PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA AMBIENTAL

Módulo III

Abg. Julio Cesar Segura Requena

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[Link]/in/julio-cesar-segura-requena-87539097
 TEMARIO

Etapa Sancionadora en el marco del Procedimiento Administrativo Sancionador

Medidas Administrativas aplicadas por OSINFOR, PRODUCE,

SERFOR, OEFA, ANA y SERNANP

Criterios aplicados en la etapa sancionadora por parte del

OSINFOR, PRODUCE, SERFOR, OEFA, ANA y SERNANP
 LOGRO DE LA SESIÓN

Conocer los principales aspectos relacionados con la fase

sancionadora a efectos de conocer el proceder y valoración de
pruebas para la imposición de sanciones correspondientes o
archivo del PAS.
Etapa Sancionadora en el marco del Procedimiento
Administrativo Sancionador
 Estructura del PAS (Fase sancionadora)

Antes – Autoridad instructora Instrucción –

Siempre de
actuaciones formula la imputación Examen de los
oficio
previas de cargos hechos
Supervisión
Supervisión extraordinaria
regular (denuncias
emergencias)

Informe final de
• Potestades discrecionales de la
administración. instrucción
• Es la consumación de la convicción de
• Es una etapa preliminar (se decide
iniciar o no el PAS)
la EFA para iniciar el PAS (existencia o
inexistencia de
infracción)

Notificación al Autoridad
administrado y a sancionadora: Notificación al
quien denunció la sanción o archivo administrado
infracción
 Estructura del PAS (Fase sancionadora)

Determinar la existencia o no de responsabilidad

administrativa (según el principio de tipicidad) e impone
la sanción.

Valorar el perjuicio (determinar el riesgo potencial o real

en el ambiente)

Autoridad
Decisora
Valorar los atenuantes (el reconocimiento de
responsabilidad o subsanación voluntaria)

NO ESTÁ OBLIGADA a adoptar a cabalidad la

recomendación del IFI, pues goza de autonomía
 Razonamiento para probar los hechos

Cuando la autoridad administrativa

señala que cierto hecho se
encuentra probado y es el Identificar cual
fundamento para la aplicación de es el hecho que
una determinada norma, dicha se encuentra
autoridad debe indicar cuáles son probado para
aplicar la norma
todos aquellos elementos de juicio
que le permiten sostener esa
afirmación. No basta con que solo
lo afirme, sino que tiene que
mostrar el razonamiento que ha
seguido para llegar a tal
conclusión.

Razonamiento
sobre los
Cuando la autoridad afirma que un
hechos hecho se encuentra probado es
porque tiene un conjunto de
Medio elementos probatorios suficientes
Máximas que le
permiten pasar probatorios que le permiten sostener dicha
de los hechos a la para afirmación. Ese conjunto de
conclusión
última.
acreditar los elementos tiene que ser mostrado
hechos al motivar su decisión.
 Identificación de la afirmación que determinará el hecho probado

La precisión y claridad de la formulación del hecho final que dará lugar a la aplicación de una determinada norma
resulta clave en el proceso de análisis del caso. Si no se sabe bien cuál es el hecho a probar, no hay análisis alguno que
se pueda realizar.

Cuando se discute sobre la afirmación de la ocurrencia de ciertos hechos, la controversia solo se centra en algunos
aspectos de esa afirmación. Si esto es así, resulta importante identificar cuál es el aspecto donde las partes discrepan
para que el debate se centre en ese elemento.

La determinación de los puntos controvertidos es uno de los actos más importantes para resolver de manera productiva
un caso, dado que le permite a las partes y a la autoridad saber de qué versará la discusión; qué pruebas deben ser
aportadas y cómo se organizará el debate entre las partes.

Se entiende como medio probatorio a todo aquel instrumento por el cual se incorpora al proceso cierta información
sobre sucesos que han ocurrido en la realidad. Mediante estos instrumentos se busca introducir información al
procedimiento con el objeto de justificar la verdad de una determinada afirmación sobre un hecho.
 Autoridad Decisora

Para facilitar la identificación de la cuestión controvertida del caso, la autoridad le puede

pedir a las partes fijar los siguientes puntos:

• Indicar qué están pidiendo de manera concreta;

• Se debe indicar cuáles son sus argumentos de hecho y de derecho que sustentarían sus
pedidos.
• Se deben indicar cuáles son los medios probatorios que acreditarían los hechos que
alegan habrían ocurrido.
• Se debe indicar cómo los hechos se pueden subsumir dentro de la norma invocada.
• Cada argumento (o razón) debe estar debidamente numerado.
• En el caso de la contestación del escrito de otra parte, se le puede pedir a la parte que
contesta que identifique claramente dónde estaría el error de la otra parte.
 Valoración de los medios de prueba por parte de la Autoridad Decisoria

El aspecto relevante al analizar los medios

Deberá existir una correspondencia entre el
probatorios se encuentra en preguntarse cuál es
tipo de información o afirmación que se
la prueba que garantiza la fiabilidad de la
quiere acreditar y el tipo de medio probatorio
información que se quiere acreditar con dicho
instrumento. Evidencia que voy a utilizar.
física

Medios de
Testigos Pericias
prueba

La identificación clara y precisa de la En el caso de pruebas documentales se

proposición a probar permitirá determinar la deberá valorar la autenticidad del documento
relevancia de esta respecto de las cuestiones y la exactitud del contenido del documento
Documentos
que son objeto de disputa en el PAS. respecto del hecho a probar.
 Autoridad Decisora

Afirmación de la Autoridad Instructora Descargos del administrado Cuestión controvertida

Nosotros no vertimos efluentes
Determinar si la empresa El Dorado S.A.,
La empresa minera El Dorado S.A., líquidos sin tratar al río Sama. Las
cumple con los LMP respecto de sus
vierte efluentes líquidos sin tratar al aguas vertidas se encuentran
efluentes líquidos dispuestos en el río
río Sama excediendo los LMP. debidamente tratadas cumpliendo con
Sama.
los LMP.

Los argumentos y pruebas ofrecidas deben estar vinculados con la probanza de ese hecho. Todos aquellos argumentos
que no tengan relación alguna con ese hecho deben ser declarados irrelevantes y, por tanto, no serán objeto de
discusión.

Afirmación de la Autoridad
Medios probatorios Análisis
Instructora
• La Autoridad de Supervisión Ambiental no advirtió
PTAR o componente similar en donde el administrado Los medios de prueba producidos por la
trate sus efluentes líquidos. Autoridad Supervisora (informe + acta),
La empresa minera El Dorado
• El Mandato de Carácter particular dispuesto por la determina la inexistencia de componente para
S.A., vierte efluentes líquidos
autoridad supervisora para la realización de un el tratamiento de efluentes líquidos, a su vez,
sin tratar al río Sama
informe de Monitoreo Ambiental realizado por la medida administrativa de mandado de
excediendo los LMP.
laboratorio certificado ante INACAL, determinó exceso carácter particular evidencia la superación de
en 25% de LMP regulado por DS Nº010-2010-MINAM LMP en estas descargas.
en los parámetros cadmio, arsénico y cianuro.
 Autoridad Decisora

Motivos o
Fuente de
Medios de Prueba argumentos Valoración
Prueba
de prueba

Considerando que no se ha Los efluentes vertidos al río

advertido componente alguno Sama al no cumplir con el LMP
• Acta de Supervisión y su implica un daño potencial en el
La falta de componente para para el tratamiento de efluentes
panel fotográfico. y que el informe de monitoreo ambiente según el artículo 142
el tratamiento de efluentes • Informe de Supervisión de la LGA, siendo que al existir
evidencia la superación de los
presume el incumplimiento • Informe de Monitoreo una superación de estos
parámetros cadmio, arsénico y
de LMP. Ambiental. cianuro según la norma de parámetros en un 25% se hace
comparación, se comprueba que acreedor de a una multa de
el administrado incumplió con 20UIT según la RCD Nº045-2013-
los LMP. OEFA-CD.
 La prueba física (organoléptica)

Título Aplicación de la prueba organoléptica para la imposición de multas

Referencia Resolución Nº 300-2022-OEFA/TFA-SE
No cumplir con el compromiso establecido en el IGA respecto a realizar la quema de gas natural y a
Conducta Infractora utilizar gas para la combustión de generadores de energía eléctrica, en tanto realizó la liberación del gas
directamente al ambiente.
Norma sustantiva Artículo 8 del DS Nº 039-2014-EM, Artículo 24 de la Ley Nº 28611, Artículo 15 de la Ley Nº 27446
Norma tipificadora Artículo 5 de la RCD Nº 006-2018-OEFA/CD
• El administrado alegaba una vulneración al principio de licitud, en tanto que durante la supervisión no se empleó
algún instrumento o equipo que permita detectar objetivamente la emisión de gases. Bajo esa línea, cuestiona que
el presunto incumplimiento haya sido detectado a través de la percepción visual y organoléptica del supervisor, a
pesar que los gases emitidos no tienen color, olor y no son notables a simple vista. En ese sentido, sostiene que la
carga de prueba correspondía a la primera instancia, tanto en la detección de gases como en el funcionamiento del
quemador.
• El TFA indicó que el principio de Licitud en los PAS ambientales se aplica hasta que se acredite la responsabilidad
Criterio del TFA administrativa; en esa línea, si bien el gas natural es incoloro e inodoro, cuanto este entra en contacto con el medio
ambiente sí es posible apreciar el fenómeno óptico que se genera (perturbación del aire circundante), debido a la
velocidad de fuga, densidad y la diferencia de temperaturas entre el gas y la atmósfera. Por tanto y, contrariamente
a lo alegado por el administrado, si es posible su detección organoléptica.
• Lo antes indicado quedó registrado en las fotografías y archivos audiovisuales, donde se puede observar que en el
extremo superior del quemador (flare) se está liberando gas natural al ambiente sin ser quemado (no hay
combustión), acreditando así, la ejecución de una acción no contemplada en el PAMA aprobado, que, a su vez, es
potencialmente generadora de una afectación al medio ambiente y sus componentes.
La prueba física (organoléptica)
 Relación entre la verdad material y la carga y el estándar de prueba

Se debe buscar la Ante incertidumbre, se

verificación plena de aplica la Carga y estándar
los hechos de prueba

Si lo anterior no es posible

A pesar del esfuerzo de verificar los hechos del caso, no siempre ello es posible, sin un conocimiento exacto y preciso
sobre qué ocurrió, la autoridad no podrá tomar las medidas idóneas para resolver el problema sometido a su
competencia.

Una de las formas más utilizadas para descubrir y determinar qué sucedió en un caso se encuentra en el razonamiento
por indicios. Mediante este tipo de razonamiento, la autoridad trata de inferir a partir de ciertos datos si el hecho
imputado ocurrió o no. Al razonamiento por indicios también se le conoce como prueba indirecta en tanto que se
infiere la ocurrencia de un determinado hecho a partir de otros hechos; es decir el hecho investigado no se deduce de
una prueba directamente relacionada a éste.
 Razonamiento sobre los hechos del caso

Estos aspectos
Garantizan
Solidez del
Confiabilidad qué tan
Razonamiento
de los medios probado se
sobre los
probatorios encuentra los
hechos
hechos del
caso

El razonamiento por indicios se encuentra recogido en nuestro ordenamiento jurídico. Así, en el artículo 276 del Código
Procesal Civil se establece que Juez puede adquirir certeza sobre un hecho desconocido relacionado con la controversia si
un acto, circunstancia o signo se encuentra suficientemente acreditado. En ese mismo sentido, en el numeral 3 del artículo
158 del Nuevo Código Procesal Penal se acepta, implícitamente, que un determinado hecho pueda ser inferido a partir de
ciertos indicios, siempre y cuando el indicio esté probado, que la inferencia esté basada en las reglas de la lógica, la ciencia
o la experiencia; y que cuando se trate de indicios contingentes, éstos sean plurales, concordantes y convergentes, así como
que no se presenten contraindicios consistentes.
 La prueba indiciaria

Título Aplicación del principio de primacía de la realidad y la prueba indiciaria.

Referencia Resolución Nº 055-2015-OEFA/TFA-SEM
Conducta Infractora Desarrollar actividades mineras sin contar con certificación ambiental.
Inciso 2 del artículo 7º del DS Nº 016-93-EM, Artículo 3º de la Ley Nº 27446, Artículo 15 del DS 019-2009-
Norma sustantiva
MINAM
Norma tipificadora Numeral 2.1 del Punto 2 del Cuadro de Tipificación del DS Nº 007-2012-MINAM

• En virtud del principio de primacía de la realidad concordante con el artículo 7º de la Ley Nº 29325, es
competencia del OEFA fiscalizar la actividad realizada por el señor Yi ya que la misma pertenece al estrato de
mediana o gran minería, lo cual se verifica de la vinculación existente entre el administrado, la empresa
Shuanghesheng Mining Group S.A.C. y la señora Wei Liu Luo. (La señora Liu es Gerenta de Shuanghesheng Mining,
El señor Yi y la señora Liu son concubinos con un reconocimiento de unión de hecho y un régimen de comunidad
de bienes que inició el 1 de enero de 2011, ambos tienen el mismo abogado, ambos tienen conseciones mineras
que superan las 2000 ha de manera conjunta)
Criterio del TFA
• Atendiendo a que el señor Yi controla, gestiona y representa a la empresa Shuanghesheng Mining Group S.A. C. se
infiere que este tiene el control de los derechos vinculados denominados Shuang He Sheng Dos, Shuang He Sheng
Tres, Shuang He Sheng Cinco y Shuang He Sheng Siete que suman un total de 3 900 hectáreas.
• De ello se desprende que los indicios (entendidos como sucedáneos de los medios probatorios), permiten generar
certeza en la autoridad administrativa sobre la ocurrencia de determinado hecho al interior de un procedimiento,
siendo su utilización admitida en nuestro ordenamiento jurídico; por lo tanto, los indicios son auxilios a los que
puede recurrir el juzgador para determinar si un determinado hecho ocurrió o no.
 Resolución de la Autoridad Decisora

En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos

distintos de los determinados en el curso del procedimiento.

La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a lavía administrativa.

RESOLUCIÓN FINAL

Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución, la resolución

de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de
sanciones más graves para el sancionado.

La Autoridad Decisora emite la resolución directoral.

En caso se determine que no existe responsabilidad administrativa respecto

de los hechos imputados, la Autoridad Decisora archiva el procedimiento
administrativo sancionador.

La Autoridad de Segunda Instancia resuelve en segunda y última instancia

administrativa los recursos de reconsideración y apelación interpuestos contra
los actos administrativos impugnables.
 Resolución de la Autoridad Decisora

La resolución final, según corresponda, debe

contener:

• Fundamentos de hecho y de derecho sobre la

determinación de responsabilidad administrativa
respecto de cada hecho imputado.
• Graduación de la sanción respecto de cada
hecho constitutivo de responsabilidad
administrativa.
• Medidas correctivas, de ser el caso.
Medidas Administrativas aplicadas por OSINFOR,
PRODUCE, SERFOR, OEFA, ANA y SERNANP
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Cautelares del SINEFA)

• Las medidas cautelares son disposiciones a través de las cuales se impone al

administrado una orden para prevenir un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas, ante la detección de la comisión
de una presunta infracción
• A solicitud de la Autoridad Instructora, la Autoridad Decisora puede dictar
medidas cautelares antes del inicio o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador.
• La Autoridad Decisora, mediante resolución debidamente motivada, puede
dictar medidas cautelares antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador, durante el desarrollo de la supervisión, sustentándose en lo
siguiente: (i) Verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa. (ii)
Peligro en la demora. (iii) Razonabilidad de la medida.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Cautelares del SINEFA)

Son disposiciones que se impone al administrado para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas por una presunta infracción administrativa. Estas medidas encuentran sustento
en el Numeral 137.1 del Artículo 137° de LGA establece que pueden dictarse medidas cautelares si es que sin su
adopción se producirían daños ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.
Dichas medidas deben ser emitidas basándose en una decisión fundamentada y con elementos de juicio
suficientes.
Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Cautelares del SINEFA)
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Cautelares del SINEFA)

Las Medidas Cautelares pueden ir acompañadas de Acciones Complementarias, con la finalidad de ejecutar
lo dispuesto en la medida administrativa:
Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Cautelares del SINEFA)
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)

Son disposiciones contenidas en la resolución de sanción con el objetivo de revertir o disminuir el

efecto nocivo de una conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas.

Su imposición se produce cuando luego del análisis correspondiente, se acredita que el administrado
cometió una conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas y
producto de ella, el administrado no tomó las medidas necesarias para corregirla, mitigarla o revertirla.

Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la LGA, las personas naturales o jurídicas que infrinjan
las disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones
o medidas correctivas.
Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)
Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)

La Entidad de Fiscalización Ambiental Conforme a la Novena Disposición

(EFA) a través de su órgano competente. Complementaria Final de la Ley N° 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
FiscalizaciónAmbiental.

Autoridad Decisora puede dictar

lassiguientesmedidascorrectivas.

El decomisodelosbienesempleadosparaeldesarrollodelaactividadeconómica. La
paralización,ceseo restriccióndelaactividadeconómicacausantedelainfracción. El
retiro,tratamiento,almacenamientoodestruccióndebieneso infraestructura.
El cierreparcialototaldellocalo establecimientodondeselleveacabolaactividadeconómicacausantedelainfracción;
Laobligación delresponsabledeldañoderestaurar,rehabilitaro repararlasituaciónalterada,segúnseael caso,ydeno ser
posibleello,laobligaciónacompensarlaentérminosambientalesy/oeconómicos;
Adopcióndemedidasdemitigación.
Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial,
segúnseaelcaso.
Procesosdeadecuaciónconformealosinstrumentosdegestiónambientalpropuestosporlaautoridadcompetente.
Accionesparaevitarlacontinuación delefectonocivo delaconductainfractorasobreel ambiente,losrecursosnaturaleso
lasaluddelaspersonas.
Laboressilviculturales.
Procesosdeadecuaciónyreformulacióndeplanesdemanejo.
Adopción de medidas de prevención y mitigación del riesgo o daño a los recursos otorgados a través del derecho de
aprovechamiento.
Otrasquesederivendelordenamientovigenteenmateriaambiental.
Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)

Procedimiento especial para la imposición de la media correctiva establecida en el literal d) del numeral 22.2 del
artículo 22° del SINEFA.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas del SINEFA)

Procedimiento especial para la imposición de la media correctiva establecida en el literal d) del numeral
22.2 del artículo 22° del SINEFA.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Complementarias en la LRHH)

Son obligaciones de hacer o no hacer que deberá cumplir el sancionado para reponer o reparar la
situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados. En caso de
incumplimiento la AAA deberá comunicar a la Unidad de Ejecución Coactiva para su ejecución.
Las medidas complementarias a imponerse deberán guardar vinculación directa con los fines que se
persigue, debiendo ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidad de los bienes
jurídicamente tutelados que se pretenden garantizar.

Tipos de medidas complementarias

1. Acciones orientadas a restaurar la situación al estado anterior a la infracción o pagar los costos que
demande su reposición;
2. Decomiso de los bienes utilizados para cometer la infracción;
3. Disponer el retiro, demolición, modificación, reubicación o suspensión de las obras en los cauces o
cuerpos de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad Nacional;
4. Suspensión o revocación de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilización ilegal de este
recurso, de ser el caso.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Complementarias en la LRHH)

Relacionadas con fuentes naturales de agua

Relacionadas con el uso ilícito de los recursos hídricos

Relacionadas con Infraestructura Hidráulica

 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Complementarias en la LFFS)

Son obligaciones de hacer o no hacer que deberá cumplir el sancionado complementariamente a la sanción a imponerse.

Clase Contenido
Privación definitiva de:
• Especímenes, productos o subproductos forestales y de fauna silvestre, sobre los que no pueda acreditarse su origen legal o, provengan de operaciones de extracción,
caza, colecta o captura no autorizadas.
• Especímenes vivos de fauna silvestre, cuando se compruebe su maltrato o mantenimiento en instalaciones que no reúnan las condiciones técnicas y sanitarias
Decomiso
requeridas.
• Especímenes, productos o subproductos forestales y de fauna silvestre, transportados sin contarse con los documentos que acrediten su procedencia legal.
• Especímenes, productos o subproductos forestales y de fauna silvestre, que no fueron destinados de acuerdo a la finalidad para la cual fueron transferidos.
• Herramientas, equipos o maquinarias, que se utilizaron en la comisión de la infracción.
Es la suspensión de actividades cuando:
Paralización de • No se cuente con la autorización emitida por el SERFOR o las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre - ARFFS.
la actividad • No se ejecute la actividad conforme al documento de gestión aprobado por el SERFOR o las ARFFS o, de acuerdo a las condiciones establecidas legalmente y/o no
cumple con las recomendaciones efectuadas en la supervisión.
Consiste en el cierre de un establecimiento que desarrolla actividades prohibidas o que contravengan las disposiciones previstas en la legislación forestal y de fauna
silvestre.
• Clausura temporal. Consiste en el cierre del establecimiento por un plazo no menor de cinco (5) ni mayor a treinta (30) días hábiles, en los casos de reincidencia de
Clausura
infracciones graves o muy graves.
• Clausura definitiva. Cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente, constituya un riesgo para la salud de las personas o, en caso de reincidencia de una
infracción que contemple clausura temporal.
Consiste en la suspensión del ejercicio de un derecho otorgado por el SERFOR o las ARFFS.
• Inhabilitación temporal . Se dicta cuando exista reincidencia de infracciones muy graves y tiene una duración no menor de uno (1) año y no mayor de tres (3) años.
Inhabilitación Para el caso del regente, es de tres (3) años, cuando elabore un plan de manejo conteniendo información falsa y dicha información sea utilizada para movilizar
productos forestales que no existen en el área que corresponda a dicho plan.
• Inhabilitación definitiva. Se dicta por la reincidencia de infracciones sancionadas con inhabilitación temporal.
Es la retención de bienes que hayan servido como medios o instrumentos para comisión de infracciones tipificadas en el presente Reglamento. El periodo de
Inmovilización inmovilización y la condición para su levantamiento son determinados por la autoridad administrativa competente sancionadora.
de bienes En el caso de vehículos o embarcaciones utilizados para el transporte de especímenes, productos o subproductos de flora y fauna silvestre, sobre los cuales no se sustente
su origen legal, son inmovilizados por la ARFFS hasta la entrega de la constancia de pago de la multa correspondiente, salvo que exista medida provisoria sobre estos.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas en la LFFS)

Se dictan con la finalidad de revertir el daño producido, restituir los recursos afectados o, prevenir otras afectaciones
que puedan generarse. La autoridad administrativa competente establece un plazo razonable para su implementación
y cumplimiento. El administrado debe comunicar a la autoridad administrativa competente la implementación de la
medida correctiva, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles de implementada dicha medida, plazo que puede
ser prorrogado por una única vez.

Las medidas correctivas que pueden disponerse, son las siguientes:

• Labores silviculturales.
• Procesos de adecuación y reformulación de planes de manejo.
• Adopción de medidas de prevención y mitigación del riesgo o daño a los recursos otorgados a través del
derecho de aprovechamiento.
• Otras actividades con las que se pueda revertir o disminuir, en lo posible, el efecto nocivo que la
infracción haya podido causar en los recursos afectados, observando el principio de razonabilidad.
 Medidas Administrativas aplicadas en el PAS (Medidas Correctivas en la LANP)

Se consideran medidas correctivas las destinadas a revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora
hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como las que tengan por finalidad
mitigar del riesgo de daño o evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta infractora, que resulten razonables a los hechos
ocurridos. La Resolución Final puede disponer la aplicación de medidas correctivas de manera complementaria a la sanción
impuesta. Corresponde al administrado acreditar que ha cumplido con ejecutar la medida correctiva, en el plazo dispuesto por la
Resolución Final.

Se puede interponer las siguientes medidas correctivas, en forma individual o de manera simultánea, según se justifique en cada caso:

• Decomiso de bienes empleados para el desarrollo de la actividad que constituye infracción administrativa.
• Cese o suspensión de la actividad o labor que genere daños a los ecosistemas o parte de ellos en un Área Natural Protegida o no
cuente con la autorización
• respectiva emitida por el SERNANP.
• Inmovilización del hecho en el estado en el que se encuentra hasta que se regularice la situación jurídica.
• La obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser
posible ello, la obligación a compensarla
• en términos ambientales y/o económicos.
• Clausura o cierre del establecimiento comercial y/o de servicios cuya actividad económica sea la causante de la infracción.
• Desmontaje o desmantelamiento de una construcción o estructura de cualquier material que altere o perturbe el Área Natural
Protegida.
• Otras que resulten necesarias para evitar un daño irreparable a los ecosistemas existentes en una Área Natural Protegida.
 Criterios aplicados en la etapa sancionadora por
parte del OSINFOR, PRODUCE, SERFOR, OEFA, ANA
y SERNANP
 ¿Se puede sancionar por incumplimiento de Norma Extranjera sobre parámetro referencial?

IMPUTACIÓN:
No acreditar la descontaminación efectiva del área afectada por la Emergencia
Ambiental, sobre la base de la comparación referencial efectuada entre los resultados
del muestreo realizado en los sedimentos, con los valores de los Niveles de Fondo (NF) BASE LEGAL:
del canal de flotación del Tramo I del Oleoducto Nor Peruano (ONP) determinados por
la DEAM, el valor del Nivel de detección Ecológico (ESL) para Hidrocarburos Totales de Artículo 66 del Decreto Supremo N° 039-2014-EM
Petróleo (TPH) en sedimentos recogidos en la Guía Atlantic RBCA –Risk-Based Corrective Numeral (i) del literal d) del artículo 4 de la Resolución de
Actions– for Petroleum Impacted Sites in Atlantic Canada (Guía Atlantic RBCA); así
como, para las concentraciones de hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP) y Consejo Directivo N° 035-2015-OEFA/CD
metales totales, el valor guía de calidad de sedimentos (ISQG) y el nivel de efecto
probable (PEL) establecidos en la guía Canadian Environmental Quality Guidelines –
CEQG35 (Guía Canadiense).

HECHOS
- El 14 de octubre de 2016 se produjo un derrame de un volumen de 401 barriles de petróleo crudo en el km 82+460 del Tramo I del
ONP (en adelante, Emergencia Ambiental), el cual afectó una longitud de 400 m del canal de flotación y un área de 5362,6 m2.

ANÁLISIS:
(...) si bien al no contar con un ECA aprobado por el ordenamiento nacional para sedimentos, el resultado de las muestras de este componente puede
ser comparado con parámetros internacionales; a juicio de esta Sala, tal comparación se puede realizar exclusivamente con un carácter referencial, mas
no puede dar lugar a la determinación de responsabilidad por una conducta sustentada en dicho criterio, como ha sucedido en el presente PAS. En
aquellos supuestos en los que se pretenda imputar el incumplimiento de la falta de descontaminación basado en el exceso de parámetros recogidos en
normas internacionales, resulta de carácter imperativo que el cumplimiento de estos valores haya sido puesto en conocimiento del administrado de
manera previa a la acción de descontaminación. Ello, mediante el dictado del cumplimiento de una medida administrativa o con su adopción como
parte de los compromisos asumidos en su instrumento de gestión ambiental debidamente aprobados por la Autoridad Certificadora.

RESOLUCIÓN N° 308-2022-OEFA/TFA-SE
 Retroactividad benigna en la aplicación de compromisos devenidos de los IGA

IMPUTACIÓN:
BASE LEGAL:
No realizar el monitoreo ambiental correspondiente al primer semestre del
2018 de los componentes Calidad de aire, efluentes líquidos y ruido literal b) del artículo 13° del Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE
ambiental, conforme a lo establecido en el DAP, aprobado mediante Oficio Numeral (i) del literal d) del artículo 4 de la Resolución de Consejo
N° 0747-2004-PRODUCE/DMI-DNI-DIMA del 12 de mayo de 2004, en el cual Directivo N° 035-2015-OEFA/CD
asumió el compromiso ambiental de realizar el Programa de Monitoreo

HECHOS
- De conformidad con lo consignado en el Acta de Supervisión y en el Informe de Supervisión, el 18 y 19 de junio de 2018, la
Autoridad de Supervisión constató que el administrado no realizó el monitoreo ambiental (calidad de aire, efluentes líquidos, y
ruido) del primer semestre de 2018, debido a que este no se ejecutó en la fecha establecida en su compromiso, conforme a lo
establecido en el DAP de la Planta Callao.

ANÁLISIS:
• A través de la Actualización del PMA del DAP aprobado por Resolución Directoral N° 386-2019-PRODUCE/DVMYPE-I/DGAAMI del 03 de mayo del
2019, sustentado en el Informe Técnico Legal N° 1430-2019-PRODUCE/DVMYPE-I/DGAAMI-DEAM, ya no se incluye el monitoreo de parámetro de
H2S del componente de calidad de aire, efluentes líquidos y ruido ambiental (zona interna). De acuerdo con el principio de irretroactividad
contemplado en el numeral 5 del artículo 248° del TUO de la LPAG, son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir
el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
• La obligación del administrado inicialmente era de realizar el monitoreo ambiental de los componentes ambientales Efluentes Líquidos, Calidad de
Aire (H2S) y Ruido (zona interna); no obstante, con la aprobación de la Resolución Directoral N° 386-2019-PRODUCE/DVMYPE-I/DGAAMI del 3 de
mayo del 2019, dejó de ser exigible al administrado el cumplimiento del compromiso primigenio y de esta forma se extinguió el presunto
incumplimiento observado durante la Supervisión Regular 2018.
• Del análisis de la información obrante en el expediente, la norma tipificadora y la fuente de la obligación fiscalizable, se concluye que el bloque de
tipicidad actual es más favorable para el administrado, por lo que, en aplicación del principio de retroactividad benigna, corresponde recomendar el
archivo del presente procedimiento administrativo sancionador iniciado contra el administrado en este extremo.

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 00372-2021-OEFA/DFAI

 Valoración del registro original del GPS y el mapa de recorrido utilizado en la supervisión.

IMPUTACIÓN: BASE LEGAL:

Tala de arboles en estado de regeneración, marcados como Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
semilleros o que cuenten con diámetro mínimo, así como el Literales k) y l) del artículo 363 del DS N° 014-
incumplimiento de las condiciones establecidas en las
modalidades de aprovechamiento forestal. 2001-AG

HECHOS
- Del 4 al 7 de agosto del 2011 la Dirección de Supervisión llevó a cabo la supervisión forestal programada a
efectos de verificar la implementación y ejecución del POA VI, cuyos resultados advirtieron que existían
individuos aprovechados sin las consideraciones y ubicaciones establecidas en el POA.

ANÁLISIS:
El registro original del GPS Garmin y el mapa de recorrido de la supervisión reflejan el desplazamiento realizado por el
supervisor durante la diligencia de inspección, debido a que el registro original del GPS Garmin guarda información
encriptada de fábrica que permitiría detectar cuándo este ha sido alterado, constituyendo un archivo no manipulable,
por lo que la información proyectada en el mapa de recorrido de la supervisión -obtenida del archivo original
descargado del GPS Garmin - es veraz, cierta e incontrastable.

RESOLUCIÓN N° 041-2018-OSINFOR-
 Acreditación de acciones consideradas como atenuantes de responsabilidad

BASE LEGAL:
IMPUTACIÓN: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley Nº 29763
Aprovechar recursos forestales no autorizados amparándose en Literal g) del numeral 207.2 y literales e) y l) del
documentación otorgada por la ARFFS no destinada para tal
numeral 207.3, del artículo 207 del DS N° 018-
efecto.
2015-MINAGRI
HECHOS
- Durante el periodo comprendido desde el 17 hasta el 20 de noviembre de 2018, la Dirección de
Supervisión realizó una supervisión de aprovechamiento forestal en mérito a la DEM, al PMCA y al
reingreso del PMCA, cuyos resultados advirtieron el aprovechamiento de individuos no autorizados
ANÁLISIS:
la aplicación de la condición atenuante de responsabilidad administrativa estipulada en el literal a) del numeral 2 del
artículo 257º del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, reduciéndose el cincuenta por ciento (50%) de la multa a imponer, en aquellos
casos que el administrado mediante una manifestación inequívoca, indubitable y expresa que deberá cumplir con los
presupuestos de voluntad, oportunidad e incondicionalidad, reconozca la misma en el escrito de descargos al acto
administrativo que da inicio al procedimiento administrativo único y dentro del plazo otorgado para presentarlos,
siempre y cuando tampoco cuestione la determinación de la responsabilidad administrativa. Asimismo, no cabe la
aplicación del atenuante mencionado, para el reconocimiento realizado en la interposición de los recursos
administrativos, salvo que se argumente la inaplicación del mismo.
RESOLUCIÓN N° 064-2019-OSINFOR-TFFS-I
 Verter aguas residuales tratadas no libera de responsabilidad administrativa

BASE LEGAL:
IMPUTACIÓN: El numeral 9 del artículo 120 de la Ley N° 29338
La Municipalidad Distrital vertió aguas residuales al río Huaro sin
El Literal d) del artículo 277 y el Literal d) del
autorización de la ANA. Por ello se le impuso una multa de 5 UIT y
se dispuso como medida complementaria el cierre definitivo del artículo 278.3 del artículo 278 del DS N° 001-
vertimiento. 2010-AG

HECHOS
- Con fecha 04.10.12 la ALA Cusco realizó una inspección ocular en el sector Rocoracay, distrito de Huaro,
provincia de Quispicanchi, departamento de Cusco, constatándose in situ la existencia de un punto de
vertimiento de aguas residuales domésticas al rio Huaro, luego de haber pasado por una laguna de
oxidación.

ANÁLISIS:
El tratamiento de aguas residuales es la condición para otorgar la autorización y no para que se constituya la
infracción (…) En ese sentido, la ANA podrá sancionar a toda persona natural o jurídica en la medida que se identifique
que ha efectuado vertimiento de aguas residuales. Tratadas o sin tratar, en un cuerpo natural de agua sin contar con
la autorización correspondiente.

RESOLUCIÓN N° 139-2014-ANA/TNRCH
 Reflexiones Finales

LA determinación de responsabilidad Las medidas correctivas son disposiciones

administrativa no solo se remite a la contenidas en la resolución de sanción con el
corroboración de hechos imputables, antes objetivo de revertir o disminuir el efecto
bien, implica valorar cual es el bien jurídico nocivo de una conducta infractora sobre el
vulnerado con dicho actuar. ambiente, los recursos naturales y la salud
de las personas.

Se entiende como medio probatorio a todo

aquel instrumento por el cual se incorpora al Las medidas cautélales son disposiciones a
proceso cierta información sobre sucesos través de las cuales se impone al
que han ocurrido en la realidad. Mediante administrado una orden para prevenir un
estos instrumentos se busca introducir daño irreparable al ambiente, los recursos
información al procedimiento con el objeto naturales o la salud de las personas, ante la
de justificar la verdad de una determinada detección de la comisión de una presunta
afirmación sobre un hecho. infracción
GRACIAS