CONTROL AMBIENTAL.

Se entiende por Control Ambiental el Conjunto de actividades realizadas por el Estado

conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes competentes, sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente. (Ley Orgánica del Ambiente, Artículo
3).

El Estado, a través de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercerá el control ambiental sobre

las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de las
competencias de los estados, municipios, pueblos y comunidades indígenas, en aquellas materias
ambientales expresamente asignadas por la Constitución y las leyes, garantizando así la gestión
del ambiente y el desarrollo sustentable. (Ley Orgánica del Ambiente, Artículo 77)

A. Control Previo Ambiental

La Ley Orgánica del Ambiente establece:

Artículo 82: La Autoridad Nacional Ambiental ejercerá el control previo ambiental, a través de
los siguientes instrumentos:

1. Autorizaciones

2. Aprobaciones

3. Permisos

4. Licencias

5. Concesiones

6. Asignaciones

7. Contratos

8. Planes de manejo

9. Registros

10. Los demás que establezca la ley

Artículo 83: El Estado podrá permitir la realización de actividades capaces de degradar el
ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenación del territorio, sus
efectos sean tolerables, generen beneficios socioeconómicos y se cumplan las garantías,
procedimientos y normas. En el instrumento de control previo se establecerán las condiciones,
limitaciones y restricciones que sean pertinentes.

 Orientación de la evaluación de impacto ambiental

Artículo 84: La evaluación de impacto ambiental está destinada a:

 Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en

sus distintas fases.

 Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.

 Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que

hubiere lugar.

 Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son válidas y las medidas
efectivas para contrarrestar los daños.

 Estudio de impacto ambiental y sociocultural

Artículo 85: El estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de los instrumentos
que sustenta las decisiones ambientales, comprendiendo distintos niveles de análisis, de acuerdo
con el tipo de acción de desarrollo propuesto. La norma técnica respectiva regulará lo dispuesto
en este artículo.

 Garantías ambientales

Artículo 86: El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los
instrumentos de control previo estarán constituidas por depósitos en garantía o fianzas de fiel
cumplimiento solidarias, según corresponda, en favor y satisfacción de la Autoridad
Nacional Ambiental, otorgados por empresas de seguros o instituciones bancarias de reconocida
solvencia y por las pólizas de seguros de cobertura de responsabilidades civiles e
indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientales; así como por los fondos especiales
establecidos en materias especificas.

 Expresión y actualización de las garantías

Artículo 87: Las garantías ambientales serán expresadas en monedas de curso legal y se
actualizarán periódicamente, conforme a las exigencias que establezca la Autoridad Nacional
Ambiental, en el acto de control previo correspondiente.

 Procedimientos administrativos autorizatorios

Artículo 88: En los procedimientos administrativos vinculados con los instrumentos de control
previo, se seguirán los principios y normas establecidos en las leyes orgánicas de
Procedimientos Administrativos y de la Administración Pública, salvo lo dispuesto en otras
leyes y normas especiales que rijan la materia ambiental.

 Acreditación del derecho

Artículo 89: Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que conforme a la ley solicite o
pretenda la obtención de cualquier instrumento de control previo ambiental, para la ejecución de
una actividad capaz de degradar el ambiente, deberá acreditar suficientemente el derecho que le
asiste y cumplir con los requisitos exigidos en las normas ambientales.

 Oposición

Artículo 90: Toda persona natural o jurídica, pública o privada, podrá oponerse a cualquier
solicitud de instrumento de control previo ambiental, siempre y cuando exprese claramente las
razones de hecho y de derecho que le asisten, acompañando los documentos probatorios
pertinentes. La autoridad competente decidirá la oposición siguiendo el procedimiento ordinario
establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, salvo la existencia de
procedimientos especiales establecidos en normas ambientales.
  Nulidad de los instrumentos de control previo

Artículo 91: Serán nulos de nulidad absoluta y no crearán derechos en favor de los destinatarios,
los instrumentos de control previo ambiental dictados en contra de las disposiciones establecidas
en esta Ley, leyes especiales y normativa técnica ambiental y planes.

B. Control Posterior Ambiental

La Ley Orgánica del Ambiente establece:

Artículo 92: El Estado, a través de sus órganos competentes, ejercerá el control posterior
ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y condiciones establecidas en
los basamentos e instrumentos de control previo ambiental, así como para prevenir ilícitos
ambientales.

 Mecanismos de control posterior

Artículo 93: El control posterior ambiental se ejercerá a través de los siguientes mecanismos:

 Guardería Ambiental.

 Auditoría Ambiental.

 Supervisión Ambiental.

 Policía Ambiental.

 Constancia ambiental

Artículo 94: Las personas que ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente podrán
solicitar por ante la Autoridad Nacional Ambiental constancias de cumplimiento o de
desempeño ambiental, mediante las cuales se verifiquen el cumplimiento de la normativa
ambiental en general y de las condiciones impuestas en los instrumentos de control previo.

 Liberación de garantías ambientales

Artículo 95: Las garantías ambientales no quedarán liberadas hasta tanto se verifique el cabal
cumplimiento y efectividad de las medidas ambientales con el otorgamiento de la constancia
ambiental. En las pólizas y documentos de garantías respectivos se establecerán como condición
esta exigencia.

Artículo 96: Quienes ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente, serán

corresponsables en la gestión del ambiente, de acuerdo con el tipo de actividad y efectos
derivados de la misma, basada en la normativa ambiental y en los instrumentos de control
previo.

Artículo 97: La corresponsabilidad en la gestión del ambiente se cumplirá mediante:

 Supervisores ambientales acreditados ante la Autoridad Nacional Ambiental.

 Auditorías Ambientales acreditadas ante la Autoridad Nacional Ambiental.

 Equipos adecuados.

 Sistemas de monitoreo ambiental.

 Personal capacitado.

 Mecanismos de prevención y contingencias.

 Cualesquiera otras, por iniciativa propia o de acuerdo con la normativa ambiental.

Artículo 98: El supervisor deberá verificar el cumplimiento del Plan de Supervisión, exigido
conforme al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, los instrumentos de control previo
y demás medidas ambientales.

 Supervisor ambiental

Artículo 99: El auditor ambiental verificará el cumplimiento de las disposiciones establecidas en

las normas ambientales y en los instrumentos de control previo y propondrá las medidas de
adecuación.

En Resumen: Los instrumentos de control previo son: autorizaciones, aprobaciones, permisos,

licencias, concesiones, asignaciones, contratos, planes de manejo, registros y otros que
establezca la ley. Se permitirá la realización de actividades capaces de degradar el ambiente
siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenación del territorio, sus efectos sean
tolerables, generen beneficios socio-económicos y se cumplan las garantías, procedimientos y
normas. El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental estarán constituidas por
depósitos en garantía o fianzas de fiel cumplimiento solidarias a satisfacción de la autoridad
nacional ambiental otorgadas por empresas de seguros o instituciones bancarias y por pólizas de
seguros de cobertura de responsabilidades civiles e indemnizaciones frente a posibles siniestros
ambientales.

Control posterior: El Estado, a través de sus órganos competentes, ejercerá el control posterior,
para garantizar el cumplimiento de las normas y condiciones establecidas en el instrumento del
control previo y prevenir ilícitos ambientales. Los mecanismos de control posterior se ejercerá a
través de: guardería ambiental, auditoria ambiental, supervisión ambiental y policía ambiental.
Las garantías ambientales quedaran liberadas cuando se verifique el cabal cumplimiento y
efectividad de las medidas ambientales con el otorgamiento de la constancia ambiental. En los
documentos de garantías se establecerá como condición esta exigencia.

AUTORIZACIÓN

La defensa de los valores ambientales encuentra puerta franca en los artículos 26 y 27 de la

Constitución porque pueden ubicarse tanto como un interés personal como un interés colectivo o
difuso. Estos artículos rezan, en su orden: “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos
de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso colectivos o
difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.

El Estado garantizará la justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,

autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones inútiles.”

“Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantías constitucionales, aún de aquellos inherentes a la persona que no figuren
expresamente en esta Constitución.”

Y como los valores ambientales generalmente están vinculados al interés de un colectivo o

de un número indeterminado e incluso indeterminable de personas , no necesariamente permite
identificar las personas cuyo interés es lesionado, pero si es posible señalar al colectivo, cuya
representación la pueden asumir formas asociativas comunitarias u organismos no
gubernamentales tales como las asociaciones de vecinos, las comunidades educativas o los
grupos ecológicos, lo que permite que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones
con respecto al desarrollo de actividades que puedan afectar su ambiente y consecuencialmente
influir en su calidad de vida.

Es decir, que en definitiva la previsión constitucional de obligatoriedad de la presentación

de los estudios de impacto ambiental y sociocultural son una garantía de respeto a derechos
constitucionales, tales como el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y en
cierta medida una contribución a la obligación que tiene cada generación de preservar el
ambiente en beneficio de sí misma y de las futuras generaciones; y obviamente el
incumplimiento de dicha obligación hace nacer para cualquier ciudadano asociación o
comunidad organizada el derecho a oponerse a la ejecución de proyectos, actividades, u obras
susceptibles de causar daños a cualesquiera de los componentes del bienes ambientales, los
cuales se encuentran jurídicamente tutelados en nuestro ordenamiento jurídico; y a ejercer la
acción de amparo constitucional para pedir la tutela efectiva de esos derechos.

GUARDERÍA AMBIENTAL EN VENEZUELA

La Ley Orgánica del Ambiente promulgada el 22 de diciembre de 2006, en las Disposiciones

Generales, artículo 2, establece que se entenderá por la Guardería Ambiental a la acción de
vigilancia y fiscalización de las actividades que, directa o indirectamente, puedan incidir sobre el
ambiente para la verificación del cumplimento de las disposiciones relativas a la conservación de
un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Así mismo, la señala como un mecanismo del Control Posterior ambiental. y en capítulo IV
Guardería Ambiental del Título VII Control Ambiental, estatuye:

1. Por Quien Será Ejercida

Artículo 100: La Guardería ambiental será ejercida por los ministerios con competencia en
materia de: Ambiente, Industrias Básicas y Minería, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra,
Energía y Petróleo y por la Fuerza Armada Nacional, por órgano de la Guardia Nacional, y por
los demás órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus
competencias. Igualmente ejercerán la guardería ambiental, como órganos auxiliares, las
comunidades organizadas, los consejos comunales y demás organizaciones y asociaciones civiles
con fines ambientales, de conformidad con la presente ley y demás normativa que regule la
materia.

La Guardería que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a través del componente Guardia Nacional,
es realizada en calidad de órgano de policía administrativa especial.

2. Facultad de los funcionarios que ejercen esta Guardería

Artículo 101: Los funcionarios de la Guardería Ambiental, representantes del Poder Público,
están facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la
normativa sobre la materia, lo conducente ante la comisión de un hecho punible ambiental o de
una infracción administrativa, en garantía de la conservación del ambiente y del desarrollo
sustentable.