RESERVADO

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

TEMA.

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA EN EL TO. CON ROJO.

1. INICIO DEL PROCESO.

2. DIAGNÓSTICO.

a. Condiciones o realidad en que se desarrolla la situación problémica.

1) Al finalizar el presente siglo, los problemas no parecen encontrar respuestas

optimistas que permitan lograr “satisfactores” para las necesidades humanas,
entre ellas el agua como elemento vital para la existencia humana.

2) El agua cubre más del 70% de la superficie total del planeta. Un 90% es agua
salada y tan sólo un 3% es agua dulce.

3) El factor determinante en la problemática actual es la escasez del recurso

AGUA, pero también influyen otras circunstancias como la aridez del terreno,
la desecación de zonas húmedas o el aumento de demanda; en este último
punto lógicamente la acción humana resulta decisiva.

4) En los siguientes años uno de los principales problemas que confrontarán todos
los Estados del mundo será la escasez de agua. En este sentido, el problema del
agua afecta tanto a BOLIVIA como a CHILE; mucho más, si se tiene en
cuenta que el SILALA está en una zona árida y seca, próxima a un desierto.

5) Los países desarrollados y no desarrollados se enfrentan a este problema de

forma muy distinta pero con el mismo efecto devastador; los primeros
sacrifican el consumo doméstico para desarrollar la industria y, los últimos, no
tienen posibilidades de ampliar sus usos en detrimento de su nivel de
desarrollo.

6) CHILE, en la Guerra del Pacífico, al quedarse con el Desierto de ATACAMA

no solucionó su problema de abastecimiento de agua a las regiones del norte,
puesto que los mayores afluentes, en la denominada cuenca del SILALA,
quedaron en territorio boliviano. Por consiguiente, persiste su necesidad de
buscar fuentes que permitan el abastecimiento a la mencionada zona.

7) Las fuentes de agua del SILALA están ubicadas actualmente en el Cantón

QUETENA, provincia SUR LÍPEZ del departamento de POTOSÍ,
concretamente entre los puntos de límite del Tratado de Paz y Amistad firmado

RESERVADO
1 - 32
 RESERVADO

en 1904: el CERRO NORTE (Volcán apagado) Nº 15, cerrito de SILALA Nº

16 y el Cerro de INACALIRI o del CAJÓN Nº 17.

8) La adjudicación de las aguas del SILALA se realiza en base a la Ley del 28 de

Noviembre de 1906, que eleva a rango de ley el REGLAMENTO DE AGUAS,
promulgado por Decreto del 8 de Septiembre de 1879.

9) El año 1908 se suscribió un acuerdo entre la Prefectura de POTOSÍ y la

Empresa Inglesa BOLIVIAN COMPANY y ANTOFAGASTA RAILWAY
para el aprovechamiento de las aguas del SILALA, pero, dicho convenio
establece que el líquido solo era para aprovisionar a las locomotoras a vapor de
la mencionada compañía que desapareció en el año 1965. Chile de manera
unilateral sin tomar en cuenta los principios de Derecho Internacional, como es
la "denuncia", sin actualizar ni revocar el convenio de 1908, procede a la
construcción de depósitos de agua con hormigón armado dentro del territorio
boliviano para desviar el curso natural de las aguas a través de un canal
construido para el efecto. A partir de ello, CHILE abastece a varias ciudades y
poblaciones del norte chileno como ser ANTOFAGASTA, CALAMA,
CHUQUICAMATA, TOCOPILLA Y MEJILLONES entre las principales y
también poblaciones menores del desierto de ATACAMA con una cantidad
aproximada de 21.600 metros cúbicos. CHILE históricamente, siempre ha sido
un país, que ha mantenido una política desesperada por usurpar recursos
naturales renovables y no renovables de nuestro país. Como ejemplos de
usurpación tenemos: el Litoral Boliviano, el desvío del RÍO LAUCA, el desvío
del RÍO MAURI y últimamente se ha generado una polémica diplomática
sobre captación y desvío de aguas de las vertientes bolivianas del SILALA.
Este río tiene una importancia capital, debido a que sus aguas son dulces y
potables.

10) Debido a la imposibilidad que tiene CHILE para aumentar su producción

agrícola e industrial, durante el tiempo pretendió ejecutar una serie de planes,
entre los que destaca el desvío de aguas bolivianas, por la necesidad de
enfrentar la escasez de lluvias y los cursos miserables de aguas fluviales que, si
no se desplazan sobre costosos canales, se insumen a poco de llegar a los
arenales y los centros poblados en aquel sector. Por ello, precisan adoptar
medidas excepcionales para abastecer de energía hidroeléctrica a sus
actividades en forma regular y menos onerosa. Hasta el presente se han
recurrido a tres alternativas para solucionar el problema de la sequedad: a)
acudir a procedimientos artificiales para desalar el agua del mar; b) extraer
agua mediante procedimientos o perforaciones profundas en los arenales, cosa
muy improbable y c) buscar la manera de utilizar aún mas las aguas dulces de
la Cuenca del Altiplano Boliviano. Esta última posibilidad abre para Chile una
nueva era de prosperidad, porque el aprovechamiento de la fuerza
hidroeléctrica de los lagos del Altiplano le brinda la perspectiva no sólo de
regar las áridas tierras de la zona norte, sino de proporcionar energía abundante
a la extracción del cobre y el salitre, disminuyendo sus costos para el
desarrollo y el progreso técnico de transformación de los salares.
RESERVADO
2 - 32
 RESERVADO

11) La tesis Boliviana de 1921, es uno de los instrumentos jurídicos más

importantes con que cuenta BOLIVIA; consiste en que las aguas de un Río
Internacional de curso sucesivo, surcante o transfronterizo no puede ser
llevado de una cuenca fluvial natural a otra cuenca fluvial, como ha pasado con
el Lauca.

12) La necesidad le obliga a CHILE llevarse las aguas dulces que nacen en
territorio boliviano debido al crecimiento poblacional en el norte chileno.
CHILE es un país desesperado por aguas dulces, principalmente para abastecer
a sus habitantes en el Norte, es decir, en el Litoral Boliviano usurpado desde
1879.

13) CHILE a través de su Cancillería afirma: "no hay usufructo ilegal de los
recursos hídricos del SILALA, se trata de un cauce que tiene uso
internacional"; trata con esto de descartar cualquier demanda de indemnización
que pudiera ejercer BOLIVIA por el aprovechamiento de las aguas del
SILALA. Las aguas del SILALA, hasta antes que sean drenadas por CHILE
para luego canalizarlas, se sumergían en el bofedal creando condiciones para la
crianza de ganado lanar y beneficiando a la fauna y flora. CHILE actúa
aprovechándose de un contrato que en el fondo “desaparece” como
consecuencia de la desaparición del objeto del contrato, puesto que la
concesión era para abastecer locomotoras.

14) En fecha 11 del presente mes, se ha producido el cambio de Gobierno en el

vecino país; sin embargo el conflicto se mantiene latente sin existir hasta el
presente una decisión para afrontarlo.

15) Las Fuerzas Armadas en general y el Ejército en particular, tienen la atribución

de intervenir en las actividades de Desarrollo Nacional porque así está
especificado en la Constitución Política del Estado. En este sentido, el Ejército
viene participando activamente en la ejecución de este tipo de actividades,
colaborando directamente al Desarrollo Integral de la Nación.

b. Matriz FODA.

Para realizar el diagnóstico se utilizará la matriz FODA, a través de la cual se

pretende descubrir las Fortalezas y Debilidades internas, así como las
Oportunidades y Amenazas externas.

RESERVADO
3 - 32
 RESERVADO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Ubicación del Río SILALA en territorio - Reciente cambio de Gobierno en ROJO.

boliviano. - Necesidad de agua por parte de ROJO en
- Propiedad de la fuente de agua protegida toda su frontera con nuestro país.
por la legalidad del Derecho Internacional - El agua constituye una fuente
Público. indispensable para el crecimiento y
- El SILALA NO es un Río Internacional, desarrollo de los Estados.
sino una CUENCA CERRADA. - Reclamo ante los Organismos
- Licitación Internacional para el Internacionales empleando una
aprovechamiento de las aguas del SILALA, Diplomacia Preventiva.
como prueba del derecho Propietario. - Preservación de los Ecosistemas en todo
- Aprovechamiento de las aguas para el nuestro territorio.
desarrollo regional. - Desertización del suelo en territorio de
- Abundancia de Recursos Hídricos en ROJO, ofrece opciones comerciales.
BOLIVIA (2º país del mundo en riqueza de - Créditos internacionales orientados al
agua dulce). crecimiento y desarrollo socio-económico
- Conciencia Internacional por la de los países menos desarrollados.
preservación de la “PAZ”. - Acuerdos inter-institucionales a nivel
- Identificación y coincidencia del Interés de nacional y regional.
POTOSÍ con el Interés Nacional. - Apoyo de la Empresa Privada.
- Disponibilidad de recursos Humanos con
capacitación técnica especializada.
- Experiencia Institucional en la ejecución de
proyectos agropecuarios.
- Presencia institucional en todo el TO. con
ROJO (Cuarteles y Puestos Militares).

RESERVADO
4 - 32
 RESERVADO

DEBILIDADES AMENAZAS

- Falta de disponibilidad de Tecnología para - Elevado grado de desarrollo en los factores

el aprovechamiento de las aguas. Político, Económico y Militar de ROJO.
- Diplomacia boliviana ineficiente e ineficaz, - La crisis del agua tiene implicancias en la
denotando falta de profesionalismo. Seguridad y Defensa Nacional.
- Inexistencia de una Política Nacional para - ROJO busca ampliar su territorio por la
la preservación de los Recursos Naturales. parte más débil de nuestra integridad.
- Escasa utilización de los recursos hídricos - ROJO pretende utilizar las aguas dulces de
en el lado boliviano de la frontera con la Cuenca del Altiplano boliviano.
ROJO. - Escalada del conflicto en el ámbito militar
- Firma del Contrato de Concesión (1908) hasta llegar al nivel de “GUERRA”.
para el usufructo de las aguas. - Necesidad de agua dulce en todo el TO.
- Falta de coherencia en la Política Interna con ROJO como fuente de subsistencia y
para el tratamiento del tema. desarrollo.
- Concesión a ROJO de los Ferrocarriles a - La tendencia de los conflictos actuales gira
través de la Capitalización. alrededor de ENERGÉTICOS-AGUA.
- Poco interés en los Gobiernos de turno en - Política expansionista de ROJO.
los Recursos Hídricos. - Pretensión manifiesta de ROJO para la
- Simultaneidad con el tratamiento del tema usurpación de nuestra riqueza hídrica.
Marítimo. - Transformación de las FF. AA. en Fuerzas
- Situación desventajosa para BOLIVIA en de Seguridad con misiones de garantía del
la relación PODER - POTENCIAL. orden interno y defensa ciudadana.
- Escaso desarrollo tecnológico en la
Institución Militar.
- Poca agresividad de la Institución en
proyectos de Desarrollo Nacional.

c. Conclusiones de la Matriz FODA.

1) Confrontación de FORTALEZAS - DEBILIDADES.

a) Una vez concluido el diagnóstico a través de la Matriz FODA, se ha

podido establecer que existen mayores DEBILIDADES que
FORTALEZAS; sin embargo, aquellas pueden ser anuladas o reducidas
con las Fortalezas internas que se tienen. Si bien no se cuentan con los
recursos ideales dentro de la Institución en este momento, todos los
recursos del Estado deben estar en condiciones de integrarse al esfuerzo y
de encarar en una forma eficiente el desafío del desarrollo de esta parte de
nuestro territorio velando por la soberanía del Estado.

b) Otro de los aspectos que se puede apreciar es que las aguas del SILALA no
constituye problema reciente, sino que, debido a la demanda de
compensación o indemnización por la utilización de las aguas se ha
tornado en un problema de Estado.

RESERVADO
5 - 32
 RESERVADO

c) La región del altiplano boliviano, en particular las provincias más cercanas

a la FRONTERA con CHILE, es una región con altos índices de pobreza y
bajísimos índices de desarrollo humano, como producto de no haber sabido
aprovechar las fortalezas propias de la región desde el punto de vista
económico, particularmente.

d) Las debilidades propias de nuestra política interna y externa han sido

factores importantes para que esta zona se encuentre tan deprimida como
hasta el presente.

e) La mayor FORTALEZA existente es la disponibilidad de personal técnico

y especializado en las áreas de producción, porque ello nos permite
afrontar el desafío.

f) La DEBILIDAD más relevante es la falta de coherencia en la Política

Interna, sumada a la ineficiencia de nuestra Política Externa, lo que pone
en riesgo cualquier inversión nacional e Institucional en la región.

2) Confrontación de OPORTUNIDADES – AMENAZAS.

a) Si bien CHILE ha buscado permanentemente ampliar su territorio hacia

nuestras fronteras dentro de una clara política expansionista; el reciente
cambio de gobierno en ese país garantiza de alguna manera la continuidad
de este proceso de pacificación regional, las conversaciones sostenidas por
nuestro canciller con el actual presidente LAGOS así parecen demostrarlo.
No obstante, conocemos que debemos desconfiar constantemente de la
hábil diplomacia chilena.

b) Es indudable que el elevado grado de desarrollo alcanzado por el vecino

país constituye una permanente amenaza, más aún si se considera el actual
contexto mundial que le sigue siendo favorable particularmente desde el
punto de vista de su expansión económica.

c) La crisis de agua y de los energéticos que se avizora a nivel mundial,

afectan de sobremanera nuestra Seguridad y Defensa Nacional; amenaza
que puede ser reducida con la oportuna intervención directa ante los
Organismos Internacionales mediante una eficaz diplomacia preventiva.

d) De hecho, CHILE se atribuye soberanía y propiedad sobre las aguas

artificialmente desviadas de toda la Cuenca del Altiplano boliviano; al
respecto, la posición intransigente del anterior régimen político de ese país
hace ver que nuevamente somos víctimas de un atentado a nuestra
integridad territorial. En este sentido, deberíamos aprovechar
inteligentemente la oportunidad de conversación que nos ha brindado el
actual presidente chileno, sin desconocer, obviamente, la continuidad y
coherencia de su diplomacia exterior.

RESERVADO
6 - 32
 RESERVADO

e) La escalada de este conflicto, iniciado tiempo atrás, amenaza a nuestro país

con ingresar en un nivel de acciones militares si es que no se toman
acciones en los otros factores de poder con todos los recursos que
disponemos. Para ello debemos aceptar con resignación nuestra clara
desventaja en la relación PODER-POTENCIAL que tenemos frente a
CHILE.

f) CHILE requiere de este elemento vital en todo su territorio y naturalmente

buscará satisfacer esta necesidad explotando el punto más débil a su
alcance, esto es, a través de la ocupación de nuestra Cuenca Altiplánica, de
manera que le permita utilizar toda el agua disponible. Significa esto, que
nuevamente se cierne sobre nosotros la amenaza de la usurpación de parte
de nuestra riqueza hidrográfica por medio de la fuerza.

g) Se concluye por tanto, en el sentido de que son más las AMENAZAS

externas que ponen en riesgo tanto nuestra integridad territorial como
nuestra soberanía y derecho propietario sobre los recursos hídricos de la
Cuenca del Altiplano. Estas amenazas son de mayor peso e importancia
relativa en relación a las OPORTUNIDADES que se nos presentan,
también hacia el exterior de nuestras fronteras.

h) La AMENAZA más fuerte es la posibilidad de transformar, en el mediano

plazo, la Institución Armada en una Fuerza de Seguridad interna con
carácter policial, lo que obviamente anularía las posibilidades de
participación en proyectos de desarrollo interno, volcando todas las
misiones hacia la defensa ciudadana y el mantenimiento del orden interno.
Al respecto no se debe soslayar el aspecto de que el SILALA es cuestión
de Seguridad, Defensa, Desarrollo y Soberanía Nacional.

i) La mejor OPORTUNIDAD que se nos presenta es el natural abandono de

la región por parte del Gobierno Central y la posibilidad Institucional de
insertarse en el área económica mediante el aprovechamiento de las aguas
de la Cuenca del SILALA. La coyuntura actual ha puesto nuevamente
sobre la mesa este tema y la Institución puede aprovechar de esta
oportunidad para demostrar su atribución y capacidad de promover y
defender el “Interés Nacional”.

d. Recomendaciones

Para disminuir, anular y/o convertir las DEBILIDADES apreciadas en

FORTALEZAS, así como para incrementar las OPORTUNIDADES y reducir las
AMENAZAS se recomienda orientar el proceso de formulación de POLÍTICAS y
ESTRATEGIAS en función de los siguientes postulados:

RESERVADO
7 - 32
 RESERVADO

1) La falta de disponibilidad de tecnología para aprovechar el agua puede ser suplida

inicialmente con medios que se disponen en el Departamento de POTOSÍ, es así
que la Universidad Tomas Frías tiene la facultad de hacer un aporte científico
técnico; otro camino que ya se ha adoptado es la Licitación de las Aguas del
SILALA; la empresa adjudicataria debe utilizar tecnología de punta para el
tratamiento de las aguas y su posterior utilización.

2) La falta de una eficiente y eficaz diplomacia no es un problema actual, es algo que

siempre ha faltado en la Política Exterior, esto se puede suplir con el concurso de
ciudadanos expertos en el tema y conocimiento del problema para que, a través de
los debates, foros, seminarios, etc. recojan las conclusiones y asesoren al personal
del Ministerio de Relaciones Exteriores con referencia al tema que se está
tratando.

3) La Inexistencia de una Política Nacional para la preservación de los recursos

naturales es un tema que ya ha sido discutido a nivel nacional y como
consecuencia de esto surgen nuevas Leyes. Una de ellas es precisamente la “Ley
de Aguas”, pero este instrumento solo tiene un carácter urbano y no así un carácter
rural; esto implica que no existe una política y estrategias definidas para
aprovechar las aguas en las fronteras a través de un Plan.

4) Los recursos hídricos existentes en la frontera con ROJO pueden ser aprovechados
con la creación de “Espacios Programa” (Polos de Desarrollo) en el sector
agrícola y ganadero; esto va a dar lugar a que se utilice el agua para el riego de los
pastizales y fomentar inclusive el consumo y utilización de agua potable por parte
de los campesinos, puesto que también es un medio para poder salir de la pobreza.

5) La falta de coherencia en la Política Interna ha dado lugar a que exista divisiones

en la población, unos a favor y otros en contra. La coherencia se da en base a la
decisión de asumir la responsabilidad de que este problema no solo es de POTOSÍ
sino del ESTADO NACIONAL; esta coherencia se puede dar a través de dar a
conocer los intereses que se tiene en todos los foros nacionales e internacionales.

6) Ha sido un gravísimo error el tener que ceder los ferrocarriles a CHILE sea por
cualquier motivo o situación, pues, es un instrumento que hoy esgrime CHILE y
por tanto el Gobierno Nacional debe revisar este contrato.

7) La falta de interés de los gobiernos de turno por los recursos hídricos ha dado
lugar a que no solo el SILALA sea hoy motivo de conflicto, sino también en
épocas anteriores el RÍO LAUCA, demostrando que las experiencias amargas no
han servido de enseñanza. El Gobierno Nacional, apoyado en la demanda de las
instituciones potosinas y de los medios de comunicación social recién han llevado
a cabo una política atrevida de exigir a CHILE una indemnización por el uso
arbitrario de las aguas del SILALA por más de 90 años. Es importante por tanto
obrar en defensa de nuestra soberanía, con autodeterminación y basados en la
legalidad, no solo en lo interno sino también en el contexto internacional, pues el
Derecho Internacional Público nos ampara.
RESERVADO
8 - 32
 RESERVADO

8) La simultaneidad en nuestras demandas (MAR-SILALA), nos colocan en una

situación ventajosa SI SABEMOS APROVECHAR LA COYUNTURA
ACTUAL. La filosofía del gobierno chileno, basada en su afán de expansión “por
la razón o la fuerza” sigue amenazando nuestra integridad, por lo que es necesario
unir esfuerzos a nivel nacional.

9) El menor grado relativo del PODER-POTENCIAL disponible a nivel nacional

puede equilibrarse con el apoyo de los Organismos Internacionales, siempre y
cuando exista una política agresiva de parte de nuestros diplomáticos amparados
en las Leyes Internacionales.

RECOMENDACIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA

ESTRATEGIA MILITAR.

1) La Institución dispone de recursos humanos suficientes, los que con una adecuada
administración pueden ser eficientemente empleados en cualquier proyecto
productivo que se genere al interior de ella; integrando factores como la
capacitación de nuestro personal y la disciplina como valor fundamental, se
pueden proyectar mayores oportunidades e incrementar las fortalezas existentes.

2) La presencia Institucional en todo el altiplano nacional, particularmente en el TO.

con ROJO, es también una de las fortalezas más importantes y que debe ser mejor
aprovechada, por cuanto nos permitiría ejecutar proyectos de diversa naturaleza
elevando nuestra capacidad productiva e influyendo en la generación de otro tipo
de proyectos al exterior de la Institución.

3) La Constitución Política del Estado le otorga a la Institución el reconocimiento en

todas sus actividades, lo que significa que el apoyo al Desarrollo Nacional es una
misión consolidada, contribuyendo de esta manera a la vigencia y permanencia
dentro de la estructura nacional.

4) Es importante orientar las políticas y estrategias hacia la captación de créditos

internos y externos dirigidos a la Institución, que permitan concretar proyectos
agroindustriales en la provincia SUD-LÍPEZ del departamento de POTOSÍ; estos
proyectos tendrán como base fundamental el aprovechamiento total de las aguas
en el curso del RÍO SILALA.

5) Existe además la imperiosa necesidad de orientar esta formulación hacia la

preservación del ecosistema natural disponible en esta parte del territorio nacional,
que posibilite un desarrollo sostenible de la Cuenca del Altiplano, lo que implica
una mayor atención por parte del Gobierno Central en coordinación con todas las
Instituciones y Organismos pertinentes, incluyendo las Alcaldías y Prefecturas de
los Departamentos Andinos.

RESERVADO
9 - 32
 RESERVADO

6) Por otro lado, no debemos dejar de considerar la aguda crisis internacional

respecto del agua y de los energéticos, lo que nos abre un amplio espectro de
oportunidades para considerar las mejores formas de convertir a nuestro país en un
proveedor y comercializador de este vital elemento considerado como factor
importante para el desarrollo de nuestros vecinos, además de proyectar el propio
desarrollo periférico de la parte occidental del territorio boliviano.

7) Los proyectos y programas piloto que pueda desarrollar la Institución en esta

región, deberán estar orientados no solo al aprovechamiento en tiempo de PAZ,
sino también a su utilización en tiempo de GUERRA cuando se encuentre
expresamente establecido el Teatro de Operaciones, para ello tendrá que haber
simultáneamente una planificación estratégica desde el punto de vista logístico.

8) Se debe visualizar el aprovechamiento de las aguas en proyectos de obtención y

provisión de energía, no solo desde el punto de vista militar, sino
fundamentalmente desde la óptica de la Estrategia Nacional para el Desarrollo.

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

3. CONCEPCIÓN DEL DEVENIR.

El problema del agua del SILALA es un problema que si bien no tiene repercusiones
internacionales y solo es de Estado a Estado no hay que dudar que si no empezamos a
trabajar en dar una solución acorde a nuestros intereses, puede tornarse en un conflicto
internacional que puede llevar a serias dificultades al Estado. El agua es fuente de vida de
las naciones-estado, por consiguiente es necesario agilizar los proyectos que den solución
al problema, de lo contrario el Estado Chileno a través de su Geopolítica expansionista y
al indicar que Bolivia y Chile tienen el mismo derecho a su uso, está rechazando y
desconociendo el derecho natural que tiene Bolivia.

En un futuro se podría esperar que el Ejército chileno aproveche militarmente los recursos
disponibles en la Cuenca del SILALA para abastecer a sus Unidades empeñadas dentro de
nuestro Teatro de Operaciones y de esta manera solucionar problemas logísticos.

Por otro lado, si no se aprovechan adecuadamente los recursos disponibles, la región

permanecerá estancada en su desarrollo socio-económico, pues las aguas del SILALA
seguirán siendo ilegalmente usufructuadas por el país vecino; asimismo, si el Ejército
boliviano no explota este recurso desde el punto de vista estratégico militar y operativo,
perdería una oportunidad para desarrollar un eficiente equipamiento del TO. con ROJO,
particularmente desde el punto de vista logístico.

ESTRUCTURACIÓN DE LA VISIÓN.

RESERVADO
10 - 32
 RESERVADO

En el futuro mediato se debe aprovechar integralmente el recurso hídrico disponible en la

Cuenca Cerrada del SILALA, orientando su utilización al desarrollo de proyectos dentro
del sector agrícola, ganadero, industrial y también militar para caso de conflicto armado
con ROJO.

El SILALA debe constituirse en fuente de vida para la región, donde deba crearse un Polo
de Desarrollo (Espacio Programa), que se constituya en un factor multiplicador del
desarrollo socio-económico.

Este futuro polo de desarrollo debe visualizar el crecimiento económico, el desarrollo

humano, la educación y la seguridad. Desde el punto de vista militar, el Ejército debe
extender su acción hasta la línea de frontera para prácticamente sentar Soberanía.

Al cumplirse los plazos que se fijen en la Política y una vez ejecutadas las Estrategias, la
región altiplánica comprendida dentro del Teatro de Operaciones con ROJO deberá
mostrar un crecimiento socio-económico y desarrollo sostenible; asimismo, el Ejército
Nacional deberá estar participando activamente en proyectos dentro de los sectores
agropecuario e industrial, sentando soberanía territorial y proyectando el esfuerzo
estratégico más allá de los límites del Teatro de Operaciones.

4. ENFOQUE DE LA ORGANIZACIÓN RESPECTO AL FUTURO.

El enfoque planteado está determinado claramente en función de lo que el futuro podría

deparar para la Institución. La misma que está especificada en la Concepción de Devenir.

5. CONCEPCIÓN DEL DEVENIR EN FUNCIÓN DE IDEOLOGÍA O UTOPÍA.

El Ejército Nacional en un futuro debe estar en condiciones de participar activamente en

todo proceso de desarrollo; los cambios deben darse con el dinamismo e innovación de un
Ejército Moderno, en el ámbito de la seguridad, educación y desarrollo humano. Por lo
tanto, la Concepción del Devenir está en función de la UTOPÍA.

6. DETERMINACIÓN DEL OBJETIVO EN FUNCIÓN DEL DEVENIR.

La concepción del Devenir para el Ejército nos permite determinar con claridad y con la
visión prospectiva el siguiente objetivo:

“PARTICIPAR EN EL DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO, EDUCACIONAL,

DESARROLLO HUMANO Y LA SEGURIDAD GENERANDO UNA
INTERVENCIÓN PLENA DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN EN EL TO. CON
ROJO”

7. INTERESES EN JUEGO.

a. El Ejército en el Desarrollo Regional.

b. Aguas del SILALA.
c. Soberanía Nacional.
RESERVADO
11 - 32
 RESERVADO

d. Desarrollo Integral del TO. con ROJO.

e. Educación.
f. Polos de Desarrollo (Espacios programa).

8. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO.

El espacio a considerar es EL TERRITORIO.

Por consiguiente, el Escenario será EL TEATRO DE OPERACIONES CON ROJO.

9. HAY POSIBILIDAD DE CONFLICTO EN FUNCIÓN DE NUESTROS INTERESES?

Si , de lo contrario no hubiese necesidad de hacer una Estrategia.

10. DETERMINAR LAS REGLAS DEL JUEGO DEL CONFLICTO.

Las reglas del juego están en relación directa con:

1) Derecho Internacional Público.

2) Constitución Política del Estado.
3) Límites internacionales.
4) Ley Orgánica de las FF. AA.
5) Leyes de la Guerra.

11. ACTORES QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL CONFLICTO.

Actores: EJÉRCITO DE BOLIVIA, Comité Cívico de Potosí, Organizaciones No

Gubernamentales, Pobladores de la región (Cooperativas, Comunidades,
Ayllus, etc.).

Aliados: Comité Cívico de Potosí, Organizaciones No Gubernamentales, Pobladores

de la región (Cooperativas, Comunidades, Ayllus, etc.).

Oponente: EJÉRCITO CHILENO

Protagonistas: EJÉRCITO DE BOLIVIA - EJÉRCITO CHILENO

12. DETERMINAR EL TIPO DE RELACIÓN CON LOS ACTORES

RESERVADO
12 - 32
 RESERVADO

ACTORES RELACIÓN
Comité Cívico de Potosí NEGOCIACIÓN
Organizaciones No Gubernamentales NEGOCIACIÓN
Pobladores de la región NEGOCIACIÓN
Ejército de CHILE COMPULSIÓN – DESTRUCCIÓN

13. INTERESES ANÁLOGOS Y LA TRAMA EN EL ESCENARIO.

Intereses análogos.

a. Uso de las aguas del SILALA.

b. Crecimiento de la región.
c. Obtención de utilidades.

Trama.

Aprovechamiento de las aguas del SILALA

14. EL OPONENTE.

Se reconoce como oponente al Ejército de CHILE.

15. NIVEL DE VIRULENCIA.

El presente conflicto tiene un nivel de virulencia MÍNIMA debido a que hasta la fecha ha
existido una situación deliberativa más la disputa por un objetivo o un derecho.

16. DETERMINAR LAS OPCIONES EN CRISIS.

ÁMBITO OPCIÓN CONTENIDO

Movilizando el Poder militar
Armamentismo
(advertencia amenazante al oponente)
MILITAR Despliegue de fuerzas amenazando
Diplomacia armada objetivos enemigos, mostrando
intención de defender los propios.
Controversia en términos duros entre
Debate
los actores.
Definición pública y terminante de la
Postura
propia posición.
POLÍTICO
Presionar para que el oponente tome
decisiones favorables mediante
Presión política
medidas políticas (reclamos, alianzas,
etc.)

RESERVADO
13 - 32
 RESERVADO

Intentar obtener decisiones favorables

ECONÓMICO Presión económica del oponente mediante amenazas o
medidas que afecten su economía.

17. ESTÁN CLARAMENTE DEFINIDOS LOS ACTORES Y EL OPONENTE?

Si, porque todos ellos están actuando dentro del escenario especificado.

18. POLÍTICA, ESTRATEGIA Y/O MANIOBRA DEL OPONENTE.

Políticas del oponente:

a. Derecho de compartir las aguas del SILALA.

b. Reclamo del derecho del uso de las aguas.
c. Lograr el apoyo de los organismos internacionales.(OEA., foros y cumbres)
d. Maniobras militares de amedrentamiento en la frontera.
e. Establecimiento de Puestos Militares.
f. Creación de Unidades Económicas (Industrias, Fábricas, etc.)

19. LIMITACIONES DEL OPONENTE.

a. Que no tenga el apoyo de los organismos internacionales.

b. Las aguas se encuentran en territorio boliviano.

20. EFECTO A LOGRAR PARA BENEFICIO DE NUESTROS ACTORES.

Promover el desarrollo socio-económico de la región.

21. RELACIÓN EFECTO – OBJETIVO.

El efecto está en directa relación con el objetivo que se quiere lograr, puesto que las metas
a alcanzar por el Ejército redundarán directa e indirectamente en las relaciones
económico-sociales de todos los habitantes de la región.

22. MEDIOS DISPONIBLES.

a. Recursos humanos.

- Población de la región.
- Personal Militar de Cuadros y Tropa destinados en las Unidades del
TO. con ROJO.
- Personal profesional (técnicos y especialistas) del Ejército en
general.

b. Recursos materiales.

RESERVADO
14 - 32
 RESERVADO

- Maquinaría y equipo pesado de la Alcaldía y la Prefectura de

POTOSÍ.
- Material de Zapa de las UU. Militares.
- Material de Defensa Civil.

HIPÓTESIS DE TRABAJO.

“La participación del Ejército en el desarrollo, económico, educacional, desarrollo

humano y seguridad dará lugar a que la zona del TO. con ROJO se desarrolle
integralmente y simultáneamente garantice la soberanía”

23. REDACTAR LA POLÍTICA A EMPLEAR PARA LOGRAR EL OBJETIVO.

a. “PARTICIPACIÓN EFECTIVA Y PERMANENTE DEL EJÉRCITO EN EL

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA EN EL TO. CON ROJO”

b. “CREACIÓN DE ESPACIOS-PROGRAMA SOBRE LA BASE DEL

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA”

c. “COPARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN PROYECTOS DE RIEGO Y

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA”

d. “INCORPORACIÓN DEL CONSCRIPTO, EL PREMILITAR Y LA COMUNIDAD

DENTRO DEL PROCESO PRODUCTIVO”

24. RELACIÓN OBJETIVOS – METAS.

La Política guarda relación con los objetivos y las metas porque orientan el camino que
deberán seguir las estrategias, posibilitando ampliar la participación del Ejército en
actividades y proyectos agropecuarios, agroindustriales, de riego, etc., de manera que se
concreten las metas en los plazos previstos.

25. LIMITACIONES IMPUESTAS POR LA POLÍTICA A NUESTRAS ACTIVIDADES.

Las concepciones estratégicas pueden verse limitadas por los siguientes factores:

- Presupuesto asignado a la Institución; siendo su efecto permanente.

- Escasos recursos técnicos disponibles; lo que influye significativamente.
- Poca atención al desarrollo agrícola y ganadero en el altiplano boliviano; lo que podría
parcializar la concepción estratégica.
- Recursos económicos destinados al desarrollo rural; lo que en su caso paralizaría o
anularía el esfuerzo estratégico institucional.

Estas limitaciones pueden ser clasificadas de la siguiente manera:

- Limitaciones superables:
Poca atención al desarrollo agrícola y ganadero en el altiplano boliviano.
RESERVADO
15 - 32
 RESERVADO

Recursos económicos destinados al desarrollo rural.

- Limitaciones de necesaria neutralización:

Presupuesto asignado a la Institución.
Escasos recursos técnicos disponibles.

26. EL OBJETIVO Y/O LA META SON ALCANZABLES CON LOS MEDIOS?

El objetivo y las metas no son alcanzables en el plazo inmediato, porque los medios
materiales y tecnológicos que tienen las Unidades Militares asentadas en el TO. con
ROJO son bastante limitados.
Sin embargo, la posibilidad de obtener créditos internos en coordinación con el Vice-
ministerio de Apoyo al Desarrollo Integral y la participación en forma mancomunada con
los pobladores de la zona, las pequeñas y medianas empresas dedicadas al desarrollo
socio-económico de la región, harán posible la materialización de los objetivos en el
mediano plazo.

27. PLAZOS Y OPORTUNIDADES DISPONIBLES.

a. Plazos.
El plazo para la ejecución de la concepción estratégica va desde el momento actual
hasta más allá de los 5 años, pudiéndose establecer la siguiente relación de Años-
Actividades:

1) Primer año:
- Financiamiento de créditos a través del Vice-ministerio de Apoyo al
Desarrollo Integral.
- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

2) Segundo año:
- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

3) Tercer año:
- Ejecución de planes y proyectos.
- Desarrollo de la infraestructura necesaria.
- Instalación de pequeñas industrias y proyectos piloto.

4) Cuarto año:
- Instalación de pequeñas y medianas industrias.
- Captación de mercados internos.
- Comercialización.
RESERVADO
16 - 32
 RESERVADO

5) Quinto año hacia delante:

- Captación de mercados externos.
- Generación de un “espacio programa”.
- Uso y aprovechamiento integral de las aguas del SILALA.

b. Oportunidad.
La oportunidad adecuada para empezar a ejecutar la concepción estratégica es “el
presente”.

28. ANÁLISIS DE LOS PLAZOS Y OPORTUNIDADES.

a. Plazos.
Los plazos son adecuados para desarrollar las actividades proyectadas y ejecutar las
tareas; no existen plazos impuestos por el nivel superior y la ampliación o
contracción de los mismos estará en función de lo que se concrete en el corto plazo (1
año).

b. Oportunidad.
Es el “aquí y ahora”, porque se corre el riesgo de que el oponente pueda ejecutar
acciones directas dentro del corto plazo, por lo tanto la oportunidad de ejecución y
aplicación de las estrategias debe ser inmediata..

29. LOS PLAZOS PERMITEN LOGRAR LOS OBJETIVOS Y LAS METAS?.

No existiendo plazos impuestos por el nivel superior, las estrategias deben permitir
alcanzar los objetivos y las metas propuestos por la Política.

30. ESPECIFICIDAD DE LAS ESTRATEGIAS.

Los efectos a lograr implican la necesidad de especificidad de estrategias, puesto que el

planeamiento no se orientará particularmente a lo militar.
Los objetivos y metas a alcanzar requieren un planeamiento particular en cada uno de los
sectores en los que el Ejército participará, requiriéndose por tanto el desarrollo de:

a. Estrategias económicas.
 Agrícolas.
 Ganaderas.
 Industriales.
 Comerciales.
b. Estrategias sociales.
 Educación.
 Sanidad.
 Saneamiento básico.
 Desarrollo humano.
c. Estrategias militares.

RESERVADO
17 - 32
 RESERVADO

 Seguridad.
 Defensa.

31. AMBIENTE OPERACIONAL PARA LA ESTRATEGIA.

El ambiente operacional o estratégico está constituido por todo el altiplano boliviano; es

decir la integridad del Teatro de operaciones con ROJO. Este ambiente está caracterizado
por el conjunto de condiciones psicológicas, económicas, sociales, culturales,
comerciales, etc. propias de esta zona geográfica y que lógicamente se presentan en el
momento actual y de manera permanente.

32. ESPACIO ESTRATÉGICO.

El espacio estratégico corresponde al TERRITORIO, donde se deberán ejecutar las

maniobras estratégicas. Está delimitado por la CUENCA CERRADA DEL SILALA, por
tanto tiene un sentido físico con frente y profundidad definidos.
Los límites del espacio estratégico están conformados por:
- “El presente” como punto de partida.
- “El objetivo final” (aprovechamiento integral de las aguas del SILALA), que marcará
el punto de máximo esfuerzo que cumplirá la estrategia.

33. VECTOR APLICATIVO PARA LA ESTRATEGIA.

a. Dirección.
La estrategia a diseñarse y/o aplicarse debe estar dirigida a la participación activa
del Ejército en el aprovechamiento de las aguas del SILALA, concentrando el
esfuerzo en el desarrollo agrícola y ganadero.

b. Frente.
Todas las áreas y/o zonas potencialmente productivas en la provincia SUD-LÍPEZ
del Departamento de POTOSÍ; siendo necesario extender el frente de manera
progresiva, hasta alcanzar todo el Teatro de Operaciones con ROJO que constituye
el máximo frente.

c. Potencia.
Empleando todos los recursos económicos, humanos y materiales que se disponen
en el Ejército y otros que se llegasen a obtener como resultado de los acuerdos
interinstitucionales, así como del propio desarrollo generado al interior de la
Institución.

Las características cualitativas de esta potencia deberán permitir operar en circunstancias

diversas y al influjo de otros factores condicionantes.

34. OBJETIVO ESTRATÉGICO.

El análisis de las políticas permiten deducir:

RESERVADO
18 - 32
 RESERVADO

a. Tarea (qué hacer).

Lograr la participación ampliada del Ejército en proyectos de desarrollo
agropecuario y agroindustrial, dentro del plazo mínimo de 5 años, con capacidad
de aprovechar los recursos hídricos disponibles en toda la Cuenca del SILALA.

b. Finalidad (qué lograr).

Generar un “ESPACIO PROGRAMA” con proyección a todo el Teatro de
Operaciones con ROJO.

c. Objetivo Estratégico.
“Lograr la participación ampliada del Ejército en proyectos de desarrollo
agropecuario y agroindustrial, dentro del plazo mínimo de 5 años, con capacidad
de aprovechar los recursos hídricos disponibles en toda la Cuenca del SILALA
para generar un ‘ESPACIO PROGRAMA’ con proyección a todo el Teatro de
Operaciones con ROJO ”.

35. EL OBJETIVO ESTRATÉGICO ES CONCRETO Y DELIMITADO CON

PRECISIÓN?

Si, porque posibilita establecer con precisión el qué hacer y el qué lograr.

36. EL OBJETIVO BUSCADO SATISFACE EL EFECTO BUSCADO EN LA

CONCEPCIÓN DEL DEVENIR Y LA POLÍTICA?

Si, porque el objetivo estratégico está dirigido a modificar la situación descrita en la

Concepción del devenir y a alcanzar lo especificado por la Política.

37. COMPATIBILIDAD CON OTROS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS EMPEÑADAS.

Existe compatibilidad, porque la concepción de nuestro objetivo y estrategia no

perjudicará ni obstaculizará a otras que se encuentren en estudio o ejecución. Es más, está
plenamente identificado con los objetivos del DESARROLLO INTEGRAL de la Nación

38. EFECTOS QUE SE LOGRARÁN CON LA CONSECUCIÓN DEL OBJETIVO.

La consecución del objetivo produciría los siguientes efectos:

a. Ampliar la participación del Ejército en actividades productivas.

b. Lograr la diversificación en el área de la producción agropecuaria.
c. Fortalecer la imagen y credibilidad institucional.
d. Asentamientos humanos en zonas deshabitadas, fortaleciendo la soberanía
nacional.
e. Concretar el desarrollo humano de la región del altiplano boliviano.
f. Contribuir a los esfuerzos de ampliar la educación rural.
RESERVADO
19 - 32
 RESERVADO

En conclusión, todos estos efectos laterales no afectarán los intereses destinados a

satisfacer la prioridad que constituye el aprovechamiento integral y permanente de las
aguas del SILALA.

39. CONTRA EFECTO.

Una vez alcanzados nuestros objetivos, se prevén reacciones o consecuencias

contrapuestas, particularmente de aquellos sectores y/o empresas destinadas a la
producción agrícola y ganadera que se vean afectadas; contra efecto que deberá ser
afrontado mediante la consolidación de nuestros programas y planes de producción,
sustentados fundamentalmente por una permanente coordinación con el Gobierno Central,
las Prefecturas, Sub-prefecturas y Sub-alcaldías de los departamentos de POTOSÍ,
ORURO Y LA PAZ.

Asimismo, se puede considerar como contra efecto posible de parte del oponente: una
reacción militar que necesariamente lleve a una escalada del conflicto.

40. RECORRIDO ESTRATÉGICO PARA LA ESTRATEGIA.

a. Nuestro punto de partida constituye la existencia en el presente de todas las GG. Y

PP. UU. asentadas en todo el TO. con ROJO así como todos los proyectos que se
encuentran en pleno desarrollo en toda la región.
b. Para el logro de nuestros objetivos es necesario el establecimiento de relaciones
con organismos e instituciones públicas y privadas como la Federación de
Empresarios Privados de POTOSÍ, Instituciones financieras y de crédito,
Organizaciones No Gubernamentales, Prefectura de POTOSÍ, Vice ministerio de
Apoyo al Desarrollo Integral, Ministerio de Defensa, etc., de manera que
progresivamente se puedan allanar los caminos y superar los obstáculos de
contingencia.
c. La ejecución de las políticas y las estrategias, requieren del establecimiento de
fases de desarrollo, como ser:

- Negociación con los otros actores.

- Ampliación y consolidación de nuestra actividad productiva agrícola y
ganadera.
- Inserción en los campos de la producción competitiva y la
comercialización.
- Implementación de planes, programas y medidas de control.
- Logro de los objetivos, metas y fines.
- Control y manejo de los efectos y contra efectos.

41. CORRELACIÓN ENTRE MEDIOS Y OBJETIVOS PROPUESTOS.

Es necesario equilibrar los limitados medios con los que actualmente se cuentan para
alcanzar con eficiencia y eficacia los objetivos propuestos. Este equilibrio deberá estar
orientado fundamentalmente a:
RESERVADO
20 - 32
 RESERVADO

a. Especialización de los recursos humanos.

b. Obtención y/o generación de recursos económicos.
c. Implementación y/o asimilación de nuevas tecnologías.

42. INFORMACIÓN RELACIONADA CON LA PROSPECTIVA, POLÍTICAS,

EFECTOS, ETC.

La información que se requiere para la formulación e implementación de estrategias y el

logro de los objetivos, está relacionada a:

a. Nivel Político.
- Posibles obstáculos a enfrentar en la implementación de estrategias.
- Voluntad política para aceptar el desafío institucional que se pretende
empeñar.
- Áreas geográficas susceptibles y/o disponibles para la explotación en los
diferentes campos de producción.
- Requerimientos legales.
- Bases jurídicas necesarias.
b. Propio nivel.
- Disponibilidad de profesionales, técnicos medios y superiores.
- Mano de obra disponible.
- Proyectos en elaboración.
- Proyectos en ejecución.
- Recursos económicos disponibles.
- Inversiones programadas y en ejecución.
- Posibilidad de obtener créditos internos orientados al desarrollo.

43. CAPACIDADES ESTRATÉGICAS PROPIAS.

a. Medios.

Recursos humanos.

- Personal de cuadros de las Unidades que se encuentran en el TO.

con ROJO.
- Personal de tropa de las UU.
- Premilitares.
- Personal civil dependiente de las UU.

Recursos materiales.
RESERVADO
21 - 32
 RESERVADO

- Material de zapa de las UU.

- Equipos y materiales de Ingeniería.

b. Plazos.

5 años como plazo autoimpuesto para desarrollar las estrategias y alcanzar los
objetivos fijados por la Política.

c. Oportunidad.

En el momento presente aprovechando la coyuntura.

d. Objetivo.

“Lograr la participación ampliada del Ejército en proyectos de desarrollo

agropecuario y agroindustrial, dentro del plazo mínimo de 5 años, con capacidad de
aprovechar los recursos hídricos disponibles en toda la Cuenca del SILALA para
generar un ‘ESPACIO PROGRAMA’ con proyección a todo el Teatro de Operaciones
con ROJO ”.

e. Tiempo.

1) Un año:
- Financiamiento de créditos a través del Vice-ministerio de Apoyo al
Desarrollo Integral.
- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

2) Dos años:
- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

3) Tres años:
- Ejecución de planes y proyectos.
- Desarrollo de la infraestructura necesaria.
- Instalación de pequeñas industrias y proyectos piloto.

4) Cuatro años:
- Instalación de pequeñas y medianas industrias.
- Captación de mercados internos.
- Comercialización.

5) Cinco años:
- Captación de mercados externos.
- Generación de un “espacio programa”.
- Uso y aprovechamiento integral de las aguas del SILALA.

RESERVADO
22 - 32
 RESERVADO

44. DETERMINAR Y EVALUAR LAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS DEL

OPONENTE, RESPECTO A NUESTRAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
(CONTRAPOSICIÓN DE CAPACIDADES EN CADA ÁREA ESPECÍFICA)

a. Medios.

Mayores medios materiales y humanos del oponente, lo que nos ocasiona una
desventaja debido a que nosotros tenemos medios limitados.

b. Plazos.

Indefinido.
c. Oportunidad.

Momento actual en que se debate la utilización de las Aguas del SILALA.

d. Objetivo.

El uso de las aguas del SILALA.

e. Tiempo.

Indefinido

45. REVISAR LAS LIMITACIONES IMPUESTAS POR LA POLÍTICA MEDIOS

DISPONIBLES, LIBERTAD DE ACCIÓN OTORGADA AL ÁREA
ESTRATÉGICA.

a. Política

El presupuesto que se asigna a las Unidades no contempla para otros rubros como el
de efectuar ayuda a los pobladores, o trabajos que vayan en beneficio de la población,
si bien se realizan algunas actividades, las mismas están relacionadas a Acción Cívica
y no así a una ayuda de desarrollo integral de una región en especial.

Otro de los aspectos que es necesario tomar en cuenta es que en las Unidades Militares
que se encuentran en la frontera no existe el personal especializado en este caso en el
tratamiento, uso de recursos hídricos, entonces no se puede efectuar ninguna
prospección.

La falta de tecnología es otro de los elementos que influye considerablemente; no

existe ninguna Unidad en el TO. con ROJO que tenga equipos hídricos para explotar
el agua.

A esto se suma que en el Ejército no hay un Plan para desarrollar el uso de las aguas
del SILALA en beneficio de la institución.

RESERVADO
23 - 32
 RESERVADO

De manera general, las limitaciones impuestas por la Política podrían llegar a anular la
estrategia militar que se pretende ejecutar.

b. Medios disponibles.

Los limitados medios disponibles podrían parcializar los efectos que se pretenden
alcanzar como resultado de la estrategia.

c. Libertad de Acción.

Es restringida para la ejecución de actividades económicas productivas por ser una

Institución Militar.
46. ES NECESARIO TOMAR MEDIDAS EN RELACIÓN A LOS ALIADOS Y
NEUTRALES?

Si, porque en relación al objetivo principal, la Institución no puede actuar de manera

aislada e independiente, siendo necesario establecer de manera concreta las alianzas y
materializar su apoyo en cada una de las estrategias formuladas.

Los Aliados deben tener una participación activa en todo el esfuerzo estratégico, para
alcanzar los objetivos fijados por la Política.

De manera concreta, las principales medidas a tomar con todos los aliados serán:

a. Coordinación en las tareas a ejecutarse.

b. Apoyo a las decisiones que se adopten.
c. Coparticipación en la ejecución de proyectos y programas.

47. DETERMINAR LA ESTRATEGIA A EMPLEAR, DETERMINAR LAS

ESTRATEGIAS (FINES, FORMAS Y MEDIOS) EN FUNCIÓN DE SUS
PARTICULARIDADES.

a. Estrategia principal.

“Participación ampliada del Ejército en el aprovechamiento de las aguas del SILALA

mediante la ejecución de proyectos de desarrollo agropecuario y agroindustrial”

b. Estrategias particulares.

- “Creación de una Unidad Militar en las cercanías de la Cuenca del

SILALA, aprovechando parte de los recursos humanos y materiales disponibles en
las otras Unidades militares del TO. con ROJO”

- “Establecimiento de mecanismos operativos de ejecución mediante

convenios con organismos e instituciones que están inmersos en actividades
productivas y de explotación de recursos hídricos”

RESERVADO
24 - 32
 RESERVADO

- “Participación del Ejército en la formación y capacitación técnica

del personal militar (Cuadros y Tropa) como promotores y capacitadores en los
rubros de la producción agrícola y ganadera”

- “Implementación de las Unidades Militares como Centros de

Educación orientados a la Alfabetización, Saneamiento Básico, Saneamiento
Ambiental y la Producción agropecuaria para la población civil de la región”

48. DETERMINAR SI ES NECESARIO OPCIONES, MODELOS Y FORMAS, Y ASÍ

ELABORAR LOS PLANES QUE SON NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE
LA ESTRATEGIA.

De manera general, la Estrategia principal y las estrategias particulares requieren de la

determinación de opciones, modelos y formas.

49. DETERMINAR LA GRAVITACIÓN ESTRATÉGICA.

La aplicación de nuestras políticas y estrategias influirán de manera particular en los

siguientes sectores.

a. Gobierno.
b. La empresa privada.
c. Organizaciones comunitarias de la región.
d. Organizaciones no gubernamentales.
e. Prefectura de los Departamentos de LA PAZ, ORURO y POTOSÍ.
f. El oponente.

50. LA ESTRATEGIA CONSIDERA LA FLEXIBILIDAD NECESARIA.

Las estrategias diseñadas consideran que nuestro campo de acción no solo debe
extenderse a la explotación de las aguas sino también debe ampliar su cooperación a un
desarrollo agropecuario en todo el TO de ROJO. Entonces existe una flexibilidad de las
estrategias.

51. LA ESTRATEGIA CUMPLE CON LOS FACTORES DE CONCENTRACIÓN,

INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN.

a. Concentración.

Las Estrategias que se plantearon cumplen con este factor porque no separan o dividen
la capacidad estratégica y se prevé el empleo de todos los recursos disponibles en su
afán de contribuir al logro de la Política.

RESERVADO
25 - 32
 RESERVADO

b. Integración.

Se cumple con este factor de integración debido a que las estrategias planteadas se
interrelacionan entre si llegando alcanzar la estrategia principal que se tiene. La falta
de integración nos llevaría por caminos diferentes y no se lograría lo que se persigue,
es decir, el aprovechamiento integral de las Aguas del SILALA.

c. Coordinación.

Las estrategias a ejecutar están coordinadas de manera de no entorpecer una a la otra.

Es así que todas ellas se complementa para el logro de un objetivo común.

52. LA ESTRATEGIA ENFRENTARÁ RIESGOS?

Se va enfrentar principalmente a la oposición de empresas privadas debido a que sus

intereses van a ser afectados.

Otro de los riesgos es que el gobierno a través del Ministerio de Defensa no brinde el
apoyo necesario en el desembolso de un presupuesto para emprender el desarrollo de la
región.

Otro riesgo que se debe prever es la escalada del conflicto con el oponente hasta el nivel
de enfrentamiento bélico que involucre a los Estados en su integridad.

53. ES NECESARIO QUE LA ESTRATEGIA ELUDA LA ACCIÓN FRONTAL?

Si no se tiene el necesario apoyo del Gobierno entonces se puede eludir la acción frontal.
Al no contar con los medios humanos, materiales y técnicos adecuados debido a que no es
una misión fácil, se requiere el apoyo de la población e instituciones del Departamento
comprometidas con el desarrollo y velando la soberanía del Estado para no eludir la
acción frontal.

54. ESTÁN DADAS LAS CONDICIONES PARA QUITAR OBJETIVOS AL

OPONENTE?

No, debido a que no solo es de interés del Ejército sino también del Gobierno y de la
Política Exterior; por consiguiente es difícil en este momento atreverse a decir que están
dadas las condiciones. No obstante, se debe aprovechar la coyuntura que existe en el país
ROJO.

55. HAY POSIBILIDADES DE DESGASTAR AL OPONENTE EN SU INTERIOR?

Si, a través de la diplomacia y de una política agresiva por parte de nuestros diplomáticos.

56. HAY CONDICIONES PARA PROVOCAR CAMBIOS EN PROVECHO PROPIO?

RESERVADO
26 - 32
 RESERVADO

Si, puesto que si se toma en cuenta que hoy las FF. AA y en especial el Ejército corre el
riesgo de verse disminuido en su presupuesto y sus efectivos, la Institución puede
insertarse definitivamente en actividades relacionadas a la producción, lo que produciría
condiciones favorables en provecho propio.

57. ES NECESARIO CEDER UN OBJETIVO A FAVOR DE OTRO?

No es necesario ceder ningún objetivo debido a que lo que se busca es la participación del
Ejército en la explotación de las aguas del SILALA y sobre todo, de sentar soberanía en la
frontera.

58. SE PUEDE DISLOCAR AL OPONENTE?

Si, a través de una política exterior agresiva y dinámica con diplomáticos de carrera y de
vastos conocimientos en relaciones internacionales, sentando soberanía a lo largo de la
frontera con un desarrollo integral, creando polos de desarrollo e incrementando
asentamientos humanos.

59. LA MANIOBRA PERMITE LA LIBERTAD DE ACCIÓN A BAJO COSTO?

Si, porque el modelo estratégico elegido se ha definido precisamente porque nuestra

Libertad de Acción es limitada y de esta manera la maniobra no llega a comprometer de
manera directa a todo el Estado Boliviano. Al contrario, se pretende que los objetivos sean
alcanzados sin llegar a la violencia, lo que implicaría elevados costos.

60. EL PLAN ELABORADO CONSIDERA EL VUELCO ESTRATÉGICO?

Si, debido a que si se enfrenta este problema con una política exterior ágil, inteligente y
agresiva se va dar este vuelco estratégico; es en ese momento cuando el Estado y el
Ejército deben hacer prevalecer sus intereses y soberanía.

61. DETERMINAR LA MANIOBRA A REALIZAR DE ACUERDO A LA

ESPECIFICIDAD DE LA MATERIA.

En correspondencia a la especificidad y en relación a los actores que intervienen en la

solución del problema la maniobra será enfocada de acuerdo a los siguientes parámetros:

ACTOR COSTO OPCIÓN MENSAJE ESFUERZO

INTERÉS
BENEFICIO
GOBIERNO SILALA No transable: Pre- Entendimiento Sentar la El aprove-
supuesto de la soberanía en chamiento de
Institución. el territorio las aguas del
nacional. SILALA con
RESERVADO
27 - 32
 RESERVADO

todos los
recursos
Transable: Medios a
disponibles
asignar.
de la
Institución.
Contribuir al
No transable: Apoyo
desarrollo
DESARRO al desarrollo.
regional con
PREFEC- LLO Interés de la
Entendimiento la coparti-
TURAS REGIO- Transable: Asigna- región
cipación de
NAL ción de Recursos
todos los
humanos.
recursos.
No transable: Pre- Mejorar las
Desarrollo
sencia militar en la condiciones
humano,
zona. de vida
saneamiento
POBLACIÓN AGUA Entendimiento mediante la
básico y
Transable: Coope- integración
ambiental,
ración a las de los
educación.
actividades locales. recursos.
COSTO
ACTOR INTERÉS OPCIÓN MENSAJE ESFUERZO
BENEFICIO
No transable: Sobe- Soberanía
ranía . empleando
EJÉRCITO Debate Paz en todos los
SILALA
CHILENO Transable: Utiliza- Diversión Democracia recursos
ción de las aguas disponibles.
dentro la legalidad.

62. TOMAR MEDIDAS PARA LA EXPLOTACIÓN DEL ÉXITO EN FUNCIÓN DE LOS

EFECTOS QUE SE QUIERE LOGRAR EN LOS NIVELES SUPERIORES.

El Ejército en la actualidad goza de un prestigio por constituirse en la Institución que ha

contribuido de manera directa y efectiva a la Democracia, esto hace que en la actualidad
se de una cobertura hacia el Ejército para que pueda aprovechar y hacer un buen uso de
las aguas del SILALA.

63. ES NECESARIO QUE SE CONSIDERE FASES EN LOS PLANES.

Si, debido a que todo plan debe tener fases donde en cada una de ellas se logre un objetivo
Las fases generales de la Estrategia Principal para el cumplimiento de los planes son :

1ra. Fase: Negociación con los otros actores

2da. Fase: Establecimiento de la Unidad en la frontera cerca del SILALA.
3ra. Fase: Implementación de los planes y programas de desarrollo.
4ta. Fase: Logro del objetivo, metas y finalidad.

RESERVADO
28 - 32
 RESERVADO

5ta. Fase: Control de los efectos y contra efectos

64. REVISAR NUEVAMENTE LAS CAPACIDADES DEL OPONENTE.

Existen varias capacidades del oponente a tomar en cuenta:

a. Personal Militar especializado.

b. Desarrollo tecnológico.
c. Adelanto de su industria Bélica.
d. Poder y potencial militar.

Las capacidades determinadas del oponente nos confirman el riesgo que se corre al tratar
de llevar el conflicto a niveles más elevados del que actualmente se encuentra.

65. CONTRAPOSICIONES A LOS CURSOS DE ACCIÓN O ESTRATEGIAS.

De implementarse las estrategias diseñadas para lograr el objetivo buscado, es posible que
se den las siguientes contraposiciones:
a. Que la empresa privada se oponga a que el Ejército pueda realizar la utilización de las
aguas del SILALA.
b. Que el Ejército chileno arguya que se está constituyendo una provocación militar al
asentar una Unidad Militar cerca de su frontera.
c. Que los pobladores del lugar se opongan a la creación de una Unidad Militar en su
espacio geográfico, sin comprender los fines que se buscan.

66. CAPACIDADES DE MATERIALIZACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DEL

OPONENTE.

Todas las capacidades del oponente son susceptibles de materialización

67. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ESPECÍFICO.

De manera general, la Estrategia principal y las estrategias particulares se regirán a los

siguientes parámetros:

OPCIÓN MODELO FORMA

NEGOCIACIÓN ACCIONES SUCESIVAS ACCIÓN INDIRECTA

68. ELABORACIÓN DE LOS PLANES.

PLANES PROGRAMAS
 Plan de participación del Ejército en  Programa de Reordenamiento de los
actividades productivas. recursos.

RESERVADO
29 - 32
 RESERVADO

 Programa de Seminarios de actualización.

 Programa de Capacitación de recursos
Humanos.
 Programa de Planificación.
 Plan de diversificación productiva en el  Programa de Evaluación de mercados
área agropecuaria.  Programa de Ejecución Operativa.
 Programa Logístico.
 Programa de Seminarios de actualización.
 Plan de Fortalecimiento Institucional.  Programa de Concientización.
 Programa Logístico.
 Programa de Capacitación de recursos
 Plan de Desarrollo Humano en el TO. con Humanos Institucionales.
ROJO mediante la participación del  Programa de capacitación campesina.
Ejército.  Programa para el personal de tropa y
premilitares.
 Programa de Información.
 Programa Operativo.
 Plan de Cobertura en el Área Educativa.
 Programa Logístico.
 Programa de apoyo técnico.
 Plan de captación y distribución de las  Programa de Captación.
aguas del SILALA.  Programa de distribución.

69. MISIONES PARA EL NIVEL TÁCTICO.

ESTRATEGIA TÁCTICA
“Participación ampliada del Ejército en el Empleo de las Unidades Operativas asentadas
aprovechamiento de las aguas del SILALA en la jurisdicción del TO. con ROJO.
mediante la ejecución de proyectos de Explotación de los recursos hídricos.
desarrollo agropecuario y agroindustrial” Empleo del equipo y maquinaria del Batallón
de Ingeniería localizado en CORQUE.
“Creación de una Unidad Militar en las Construcción de la Infraestructura necesaria.
cercanías de la Cuenca del SILALA, Asignación, traslado y organización del
aprovechando parte de los recursos humanos y personal y los medios disponibles.
materiales disponibles en las otras Unidades
militares del TO. con ROJO”
“Establecimiento de mecanismos operativos de Firma de contratos.
ejecución mediante convenios con organismos Asignación de equipo y material.
e instituciones que están inmersos en Convenios interinstitucionales.
actividades productivas y de explotación de
recursos hídricos”
“Participación del Ejército en la formación y Cursos de capacitación.
capacitación técnica del personal militar Entrenamiento a cargo del personal
(Cuadros y Tropa) como promotores y especializado.
capacitadores en los rubros de la producción Implementación de los proyectos piloto.
RESERVADO
30 - 32
 RESERVADO

agrícola y ganadera”
“Implementación de las Unidades Militares Adaptación de la infraestructura.
como Centros de Educación orientados a la Desarrollo de los diferentes Cursos, talleres,
Alfabetización, Saneamiento Básico, seminarios, etc.
Saneamiento Ambiental y la Producción Ejecución de programas experimentales.
agropecuaria para la población civil de la Trabajos de campo.
región”

70. ES NECESARIA LA ELABORACIÓN DE UN ORGANIGRAMA Y UN MANUAL DE

FUNCIONES?

No es necesario elaborar un organigrama porque dentro de la Organización del Ejército se

cuentan con los Organismos adecuados para desarrollar la Política y las Estrategias. Es así
que los órganos encargados de su planificación, asesoramiento, ejecución, supervisión y
control podrán ser, entre otros:

a. Jefatura de Estado Mayor General del Ejército.

b. Departamento V del EMC. del Ejército.
c. Dirección de producción del Ejército.
d. Comando de Ingeniería.
e. Escuela Militar de Ingeniería.
f. Tecnológico de la Escuela Militar de Ingeniería.
g. Comandos de las GG. y PP. UU. ubicadas en el TO. con ROJO.

71. MEDIDAS DE SEGURIDAD, COORDINACIÓN Y CONTROL NECESARIAS.

Las actividades de supervisión y control estarán dirigidas a verificar el cumplimiento

estricto de los planes y programas en todas las áreas mencionadas anteriormente; para ello
se disponen en la Institución de todos los mecanismos pertinentes, no siendo necesario
crear o implementar otros adicionales.

72. LENGUAJE QUE SE EMPLEARÁ EN EL CONFLICTO.

a. Lenguaje verbal:

- Negociación.
- Convenios.
- Acuerdos.
- Apoyo.
- Desarrollo regional.

b. Lenguaje de acción.

- Competencia.
- Competitividad.
- Producción diversificada.
RESERVADO
31 - 32
 RESERVADO

- Calidad total.
- Seguridad y Defensa.

73. MEDIOS PARA TRANSMITIR EL MENSAJE.

a. Autoridad.
El Comandante General del Ejército y su Estado Mayor.
Los Comandantes de las GG.y PP. UU. y las Reparticiones Militares.

b. Contenido.
Negociaciones abiertas o reservadas (según las circunstancias) con la Empresa
privada, la pequeña y mediana Industria, las ONG’s, y todas las otras
organizaciones relacionadas con la Política y la Estrategia. Este contenido tendrá
su eje de Fuerza en lo referente a la participación del Ejército en el
aprovechamiento de las aguas del SILALA y la inserción en el sector productivo
de la economía, siendo elaborados en función de la evolución de los
acontecimientos y la oportunidad.

c. Medio.
Dialogo personal (contacto cara a cara) y medios de comunicación social, de ser
necesario.

74. EJECUCIÓN DE LAS ESTRATEGIAS.

Mediante la aplicación de planes y programas, así como el control correspondiente a

cargo del nivel de ejecución, señalados anteriormente.

75. ANÁLISIS DE LA REACCIÓN DEL OPONENTE.

Para adecuarse a las reacciones del oponente, las estrategias deberán responder a la
Flexibilidad, con capacidad de alternar las diferentes opciones, modelos y formas
estratégicas.

De acuerdo a la evolución y desarrollo de las estrategias específicas diseñadas para el

cumplimiento de la Política, se realizará el ajuste de los planes, considerando la reacción
específica del oponente.

76. EJECUCIÓN DE LOS PLANES EN EL NIVEL QUE CORRESPONDE.

El nivel táctico será el encargado de la ejecución de los planes, considerando los plazos y
oportunidad definidos anteriormente.

77. FIN DEL PROCESO.

RESERVADO
32 - 32