CONECTIVIDAD VIAL

Y DESARROLLO SOSTENIBLE
JOSE A. BARBERO
 Objetivos y contenido
de la presentación
• Conectividad, acceso y desarrollo sostenible
◦ Una mirada conceptual; cómo las mejoras en la conectividad
son una de las claves para estimar el impacto de la mejoras
y su vínculo con la toma de decisiones
• Relevancia e impacto de la red vial y del
transporte automotor
◦ La situación actual y las perspectivas del transporte
automotor, sus impactos positivos y negativos
• Los retos del transporte sostenible tras el
COVID
◦ Las tendencias en el sector a fines de 2019 y los efectos de
la pandemia del COVID-19
• Mensajes finales

2
• Conectividad, acceso y desarrollo sostenible
• El impacto de la red vial y del transporte
automotor
• Los retos del transporte tras el COVID
• Mensajes finales

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Conectividad, accesibilidad y
mejoras en una red
• La conectividad de una red mide la
capacidad de los nodos de comunicarse
Conectividad de las
entre sí por las distancias más cortas redes de transporte
• La accesibilidad refleja la facilidad de en Argentina
(WEF, posición sobre
acceso de cada nodo respecto a los 141 países)

demás; expresa la cohesión territorial y • Carreteras (#12)

la inclusión • Aeropuertos (#48)
• Servicios marítimos
• Son medidas complementarias: la de línea (#52)
accesibilidad depende de la proximidad y
lo directo de los enlaces, que se reflejan
en la conectividad de la red
• Las mejoras en la red pueden medirse por su incidencia
en la conectividad y en el acceso a sus nodos.
4
Los impactos de las mejoras
• El enfoque tradicional para estimar los impactos de
mejoras en una red ha sido la evaluación del proyecto
◦ Análisis costo-beneficio, EIA, multicriterio, matriz de impactos
◦ Ocasionalmente macro: por el impacto general de la
inversión en infraestructura (no mide los méritos específicos
del proyecto)
• Los impactos directos de los proyectos son más fácil de
anticipar que lo indirectos
• En los últimos años: avances en Wider Economic Benefits
◦ Requieren datos y modelos más complejos
◦ Contemplan beneficios que quedar afuera en los análisis de
equilibrio parcial
5
Ha habido avances en la estimación
de los impactos de los corredores
• Oleada reciente de análisis, especialmente en Asia
• Énfasis en los beneficios indirectos y en el impacto final
(outcome), no en el intermedio (output) ni en el inicial
(input)

Los impactos se miden en

varias dimensiones:
• El bienestar económico
general para la
comunidad
• Los efectos sobre
equidad (desigualdad,
pobreza)
• La inclusión social
(género, creación de
empleo)
• El medioambiente
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Conclusiones de un análisis de
mejoras en 218 corredores
• Impactos beneficiosos significativos en el bienestar económico y en la
equidad, con tendencia positiva pero de mucho menor intensidad en
inclusión social, y claramente nocivos en materia ambiental.
• Son más evidente los impactos positivos en corredores viales y fluviales
que en los ferroviarios
• Los corredores que vinculan un gran centro urbano con un portal logístico
(puerto, paso de frontera) suelen tener impactos positivos más inciertos y
de menor alcance, dependientes del funcionamiento de dicho portal.
• Los impactos son heterogéneos entre áreas geográficas:
◦ Tendencia a que los beneficios se concentren en los grandes conglomerados
urbanos dentro del corredor, y en particular en sus extremos.
◦ La tendencia se puede morigerar si esos centros se congestionan: parte de los
beneficios se traslada a aglomerados urbanos intermedios que, a su vez,
suelen concentrar los beneficios de su área de influencia, en detrimento de los
centros menores.
◦ La traza del corredor claramente incide en el potencial de sus beneficios.

Roberts, M. e. (2018). Transport Corridors and Their Wider Economic Benefits.

Washington, DC: World Bank Group - Policy Research Working Paper 8302.
7
La toma de decisiones …
• En los últimos años se ha
desarrollado una línea de
investigación ex post de
proyectos de infraestructura.
◦ Se centra en grandes proyectos
(megaproyectos) comparando Muestra de 258 proyectos, por US$ 90 billones, en 5 continentes.
costos y beneficios estimados con Fuente: B. Flyvberg et al. (2003) Megaproyects and risk: the
anatomy of ambition. Cambridge UP
los realmente ocurridos
• Los resultados muestran un fuerte sesgo optimista, y que
muchos proyectos no resisten un análisis económico
• El análisis de las causas fue virando de una revisión de las
metodologías de trabajo (proyecciones de demanda,
estimaciones de costos) a una mirada institucional
• Sesgos en el funcionamiento de las instituciones aparecen
como los factores que distorsionan la toma de decisiones
8
 … y el potencial del mejor uso
de los recursos
• Diversos análisis han
coincidido en que el uso de
los recursos en
infraestructura podría
tener una productividad
social mucho mayor
• Encuestas de CAF, viendo a
la provisión de
infraestructura como un
proceso, encontraba Un informe de McKinsey estima los
problemas en la calidad de ahorros posibles en el 40%, distribuidos
en la elección de los proyectos, los
los proyectos, la liberación procesos de contratación y construcción,
de zonas de vía, el mal y buena gestión de los activos
mantenimiento, carteras
basadas en interés político
9
• Conectividad, acceso y desarrollo sostenible
• El impacto de la red vial y del transporte
automotor
• Los retos del transporte tras el COVID
• Mensajes finales

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El transporte en el mundo: el ITF
• Hasta hace pocos años no había una institución global referida
al transporte
◦ Sí las había por modo: carreteras, ferrocarriles, aéreo, etc.
◦ El ITF se fundó en 2006; cuenta con 62 países socios (Argentina
desde 2014)
◦ Heredó el funcionamiento de 50 años de la Comisión Europea de
Ministros de Transporte; cuenta con el apoyo de la OCDE
◦ Esfuerzos por recolectar datos globales, aún a mitad camino
• El año pasado hicieron un análisis sumamente interesante: el
Outlook 2019
◦ Analiza la posible evolución del transporte (hasta 2050),
considerando las disrupciones, en un marco de gran incertidumbre
◦ Para ello desarrollan modelos de alcance global, para pasajeros
urbanos, pasajeros no-urbanos y cargas
11
 Transporte de
pasajeros
• Crece más el transporte
interurbano que el urbano; sobre
todo por carretera
• El crecimiento se concentra en
los países en Desarrollo, sobre
todo China a India

• El auto domina la
movilidad urbana; crecen
los servicios compartidos
• El transporte público crece
en los países en desarrollo
• El transporte activo es
marginal

12
 Transporte de
cargas
• Entre 2015 y 2050 el crecimiento
es 3.4% a.ac. El mayor
crecimiento es el del avión; lo
siguen la navegación fluvial, la
marítima y la carretera (3.2%), y
luego el FFCC (2.5%)

• La navegación mundial se
concentra en el Pacífico Norte y
en el Indico. El Atlántico Norte y
el Mediterráneo-Mar Negro son
relevantes; los océanos del Sur
siguen siendo marginales.

13
 La carga terrestre, por región

• El peso de China e
India es notable, en
todos los modos
• Para el año 2050 dan
cuenta del 50% del
movimiento de cargas
del planeta
• El crecimiento mayor
es en el transporte
automotor

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El rol crucial del transporte
automotor y su infraestructura
• El transporte por carretera tiene un rol dominante en el
mundo (también en Argentina)
• La red vial constituye el principal ejemplo de
conectividad, cuyo impacto sobre el desarrollo
económico y la calidad de vida han sido analizadas
detenidamente
• En el contexto del siglo XXI muchos de su ventajas se
potencian, pero también se destacan, al igual que en
otros modos de transporte, impactos negativos que es
preciso mitigar

15
Los beneficios sociales del
transporte automotor …
• Son ampliamente Estimular la economía y mejorar la
productividad, al reducir costos, mejorar
reconocidos (i.e., PIARC) acceso y promover inversión
• Lograrlos depende del
buen planeamiento, la Mejorar la calidad de vida y reducir la
pobreza, asegurando el acceso a la salud,
evaluación de los la educación, el empleo, cultura,
proyectos, la transparencia entretenimiento, etc.
en los procesos, las
salvaguardas sociales y Facilitar el comercio internacional y el
ambientales, la integración aprovechamiento de sinergias

modal y el buen
mantenimiento (gestión de
Reducir el aislamiento rura, conectar
los activos) zonas remotas

PIARC (2020) The Contribution of Road Transport to Sustainability

and Economic Development. Paris: World Road Association
16
… y los impactos negativos frente
al desarrollo sostenible
• El transporte automotor utiliza combustibles fósiles: 60%
de los barriles de petróleo extraídos por día los consume
el transporte
• Eso lo convierte en la principal fuente de emisión de
gases de efecto invernadero (88% en Argentina)
• Adicionalmente, es un actor central en la contaminación
atmosférica en las ciudades
• Los siniestros viales significan más de 5000 muertes por
año
• Estos impactos negativos se han ido potenciando a
medida que aumentó el nivel de actividad

17
El transporte carretero y
la emisión de GEI
Emisiones de gases de efecto
invernadero por modo, como %

Evolución de las emisiones del

subsector transporte en MtCO2eq

SGAyDS (2019) Tercer Informe Bienal de Actualización

de Argentina a la Convención Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático

18
El transporte carretero y
la seguridad vial

Muertes Variación
por cada porcentual
100.000 entre 2010
habitantes y 2016
en 2017

19
International Transport Forum - Road Safety Report 2018
• Conectividad, acceso y desarrollo sostenible
• El impacto de la red vial y del transporte
automotor
• Los retos del transporte tras el COVID
• Mensajes finales

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 Las tendencias en el transporte
antes del COVID
• De dónde veníamos: la
tendencia hacia la
hipermovilidad
• Movimiento de
personas y de bienes
creciendo en forma
exponencial
• La distancia recorrida
por persona en el
mundo se multiplicó por
cuatro en las últimas
cinco décadas
• El aumento de las cargas
es menos evidente, pero
más contundente
EIA: Modelling oil demand from road freight transport using WEM. Paris, 2013 21
 Las causas de estos niveles inéditos
de actividad …
Desplazamientos promedio por persona en
distintas regiones del mundo

• El crecimiento de la población,
del ingreso y del consumo
• La urbanización y la expansión
territorial de las ciudades
• La globalización de las cadenas
de abastecimiento y el
crecimiento del comercio
internacional
• Las mejoras en el sistema de
• Contenedores y transporte multimodal
transporte la expansión de las • Aviones de fuselaje ancho
redes y la motorización (1.200 • Sistemas de transporte urbano masivo
• Terminales portuarias, aeropuertos y
millones de vehículos) carreteras de alta velocidad
• Ferrocarriles de alta capacidad y eficiencia
• …
22
… y sus consecuencias

• La alta movilidad brindó beneficios …

◦ Mejor calidad de vida, por mayor movilidad personal y acceso
a bienes
◦ Crecimiento de la economía; inserción de países en
desarrollo en cadenas globales

• … y generó consecuencias negativas

◦ Deterioro ambiental:
• Calidad de aire, ruido, calidad de agua, siniestros diversos, etc.
• Emisión de gases de efecto invernadero (cambio climático)
• Contribuyó indirectamente a otros impactos: deforestación,
reducción de biodiversidad

23
La perspectiva en 2019 era la de un
cambio de paradigma
• El modelo anterior no era compatible con el desarrollo
sostenible, impulsado por las Naciones Unidas (Rio, Rio+20)
◦ Sostenibilidad ambiental, social y económico-financiera
• Tendencia al cambio en todos los modos de transporte (con
sesgo hacia el transporte urbano)
◦ Descarbonización y Acuerdo de Paris, los nuevos ODS
• Nuevas tecnologías incidirán sensiblemente en el
transporte: en la oferta (los modos) y en las preferencias y
modelos de negocio de los usuarios
• Propuestas: cambio modal, mayor eficiencia energética,
nuevas fuentes de energía, gestión de la demanda, etc.

24
 Qué se veía hacia el futuro en el año
2019?
• Incremento continuo de las demandas en las ciudades
◦ Orientado hacia el transporte público y la movilidad compartida; el
transporte aéreo tendría la mayor tasa de crecimiento; el
incremento del transporte de cargas dependería de los acuerdos
comerciales.
• Los niveles de demanda esperados generarían emisiones
de GEI por encima de las metas propuestas en el Acuerdo
de París
◦ Debido al crecimiento del transporte de cargas y a los pasajeros
interurbanos (no en las ciudades).
• Se proponen políticas de descarbonización más agresivas
◦ Apoyadas nuevas tecnologías, que permiten visualizar un escenario sostenible (movilidad
compartida, los vehículos autónomos, el incremento del teletrabajo o el uso de nuevos
combustibles en los aviones).
• El comercio electrónico podría incrementar las emisiones
◦ Pero la impresión 3D podría más que compensarlo, al igual que nuevas rutas marítimas y el
uso de camiones de mayor porte.
• Su propuesta era un impulso decidido a esas políticas como clave para lograr un
transporte alineado con el desarrollo sostenible.
25
El impacto de la pandemia del
COVID 19 No exhaustivo

En el transporte urbano En el transporte interurbano de

• Limitación inicial de la movilidad, pasajeros
fuerte caída en el transporte público; • Caída drástica y recuperación muy
dificultades para afrontar subsidios lenta, diferenciada por motivo de
• Tendencia a digitalizar actividades viaje; limitaciones a los subsidios
(teletrabajo, educación a distancia, • Transporte aéreo: tardaría 5 años en
impresión 3D): reducción en número recuperar el nivel de 2019. Vinculado
/ extensión de viajes. a las políticas de turismo.
• Impulso al transporte individual • Tendencia a servicios vía hub, más
(autos, motos), en detrimento del que punto a punto
público y compartido • Quiebra de algunas empresas,
• Impulso al transporte activo (a pie, concentración en el mercado
bicicleta, micromovilidad). • Crisis en los contratos de concesión
• La tendencia a la expansión de las de aeropuertos, por menor demanda
ciudades. • Buses de larga distancia ya en crisis,
requerirán flexibilización normativa
26
El impacto de la pandemia del
COVID 19 No exhaustivo

En el transporte de cargas y la logística En la red de carreteras

• Impactos sumamente heterogéneos, • Caída del tránsito; contexto fiscal
dependiendo del tipo de carga; adverso
posible recuperación rápida • El menor tránsito afecta la
• A las exportaciones tradicionales recaudación
(logística de graneles secos) se • Asegurar el mantenimiento y la
sumarán productos de mayor valor transitabilidad (para la recuperación
agregado (logística de cargas y la competitividad) ante un
generales, contenedores, frío) escenario de restricción fiscal; evitar
• Cadenas de suministro más cortas y degradación de los activos
menos tensas. • Escasez de inversión; necesidad de
• Criticidad en sistema de navegación establecer prioridades con criterios
troncal, accesos terrestres y náuticos técnicos
a puertos, pasos de frontera, • Una empresa nueva gestionando los
terminales marítimas de corredores de mayor intensidad de
contenedores, parques logísticos tránsito
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• Conectividad, acceso y desarrollo sostenible
• El impacto de la red vial y del transporte
automotor
• Los retos del transporte tras el COVID
• Mensajes finales

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• La correlación entre el despliegue de redes de transporte y el
desarrollo es evidente, más aún en economías emergentes
◦ Ello no implica que todo proyecto o inversión sea socialmente
justificado: hay una fuerte revisión sobre la eficacia en el uso de los
recursos, centrándose en el impacto final de los proyectos
• La necesidad de la integración modal es evidente; el desafío
es articular las políticas de transporte con otras políticas
públicas
• Estamos en un momento de “bisagra”: veníamos hacia un
cambio de orientación en las políticas de transporte,
alineándolas con el desarrollo sostenible, en el marco de
importantes cambios tecnológicos
• La pandemia del COVID produce cambios e incertidumbres,
que pueden contribuir a ese cambio, o dificultarlo
29
FIN DE LA PRESENTACIÓN
[email protected]

30
Una mirada integral del sistema de
transporte
• La diversidad de modos de transporte y su alta
especificidad ha conspirado con la mirada integral del
sistema
• Actualmente el desafío no se limita a la integración
modal, sino a la articulación de las políticas de transporte
con otras políticas públicas. Por ejemplo:
• Desarrollo productivo
• Energética
• Ambiental
• Social
• Turismo

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