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La Cumbre de Johannesburgo: Oportunidades y Desafíos para La Región

El documento resume los hitos clave en el desarrollo sostenible desde la Conferencia de Estocolmo de 1972 hasta la Cumbre de Johannesburgo de 2002. También analiza los logros y desafíos de la Cumbre de Johannesburgo, así como las oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe en el área del desarrollo sostenible. Finalmente, propone una agenda de cooperación regional para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

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Ana Victoria Lin
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Temas abordados

  • Recursos Naturales,
  • Desafíos Ambientales,
  • Cambio Climático,
  • Sistemas de Regulación,
  • Crisis Económica,
  • Institucionalidad Ambiental,
  • Desarrollo Urbano,
  • Desarrollo Productivo,
  • Crisis del Multilateralismo,
  • Desarrollo de Capacidades
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La Cumbre de Johannesburgo: Oportunidades y Desafíos para La Región

El documento resume los hitos clave en el desarrollo sostenible desde la Conferencia de Estocolmo de 1972 hasta la Cumbre de Johannesburgo de 2002. También analiza los logros y desafíos de la Cumbre de Johannesburgo, así como las oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe en el área del desarrollo sostenible. Finalmente, propone una agenda de cooperación regional para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

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Temas abordados

  • Recursos Naturales,
  • Desafíos Ambientales,
  • Cambio Climático,
  • Sistemas de Regulación,
  • Crisis Económica,
  • Institucionalidad Ambiental,
  • Desarrollo Urbano,
  • Desarrollo Productivo,
  • Crisis del Multilateralismo,
  • Desarrollo de Capacidades

La Cumbre de Johannesburgo:

Oportunidades y Desafíos para la Región

Alicia Bárcena
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos-Septiembre 2002
Hitos para el Desarrollo Sostenible
❁Conferencia de Estocolmo 1972
❁Nuestro Futuro Común 1987
❁Cumbre de la Tierra 1992
❁Ronda de Uruguay 1994
❁Protocolo de Kyoto 1997
❁Cumbre del Milenio 2000
❁Conferencia de Doha 2001
❁Financiación para el Desarrollo 2002

Alicia Bárcena, CEPAL


Resultados de Río -92
Políticos:
✔ Consenso de 165 países
✔ Recursos Nuevos y Adicionales
✔ Transferencia Tecnológica
✔ Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales
Acuerdos:
✦ Declaración de Río: 27 principios
✦ Programa 21 (o Agenda 21)
✦ Convención Marco de Cambio Climático
✦ Convención de Biodiversidad

Alicia Bárcena, CEPAL


BALANCE DE UNA DECADA
↵ Globalización (asimétrica):
⊂ Apertura a mercados globales
⊂ Flujos de comercio e inversión
Mercado laboral (incompleta)
↵ Crisis del Multilateralismo
↵ Irradiación de Tecnologías de Información
↵ Interdependencia y Vulnerabilidad
Económica y Ambiental
↵ Creación de Institucionalidad Ambiental
MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO
Cumbre del Milenio:
Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
➧ Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida
de recursos naturales
➧ Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable (2015)
➧ Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)

Doha y Monterrey:
➧ Mayor apertura a vínculo comercio y medio
ambiente, cambio de tendencia y niveles de
ODA
BALANCE DE LA CUMBRE
DE JOHANNESBURGO

Alicia Bárcena, CEPAL


Temas Controversiales
➧ Principio de Responsabilidades Comunes
pero Diferenciadas (7)
➧ Principio Precautorio (15)
➧ Gobernabilidad
➧ Globalización
➧ Financiamiento: Nuevo y Adicional
➧ Metas de Implementación:Energía, Químicos,
Saneamiento, Biodiversidad y Pesquerías
➧ Comercio: Subsidios y Acceso a Mercados
➧ Protocolo de Kyoto
➧ Etica y Derechos Humanos
➧ Salud
➧ Iniciativas Tipo 2
Alicia Bárcena, CEPAL
Logros de Johannesburgo
➧ Declaración de Johannesburgo
➧ Plan de Implementación
➧ Creación del Fondo de Solidaridad
Mundial
➧ Programa a Diez Años de
Producción y Consumo
➧ Definición de Prioridades
temáticas: (WEHAB):
Agua, Energía, Salud, Agricultura,
Biodiversidad

Alicia Bárcena, CEPAL


Metas de Implementación
➧ Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
➧ Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
➧ Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
➧ Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros
a niveles máximos sostenibles
➧ Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
➧ Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que
deterioren la capa de ozono
➧ Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de
biodiversidad
➧ Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de
iniciativas comunitarias Alicia Bárcena, CEPAL
Avances en la Dimensión Política del
Desarrollo Sostenible
✦Confirmar los principios de Río:
✦Responsabilidad Común pero
Diferenciada (7)
✦Principio Precautorio (15)
✦Derecho a Saber (10)
✦Reconocimiento de Derechos a Pueblos
Indígenas y Mujeres
✦Acuerdo sobre Iniciativas Regionales:
ILAC

Alicia Bárcena, CEPAL


OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBE

Alicia Bárcena, CEPAL


Desafíos
➧ Institucionalización de la gestión ambiental a nivel
ministerial pero recursos insuficientes y poca
continuidad
➧ Penetración gradual en las políticas públicas pero
poca articulación con sectores económicos
➧ Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y
suelo sigue aumentando
➧ Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre
gobierno central, regional y local
Financiamiento e Inversión Internacional
!La carga de la deuda externa de América Latina y
el Caribe sigue siendo elevada con
sobreendeudamiento
!Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3%
del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%)
!Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del
total de los flujos de capital que llegan a los PED,
superando en 6 veces la AOD
"Se concentra en muy pocos países (60% en México y
Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles

Alicia Bárcena, CEPAL


Financiamiento Nacional
!El gasto ambiental total no suele superar el
1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del
gasto público total
!Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la
coyuntura económica de los países
!Falta evaluar sistemáticamente la evolución
del gasto/inversión ambiental públicos y
privados

Alicia Bárcena, CEPAL


Oportunidades
#Avanzar en los mecanismos de creación de
mercados ambientales globales
#Evaluar el potencial regional, asociado a su
capital natural y biodiversidad, en términos de
bienes y servicios ambientales globales
#Analizar las oportunidades y riesgos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse
el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos
#Establecer una red de instituciones regionales y
subregionales de cooperación y de
financiamiento
Alicia Bárcena, CEPAL
LA PROPUESTA

Alicia Bárcena, CEPAL


Consolidar una Agenda de Cooperación
➧ Dar prioridad política y financiera para apoyar la
Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
➧ Evaluar periódicamente la sostenibilidad: revisar
metas y acordar indicadores
➧ Fortalecer posiciones regionales para lograr marcos
regulatorios comparables
➧ Coordinar las políticas ambientales en la región y
evitar la competencia desleal ante nueva inversión
➧ Programa de intercambio de experiencias y “peer
reviews” para evaluar progreso
➧ Redefinición de ventajas comparativas de la región
en función de sus servicios ambientales regionales
Integrar Sostenibilidad en las Politicas
➧ Propiciar la continuidad institucional
➧ Marco normativo y regulatorio claro y estable
➧ Armonizar políticas explícitas con implícitas
➧ Fomentar el trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y
entre gobierno central, regional y local
➧ Promover un nuevo pacto ciudadano en
torno al desarrollo sostenible
➧ Fortalecer el ordenamiento territorial con un
nuevo equilibrio urbano-rural
Alicia Bárcena, CEPAL
Revertir la perdida del patrimonio natural

➧ Darle valor: es una fuente de oportunidades y


no solo de costos para la región
➧ Abrir mercados globales: con el superávit
de activos ambientales convertir a la región en
importante suplidor de servicios ambientales
globales
➧ Avanzar en la iniciativa de países
megadiversos y el Protocolo de Kyoto para
captar poder politico y valor económico de
este flujo de servicios ambientales globales
Alicia Bárcena, CEPAL
Instrumentar Metas de Eficiencia
Energetica a Nivel Regional
✔ Crecer reduciendo la intensidad
energética y las emisiones de GEI
✔ Aumentar la participacion de energía
renovable en un 10% para el 2015
✔ Aumento la cobertura de grupos sociales
rezagados para el 2020
✔ Reducir intensidad energética y
emisiones en el transporte urbano de las
ciudades de mas de 1m de habitantes.

Alicia Bárcena, CEPAL


Integración Social y Calidad de Vida
Urbana
➧ Ordenamiento del suelo urbano: evitar
asentamientos irregulares expuestos a riesgos
naturales
➧ Segregación/segmentación/informalidad
➧ Regularizar propiedad y tenencia
✦ Desastres naturales: reducir vulnerabilidad
✦ Hogares: proveer de servicios básicos (agua
potable y saneamiento)
✦ Medio ambiente: reciclar residuos, reducir
contaminación por partículas, plomo y CO2, y
reducir congestión
Alicia Bárcena, CEPAL
Compatibilizar IED y Comercio con
Sostenibilidad Ambiental
➧ Cumplir y dar coherencia a metas, objetivos e
instrumentos de AMAs entre sí y con acuerdos
comerciales (Kyoto, Cartagena, etc.)
➧ Desvincular exportación e inversión extranjera de
contaminación y deterioro de la base de recursos
naturales (de-materialización/factor 4)
➧ Propiciar que la IED induzca innovación y
desarrollo tecnológico y articulación con cadenas
productivas nacionales: turismo, biotecnologia y
eficiencia energetica

Alicia Bárcena, CEPAL


Fomento al Desarrollo Productivo con
Sostenibilidad
•Innovación
#Sistemas de innovación que fortalezcan capacidades
endógenas de investigación y desarrollo tecnológico
#Diversificación de la base exportadora
•Complementariedad
#Propiciar la asociatividad empresarial y las
instituciones que le sirven de marco
#Encadenamientos productivos de actividades
exportadoras y respecto a IED
#Formación de conglomerados nacionales
#Enfasis en pequeña y mediana empresa
Alicia Bárcena, CEPAL
Consolidar Políticas de Financiamiento e
Inversión
"Gasto público estable con sinergias frente al
financiamiento internacional y la inversión
privada
"Integrar la dimensión ambiental en los
criterios de ponderación que utilizan los países
para discriminar la inversión
!Desarrollar sistemas de regulación ambiental
consistentes y estables aplicables por igual a
todos los inversionistas

Alicia Bárcena, CEPAL


Iniciativas Innovadoras de
Financiamiento
◆ Movilización de recursos internacionales:
• Creación de mercados de servicios ambientales
• Fortalecimiento del papel de los bancos de desarrollo
nacionales y multilaterales para apoyar la inversión
pública y privada
◆ Movilización de recursos nacionales:
• Aumento del gasto ambiental e inversión privada
• Aplicación de instrumentos fiscales
• Diseño de instrumentos económicos y eliminación de
subsidios perversos
• Coordinación entre autoridades ambientales y fiscales y
entre gobierno central, regional y local
Alicia Bárcena, CEPAL
PROPUESTAS: SISTEMA FINANCIERO
INTERNACIONAL
" Reorientar AOD hacia sostenibilidad
" Proveer recursos adicionales para servicios
ambientales globales
" Claro respeto a la autonomía y diversidad de las
estrategias de desarrollo
" Fortalecer las instituciones regionales y
subregionales para acceder al financiamiento
internacional particularmente concesional
" Es necesario reforzar el papel de los bancos de
desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la
inversión privada
Alicia Bárcena, CEPAL

Common questions

Con tecnología de IA

The 'common but differentiated responsibilities' principle is designed to acknowledge different capabilities and responsibilities among countries in addressing environmental degradation. While it brings a crucial equity dimension to global environmental governance, it also poses challenges in negotiation and implementation, often leading to tensions between developed and developing nations over perceived equity and fairness in commitments and responsibilities . The document indicates controversy around this principle, highlighting the complexity of applying it in a practical and agreed-upon manner within international policy frameworks .

The main challenges for Latin America and the Caribbean include the institutionalization of environmental management at the ministerial level with insufficient resources and lack of continuity, gradual integration into public policies with weak articulation with economic sectors, persistent environmental degradation despite regulatory improvements, high external debt, and a predominant flow of private financial investments that exceed development aid. There is also a concentration of financial flows in few countries, mainly Mexico and Brazil, along with a reliance on extractive exports .

To enhance environmental financing, the document suggests increasing environmental spending and private investment, applying fiscal instruments and eliminating harmful subsidies, and improving coordination among environmental and fiscal authorities. It also calls for developing consistent environmental regulation applicable to all investors and utilizing banks for supporting private investments, thereby creating a financial structure that integrates sustainability into economic decision-making .

The lack of integration between environmental policies and economic sectors is a significant challenge because it leads to fragmented policy implementation and insufficient environmental considerations in economic planning. This disconnect results in policies that may conflict or not fully leverage the potential of environmental sustainability to enhance economic development. The document highlights the need for coherent, coordinated efforts between authorities across various levels to harmonize these sectors and promote sustainable practices that align with economic growth .

The Johannesburg Summit aimed to reduce the rate of biodiversity loss by 2010, which was part of the broader plan of defining thematic priorities under the WEHAB framework. The summit also underscored initiatives to develop sustainable tourism through community efforts by 2004, emphasizing the sustainable use and conservation of biodiversity .

The Johannesburg Summit emphasized the need for collective action to tackle global interdependence and vulnerability by creating frameworks for cooperation on sustainable development. It addressed vulnerabilities by prioritizing thematic areas like health, energy, and biodiversity which are affected by and affect global interdependence. The Summit's initiatives on energy and water management also targeted vulnerabilities by promoting sustainability and resilience in critical areas. However, the document notes ongoing challenges related to multilateralism's crisis and the uneven opportunities presented by globalization, highlighting the complexity of achieving genuinely comprehensive global remedies .

The document proposes assessing the regional potential of Latin America's natural capital in terms of global environmental goods and services, transforming its surplus of environmental assets into a significant supplier of global services. This involves engaging with mechanisms like the Clean Development Mechanism of the Kyoto Protocol and capitalizing on initiatives by mega-diverse countries to maximize political influence and economic value from such environmental flows .

The Johannesburg Summit established the thematic priorities under the WEHAB framework, which include water, energy, health, agriculture, and biodiversity. These areas are crucial as they encompass fundamental elements of human and environmental well-being. Each priority represents a sector that directly impacts and is impacted by sustainable development goals, serving as focal points for coordinated international efforts to foster resilience and sustainability .

The Johannesburg Summit created new opportunities for sustainable development by establishing the Declaration of Johannesburg and the Plan of Implementation, which mapped out concrete actions in areas such as energy, chemicals, sustainable sanitation, and biodiversity. It also initiated the formation of the World Solidarity Fund and a ten-year program aimed at promoting sustainable consumption and production patterns. Additionally, it emphasized the importance of WEHAB (water, energy, health, agriculture, and biodiversity) as priority areas, fostering a more coordinated international response to environmental issues .

The document outlines strategies such as establishing a clear and stable regulatory framework, aligning explicit and implicit policies, and encouraging coherent and coordinated work among environmental, urban, and fiscal authorities. It also suggests promoting a new social pact for sustainable development, restructuring urban-rural dynamics, and reinforcing land use planning to address environmental and social challenges collectively .

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