derechos humanos.

Se requiere fortalecer la capacidad operativa y técnica del PNC, y explorar la posibilidad de

establecer mecanismos de colaboración con la Defensoría del Pueblo para la atención de
instancias específicas, así como institucionalizar la mediación para atender los conflictos
sociales, de forma que su función sea preventiva y accesible para la población
potencialmente afectada. Asimismo, se debe evaluar los plazos reales en los que se tramita

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un caso judicial, a fin de determinar las causas de su demora e implementar mecanismos

para garantizar un proceso célere y oportuno.

Seguridad privada

Si bien no existen instrumentos internacionales vinculantes que respalden obligaciones al

Estado en materia de seguridad privada y derechos humanos, se identifica una serie
estándares de soft law: el Documento de Montreaux, el Código Internacional de Conducta
para Proveedores de Seguridad Privada, y los Principios Voluntarios en Seguridad y
Derechos Humanos. Por su parte, el Estado ha incorporado normas nacionales específicas
de regulación y fiscalización de los servicios del sector. La creación de la Sucamec,
autoridad reguladora del sector y adscrita al Mininter, representa un avance, siendo
imprescindible que se fortalezca las capacidades de esta entidad para producir normas,
manuales, directivas, entre otras.

Por su parte, se identifica que los proveedores de seguridad privada, en su mayoría, aún no
han adoptado compromisos explícitos sobre derechos humanos. Además, no existe
suficiente información pública en materia de procesos de debida diligencia que las
empresas de seguridad privada siguen para llevar a cabo sus operaciones. En cuanto a los
mecanismos de reparación, el sistema judicial presenta barreras preexistentes que afectan
el acceso a la justicia, sobre todo de personas en estado de mayor vulnerabilidad, y, por
ende, el acceso a reparaciones por la vía judicial.

Uso de la fuerza y convenios con la policía

Desde hace unos años, el uso excesivo de la fuerza en el contexto de protestas sociales ha
sido objeto de preocupación de distintos mecanismos de monitoreo internacionales de
derechos humanos. En respuesta a ello, el Estado ha adoptado avances a nivel normativo,
destacando el Decreto Legislativo N° 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la
Policía Nacional del Perú (PNP) y recoge los principios de uso de la fuerza de conformidad
con los estándares internacionales. A pesar de ello, la sociedad civil mantiene un alto nivel
de desconfianza en relación con la imparcialidad de la PNP. Además, se evidencia la
importancia de fortalecer la capacitación del personal policial en la adecuada
implementación de esta normativa, bajo estándares internacionales. Es importante
fortalecer también medidas de gestión pública que garanticen que los criterios del Tribunal
Constitucional para el uso excepcional de los convenios para la prestación de servicios
policiales extraordinarios sean cumplidos.

Por su lado, el sector empresarial formal ha venido incorporando mecanismos de quejas y

reclamos en el marco de los cuales se puede abordar temas de seguridad y derechos
humanos, como la Guía de quejas y reclamos elaborada por la SNMPE. Asimismo, se ha
avanzado en labores de capacitación sobre la materia a partir de la formación de un grupo
de trabajo. Por último, si bien la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional han eliminado
a través de sus pronunciamientos posibles obstáculos jurídicos o procesales que podían
enfrentar las personas afectadas por un uso excesivo de la fuerza, persisten barreras
sociales.

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CAPÍTULO IV
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS, ACCIONES, INDICADORES
Y METAS

En noviembre de 2018, a propuesta de la DGDH del MINJUSDH, el Consejo Nacional

de Derechos Humanos aprobó los cinco lineamientos estratégicos del PNA, dirigidos a
fortalecer la institucionalidad y labor del Estado en la implementación de políticas
públicas que prevengan y, de ser el caso, atiendan adecuadamente las posibles
vulneraciones de derechos humanos que se produzcan en el ámbito de las actividades
empresariales, tanto formales como informales:

⮚ El Pilar Proteger, basado en el reconocimiento de las actuales obligaciones de los

estados de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos y las libertades
fundamentales. No implica entonces un esfuerzo aislado de una sola entidad o sector,
sino que se requiere un enfoque compartido para que cada uno de los actores
estatales en todo el aparato gubernamental para cumplir con su obligación de
proteger los derechos humanos, mediante coherencia política. Además, tal deber
obliga al Estado examinar si el marco jurídico del país genera, junto con las políticas
existentes, un entorno propicio para que las empresas respeten los derechos
humanos.

⮚ El Pilar Respetar, basado en el papel de las empresas como órganos especializados

de la sociedad que desempeñan funciones especializadas y que deben cumplir todas
las leyes aplicables y respetar los derechos humanos. En esa línea, deben
abstenerse de infringir los derechos humanos de terceros y hacer frente a las
consecuencias negativas cuando se produzcan, lo cual implica también adoptar una
posición más allá del cumplimiento del marco normativo y de la maximización de
utilidades, sino de constituirse en ciudadanos corporativos que agregan valor social
al país y que se traduzca en mecanismos de debida diligencia.

⮚ El Pilar Remediar, basado en la necesidad de que los derechos y obligaciones vayan

acompañados de recursos adecuados y efectivos en caso de incumplimiento. Este
se sustenta en la obligación de tomar las medidas que sean apropiadas para
garantizar, sea por las vías judiciales o extrajudiciales que, cuando se produzcan
vulneraciones a los derechos humanos, existan mecanismos idóneos para una
remediación eficaz, buscando así contrarrestar o reparar cualquier afectación a los
derechos humanos que se haya producido.

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El PNA está organizado en cinco lineamientos estratégicos, los cuales cuentan con sus
correspondientes objetivos, aprobados en el proceso de elaboración del PNA tanto por
el Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo como por la Mesa Multiactor del PNA. Además,
los referidos lineamientos estratégicos se encuentran alineados a los ejes
correspondientes de la Visión del Perú al 205092, tal como se muestra a continuación:

Tabla 8: Lineamientos estratégicos y objetivos del PNA, y alineación con los ejes
de la Visión del Perú al 2050
Eje 1. Las personas alcanzan su
Lineamiento estratégico Nº 1: Promoción y difusión de una potencial en igualdad de
cultura de respeto a los derechos humanos en el ámbito oportunidades y sin discriminación
empresarial conforme al marco de los estándares internacionales para gozar de una vida plena.
de los principios rectores y otros instrumentos internacionales
Eje 2. Gestión sostenible de la
Objetivo Nº 1: Funcionarios/as, directivos/as y servidores/as naturaleza y medidas frente al
públicos incorporan los principios rectores y otros instrumentos cambio climático.
internacionales vinculados en la gestión pública, en específico,
en el servicio que brindan. Eje 3. Desarrollo sostenible con
empleo digno y en armonía con la
Objetivo Nº 2: La sociedad civil organizada (integrantes de naturaleza.
organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y pueblos
indígenas) y la ciudadanía en general conoce y promueve la Eje 4. Sociedad democrática,
implementación, en sus actividades, de los principios rectores y pacífica, respetuosa de los derechos
otros instrumentos internacionales vinculados. humanos y libre del temor y de la
violencia.
Objetivo Nº 3: El sector empresarial conoce y promueve la
implementación de los principios rectores sobre empresas y Eje 5. Estado moderno, eficiente,
derechos humanos y otros instrumentos internacionales transparente y descentralizado que
vinculados, en sus actividades y conducta empresarial garantiza una sociedad justa e
responsable. inclusiva, sin corrupción y sin dejar a
nadie atrás.
Eje 2. Gestión sostenible de la
Lineamiento estratégico Nº 2: Diseño de políticas públicas de naturaleza y medidas frente al
protección para prevenir vulneraciones a los derechos humanos cambio climático.
en el ámbito empresarial
Eje 3. Desarrollo sostenible con
empleo digno y en armonía con la
Objetivo Nº 1: Promover acciones de reglamentación para naturaleza.
prevenir vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito
empresarial. Eje 4. Sociedad democrática,
pacífica, respetuosa de los derechos
Objetivo Nº 2: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos humanos y libre del temor y de la
Humanos, relacionados directa o indirectamente a las actividades violencia.
empresariales.
Eje 5. Estado moderno, eficiente,
Objetivo Nº 3: Revisión, diseño y adopción de planes y transparente y descentralizado que
programas nacionales para garantizar los derechos humanos en garantiza una sociedad justa e
el marco de actividades empresariales. inclusiva, sin corrupción y sin dejar a
nadie atrás.

92 La Visión del Perú al 2050, aprobada en abril de 2019 en el Foro del Acuerdo Nacional
“describe la situación futura de bienestar que queremos alcanzar en el país al 2050, busca
representar las aspiraciones de todas y todos los peruanos. Asimismo, permitirá orientar y
actualizar políticas y planes que guíen las acciones del Estado, sociedad civil, academia,
empresas y organismos cooperantes hacia el logro de una vida digna, a través de un desarrollo
inclusivo y sostenible a nivel nacional”. De conformidad con la Directiva N°001-2017-
CEPLAN/PCD “Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional” (versión modificada a febrero de 2021) considera los compromisos asumidos por Perú
en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible suscrita en el año 2015.

58
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
20131371617 hard

Date: 09/06/2021 15:34

Eje 2. Gestión sostenible de la

naturaleza y medidas frente al
Lineamiento estratégico Nº 3: Diseño de políticas públicas que cambio climático.
promuevan el respeto de las empresas a los derechos humanos
a través de la rendición de cuentas, la investigación y la sanción Eje 3. Desarrollo sostenible con
por los impactos de sus actividades empleo digno y en armonía con la
naturaleza.

Objetivo Nº 1: Promover políticas y/o normas que garanticen el Eje 4. Sociedad democrática,
respeto a los derechos humanos en las actividades pacífica, respetuosa de los derechos
empresariales. humanos y libre del temor y de la
violencia.

Objetivo Nº 2: Asistencia técnica a las empresas para la Eje 5. Estado moderno, eficiente,
observancia de los derechos humanos en sus actividades transparente y descentralizado que
empresariales. garantiza una sociedad justa e
inclusiva, sin corrupción y sin dejar a
nadie atrás.
Eje 2. Gestión sostenible de la
Lineamiento estratégico Nº 4: Promoción y diseño de naturaleza y medidas frente al
procedimientos de diligencia debida para asegurar el respeto de cambio climático.
las empresas a los derechos humanos
Eje 3. Desarrollo sostenible con
Objetivo Nº 1: Promover que las empresas cuenten con un empleo digno y en armonía con la
proceso de diligencia debida en materia de derechos humanos. naturaleza.

Objetivo Nº 2: Establecer mecanismos para que las empresas Eje 4. Sociedad democrática,
informen sus procesos de diligencia debida en materia de pacífica, respetuosa de los derechos
derechos humanos. humanos y libre del temor y de la
violencia.

Lineamiento estratégico Nº 5: Diseño y fortalecimiento de

mecanismos para garantizar a los afectados por las
vulneraciones a derechos humanos vías judiciales,
administrativas, legislativas o de otro tipo para que puedan
acceder a una reparación Eje 4. Sociedad democrática,
pacífica, respetuosa de los derechos
humanos y libre del temor y de la
Objetivo Nº 1: Fortalecer mecanismos a nivel estatal para violencia.
reparar vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito
empresarial. Eje 5. Estado moderno, eficiente,
transparente y descentralizado que
Objetivo Nº 2: Fortalecer los sistemas judicial y extrajudicial para garantiza una sociedad justa e
reparar vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito inclusiva, sin corrupción y sin dejar a
empresarial. nadie atrás.

Objetivo Nº 3: Crear y fortalecer mecanismos a nivel operacional

por parte de las empresas para reparar vulneraciones a los
derechos humanos en el ámbito empresarial.

Asimismo, el Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo para el PNA, con la participación de
la Mesa Multiactor, consensuó 97 acciones, con sus correspondientes indicadores y
metas para el periodo 2021-2025. La validación de dichas acciones por parte de cada
uno de los ministerios y entidades responsables de las mismas tuvo en cuenta sus
rectorías y competencias, así como su incorporación en sus respectivos planes
operativos institucionales, por lo que su implementación se financia con cargo al
presupuesto institucional de las entidades públicas involucradas, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.

Cabe señalar que el PNA 2021-2025 se aprueba en implementación del Lineamiento Nº

5 del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, cuya vigencia culmina en

59
Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
20131371617 hard

Date: 09/06/2021 15:34

diciembre del presente año. En ese sentido, de acuerdo con la normativa del Sistema
Nacional de Planeamiento, el PNA se integrará como parte de la futura Política Nacional
de Derechos Humanos 2022-2030, cuyo proceso de elaboración de acuerdo con su
rectoría, también está a cargo de la Dirección General de Derechos Humanos.

60
 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS 2021-2025
Lineamiento estratégico Nº 1: Promoción y difusión de una cultura de respeto a los derechos humanos en el ámbito empresarial
conforme al marco de los estándares internacionales de los principios rectores y otros instrumentos internacionales

Objetivo Nº 1: Funcionarios/as, directivos/as y servidores/as públicos/as incorporan los principios rectores y otros instrumentos
internacionales vinculados en la gestión pública, en específico, en el servicio que brindan.
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
capacitación y sensibilización a
los/as funcionarios/as,
Crear e implementar un
directivos/as y servidores/as
programa permanente
públicos/as de todos los niveles
de capacitación sobre
jerárquicos, y de todos los sectores
PR-CER y otros Línea base: Sin línea base.
estatales subnacionales y
estándares
nacionales, el MINJUSDH creará e MINJUSDH, con la
internacionales, desde Meta (2021): 1 programa creado e
implementará un programa de colaboración del
la rectoría del sector iniciando su implementación.
capacitación sobre PR-CER y otros Punto Nacional de Programa creado e
Justicia y Derechos
estándares internacionales. Este Contacto implementado, y
1 Humanos, dirigido a MINJUSDH Meta (2022-2025): 1 programa en
programa atenderá, en (Proinversión), en reporte anual de
los/as funcionarios/as, implementación.
coordinación con las respectivas coordinación con avances.
directivos/as y
entidades competentes -en todos los sectores
servidores/as Meta (2023-2025): 1 informe anual
especial el Punto Nacional de estatales
públicos/as de todos los de avances de la implementación del
Contacto, de nivel nacional,
niveles jerárquicos y de programa.
subnacional, y de otros poderes
todos los sectores
del Estado y organismos
estatales subnacionales
constitucionales autónomos- las
y nacionales.
particulares necesidades de los
diferentes sectores del Ejecutivo,
teniendo en cuenta, en la medida
en que sea necesario, el contexto

61
 de emergencia sanitaria
ocasionada por la COVID-19. Para
este fin, además de la
coordinación interinstitucional
estatal, el MINJUSDH coordinará el
apoyo técnico y/o financiero de las
organizaciones internacionales y
de la cooperación internacional, y
aprovechará los avances que en
materia de capacitación existan
tanto en el ámbito de
organizaciones internacionales, así
como de otros países.

Ello sin perjuicio de que las

entidades públicas administren sus
propios programas, estrategias o
iniciativas, en cuyo caso el
programa del MINJUSDH podrá
articular con los mismos, desde su
función de órgano rector en
materia de derechos humanos,
tanto para colaboración mutua
como para sistematizar
información de estos avances.

Se precisa que el término

programa se refiere a actividades.

62
 Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
capacitación y sensibilización a los
funcionarios/as, directivos/as y
servidores/as públicos/as de todos
los niveles, cada entidad del Poder
Ejecutivo implementará
progresivamente iniciativas de
Implementar
capacitación sobre PR-CER que
capacitaciones sobre
atienda las particulares
PR-CER y otros
necesidades institucionales,
estándares Cada entidad. Las
teniendo en cuenta, en la medida Reporte anual de
internacionales, desde coordinaciones para Línea base: Sin línea base.
en que sea necesario, el contexto avances en la
la rectoría de la entidad fijar sus compromisos
2 de emergencia sanitaria implementación de MINJUSDH
correspondiente, específicos serán Meta (2021-2025): Reporte anual de
ocasionada por la COVID-19. Para iniciativas de
dirigido a sus materia en la etapa de avances.
este fin, las entidades podrán capacitación.
funcionarios/as, implementación
coordinar con el MINJUSDH, con el
directivos/as y
objetivo de articular apoyo técnico
servidores/as
y/o financiero con las
públicos/as.
organizaciones internacionales y
de la cooperación internacional. En
estos casos cada entidad
articulará, coordinará o reportará
dichas capacitaciones al
MINJUSDH, teniendo en cuenta su
función de órgano rector en
materia de derechos humanos.
Con el fin de garantizar una Incorporación del
permanente labor estatal de enfoque de PR-CER en
capacitación y sensibilización a los la malla curricular de
Incorporar el enfoque jueces, fiscales y personal los tres programas Línea base: Sin línea base.
de PR-CER en la malla jurisdiccional y de asistencia fiscal, académicos de la
curricular es importante que la AMAG AMAG (Programa de Meta (2021): Enfoque de PR-CER
3 AMAG AMAG
correspondiente de la incorpore en su currículo el Formación de incorporado en la malla curricular de
Academia de la enfoque de PR-CER como una Aspirantes, Programa los tres programas académicos de la
Magistratura. forma de fortalecer las de Capacitación para el AMAG (PROFA, PCA y PAP).
capacidades del Poder Judicial y el Ascenso, y Programa
Ministerio Público para impartir de Actualización y
justicia y garantizar una reparación Perfeccionamiento).

63
 oportuna a las víctimas de
afectaciones de derechos humanos Línea base: Sin línea base.
en el ámbito de las actividades
empresariales. Incorporación de un Meta (2021): Curso especializado
curso especializado en incorporado en la malla curricular de
AMAG
Esta labor se hará en coordinación la malla curricular de la AMAG.
con el MINJUSDH, el que brindará AMAG.
asistencia técnica y financiera, de Meta (2022-2025): Un curso al año
ser necesario, en el marco de la ejecutado.
implementación del presente Plan.
Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
capacitación y sensibilización es
Incorporar el enfoque necesario incorporar en la
de PR-CER como parte currícula de la Escuela Nacional de
Línea base: Sin línea base.
del enfoque transversal Administración Pública el enfoque
SERVIR, en Incorporación del
de derechos humanos de PR-CER, con el fin de fortalecer
4 coordinación con enfoque de PR-CER en SERVIR Línea base (2022): Enfoque de PR-
en la malla curricular de las capacidades de los servidores
MINJUSDH la malla curricular. CER incorporado en la malla
la Escuela Nacional de civiles de todos los niveles
curricular.
Administración Pública jerárquicos, tanto del gobierno
de SERVIR. nacional como subnacional, para
garantizar la protección de los
derechos humanos en el ámbito de
las actividades empresariales.
Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
Incorporar el enfoque capacitación y sensibilización a los
de PR-CER a través de servidores civiles de todos los
Formulación e
acciones de niveles jerárquicos, tanto del SERVIR, en Línea base: Sin línea base.
implementación de
5 capacitación, dirigida a gobierno nacional como coordinación con SERVIR
acciones de
servidores civiles de subnacional, es importante MINJUSDH Meta (2022-2025): Por definir.
capacitación.
todos los niveles promover actividades de
jerárquicos. capacitación en materia de PR-
CER, como una forma de fortalecer
sus capacidades en esta temática.
Implementar iniciativas Se justifica en el desconocimiento
Línea base: Sin línea base.
de capacitación sobre el del enfoque de EDH, y los alcances PCM Reporte anual de
6 SGSD - PCM
enfoque de PR-EDH en del PNA como un referente que MINJUSDH avance.
Meta (2022-2025): 1 reporte anual
el marco del PNA permita impulsar una CER en el

64
 Empresa y Derechos territorio desde las competencias de avances en la implementación de
Humanos, dirigido al de los órganos de línea de la PCM y iniciativas.
equipo de la SGSD, y en el contexto de la conflictividad y
otros órganos de línea los procesos de gestión social y
de la PCM. diálogo.

Se busca sensibilizar a los equipos

de trabajo en materia de los
Principios Rectores y CER en el
territorio.
Es necesario fortalecer las
capacidades de las oficinas de
diálogo y gestión social de los
sectores para incorporar el
Implementar programa
enfoque de PR-CER en el marco de
de capacitación sobre
su competencia funcional como un Línea base: Sin línea base.
PR-CER en el territorio,
referente que permita impulsar
dirigido a equipos de PCM Reporte anual de
7 una CER en el territorio desde su SGSD - PCM Meta (2022-2025): 1 reporte anual
gestión social de MINJUSDH avance.
competencia funcional y en el de avances en la implementación de
sectores para la
contexto de la conflictividad y de iniciativas.
prevención de conflictos
los procesos de gestión social y
sociales.
diálogo.

Se precisa que el término

programa se refiere a actividades.

65
 Objetivo Nº 2: La sociedad civil organizada (integrantes de organizaciones de la sociedad civil, de sindicatos y de pueblos indígenas u
originarios) conoce y promueve la implementación de los principios rectores y otros instrumentos internacionales vinculados, en sus
actividades.
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Con el fin de garantizar una Línea base: Sin línea base.
permanente labor estatal de
capacitación y sensibilización a la Meta (2021): 1 programa creado.
ciudadanía en general, sociedad
Crear e implementar un Meta (2022): 1 programa
civil organizada, sector
programa permanente Programa creado e implementado.
empresarial, pueblos indígenas u
de capacitación sobre implementado, y
originarios, el pueblo afroperuano, MINJUSDH MINJUSDH
PR-CER, basado en reporte anual de Meta (2023-2025): 1 informe anual
sindicatos, y grupos en situación
estándares avances. de avances de la implementación del
de especial protección, el
internacionales sobre programa y de iniciativas de la
MINJUSDH creará e implementará
PR-CER, desde la sociedad civil organizada, sector
un programa de capacitación sobre
rectoría del sector empresarial, pueblos indígenas u
PR-CER que atienda, en
Justicia y Derechos originarios, sindicatos, y grupos en
coordinación con las instituciones
Humanos, con especial situación de especial protección.
representantes de los
énfasis en la atención
mencionados sectores, y otras
8 de las necesidades Línea base: Sin línea base.
entidades estatales competentes,
específicas de la
sus particulares necesidades. MINJUSDH, en Plan de capacitación
sociedad civil Meta (2022): 1 plan de capacitación
coordinación con sobre PR-CER a
organizada, los pueblos MINJUSDH aprobado.
Ello sin perjuicio de que las entidades sociedad civil
indígenas u originarios,
mencionadas instituciones competentes organizada en general.
el pueblo afroperuano, Meta (2023-2025): 1 plan de trabajo
representativas, teniendo en
los sindicatos, los implementado.
cuenta la rectoría del MINJUSDH
grupos de especial
en materia de derechos humanos,
protección, Línea base: Sin línea base.
reporten voluntariamente sus
comunidades y rondas
avances propios en la MINJUSDH, en Plan de capacitación
campesinas y la Meta (2022): 1 plan de capacitación
implementación de este tipo de coordinación con sobre PR-CER a
ciudadanía en general. MINJUSDH aprobado.
iniciativas. entidades sindicatos, con énfasis
competentes en mujeres.
De ser necesario, estas Meta (2023-2025) 1 plan de trabajo
instituciones podrán coordinar con implementado.

66
 el MINJUSDH la asistencia técnica
Plan de capacitación Línea base: Sin línea base.
y/o financiera de las
sobre PR-CER a pueblos
organizaciones internacionales y MINJUSDH, en
indígenas u originarios, Meta (2022): 1 plan de capacitación
de la cooperación internacional. coordinación con
y el pueblo MINJUSDH aprobado.
entidades
afroperuano, con
Se precisa que el término competentes
especial énfasis en Meta (2023-2025) 1 plan de trabajo
programa se refiere a actividades.
mujeres. implementado.
Número de
capacitaciones a
organizaciones de la
sociedad civil y/o
Línea base: Sin línea base.
personas defensoras
MINJUSDH, en
de derechos humanos
coordinación con Meta (2021): 3 capacitaciones
sobre PR-CER e MINJUSDH
entidades realizadas durante 2021.
instrumentos para la
competentes
protección de personas
Meta (2022-2025): Por definir
defensoras de
derechos humanos,
para el fortalecimiento
de su labor.
Garantizar los derechos, Los grupos de especial protección
en especial a la igualdad (LGBTI, personas adultas mayores, Línea base (2020): 3 capacitaciones.
y a la no discriminación, personas con discapacidad,
Número de
de los grupos de mujeres, personas migrantes, Meta (2021): 3 capacitaciones.
capacitaciones sobre
especial protección personas afroperuanas) requieren
igualdad y no
(LGBTI, personas adultas que el Estado adopte medidas que Meta (2022): 3 capacitaciones.
discriminación en el
9 mayores, personas con les garanticen su derecho a un INDECOPI INDECOPI
consumo y/o en la
discapacidad, mujeres, trato justo y equitativo en las Meta (2023): 3 capacitaciones.
publicidad dirigidas a
personas migrantes, relaciones de consumo y a no ser
proveedores y/o
personas afroperuanas, discriminadas por razón de origen, Meta (2024): 3 capacitaciones.
consumidores.
pueblos indígenas u edad, sexo, orientación sexual,
originarios) en las etc., en los productos y servicios Meta (2025): 3 capacitaciones.
relaciones de consumo. ofrecidos.

67
 Número de personas
capacitadas en el
Línea base: Sin línea base.
ámbito de
participación sindical
Meta (2022): 120.
Se requiere enfocar la importancia MTPE como defensores de MTPE
de los sindicatos como defensores derechos humanos,
Promover el cambio de Meta 2023-2025: Por definir en base
de derechos humanos. De esa que considere el
cultura sobre la mirada a las personas capacitadas de 2022.
1 forma, se requiere asegurar que enfoque de empresas y
de los sindicatos como
0 puedan tener acceso a este derechos humanos.
defensores de derechos
derecho, para que puedan Línea base: Sin línea base.
humanos.
libremente decidir su afiliación Porcentaje de personas
sindical. capacitadas que Meta (2022): 60 %.
MTPE participan MTPE
efectivamente en Meta (2023-2025): Por definir en
sindicatos. base al porcentaje establecido en
2022.
En la medida que la conflictividad
social, en contextos de la
realización de actividades
empresariales, involucra a una
multiplicidad de actores en temas
vinculados con el medio ambiente, Número de espacios
Desarrollar espacios con
la salud, los pueblos indígenas u Subsecretaría de con representantes del
el sector empresarial y
originarios y otros, es necesario Prevención y sector empresarial y la
la sociedad civil Línea base: Sin línea base.
brindarles herramientas que Seguimiento - PCM sociedad civil en la
1 organizada, para la PCM
permitan abordar estos escenarios MINJUSDH, en prevención y atención
1 promoción del enfoque MINJUSDH Meta (2023-2025): 1 reporte anual
desde una mirada de prevención, coordinación con de escenarios de
de PR-CER en de avance.
pero también de gestión, para lo entidades conflictividad social,
prevención y gestión de
cual es indispensable la generación competentes bajo un enfoque de PR-
conflictos sociales.
de espacios y mecanismos de CER.
promoción que enfaticen en la
integración del enfoque de PR-CER
en las prácticas empresariales en
diálogo con la sociedad civil y el
Estado.

68
 Coordinar con el sector Es necesario impulsar espacios de
empresarial la capacitación en el sector Número de planes de
formulación de planes empresarial sobre buenas capacitaciones en
de capacitación en prácticas en igualdad y no materia de buenas Línea base: Sin línea base.
1
materia de buenas discriminación en la gestión MIMP prácticas en igualdad MIMP
2
prácticas en igualdad de empresarial, a fin de contribuir en de género y no Meta (2022-2025): 2 planes por año.
género y no el cierre de brechas de género y discriminación en la
discriminación en el promover la participación laboral gestión empresarial.
ámbito laboral. de las mujeres.

Objetivo Nº 3: El sector empresarial conoce y promueve la implementación de los principios rectores sobre empresas y derechos humanos y
otros instrumentos internacionales vinculados, en sus actividades y conducta empresarial responsable
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
Línea base: Sin línea base.
capacitación y sensibilización al
sector empresarial, tanto privado Programa creado e
Crear e implementar un Meta (2021): 1 programa creado.
como público, el MINJUSDH creará implementado, y
programa permanente
e implementará un programa de reporte anual de
de capacitación sobre Meta (2022): 1 programa
capacitación sobre PR-CER y otros avances tomando en
PR-CER y otros implementado.
estándares internacionales que cuenta el énfasis en
estándares
atienda, en coordinación con las micro y pequeña
internacionales, desde Meta (2023-2025): 1 informe anual
empresas y gremios empresariales, empresa.
la rectoría del sector de avances de la implementación del
sus particulares necesidades,
1 Justicia y Derechos programa
tomando en consideración especial MINJUSDH MINJUSDH
3 Humanos, con especial
énfasis y atención a micro y
énfasis en la atención
pequeñas empresas. Estas Número de
de las necesidades
capacitaciones tendrán en cuenta, capacitaciones a
específicas del sector Línea base: Sin línea base.
en la medida en que sea necesario, empresas, tanto
empresarial, tanto
el contexto de emergencia privadas como
privado como público, Meta (2022): 1 plan de capacitación
sanitaria ocasionada por la COVID- públicas, en temas de
por tamaño de aprobado.
19. PR-CER y otros
empresas y rubro.
estándares
El Plan de trabajo de capacitación Meta (2023-2025) 1 plan de
internacionales, en la
será coordinado con el sector capacitación implementado.
medida en que sea
empresarial, para llevarse a cabo. necesario, tomando en

69
 cuenta el énfasis en
Se precisa que el término micro y pequeña
programa se refiere a actividades. empresa.

Número de
capacitaciones, tanto a
empresas privadas
como públicas, y/o
gremios empresariales
Línea base: Sin línea base.
sobre PR-CER y otros
estándares
Meta (2021): 2 capacitaciones a
internacionales, el rol
empresas privadas realizadas.
de las personas
defensoras de
derechos humanos y
los instrumentos para
su protección.

70
 Lineamiento estratégico Nº 2: Diseño de políticas públicas de protección para prevenir vulneraciones a los derechos humanos en
el ámbito empresarial.

Objetivo Nº 1: Promover acciones de reglamentación para prevenir vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito empresarial
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Con el fin de garantizar una
permanente labor estatal de
implementación, seguimiento,
monitoreo y evaluación del PNA y,
en general, de la política pública
sobre PR-CER, el MINJUSDH
conformará un equipo de trabajo
dentro de la Dirección General de
La Dirección General de Derechos Humanos, encargado de
Derechos Humanos estas funciones, a fin de que Línea base: Sin línea base.
conformará un equipo articule con todos los sectores
de trabajo encargado de estatales, tanto a nivel nacional Equipo de trabajo Meta (2021): 1 equipo de trabajo
la implementación, como subnacional, como con el conformado e creado e implementado, e iniciando
1
seguimiento, monitoreo sector empresarial, la sociedad MINJUSDH implementado; y MINJUSDH su funcionamiento.
4
y evaluación del PNA, civil organizada, los pueblos reporte anual de
con todas las acciones, indígenas u originarios, los actividades Meta (2022-2025): 1 informe anual
programas y sindicatos, los grupos en situación de actividades y avances del equipo
mecanismos que ello de especial protección, las de trabajo.
implica. organizaciones internacionales, la
cooperación internacional y la
ciudadanía en general.

Este equipo coordinará de modo

prioritario con el Punto Nacional
de Contacto, así como con todos
los sectores estatales de nivel
nacional y subnacional.

71
 Conformar un espacio Con el fin de garantizar una
de coordinación permanente labor de articulación y
conformado por las colaboración en la
Un espacio de
entidades del Poder implementación, así como de Línea base (2021): Resolución
coordinación
Ejecutivo para la seguimiento, monitoreo, Viceministerial Nº 001-2019-JUS, que
conformado por las
articulación evaluación y actualización del aprueba la Metodología del PNA y
entidades del Poder
intersectorial de la labor mismo, por parte del sector crea la Mesa Multiactor del PNA y el
Ejecutivo conformado
de implementación, empresarial, la sociedad civil, los Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo
e implementado.
seguimiento, pueblos indígenas u originarios, para el PNA; y, Decreto Supremo Nº
monitoreo, evaluación y andinos y amazónicos, los 005-2021-MC, que crea la CMP de
Un espacio de
actualización del PNA. sindicatos, y la ciudadanía en Pueblos Indígenas u originarios.
coordinación
general, se conformará, bajo el
conformado por los
Asimismo, continuar liderazgo del MINJUSDH, los Meta (2021):
representantes de los
con la articulación de siguientes espacios de
actores del Estado, las
los actores el Estado, las coordinación: 1 espacio de coordinación
empresas, los
empresas, los conformado por las entidades del
sindicatos, los pueblos
sindicatos, los pueblos 1.- Un espacio conformado por las Poder Ejecutivo;
indígenas y las
indígenas y la sociedad entidades del Poder Ejecutivo. Al
organizaciones de la
civil organizada, así momento de la aprobación del 1 espacio de coordinación
1 sociedad civil, así como
como de las PNA este espacio ya existente MINJUSDH conformado por los representantes
5 de los organismos
organizaciones denominado Grupo de Trabajo del MINJUSDH de los actores del Estado, las
internacionales y de la
internacionales y de la Poder Ejecutivo para el PNA, empresas, los sindicatos, los pueblos
cooperación
cooperación creado mediante Resolución indígenas y las organizaciones de la
internacional,
internacional, para la Viceministerial Nº 01-2019-JUS, sociedad civil, así como de los
conformado e
implementación, cuenta con la participación de 40 organismos internacionales y de la
implementado.
seguimiento, entidades, pudiendo incorporarse cooperación internacional;
monitoreo, evaluación y más durante la implementación
Espacio de trabajo y
actualización del PNA, a del PNA. 1 espacio de trabajo y coordinación,
coordinación, en el
través de un espacio de en el marco de la Comisión
marco de la Comisión
coordinación. 2.- Un espacio conformado por los Multisectorial creada por Decreto
Multisectorial creada
representantes de los actores del Supremo Nº 005-2021-MC.
por Decreto Supremo
Igualmente, de Estado, las empresas, los
Nº 005-2021-MC,
conformidad con el sindicatos, los pueblos indígenas y Meta (2022-2025): Informes anuales
liderada por el
enfoque intercultural la sociedad civil organizada, así sobre funcionamiento de los
MINJUSDH,
del PNA, en el marco de como de los organismos mencionados espacios de
conformado e
la internacionales y de la coordinación.
implementado.
Comisión Multisectorial cooperación internacional. Al
Permanente creada momento de la aprobación del
mediante el Decreto PNA, un espacio similar ya se

72
 Supremo Nº 05-2021- encuentra consolidado, y fue
MC, conformar un conformado para el proceso de
espacio de trabajo elaboración del PNA mediante la
y coordinación con las Resolución Viceministerial Nº 01-
organizaciones 2019-JUS. Así, con el fin de darle
indígenas, a fin continuidad, dicho espacio, que
de contribuir con el cuenta con la participación de 132
fortalecimiento de la instituciones, seguirá funcionando,
institucionalidad de pudiendo incorporar más actores
dichas organizaciones durante la etapa de
para el seguimiento, implementación. Asimismo, con el
monitoreo y evaluación fin de garantizar un
de la implementación acompañamiento multiactor más
del PNA, así como para cercano en la etapa de
hacer seguimiento a implementación, se conformará,
que las entidades en el marco de este espacio, un
competentes espacio con un número menor de
responsables de la miembros, designados por cada
implementación de las uno de los grupos de actores.
acciones vinculadas con
pueblos indígenas u 3.- Un espacio de trabajo y
originarios, determinen, coordinación con las
según lo dispuesto en organizaciones indígenas a fin
el artículo 9 de la Ley Nº de contribuir con el
29785, si la acción del fortalecimiento de la
PNA a su cargo debe ser institucionalidad de dichas
sometida a consulta organizaciones para el
previa, como seguimiento, monitoreo y
condición previa de su evaluación de la implementación
implementación. del PNA, así como para hacer
seguimiento a que las entidades
competentes responsables de la
implementación de las acciones
vinculadas con pueblos indígenas u
originarios, determinen, según lo
dispuesto en el artículo 9 de la Ley
Nº 29785, si la acción del PNA a su
cargo debe ser sometida a
consulta previa, como

73
 condición previa de su
implementación.

Las reglas de funcionamiento de

estos espacios de coordinación,
que seguirán los estándares
internacionales sobre la materia,
serán determinadas en la etapa de
implementación del PNA.

Con el fin de garantizar una

Designar formalmente, permanente labor estatal de
Línea base: Sin línea base.
dentro de las entidades implementación, seguimiento,
del Poder Ejecutivo, a la monitoreo, evaluación y
Meta (2021): Unidad de organización
unidad de organización actualización del PNA y, en general Cada entidad. Las
designada
encargada de la de la política pública sobre PR-CER, coordinaciones para
Unidad de organización
1 implementación, las entidades del Poder Ejecutivo fijar sus compromisos
designada, y reporte MINJUSDH Meta (2023-2025): 1 informe anual
6 seguimiento, designarán dentro de sus específicos serán
anual de actividades. de actividades y avances de la unidad
monitoreo, evaluación y respectivas organizaciones, a la materia en la etapa de
de organización respecto de su labor
actualización de su unidad de organización encargada implementación
de implementación, seguimiento,
política de PR-CER y del de la implementación,
monitoreo, evaluación y actualización
PNA en el marco del seguimiento, monitoreo,
de su política de PR-CER y del PNA.
PNA. evaluación y actualización de su
política de PR-CER y del PNA.
Con el fin de fortalecer la
coherencia de las políticas públicas
Promover el en materia de PR-CER es
fortalecimiento de importante generar la articulación
capacidades en materia de las diferentes entidades Punto Nacional de Línea base: Sin línea base.
1 de PR-CER entre la públicas. En ese sentido, la labor Contacto, con la Punto Nacional
Informes anuales.
7 Defensoría del Pueblo, del Punto Nacional de Contacto se colaboración del de Contacto Meta (2022-2025): 1 informe anual
el Punto Nacional de vería fortalecida con sinergias con MINJUSDH de actividades y avances.
Contacto y otros la Defensoría del Pueblo y otros
organismos nacionales. organismos adicionales, la que
también podría ver reforzado el
cumplimento de sus funciones.

74
 La falta de reconocimiento estatal
al nombre social de las personas Propuesta normativa
Garantizar el derecho a trans y en general, la falta de para el reconocimiento
la identidad de las reconocimiento de su identidad, es de la identidad de Línea base: Sin línea base.
1
personas LGBTI, en uno de los motores para que esta MINJUSDH género de las personas MINJUSDH
8
particular, de las no sea una práctica empresarial trans en sus Meta (2022): 1 propuesta normativa.
personas trans. regular. Sin este reconocimiento, documentos de
no se puede garantizar el ejercicio identidad.
pleno del derecho al trabajo.
Se requiere fortalecer los procesos
de consulta previa, con base en el
Convenio 169 de la OIT y el marco
Línea base: Sin línea base.
de PR-CER, la normativa y
Formular una propuesta
jurisprudencia nacional e
para el fortalecimiento Meta (2021): Espacio intersectorial
internacional. Para ello es preciso
de la implementación instalado.
construir con las entidades
de la consulta previa,
estatales competentes, tanto de
con base en el Convenio Informe técnico de Meta (2022): 1 informe técnico de la
nivel nacional como subnacional,
Nº 169 de la OIT y el propuesta sobre el propuesta sobre el estado de la
una propuesta que, a partir de la MINJUSDH, en
marco de PR-CER, estado de la implementación de la consulta previa
evaluación del estado de la coordinación con
1 considerando el implementación de la y propuestas de medidas para su
implementación de la consulta MINCUL y otras MINJUSDH
9 desarrollo de las consulta previa y fortalecimiento.
previa, identifique las medidas entidades
actividades productivas propuestas de medidas
adecuadas para su fortalecimiento. competentes
en un contexto de para su Meta (2023-2025): 1 informe anual
desarrollo sostenible del fortalecimiento. sobre la implementación de la
Esta evaluación debe tener en
país, con la propuesta de actividades y avances
cuenta la necesidad del desarrollo
participación de las del equipo intersectorial, así como de
de las actividades productivas, así
entidades estatales las propuestas de medidas para
como el cierre de brechas en
competentes. fortalecer la implementación de la
infraestructura pública y servicios
consulta previa.
públicos, y la inversión privada en
dichas materias, en el marco del
desarrollo sostenible.
El país ha recibido Línea base: Sin línea base.
recomendaciones del Comité de Informe técnico
Elevar la edad mínima
los Derechos del Niño, estando intersectorial de Meta (2023): Contar un informe
2 para incorporarse al MTPE
pendientes de implementar las evaluación sobre elevar MTPE técnico intersectorial de evaluación
0 trabajo a los 15 años de MINJUSDH
siguientes: Elevar la edad mínima la edad mínima para sobre la viabilidad de elevar la
edad.
para incorporarse al trabajo a los incorporarse al trabajo. mínima para la incorporación al
15 años de edad. En ese sentido, trabajo.

75
 se requiere evaluar emitir
normativa que eleve esta edad.

El país ha recibido
recomendaciones del Comité de
los Derechos del Niño, estando
Informe técnico que
pendientes de implementar las
proponga un listado de
siguientes: “Garantizar que todas
trabajos peligrosos
las formas peligrosas de trabajo,
Garantizar que todas las elaborado como parte
que incluyen el trabajo doméstico, Línea base: Sin línea base.
formas peligrosas de MINJUSDH de las actividades del
2 queden prohibidas para los
trabajo queden MIMP Comité Directivo MTPE
1 menores de 18 años. En ese Meta (2022): Contar con un informe
prohibidas para los MTPE Nacional para la
sentido, se requiere actualizar el técnico.
menores de 18 años. Prevención y
listado de trabajos peligrosos
Erradicación del
elaborado como parte de las
Trabajo Infantil (CPETI).
actividades del Comité Directivo
Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil
(CPETI)”.
Resulta necesario conocer el
estado situacional del régimen de
compras públicas, su normativa,
Elaborar una evaluación
gestión, en relación con los MINJUSDH MINJUSDH Línea base: Sin línea base.
del estado situacional
2 estándares de PR-CER, definidos OSCE Informe de evaluación OSCE
del régimen de compras
2 previamente por el MINJUSDH, MEF del estado situacional. MEF Meta (2022): Informe de evaluación
públicas respecto del
con el fin de determinar de qué PERU COMPRAS PERU COMPRAS del estado situacional concluido.
enfoque de PR-CER.
forma el régimen de compras
públicas puede coadyuvar a lograr
el objetivo esperado.

76
 La informalidad, un fenómeno muy
extendido en el país, es un amplio
Evaluar, con base en el
espacio de vulneración de
informe de evaluación
derechos humanos. Los PR-CER
del estado situacional,
son una importante oportunidad
la incorporación de
para contribuir con su disminución, Informe que, con base
medidas apropiadas
así como promover la en la evaluación del
para contribuir con la
formalización de pequeñas, estado situacional,
formalización a través
medianas y microempresas, identifica medidas
del régimen de compras
incluidas aquellas que forman apropiadas para
públicas; así como
parte de las cadenas de suministro. contribuir con la
prevenir que el Estado Línea base: Sin línea base.
formalización, prevenir
contrate con empresas MINJUSDH
Asimismo, Perú debe seguir que el Estado contrate
que incurren en graves OSCE MINJUSDH Meta (2023): Informe que
avanzando en garantizar que la con empresas que
2 vulneraciones de MEF OSCE identifique las medidas apropiadas.
compra pública excluya a las incurren en graves
3 derechos humanos, en PERU COMPRAS MEF
empresas que directamente o a vulneraciones de
específico, los Otras entidades PERU COMPRAS Meta (2023-2025): Informe anual
través de sus cadenas de derechos humanos,
relacionados al trabajo competentes que dé cuenta de las medidas
suministro incurran en trabajo directamente o a
forzoso y peores formas implementadas.
forzoso, peores formas de trabajo través de su cadena de
de trabajo infantil,
infantil, y otras graves suministro; y promueva
directamente o a través
vulneraciones de derechos que las empresas y sus
de su cadena de
humanos. cadenas de suministro
suministro; y promover
respeten los derechos
y garantizar el respeto
Asimismo, el Estado debe humanos.
de los derechos
promover medidas para que a
humanos por parte de
través de la compra pública se
las empresas en sus
incentive en las empresas y en sus
cadenas de suministro.
cadenas de suministro el respeto
de los derechos humanos.
Promover el Se requiere que los documentos Lineamientos sobre los Línea base: Sin línea base.
conocimiento de los de identificación expedidos por el vínculos de legalidad
MIGRACIONES, en
documentos de Estado a migrantes y solicitantes de los documentos de Meta (2021): Propuesta de
2 coordinación con
identificación de las de refugio y refugiados, sean identificación MIGRACIONES Lineamientos sobre los vínculos de
4 entidades
personas migrantes, reconocidos por todas las migratorios en legalidad de los documentos de
competentes
refugiados y solicitantes entidades, con el objetivo de que entidades estatales y identificación migratorios en
de refugio, a fin de las personas extranjeras puedan privadas. entidades estatales y privadas.

77
garantizar el respeto de acceder a trámites ante entidades Material informativo
Línea base: Informe del Centro de
sus derechos y acceso a del Estado a fin de facilitar su sobre derechos y
Orientación al Migrante.
la información laboral. acceso a trabajo decente y sus deberes de los
derechos. En el caso de los migrantes y su proceso
Meta (2021-2025): 01 material
solicitantes de refugio, los de integración MIGRACIONES
informativo por año sobre derechos y
documentos emitidos a su favor se socioeconómica
deberes de los migrantes y su
le considera como documento de MIGRACIONES dirigido a empresas y
proceso de integración
identidad, de conformidad con lo RREE personas extranjeras.
socioeconómica.
establecido en el Art. 14 de la Ley en coordinación con
27891. En ese sentido, también se entidades Material informativo
Línea base: Sin línea base.
requiere establecer mayor número competentes sobre derechos y
de canales que permitan que ésta deberes de los
Meta (2021-2025): 01 material
llegue a las personas interesadas. migrantes y su proceso
RREE informativo por año sobre derechos y
En el caso de los empleadores: de integración
deberes de los migrantes y su
cómo contratar a personas socioeconómica
proceso de integración
extranjeras, qué documentos son dirigido a empresas y
socioeconómica.
reconocidos en nuestro país y personas extranjeras.
derechos laborales. Número de acciones
dirigidas a reforzar el
conocimiento y Línea base: Sin línea base.
aceptación de los
RREE RREE
documentos de Meta (2021-2025): 1 campaña
identificación emitidos informativa mínimo por año.
a favor de los
solicitantes de refugio.
Número de empresas
que reciben sesiones
informativas sobre
Línea base: Sin línea base
documentos de
identificación de
Meta (2021): 15 empresas
migrantes, solicitantes
MIGRACIONES MIGRACIONES
de refugio y refugiados,
Meta (2022-2025): 30 empresas por
derechos, contratación
año.
e integración
socioeconómica de los
migrantes en el país.

78
 Número de gremios
empresariales que
reciben sesiones
informativas sobre
documentos de Línea base: Sin línea base
RREE identificación de RREE Meta (2021): 1 al año mínimo
solicitantes de refugio, Meta (2022-2025) : 1 al año mínimo
derechos, deberes e
integración
socioeconómica en el
país.
Línea base: Sin línea base.

Meta (2022): Aprobación de cartilla

informativa.
Cartilla informativa
sobre contratación
MTPE Meta (2023) 10 mil de personas que
laboral de trabajadores
han accedido a la cartilla vía virtual
migrantes
y/o física.

Meta (2024-205): Por definir en base

a la meta de 2023.
MTPE Línea base: Sin línea base.

Meta (2022): Programa de

Número de personas capacitación a personas migrantes en
migrantes, con materia laboral.
solicitud de refugio y
MTPE
refugiados capacitadas Meta (2022) 600 personas
en materia laboral y migrantes capacitadas en materia
seguridad social. laboral.

Meta (2023-2025): Por definir en

base a la meta de 2022.

79
 Para las personas migrantes cuyos
países de origen no tienen
convenio con nuestro país, se les
aplica el Decreto Legislativo Nº Informe técnico
Línea base: Sin línea base.
689, que, en el art. 4 se establece intersectorial que
que las empresas nacionales y contempla la
Meta (2022): Contar con un informe
Garantizar equidad en el extranjeras sólo pueden contratar evaluación de la
2 MTPE técnico intersectorial que contemple
acceso al trabajo a personal extranjero en una pertinencia de MTPE
5 MINJUSDH la evaluación de la pertinencia de
personas extranjeras proporción que no supere el 20 % modificar el límite de
modificar el límite de contratación de
del total de trabajadores. Ello contratación de
extranjeros para las MYPE.
limita las posibilidades de extranjeros para las
contratación especialmente en las MYPE.
micro y pequeñas empresas, que
cuentan con un número menor de
trabajadores.
No hay una mención expresa de las
personas LGBTI en la mayoría de
normas aplicables para la
protección de los derechos de las MINJUSDH, en Propuestas de
MINJUSDH Línea base: Sin línea base.
personas. No hay categorías coordinación con modificación normativa
en coordinación
legales de protección que podría MTPE y otras para incluir categorías
técnica con el Meta (2023): Elaboración de
aplicarles en la regulación laboral, entidades legales de protección
MTPE propuesta normativa.
así como las que regulan la acción competentes de las personas LGBTI
Promover la adecuación
de las empresas: orientación
del marco normativo
sexual, identidad y/o expresión de
2 laboral, a fin de
género, etc.
6 proteger a las personas
A los trabajadores LGBTI con
LGBTI desde un enfoque
pareja no se les reconoce el
diferencial. Línea base: Sin línea base.
derecho a prestaciones Propuestas normativas
económicas otorgadas a que reconozcan los MINJUSDH en
Meta (2022): Elaboración de informe
trabajadores heterosexuales con MTPE derechos laborales y de coordinación
técnico que sustente las propuestas
pareja. Esto constituye un acto de MINJUSDH seguridad social a las técnica con el
normativas para el reconocimiento
discriminación e incluso, de parejas del colectivo MTPE
de los derechos laborales y seguridad
manera indirecta, una penalización LGBTI.
social a las parejas del mismo sexo.
económicamente por su
orientación.

80
 Formular disposiciones
Línea base: Resolución Ministerial Nº
para la adecuación de la La Sentencia del Tribunal
1191-2019-IN. Establecer
normativa del sector a Constitucional del Exp. 00009-
disposiciones para la prestación de
la sentencia del Tribunal 2019-PI/TC ha determinado la
servicios policiales extraordinarios y
Constitucional del Exp. constitucionalidad de los
la gestión de los convenios que
No. 00009-2019-PI/TC, a convenios para la prestación de
Disposiciones corresponda.
2 fin de garantizar el servicios policiales extraordinarios,
MININTER formuladas e MININTER
7 cumplimiento de las solo en los casos en que su uso sea
implementadas. Meta (2021): Disposiciones
condiciones que excepcional, esto es, sujeto al
formuladas y aprobadas.
habilitan el uso cumplimiento de determinadas
excepcional de los condiciones. En ese sentido, se
Meta (2023-2025): Informe anual de
convenios de servicios requiere contar con disposiciones
implementación de dichas
policiales que aseguren su debida aplicación.
disposiciones.
extraordinarios.
Si bien algunas empresas de
seguridad privada vienen
adoptando políticas de derechos
humanos, los proveedores de
seguridad privada (PSP) carecen de
disposiciones que regulen el uso
de la fuerza en el ámbito de sus
Elaborar un informe de
actividades. Tampoco existen
análisis sobre la
disposiciones que determinen el
aplicación de
rol que cumplen las empresas y/o
estándares de uso de la
personas que contratan servicios
fuerza en la prestación Línea base: Sin línea base.
2 de seguridad privada. En ese MININTER MININTER
de servicios policiales Informe de análisis.
8 sentido, se elaborará un informe SUCAMEC SUCAMEC
extraordinarios, que se Meta (2021): Informe de Análisis.
con la finalidad de analizar la
hagan extensivos a su
aplicación de estándares de uso de
vez a empresas que
la fuerza en el marco de la
proveen y contratan
prestación de servicios policiales
seguridad privada.
extraordinarios, que se hagan
extensivas a su vez a empresas que
proveen y contratan seguridad
privada. Este informe servirá de
base para la formulación de
disposiciones o lineamientos sobre
la materia.

81
 El marco normativo sobre la
gestión de conflictos de intereses
Estructurar la normativa no se encuentra debidamente
sobre gestión de articulado y la claridad de este
conflictos de intereses, resultaría conveniente para
Línea base: Sin línea base.
desarrollando las gestionar y resolver situaciones de
herramientas e conflictos de intereses. Por ello, se Guía para la gestión de
SIP - PCM, en Meta (2022): Guía elaborada y
2 instrumentos necesarios requiere elaborar, difundir e conflictos de intereses
coordinación con SIP - PCM difundida.
9 para identificar, implementar una guía sobre dicha con enfoque de PR-
MINJUSDH
gestionar y resolver materia, la cual incluya la CER.
Meta (2022-2025): Informe anual
situaciones de conflictos definición de conflicto de
sobre implementación de guía.
de intereses público- intereses, así como las
privada, con enfoque de herramientas para lidiar a
PR-CER. profundidad con las situaciones de
conflictos de intereses público-
privada con el enfoque de PR-CER.
Con el fin de fortalecer
progresivamente la política pública
sobre Empresas y Derechos
Humanos, basado en la
Evaluar, teniendo en
incorporación de los PR y otros
cuenta los avances
estándares internacionales en las
alcanzados a través del
políticas públicas nacionales es Informe de evaluación
PNA en el MINJUSDH, en Línea base: Sin línea base.
conveniente evaluar la pertinencia sobre una propuesta
3 fortalecimiento de la coordinación con
de una normativa específica de normativa sobre MINJUSDH
0 política pública sobre entidades Meta (2024): Informe de evaluación
rango legal que regule la debida debida diligencia en el
PR-CER, una propuesta competentes presentado.
diligencia empresarial, la misma sector empresarial.
normativa sobre debida
que se viene adoptando en otros
diligencia en el sector
países de Europa y América Latina.
empresarial.
Dicha evaluación debe tener en
cuenta los avances alcanzados en
la incorporación de los estándares
a través del PNA.

82
 Objetivo Nº 2: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, relacionados directa o indirectamente a las actividades
empresariales
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Informe técnico
intersectorial que
evalúe la pertinencia y Línea base: Sin línea base.
Existe una serie de tratados, MINJUSDH aporte del Convenio Nº
principalmente de la OIT, en los RREE 97, relativo a los MINJUSDH Meta (2022): Un informe
que el Estado peruano no es parte MTPE trabajadores presentado al Consejo Nacional de
y que podrían fortalecer el migrantes, elaborado Derechos Humanos.
ordenamiento jurídico, orientado a por los Ministerios
prevenir vulneraciones a los concernidos.
derechos humanos en el ámbito Informe técnico
empresarial. intersectorial que
evalúe la pertinencia y
Impulsar la ratificación e Para ello se requiere una aporte del Convenio Nº
Línea base: Sin línea base.
implementación de evaluación puntual sobre los 118, relativo a la
MINJUSDH
3 Convenios Convenios de la OIT Nº 97, relativo igualdad de trato de
RREE MINJUSDH Meta (2022): Un informe
1 internacionales a trabajadores migrantes; el nacionales y
MTPE presentado al Consejo Nacional de
referidos a trabajadores Convenio Nº 118 relativo a la extranjeros en materia
Derechos Humanos.
migrantes. igualdad de trato de nacionales y de seguridad social,
extranjeros en materia de elaborado por los
seguridad social; el Convenio Nº Ministerios
143 sobre los trabajadores concernidos.
migrantes, analizando su Informe técnico
pertinencia y aporte, así como que intersectorial que
se encuentren en armonía con el evalúe la pertinencia y Línea base: Sin línea base.
resto de la legislación nacional, lo MINJUSDH aporte del Convenio Nº
que será considerado en el RREE 143, sobre MINJUSDH Meta (2022): Un informe
Informe técnico. MTPE trabajadores presentado al Consejo Nacional de
migrantes, elaborado Derechos Humanos.
por los Ministerios
concernidos.

83
 Existe una serie de tratados,
principalmente de la OIT, en los
que el Estado peruano no es parte
Informe técnico
y que podrían fortalecer el
intersectorial que
ordenamiento jurídico, orientado a
evalúe la pertinencia y
prevenir vulneraciones a los
Impulsar la ratificación e aporte del Convenio Nº Línea base: Sin línea base.
derechos humanos en el ámbito
implementación del MINJUSDH 187, sobre Convenio
3 empresarial.
Convenio Nº 187, sobre RREE sobre el marco MINJUSDH Meta (2022): Un informe
2 Para ello se requiere una
seguridad y salud en el MTPE promocional para la presentado al Consejo Nacional de
evaluación puntual sobre los
trabajo. seguridad y salud en el Derechos Humanos.
Convenios de la OIT Nº 187
trabajo, elaborado por
analizando su pertinencia y aporte,
los Ministerios
así como que se encuentren en
concernidos.
armonía con el resto de la
legislación nacional, lo que será
considerado en el Informe técnico.

Objetivo Nº 3: Revisión, Diseño y adopción de planes y programas nacionales para garantizar los derechos humanos en el marco de
actividades empresariales
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Incorporar los Principios
Rectores de la ONU Plan de trabajo para
sobre Empresas y incorporar los PR-CER y
Se requiere que la protección de
Derechos Humanos y MINJUSDH, en otros estándares
personas defensoras de derechos Línea base: Sin línea base.
3 otros estándares coordinación con internacionales en el
humanos incorpore los estándares MINJUSDH
3 internacionales, en el entidades Mecanismo de
internacionales referentes a la Meta (2021): Norma aprobada.
mecanismo de la competentes protección de personas
materia.
protección de personas defensoras de
defensoras de derechos derechos humanos.
humanos.

84
 Guía metodológica de
evaluación de políticas Línea base: Sin línea base.
públicas, que enfoque
Evaluar los resultados Se requiere que las evaluaciones e
los resultados en base Meta (2022): Guía metodológica
de las políticas públicas, informes de avances de políticas
MINJUSDH, en a Derechos Humanos. aprobada.
3 que integren el enfoque públicas, analicen las brechas
coordinación con MINJUSDH
4 de Derechos Humanos y existentes y reducidas en base a
entidades Informe de avances de Meta (2022-2025): Informe anual
el de PR-CER, para indicadores de Derechos
competentes evaluación de políticas sobre implementación de
garantizar su eficacia. Humanos.
públicas bajo enfoque metodología en la evaluación de
de derechos humanos políticas públicas.
y PR-CER.
Las políticas, planes y programas
Política Nacional de
de gestión pública deben
Protección del Línea base: Sin línea base.
considerar en su diseño,
Consumidor que
elaboración e implementación el
incorpora el enfoque Meta 2021: Aprobación de Política
enfoque de derechos humanos y
Incorporar el enfoque de derechos humanos, nacional en actualización de la
sus enfoques complementarios
de derechos humanos, tomando en Política Nacional de Protección del
(género, discapacidad,
tomando en consideración los Consumidor que incorpora el
3 intercultural, etario, territorial,
consideración los PR- INDECOPI Principios Rectores INDECOPI enfoque de derechos humanos,
5 diferencial), tomando en
EDH y otros estándares sobre Empresas y tomando en consideración los
consideración los Principios
internacionales en las Derechos Humanos de Principios Rectores sobre Empresas y
Rectores sobre Empresas y
políticas públicas. las Naciones Unidas y Derechos Humanos de las Naciones
Derechos Humanos de las
otros estándares Unidas y otros estándares
Naciones Unidas y otros
internacionales sobre internacionales sobre empresas y
estándares internacionales sobre
empresas y derechos derechos humanos.
empresas y derechos humanos en
humanos.
las políticas públicas

85
 La Secretaria de Gestión Social y
Diálogo es la autoridad técnico
normativa en la materia de gestión
social y diálogo. Sin embargo, otros
sectores del Poder Ejecutivo,
Fortalecer la estrategia Gobiernos Regionales y Locales, Lineamientos dirigidos Línea base: Sin línea base.
de respuesta y la cuentan con competencias bajo al Poder Ejecutivo,
PCM
capacidad operativa del dicha materia, según cada nivel de Gobiernos Regionales y Meta (2022): Lineamientos
MINJUSDH, en
3 Estado en la prevención gobierno y la naturaleza de sus Locales para la aprobados.
coordinación con SGSD - PCM
6 y atención de los competencias. prevención gestión de
entidades
escenarios de la conflictividad social, Meta (2023-2025): 1 reporte anual
competentes
conflictividad social con Por lo tanto, se hace necesario incluyendo el enfoque sobre la implementación de los
enfoque de PR-CER. contar con un instrumento de PR-CER. lineamientos.
normativo que regule el ejercicio
de dichas competencias, a nivel
nacional, regional y local, que
incorpore el PR-CER y que cuente
con pertinencia cultural.
Elaboración de un
protocolo para el Línea base: Sin línea base.
seguimiento de
Existe la necesidad de
Realizar el seguimiento compromisos, incluidos Meta (2021): 1 Protocolo aprobado.
homogenizar criterios y establecer
de los compromisos los compromisos socio
mecanismos para el seguimiento
3 sociales asumidos en MINJUSDH ambientales Meta (2022): 1 Plataforma
de compromisos, entre ellos los SGSD - PCM
7 procesos de diálogo PCM voluntarios. presentada.
compromisos socio ambientales
durante la atención de
voluntarios, en el marco de
conflictos sociales. Plataforma de Meta (2023-2025): 1 informe anual
procesos de diálogo multisectorial.
información para la sobre la implementación de los
gestión de lineamientos.
compromisos.
Se requiere reforzar el proceso de
Ejecutar acciones de Funcionarios de los
formalización de derechos
capacitación dirigida a GORES Capacitados en
individuales y colectivos sobre la
funcionarios de los lineamientos del Línea Base: Sin línea base.
tierra. Para ello, es necesario que
3 GORES sobre los procedimiento de
el MIDAGRI, a través de la MIDAGRI MIDAGRI
8 lineamientos del formalización de Meta (2022-2025): Reporte sobre
DIGESPACR, implemente acciones
procedimiento de derechos individuales y número de funcionarios capacitados.
de capacitación dirigido a
formalización de colectivos sobre la
funcionarios de los GORES sobre
derechos individuales y tierra.
los lineamientos del procedimiento

86
 colectivos sobre la de formalización bajo el enfoque
tierra. de derechos humanos individuales
y colectivos sobre la tierra.
Se requiere reforzar las medidas
destinadas a evaluar la
Línea base: Sin línea base.
sostenibilidad social y ambiental
Producir una guía sobre
de los proyectos agroindustriales,
los estudios de los Guía para los estudios Meta (2022): Guía para los estudios
mediante la realización de estudios
3 suelos y la capacidad de de los suelos y la de los suelos y la capacidad de estos
a nivel nacional sobre el suelo y la MIDAGRI MIDAGRI
9 estos en las regiones del capacidad de estos en en las regiones.
capacidad de este en las distintas
país desde el sector las regiones.
regiones y de una evaluación sobre
agrario. Meta (2023-2025): Informe anual
la forma en que se han llevado a
sobre impacto de guía.
cabo las plantaciones a gran
escala.
Se requiere que las próximas guías
planificadas por el MIDAGRI, ya
Producir las próximas
sean temáticas nuevas o versiones
guías elaboradas por
actualizadas de temáticas ya Línea base: Sin línea base.
MIDAGRI considerando
abordadas, consideren la cuestión Guías del MIDAGRI con
4 el enfoque de derechos
de las empresas y derechos MIDAGRI enfoque de derechos MIDAGRI Meta (2023-2025): 4 nuevas
0 humanos y, en
humanos. Para ello, es preciso la humanos versiones de guías incorporando el
particular, la Conducta
incorporación del enfoque de enfoque de derechos humanos.
Empresarial
derechos humanos y, en esa línea,
Responsable
abordar la Conducta Empresarial
Responsable.
Línea base: Política Nacional Agraria
Se requiere que la actualización de de 2016.
Actualizar la Política
la política pública en el sector
Nacional Agraria
agrario: la Política Nacional Política Nacional Meta (2021): Actualización de la
considerando el
4 Agraria, considere el enfoque de Agraria con enfoque de Política Nacional Agrario con enfoque
enfoque de derechos MIDAGRI MIDAGRI
1 derechos humanos. Así mismo, es derechos humanos de derechos humanos.
humanos e incluyendo
preciso que dicha Política aborde aprobada.
la Conducta Empresarial
la Conducta Empresarial Meta (2022-2025): Informe anual
Responsable
Responsable. sobre avances de la implementación
de la política.

87
 Incorporar el enfoque
de derechos humanos,
Fomento de medidas para Línea base: Sin línea base
tomando en
asegurar el trato igualitario y no
consideración los PR- MTPE, en Guía que incorpora el
4 discriminación de las personas que Meta (2023): Guía que establece
EDH y otros estándares colaboración con el enfoque de derechos MTPE
2 recurren a los servicios a cargo del lineamientos para los servicios del
internacionales, en los MINJUSDH. humanos.
Ministerio de Trabajo y Promoción MTPE que incorpora enfoque de
servicios que brinda el
del Empleo. DDHH.
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
La ejecución de los procedimientos
de Titulación de Predios rurales,
comunidades Campesinas y
comunidades Nativas es de
competencia exclusiva de los
Impulsar la reducción de GORES y la rectoría es ejercida por Línea base 2021: (7,680).
la brecha de titulación el MIDAGRI mediante la Dirección Número de títulos de
4 de predios rurales, y de General de Saneamiento de la propiedad rural MIDAGRI Meta PEI (2022): (38,667).
MIDAGRI
3 comunidades Propiedad Agraria y Catastro Rural inscritos, promovidos (DIGESPAR)
campesinas y nativas a (DIGESPAR) DIGESPACRA, se por el MINAGRI. Meta PEI (2023-2025): (119,137,
nivel de los GORES. requiere reforzar los mecanismos 119137, SD).
para continuar promoviendo el
proceso de formalización de los
derechos individuales y colectivos
sobre la tierra, de acuerdo con su
competencia.

88
 Se requiere que plataformas como
las del SINIA continúen con la
función de difundir información
documental, geográfica y
estadística, a fin de fortalecer el
acceso a la información ambiental
para que sea oportuna, articulada, Línea base: (2) Informe Nacional
Fortalecer el derecho a georreferenciada, actualizada, Número de Informes sobre el Estado del Ambiente 2009-
la transparencia y reutilizable, interoperable, de Nacionales sobre el 2011 y 2012-2013.
4
acceso a la información, modo que esto coadyuve a acortar MINAM Estado del Ambiente MINAM
4
teniendo en cuenta el las brechas de información difundidos a través del Meta (2022): (1) Informe Nacional
enfoque PR-CER. existentes. Resultado de ello se SINIA. sobre el Estado del Ambiente 2014-
plasma en el Informe Nacional 2019.
sobre el Estado del Ambiente
2014-2019, actualmente en
elaboración y que contiene el
alineamiento de estadísticas e
indicadores ambientales para
difusión a través del SINIA.

Se requiere asociar expresamente

las temáticas de cambio climático,
Incorporar diversidad biológica y
Línea base: Plan Nacional de Acción
expresamente el ordenamiento territorial ambiental Plan Nacional de
Ambiental 2011-2021.
enfoque de PR-CER en con la cuestión de empresas y Acción Ambiental,
las acciones relativas al derechos humanos. De esta forma, contemplando o
Meta (2022): Incorporación expresa
cambio climático, las medidas de política pública expresamente el
del enfoque de PR-CER en el próximo
4 diversidad biológica y relacionadas alentarían que las enfoque de PR-CER en
MINAM MINAM Plan Nacional de Acción Ambiental.
5 ordenamiento territorial empresas tomen en cuenta las las acciones relativas al
ambiental en el próximo problemáticas derivadas de dichas cambio climático,
Meta (2023-2025): Informe anual
Plan Nacional de Acción temáticas en sus procesos con diversidad biológica y
sobre avances de la implementación
Ambiental y en la debida diligencia durante toda la ordenamiento
del plan.
Política Nacional del cadena de suministro y abordando territorial ambiental.
Ambiente. los riesgos e impactos ambientales
negativos.

89
 Si bien el cambio climático, la
diversidad biológica y el
ordenamiento territorial ambiental
son temas que se abordan en el Línea base: Política Nacional del
Plan Nacional de Acción Ambiental Ambiente.
2011-2021 y en la Política Nacional Política Nacional del
del Ambiente, sería oportuno Meta (2022): Incorporación expresa
Ambiente contempla
incorporar el enfoque de PR-CER del enfoque de PR-CER en la Política
expresamente el MINAM
en la siguiente política pública de Nacional del Ambiente.
enfoque PC-CER en las
esta naturaleza. acciones.
Meta (2023-2025): Informe anual
sobre avances de la implementación
de la Política.

Línea base: Sin línea base.

Se requiere conocer la calidad de
la información recogida para la
línea base, la previsibilidad de su Meta (2021-2022): 01 informe de
metodología, la participación de evaluación de los aspectos del
Evaluar los aspectos del las partes involucradas, el acceso a enfoque de PR-CER que requieran ser
enfoque de PR-CER que la información ambiental, entre considerados en los mecanismos de
Informe de evaluación
requieran ser otros, para garantizar que los
sobre la incorporación participación ciudadana.
considerados en los grupos en situación de
MINAM, en del enfoque de PR-CER
mecanismos de vulnerabilidad participen en el
coordinación con en los mecanismos de Meta (2022-2023): Normativas, guías,
4 participación ciudadana proceso de evaluación de impacto
MINJUSDH y otras participación MINAM entre otros que incluyan el enfoque
6 con la finalidad de ambiental en condiciones de
entidades ciudadana, en el marco de PR-CER en los mecanismos de
adoptar las mejoras igualdad y en un ambiente de
competentes del Sistema Nacional
correspondientes, en el mayor confianza. Para ello, es participación ciudadana, en el marco
de Evaluación de
marco del Sistema necesario evaluar los aspectos del del SEIA.
Impacto Ambiental.
Nacional de Evaluación enfoque de PR-CER que requieran Meta (2023-2024): Reporte de la
de Impacto Ambiental. ser considerados en los
implementación de las normativas,
mecanismos de participación
ciudadana con la finalidad de guías, entre otros que incluya el
adoptar las mejoras enfoque de PR-CER en los
correspondientes. mecanismos de participación
ciudadana, en el marco del SEIA.

90
 Meta (2024-2025): Reporte de
evaluación y seguimiento
(retroalimentación) sobre la
implementación de las normativas,
guías, entre otros que incluya el
enfoque de PR-CER en los
mecanismos de participación
ciudadana, en el marco del SEIA.

Línea base: Guías, manuales y otros

documentos para los evaluadores y
Se requiere que las guías,
titulares de proyectos.
manuales y otros documentos para
los evaluadores y titulares de
Meta (2021-2022): 01 informe de
proyectos en el marco del Sistema
evaluación de los aspectos del
Nacional de Evaluación de Impacto
enfoque de PR-CER que requieran ser
Ambiental (SEIA), incorporen el
Evaluar los aspectos del integrados en las guías, manuales y
enfoque de EDH-CER. Si bien estos
enfoque de PR-CER que otros documentos del Sistema
documentos no constituyen
requieran ser Nacional de Evaluación de Impacto
normatividad de obligatorio
integrados en las guías, Ambiental (SEIA), relacionados con el
cumplimiento, sino más bien
manuales y otros rol de las entidades evaluadoras y los
tienen una finalidad orientativa, Guías, manuales y
documentos del Sistema titulares de proyectos, con la
serían de gran utilidad para otros documentos para
Nacional de Evaluación finalidad de adoptar las mejoras
difundir buenas prácticas MINAM y autoridades los evaluadores y
4 de Impacto Ambiental correspondientes, según sea el caso.
compatibles con los estándares ambientales titulares de proyectos MINAM
7 (SEIA), relacionados con
internacionales. Para ello, es competentes en el marco del SEIA,
el rol de las entidades Meta (2022-2023): Guías, Manuales,
necesario evaluar los aspectos del que incorporen el
evaluadoras y los entre otros documentos del SEIA que
enfoque de PR-CER que requieran enfoque PR-CER.
titulares de proyectos, incluyan el enfoque de PR-CER,
ser integrados en las guías,
con la finalidad de relacionados con el rol de las
manuales y otros documentos del
adoptar las mejoras entidades evaluadoras y los titulares
Sistema Nacional de Evaluación de
correspondientes, de proyectos
Impacto Ambiental (SEIA),
según sea el caso.
relacionados con el rol de las
Meta (2023-2024): Reporte de la
entidades evaluadoras y los
implementación de Guías, Manuales,
titulares de proyectos, con la
entre otros documentos del SEIA que
finalidad de adoptar las mejoras
incluyan el enfoque de PR-CER,
correspondientes, según sea el
relacionados con el rol de las
caso.
entidades evaluadoras y los titulares
de proyectos.

91
 Meta (2024-2025): Reporte de
evaluación y seguimiento
(retroalimentación) sobre la
implementación de las Guías,
Manuales, entre otros documentos
del SEIA, que incluyan el enfoque de
PR-CER, relacionados con el rol de las
entidades evaluadoras y los titulares
de proyectos.

Evaluar el proceso de
Informe anual de
implementación del El objetivo de contar con un Línea base: Sin línea base.
evaluación de la
Mecanismo informe de evaluación, sobre cómo
implementación del
Intersectorial para la se implementa el mecanismo, es Meta (2022): Primer informe de
4 mecanismo
protección de personas identificar los avances y el impacto MINJUSDH MINJUSDH evaluación de la implementación del
8 intersectorial de
defensoras de derechos que tiene en el acceso a derechos, Mecanismo intersectorial de
protección de las
humanos, incorporando por lo que se requeriría publicar un protección de las personas
personas defensoras
el enfoque de empresas (1) informe anual de evaluación. defensoras de derechos humanos.
de derechos humanos.
y derechos humanos.
De acuerdo al Estudio de la OCDE
sobre políticas públicas de
conducta empresarial responsable,
“el trabajo infantil sigue
generalizado en Perú y es un
fenómeno predominante en el
Elaborar un estudio que sector informal”. Estudio de análisis y Línea Base: Sin línea base.
comprenda un análisis y En línea con lo señalado, se puede MTPE, en estado situacional del
4
estado situacional del afirmar que uno de los principales coordinación con trabajo infantil en el MTPE Meta (2023): Contar con un Estudio
9
trabajo infantil en el sectores no atendidas se MINJUSDH sector informal y respecto del trabajo infantil en el
sector informal. encuentra en el sector informal, lo cadenas de producción. sector informal.
que exige a las entidades
responsables diseñar una
estrategia integral que va más allá
de la regulación y que debe
contemplar a las micro y pequeñas
empresas.

92
 Línea base: Informe sobre
condiciones de vulnerabilidad de la
Generar información
Informe sobre población venezolana.
actualizada, desglosada Se requiere contar con
características, capital
que permita conocer los información actualizada de las
5 humano y condiciones Meta (2021-2025): Contar con un
cambios en las características, condiciones de MIGRACIONES MIGRACIONES
0 de vulnerabilidad de informe sobre características, capital
dinámicas migratorias vulnerabilidad y capital humano de
los flujos migratorios humano y condiciones de
de las personas los flujos migratorios en Perú.
en Perú. vulnerabilidad de los flujos
extranjeras en Perú.
migratorios extranjeros en Perú, por
año.
Es necesario que el Estado
promueva la visibilidad de las
personas afroperuanas a través de Informes interanuales Línea base (2021): Sin línea base
Contar con data
informes estadísticos, estudios forme interanuales de
5 actualizada sobre la MTPE
cualitativos e investigaciones que la situación laboral de MTPE Meta (2022-2025): Informe anual de
1 situación laboral de las MINCUL
permitan tener información la población la situación laboral de las personas
personas afroperuanas.
actualizada y con la cual se pueda afroperuana. afroperuanas.
tomar decisiones para generar
desarrollo.

Es una herramienta para ayudar a

Concientizar y promover Guía para facilitar la
los medios de comunicación y sus
los derechos de las elaboración y difusión Línea base: Sin línea base.
profesionales a crear una imagen
5 personas con de contenidos sobre
responsable de la discapacidad, CONADIS CONADIS
2 discapacidad en los discapacidad en los Meta (2023): Guía elaborada y
respetuosa con la diversidad, que
medios de medios de aprobada.
favorezca la concienciación y su
comunicación. comunicación.
inclusión social.

93
 Las políticas, planes y programas
Incorporar el enfoque de gestión pública deben
de derechos humanos, considerar en su diseño,
Estudio sobre la Línea base: Sin línea base.
tomando en elaboración e implementación el
incorporación del
consideración los PR- enfoque de derechos humanos y
enfoque en derechos Meta (2021, 2023 y 2025): Estudio
5 EDH y otros estándares sus enfoques complementarios
CONADIS humanos y CONADIS sobre la incorporación del enfoque
3 internacionales, en la (género, discapacidad,
discapacidad, en el en derechos humanos y discapacidad,
política pública intercultural, etario, territorial y
empleo de personas en el empleo de personas con
relacionada con la diferencial), tomando en
con discapacidad. discapacidad
temática de personas consideración los PR-EDH y otros
con discapacidad. estándares internacionales en las
políticas públicas.

94
 Lineamiento estratégico Nº 3: Diseño de políticas públicas que promuevan el respeto de las empresas a los derechos humanos a
través de la rendición de cuentas, la investigación y la sanción por los impactos de sus actividades

Objetivo Nº 1: Promover políticas y/o normas que garanticen el respeto a los derechos humanos en las actividades empresariales
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Las empresas tienen un rol
importante en el respeto de los
derechos humanos de las personas
migrantes, por lo que se requiere Programa de trabajo de Línea base: Encuesta Nacional de
evitar situaciones de CONACOD para Derechos Humanos 2020.
discriminación o estigmatización fortalecer el sistema de
en el ámbito laboral, que pudiera denuncia y difusión de Meta (2022): Contar con un
evitar el acceso al trabajo por este mecanismo contra programa de trabajo de CONACOD
cuestiones de origen. la discriminación. para fortalecer el sistema de
Promover los derechos
MINJUSDH denuncia y difusión de este
y no discriminación de MINJUSDH, en
5 Asimismo, las empresas de Casos seguidos desde (CONACOD) mecanismo contra la discriminación.
las personas migrantes coordinación con
4 comunicación tienen una CONACOD para que se
extranjeras por parte de SUNAFIL y entidades
responsabilidad en la promoción y resuelva la denuncia SUNAFIL Meta (2023-2025): Informe anual que
las empresas. competentes
el respeto de los derechos de las por discriminación. dé seguimiento a número de casos
personas migrantes extranjeras, ya desde CONACOD, para que se
que, a través del contenido de sus Número de denuncias resuelva la denuncia por
programaciones, visibilizan o presentadas por discriminación.
invisibilizan determinados discriminación ante
aspectos de la sociedad, SUNAFIL" Meta (2022-2025): por definir
reforzando narrativas en beneficio
o perjuicio de este grupo
poblacional.
Procurar una estrecha Estrategia para la
Promover los derechos Línea base (2021): Ordenanzas
coordinación entre los sectores promoción de los
y no discriminación del aprobadas en materia de no
Cultura y Justicia y Derechos derechos del pueblo
pueblo afroperuana y MINCUL, en discriminación por motivos étnico-
Humanos para fomentar, junto con afroperuano y los
5 los pueblos indígenas u MINCUL coordinación raciales.
los gobiernos regionales y locales, pueblos indígenas u
5 originarios andinos y MINJUSDH con Gobiernos
acciones concretas y efectivas de originarios andinos y
amazónicos, y brindar Regionales Meta (2022): Aprobación de
promoción, respeto y garantía de amazónicos, y
protección en casos de Estrategia para la promoción de los
los derechos humanos del pueblo protección en casos de
racismo. derechos de las personas
afroperuano, de los pueblos racismo.

95
 indígenas u originarios, e afroperuanas y protección en casos
intervenciones oportunas de de racismo.
defensa en casos de racismo y
discriminación racial. Asimismo, la
participación de las organizaciones
representativas nacionales de
dichos pueblos.
Propuesta normativa Línea base: Sin línea base.
para la Conciliación de
la vida familiar y Meta (2023): Propuesta normativa
MIMP
laboral en el marco del para la Conciliación de la vida familiar
Fortalecimiento de las y laboral en el marco del
familias. Fortalecimiento de las familias.
Propuesta normativa
Dar respuestas que favorezcan la para el Fortalecimiento Línea base: Sin línea base.
conciliación de la vida familiar y de los servicios de
laboral de mujeres y hombres que cuidado diurno infantil Meta (2022): Propuesta normativa
Promover la conciliación
desempeñen sus labores en en los centros de MIMP para el Fortalecimiento de los
de la vida familiar y
5 centros de trabajo del sector trabajo del sector servicios de cuidado infantil para la
laboral en centros de MIMP
6 público y privado, bajo principios público y privado para conciliación de la vida familiar y
trabajo del sector
de igualdad de género, la conciliación de la laboral.
público y privado.
entendiendo la complejidad de los vida familiar y laboral.
vínculos familiares en una sociedad Reporte del número de
diversificada. centros de trabajo del
Línea base: Sin línea base.
sector público y
privado que
Meta (2023-2025): Reporte anual
implementan el
MIMP que dé cuenta del número de centros
servicio de cuidado
de trabajo del sector público y
diurno infantil que
privado que implementan el servicio
promueva la
de cuidado diurno infantil.
conciliación de la vida
familiar y laboral.

96
 Reporte del número de
trabajadores/as de los
centros de trabajo del Línea base: Sin línea base.
sector público y
privado beneficiados Meta (2023-2025): Reporte anual
MIMP
con el servicio de que dé cuenta del número de
cuidado diurno infantil trabajadores/as beneficiados del
que promueva la servicio de cuidado diurno infantil.
conciliación de la vida
familiar y laboral.
Línea base: Sin línea base.
Reporte del porcentaje
de centros de trabajo
Meta (2022-2025): Reporte anual
del sector público y
MIMP que dé cuenta del número de centros
privado que cuentan
de trabajo del sector público y
con el servicio de
privado que implementan el servicio
lactario.
de lactario.
Línea base: Sin línea base.
Porcentaje de personas
adultas mayores
Meta (2021) Establecimiento de una
capacitadas en el
La Convención Interamericana MIMP línea base.
manejo de tecnologías
sobre protección de derechos de la información y
humanos de las personas mayores Meta (2022-2025): Se definirán en
Garantizar las comunicaciones.
señala que los Estados Parte función a la línea base establecida.
condiciones para el
promoverán políticas laborales Número de personas
5 acceso y permanencia MTPE
dirigidas a propiciar que las adultas mayores Línea base: Sin línea base.
7 en el mercado laboral MIMP
condiciones, el ambiente de certificadas en sus MTPE
de las personas adultas
trabajo, horarios y la organización competencias Meta (2021-2025): Por definir.
mayores.
de las tareas sean adecuadas a las laborales.
necesidades y características de la Línea base (2020): 170.
Número de ofertas
persona adulta mayor.
laborales dirigidas a
MTPE Meta (2021): 100.
personas adultas
mayores.
Meta (2022-2025): Por definir.

97
 Número de empresas
que incorporan
Línea base: Sin línea base.
personas adultas
MTPE
mayores en el marco
Meta (2022-2025): Por definir.
del Plan de Promoción
del Empleo.
Línea base: Sin línea base.
Número de empresas
que implementan
Meta (2022) Establecimiento de una
buenas prácticas para
MIMP línea base.
proteger el derecho al
trabajo de las personas
Metas (2022-2025): Se definirán en
adultas mayores.
función a la línea base establecida.
Número de personas
adultas mayores
capacitadas para el
autoempleo, Línea base: Sin línea base.
capacitación laboral y
MTPE
certificación de las Metas (2022-2025): Se definirán en
competencias función a la línea base establecida.
laborales, en el marco
del Programa Nacional
para la Empleabilidad.
El diseño universal debe ser
Línea base: Sin línea base.
implementado en el entorno del
Garantizar las trabajo, de manera que todos los
Meta: (2021): 4 asistencias técnicas.
asistencias técnicas a los individuos, presenten o no una
empleadores públicos y discapacidad, puedan acceder de
Asistencia técnica a Meta (2022): 6 asistencias técnicas.
5 privados para la manera independiente y
CONADIS empleadores públicos y CONADIS
8 adopción de ajustes autónoma al entorno de trabajo,
privados. Meta (2023): 8 asistencias técnicas.
razonables y herramientas de trabajo, espacio
accesibilidad al puesto físico, etc., lo cual constituye una
Meta (2024): 10 asistencias técnicas.
de trabajo. condición imprescindible para la
participación e inclusión de las
Meta (2025): 12 asistencias técnicas.
personas con discapacidad

98
 Línea base (2020): 49.

Meta (2021): 60 inspecciones

realizadas.

Meta (2022): 65 inspecciones

Número de realizadas.
inspecciones en
SUNAFIL
materia de ajustes Meta (2023): 70 inspecciones
Los ajustes razonables facilitan a la razonables. realizadas.
persona trabajadora con
discapacidad el acceso y Meta (2024): 75 inspecciones
desplazamiento en su puesto de realizadas.
Garantizar los ajustes trabajo, su desarrollo productivo,
razonables en el acceso, su acceso a programas de Meta (2025): 80 inspecciones
MTPE
5 entorno y desempeño inducción, capacitación y realizadas.
SUNAFIL
9 de trabajo para las promoción en el empleo, en Línea base (2020): 35.
personas con condiciones de igualdad que los
discapacidad. demás trabajadores, por lo que Meta (2021): 45 orientaciones
resultan de obligatorio realizadas.
cumplimiento para los
empleadores del sector público y Meta (2022): 50 orientaciones
privado. Número de realizadas.
orientaciones en
SUNAFIL
materia de ajustes Meta (2023): 55 orientaciones
razonables. realizadas.

Meta (2024): 60 orientaciones

realizadas.

Meta (2025): 65 orientaciones

realizadas.

99
 Número de empresas
asesoradas o Línea base: Sin línea base.
capacitadas para MTPE
implementar ajustes Meta (2022-2025): Por definir.
razonables.

Línea Base: Sin línea base.

Guía técnica para la
realización de ajustes
MTPE Meta (2021): Aprobación de Guía
razonables en el sector
técnica para la realización de ajustes
privado.
razonables en el sector privado.
Línea base: Sin línea base.
Banco de casos
exitosos de
MTPE Meta (2022): Implementación del
implementación de
Banco de casos de ajustes
ajustes razonables.
razonables.
El MTPE, los gobiernos regionales y Línea base (2020): 3,873.
Número de vacantes
las municipalidades promueven la
de empleo para
adopción, por parte de las/los MTPE Meta (2021): 3,100.
personas con
empleadoras/es públicos y
discapacidad.
privados, de buenas prácticas de Meta (2022-2025): Por definir.
Garantizar el acceso al
empleo de la persona con
trabajo y desempeño de
discapacidad. Asimismo, los
6 labores, en igualdad de
programas de formación laboral, MTPE
0 condiciones, a las Línea base (2020): 67.
actualización, colocación y empleo Número de personas
personas con
incorporan en su diseño, con discapacidad que
discapacidad. MTPE Meta (2021): 30.
componentes, estrategias o han sido colocadas en
metodologías especializadas para puestos de trabajo.
Meta (2022-2025): Por definir.
adaptar la prestación de sus
servicios a las necesidades y
características de los diversos tipos

100
de discapacidad, a fin de optimizar
su eficacia.

Número de empresas
Línea base: Sin línea base.
privadas que contratan
MTPE
personas con
Meta (2021-2025): Por definir.
discapacidad.
Línea base (2020): 107.
Si bien a través de la cuota de
empleo se busca revertir la Meta (2021): 140 inspecciones
situación de discriminación realizadas.
histórica que han presentado las
personas con discapacidad para el MTPE Meta (2022): 150 inspecciones
acceso al trabajo, se puede SUNAFIL Número de realizadas.
advertir que dicha medida no inspecciones en
SUNAFIL
viene siendo cumplida a cabalidad materia de cuota de Meta (2023): 160 inspecciones
por la entidades públicas y empleo. realizadas.
privadas.
Meta (2024): 170 inspecciones
realizadas.

Meta (2025): 180 inspecciones

realizadas

101
 Línea base (2020): 35.

Meta (2021): 45 orientaciones

realizadas.

Meta (2022): 50 orientaciones

Número de realizadas.
orientaciones en
SUNAFIL
materia de cuota de Meta (2023): 55 orientaciones
empleo. realizadas.

Meta (2024): 60 orientaciones

realizadas.

Meta (2025): 65 orientaciones

realizadas.

Línea base: Sin línea base.

Guía técnica para la
Resulta necesario invertir y
MTPE inclusión laboral de
generar capacidades para que las MTPE Meta (2022): Aprobación de Guía
MINJUSDH personas con
empresas cuenten con políticas técnica para la inclusión laboral de
discapacidad.
inclusivas a personas con personas con discapacidad.
discapacidad, correspondiendo al
Estado facilitar guías y
orientaciones prácticas sobre Número de asistencias
cómo incluir a las personas con técnicas
discapacidad, así como brindar un (acompañamiento) a
acompañamiento personalizado y los profesionales de
efectivo a las empresas a fin que empleo a cargo de los Línea base: Sin línea base.
MTPE
cumplan con las obligaciones servicios de MTPE
MINJUSDH
contenidas en la normativa intermediación laboral, Meta (2021-2025): Por definir.
vigente. para la promoción del
empleo de las personas
con discapacidad del
MTPE.

102
 El sector privado tiene una Línea base (2021): Buenas prácticas
responsabilidad en dar visibilidad y del sector empresarial.
promover la sensibilización sobre Implementación de
Promover los derechos los derechos de las personas una guía para la Meta (2022): Elaboración de una guía
y no discriminación de afroperuanas. Para ello, es promoción de los para la promoción de derechos y no
MINJUSDH en
6 las personas necesario el trabajo coordinado y derechos y la no discriminación de personas
coordinación con MINJUSDH
1 afroperuanas, y brindar permanente con el Estado, con el discriminación de afroperuanas.
MTPE
protección en casos de fin de establecer e incorporar personas afroperuanas,
racismo. mecanismos concretos de dirigido al sector Meta (2023): Empresas implementan
protección y respeto, y evitar empresarial. guía para la promoción de derechos y
prácticas discriminatorias o de no discriminación de personas
racismo. afroperuanas.
Línea base (2014): Certificación
"Empresa segura, Libre de violencia y
Evaluación y
Discriminación contra la Mujer" del
reconocimiento de las
MIMP.
personas jurídicas que
trabajan en la
Garantizar el acceso al Meta (2022): Incorporación de
Fomentar iniciativas destinadas al promoción del empleo
trabajo y desempeño de acciones para la promoción de los
6 aseguramiento de igualdad de de las personas LGBTI
labores, en igualdad de MIMP MIMP derechos y la inclusión de las
2 oportunidad de empleos para mediante la marca de
condiciones, a las personas LGBTI en los criterios y
personas LGBTI. certificación "Empresa
personas LGBTI. subcriterios de evaluación de la
segura, Libre de
marca de certificación "Empresa
violencia y
segura, Libre de violencia y
Discriminación contra
Discriminación contra la Mujer" del
la Mujer".
MIMP.

103
 Línea Base (2021): Sin línea base.
Es importante articular acciones
Formulación de Meta (2022): Plan sectorial de no
colaborativas que permitan
acciones afirmativas a discriminación e igualdad de
implementar progresivamente una
favor de las personas oportunidades del MTPE que
cultura de respeto hacia las
LGBTI que se incorpora acciones afirmativas a favor
personas LGBTI, que tengan un
incorporen al Plan de personas LGBTI.
impacto significativo en la MTPE MTPE
sectorial de no
disminución sostenida de los
discriminación e Meta (2023): Guía que establece
espacios de discriminación en la
igualdad de lineamientos para los servicios del
sociedad y, en particular, en el
oportunidades en el MTPE que incorporen el enfoque de
ámbito de las actividades
ámbito del trabajo. derechos humanos a favor de las
empresariales.
personas LGBTI.

Línea base: 68,681.

Meta (2021): 78 000.

Número de
trabajadores
Meta (2022): 80 000.
incorporados en el
SUNAFIL
registro de
Meta (2023): 85 000.
Fortalecer la trabajadores en
fiscalización a las planilla.
Resulta necesario fortalecer a la Meta (2024): 90 000.
empresas públicas y
SUNAFIL, a fin que fiscalice de
privadas sobre el
6 manera óptima el cumplimiento de Meta (2025): 95 000.
cumplimiento de SUNAFIL
3 la normativa laboral que se vincule Línea base: 10 549.
normativa que se
de manera directa o indirecta con
vincule a la
las acciones de formalización. Número de Meta (2021): 11 000.
formalización
inspecciones en
económica.
materia de beneficios Meta (2022): 11 500.
sociales SUNAFIL
(gratificaciones, CTS y Meta (2023): 12 000.
vacaciones) a empresas
privadas. Meta (2024): 12 500.

Meta (2025): 13 000.

104
 Línea base: 3.

Número de Meta (2021): 10.

inspecciones en
materia de beneficios Meta (2022): 12.
sociales SUNAFIL
(gratificaciones, CTS y Meta (2023): 14.
vacaciones) a empresas
públicas. Meta (2024): 16.

Meta (2025): 18.

El Centro Integrado “Formaliza
Perú” promueve y facilita el
ingreso y permanencia en la
formalización laboral mediante el
acceso a los servicios de
orientación, capacitación y Línea base (2021): 12 regiones
Implementar los asistencia técnica en materias Número de Regiones implementadas.
6 servicios del Centro vinculadas a la formalización que han implementado
MTPE MTPE
4 Integrado “Formaliza laboral (R.M. 169-2018-TR), por lo el Centro Integrado
Perú”, a nivel nacional. que en el marco del PNA resulta Formaliza Perú Meta (2025): 24 regiones
pertinente esta medida, que implementadas.
también forma parte del Plan
Nacional de Competitividad y
Productividad (Medida de Política
5.4), aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 237-2019-EF).

105
 De conformidad con la Resolución
Ministerial Nº 161-2011-PCM, la
SGSD viene implementando
lineamientos y estrategias para la
gestión de conflictos sociales con Lineamiento aprobado
Incorporar el enfoque de derechos humanos, con incorporación de
Línea Base: Sin línea base.
componente referido a con el fin de gestionar los derechos humanos y
PR-CER, bajo un conflictos sociales a través de empresa.
Meta (2021-2022): Lineamiento
enfoque preventivo, a procesos de diálogo, mediación,
aprobado.
6 los Lineamientos negociación, entre otros PCM Lineamiento aprobado
SGSD - PCM
5 dirigidos al Poder mecanismos, con los diversos MINJUSDH con incorporación de
Meta (2022): 1 reporte anual.
Ejecutivo, Gobiernos actores sociales, representantes de derechos humanos y
Regionales y Locales instituciones privadas y empresa,
Meta (2023-2025): 1 reporte anual
para la gestión de la funcionarios públicos para implementados.
de implementación y evaluación.
conflictividad social. contribuir a consolidar una cultura
de paz, respeto a los derechos Lineamiento evaluado.
humanos y demás valores
democráticos para la
sostenibilidad y la defensa del
estado de derecho.
Crear un espacio de coordinación
con los directores de las oficinas
Institucionalizar la de gestión social que analicen
articulación periódicamente los diferentes
intersectorial a través conflictos sociales registrados en el
Norma de
de la conformación de territorio peruano estableciendo
conformación del Línea base: Sin línea base.
6 un espacio de líneas de acción y proponiendo
PCM espacio intersectorial SGSD - PCM
6 coordinación de estrategias de abordaje de la
de coordinación de Meta (2022): 1 Norma aprobada.
carácter permanente, conflictividad en las cuales se
carácter permanente.
integrado por directores identifique oportunamente
de Oficinas de Gestión aquellas situaciones que pudieran
Social del Ejecutivo. constituir vulneraciones en
materia de empresa y derechos
humanos.

106
 Objetivo Nº 2: Asistencia técnica a las empresas para la observancia de los derechos humanos en sus actividades empresariales
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Con el fin de promover la
implementación de mecanismos
de debida diligencia para la PR-CER
y otros estándares internacionales,
el MINJUSDH creará e
implementará un programa de
asistencia técnica al sector
empresarial, tanto del sector
privado como público, de la gran,
mediana, pequeña y micro
empresa, según los estándares
Crear e implementar, internacionales, el marco
dentro de la Dirección normativo nacional e internacional Línea base: Sin línea base.
General de Derechos vigente y las buenas prácticas en
Humanos, un programa Perú y otros países que puedan Meta (2021): 1 programa creado e
que brinde asistencia replicarse en el contexto peruano, iniciando su implementación.
Programa creado e
técnica al sector teniendo en cuenta, de ser
6 implementado, y
empresarial, tanto del necesario, el contexto de la MINJUSDH MINJUSDH Meta (2022): 1 programa
7 reporte anual de
sector privado como emergencia sanitaria por la COVID- implementado.
avances.
público, en la 19.
implementación de Meta (2023-2025): 1 informe anual
mecanismos de debida Si bien dicho programa se aplicará de avances de la implementación del
diligencia para los PR- en todo el país, tendrá en cuenta programa.
CER. las particularidades regionales y se
enfocará en la atención de los
temas priorizados en el diagnóstico
y línea base y otros.

Con este fin, el MINJUSDH

articulará con los diferentes
sectores estatales competentes,
así como la asistencia técnica y
financiera de las organizaciones
internacionales en particular las
del Sistema de Naciones unidas, la

107
 OCDE, la cooperación internacional
e instituciones especializadas
como el Global Reporting Initiative,
entre otros.

Cabe señalar que el mencionado

programa corresponde a
actividades, y no se encuentra
regulado bajo la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158.

Se precisa que el término

programa se refiere a actividades.
Con el fin de plasmar los
postulados de la PR-CER, y
adaptados para determinados
sectores empresariales, el
MINJUSDH producirá guías
específicas para grupos de especial
Producir, en protección y temas priorizados en
coordinación con el el diagnóstico y línea base y otros
sector empresarial, la por priorizarse, con la finalidad de Línea base: Sin línea base.
sociedad civil implementar mecanismos de Guías elaboradas y
organizada, el sector debida diligencia. Estas guías presentadas Meta (2021): 1 espacio de
estatal competente, los tendrán en consideración aspectos MINJUSDH, con la públicamente. coordinación para la elaboración de
6 pueblos indígenas u de pertinencia cultural, las colaboración de guías, formado.
MINJUSDH
8 originarios y los características de las pequeñas y entidades públicas Informes de
sindicatos, guías medianas empresas, así como el competentes seguimiento de la Meta (2022-2025): 4 guías por año.
específicas dirigidas al rubro de la actividad empresarial. implementación de las
sector empresarial para Esos documentos serán elaborados guías. Meta (2022-2025): 1 reporte anual de
la implementación de en consulta con los actores implementación de las guías.
mecanismos de debida vinculados al tipo de actividad y
diligencia. serán presentadas en un evento
público.

Estas guías aprovecharán las ya

existentes publicadas por el
Sistema de Naciones Unidas, la
OCDE y otros organismos

108
 internacionales y de la
cooperación internacional;
considerarán las características de
las micro y pequeñas empresas, el
rubro de la actividad y, tendrán en
cuenta, de ser necesario, el
contexto de la emergencia
sanitaria ocasionada por la COVID-
19.
Producir, en La guía abordará de manera
coordinación con el específica los postulados de PR-
Guía de debida
sector empresarial, la CER con el fin de promover la
diligencia para micro y
sociedad civil formalización de las micro y Línea base: Sin línea base.
pequeñas empresas
organizada y el sector pequeñas empresas e implementar
elaborada, presentada
estatal competente, una progresivamente una cultura de MINJUSDH, en MINJUSDH, en Meta (2022): Guía elaborada,
6 e implementada.
guía dirigida al sector de debida diligencia, tomando en coordinación con coordinación presentada e implementada.
9
micro y pequeña cuenta sus particularidades. PRODUCE con PRODUCE
Informes de
empresa para promover (2023-2025): 1 reporte anual de
seguimiento de la
su formalización y, La guía será desarrollada con el implementación de la guía.
implementación de la
progresivamente, una sector empresarial y la sociedad
guía.
cultura de debida civil, y se promoverá su
diligencia. implementación y seguimiento.
La guía abordará de manera
Producir, en específica los postulados de PR-
coordinación con el CER con el fin de promover la Guía de debida
sector empresarial, la formalización de las unidades diligencia para
sociedad civil mineras en pequeña escala que se unidades mineras en Línea base: Sin línea base.
organizada y el sector encuentran en este proceso e pequeña escala
estatal competente, una implementar progresivamente una MINJUSDH, en elaborada, presentada MINJUSDH, en Meta (2022): Guía elaborada,
7
guía dirigida a unidades cultura de debida diligencia, coordinación con e implementada. coordinación presentada e implementada.
0
mineras en pequeña tomando en cuenta sus MINEM con MINEM
escala para promover su particularidades. Informes de Meta (2023-2025): 1 reporte anual de
formalización y, seguimiento de la implementación de la guía.
progresivamente, una La guía será desarrollada con el implementación de la
cultura de debida sector empresarial y la sociedad guía.
diligencia. civil, y se promoverá su
implementación y seguimiento.

109
 Producir, en
coordinación con el
sector empresarial, la
Con el fin de plasmar los
sociedad civil
postulados de la CER y adaptados Línea base: Sin línea base.
organizada, el sector
para determinados sectores
estatal competente, los Guía de debida
empresariales, el MINJUSDH Meta (2021): 1 grupo de trabajo
pueblos indígenas u diligencia sobre
producirá una guía específica, con formado designado para la
7 originarios y los personas defensoras
la finalidad de implementar MINJUSDH MINJUSDH elaboración de la guía.
1 sindicatos, guías de derechos humanos
mecanismos de debida diligencia
específicas dirigidas al elaborada y presentada
para la protección de personas Meta (2021): 1 guía sobre protección
sector empresarial para públicamente.
defensoras. Esos documentos de personas defensoras de derechos
la implementación de
serán elaborados con los actores humanos.
mecanismos de debida
vinculados al tipo de actividad.
diligencia en temas de
personas defensoras de
derechos humanos.
Las empresas de comunicación
tienen una responsabilidad en la
Promover los derechos
promoción y el respeto de los Línea base: Sin línea base.
y no discriminación de
derechos de los grupos de especial
los grupos de especial
protección (personas adultas Meta (2021): 20 cartas informativas.
protección (personas
mayores, personas afroperuanas,
adultas mayores, Número de cartas
personas con discapacidad, Meta (2022): 20 cartas informativas.
7 personas afroperuanas, informativas dirigidas a
mujeres, personas LGBTI, personas INDECOPI INDECOPI
2 personas con los agentes del
migrantes), ya que, a través del Meta (2023): 20 cartas informativas.
discapacidad, mujeres, mercado.
contenido de sus programaciones,
personas LGBTI,
visibilizan o invisibilizan Meta (2024): 20 cartas informativas.
personas migrantes) en
determinados aspectos de la
publicidad y medios de
sociedad, reforzando narrativas en Meta (2025): 20 cartas informativas.
comunicación.
beneficio o perjuicio de este grupo
poblacional.
Incorporar mecanismos Guías dirigidas a
Las actividades realizadas por el
de debida diligencia proveedores, que
sector empresarial, en específico,
para garantizar el incorporen Línea base: Sin línea base.
las relaciones de consumo y
7 enfoque de derechos recomendaciones
publicidad, deben tomar en cuenta INDECOPI INDECOPI
3 humanos en las relacionadas a la Meta (2021-2025): Publicación de
el enfoque de derechos humanos,
actividades del sector debida diligencia en el 1 guía cada año.
con especial énfasis en los grupos
empresarial, en respeto de la igualdad
de especial protección.
específico, en las y no discriminación en

110
 relaciones de consumo el consumo y/o en la
y publicidad. publicidad.
Promover la Consiste en generar espacios de
implementación de discusión sobre los beneficios del
Línea base: Sin línea base.
mecanismos de compliance empresarial, así como Número de actividades
7 cumplimiento y brindar acompañamiento al sector de difusión y
SIP - PCM SIP - PCM Meta (2022): 1 mecanismo de
4 prevención de la empresarial, tanto privado como promoción de la
seguimiento y monitoreo
corrupción, público, para la implementación de medida.
reglamentado.
considerando el estos esquemas de prevención de
enfoque de PR-CER. la corrupción.

Una de las dificultades

identificadas en el ámbito de
empresas y derechos de las Línea base: 4 Ediciones de la Marca
mujeres son las situaciones de de Certificación "Empresa Segura,
hostigamiento y acoso sexual. Por Libre de Violencia y Discriminación
lo que se requiere trabajo de contra las Mujeres".
Acompañar en el Número de Ediciones
prevención institucionalizado e
compromiso de las de la Marca de
implementar medidas debida Meta (2022): Edición V Marca de
empresas en la lucha MTPE Certificación "Empresa
7 diligencia que permitan prevenir Certificación "Empresa Segura, Libre
contra el hostigamiento, MIMP Segura, Libre de MIMP
5 posibles vulneraciones en el marco de Violencia y Discriminación contra
acoso sexual y cualquier MINJUSDH Violencia y
de actividades empresariales. las Mujeres".
tipo de violencia en el Discriminación contra
ámbito laboral. las Mujeres".
En el caso de la Marca de Meta (2024): Edición VI Marca de
Certificación "Empresa Segura, Certificación "Empresa Segura, Libre
Libre de Violencia y Discriminación de Violencia y Discriminación contra
contra las Mujeres" es bianual. Por las Mujeres".
tanto, se considerarán metas
bianuales.

111
 Meta (2022): 40 % de las personas
jurídicas certificadas en la V Edición
reciben asistencia técnica en materia
de prevención y atención de violencia
contra las mujeres.
Porcentaje de personas
jurídicas certificadas Meta (2023): 60 % de las personas
con la Marca de jurídicas certificadas en la V Edición
Certificación "Empresa reciben asistencia técnica en materia
Segura, Libre de de prevención y atención de violencia
Violencia y contra las mujeres.
Discriminación contra MIMP
las Mujeres" que Meta (2024): 40 % de las personas
reciben asistencia jurídicas certificadas en la VI Edición
técnica en materia de reciben asistencia técnica en materia
prevención y atención de prevención y atención de violencia
de la violencia contra contra las mujeres.
las mujeres.
Meta (2025): 60 % de las personas
jurídicas certificadas en la VI Edición
reciben asistencia técnica en materia
de prevención y atención de violencia
contra las mujeres.
Línea base: Sin línea base.
Porcentaje de
Meta (2022): Incremento del 5 % de
sanciones impuestas en
sanciones impuestas en casos de
casos de hostigamiento
MTPE hostigamiento sexual reportadas en
sexual reportadas en la
la Plataforma de Registro de Casos
Plataforma de Registro
respecto del año anterior.
de Casos.
Meta (2023-2025): Por definir.
Línea base: Sin línea base.
Número de mujeres
Meta (2022): Incremento del 5 % de
que acceden al servicio MTPE
mujeres usuarias del servicio “Trabaja
"Trabaja sin Acoso".
sin Acoso” respecto del año anterior.

112
 Meta (2023-2025): Por definir.

Línea base: Sin línea base.

Meta (2021): 5 inspecciones

Número de
inspecciones a
Meta (2022): 10 inspecciones.
empresas vinculadas a MTPE
temas de SUNAFIL
Meta (2023): 15 inspecciones.
hostigamiento y acoso
sexual.
Meta (2024): 20 inspecciones.

Meta (2025): 25 inspecciones.

Es necesario desarrollar una
cultura de diálogo para la paz
social y el respeto de los derechos
Establecer un programa
humanos en el marco de las
de capacitación en
actividades empresariales,
materia de protección
reconfigurando así las relaciones
de los derechos Línea Base: Sin línea base.
7 con los entornos sociales. Para PCM Programa de SGSD - PCM
humanos en el marco
6 ello, es importante implementar MINJUSDH capacitación. MINJUSDH
de situaciones de Meta (2022-2025): 1 reporte anual.
un programa que gestión de la
conflictividad social, en
conflictividad social con un
coordinación con el
enfoque de protección de los
MINJUSDH.
derechos humanos, para que estas
sean aplicadas en los entornos de
los proyectos de inversión.
Producir un instrumento
Establecer pautas de acción para
para uso del sector Guía para buenas
orientar a las empresas que se
empresarial, referido a prácticas
encuentren inmersas en
la prevención de la empresariales, en Línea Base: Sin línea base.
7 situaciones de conflictividad social, PCM
conflictividad social y materia de PR-CER que SGSD - PCM
7 con el propósito de evitar MINJUSDH
CER, en el marco del contribuyen a la Meta (2022-2025): 1 instrumento.
vulneraciones a los derechos
Plan Nacional de Acción prevención de la
humanos tanto por acción como
sobre Empresa y conflictividad social.
por omisión.
Derechos Humanos.

113
 Actualmente, persiste la brecha en
la participación de la mujer en el
sector privado formal. Tres de cada
10 personas que trabajar en el
sector privado formal son mujeres.
Promover la igualdad de Con la finalidad de concientizar Número de material Línea base: Sin línea base.
género y no sobre la importancia de promover informativo o acción
7
discriminación al la inclusión de las mujeres en el MIMP comunicacional MIMP Meta (2025): 4 materiales
8
interior de las ámbito laboral se realizará dirigidas al sector informativos o acciones
empresas. acciones de comunicaciones y de empresarial. comunicacionales por año.
sensibilización. La mayor
participación de las mujeres en el
ámbito laboral repercute de
manera directa en el desarrollo de
su autonomía económica.

114
 Lineamiento estratégico Nº 4: Promoción y diseño de procedimientos de diligencia debida para asegurar el respeto de las
empresas a los derechos humanos

Objetivo Nº 1: Promover que las empresas cuenten con un proceso de diligencia debida en materia de derechos humanos
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Las empresas públicas, en tanto
parte del sector estatal, tienen
obligaciones directas en el
cumplimiento de los PR y
estándares de CER, además de que
en la política pública, el Estado
Línea base: Sin línea base.
debe, a través de ellas, cumplir
Incorporar el enfoque dando ejemplo al sector privado.
Meta (2021): Lineamiento de gestión
de PR-CER en los En ese sentido, es fundamental Lineamiento que
7 en el que se incorpore el enfoque de
instrumentos de gestión que la Corporación FONAFE FONAFE incorpore el enfoque FONAFE
9 PR-CER aprobado.
de la Corporación incorpore progresivamente en sus de PR-CER.
FONAFE. instrumentos de gestión el
Meta (2022-2025): Informe anual de
enfoque de PR-CER, con el fin de, a
la implementación del lineamiento.
partir de su función de rectoría de
la actividad empresarial del
Estado, se garantice el respeto de
los derechos humanos en el
ámbito de las actividades
empresariales estatales.

115
 Con el fin de garantizar la
Línea base: Sin línea base.
implementación del enfoque de
PR-CER en las empresas públicas, y
Meta (2022): Política formulada e
específicamente, de mecanismos
implementada en la cartera de
de debida diligencia operacionales,
empresas generadoras y
es necesario que el FONAFE, de
distribuidoras.
acuerdo con su rectoría, y con el
Formular e implementar
apoyo del MINJUSDH y otros
un lineamiento para la FONAFE, con la Meta (2023): Política formulada e
órganos competentes, formule y
implementación de colaboración del implementada en la cartera de
8 difunda lineamientos para la Formulación de
mecanismos de gestión MINJUSDH y otras FONAFE empresas generadoras, distribuidoras
0 incorporación del mencionado políticas por carteras.
de debida diligencia entidades y financieras.
enfoque y los mencionados
para la CER, dirigido a competentes
mecanismos de debida diligencia,
las empresas públicas. Meta (2024): Política formulada e
en las empresas públicas. Estos
implementada en la cartera de
lineamientos serán formulados e
empresas de infraestructura no
implementados por carteras de
eléctrica, diversas y Defensa.
negocios (generadoras,
distribuidoras, financieras,
Meta (2022-2025): Informe de
infraestructura no eléctrica y
implementación de políticas.
diversas y Defensa).
Con el fin de fortalecer la
implementación de los
Línea base: Sin línea base.
Formular e implementar mecanismos de debida diligencia
Mecanismo de
un mecanismo de en las empresas públicas, es
FONAFE, con la seguimiento, Meta (2022): Mecanismo de
seguimiento, monitoreo necesario que la Corporación
colaboración de monitoreo y evaluación seguimiento, monitoreo y evaluación
8 y evaluación de la FONAFE implemente a su vez un
MINJUSDH y otras de la implementación FONAFE implementado.
1 implementación de mecanismo de seguimiento,
entidades de mecanismos de
mecanismos de debida monitoreo y evaluación de dicha
competentes debida diligencia en las Meta (2023-2025): Informe anual del
diligencia en las implementación, con el fin de
empresas públicas. mecanismo de seguimiento,
empresas públicas. reforzar también su labor de
monitoreo y evaluación.
rectoría sobre las empresas
públicas.

116
 A pesar de los instrumentos
internacionales sobre empresas y
Brindar información y Cartilla informativa
derechos humanos, nuestro país
sensibilizar sobre la sobre la importancia de Línea base: Sin línea base.
aún no ha emitido alguna
importancia de no no contratar con el
regulación específica que
contratar con el Estado Estado en caso de Meta (2022): Cartilla informativa
contemple mecanismos para exigir
en caso de empresas empresas con sobre sobre la importancia de no
8 a las empresas que fiscalicen que MINJUSDH MTPE
con sanciones por sanciones por trabajo contratar con el Estado en caso de
2 en sus cadenas de suministro no se MTPE MINJUSDH
trabajo forzoso y peores forzoso y peores empresas con sanciones por trabajo
contrate con empresas que
formas de trabajo formas de trabajo forzoso y peores formas de trabajo
tuvieran sanciones por trabajo
infantil, visibilizando lo infantil, visibilizando lo infantil, visibilizando lo nocivo de
forzoso y/o peores formas de
nocivo de dicha nocivo de dicha dicha práctica.
trabajo infantil. Estos mecanismos
práctica. práctica.
deben considerar también a las
micro y pequeñas empresas.
Número de miembros
Línea base: Sin línea base.
del Comité de
Adoptar medidas de debida MTPE MTPE
Seguridad y Salud en el
diligencia que garantice la MINJUSDH MINJUSDH Meta (2022-2025): Por definir en
Trabajo en las
prevención de situaciones de implementación.
empresas.
vulneración a la seguridad y salud
Adoptar medidas de Incrementar el
de los trabajadores en las Línea base: Sin línea base.
debida diligencia que aseguramiento de
actividades empresariales que
permitan evitar riesgos MTPE los/las trabajadores MTPE
8 incluyan mapa de riesgos, índice Meta (2022-2025): Por definir en
reales y potenciales de frente a los riesgos
3 de peligros y riesgos), documentos implementación.
vulneraciones a la laborales.
(reglamento interno, registros) o
seguridad y salud de los Porcentaje de regiones
instituciones (comité de SST) en la
trabajadores. en que se realizaron
empresa. Estas medidas deben Línea base: Sin línea base.
asistencias técnicas a
elaborarse considerando el
MTPE trabajadores sobre MTPE
contexto de pandemia por COVID- Meta (2022-2025): Por definir en
mecanismos de
19. implementación
participación en el
SGSST.
Se requiere brindar información y
Brindar información y Línea base: Sin línea base.
sensibilizar sobre la adopción de Cartilla informativa
sensibilizar sobre
medidas de debida diligencia para sobre medidas de
debida diligencia de Meta (2022): Cartilla informativa
8 el respeto de derechos laborales MTPE debida diligencia de MTPE
respeto de derechos sobre medidas de debida diligencia
4 colectivos en toda la cadena de MINJUSDH respeto de derechos MINJUSDH
laborales colectivos en de respeto de derechos laborales
suministros. Esta información debe laborales colectivos en
toda la cadena de colectivos en toda la cadena de
contemplar a las pequeñas y toda la cadena de
suministros. suministros.
medianas empresas, así como el suministros.

117
 contexto de pandemia por la
COVID-19.
Línea base: 871.

Meta (2021): 900 capacitaciones y/o

orientaciones.
Número de
capacitaciones y/o
Meta (2022): 930 orientaciones.
SUNAFIL orientaciones en el SUNAFIL
ámbito de seguridad y
Se requiere intensificar el trabajo Meta (2023): 960 orientaciones.
salud en el trabajo.
que se viene realizando en el
Adoptar medidas que ámbito de fiscalización, con el Meta (2024): 990 orientaciones.
eviten riesgos reales y objetivo de que se prevengan
8
potenciales a la riesgos a la seguridad y salud de Meta (2025): 1020 orientaciones.
5
seguridad y salud de los los trabajadores, teniendo en Línea base: 1,750.
trabajadores. cuenta, de ser necesario, el
contexto de la emergencia Meta (2021): 1950 inspecciones.
sanitaria por la COVID-19.
Número de empresas
Meta (2022): 1970 inspecciones.
fiscalizadas en materia
SUNAFIL SUNAFIL
de seguridad y salud en
Meta (2023): 1990 inspecciones.
el trabajo.
Meta (2024): 2010 inspecciones.

Meta (2025): 2030 inspecciones.

118
 Con el fin de promover la
implementación de mecanismos
de debida diligencia de PR-CER, el
MINJUSDH brindará asistencia
técnica al sector empresarial según
Brindar asesoría técnica los estándares internacionales, el
en la implementación marco normativo nacional e
Línea base: Sin línea base.
de mecanismos de internacional vigente y las buenas MINJUSDH, en
Número de
8 debida diligencia en el prácticas en Perú y otros países coordinación con las
orientaciones MINJUSDH Meta (2023-2025): 1 informe anual
6 marco de PR-CER, que que puedan replicarse en el entidades
brindadas de avances de las orientaciones
cuente con enfoque en contexto peruano en temas de competentes
brindadas
seguridad y salud en el debida diligencia en aspectos de
trabajo. seguridad y salud en el trabajo.
Esta asesoría técnica debe
considerar las características de las
pequeñas y medianas empresas,
así como al contexto de pandemia
por COVID-19.

Objetivo Nº 2: Establecer mecanismos para que las empresas informen sus procesos de diligencia debida en materia de derechos humanos
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Crear e implementar, Con el fin de realizar seguimiento y
progresivamente, un monitoreo a la implementación de
mecanismo de los mecanismos de debida
seguimiento, monitoreo diligencia por parte del sector Línea base: Sin línea base.
y reporte voluntario de empresarial, el MINJUSDH creará e
los mecanismos implementará progresivamente un Mecanismo de Meta (2022): 1 mecanismo de
empresariales de debida mecanismo estatal para recibir los seguimiento y seguimiento y monitoreo
8 diligencia que son reportes voluntarios de los monitoreo para los reglamentado.
MINJUSDH MINJUSDH
7 implementados por los sectores empresariales que mecanismos de debida
gremios y empresas del reflejen los avances en esta labor. diligencia del sector Meta (2023-2025): 1 informe anual
sector formal, en cuya empresarial. de avances y desafíos en los
formulación participen Este mecanismo de seguimiento y mecanismos de debida diligencia del
tanto el sector monitoreo será formulado en sector empresarial.
empresarial, como las coordinación con el sector
organizaciones de la empresarial, con la participación
sociedad civil, los de los sectores estatal, sindical,

119
pueblos indígenas u pueblos indígenas u originarios, y
originarios, los sociedad civil; además, los
sindicatos y el sector reportes serán recibidos de
estatal competente. manera voluntaria, en los tiempos
y con los contenidos que se
contemple en su respectivo
reglamento. En ese sentido,
aprovechará los reportes que ya
realiza el sector empresarial, así
como los estándares y guías
reconocidas internacionalmente,
desarrollados de manera
independiente y con enfoque de
todos los grupos de interés. Entre
estas guías y estándares se tomará
en cuenta los producidos por el
Sistema de Naciones Unidas, la
OCDE y su Punto Nacional de
Contacto, y otros organismos
internacionales y de cooperación
internacional, como las del Global
Reporting Initiative y sus
estándares GRI; la plataforma de
acción para reportar Objetivos de
Desarrollo Sostenible, del Pacto
Mundial y GRI, entre otros.

120
 Lineamiento estratégico Nº 5: Diseño y fortalecimiento de mecanismos para garantizar a los afectados por las vulneraciones a
derechos humanos vías judiciales, administrativas, legislativas o de otro tipo para que puedan acceder a una reparación

Objetivo Nº 1: Fortalecer mecanismos a nivel estatal para reparar vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito empresarial
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Establecer mecanismos o
comisiones para la revisión de los Espacio de
Línea base: Sin línea base.
marcos legislativos y de los coordinación
mecanismos judiciales y intersectorial sectorial
MINJUSDH, en Meta (2022): Se cuenta con un
extrajudiciales, en línea con las para la revisión de los
coordinación con espacio de coordinación
recomendaciones emitidas en el marcos legislativos y de MINJUSDH
entidades intersectorial para la revisión de los
Proyecto sobre Acceso a la los mecanismos
competentes marcos legislativos y de los
Reparación de ACNUDH judiciales y
mecanismos judiciales y
(A/HRC/32/19/Add.1, extrajudiciales, creada
extrajudiciales.
Promover las A/HRC/38/20/Add.1 y e implementada.
modificaciones A/HRC/38/20/Add.1).
normativas que Evaluar la posibilidad de ampliar el
8 Propuesta normativa
garanticen mecanismos catálogo de delitos por los que
8 MINJUSDH, en para la modificación de Línea base: Sin línea base.
de reparación idóneos, podría imponerse responsabilidad
coordinación con los delitos por
conforme a la normativa penal a las personas jurídicas, en MINJUSDH
entidades responsabilidad penal Meta (2023): Informe técnico que
internacional. relación con violaciones de
competentes de las personas sustente la propuesta normativa.
derechos humanos que sean
jurídicas.
caracterizadas como delitos.
Informe técnico que
Valorar la conveniencia de
evalúe la normativa
clarificar o explicitar las normas de MINJUSDH, en
interna sobre Línea base: Sin línea base.
derecho interno de las que se coordinación con
responsabilidad de las MINJUSDH
desprende la responsabilidad de entidades
empresas de prevenir Meta (2023): Informe técnico.
las empresas de prevenir impactos competentes
impactos adversos a los
adversos a los derechos humanos.
derechos humanos.

121
 Material informativo
de difusión con
pertinencia cultural y
Difundir información relativa a
lingüística que brinde Línea base: Sin línea base.
cómo funciona el Mecanismo
información sobre el
intersectorial de protección de las
MINJUSDH Mecanismo Meta (2021): Material gráfico
personas defensoras, con
MINCUL intersectorial de MINJUSDH informativo y de difusión sobre
pertinencia cultural y lingüística,
MINAM protección de las mecanismo de protección de
para que defensores y defensoras
Difundir información personas defensoras, personas defensoras, con pertinencia
puedan recurrir a él, en caso
relativa sobre cómo en lenguas originarias cultural y lingüística.
requieran acciones de protección.
8 acceder al Mecanismo de los lugares donde se
9 intersectorial para la identifican mayores
protección de las situaciones de riesgo.
personas defensoras.
Línea base: Sin línea base.
Informe sobre el
Elaborar el informe sobre el estado
estado situacional de Meta (2022): Informe sobre el estado
situacional de los defensores MINAM MINAM
los defensores situacional de los defensores
ambientales.
ambientales en Perú. ambientales.

122
 Perú ha realizado importantes
avances enfocados en la sanción, a
través de la incorporación de la
Promover e impulsar
responsabilidad administrativa de
procedimientos
las empresas por delitos de
expeditivos y accesibles
corrupción, así como el
de reparación de las
establecimiento de un marco legal
personas directamente
para asegurar que las empresas
afectadas por actos de
involucradas en casos de
corrupción de gravedad Línea base: Sin línea base.
corrupción cumplan con realizar el
o que su comisión SIP - PCM, en Número de actividades
pago de la reparación civil.
involucre a personas coordinación con para promover e Meta (2022-2023): Desarrollo de
9
jurídicas, que MINJUSDH y otras impulsar los SIP - PCM actividades de promoción e impulso
0 Bajo enfoque de PR-CER, es
incorporen el enfoque entidades mencionados de los procedimientos.
importante que estos avances sean
de PR-CER y que, por competentes procedimientos.
complementados con actividades
tanto, evalúe la Meta (2024): Propuesta elaborada.
que impulsen procedimientos
inclusión de garantías
expeditivos y accesibles de
de no repetición,
reparación de las personas
pedidos de disculpa, y
directamente afectadas, así como
mecanismos no
de medidas de no repetición,
judiciales basados en la
disculpas y mediación. En este
mediación.
último caso es importante
aprovechar el marco del Punto
Nacional de Contacto.

Garantizar mecanismos
Tanto la responsabilidad Línea Base: Sin línea base.
de reparación ante Estrategia para la
administrativa como penal se
vulneración de los MTPE, en atención integral de
enfocan en la sanción a los Meta (2023): Aprobación de
9 derechos de niños, coordinación con niños, niñas y
infractores, estando ausentes MTPE Estrategia para la atención integral
1 niñas y adolescentes entidades adolescentes
procedimientos expeditivos y de niños, niñas y adolescentes
trabajadores en las competentes. identificadas en trabajo
accesibles de reparación y identificadas en trabajo infantil y
actividades infantil, peligroso.
rehabilitación de las víctimas de peligroso.
empresariales.
trabajo infantil y peligroso.

123
 No se ha encontrado información Línea Base: Sin línea base.
sobre servicios jurídicos gratuitos
especializados en atender a MTPE en coordinación Número de atenciones Meta (2022): 50 atenciones para
menores de edad trabajadores. con MINJUSDH y otras para asesoría en asesoría en trámite de autorización
MTPE
Estos deberían contemplar las entidades trámite de autorización de trabajo adolescente.
características de las micro y competentes de trabajo adolescente.
pequeñas empresas. Meta (2023-2025): Por definir en
base a las atenciones de 2022.

Los procesos de denuncia, Línea Base (2021): Sin línea base.

mecanismos y procesos
establecidos, y sanciones deben Guía para la Meta (2022): Elaboración de una
Garantizar mecanismos
operar de manera garantista en las implementación de propuesta de guía para la
de reparación ante
empresas, respetuosa de la MINJUSDH, con la mecanismos de implementación de mecanismos de
vulneración de los
9 dignidad de los posibles colaboración del reparación ante reparación y garantías de no
derechos humanos de MINJUSDH
2 denunciantes y de su privacidad, MTPE en el marco de vulneración de los repetición en las sanciones en el
las personas LGBTI en
de modo que las personas LGBTI sus competencias derechos humanos de ámbito del trabajo.
las actividades
puedan acceder libremente a los las personas LGBTI en
empresariales.
mismos, así como a mecanismos las empresas. Meta (2023-2025): Informes de
adecuados de reparación, según reportes de implementación.
los estándares internacionales.

124
 Objetivo Nº 2: Fortalecer los sistemas judicial y extrajudicial para reparar vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito empresarial
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Se requiere implementar un
programa de capacitación a Línea base: Sin línea base.
Crear e implementar un operadores de justicia respecto a
programa permanente faltas administrativas y delitos en Meta (2021): 1 programa creado.
de capacitación a materia laboral y ambiental, a fin MINJUSDH, en
Programa de
9 operadores de justicia de que estos cuenten con mayor coordinación con Meta (2022): 1 programa
capacitación creado e MINJUSDH
3 respecto a faltas capacidad operativa y que los entidades implementado.
implementado.
administrativas y delitos procesos vinculados a esta competentes
en materia laboral y temática se resuelvan en Meta (2023-2025): 1 informe anual
ambiental. cumplimiento con los estándares de avances de la implementación del
internacionales del derecho al programa.
debido proceso.
Producir y difundir los
estándares
internacionales sobre
Con el fin de brindar herramientas
empresas y derechos
accesibles y útiles que les permita
humanos a través de
a los jueces, fiscales y personal
materiales informativos Línea base: Sin línea base.
jurisdiccional y de asistencia fiscal,
en materia de
fortalecer su labor en materia de
reparación judicial, que MINJUSDH, en Línea base (2022-2025): 1 guía
reparación en el ámbito de
9 fortalezcan los coordinación con Guías producidas y producida y/o actualizada
actividades empresariales, es MINJUSDH
4 mecanismos de sanción AMAG, Poder Judicial difundidas. anualmente.
importante producir y difundir
e investigación de y Ministerio Público
guías informativas y otros
afectaciones a derechos Línea base (2022-2025): Guías
documentos similares, que
humanos por difundidas.
faciliten la aplicación de los
actividades
estándares internacionales en la
empresariales, dirigido a
labor judicial y fiscal.
jueces, fiscales,
personal jurisdiccional y
de asistencia fiscal.
Difundir los mecanismos Visibilizar y difundir las
MINJUSDH, en Informe sobre Línea base: Sin línea base.
judiciales y herramientas existentes en el
9 coordinación con actividades de difusión
extrajudiciales para la marco jurídico nacional y las MINJUSDH
5 entidades de mecanismos Meta (2022-2025): Informe sobre
protección de los experiencias en materia de
competentes judiciales y actividades de difusión de
derechos humanos en reparación en casos que

125
 las actividades involucren la responsabilidad extrajudiciales mecanismos judiciales y
empresariales. empresarial por impactos adversos implementadas. extrajudiciales implementadas.
en los derechos humanos,
incluyendo sobre aspectos como la
carga de la prueba.

Objetivo Nº 3: Crear y fortalecer mecanismos a nivel operacional por parte de las empresas para reparar vulneraciones a los derechos
humanos en el ámbito empresarial
En qué consiste (definir / Responsable de la Indicador de la Responsable Línea base (año)
Acción
justificar) acción acción del indicador Meta (año)
Crear e implementar un
mecanismo de
seguimiento y
Las empresas deben gestionar de
monitoreo de los
manera diligente las quejas y/o
mecanismos
reclamos que reciban por parte de
empresariales de debida
las personas con discapacidad y las Línea base: Sin línea base.
diligencia en materia de
personas adultas mayores que se
reparación, que son
consideren afectadas por los Mecanismo de Meta (2022): 1 mecanismo de
implementadas por los
impactos adversos de las MINJUSDH, en seguimiento y seguimiento y monitoreo
gremios y empresas del
9 actividades empresariales, coordinación con monitoreo para los reglamentado.
sector formal, en cuya MINJUSDH
6 garantizando un debido entidades mecanismos de debida
formulación participen
procedimiento de sus denuncias e competentes diligencia del sector Meta (2023-2025): 1 informe anual
tanto el sector
implementando las sanciones y empresarial. de avances y desafíos en los
empresarial, como las
mecanismos de reparación, de mecanismos de debida diligencia del
organizaciones de la
corresponder. Esta acción, con sector empresarial.
sociedad civil, los
énfasis en mecanismos de
pueblos indígenas u
reparación, se implementa en el
originarios, andinos y
marco de la acción 87.
amazónicos, los
sindicatos y el sector
estatal competente.
Producir, en Con el fin de plasmar los Línea base: Sin línea base.
coordinación con el postulados de PR-CER, y adaptados MINJUSDH, en
Guías elaboradas y
9 sector empresarial, la para determinados sectores coordinación con Meta (2021): 1 grupo de trabajo
presentadas MINJUSDH
7 sociedad civil empresariales, el MINJUSDH entidades formado designado para la
públicamente.
organizada, el sector producirá guías específicas para los competentes elaboración de guías.
estatal competente, los grupos de especies y temas

126
 pueblos indígenas u priorizados en el diagnóstico y Meta (2022): 1 guía específica por
originarios, andinos y línea base y otros por priorizarse, tema publicada.
amazónicos y los con la finalidad de implementar
sindicatos, guías mecanismos de debida diligencia.
específicas dirigidas al Esos documentos serán elaborados
sector empresarial para con los actores vinculados al tipo
la implementación de de actividad y serán presentadas
mecanismos de debida en un evento público. Estas guías
diligencia que procuren considerarán las características de
una reparación integral. las micro y pequeñas empresas, el
rubro de la actividad empresarial,
así como la pandemia por la
COVID-19.

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Firmado por
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Date: 09/06/2021 15:34

CAPÍTULO V
IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS
HUMANOS

5.1. Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, y otros

instrumentos internacionales, como estándar internacional

Tal y como se ha señalado en los documentos de diagnóstico del PNA, la evaluación

del desempeño de las intervenciones del Estado se ha convertido en una de las
prioridades de las agencias gubernamentales. Así, la OCDE define a la evaluación como
la “medición sistemática y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las
entidades públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos deseados o
planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño de la institución”93. La
posibilidad de concretizar los resultados (lo que se logró) solamente es posible con la
existencia ex ante de objetivos (lo que se esperaba lograr), los cuales deben ser
establecidos mediante metas concretas, posibles y susceptibles de ser medidas con
base en indicadores. Estos últimos pueden ser definidos como “medidas que describen
cuán bien se están desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la
gestión de una institución”94.

En el mismo sentido, el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas y Derechos

Humanos, siguiendo los estándares contenidos en los Principios Rectores y otros
instrumentos internacionales, recomienda “una evaluación exhaustiva” de la eficacia del
PNA “en lo que respecta a su impacto real en relación con la prevención, mitigación,
reparación de las consecuencias negativas sobre los derechos humanos relacionadas
con las actividades empresariales” para lo que “deben remitirse a los indicadores de
rendimiento definidos por el gobierno en el PNA” debiendo esta evaluación “ser
realizada por una entidad independiente u otros expertos” e incluir “consultas con partes
interesadas”. Es importante, señala el Grupo de Trabajo, que el proceso de evaluación
incluya “una revalorización de los desafíos más relevantes de los derechos humanos y
las empresas y el desempeño de los gobiernos y las empresas en la aplicación de los
Principios Rectores para abordarlos”95.

De conformidad con este estándar, el PNA incorpora un mecanismo de seguimiento,

monitoreo, evaluación y actualización con las siguientes características:

93 Véase: OCDE/PUMA. (1998). Best Practices Guidelines for Evaluation. Policy Brief Nº 5. París.
94 Véase: Bonnefoy, J. C. y Armijo, M. (2005). Indicadores de desempeño en el sector público.
Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social.
95 ONU. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas

transnacionales y otras empresas. (2015). Orientación para los Planes de Acción Nacionales
sobre las Empresas y los Derechos Humanos. Ginebra, pág. 11.
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Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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Date: 09/06/2021 15:34

5.2. Mecanismo de seguimiento, monitoreo, evaluación y actualización del PNA

2021-2025

Se contará con un Sistema de Seguimiento, Monitoreo, Evaluación y Actualización del

PNA 2021-2025, que comprenderá procesos de recolección y uso de información con
evidencias sobre los cambios generados para guiar las acciones y objetivos hacia el
impacto deseado, permitiendo en el proceso la debida transparencia en la rendición de
cuentas con información útil, objetiva y oportuna para facilitar la toma de decisiones para
la gestión.

La implementación de este sistema, como componente del PNA, corresponde al

MINJUSDH, específicamente al Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia que tiene como funciones: formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política
en materia de derechos humanos y acceso a la justicia bajo su competencia, de
conformidad con la respectiva política nacional.

Asimismo, se reconoce que el Consejo Nacional de Derechos Humanos tiene como una
de sus atribuciones emitir opinión sobre documentos vinculados a la implementación,
ejecución y supervisión del PNA sobre Empresas y Derechos Humanos. Los objetivos
específicos de este sistema son:

● Generar alertas tempranas respecto al avance de las metas;

● Fortalecer las prácticas públicas de transparencia, de rendición de cuentas y de
participación de la sociedad civil en materia de empresas y derechos humanos;
● Producir información pertinente para la sistematización de evidencias de los avances
del PNA; y
● Evaluar los avances del Estado y del país en general en materia de empresas y
derechos humanos y CER, identificando de un lado las responsabilidades que
competen a cada sector estatal y a otros actores involucrados y, de otro lado,
identificando y/o actualizando la data sobre la situación de los derechos humanos de
los grupos vulnerables que requieren de especial protección.

Además, el mecanismo de seguimiento, monitoreo, evaluación y actualización del PNA

será articulado con base en las recomendaciones de los mecanismos de derechos
humanos del Sistema de la ONU, incluido el EPU, y las metas de la Agenda 2030 de la
ONU. A tal efecto, se tendrá en cuenta los siguientes tres espacios de coordinación:

Con el fin de garantizar una permanente labor de articulación y colaboración en la

implementación, así como de seguimiento, monitoreo, evaluación y actualización del
mismo, por parte del Estado, el sector empresarial, la sociedad civil, los pueblos
indígenas u originarios, andinos y amazónicos, los sindicatos, y la ciudadanía en
general, se conformará, bajo el liderazgo del MINJUSDH, los siguientes espacios de
coordinación:

1.- Un espacio conformado por las entidades del Poder Ejecutivo. Al momento de la
aprobación del PNA este espacio ya existente denominado Grupo de Trabajo del
Poder Ejecutivo para el PNA, creado mediante Resolución Viceministerial Nº 01-

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Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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Date: 09/06/2021 15:34

2019-JUS, cuenta con la participación de 40 entidades, pudiendo incorporarse más

durante la implementación del PNA.

2.- Un espacio conformado por los representantes de los actores del Estado, las
empresas, los sindicatos, los pueblos indígenas y la sociedad civil organizada, así
como de los organismos internacionales y de la cooperación internacional. Al
momento de la aprobación del PNA, un espacio similar ya se encuentra
consolidado, y fue conformado para el proceso de elaboración del PNA mediante la
Resolución Viceministerial Nº 01-2019-JUS. Así, con el fin de darle continuidad,
dicho espacio, que cuenta con la participación de 132 instituciones, seguirá
funcionando, pudiendo incorporar más actores durante la etapa de implementación.
Asimismo, con el fin de garantizar un acompañamiento multiactor más cercano en
la etapa de implementación, se conformará, derivado de este primer espacio, un
segundo espacio complementario, con un número menor de miembros, designados
por cada uno de los grupos de actores.

3.- Un espacio de trabajo y coordinación con las organizaciones indígenas a fin

de contribuir con el fortalecimiento de la institucionalidad de dichas organizaciones
para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación del PNA, así
como para hacer seguimiento a que las entidades competentes responsables de la
implementación de las acciones vinculadas con pueblos indígenas u
originarios, determinen, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley Nº 29785, si la
acción del PNA a su cargo debe ser sometida a consulta previa, como
condición previa de su implementación.
Las reglas de funcionamiento de estos espacios de coordinación, que seguirán los
estándares internacionales sobre la materia, serán determinadas en la etapa de
implementación del PNA.

5.3. Fases de la implementación del mecanismo de seguimiento, evaluación y

actualización del PNA 2021-2025

La implementación del sistema consta de tres fases: (i) diseño y elaboración de los
compromisos estratégicos, formulados en el marco del PNA 2021-2025; (ii) actividades
del proceso de seguimiento (registro, reporte y análisis de la información, entre otras); y
(iii) elaboración de productos de seguimiento (balance de resultados, e informe anual, y
el tablero de control) que permitan mejorar el proceso de generación de valor público; y,
(iv) actualización total del PNA.

Cabe señalar que el PNA 2021-2025 se aprueba en implementación del Lineamiento Nº

5 del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, cuya vigencia culmina en
diciembre del presente año. En ese sentido, de acuerdo con la normativa del Sistema
Nacional de Planeamiento, el PNA se integrará como parte de la futura Política Nacional
de Derechos Humanos 2022-2030, cuyo proceso de elaboración de acuerdo con su
rectoría, también está a cargo de la Dirección General de Derechos Humanos.

La especificidad del contenido se describe en las siguientes tablas:

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Firmado por
RODRIGUEZ GOMEZ Edgardo Gonzalo FAU
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Date: 09/06/2021 15:34

Tabla 9. Fase I: Estructura del mecanismo de seguimiento, evaluación y actualización

Etapa En qué consiste
Identificación de indicadores Con base en los indicadores definidos en el PNA 2021-
para el seguimiento, línea base 2025
y metas
Definición de la estructura del Estructurar el mecanismo considerando la cadena de
mecanismo valor desde una perspectiva estratégica
Es necesario definir el esquema organizacional (actores y
roles) que permitirá especificar los mecanismos de
reporte, validación y uso de la información. Entre los
Definición de los actores y roles actores que tenemos:
en el sistema de seguimiento ∙ Reportan información
∙ Administran el sistema
∙ Usuarios de la información
La ficha técnica resume de forma clara y directa ‘qué es’
aquello que el indicador mide, ‘cómo’ y ‘cuándo’ se
realiza la medición, ‘cuál’ es la información generada y
‘quién’ produce y utiliza dicha información.
Definición de fichas técnicas de
Se elaborará una matriz que identifique las
programas e indicadores
recomendaciones de los mecanismos de derechos
humanos del Sistema de la ONU, incluido el EPU, las
metas de la Agenda 2030, así como las recomendaciones
de la OCDE, del Sistema Interamericano y su vinculación
con los indicadores del PNA.

Tabla 10. Fase II: Proceso de seguimiento, evaluación y ajustes

Etapa En qué consiste
Cada responsable de indicador del Sector debe cargar
información en el sistema.

Se realizan capacitaciones a los responsables de los

Registrar la información en el
sectores para instruirlos en la tarea de reporte al sistema
Sistema de Seguimiento del
de la información cualitativa y cuantitativa.
MINJUSDH
Se establecerá el plazo para que los responsables de
indicadores presentarán la información correspondiente al
periodo informado.
Se establece la periodicidad de la carga de información
cualitativa y cuantitativa.

Se establece la periodicidad de la elaboración de

Establecer rutinas de reportes.
seguimiento (reporte y análisis)
Se revisa y aprueba los avances de cada uno de los
indicadores registrados, velando por la pertinencia,
coherencia, exactitud y calidad de la información
suministrada por las entidades.
Los cambios estarán sujetos a su pertinencia técnica. En
términos generales las metas establecidas en el PNA no
se disminuirán, por ser compromisos asumidos por el
Revisar y ajustar la información
Estado.
del Sistema
Se establecerá la periodicidad con la que se llevarán a
cabo reuniones entre la DGDH y los sectores

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Date: 09/06/2021 15:34

competentes para revisar los indicadores del PNA. En

estas reuniones se verificará los avances e identificará
los posibles cuellos de botella para sugerir correctivos.
Esta revisión puede generar un espacio de ajustes para
el incremento de metas y la generación de nuevos
indicadores que complementen la medición de los
resultados esperados.

Tabla 11. Fase III: Elaboración de productos del mecanismo

Etapa En qué consiste
El balance de resultados se presenta anualmente ante el
Balance de resultados Consejo Nacional de Derechos Humanos y ante la Mesa
Multiactor del PNA.
Herramienta que permite visualizar (de forma
estandarizada y organizada) las prioridades y metas
Tablero de control
establecidas por el PNA, así como los análisis de alertas
tempranas sobre la consecución de estas.

Tabla 12. Fase IV: Actualización total del PNA

Etapa En qué consiste
La evaluación del PNA y su actualización se sujetará a lo
Evaluación final del PNA 2021-
dispuesto en la Política Nacional de Derechos Humanos
2025
2022-2030.

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