SECRETO

PRES. REP.
CJFFAA.
E.M.C.J - 2
No. 121/99
GC. LA PAZ JUN - 99

PREDICCION

I.- HECHOS

25\06\88 los tiempos:

Genaro Flores Santos Strio. Gral. CUTCB. Señala que la intervención imperialista se produce a
través de la presencia de agentes mercenarios de la DEA. y Sldos. de UMOPAR, utilizando armas
y equipo moderno, masacrando al pueblo oprimido que solamente exige sus derechos de producir
un producto sagrado y legitimo de los aymaras y quechuas.

01\09\95 CEDIB. :
EE.UU. otorga 13.4 millones de dólares, de apoyo a las FF.AA. y FELCN. para la lucha contra
el narcotráfico.

13\09\95 CEDIB:
Perú, Colombia y Bolivia suministran toda la producción mundial de coca y la mitad de cocaina
que ingresa a EE.UU..

08\01\98 los tiempos:

Erradicación de coca excedentaria en la zona de los yungas - La Paz provoca malestar y reacción
en los campesinos yungueños.

11\01\98 CEDIB.:
La compensación individual, no supero la pobreza en el chapare, la Stria. ejecutiva de las 5
federaciones del tropico cochabambino amenaza dar respuesta violenta a intervención del
gobierno.

01\06\98 Presencia:
Doloroso enfrentamiento entre bolivianos, para cumplir metas de erradicación, el control del
nefasto circuito, continua impuesto por las mafias del narcotráfico.

20\09\98 los tiempos:

Cocaleros amenazan con bloquear caminos, y se encuentran decididos a llevar adelante el traslado

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de grupos cocaleros a la paz en apoyo a las movilizaciones, instruyen reactivación de comités de

auto-defensa campesina.

21\09\98 Los Tiempos:

Arranca la marcha campesina hacia la paz, 46 productores cocaleros cumplen su 8vo. Día de
huelga de hambre.

12\02\99
Los narcos se van a Colombia por la persecución el Bolivia y Perú, donde los grupos guerrilleros
tienen el control del territorio en un 40%.

01\03\99 los tiempos:

Leopardos realizan operativos casa por casa en el chapare con el objeto de encontrar entre sus
habitantes droga y precursores.

2\03\99 los tiempos:

Motín policial en el chapare por bajos sueldos 500 Bs. Y 70 Sus.

04\04\99
10.000 cocaleros tomaran las calles del centro y una toma simbólica de la plaza 14 de septiembre.

18/05/99
Cocaleros amenazan con tomar la Empresa lechera MIlka como una medida de presión al
gobierno.

II.- TENDENCIA

El conflicto atraviesa un grado de escalada, por cuanto se generan gran cantidad de

enfrentamientos con víctimas mortales.
Con la asignación de 13.4 millones de Dólares para el apoyo a la lucha contra el narcotráfico se
presume que el conflicto adopte una ligera tendencia a bajar, existiendo la posibilidad de apertura
de importantes espacios de negociaciones.

Existe un cambio de escenario por parte de los productores cocaleros por la erradicación efectiva
en el CHAPARE. Inicio de cultivos en el parque Isiboro Securé.

Se mantiene la naturaleza conflictiva en el trópico cochabambino por las continuas

manifestaciones de protesta, marchas campesinas, violencia contra los DD.HH., bloqueos, etc. en

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contra las medidas adoptadas por el gobierno, en torno a la erradicación forzosa.

Pese a las medidas aplicadas para la erradicación del narcotráfico en el país existe una tendencia a
bajar el nivel del conflicto por cuanto la población implicada en esta actividad es cada vez mas
consciente de los riesgos que implican esta actividad.

IV.- ANÁLISIS.

Las tendencias y pronósticos establecidos expresan:

Los últimos tres años, las actividades del narcotráfico han estado orientados a desescalar el
conflicto hasta llegar a niveles bajos, por cuanto la población en general repudia esta actividad, y
además la población comprometida en esta cada vez más consciente de los riesgos que implica
esta actividad ilícita, sin embargo no deja de constituir una amenaza para la seguridad nacional.

El narcotráfico, tiene connotaciones que afectan de manera integral al país; el incumplimiento de

acuerdos (erradicación) deriva en requisitos exigidos como la certificación unilateral de parte de
EEUU., y como consecuencia se condiciona la ayuda a metas de erradicación convenidas.

A pesar de producirse actos de violencia, en la erradicación de coca y tráfico de drogas, se

observan niveles de mayor control de la situación por parte de organismos del Estado,
considerados relativamente exitosos.

De no replantear las políticas que coadyuven a disminuir la pobreza, optimizar el desarrollo

alternativo y al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de la población en general,
este conflicto podría escalar a niveles difíciles de controlar por el gobierno, porque los sectores
involucrados en esta actividad pueden ser fácilmente captados por el narcoterrorismo y
narcosubversión.

Cuando se da situaciones intransigentes entre el gobierno y las masas constituídas por los
productores de hoja de coca y comunidades indígenas, se llega al desenlace de conflictos sociales
que afectan a la estabilidad del gobierno, del país y ponen en riesgo incluso el sistema
democrático, creando condiciones propicias para una intromisión extranjera, como la
contemplada en la política del gobierno de los EEUU.

La cooperación internacional, particularmente EE.UU. y la Comunidad Europea, que proporciona

apoyo económico, de alguna manera desemboca en una dependencia que interfiere
ostensiblemente en el desarrollo nacional (presiones económicas, certificación, etc.)

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Finalmente la colaboración de la población cocalera que coadyuve a la erradicación voluntaria de

la coca, constituye un factor principal para que Bolivia tenga acceso a créditos internacionales
importantes para solucionar los problemas que afectan particularmente a los sectores sociales
menos favorecidos.

Del análisis de los hechos podemos determinar los siguientes actores:

- Gobierno
- Productores de hoja de Coca.
- Comunidades indígenas
- Narcotraficantes
- Los EEUU. y la Comunidad Internacional
- Empresa privada

V.- HIPÓTESIS.

A.- En caso de que el gobierno no consolide sus políticas y estratégias trazadas para el
desarrollo alternativo y la lucha contra la pobreza, la hipótesis es la siguiente:

El Narcotráfico provocará en un plazo inmediato, conflictos del área gris, materializados

por conflictos sociales: delincuencia, drogadicción, pobreza, movimientos étnicos
reivindicacionistas, que bien podrían constituirse en “caldo de cultivo” para que la
narcosubversión y el narcoterrorismo pueda incrustarse principalmente en las zonas
productoras de coca en la región tropical, valle alto cochabambino y Yungas paceños, sin
descartar su expansión al Territorio Nacional.

Se percibe un cuadro de alianzas entre cocaleros, comunidades indígenas y

narcotraficantes, movimiento que podría adquirir cuerpo para iniciar una serie de
movimientos sociales reivindicacionistas de mayor proporción.
La imposibilidad de consenso entre el Gobierno y productores de coca, campesinos y
comunidades indígenas, podría provocar el uso de la violencia administrada por otra parte
el Gobierno Nacional, empleando para ello todos los instrumentos legales disponibles
(Policía Nacional, FFAA, leyes etc.) para neutralizar y eliminar este conflicto que
constituye una seria amenaza para el Estado boliviano en el marco del proceso de
consolidación de la democracia y, que afecta a la seguridad y soberanía nacional y
fundamentalmente a la estructura social de nuestro país.

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B.- En caso de que el gobierno consolide sus políticas y estrategias trazadas para el
desarrollo alternativo y la lucha contra la pobreza, la hipótesis es la siguiente:

El Narcotráfico será parcialmente controlado por el gobierno en un plazo mediato (10

años), disminuyendo las actividades de producción, fabricación y tráfico en la región
tropical, Valle Alto cochabambino y Yungas paceños, y como consecuencia en todo el
Territorio Nacional; disminuyendo de esta manera los niveles de amenaza para el Estado
boliviano en el marco del proceso de consolidación de la democracia, seguridad y
soberanía nacional.

VI.- CONCLUSIONES.

A.- La situación insostenible provocada por el narcotráfico y las connotaciones que conlleva
este fenómeno, han sido determinantes para que el Gobierno considere su erradicación
como una prioridad (Objetivo Nacional), adoptando para ello políticas para la eliminación
de este flagelo, detención de traficantes y control de ingreso de precursores, sin embargo
existe un largo trecho por recorrer para consolidar los éxitos parciales, que necesariamente
requieren de una adecuada aplicación de políticas y estrategias en el desarrollo alternativo
y disminución de la pobreza, aspectos que todavía no logran resultados tangibles.

B.- Estas apreciaciones no son de carácter absoluto se debe considerar que los conflictos
pueden escalarse muchas veces sin alcanzar niveles altos, incluso existe la posibilidad de
que escalen frecuentemente pero sin afectar mayormente a las estructuras fundamentales
de la nación, sin embargo este tema exige un manejo de cuidado por cuanto la pérdida de
control podría significar una amenaza que se traduciría en posibles intromisiones de parte
de potencias extranjeras en territorio nacional.

C.- Las actividades del narcotráfico son censuradas por todas la naciones del mundo, aspecto
que ha influído en el comportamiento y conciencia de la población boliviana,
desembocando consecuentemente en una disminución del nivel de amenaza para Bolivia.
Mientras tengan éxito las políticas y estrategias implementadas para el desarrollo
alternativo y lucha contra la pobreza, se prevé una disminución aún mayor.

El CJFFAA.

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