Tema 45.

- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen
al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE
y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (XI). De los contratos de las Administraciones Públicas: De
los distintos tipos de contratos de las Administraciones Públicas: Del contrato de servicios:
Disposiciones generales. Ejecución del contrato de servicios. Resolución de los contratos de
servicios.

CAPÍTULO V
Del contrato de servicios

Sección 1.ª Disposiciones generales

Artículo 308. Contenido y límites.

1. Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de cláusulas administrativas o en el documento
contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la puesta a disposición de
productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o industrial llevarán aparejada la cesión de
este a la Administración contratante. En todo caso, y aun cuando se excluya la cesión de los derechos de
propiedad intelectual, el órgano de contratación podrá siempre autorizar el uso del correspondiente
producto a los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector público.
2. En ningún caso la entidad contratante podrá instrumentar la contratación de personal a través del
contrato de servicios, incluidos los que por razón de la cuantía se tramiten como contratos menores.
A la extinción de los contratos de servicios, no podrá producirse en ningún caso la consolidación de las
personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como personal de la entidad contratante. A
tal fin, los empleados o responsables de la Administración deben abstenerse de realizar actos que
impliquen el ejercicio de facultades que, como parte de la relación jurídico laboral, le corresponden a la
empresa contratista.
3. En los contratos de servicios que impliquen el desarrollo o mantenimiento de aplicaciones informáticas
el objeto del contrato podrá definirse por referencia a componentes de prestación del servicio. A estos
efectos, en el pliego de cláusulas administrativas particulares se establecerá el precio referido a cada
componente de la prestación en términos de unidades de actividad, definidas en términos de categorías
profesionales o coste, homogéneas para cualquier desarrollo, de unidades de tiempo o en una
combinación de ambas modalidades.
Esta definición deberá completarse con referencia a las funcionalidades a desarrollar, cuyo marco deberá
quedar determinado inicialmente, sin perjuicio de que puedan concretarse dichas funcionalidades por la
Administración atendiendo a consideraciones técnicas, económicas o necesidades del usuario durante el
período de ejecución, en los términos en que se prevean en el pliego de cláusulas administrativas
particulares.
La financiación y pago de estos contratos se ajustará al ritmo requerido en la ejecución de los
componentes de prestación requeridos, debiendo adoptarse a este fin por el responsable del contrato, las
medidas que sean necesarias para la programación de las anualidades y durante el período de ejecución.
4. Podrá contratarse de forma conjunta la redacción de proyectos y la dirección de obra cuando la
contratación separada conllevase una merma en la calidad de las prestaciones objeto del contrato,
dificultando la coordinación y continuidad entre la fase de redacción del proyecto y su ejecución en obra.
El órgano de contratación motivará debidamente en el expediente que concurren estas circunstancias.

Artículo 309. Determinación del precio.

1. El pliego de cláusulas administrativas establecerá el sistema de determinación del precio de los
contratos de servicios, que podrá estar referido a componentes de la prestación, unidades de ejecución o
unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposición,
o resultar de la aplicación de honorarios por tarifas o de una combinación de varias de estas modalidades.
En los casos en que la determinación del precio se realice mediante unidades de ejecución, no tendrán la
consideración de modificaciones, siempre que así se haya establecido en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, la variación que durante la correcta ejecución de la prestación se produzca
exclusivamente en el número de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en el contrato, las
cuales podrán ser recogidas en la liquidación, siempre que no representen un incremento del gasto
superior al 10 por ciento del precio del contrato.

2. En determinados servicios complejos en los que la ejecución del contrato lleve aparejados costes de
inversión iniciales y se prevea que las obras o equipamientos que se generen vayan a incorporarse al
patrimonio de la entidad contratante al concluir o resolverse el contrato, podrá establecerse un sistema de
retribución que compense por las mismas.

Artículo 310. Régimen de contratación para actividades docentes.

1. En los contratos que tengan por objeto la prestación de actividades docentes en centros del sector
público desarrolladas en forma de cursos de formación o perfeccionamiento del personal al servicio de la
Administración o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones
o cualquier otro tipo similar de actividad, siempre que dichas actividades sean realizadas por personas
físicas, las disposiciones de esta Ley no serán de aplicación a la preparación y adjudicación del contrato.
2. En esta clase de contratos podrá establecerse el pago parcial anticipado, previa constitución de garantía
por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesión.
3. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artículo, bastará la designación o
nombramiento por autoridad competente.

Sección 2.ª Ejecución de los contratos de servicios

Artículo 311. Ejecución, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los contratos de servicios.
1. El contrato se ejecutará con sujeción a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo
con las instrucciones que para su interpretación diere al contratista el responsable del contrato, en los
casos en que se hubiere designado. En otro caso, esta función le corresponderá a los servicios
dependientes del órgano de contratación.
2. El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones
y servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para la Administración o para
terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecución del
contrato.
3. La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones
establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realización de las prestaciones
contratadas y la subsanación de los defectos observados con ocasión de su recepción. Si los trabajos
efectuados no se adecuan a la prestación contratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables
al contratista, podrá rechazar la misma quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en
su caso, a la recuperación del precio satisfecho.
4. Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos efectuados
el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la subsanación de los mismos.
5. Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de los reparos o la
denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por
razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 314 y 315 sobre
subsanación de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por objeto la elaboración de
proyectos de obras.
6. Los contratos de mera actividad o de medios se extinguirán por el cumplimiento del plazo inicialmente
previsto o las prórrogas acordadas, sin perjuicio de la prerrogativa de la Administración de depurar la
responsabilidad del contratista por cualquier eventual incumplimiento detectado con posterioridad.
7. El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se formulen en relación
con el cumplimiento de la prestación contratada.

Artículo 312. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de
la ciudadanía.
En los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadanía se deberán
cumplir las siguientes prescripciones:

a) Antes de proceder a la contratación de un servicio de esta naturaleza deberá haberse establecido su

régimen jurídico, que declare expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la
Administración respectiva como propia de la misma, determine el alcance de las prestaciones en favor de
los administrados, y regule los aspectos de carácter jurídico, económico y administrativo relativos a la
prestación del servicio.
b) El adjudicatario de un contrato de servicios de este tipo estará sujeto a las obligaciones de prestar el
servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo en las
condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono en su caso de la contraprestación económica
fijada; de cuidar del buen orden del servicio; de indemnizar los daños que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio, con la salvedad de aquellos que
sean producidos por causas imputables a la Administración; y de entregar, en su caso, las obras e
instalaciones a que esté obligado con arreglo al contrato en el estado de conservación y funcionamiento
adecuados.
c) Los bienes afectos a los servicios regulados en el presente artículo no podrán ser objeto de embargo.
d) Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbación grave y no reparable por otros
medios en el servicio y la Administración no decidiese la resolución del contrato, podrá acordar el
secuestro o intervención del mismo hasta que aquella desaparezca. En todo caso, el contratista deberá
abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente le haya ocasionado.
e) La Administración conservará los poderes de policía necesarios para asegurar la buena marcha de los
servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadanía de que se trate.
f) Con carácter general, la prestación de los servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la
ciudadanía se efectuará en dependencias o instalaciones diferenciadas de las de la propia Administración
contratante. Si ello no fuera posible, se harán constar las razones objetivas que lo motivan. En estos casos,
a efectos de evitar la confusión de plantillas, se intentará que los trabajadores de la empresa contratista no
compartan espacios y lugares de trabajo con el personal al servicio de la Administración, y los
trabajadores y los medios de la empresa contratista se identificarán mediante los correspondientes signos
distintivos, tales como uniformidad o rotulaciones.
g) Además de las causas de resolución del contrato establecidas en el artículo 313, serán causas de
resolución de los contratos de servicios tratados en el presente artículo, las señaladas en las letras c), d), y
f) del artículo 294.

Sección 3.ª Resolución de los contratos de servicios

Artículo 313. Causas y efectos de la resolución.

1. Son causas de resolución de los contratos de servicios, además de las generales, las siguientes:
a) El desistimiento antes de iniciar la prestación del servicio o la suspensión por causa imputable al
órgano de contratación de la iniciación del contrato por plazo superior a cuatro meses a partir de la fecha
señalada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento una vez iniciado la prestación del servicio o la suspensión del contrato por plazo
superior a ocho meses acordada por el órgano de contratación, salvo que en el pliego se señale otro
menor.
c) Los contratos complementarios quedarán resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el contrato
principal.
2. La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios,
informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y
que hubiesen sido recibidos por la Administración.
3. En los supuestos de resolución previstos en las letras a) y c) del apartado primero del presente artículo,
el contratista solo tendrá derecho a percibir, por todos los conceptos, una indemnización del 3 por ciento
del precio de adjudicación del contrato, IVA excluido.

En los supuestos de resolución contemplados en la letra b) del apartado 1 del presente artículo, el
contratista tendrá derecho a percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del precio de adjudicación
del contrato de los servicios dejados de prestar en concepto de beneficio industrial, IVA excluido,
entendiéndose por servicios dejados de prestar los que resulten de la diferencia entre los reflejados en el
contrato primitivo y sus modificaciones aprobadas, y los que hasta la fecha de notificación del
desistimiento o de la suspensión se hubieran prestado.