TEMA 7 - 1

ORÍGENES Y DESARROLLO DEL

SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

FUNDAMENTOS
PEDAGÓGICOS DE LA
EDUCACIÓN

Profesor:
Manuel Jesús Hermosín Mojeda
Área de Teoría e Historia de la Educación
Departamento de Educación
CONTENIDOS I

l  El sistema educativo español: constantes históricas.

l  La Ilustración y los precursores de las reformas educativas
en España.
l  El siglo XIX: gestación y constitución del sistema educativo.
l  La ley de bases de Claudio Moyano: Ley de Instrucción
Pública de 1857.
l  El siglo XIX: hacia la creación del Ministerio de Instrucción
Pública.
l  1900: La creación del Ministerio de Instrucción Pública.
CONTENIDOS II

l  La educación española bajo la Monarquía, La II República y el

Franquismo (1900-1970): Crisis políticas, sociales y educativas.
l  Libro Blanco (1969).
l  Ley General de Educación (1970).
l  De la LGE a la LOGSE (1970-1990): Fundación del Sistema
Educativo Actual.
l  El Sistema Educativo Español a comienzos del Siglo XXI:
Reformas y Contrarreformas.
EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL:
CONSTANTES HISTÓRICAS

l  La instrucción pública en España ha ido evolucionando

favorablemente a lo largo de estos dos últimos siglos.
l  No obstante, el análisis de la realidad nos indica que hubo
avances y retrocesos, y contradicciones sin fin, consecuencia
de los enfrentamientos políticos e ideológicos, hasta el punto
de que parece que en algunos momentos la sociedad española
ha estado más preocupada por el enfrentamiento en las ideas
que por los resultados reales y el progreso decidido a favor de
la instrucción pública.
l  Sin duda en este amplio período de tiempo se consolidó el
sistema educativo, como en el resto de Europa, y se lograron
resultados importantes.
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  El período que se inicia en 1760 y termina en la convulsión

nacional de 1808, encierra un proceso de cambios
sustanciales: cambios demográficos; cambios en la agricultura,
la industria y el comercio; cambios en la estructura social del
país; cambios en el aparato educativo.
l  Para entender este proceso de cambio, en el que la educación
va a desempeñar un papel importante, exige remontarnos al
siglo XVIII.
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  En general, la Ilustración comprende a un

conjunto de pensadores, políticos y hombres
de ciencia que afirman:
–  la supremacía de la razón crítica y el
conocimiento científico,
–  que creen en el progreso humano y en la libertad
del hombre
–  y que estiman el gran poder de la educación para
la mejora de la vida de los individuos y de los
pueblos.
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  La Ilustración es un señero ejemplo de

optimismo pedagógico y de movimiento
liberador, cuyas pretensiones son la extensión
de la educación a todos y la emancipación del
hombre de la ignorancia, del oscurantismo
religioso y el poder omnímodo de la Iglesia y la
aristocracia.
l  La Enciclopedia fue una espléndida expresión
de las ideas de la Ilustración.
l  Autores: Voltaire, Diderot, D’Alembert,
Condillac, Rousseau, Helvetius, J. B. Vico, I.
Kant,…
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  La plasmación de las ideas ilustradas se producirá a lo

largo de la Revolución Francesa (Declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano, 1791), hasta la
centralización napoleónica.
l  Publicación del Rapport de Condorcet, que cede el
poder sobre la educación al Estado, defiende la
universalidad de la instrucción para todos (mujeres y
hombres) pues sólo mediante ella, podrán ser tales y
abandonar su condición de súbditos.
l  Este informe da primacía a las ciencias sobre las letras
y propugna una educación útil que contribuya al
desarrollo económico y a la prosperidad de los pueblos.
l  Fue tomado como ejemplo por M. J. Quintana.
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  En España, la minoría intelectual de la Ilustración,

agrupada en torno a Carlos III, consideraban que la
ignorancia de las gentes de España era la causa
directa del retraso económico en el que estaba
inmerso el país.
l  Pensaban que para poder generar progreso es
necesario entre otras cosas comenzar por la tarea
de la instrucción del pueblo, como uno de los
objetivos de su actividad cotidiana.
l  Dos pensadores destacados fueron el Padre Feijóo
y Gaspar Melchor de Jovellanos.
LA ILUSTRACIÓN Y LOS PRECURSORES DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN ESPAÑA

l  Rvdo. P. Benito Feijóo (1676-1764): defiende un nuevo

concepto de formación que se conoce como educación
realista, una educación que persigue un fin útil para el
individuo y también para la nación. Decidido partidario de la
reforma de la educación española, porque le parece la única
manera de remediar el atraso y la decadencia económica del
país.
l  Gaspar M. B. de Jovellanos (1744-1811): el más genuino
representante de la Ilustración española. Piensa que la
educación es el fermento de la felicidad y el progreso de los
pueblos. En su Memoria o Tratado teórico-práctico de
enseñanza, reclama estudios útiles que impulsen el desarrollo
económico y sugiere que la educación debe servirse de
métodos experimentales y de emplear los recursos técnicos
en el aprendizaje de los alumnos.
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y CONSTITUCIÓN DEL
SISTEMA EDUCATIVO

l  Las ideas ilustradas sobre la educación fueron recogidas en la

Constitución de 1812, cuyo título IX (artículos 366-371),
destinado a la enseñanza, dispone:
–  Que en todos los pueblos se establezcan escuelas de primeras
letras con un plan de enseñanza idéntico para todo el reino, capaz
de ofrecer unos conocimientos mínimos y una información básica en
lo que se refería al catecismo católico y a las obligaciones civiles.
–  Atribuir al Estado, que dejaba entrever una vocación centralizadora,
las competencias sobre la instrucción pública en todo lo
concerniente a la organización de los planes de escuelas o
estudios.
–  Que el Estado cree o suprima centros (incluso preveía el
establecimiento de un número de universidades y centros de
educación superior).
l  La Constitución de 1812, al mismo tiempo, crea una Dirección
General de Estudios, a la que se concedían facultades
inspectoras: un incipiente organismo que sería el germen del
sistema educativo público.
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

l  La Constitución de 1812, será la guía de los

sucesivos gobiernos liberales y a su espíritu
y normativa regresarán una y otra vez
algunas de las constituciones que a lo largo
del siglo serán elaboradas.
l  En 1813, en la línea liberal, aparece el
Informe Quintana (sobre la Instrucción
Pública), influenciado por el Rapport de
Condorcet (publicado en Francia veinte años
antes). No se llegó a poner en práctica pero
sirvió de referencia para estudios
posteriores.
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

l  El Informe Quintana:
–  Distingue tres niveles de enseñanza
–  Centraliza la educación superior
–  Critica el excesivo peso de la tradición (uso
desmesurado del latín)
–  Defiende la universalidad de la educación y su
carácter cívico (para formar ciudadanos libres)
l  Durante el reinado de Fernando VII, destaca
el trienio liberal y la promulgación del
Reglamento General de Instrucción Pública
(1821)
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

l  En la década ominosa de Fernando VII,

aparece el Plan Calomarde (centrado en la
Universidad) y contrario a las tesis
liberales y con las pretensiones de formar
“las venideras generaciones por medio de
una educación e instrucción sólidamente
monárquicas y cristianas”.
l  A Fernando VII le sucede su hija, Isabel II,
tras años de guerras carlistas.
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

l  En 1836 aparece el Plan General de Instrucción

Pública, del Duque de Rivas, en la línea de las
reformas liberales.
l  En 1845, ve la luz el Plan Pidal, redactado por Gil
de Zárate, en el que quedan reflejados algunos
elementos típicos del liberalismo moderado: la
centralización y la secularización de la enseñanza.
EL SIGLO XIX: GESTACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

l  En 1854, tras el levantamiento del

general O’Donnell, adviene un bienio
progresista que provocó las iras de la
Iglesia por sus acciones
desamortizadoras.
l  Tras la etapa progresista, unionistas y
moderados se instalan en el gobierno
para dar paso así a una etapa dominada
por las posiciones centristas.
l  En el plano educativo, destaca la Ley
General de Instrucción Pública (1857).
LA LEY DE BASES DE CLAUDIO MOYANO:
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857

l  Las distintas reformas y el diseño centralista

del sistema educativo se recogieron en una
ley general que abarcaba todos los grados
de enseñanza, la primera que se promulgó
en Europa, que estableció un modelo
escolar que, modificado en períodos tan
opuestos como los representados por la
Segunda República y el primer franquismo,
perduraría hasta 1970.
l  La «Ley Moyano» se firmó el 9 de
septiembre de 1857 y es un fruto de la
política del partido moderado que quiso
contentar a un centro político amplio.
LA LEY DE BASES DE CLAUDIO MOYANO:
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857

l  “El carácter de la ley es burocrático más

bien que pedagógico, y su espíritu ni es
liberal ni ultramontano, sino puramente civil y
regalista, de acuerdo con los principios
doctrinarios del partido moderado, que fue su
autor.” (M. B. Cossío)
LA LEY DE BASES DE CLAUDIO MOYANO:
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857

l  Como ley general organiza todos los grados de la

enseñanza, incluidos los estudios de aplicación a las
profesiones industriales (embrión de un sistema de
formación profesional) y los estudios superiores, que
incluían las enseñanzas profesionales como
veterinaria, náutica y maestro de primera
enseñanza. La ley establece por primera vez con
carácter legal en España la escuela obligatoria entre
los seis y los nueve años.
l  El sistema educativo se organizaba definitivamente
en los tres niveles de enseñanza, por demás
universales.
LA LEY DE BASES DE CLAUDIO MOYANO:
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857

l  El objetivo fundamental de la enseñanza primaria

era lograr que los ciudadanos se condujeran de
manera adecuada en la vida y sacaran plenitud de
sus derechos. Nivel que se declaraba gratuito en las
escuelas públicas únicamente para los que no
pudieran costearla (el cura o el alcalde les otorgaba
esta prerrogativa mediante la expedición de los
certificados de pobreza).
l  La enseñanza secundaria se concibió
definitivamente como un paso para la preparación
de los estudios generales de aplicación.
LA LEY DE BASES DE CLAUDIO MOYANO:
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857

l  Otros dos aspectos básicos de la ley que se han mantenido a

lo largo del tiempo fueron: a) la consideración sobre la
selección y nombramiento del profesorado por oposición,
procedimiento mediante el cual el maestro pasaba a ser
funcionario; y b) el nacimiento y estructuración de la
administración escolar.
l  Se crea un Ministerio y dentro del mismo una Dirección
General para hacer depender de ellos a nivel central la
educación (no obstante, el nuevo Ministerio de Instrucción
Pública no se desgaja del de Fomento hasta 1900).
l  En provincias, como órganos de gobierno para la instrucción
pública se organizan y se consolidan las Juntas Provinciales de
Educación y de Distrito Universitario.
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  Posteriores reglamentos (1859) y leyes

(1868) matizan la norma general de la
Ley Moyano, acentuando en el último
caso sus aspectos más retrógrados y
acentúa el poder de la Iglesia en el
control de la enseñanza.
l  La etapa de crisis dinástica en la realeza
(1868-1875) comienza con la caída de
Isabel II y el corto reinado de Amadeo I,
proclamándose la I República Española
(en febrero de 1873).
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  La Primera República toma un patrón federal y

resiste un escaso año de vida a las asonadas
militares que devuelven al país a un régimen
monárquico en la persona de Alfonso XII.
l  El gobierno republicano trajo consigo la
promulgación de los Decretos del ministro Ruíz
Zorrilla, que abolieron la ley inmediatamente
anterior, recuperan la libertad del maestro en el
ejercicio profesional, derogan los privilegios de las
órdenes religiosas, revalorizan el papel social del
maestro y apoyan la necesaria regeneración del
país.
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  La restauración monárquica trajo consigo el

retorno a los principios más tradicionales, a
través de los Decretos del ministro de
Fomento Manuel Orovio (1875).
l  De nuevo el horizonte educativo se vuelve
a fijar en la recatolización de la enseñanza
pública, la defensa de la monarquía y su
poder indiscutible, la libertad de
enseñanza, la disciplina, el orden y el
control exhaustivo de los enseñantes.
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  La vuelta al conservadurismo supuso un grave

atentado a la libertad de cátedra que ocasionó que
muchos catedráticos de universidad fueran
expulsados por sus ideales liberales (Giner de los
Ríos, Gumersindo Azcárate, Nicolás Salmerón,…)
l  Poco a poco se impuso un pacto de gobierno entre
las dos fuerzas mayoritarias que suavizó las cosas
en materia escolar. Así en 1881, el liberal Sagasta
restituye la libertad de cátedra, en 1884, los
conservadores devuelven poderes a la Iglesia y en
1900, de nuevo con Sagasta en el poder, se crea el
Ministerio de Instrucción Pública.
 LA INSTITUCIÓN LIBRE DE
ENSEÑANZA (1876)

Manuel B. Cossío

F. Giner de los Ríos

Algunos catedráticos de universidad destituidos de sus cátedras fundaron, en 1876, la
Institución Libre de Enseñanza, que supuso una isla de modernidad pedagógica en
medio de un panorama asfixiante, precario y ultraconservador en lo social y lo escolar.

Su inspiración filosófica se encuentra en el Krausismo, corriente traída de Alemania

por el filósofo español Julián Sanz del Río, profesor de algunos de los fundadores de
la ILE. Fue una mirada a lo que se estaba haciendo en Europa -algo que no gozaba
de tradición en España-, siguiendo los principios renovadores modernos en
pedagogía.
LA INFLUENCIA DE LA ILE EN
OTRAS INSTITUCIONES

l  La ILE fue el punto de partida de un conjunto de

instituciones y acciones educativas que se fueron
ampliando hasta su drástica desaparición con la Guerra
Civil (1936-39), así tenemos:
–  El Instituto-Escuela, centro en el que se desarrollarían los
programas de primera y segunda enseñanza.
–  Jardines de Infancia siguiendo los principios pedagógicos y
didácticos de Fröebel.
–  Junta de Ampliación de Estudios e Investigaciones
Científicas, para que los maestros pudieran viajar por Europa
y aprendieran nuevos métodos.
–  Escuela Superior de Magisterio, centro de formación del
profesorado de las Escuelas Normales.
LA INFLUENCIA DE LA ILE EN
OTRAS INSTITUCIONES

l  Una de las instituciones por las que la

ILE ha gozado de más fama, fue la
Residencia de Estudiantes, que
además de alojamiento universitario,
llegó a ser un foco de difusión cultural.
l  La ILE editó, desde el año siguiente a
su fundación, un Boletín como órgano
propio de información, en el que han
quedado reflejados los principios e
ideales de ella. Se siguió editando
desde México y en la actualidad, con
la creación de la Fundación Giner de
los Ríos, vuelve a ser una realidad.
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  Además de la ILE, también podemos

encontrar un ejemplo de Escuela Nueva
en la España de finales del siglo XIX, las
Escuelas del Ave María del Padre Manjón
(Granada), abiertas en 1889.
l  Puede ser considerada como una de las
primeras escuelas al aire libre. A ellas
acudían niños pobres a los que Andrés
Manjón quería liberar de los pesados y
desagradables métodos de aprendizaje
que él mismo había sufrido en su niñez.
EL SIGLO XIX: HACIA LA CREACIÓN DEL
MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  Para que los niños aprendieran con alegría se sirvió del

juego, de la dramatización y del canto. En la escuela se
combinaban trabajo y estudio, ya que las enseñanzas
seguían objetivos profesionales útiles para capacitar a
los niños en determinados oficios y sacarlos así de la
miseria en la que ya habían nacido.
l  Manjón hace referencia a los males que se derivan de
una enseñanza en la que el alumno permanece pasivo,
obligado a memorizar conocimientos que nada le
importan. Él defiende una escuela que se centra en el
alumno, una escuela que enseña a pensar, a estudiar, a
poner en práctica lo que se aprende.
l  Este pedagogo da gran importancia a la educación
física, la higiene escolar y los aprendizajes útiles.
1900: LA CREACIÓN DEL MINISTERIO
DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

Primitiva sede en Atocha (Madrid)

Actual sede en C. Alcalá (Madrid)

1900: LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE
INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  Con la creación, en 1900, del Ministerio

de Instrucción Pública (desgajado del de
Fomento), se ve cumplida la idea de que
la educación puede ser el motor de la
regeneración del país, idea que por fin
compartían conservadores y liberales,
pero que se debió sobre todo, al
esfuerzo de estos últimos.
l  El primer ministro de Instrucción Pública
fue Álvaro de Figueroa, Conde de
Romanones.
1900: LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE
INSTRUCCIÓN PÚBLICA

l  La situación educativa española de principios de siglo era

desastrosa:
–  Alto índice de analfabetismo (45% de la población), siendo más
acusado en la mujer.
–  La capacidad de actuación del Ministerio era escasa, apenas
reformaron la vieja norma (Ley Moyano), con casi medio siglo de
existencia.
l  No obstante, Romanones, afronta varias reformas importantes:
–  Extensión de la obligatoriedad de la enseñanza hasta los 13 años
de edad,
–  Exigencia de título a los maestros,
–  Reorganización de las Juntas Locales y Provinciales de Primera
Enseñanza y
–  El pago de los maestros por parte del Estado.